克什克腾旗旅游管理办法

第一篇：克什克腾旗旅游管理办法

克什克腾旗旅游管理办法

(2005年6月24日克什克腾旗第十四届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过)第一章 总则

第一条 为了保护和合理开发、利用旅游资源，规范旅游经营行为，保护旅游者和旅游经营者的合法权益，促进旅游业的健康发展，依据《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《导游人员管理实施办法》、《内蒙古自治区旅游条例》等法律法规，根据克什克腾旗实际情况，制定本办法。

第二条 凡在克什克腾旗行政区域内进行旅游开发建设，从事旅游经营和旅游业管理活动，均应当遵守本办法。本办法所称旅游业，是指合理利用旅游资源和设施，招徕、接待旅游者和主要为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐等有偿服务的综合性产业。

第三条

克什克腾旗发展旅游业，应当发挥本地资源优势，突出民族特色，坚持旅游资源保护与开发、利用相结合，社会效益、环境效益与经济效益相统一的原则。

第四条 克什克腾旗旅游事业管理委员会是综合性的管理协调机构,其职能是加强对旅游工作的指导,组织研究和制定有关旅游业发展的方针政策,审核发展规划,并对重大的旅游发展问题进行协调。旗旅游事业管理委员会下设办公室,具体组织落实旅游事业管理委员会的各项任务。

第五条 旗旅游局是旗旅游行政主管部门，履行行业管理职责，负责全旗旅游行业管理工作。根据国家、自治区有关法律法规,加强依法行政,建立旅游执法队伍,强化旅游质量监督管理的职能,加强行业管理,拓展旅游市场，为保障旅游企业和旅游消费者的合法权益提供服务,推动旅游业健康发展。要按程序及行业协会要求成立旅游行业协会,强化政府宏观协调及企业自我调节的能力。旅游行业协会要成为政府与企业之间联系的桥梁与纽带,在沟通信息、提供服务、反映企业需求、规范企业行为、实行业务协调等方面发挥积极的作用。经旗人民政府批准，在条件成熟的地区设立景区管理委员会，各景区管理委员会负责本景区内的旅游行业管理工作。旗人民政府各有关行政管理部门，在各自的职责范围内进行行业管理。

第二章 旅游促进

第六条 旗旅游行政主管部门对全旗旅游景区（点）、旅游宾馆（饭店）、旅行社、旅游商品生产厂家及旅游纪念品商店等旅游企业每年按一定比例收取旅游发展基金，旅游发展基金主要用于对克旗旅游资源的普查、旅游产品促销、旅游咨询及公益性旅游基础设施建设等，树立克什克腾旅游品牌。第七条

旗旅游行政主管部门拟定国际、国内旅游市场开发战略并指导实施，组织和协调整体旅游形象的对外宣传、重大促销活动和大型旅游活动，向国内外旅游者和旅游经营者提供信息、咨询和服务指南，推荐精选旅游线路，组织和指导重要旅游产品的开发。

第八条 旗旅游行政主管部门组织和指导旅游教育、培训工作，不断提高旅游从业人员的素质；督促和指导旅游经营者改善服务设施和游览条件，提高服务质量。

第九条 鼓励国内外企业和个人投资旅游业。对投资旅游业，带动地区经济发展的单位和个人，旗人民政府给予政策支持或者资金扶持。

第十条 鼓励开发展现民族风貌，体现现代文明，具有知识性、趣味性和参与性的旅游项目。

第十一条 鼓励和支持开发具有民族特色、地方特色及文化内涵的旅游纪念品。

第十二条 对促进旅游业发展做出显著成绩的单位和个人，旗人民政府给予表彰和奖励。

第三章 旅游规划

第十三条 开发旅游资源，应当按照统一规划、合理开发、严格保护、可持续发展的原则进行。

第十四条 旗旅游行政主管部门会同有关管理部门，按照总体规划所确定的布局原则，编制旗旅游业发展规划，报旗人民政府批准后组织实施，经批准后的全旗旅游业发展总体规划必须严格执行。

第十五条 新建、改（扩）建宾馆（饭店）、旅游景区（点）、大型游乐场等旅游项目应编制旅游建设规划,报旗旅游行政主管部门审核后，由旗旅游行政主管部门报旗旅游管理委员会审批，取得旗旅游主管部门颁发的《旅游经营许可证》或其它审批手续后，再持证到其他单位办理相关手续。

第十六条 旗旅游行政主管部门应会同有关管理部门，对旅游资源进行普查和评估，建立旅游资源档案，指导重点旅游区域的资源保护和开发建设。

第十七条 开发建设旅游项目应当符合旅游业发展规划，进行充分论证，避免盲目建设；不得兴建有害旅游者身心健康的旅游项目；利用森林、水域、自然保护区、文物古迹和历史名胜、地质遗迹等资源开发建设旅游项目，必须遵守环境保护、文物保护、水资源保护、森林、地质遗迹和自然保护区管理等有关法律法规和规章，不得破坏自然景观、人文景观、地质遗迹和历史文化遗产。

第四章 旅游管理

第十八条 旗旅游局根据自身职责或受上级旅游行政部门授权，负责检查全旗旅游行业各项制度的落实情况，并对检查结果做出相应的处理决定。

第十九条 旅游经营者必须遵守国家法律法规，遵守自愿、平等、公平、诚实信用的原则和公认的商业道德。旅游经营者的合法权益受法律保护；旅游经营者有权拒绝违反法律法规规定的收费和摊派。

第二十条 旅游经营者应当接受旅游行政主管部门和有关管理部门的监督管理。

第二十一条

旅游经营者采取保密措施的营销计划、销售渠道、客户名单等经营信息，属于商业秘密，任何单位和个人不得以非法方式获取、使用或者披露。

第二十二条 旅游经营者应当建立健全安全管理责任制，设置内部安全管理机构，配备专职管理人员和必要的安全设备和设施，切实保障旅游者的人身、财产安全。发生旅游安全事故，旅游经营者应当及时采取处理措施，并向旗旅游、公安等有关管理部门和所在地人民政府报告。

第二十三条 经营涉及人身安全的特种旅游项目和客运架空索道、缆车、大型游乐场，其设备、设施应当具有产品合格证，经国家认可的检测部门检测，取得安全许可证；并应当采取必要的安全保障措施，经旅游、公安、技术监督等有关管理部门检查合格后，方可运营。旅游经营者应当加强设备、设施的日常维护和保养，保证其安全运转。

第二十四条 旅游从业人员应当参加职业技能培训或者进修；国家规定

必须具有岗位资格或者职业资格的，必须取得相应的资格证书，持证上岗。

第二十五条 旅游经营者应当公开服务项目和收费标准；对应当由价格管理部门确定的收费项目和收费标准，不得擅自扩大收费范围、设置和提高收费标准。

第二十六条

旅游经营者及其从业人员不得有下列侵害旅游者合法权益的行为：

（一）不履行或者不完全履行与旅游者的合同或者约定；

（二）不按照国家标准、行业标准或者本旗规定的标准提供服务；

（三）对服务范围、内容、标准等做虚假的、引人误解的宣传；

（四）隐瞒真实情况，提供质价不符的服务；

（五）出售以假充真、以次充好的商品；

（六）危害旅游者人身和财产安全；

（七）其他侵害旅游者合法权益的行为。

第二十七条 经营旅行社业务，应当取得《旅行社业务经营许可证》，持《旅行社业务经营许可证》向工商行政管理机关领取营业执照。未取得许可证的，不得经营或者变相经营旅行社业务。

第二十八条 外埠旅行社在本旗设立分支机构，应当经旗旅游行政主管部门审核，并按规定向市或自治区旅游行政主管部门缴纳质量保证金后，方可在本旗经营旅行社业务。外国和中国香港、澳门特别行政区、台湾地区旅行社或者旅游机构在本旗设立常驻机构，必须经自治区旅游行政主管部门审核，报国家旅游行政主管部门批准，并接受当地旅游行政主管部门的监督管理。

第二十九条 旅行社组织旅游，必须与旅游者签订合同，明确约定行程

安排、服务项目、价格标准、违约责任等事项。旅行社及其导游员必须按照合同约定提供服务，未征得旅游者同意，不得违反合同约定改变行程安排，减少服务项目，降低服务标准，加收服务费用。

第三十条

旅行社与其他旅游经营者发生业务往来，不得帐外暗中给予或者收受回扣。

第三十一条

导游员管理

（一）导游员（含兼职导游员）应当具有国家旅游行政主管部门颁发的《导游员资格证书》。导游员从事导游活动，应当由旅行社委派，持导游员执业证书并佩戴导游员胸卡。

导游员在导游活动中应当举止文明、语言规范，服务质量符合国家标准。

（二）克什克腾旗旅游局旅游服务中心负责导游员考前培训、岗前培训、年审培训和办理导游证颁发、变更换发、损坏换发、到期换发、遗失补发手续；并负责全旗导游员的注册管理和兼职导游员的日常管理。

（三）专职导游员必须进入旅行社或克什克腾旗旅游局旅游服务中心接受管理。进入旅行社或旗旅游局旅游服务中心的导游员为专职导游员，有固定办公地点，有统一工作时间，导游证由服务中心收发。

（四）兼职导游员服从旗旅游局旅游服务中心统一调度，导游证由旗旅游服务中心统一管理。

（五）旗内各旅游公司需用专兼职导游，到旅游局旅游服务中心办理聘用手续。

（六）各旅行社、旅游局旅游服务中心每月应安排一定的时间组织导游员进行政治学习和业务学习，及时传达国家、自治区、赤峰市和克什克腾旗有关文件和管理规定。

（七）管理办法

1、按照国家及自治区有关规定，对所有从业导游员实行岗前培训制、年审培训制及年审制、统一管证制。

2、导游员与所属单位解除聘用合同，须到旗旅游局旅游服务中心办理变更手续。

旅行社之间导游员调动，须到旗旅游局旅游服务中心办理调转手续。

3、建立导游员档案管理系统，旅行社和旗旅游服务中心分别对所属导游员建立档案，将导游员的等级、奖惩、培训等情况记入档案，由专人负责。

（八）导游员活动规范

1、导游员进行导游活动，必须严格遵守《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《导游人员管理实施办法》、《内蒙古自治区旅游条例》等法律法规。

2、导游人员进行导游活动，必须经旅行社、旗旅游局旅游服务中心委派。未经委派，导游员不得擅自承揽或者以其他任何方式直接承揽导游业务。

3、导游员要自觉接受旅游行政执法人员的监督和检查，除旅游行政执法人员外，其他人无权扣留导游人员的导游证和导游资格证。

4、如客人无特殊要求，旅行社每团平均每天安排购物不得超过二次，导游员不得以各种手段诱迫客人超计划购物。

5、导游员不得擅自更改旅行社接待计划。如客人要求变更或增加自费旅游项目，须在计划单上标明，并由全陪（领队）、全体旅游者或旅游者代表签字，由导游员报告接待旅行社，经旅行社同意后，收取相应的费用，方可变更。

6、导游员有权拒绝旅游者提出的侮辱其人格尊严、宗教信仰、民族风俗或违反其职业道德的不合理要求。

（九）导游员记分管理

1、旗旅游局对导游员实行计分管理。导游员要自觉接受旅游局的检查和监督。

2、导游员计分实行年度10分制，具体操作办法由旗旅游局根据《导游人员管理条例》及本旗实际情况制定相应的实施细则。

3、导游员10分分值被扣完后，由旅游执法部门暂保留其导游证，并出具保留导游证证明。正在服务过程中的导游员，可持旅游局出具的证明完成旅游者剩余行程。一次被扣满10分人员，下年度待岗一年；累计被扣10分或一次被扣8分的，停止导游，通过培训和整改后方可重新上岗。

4、对导游员的违法、违规行为除扣减其相应分值外，应依法给予处罚的，要依据有关法规给予相应处罚。

导游员通过年审后，重新开始计分。

（十）建立导游员信誉档案和违法、违纪公示制度。导游员一次被扣2分以上，由旗旅游执法部门在全行业内通报。

第三十二条 导游员和旅游团队的其他服务人员不得有下列行为：

（一）欺骗、误导旅游者消费；

（二）强行向旅游者兜售物品或者购买旅游者的物品；

（三）向旅游经营者索要或者收受回扣；

（四）向旅游者索要小费或者其他财物；

（五）法律法规禁止的其他行为。

第三十三条

饭店、旅店等旅游住宿单位应当遵守本办法和有关旅馆业

管理的规定，为旅游者提供安全、卫生和质价相符的服务。

第三十四条 旅游住宿单位接待外国旅游者，应当取得市旅游行政主管部门颁发的《旅游涉外接待合格证》和公安机关颁发的《涉外安全合格证》。接待外国旅游者，要在二十四小时内向当地公安机关备案。

第三十五条 按照国家规定对饭店实行星级评定，星级评定工作由旅游行政主管部门组织实施。星级饭店应当按照所定星级标准提供服务。未评定星级的饭店，不得使用星级称谓进行广告宣传及其他经营活动。第三十六条 对旅游区（点）实行标准化管理。旗旅游行政主管部门会同有关管理部门，按照国家规定的设施和服务标准，对旅游区（点）评定等级。

第三十七条

新建的旅游区（点）经旅游行政主管部门会同有关管理部门验收合格后，方可对旅游者开放。

第三十八条 旅游区（点）应当根据接待的需要，按照规定标准，设置停车场、公厕、环卫、通讯和安全保障等必要的配套服务设施。旅游区（点）的配套服务设施，应当统一规划，合理布局，不得影响景区景容。

第三十九条 旅游区内设有收费旅游点或者旅游项目的，应当分别设置单一门票，不得强行向旅游者兜售联票、套票。

第四十条 在旅游区（点）内及其周围，不得擅自摆摊、圈地、占点，妨碍旅游者观光、摄影；不得纠缠、诱骗或者胁迫旅游者购买商品、接受有偿服务。

第四十一条 旅游区（点）应当根据接待需要，设置地域界限标志、服务设施和游览导向标志等；对具有一定危险性的区域或者项目，应当设立明显的提示或者警示标志，并采取必要的防护措施。

第四十二条 任何单位和个人都应当保持旅游区（点）的环境整洁和美观，维护旅游秩序，爱护游览设施。旅游区（点）的经营管理者应当加强环境卫生的日常清洁和维护，设置专门清扫人员，创造文明、整洁的旅游环境。

第四十三条 为保证服务质量，旗旅游行政主管部门对接待外国和中国香港、澳门特别行政区、台湾地区旅游团队的旅游经营者实行定点管理。宾馆、饭店、商店、旅游客运公司、医疗咨询机构、文化演出场所、摄影摄像公司等旅游经营者，均可以提出定点申请；旗旅游行政主管部门经过审核，对设施和服务达到规定标准的，颁发旅游定点单位资格证书和标志，并予以公布。

第四十四条 旅行社及其导游员应当将外国和中国香港、澳门特别行政区、台湾地区旅游团队的住宿、就餐、乘车、购物、医疗咨询、摄像、娱乐等旅游活动，安排在旅游定点单位。旅游定点单位应当按照规定的标准提供服务。

第四十五条 旗旅游行政主管部门对旅游定点单位进行年度复核或者审验。旅游定点单位的法定代表人、经营范围等事项发生变更时，应当在工商行政管理部门办理变更登记手续后的30个工作日内到旅游行政主管部门备案。

第四十六条 旅游行政主管部门进行执法检查时，执法人员不得少于两人，并应当主动出示有效执法检查证件，依照法定程序，文明执法。旅游行政主管部门及其工作人员，不得从事或者参与旅游经营活动。

第四十七条 旅游者合法权益受到侵害或者与旅游经营者发生争议时，可以通过下列途径解决：

（一）与旅游经营者协商和解；

（二）向旅游、工商等行政管理部门或者消费者协会申诉或者投诉；

（三）有仲裁协议的提请仲裁机构仲裁；

（四）向人民法院提起诉讼。

第四十八条 旗旅游行政主管部门设立并公布旅游投诉电话，接受旅游者的投诉。

第四十九条 旅游行政主管部门接到旅游者投诉后，应当在7个工作日内做出是否受理的决定；决定受理的，应当在45个工作日内做出处理决定，并答复投诉者；对应当由其他行政管理部门处理的及时转交有关部门处理。

第五章 法律责任

第五十条

违反本办法第二十二条、第二十六条第（六）款和第四十一条规定的，由旅游行政主管部门会同有关行政管理部门，按照各自职责，给予警告，责令限期改正；拒不改正的，责令停业；造成旅游者人身伤害或者财产损失的，由旅游经营者依法承担民事责任。

第五十一条 违反本办法第二十三条规定的，由旅游行政主管部门会同有关行政管理部门，按照各自职责，责令限期改正，没收违法所得，可以并处1万元以上2万元以下罚款。

第五十二条 违反本办法第二十六条第（一）至

（四）款，第二十九条第二款，第三十五条第二款，第三十九条，第四十条和第四十四条规定，损害旅游者合法权益的，由旅游行政主管部门会同有关行政管理部门，按照各自职责，责令限期改正，没收违法所得，可以并处500元以上5000元以下罚款；擅自扩大收费范围和提高收费标准，责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得5倍以下的罚款；情节严重的，责令停业。

第五十三条 违反本办法第三十条和第三十二条第（三）款规定，给予或者收受回扣的，构成犯罪，依法追究刑事责任；不构成犯罪，依法给予行政处罚；旅游行政主管部门可以根据情节轻重，撤销旅游定点单位的资格或者降低星级饭店、旅游区（点）的等级，吊销导游员的执业证书，被吊销执业证书的导游员，3年内不得从事导游工作。

第五十四条 违反本办法第三十一条第一款规定，没有持导游员执业证书或者佩戴导游员胸卡从事导游活动的，由旅游行政主管部门责令改正，给予警告；未经旅行社委派从事导游活动的，没收违法所得，并处200元以上3000元以下的罚款；情节严重的，可以吊销导游员执业证书，被吊销执业证书的导游员，3年内不得从事导游工作；对无导游员执业证书从事导游活动的，没收违法所得，并处3000元以上3万元以下的罚款。

第五十五条

违反本办法第三十四条规定，非法从事旅游经营活动的，由旅游行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处3000元以上3万元以下的罚款。

违反本办法第三十七条规定，由旅游行政主管部门责令停止违法行为，并依法没收违法所得。

第五十六条 违反本办法规定，经营管理混乱、服务质量低劣、多次被旅游者投诉的，或者年度复核、审验不合格的，由旅游行政主管部门责令改正，可以根据情节给予警告，并处3000元以上3万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，并可以撤销旅游定点单位的资格或者降低星级饭店、旅游区（点）的等级。

第五十七条 国家机关工作人员在旅游业管理和行政执法中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由其所在单位或者上级机关给予行政处分。第六章 附则

第五十八条 本办法由克什克腾旗旅游局负责解释。

第五十九条 本办法自公布之日起施行，《克什克腾旗旅游管理暂行办法》同时废止。

第二篇：克什克腾旗实习(见习)报告

野外实习（见习）报告

题目：世界地质公园

—— 克什克腾野外实习（见习）报告

姓 名： 富 强 制作日期： 2013年10月16日

摘要：素有“物华天宝，人杰地灵”、“草原明珠”之誉的克什克腾旗地处内蒙古东部、赤峰市西北部，地理坐标为北纬42°23′—44°22′，东经126°21′—118°26′之间。优越的地理位置，特殊的地质构造，造就了克什克腾众多奇特的地质以及与自然景观。克什克腾地质公园是一个以第四纪冰川遗迹、花岗岩石林、岩臼地貌、槽台构造分界线、高原湖泊、河流、火山地貌、沙漠、草原、温泉及高原湿地等组成的综合型地质公园。专家们称：走进克什克腾地质公园，就步入了天然的地质遗迹博物馆。克什克腾旗地质内容丰富，地质遗迹多样，主要由青山第四纪“冰臼”群、北大山地区阿期哈图花岗岩石林、黄岗梁地区第四纪冰遗迹、达里诺尔火山群

和热水塘温泉资源等五种类型的地质地貌景观组成。

关键词：克什克腾旗 自然地理情况 世界地质公园

“天下最美的草原,是我故乡的贡戈尔草原。天下最美的湖畔，是我故乡的达里湖边。天下最纯的泉水，来自故乡的热水神泉。天下最美的风景，就是站在大青山巅。西拉沐沦河边，牧歌响彻在白云蓝天。茫茫黄岗梁林海，一望无边。乌兰布统古战场，历史浮现在你我眼前。阿斯哈图的岩石，描绘着克什克腾美名天下流传。”伴随着《天下最美》的歌声，我们资源与环境科学学院，来到克什克腾旗自然地理野外实习基地，开始了从8月13日开始为期四天的赤峰市克什克腾旗自然地理野外实习。我们主要围绕克什克腾世界地质公园内典型的 地质景观进行相关实习。

克什克腾世界地质公园主要地质遗迹内容：

1、青山花岗岩峰林地貌及第四纪花岗岩岩臼群。

2、北大山地区阿斯哈图花岗岩石林地貌及地质构造。

3、黄岗梁地区第四纪冰川遗迹。

4、达里诺尔火山群地质地貌。

5、热水塘温泉资源。

6、浑善达克沙地地貌景观。

7、西拉沐沦河地质地貌景观。

8、平顶山“冰臼”群地貌景观。阿斯哈图石林

阿斯哈图石林，位于赤峰市克什克腾旗北大山上，距旗人民政府所在地经棚镇105公里，其南部与黄岗梁国家森林公园相连，是克什克腾世界地质公园八大景区之一。阿斯哈图为蒙古语，汉译为“险峻的山峰”，阿斯哈图石林是世界上罕见的花岗岩石林，为第四纪冰川遗迹，被专家称为世界地质奇观，是克什克腾世界地质公园的重要组成部分，国家AAAA级景区。

克什克腾世界地质公园位于赤峰市西北部，坐落在内蒙古高原东部，地处大兴安岭山脉、燕山山脉和浑善达克沙地三大地貌结合部，独特的地理位置、特殊的地质结构造就了丰富独特的地质遗迹资源。克什克腾世界地质公园主要地质遗迹景观有阿斯哈图花岗岩石林、青山“岩臼”群及花岗岩峰林、黄岗梁第四纪冰川遗迹、平顶山“冰斗”群、达里诺尔(湖)火山群、热水塘温泉、西拉沐沦大峡谷、浑善达克沙地等八种类型，在国内外具有独特性、稀有性、典型性、优美性、自然性和完整性。

克什克腾世界地质公园是探索内蒙古高原隆升和中国北方环境演化的一部地学知识的百科全书和自然博物馆，具有典型的地学意义和科学研究、艺术观赏、历史文化价值，是研究地质、地貌、气候、动植物、沙漠、湖泊、河流、湿地等学科难得的科研基地。阿斯哈图石林呈北东向展布，分布面积约5万平方公里，所在高度海拔1700米左右，分为月亮城堡、桃园结义、雄鹰敛翅、围城、民俗生活娱乐5大景区。

阿斯哈图是蒙古语，意为“险峻的岩石”。据专家考证，阿斯哈图石林是世界上罕见的花岗岩石林，是未见于文献记载的地貌景观。它是由岩浆活动、冰川作用、构造运动、风蚀作用、特殊气候和人类活动等条件促成，它发育有两组近于垂直的节理和一组近于水平的节理。正因为它的成因、构造和岩性方面的特殊性，所以它与云南的路南石林、元谋土林、新疆的雅丹地貌都有着本质的区别，堪称世界奇观。如果从形态上将阿斯哈图石林同云南路南石林相比较，也可以看出二者显著的区别。云南石林石头的纹理是垂直上下的，似刀劈斧削；而阿斯哈图石林石头的纹理则是横向的，一层一层像千层饼。

专家们称之为世界奇观——中国阿斯哈图石林。石林背靠一望无垠的桦树林海，峥嵘奇峻，千姿百态，放眼望去，或如宝塔古堡，或如灵禽神兽，栩栩如生，浑然天成，令人拍案叫绝。站在北大山上，远望石林，犹如古代城堡，平地凸起，峥嵘险峻，沧桑破败。近品石林，千姿百态，如塔、如笋、如人、如兽，呼之欲来，趋之欲动，犹如人工刻意雕琢，使人惊叹大自然的鬼斧神工。

石林一般高5—20米，底部相连，呈现方形或条形。按岩石名称划分，又可分为十种类型：石林、石柱、石墙、石缝、石胡同、石塌、石棚、石洞、石壁和险石。其景观令人叫绝：石塔，塔身塔座分明，昂扬耸立；石墙，砌面平直，砌块参差；石狮，面身清晰，栩栩如生。有华山之险、泰山之奇、黄山之秀。立石林之巅，极目远眺，峰峦叠翠，碧野无垠，百鸟争鸣，獐鹿出没，莽莽林海，涓涓细流，如诗如画。

阿斯哈图石林山下是宽阔的草原，河流在草原上蜿蜒流淌，夏季时节，蒙古族牧民的蒙古包、牛羊群散落分布在沿河的草原上，与阿斯哈图石林构成了一幅独特景观画面，使阿斯哈图旅游区更具吸引力。在山下的旅游服务中心区建有大型旅游停车场、游客服务中心、蒙古包群、别墅区等，可以为前来旅游的中外游客提供住宿、餐饮、娱乐、车辆、导游等多种服务。

达里湖（达里诺尔湖）

达里湖旅游区位于克什克腾旗西北，距锡林浩特市90公里。是一个以保护珍稀鸟类及其赖以生存的湖泊、湿地、草原、沙地、林地等多种生态系统为主的综合性国家级自然保护区，1998年7月保护区正式批准挂牌，并已被列入“亚洲重要湿地”名录。保护区内有台地高原植被、湖积平原草原植被、低湿地植被和沙地疏林草原植被等多样的生态系统。达里诺尔同时又是一个巨大的火山群，是克什克腾世界地质公园的一部分。达里湖是自然保护区的核心，水域面积240平方公里，水储量16亿立方米，水深10—13米，属于苏达型半咸水湖，是内蒙古第三大湖。（湖面比往年减少了很多）

达里湖地处内蒙古高原，人烟稀少，湖面广阔，草甸、湿地齐备，是鸟类的天堂，是中国北方重要的候鸟迁徙通道，栖息着16目42科235种鸟类。其中有珍稀的丹顶鹤等国家一、二类保护鸟类26种，是国家珍稀鸟类保护区。这里鸟类最多的时节是春秋两季，四月下旬到五月初，冰雪融化，青草萌生，候鸟成群结队从南方飞来栖息湖区，整个湖面百鸟争鸣，热闹非凡。而九月下旬到十月上旬，各类候鸟陆续南迁，再度光临达里湖，其中以白天鹅和大雁居多。

特别是近年来白天鹅数量越来越多，最多时达7万只。天鹅起时如晴天飞雪，落则如素锦铺地，因而达里湖又有“天鹅湖”的美称。达里湖的半咸水质，使之只有华子鱼和鲫鱼存活。鱼种虽少，但产量非常高，且十分有名。华子鱼学名瓦氏雅罗鱼，因眼球周围鲜红，俗称“红眼华子”。此鱼自然繁殖，天然生长，味道鲜美，营养丰富。达里湖周围有砧子山岩画、曼陀水云洞、应昌路遗址、隆兴寺遗址、金界壕等大量历史遗存，达里诺尔的姊妹湖——岗更诺尔(牦牛泡子)和多伦诺尔(鲤鱼泡子)分列在东西两侧，盛产达里湖里没有的鲤鱼。2006年，达里诺尔景区被评为国家AAA级景区和国家水利风景旅游区。

世界地质公园博物馆

中国克什克腾世界地质公园博物馆是国内外重要的的科普教育基地,博物馆采用先进的现代电子技术,融展示与参与、教育与科研、寓教于乐为一体，使每个参观者在游览过程中，学习地质基础知识，了解世界地质公园内独特的地质遗迹类型、多样的生态环境和丰富而悠久的民族历史文化。中国克什克腾世界地质公园博物馆由内蒙古自治区人民政府和克什克腾旗人民政府共同投资、修建，总投资约3000万元。2005年底动工，2006年12月完成土建工程，占地面积8100平方米，建筑面积8105平方米，室内布展面积5000平米，2007年6月完成内部设计与布展，是中国目前面积最大、功能最全、手段最选 进的现代化世界地质公园博物馆。中国克什克腾世界地质公园博物馆由地面三层展厅，由地质遗迹厅、生态环境厅、标本陈列厅、历史文化厅、科技会堂、4D影院、贵宾接待室、图书馆、书画苑等组成。

青山景区

青山景区位于大兴安岭东南边缘，克什克腾旗东部，距经棚镇25

公里。距赤峰市区200公里，距北京市580公里。景区总面积30余平方公里，最高峰1574米。花岗岩形成的山体岩石经第四纪冰川运动，形成千姿百态的地质奇观。青山顶部平坦开阔，长约800米，宽约400米，呈椭圆形，由北向南倾斜。四周较高，中间低洼，草地与裸岩并存。山顶南面裸露的坚硬花岗岩面上约1000平方米的范围，背载着干余个“岩臼”，当地人称为“九缸十八锅”。青山岩臼群是我国目前及世界上发现规模最大、形成最好、类型最多、保存最完整的“岩臼”群。关于青山岩臼的成因，多数专家认为是冰川作用的产物，即冰成说。冰成说认为：早在第四纪冰川时期的几百万年以前，青山被厚厚的冰层覆盖，1000—2000米厚的大冰盖下形成的冰川融水，具有300—400大气压的压强，这种压融水有向下的巨大动能，它携带着石块快速流动、旋转，不断冲击岩石形成冰臼。而有争议的地方则在于以往发现的岩臼多分布在冰谷和冰床等低洼处，而青山岩臼则分布在山脊和山顶部的花岗岩上，令人费解。如果冰说成立，就不可避免地涉及到地质学界已争论80多年的中国东部有无第四纪冰川存在的重大问题，从而涉及到中国古环境、古气候、古地貌、古人类、古生物等问题的研究。另一种说法是风蚀说，认为距今1800—10000年之间，存在着风力极强的“赤峰风道”，“窝穴”是风蚀而成。虽然说法不一，但都认为具有极高的科研和旅游价值。青山岩臼在平面上一般为椭圆形、圆形、匙形或不规则的半圆形，其形状如臼如缸、如碗如匙、如盆如盘、如杯如桶。一般均口大肚小，底部平坦，周边无进水口，只有在低处有出水口。

岩臼大小不均，深浅不等，最大的“岩臼王”长约10米，宽5米，深达3米，臼内长有碗粗白桦和灌丛。最小的只有十几厘米。岩臼群的发现对研究中国北方的高原生态环境具有重要的地学意义。整座青山、峰峦叠嶂、群峰突起，连绵不绝，犬牙交错，直剌云天，巍峨壮观，就像一道巨大的天然屏障，傲然耸立在群山之间。青山山体土石分明，山的阳面和沟谷两侧全是裸露的岩石，山的阴面却绿树成阴，花草繁茂。前山险峻，浩浩雄风，具有阳刚之气；后山坡洼，娇俏温婉，多显阴柔之美。青山有“三绝’’：神石、峰林、冰臼。青山神石就是青山景区象形石，形态好、数量多，在景区内随处可见。青山主体浑然雄奇，远看似神像，近看似大佛端坐，有风韵天成的实在感和神秘感。象形石以人物和动物居多，著名的有鹰石、蛇石、龟石、蛙石、天犬石、双熊石、险石、老夫老妻石„„个个形神兼备，大自然的鬼斧神工令人叹绝。因此，人称这里的石头是仙山神石。青山峰林。在青山满目苍翠中，您会看到峰林似剑直刺云天。那里的峰林群峰突起，有的壁立千仞，有的独立成峰，真可谓千峰显态，峰峰峥嵘，各显风姿。青山峰林，让人震撼、让人赞美、让人惊叹。青山冰臼。在青山主峰花岗岩表面上，分布着大型冰臼群。专家学者认为，青山冰臼规模之大、类型之多、形态之好，实属国内外罕见，堪称“世界奇观’’、“天下一绝”。

青山疏林景观也很有特点。那里的白桦林、紫桦林非常美，还有山杨树，山丁子、山核桃、椴树、山梨树、蒙古栎(菜树)五角枫等。每到初夏时节，碧草蓝天、梨花似雪、杜鹃披红，令人心旷神怡，流连忘返。到了深秋，枫叶如丹、白桦耀金、层林尽染、色彩斑斓，各种野生果树硕果累累，景色迷人。青山不但有俊美的峰林、神石，而山上又有成片的草甸，那里的草甸属高山草甸，野生植物就有500余种，其中，药用植物200余种。每片草？四周都是群峰环绕，甸内绿草如茵，繁花似锦，给青山增添了灵秀和柔美。青山沟谷中，条条小溪，流水潺潺，清澈见底，虽无江河之涌流，却有溪水之妙趣。为青山增添了神韵和美感。青山上的动物也有多种，过去青山以珍稀动物青羊而远近闻名。现在有鹿、狍子、獾子、野兔、鹰、蛇等几十种。青山有着深厚的文化底蕴，那里发现的石器、陶片、古石庙印记着先民们生产生活的画面；那里所发现的箭镞枪矛向人们诉说着曾经发生过金戈铁马鼓角争鸣的战争场面；那里民间流传的神话传说，民间故事赋予了青山神秘、深邃、悠远的文化内涵。有人来过青山后曾赞美说：青山，山有魂、峰有骨、岩 有相、石有灵、水有情、树有形。青山不但有威猛刚烈的风彩、更有包容万物的情怀。青山有北方山岳粗犷豪放的美，壮阔博大的美，深沉雄浑的美，更有细腻柔婉的美。全长1230米的内蒙第一高山游览索道，直通山巅，天堑变通途，为游人提供了方便。黄岗梁国家森林公园

黄岗梁国家森林公园在经棚镇东北58公里处，位于大兴安岭主峰黄岗峰脚下，总面积300多万亩，区内由黄岗峰、木叶山、阴山等27座山峰组成黄岗山脉，本地称“黄岗梁”。其中黄岗峰海拔2034米，是大兴安岭最高峰。

黄岗梁地区保存了第四纪冰川最完整的形态，且类型多样，是典型的山谷冰川，黄岗梁两侧有冰斗、“U”形谷、角峰、条痕石、漂砾等冰川遗迹，是迄今发现的保存最好、冰川 地貌齐全、科研价值最高的第四纪冰川遗迹。冰川遗迹即冰川运动的产物，是在距今大约三百多万年前第四纪冰期形成的。所谓冰期，是地球上最寒冷的具有强烈冰川作用的地史时期。黄岗梁茫茫林海，林深草茂。它地处蒙古植物、华北植物以及东北植物区系的交汇地段，生物呈多样性分布，极富代表性及典型性，有极为重要的保护价值。林木遮天蔽日，密林中人马皆不能过。在山岭沟壑之中，生长着常绿乔木、落叶松、枫、桦、榆、椴、杨、紫丁香等30多种树木。

黄岗梁不仅森林资源丰富，还是花海药山，有“千花百药山”之称。夹杂在上千种植物中，有40多种名花异卉，从春到秋，白头翁花、金莲花、迎春花、罂粟花、紫茉莉、石竹花、芍药、月季、菊花等山花烂漫，林间的空地是花的海洋，花的原野。花草间有50多种珍贵的中草药，如黄芪、手参、黄芩、柴胡、车前子等，应有尽有，素有“一把捋三草，草草皆是药”之说。人们说，这里的牛羊是“吃的中草药，喝的是矿泉水，拉的是六味地黄丸，尿的是太太口服液，走的是悠闲步，跳的是迪斯科”。当然这是开玩笑，不过这里的羊肉好吃这倒是真的。

另外，黄岗梁盛产山野菜，蕨菜、黄花、蘑菇为菜中“三珍”，桌上的佳品。其中蕨菜、白蘑以其茎高、肉厚、味美、鲜嫩而出口日本、韩国。山白菜、山芥菜、山韭菜、山刺菜等更是难得的佳肴。元代诗人曾写下“沙头蘑菇一寸厚，雨过牛童提满筐”的诗句。

黄岗梁又是“花果山”。秋天山果成熟时节，山山岭岭结满核桃、山梨、山杏、山里红、稠李子、山草莓、山奶子、草荔枝等各种野果。山上的野果又养育了上百种野生鸟类和野生动物，有獐、狍、鹿、豹、狸、獾、野猪等30多种野兽，经常出没于山谷。山鸡、斗鸟、木鸡、沙鸡、毛腿鸡等山禽和百灵鸟、画眉、杜鹃等珍禽呜叫于林间。是理想的休闲狩猎场所。占地三十二万亩，为当前亚州最大的国际狩猎场，已对游人开放。黄岗梁林场驯养着近千头马鹿，悠然地在丛林间、草地上漫步，还常常招来山上的野鹿，不时的飘然而来，又悄然而去。黄岗梁不仅风光旖旎，景色迷人，而且矿产丰富,黄岗铁矿是其中之一,铁矿石储量1．1亿吨，还有锡、钨、砷、锌、铜等可利用金属29种。国家地矿部探明它是我国长江以北最大的铁锡矿，中国第三大锡矿。二00一年联合国利，教文组织人与生物圈年会中国分会在黄岗梁国家森林公园举办，同时公园被中国人与生物圈国家委员会批准纳入中国生物圈保护区网络。

沙地云杉

传说：沙地云杉能保存至今，有一个古老而神奇的传说。相传在很久很久以前，有一天，在太阳要落山的时候，忽然，天空中霞光万道，彩云飞舞，万鸟齐鸣。太阳落山后，天上的星星明亮闪烁，甚是迷人。这种奇特的景象，使当地民众兴奋不已，欢呼雀跃。第二天，当人们一觉醒来的时候，开门一看惊呆了，只见远处山坡上长满了高大挺拔的松树（沙地云杉）。惊奇之后，随之而来的是兴奋，因为这片森林将改变当地民众的生存环境和生存条件。

不久，来了一位德高望重的大喇嘛，他在森林内观望了许久，自言自语道：“宝地，宝地呀！”于是，他就在林间空地建造了一座喇嘛庙，从此，一年四季来这里朝圣的人络绎不绝，终日香火不断，真是兴旺得不得了。顶盛时期，寺院里有喇嘛30多位。

又过了几年，大喇嘛决意离开这里，寺院里所有喇嘛跪拜送行，只见大喇嘛飘然向西方而去，消失在天地间。第二天天亮后，人们发现这片沙地云杉向大喇嘛离去的方向移动了很多，如果不想办法把这片森林锁住，这些沙地云杉就要离开这里了。众喇嘛发现这片森林里有一棵神树，也叫树王，就是它在带头移动。有人出注意说，做一条铁索链子，用它将树王锁住；这一招果然灵验，树不走了。

为保护好这片森林不遭砍伐和破坏，喇嘛制定了民规乡约，称这片森林都是神树，它能保护一方平安，谁要砍伐必遭灭顶之灾。因此，这片沙地云杉得以保存至今。

敖包风景：如果您登上白音顶远望，映入眼帘的那明如雪野的浑善达克沙地上，镶嵌着万顷碧翠，这就是驰名中外的沙地云杉，有林面积36000亩，平均树龄80~120年，树高25~30米，平均胸径22—36厘米。波澜壮阔的云杉林，林象整齐，林势雄伟，挺拔俊秀，雍容壮观，树型似塔，干紫红、叶翠绿，无论是炎炎盛夏还是冽冽寒冬，它都翠绿欲滴。云杉属浅根系树种，它的侧根系较发达，根长是树干的3倍，由于它的根系蔓延交织，盘根错节，所以可以聚拢散碎的细沙，对防风固沙有特殊效果。这片云杉控制着10万亩厚10~100米的大沙丘。所以，保护好这片云杉，对研究和防治我国北方土地荒漠化，保护京津地区的周边生态环境，有着重要的意义。朋友，无论您选择什么样的季节来，白音敖包沙地云杉林都会给您一份意外的惊喜。您是否很想知道“云杉林”一年四季的景色。

白音敖包：林带后面是一座由火山灰质岩形成的凸起的山峰，海拔高度为1798.9米，这个山峰就叫白音敖包，自然保护区就是以它的名字命名的。

在当地蒙古族群众中，白音敖包是他们心中的圣地，每年阴历五月十三，人们都要到这里祭祀，祈求平安富有。林前是辽阔的贡格尔草原，蓝天白云下，成群的牛羊掠吃着美草。

后来我才知道，不要说偶然走进这片云杉林的陌生人，就是当地群众，以前也没有把这片云杉林格外地加以看待，误认为它是普通的红皮云杉。他们心灵深处，只是觉得这片林子的存在是对白音敖包圣地的衬托，提升了白音敖包的灵气。的确，倘若站在白音敖包山巅之上俯视山下，先是郁郁葱葱疏密不等的森林，然后是一望无际的草原，视野中不仅有了立体感，也有了色泽的变化。仅此而已。

克什克腾国家地质公园

2005年2月11日，联合国教科文组织世界地质公园专家评审会在法国巴黎宣布，中国浙江雁荡山、福建泰宁、内蒙古克什克腾、四川兴文四家国家地质公园被评为世界地质公园。

内蒙古克什克腾国家地质公园成为我国第二批晋升世界地质公园成员之一。世界地质公园全世界有33家，中国有12家。克什克腾世界地质公园位于内蒙古自治区东部，赤峰市西北部，坐落在内蒙古高原东部，地处大兴安岭山脉、燕山山脉和浑善达克沙地三大地貌结合部，独特的地理位置、特殊的地质结构造就了丰富独特的地质遗迹资源。规划保护面积5000平方公里，地理坐标为东京116°30′—118°20′，北纬42°20′—44°10′。主要地质遗迹景观有阿斯哈图花岗岩石林、青山“岩臼”群及花岗岩峰林、黄岗梁第四纪冰川遗迹、平顶山“冰斗”群、达里诺尔（湖）火山群、热水塘温泉、西拉沐沦大峡谷、浑善达克沙地等八种类型，在国内为具有独特性、稀有性、典型性、优美性、自然性和完整性。克什克腾世界地质公园是探索内蒙古高原隆升和中国北方环境演化的一部地学知识的百科全书和自然博物馆，具有典型的地学意义和科学研究、艺术观赏、历史文化价值，是研究地质、地貌、气候、动植物、沙漠、湖泊、河流、湿地等学科难得的科研基地。

桦木沟国家森林公园

桦木沟国家森林公园位于内蒙自治区赤峰市克什克腾旗西南部，地属七老图山脉的赛罕坝地带。地处我国温带向寒带过渡带，属大陆性气候，四季变化明显，冬季漫长而寒冷，积雪30—50厘米。夏季短促而温凉，降水丰富。春、秋气候凉爽，降水较少。地带性植被有森林、草原和荒漠。隐域性植被有草甸、沼泽地、盐生、沙生植被类型。现有森林面积为4万多公顷，活立蓄积量为186.42万立方米。其中天然乔木林36427公顷，人工林11200公顷，灌木林294公顷。乔木林主要树种为白桦、山杨、黑桦、稠李等，人工林主要树种为沙地云杉、樟子松、落叶松，灌木林主要树种为河柳、榛子、山杏、草莓、杜鹃、胡枝子等。森林覆被率21.52%。公园内丰富的植物资源、多样的生态环境条件为野生动物的栖息繁衍提供了良好的条件。根据调查统计，森林公园内现有国家二级保护动物黑琴鸡5000余只、东北马鹿上百头、鹰类几十种。常见的主要动物种类有蒙古兔、野猪、狍子、狼、狐狸、獾、艾虎、猞猁及多种鸟类。自然景观主要有：地形、地貌景观，白桦从林景观，针阔混交疏林草地景观，天然林景观，山地草甸景观，草原景观，野生动物景观，水体景观，季相景观，天相景观。

总结：克什克腾旗是一片美丽而神奇的热土，是一个令人神往的地方。这里空气清新，没有一丝工业污染。这里异山峻峰、林立怪石、丰茂森林、清澈绿水、似锦繁花。踏上这方热土，一定会有一种回归大自然的感觉，一定会为造物主的鬼斧神工所折服，一定会被这里悠久的历史文化所吸引，一定会被浓浓的草原民族风情所陶醉，一定会被美丽的传说所打动。漫步在碧草茵茵野花摇曳的大草原上，观山的险峻秀美，赏奇花异草的绽放，听林海涛声的轰鸣，看清水潺潺的从脚边流淌，心便充满平静的喜悦。如果能坐在湖光山色的水边垂钓，则更是别有一番情趣，你会为之陶醉，为之赞叹！这次实习不仅仅是对克旗的自然地理考察，还是对赤峰周边旗县的一次深入了解。对于我们更好的了解赤峰，了解内蒙古具有特殊意义。对于我们建设家乡提供了第一手的资料和科学发展的思路。这次实习充分体现了地理学习既要扎实学习理论知识。更要做到亲身实践。将综合性与区域性的学习思路作为地理学习的科学指导。

参考文献：《克什克腾自然地理实习指导》 任晓辉 许民 欧阳江城 主编 吉林大学出版社

《地质学基础》 宋春清 高等教育出版社 《内蒙古赤峰市克什克腾旗旅游指南》等

仅供参考！（不要复制粘贴、对你不好）

第三篇：克什克腾旗生态农牧业建设规划

克什克腾旗生态农牧业建设规划

（2011-2015年）

第一章 总 论

一、规划背景

建设资源节约型、环境友好型社会已经成为我国的一项基本国策。农牧业作为对资源高度依赖、对生态环境影响巨大的产业，在建设“双型”社会中占有重要地位。克旗是内蒙古自治区旅游业最为发达的旗县之一，也是自治区重要的草原畜牧业大旗，如何同时实现保护草原生态环境、发展农牧业、增加农牧民收入的目标，需要认真研究，做好规划。

近年来，全旗以科学发展观为指导，响应国家建设生态省市县的号召，提出了建设国家级生态旗的目标，并正在全力实施“生态立旗、工业强旗、牧业富旗、旅游活旗、科教兴旗”的发展战略，努力打造“全市的生态工业大旗、全区的生态牧业强旗、全国的生态旅游名旗”，实现经济社会的协调发展。发展农牧业的思路基本理清，本规划的目的就是明确全旗农牧业的建设方向、任务、步骤、布局、重大建设项目等，并提出相应的落实措施，以实现预期的建设目标。

二、规划期限

规划时间为2011-2015年。

根据目标以及任务重点的差别，五年规划期基本上划分为相互衔接的两个阶段，前三年重点是农牧业产业发展方向的确立和农牧业产业结构的重塑与再造；后两年重点则是优化农牧业的产业链条，建设产地品牌，提高农牧业的附加值，提升产业化经营的水平和效益、效果。

三、规划范围

本规划的范围是全旗的整个行政区划，规划区面积20673平方公里。

四、规划依据

国家环境保护总局环发〔2007〕195号：《生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）》

《克旗创建国家级生态旗实施方案》

《克什克腾旗建设自治区生态牧业强旗工作实施方案》

《克什克腾旗环境保护十一五规划》

《克什克腾旗“十一五”期间农牧业发展规划》

《克什克腾旗国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》

《克什克腾旗旅游业发展“十一五”规划》（征求意见稿）

相关调查资料

五、规划编制单位

克什克腾旗农牧业局

第二章 发展环境与条件

一、有利因素

(一)国家宏观经济社会环境比较有利

一是保护生态环境得到了党和政府的高度重视，已经上升为国策。国家制定了生态建设规划，鼓励各地创建生态省、生态市、生态县（旗），并且实施了大批生态建设项目，其中很多项目都与牧区草原生态有关，这为全旗生态建设提供了一个有利的政策环境。二是当前我国经济发展状况比较好，财政收入比较高，增长速度比较快，社会发展总体上已经进入以工促农、以城带乡、工业反哺农业的新阶段。在生态建设过程中，中央财政将逐年加大资金投入，为生态建设奠定了一个良好的经济基础。自治区和赤峰市对克旗生态建设高度关注。

(二)克旗建设生态农牧业的基础比较好

克旗地处内蒙古高原与大兴安岭南端山地和燕山余脉七老图山的交汇地带，草地和林地资源丰富，林草覆盖率高，生态环境条件良好，具备建设生态旗的基础条件。克旗现有耕地130万亩，分布在河滩平川区、高寒漫甸区和丘陵山地地区，水浇地面积42万亩，其中保灌面积25万亩。主要集中在河滩平川区。这一类地区，生产条件较好，在现有的基础上，集中实施好喷灌、滴灌和微喷设施，为实现现代农业创造条件。全旗家畜品种全、质量优，2009年6月末家畜存栏253万头只，其中牛存栏28.4万头，羊存栏210万只。牛在自治区旗县排名第5位，绵羊存栏数量自治区排名第3位，肉牛肉羊产业基础雄厚。旗内现有规模以上种羊生产企业3家，主要培育和生产德美、澳美、萨福克、多赛特等种羊，年生产和供种能力在5000只以上。肉牛优良品种有西门塔尔和夏洛来，在全旗牛存栏中占90%以上。旗内现有多家农业专业合作社，为农产品的产业经营提供了强有力的基础；牛羊屠宰加工企业8家，年收购屠宰羊40万只以上，屠宰牛4万头以上。

(三)发达的生态旅游业为生态农牧业建设提供了良好的支撑

我旗作为全国著名的草原生态旅游大旗、全国优秀旅游城市（旗），在赤峰、内蒙古自治区甚至国家都占有重要地位。克旗旅游资源丰富而且特色鲜明，具有垄断性和唯一性，素有“草原明珠”之誉，发达的生态旅游业为生态农牧业的发展提供了良好的产业支撑。近年来的直接旅游收入增长速度维持在每年30-50%，还有相当大的潜力。通过旅游业的快速发展，会带动克旗生态农牧业的健康发展。

(四)工业化快速发展为生态农牧业提供了可能

自2000年起，全旗地区生产总值步入快速增长阶段，增长速度持续走高，为支持生态农牧业的推进创造了良好条件和机遇。新型工业化的强劲拉动，必将促进基础设施的持续改善，促进人口转移、城镇化进程的不断加快，促进社会事业的繁荣发展，进而形成经济、社会统筹发展的良好局面，从而为生态农牧业发展提供了条件。

(五)干部群众对建设生态农牧业认识深刻、决心大

作为一个农牧业大旗，广大干部群众具有创新的传统和能力，进取精神强。旗委、政府提出的“生态立旗”的战略思路具有创新性和前瞻性，符合旗情，符合科学发展观，深入人心，为建设生态农牧业创造了良好的软环境。

二、制约因素

建设生态农牧业有不少有利条件，但也仍然存在着一些制约因素和较为突出的矛盾与问题，需要在建设生态农牧业过程中加以考虑，逐步解决。

(一)沙化、退化面积大，限制了农牧业的发展

虽然全旗耕地及草场资源非常丰富，但目前退化、沙化较为严重，生态环境受到威胁，对进一步扩大农牧业生产形成了直接的硬性约束。

(二)生态农畜产品生产规模比较小，对市场规模化开发不利

所谓生态农畜产品，主要包括有机产品、绿色产品和无公害产品。目前全旗认证的产品还比较少，规模比较小，对这些产品的市场开发存在规模制约经济效益的问题。

(三)缺少有影响的生态农牧业龙头企业，产业的附加值不高

缺少有一定市场占有率和影响力的龙头企业，对生态农畜产品生产和生态农牧业的发展是一个制约因素。

(四)克旗农区占有一定的比重，建设生态农牧业难度比较大

农区主要是西南部的几个乡镇，生态环境条件比较恶劣，土地沙化比较严重，农牧民收入低，生活比较贫困，建设生态农牧业的困难比较多。

第三章 指导思想、原则和目标

一、指导思想

根据创建国家级生态旗的总体要求，结合克旗的实际，确定生态农牧业建设的指导思想为：以科学发展观为指导，以生态建设和保护为前提，以马铃薯、胡萝卜及特色农产品、昭乌达肉羊繁育种畜、有机牛羊肉生产为突破口，规模化集约化经营，提高农牧民科技文化素质和农牧业科技含量，发展现代农牧业，实现农牧业的转型、升级，提高农牧业的产业化水平和附加值，提高农畜产品的竞争力，增加农牧民收入，实现生态和农牧业的协调可持续发展。

二、基本原则

建设生态农牧业，要坚持如下基本原则

1．始终将生态环境的保护和建设放在优先的位置

发展生态农牧业，关键是保护好生态环境，在此条件下发展农牧业。农牧业的发展始终要以生态环境保护为前提和条件。

2．走有机、绿色的农畜产品开发道路

在生态优先的条件下，发展农牧业就要走控制数量、提高质量和安全水平，并相应提高产品附加值的道路，开发符合时代潮流的生态农畜产品，在稳定产量的基础上增加附加价值，提高农牧民收入。

3．因地制宜、合理布局

全旗的农牧业区域分为农区、牧区、半农半牧区三种类型，各个区域农牧业的生产条件差异较大，在发展生态农牧业方面也会有不同的路径和模式，体现当地的特点和优势，合理布局，规划不搞简单化、一刀切。

4．重点突破、分步推进、循序渐进、协调发展

发展生态农牧业，要从全旗实际出发，抓住重点产业和产品，首先取得突破，示范和带动其他产业和产品的发展。要有重点、有梯度、有步骤，走出一条具有克旗自身特色、可持续的、生态和农牧业双赢、农牧业和关联产业双赢、农牧民和龙头企业双赢的现代农牧业之路。

5．创新产业化开发的模式

发展生态农牧业的过程，同时是创新产业发展模式的过程。对于产量少、附加值高的生态农牧业产品的市场开发、产业化经营模式的创新必须高度关注，及时总结，优化产业的组织模式。

三、发展目标

（一）总体目标

经过5年建设，基本建成生态农牧业的雏形：生态环境得到显著改善，现代农牧业生产经营方式基本得以确立，高附加值生态农畜产品开发走上产业化发展之路，农牧业的竞争优势和效益得到充分发挥，农牧民收入显著增加，农牧业与其他产业相得益彰，人与自然和谐相处，各项指标达到或超过国家生态县（市、旗）建设标准。

（二）具体目标

“十二五”期末要全面达到国家环境保护总局文件（环发〔2007〕195号）《生态县、生态市、生态省建设指标（修订稿）》中关于农牧业的各项约束性和参考性指标的要求。具体地，到2015年，力争实现以下目标： 1.重点发展蔬菜、瓜果、种子繁育等高附加值的经济作物。到2015年，高附加值的经济作物达到20万亩，年销售胡萝卜70万吨，年销售收入达到5.6亿元；突出发展好马铃薯种植，播种面积达到40万亩，年产马铃薯45万吨，出售商品薯25万吨。年销售收入达到1.25亿元；全旗设施农业建设面积达到1.5万亩，粮食总产量达到12.5亿公斤。

2．全面落实草牧场“双权一制”、围封禁牧和草畜平衡制度，开发草产业，依据草场载畜量确定合理的畜群、畜种规模，草原生态得到有效保护和恢复，林业生态体系稳步推进，地区生态环境明显好转，林草覆盖率达到95%。农村牧区水资源得到合理利用，灌溉用水利用系数达到0.55以上。保护好克什克腾世界地质公园、沙地云杉保护区、达里湖等自然资源，到规划期末，受保护地区占国土面积的比例超过20%。

3．发展有机、绿色畜产品。到规划期末，牛羊肉中有机、绿色产品所占的比例达到70%。优质肉羊、肉牛产值在全区处于较靠前位次。突出抓好昭乌达肉羊种畜繁育及产业化经营，打造内蒙古自治区最大的良种羊繁育基地、最大的养羊联合体和最大的昭乌达肉羊繁育基地。

4．基本实现由数量型农牧业向集约、高效、现代化农牧业的转型与升级，实现生态化、规模化、标准化养殖。马铃薯实现全部良种化，羊主推品种良种及改良率达到100%，牛主推品种良种及改良率达到95%以上，农牧业科技贡献率达到60%以上。农村秸秆综合利用率达到95%以上，规模化畜禽养殖场粪便综合利用率达到95%以上，化肥施用强度(折纯)低于250公斤/公顷。建设高科技农牧业示范园区。

5．建立国家级农牧业产业化重点龙头企业2家，区级龙头企业5家以上；实行产业化经营和品牌化营销，提高附加值。提高出栏率，加速畜群周转。羊出栏率达到50%以上，牛出栏率达到40%以上，出栏牲畜本地市场加工转化率达到70%。

6．农牧民收入水平逐步提高，生活条件不断改善，生活质量不断提高。农村生活用能中清洁能源所占比例达到50%以上，村镇饮用水卫生合格率达到100%，农村卫生厕所普及率达到95%以上，7．全旗环境保护投资占GDP的比重达到3.5%以上，公众对环境的满意率达到95%以上，人口自然增长率符合国家政策，控制在7‰以内。

第四章 产业发展规划

一、产业发展重点

为了实现规划目标，需要建立起相应的支撑产业和服务体系。根据全旗的实际条件和生态农牧业的发展目标，确定规划期内扶持和培育胡萝卜产业、马铃薯产业、肉羊、肉牛等主导产业，建设主导产业和服务体系十大工程项目，即种畜繁育工程、配合饲料加工厂、肉羊和肉牛育肥小区、高科技农牧业示范园区、农畜产品加工企业、农畜产品交易市场，并配套建设支撑全旗农畜产品产业发展的农畜产品检测中心、农牧民培训中心和畜牧兽医服务中心。

二、区域发展布局

牧业地区（巴彦查干苏木、达来诺日镇、达日罕乌拉苏木、乌兰布统开发区）重点发展肉牛，稳定并压缩肉羊生产。肉牛品种以西门塔尔杂交后代为主，采取放牧加补饲和阶段性舍饲育肥方式，犊牛实行阶段性补饲出栏。重点推广规模养殖，发展联户牧场和家庭牧场，牧繁农育、繁育结合。肉羊品种以萨福克、多赛特杂交后代和蒙古羊纯繁为主，实现全部接冬羔当年出栏。

农区和半农半牧区实行胡萝卜产业、马铃薯产业、肉牛、肉羊产业并进。引进胡萝卜新品种，推进制种建设，提高马铃薯良种化率。肉牛品种以西门塔尔、夏洛来与当地改良牛的杂交后代为主，全部实现育肥出栏。以芝瑞镇、红山子乡、同兴镇、经棚镇、宇宙地镇、新开地乡、万合永镇、土城子镇、浩来呼热办事处、经棚镇、芝瑞镇、红山子乡、同兴镇为重点。

重点苏木乡镇内根据区域和自然资源优势，确定不同的重点产业。产业布局打破行政区域界限，依据现有产业发展现状和趋势，确定重点产业发展布局，从而达到农牧业平衡发展。马铃薯种植面积稳定在40万亩，胡萝卜种植面积稳定在10万亩，优质肉羊稳定在200万只，优质肉牛稳定在30万头，优质种公羊稳定在5000只，昭乌达肉羊达到100万只，有机羊达到5万只。年育肥出栏肉牛10万头。

三、产业链关键环节重点建设内容

（一）建设产业基地

建设生态农牧业，必须开发农牧业重点产业。全旗农作物种植面积125万亩，其中：小麦播种面积30万亩，粮饲兼用玉米播种面积25万亩，马铃薯播种面积35万亩，杂粮豆播种面积15万亩，经济作物播种面积20万亩（其中蔬菜种植5万亩，胡萝卜种植10万亩，油料种植5万亩）。饲料作物播种面积23万亩，其中饲料地面积10万亩，青贮种植面积13万亩，年饲料作物产量3万吨，打贮草38万吨，距离实现生态农牧业的要求存在较大差距，必须扩大农作物及饲料作物面积，提高产量。

（二）扶持种畜繁育企业做大做强，加快牛羊品种的良种化

1．扶持金峰公司，进一步发挥其龙头企业的带动作用

要鼓励金峰公司探索新的组织方式，包括以公司为主导，采用返租倒包的方式，以农牧民满意的价格租赁农牧民草场和耕地，对其草场和耕地进行集约化、规模化经营，提高机械化、现代化水平，减轻劳动强度，提高生产率，增加科技含量，通过提高质量，提升效益，走高产优质高效之路。与之相配套，为租赁土地给公司的农牧民提供优良的生活居住条件。进一步密切企业和养殖户的经济关系，在“羊联体”、养殖协会基础上扩大“赤峰市昭乌达肉羊合作社”，让更多的会员户加入到合作社，成为合作社成员。通过产业发展、技术提高、市场拓宽，增加克旗良种肉羊产业效益，为广大农牧户通过产业运作建立稳定的收入来源。通过探索新的生产组织方式，实现规模经营，并带动全旗肉羊、肉牛产业向规模化、集约化、现代化方向转变。最终形成资源有效利用、生产充分发展、农牧民收入显著提高、生态环境明显改善、社会全面发展的社会主义新农村新牧区的格局。

帮助企业创造条件，通过新项目的引进，引入现代企业新技术、新机制、新观念，实现统一产品规格，统一技术开发，统一市场开拓。使金峰公司成为北方重要的肉食品生产基地，从而拉动农牧业的良性发展。协助金峰公司与中国农业大学有机食品生产联盟协作，积极运作生态示范项目，争取使原生态草原上饲养的羊肉实现优质优价，从而实现克旗“发展生态经济，促进资源增值”的发展战略。要使金峰公司发挥牛羊舍饲育肥实验示范基地作用，继续深入研究探索适合克旗地区条件下的饲养方式及科学的饲养配方，为会员户及广大农牧民提供可供借鉴利用的养殖模式。

2．大力推广昭乌达良种羊的养殖

德国美利奴羊（简称德美羊）是从德国引入的世界著名肉毛兼用绵羊品种，具有体大健壮、产肉性能优、产毛性能良、繁殖能力高、适应能力强、饲料报酬高和改良效果好的特点。昭乌达羊就是用德美羊改良细毛改良羊的杂交后代，是应用杂交育种方法培育的毛肉兼用型细毛羊，改变了细毛羊体小、肉质差的缺点，提高了适应能力，同时又保留了细毛羊毛质好、产毛量高的优点，品种遗传基因稳定，具有杂交后代不退化的特点。昭乌达羊经济效益好，要加大良种推广的工作力度，通过配种费补贴、劣质种畜清群、良种母畜补贴等措施，引导农牧户淘汰更新劣质母畜，引进高代杂种畜，推进牲畜改良。用三年时间完成肉羊良种改良，实现全旗羊的良种化。引导农牧民少养精养，通过政策、项目扶持，发展改良专业户，保护生态、实现草畜平衡，以此作为建设生态农牧业的突破口。

3．改良肉牛养殖品种并转换肉牛养殖管理模式

肉牛改良的主推品种确定为西门塔尔、夏洛来，这两个品种适应性强、耐粗饲，生长发育快，饲料报酬高。西门塔尔属肉乳兼用型，适合牧区的需求，夏洛来属肉用型，适合农区、半农半牧区饲养，且目前已形成规模优势。发展农牧业，优势在牧区，潜力在农区，养牛业的效益突出体现在集中饲养、短期育肥出栏这种模式上，农区乡镇恰恰适合牛的舍饲圈养和短期育肥。在目前生态较为脆弱的条件下实施建设养畜，发展草产业，转变饲养方式，推行农牧结合、繁育结合。在草原畜牧业地区推广划区轮牧、放牧加补饲和阶段性舍饲，在农区和半农半牧区实施舍饲育肥，肉牛全部育肥出栏，实施育肥增值。

4．加强基础设施和生产基地的建设与利用

发展专业养殖小区和规模养殖户，解决育肥棚舍不足的问题，推动肉牛育肥产业和昭乌达肉羊专业养殖小区建设，配套完善饲草料种植、加工、秸秆转化利用及水、电、路等基础设施，提高农作物秸秆及其副产品的转化利用率。通过青贮和饲草料加工调制及混合饲料的生产，使转化的饲草保持原有的营养成分，以满足家畜特别是良种、改良种牲畜生长发育的需要，解决牲畜枯草期营养不良只能保证维持

需要的问题。

建设生态农牧业要通过建设和发展优势农畜产品基地来落实，在抓大户、建小区、发展专业村的基础上进一步加大推进力度，推动规模养殖场、养殖小区和联户牧场建设，提高他们的辐射带动能力和示范作用，使肉牛、肉羊产业的畜种规模和区域范围集中连片，在一定区域内形成明显的畜种规模生产优势，以优势规模促进产业的进一步优化。

5．推行模式化标准化饲养

科学的饲养管理是保证牲畜特别是良种、改良种牲畜发挥其生产性能最大潜力的关键，而加强基础母畜与仔畜的科学管理更为重要。要通过大力推广模式化、准化饲养提高饲养管理的科技含量。在肉牛方面，要使母牛保持良好体况，发情正常，达到平均一年一犊，育肥牛育肥期平均日增重达到1-1.5公斤。在肉羊方面，要通过科学的饲养管理，使母羊的繁殖率提高到120%以上，加强断奶后羔羊的饲养管理，实现育肥羔当年出栏。要通过规模养殖场、专业育肥小区和昭乌达肉羊规模养殖小区建设，推行标准化、模式化养殖，严格执行国家制定的饲养标准，控制使用饲料添加剂及化学药物，解决药物残留问题。加强养殖场周边的环境监督检测，加大畜产品安全的监测检测力度，生产有机、绿色畜产品。

（三）引进大型农畜产品深加工龙头企业并建设畜产品品牌

龙头企业是实施产业化经营的桥梁，一头连农牧户，一头连市场，没有龙头企业的加工增值，农牧业的经济效益和养殖户的收入难以大幅度提高。在龙头企业的建设上，要充分利用现有的企业（如金峰公司等），政府要采取体制改革、机制转轨、协助筹措资金、优化外部环境等多种措施，促进企业快速成长，打造国家级农牧业产业化重点龙头企业。对小型企业要采取合并、重组等措施，挂靠联合。目前，全旗农畜产品仍然停留在原料和初级产品供应的形式上，加工转化率低，农畜产品加工增值幅度很小，产品优劣不分，参差不齐，优质产品不能实现优质优价，在一定程度上降低了畜产品的整体质量。针对这种实际情况，要采取措施引进外部的大型农畜产品深加工龙头企业。要通过扶持龙头企业，实现大企业带动大产业，大产业带动大发展局面的形成。可以利用龙头企业原来产品的品牌，还可以根据实际情况和企业情况，创立一个新品牌，新品牌的创立要反映克旗的草原文化和产品的原生态特色。

（四）开拓和培育农畜产品市场

一是加强产地市场建设。目前专业市场建设严重滞后，形不成规模交易优势，产品对外有一定的知名度，但缺少品牌和拳头产品，产品流通不畅，占据的市场空间小，无法占据长期稳定的市场。要根据全旗农畜产品的生产规模、商品流量、产品特点，确定市场的类型、规模和功能，尽快建设具有辐射带动作用的大型农畜产品交易市场，解决目前产品流通不畅问题。

二是促进市场终端组织的发育。要大力发展农牧民经纪人队伍、民间流通组织和专业合作组织，一方面为他们的发展壮大创造更加宽松的环境，帮助他们解决发展中的实际困难，另一方面要加强规范引导，使他们完善组织机制，更好地为农牧民服务。要鼓励和支持龙头企业、农技推广部门和农村牧区能人创办、领办农村牧区专业合作组织，引导农村牧区专业合作组织向独立法人实体转变。

三是加强农畜产品市场信息服务。要围绕市场行情、市场供求形式等建立市场信息服务体系，为农牧民提供及时准确的市场信息及产前、产中、产后的信息服务，实现千家万户的小生产与千变万化的大市场的有效对接，发挥信息的服务功能。

四、发展观光畜牧业与建设高科技农牧业示范园区

观光农业是20世纪70年代发展起来的新兴产业，是以农业为基础，农业和旅游业相结合的一项交叉性产业。观光畜牧业是观光农业的重要组成部分，通过发展观光畜牧业，可以充分有效开发利用农牧业资源，调整和优化农牧业产业结构，扩大畜产品销售市场和带动相关产业的发展，扩大劳动就业，可以保护和改善农牧区生态环境，塑造良好的农牧区形象，增加经济效益和社会效益。克旗素有“内蒙古缩影”之称，旅游资源丰富，近年来的直接旅游收入增长速度维持在每年30-50%的速度。克旗又是传统的畜牧业旗，草原民族文化底蕴深厚。观光畜牧业的开发必将成为集畜牧业、旅游业为一体的新型经济增长点，必将成为率先实现农牧业现代化，农牧业稳步发展，旅游业日渐兴旺，率先实现全面小康社会的第一亮点。观光畜牧业可以从两个途径来建设：一是建设高科技农牧业示范园区；二是建设道边以及林间地生态畜牧业农场。

示范园区要以建设社会主义新农村新牧区，发展现代农牧业为目标，以农牧业高新、高效、示范辐射、科技培训和产业化为切入点，把园区建设成为以原生态化的草原牧场、现代化的生产装备、集约化的生产技术、企业化的管理体制为目标的高效科技示范园区。园区内设有养殖园区、种植园区、沼气堆肥示范区、设施牧业区以及牧机园区、科研培训生活区等六个功能区。六大功能区主要解决新品种新技术的试验、示范及综合培育集成技术的展示与推广，提高劳动生产力。为科研技术人员、周边养殖大户提供技术培训以及举办畜牧业文化观光活动等业务。

全旗有大量的林间地，利用林间地可以建设生态畜牧业农场，举办畜牧业文化观光活动及配套旅游休闲设施。围绕“吃、住、行、游、购、娱”做文章，结合畜牧业特点，重点做好“吃、购”文章，探索“行、娱”文章。鼓励农家饲养观赏和食用型特种畜禽，如鹿、狍子、黑凤山鸡、肉兔、野鸡、绿壳蛋鸡、鸽子等。建设散放观赏区、步行观赏区、动物表演娱乐区、科普教育区等，还可以为中、小学生开设濒危动物科普教育基地、儿童动物园和儿童乐园。积极探索现代农牧业观光旅游功能的深度开发，开辟新的景点，延长游客的旅游时间，增加旅游收入，为当地农牧业的发展提供资金、技术、管理经验等一系列要素服务，解放农牧民思想，树立商品意识，促进畜牧资源的深度开发，提高畜牧资源的综合利用，实现旅游业和农牧业的双赢。采用天然饲草饲料资源，少用或不用各种合成生长添加剂和药物，在自然生态环境下，依靠传统饲养模式饲养，按照有机农畜产品生产特点规范生产，创建有机农畜产品品牌，提高有机农畜产品生产水平。要借助全旗旅游资源，大力挖掘塑造农牧业文化，让旅游者了解克旗乃至内蒙古畜牧业文化、享受畜牧业文化、消费畜牧业文化。开发畜牧业的多种功能，积极促进农牧业结构的不断优化升级，引导消费者健康快乐来感受和体验。从而实现质量和效益的提高和统一。

五、建设农畜产品检测中心

近年来，农畜产品中不同程度地存在着化学药物残留超标、有毒有害物质污染等质量问题。这些质量问题不仅关系到人们的身体健康，也影响了农畜产品在国际、国内市场的竞争力。针对这一状况，要围绕有机食品和绿色食品生产的要求，以农畜产品质量检测体系建设为切入口，全面实施农畜产品质量管理，向市场提供真正的“放心食品”。

拟建设的农畜产品质量检验测试中心将开展对认证的和转换中绿色农畜产品、有机农畜产品及其原料和产地环境的检测检验。凡申请认证的产品必须经过这两个中心的检测。与此同时，质检中心还将进行农药、兽药、饲料及饲料添加剂等农牧业投入品的生产许可检测，并接受有关部门委托的农畜产品质量仲裁检验及其他社会委托检验。

项目占地面积5亩，总建筑面积1000平方米，购置农牧业检验监测设备一套，总投资1120万元。农畜产品检验监测中心的建设，为保护消费者的健康和安全，保护农牧民的利益、确保农畜产品质量安全，发展绿色食品、有机食品具有重要的意义。

六、农牧民培训中心建设

新建农牧民培训中心占地1000平方米。投资规模8万元。其中包括信息中心、实验室、农牧业专家办公室、农牧业科技培训学校、便民超市、食堂、住宿等必要的服务设施。新建培训教室一间，更新桌椅100套，新建标准微机室、多媒体教室各一个。购置投影设备、办公桌椅、VCD、电视、电脑等一系列培训需要的设备，以及适宜农牧民生产、生活的各类书籍，为农牧民学习文化知识和农牧业技术提供良好条件。

在培训中心开展农牧民技术培训，定期开展以“昭乌达肉羊等饲养管理技术”等为主题的系列科学技术教育、传播与普及活动。通过集中授课、发放技术手册和远程培训手段，采取多元化、灵活多样的培训形式，按照现代农牧业发展要求，对生产骨干开展科技知识的系统培训，培养核心技术骨干。

加强农牧业综合信息服务平台建设，通过电话、电视、电脑“三电合一”及其他行之有效的模式，开展农牧业信息服务。搞好信息服务网络延伸，继续扩大对农牧业产业化龙头企业、农牧民专业合作及中介组织、农牧业生产经营大户和农村牧区经纪人的信息服务覆盖面，发展培养一大批嘎查村信息员。

发展与高等院校的紧密协作关系，外聘有关种植、饲养、兽医等方面的专家、教授，将项目区作为专家的技术服务点或大学研究生的实习基地，大力推进“产学研”联合，实施各类农牧业科技、饲料种植、牛羊养殖、兽医服务、生态环保等科研项目。

七、农牧业服务体系建设

完善的农牧业服务体系对规划范围内整体农牧业健康持续发展具有重要的特殊作用。在“五大产业”发展的同时，构建一个机构健全、职能明确、队伍精干、设施配套的农牧业服务体系，为农牧业顺利发展保驾护航。

农牧业服务体系的职能是规范种植、饲养、加工、经营以及对畜群的防疫行为，确保在疫病预防、控制方面做到“有力、有序、有效”。从事农牧业服务的人员要与广大种植户、养殖户直接对接，做到技术咨询到户、技术指导到户、技术培训到户、技术示范到户。

第五章 规划实施保障措施

一、完善科技体系建设

（一）提高农牧业科技水平，实现农牧业增长方式转变。

1．抓好种子工程和新品种引进、繁育、示范、推广，促进农牧业的可持续发展。采取选育提高和扩繁的有效措施，主动应对日益激烈的市场竞争。一方面，在全旗范围内每年开展良种普查鉴定工作，特别是要对劣质种采取一切必要措施强制淘汰。另一方面，每年要多方筹措资金组织实施“种子工程”，加强良种繁育基地、人工授精站建设，加快改良步伐。

2．要进一步健全科技服务体系，促进农牧业的快速发展。进一步转变职能，将工作的重心切实转移到为农牧民提供服务上来，通过完善考核体系和利益激励机制，进一步发挥涉农部门及苏木乡镇的职能和技术人员的积极性，全面实行领导干部和科技人员蹲点包片负责制，奖罚分明，严格兑现，使其真正深入生产前沿，为促进全旗农牧业的发展发挥服务主力军作用。从示范基地抓起，提高农牧业适用技术的覆盖面和入户率，提高农牧业科技的贡献率。

3．全面推广应用科研技术。高度重视饲草料加工和收贮工作，提高农作物秸秆的综合转化利用率，增加农牧业生产的科技含量。重点推广精饲料和苜蓿、青贮、秸杆等粗饲料合理搭配饲喂技术、分群饲养、生产和快速育肥相结合的科学管理技术、牲畜舍饲养殖技术、兽医卫生防疫技术、人工授精技术、户用沼气池、太阳灶技术、节水农业技术、中低产田改造技术等农牧民容易掌握的实用新技术和农牧业机械技术。

4．强化牲畜疫病防治体系建设，促进农牧业的健康发展。坚持预防为主的方针，牢固对立“发展与保护并重，防疫就是增收”的思想，进一步健全防疫网络建设，防疫人员提供疫病防治、检测等服务。同时要及早储备预防和扑灭动物疫病所需物资，确保防疫工作正常开展，保障免疫密度达到100％。

（二）大力加强良种培育体系和农畜产品销售队伍建设。充分发挥龙头企业的示范、辐射带动作用，带动农牧民建立良种繁育体系。健全农畜产品市场信息网络，发挥各类科技、信息中介组织在流通中的积极作用，采取多种形式壮大农畜产品流通队伍，鼓励农牧民兴办各类协会、合作社、农牧民合作经济组织，帮助农牧民利用国家的税收、信贷等方面的优惠政策发展生产，使农牧民营销队伍成为开发市场的主力军，提高农牧业市场化程度。

（三）大力发展农牧业信息网络建设工程。

1．组建“嘎查村农牧业信息中心”，了解现代农牧业的发展动态，包括生产、加工、储运、销售、价格、物种、技术、气候、环境、人才、管理和基础设施等相关信息。

2．建设农牧业系统内部网络，建立农牧业信息站，并与上级信息中心联网，实行信息资源共享，及时准确反馈各类信息，反映生产情况，成为旗农牧业信息中心和农牧户沟通的桥梁。同时利用国际互联网这个先进媒体将农牧业产品推向市场。

3．建立“农牧业专家咨询系统”，通过建立一系列相关实用信息系统，在农作物种植技术、饲料作物病虫害防治、畜禽传染病防治、抗灾减灾措施等方面为广大农牧民提供服务，使最基层的农牧民也可以享受到专家级的咨询服务。

4．建立基层网络和多媒体的“农牧业技术推广系统”，利用多媒体技术，把复杂的农牧业技术以极为简单、易懂、易学的方式表现出来，以一种崭新的形式促进农牧业科技的广泛应用。

二、完善服务体系建设

（一）组建良种培育、种植、养殖等专业协会和专业合作组织。把良种培育、搞活流通作为推进产业化经营的重要途径来抓，充分发挥基层组织的作用，以龙头企业示范、农牧民能人牵头等方式，引导农牧民以主导产业和主导产品为纽带组建专业协会，为农牧民提供市场信息咨询、生产资料供给、产品贩运等服务，统一组织生产，共同应对市场。同时，鼓励农牧民以产业和区域为单位组建贩运中介队伍，充分发挥其内联农户、外拓市场的作用，形成农畜产品贩运“绿色通道”，解决产销脱节的问题，搞活流通，健全市场体系。

（二）加强人才队伍建设。按照国家有关标准配备嘎查村级种植业、养殖业专业技术人员，采取走出去、请进来的办法，在提高现有科技人员和农牧民技术骨干素质的同时，不断充实和完善各类科技人员，每年选派一定数量的技术骨干或年轻有文化的农村牧区青年，到大专院校进修或培训，并有针对性地与国内机关大专院校和科研院所开展合作，最终实现现代农牧业发展所需的各种人才合理配置。

（三）扶持龙头企业。把发展良种马铃薯种植、良种肉羊和肉牛养殖、良种培育等企业作为实现农牧业增产提效的突破口，树立大生产、大流通的思想，在做大种植、养殖、良种培育的同时，全力营造良好的企业发展环境，加大扶持力度，帮助企业提高科技含量，延伸产业链条，提高产品质量。紧紧围绕主导产业，对企业大力扶持，使其迅速做大做强，并继续深入地向农牧户延伸、辐射，起到良好的示范作用。

（四）加大宣传力度。全面利用广播、电视、报刊等新闻媒体，对生态农牧业及新农村新牧区建设的各项政策、各类相关技术全力进行宣传。旗内村嘎查的基层干部要配合旗镇两级科技特派员深入生产一线现场指导，蹲点跟踪服务，广泛宣传现代农牧业有关科技知识，真正把农牧业产业的发展变成农牧民的自觉行动和经济发展的主攻目标。

三、完善基础设施建设

（一）道路建设

根据全旗国民经济发展规划，要实现镜内公路对接，必须加快村嘎查内的道路建设。在全面维修巩固原有土路和砂石路的基础上，对从乡镇苏木到嘎查、村嘎查到农牧户的道路进行重点修建，从乡镇苏木到村嘎查的主要交通干线铺柏油马路，实现户户通车；道路两侧绿化，绿化树木的品种要适合本地种植，同时注意防护，防止被牲畜啃食破坏；从乡镇苏木到嘎查，要在路口设立路标，做到整齐规划。为使农牧民出入更加方便快捷，要进一步加快物资流通速度，形成便捷畅通的交通运输网络。

（二）水利工程建设

推广节水灌溉技术，扩大水浇地面积。对主要使用的井灌，要对灌溉的次数、深度建立统一标准，不同的地区和作物设立不同的标准，实现科学灌溉、最优灌溉，提高农畜产品的产量。推广地埋管灌和喷灌等节水技术，在土地整合成片的情况下，大力发展时针式和平移式灌溉技术。重点抓节水灌溉项目，对现有的水浇地进行改造，新发展的灌溉面积必须全部采取节水措施。加大中低产田改造力度，通过农业综合开发等项目的带动，综合运用秸秆还田、追施有机肥料、节水保灌等措施，不断提高基本农田单位面积产量。把人工增雨作为缓解水资源短缺的重要措施之一，加大人工增雨的财政资金投入。

（三）电力建设

根据牧区的生产、生活需要，加快电网改造，完善电力网架结构。结合“新农村、新农电”工程，提高供电容量和等级，结合采取新能源供电方式，实现“户户通电”，努力实现城乡同网同价。在未来几年内，发展肉牛育肥产业，需要增加水浇地面积，势必需要增加配电。要多方筹资，延伸高压线路、低压动力线路，安装变压器，新增变电容量，进一步提高电力保障水平，为农牧业的大力发展提供保障。

四、完善生活设施建设

在建设生态农牧业的同时要进行新农村新牧区建设，在起步阶段要重点围绕以下几个方面开展农牧区生活设施建设：

（一）嘎查村环境建设

按照“户容整洁”的要求，针对村嘎查内破旧房屋、残墙断壁及居住设施和整体环境，逐步解决嘎查内柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、畜禽乱跑等现象。开展“三清”即清理垃圾、清理路障、清理淤泥污水等村嘎查环境整治活动，建设农牧区生态庭院，改善农牧区人居环境。

（二）住房建设

教育和引导农牧民群众增强主体意识，主要依靠自筹资金改善居住环境，户户都要逐步兴建砖混结构、水电一体化的现代居室，建设宽敞舒适、错落有致、清新靓丽的现代化新民居。分布实施农牧户门面和院落改造，积极体现地方特色，科学设计居民住宅门面和院落，力求外观整洁，院落干净，室内明亮，户户通照明电。利用太阳能在屋内建设四季卫生浴室。尝试在农牧区设置特有的路标，挖掘地方特色，形成农牧区独有风景，最终实现户户有一套环境优美功能完善的庭院和住宅。

（三）清洁能源使用

引导农牧户使用清洁再生能源，逐步以沼气和液化气等清洁能源取代柴草、牛粪，实现热能采供现代化改造，以最大限度地体现有利生产、方便生活的原则，将农牧区改厕、改灶，建沼气池结合起来，设计时尽量将厕所、牲畜棚圈建在沼气池旁边，充分利用农牧区牛羊的粪便，大力推广农牧户用沼气，实现户均建设一个沼气池，实现农牧区能源的可持续利用。

（四）文化建设

克旗文化遗产资源丰富，传统文化的民族特色非常浓郁，要注重对祭祀文化、民间习俗文化和民间传说等加以系统的整理和挖掘，使克旗的文化得以弘扬和深层次的开发与保护。

五、实施农牧民转移战略

（一）实施“五路转移”战略，实现转移致富。要切实加强农牧民培训和农村牧区教育工作。认真贯彻落实义务教育法，提高农牧民子女入学、升学、就业水平。特别是要加强农村牧区职业教育，搞好农牧民培训工作。重点是抓好转移就业前的引导培训和职业技能培训，转变农牧民的思想观念，不断提高农牧民的科技文化素质，为农村牧区人口参与就业竞争并最终向城镇及二、三产业转移创造条件。在此基础上，通过实施移民工程和建设再就业基地，发展养殖业，向小城镇转移一块；通过发展地方工业，增加产业工人吸纳一块；通过加强就业培训，进城务工经商稳定一块；通过开放公益岗位，搞活社区服务接收一块；通过以土地、草场置换保险，进城养老安置一块。

（二）要积极发展壮大劳务经济。劳务输出是农牧民最现实的收入来源。要把劳务输出提升到“劳务经济”和“劳务产业”的高度来管理和经营。一方面要摸清底数。加强对劳务输出的统计分析，适时进行有针对性的指导。另一方面要加强组织引导。重点是建立健全基层劳务输出服务机构，建立劳务输出信息平台和劳动力市场信息网络，强化对务工者的职业技能培训。同时，要重视政策保护和支持，主要是加快户籍制度改革，稳定土地承包关系，做好务工人员的劳动保护和工资发放，保护务工人员的切实利益，确保农牧民工出得去、稳得住、富得了。

六、完善资金投入措施

继续坚持以招商引资和争取国家项目支持为主渠道，以调动农牧民和社会力量投入为补充的筹资原则。

（一）抓住国家加大生态建设力度的机遇，立足本地的资源和优势产业，采取多种形式积极争取国内外资金，制定优惠政策，调动一切积极的力量。加大招商引资力度，鼓励各种企业、社会力量到农牧区搞生态建设，发展生态产业。制定奖励办法，支持土地和草牧场的流转，发展规模经营。

（二）积极引导广大农牧民投资投劳，采取先干后投、多干多投、以奖代投的形式鼓励农牧民加大投入。

（三）把农牧业各类专项资金按政策要求尽量捆起来合理使用，重点扶持各类产业化基地建设。

第四篇：旅游发展规划管理办法

【发布单位】国家旅游局 【发布文号】

【发布日期】2000-11-08 【生效日期】2000-11-08 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

旅游发展规划管理办法

（2000年11月8日）

第一章 总则

第一条 为促进我国旅游产业的健康、持续发展，加强旅游规划管理，提高旅游规划水平，制定本办法。

第二条 编制和实施旅游发展规划，应当遵守本办法。

第三条 编制旅游开发建设规划应当服从旅游发展规划。旅游资源的开发和旅游项目建设，应当符合旅游发展规划的要求。

第四条 旅游发展规划应当坚持可持续发展和市场导向的原则，注重对资源和环境的保护，防止污染和其他公害，因地制宜、突出特点、合理利用，提高旅游业发展的安全、经济和环境效益。

第五条 国家旅游局负责全国的旅游发展规划管理工作；地方各级旅游局负责本行政区域内的旅游发展规划管理工作。

第二章 旅游发展规划的范围

第六条 旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。

第七条 旅游发展规划应当确定旅游业在国民经济中的地位、作用，提出旅游业发展目标，拟定旅游业的发展规模、要素结构与空间布局，安排旅游业发展速度，指导和协调旅游业健康发展。

第八条 旅游发展规划一般为期限五年以上的中长期规划。

第九条 旅游发展规划按照范围划分为全国旅游发展规划、跨省级区域旅游发展规划和地方旅游发展规划。

第十条 不同层次和不同范围的旅游发展规划应当相互衔接，相互协调，并遵循下级服从上级、局部服从全局的原则。

第三章 旅游发展规划的编制

第十一条 旅游发展规划的编制应当以国民经济和社会发展计划为依据，与经济增长和相关产业的发展相适应。

第十二条 旅游发展规划应当与国土规划、土地利用总体规划、城市总体规划等有关区域规划相协调，应当遵守国家基本建设计划的有关规定。

第十三条 旅游发展规划应当与风景名胜区、自然保护区、文化宗教场所、文物保护单位等专业规划相协调。

第十四条 国家旅游局负责组织编制全国旅游发展规划、跨省级区域旅游发展规划和国家确定的重点旅游线路、旅游区的发展规划；地方旅游局负责编制本行政区域的旅游发展规划。

第十五条 国家旅游局对编制旅游发展规划的单位进行资质认定，并予以公告。

第十六条 编制旅游发展规划应当对国民经济与社会发展、市场前景、资源条件、环境因素进行深入调查，取得准确的基础资料，从市场需求出发，注意生态环境和文化历史遗产的保护和延续，积极采用先进的规划方法与技术手段。

第十七条 旅游发展规划编制的内容、方法和程序，应当遵守国家关于旅游规划技术标准的要求。

第十八条 旅游发展规划应当包括如下基本内容：

（一）综合评价旅游业发展的资源条件与基础条件；

（二）全面分析市场需求，科学测定市场规模；合理确定旅游业发展目标；

（三）确定旅游业发展战略，明确旅游区域与旅游产品重点开发的时间序列与空间布局；

（四）综合平衡旅游产业要素结构的功能组合，统筹安排资源开发与设施建设的关系；

（五）确定环境保护的原则，提出科学保护利用人文景观、自然景观的措施；

（六）根据旅游业的投入产出关系和市场开发力度，确定旅游业的发展规模和速度；

（七）提出实施规划的政策和措施。

第十九条 旅游发展规划成果应包括规划文本、规划图表和附件。规划说明和基础资料收入附件。

第四章 旅游发展规划的审批和实施

第二十条 旅游发展规划实行分级制度和审批。

全国旅游发展规划，由国家旅游局制定。

跨省级区域旅游发展规划，由国家旅游局组织有关地方旅游局编制，征求有关地方人民政府意见后，由国家旅游局审批。

地方旅游发展规划由地方各级旅游局编制，在征求上一级旅游局意见后，报同级人民政府批复实施。

第二十一条 国家确定的重点旅游城市的旅游发展规划，在征求国家旅游局和本省（自治区、直辖市）旅游局意见后，由当地人民政府批复实施。

国家确定的重点旅游线路、旅游区发展规划由国家旅游局征求地方旅游局意见后批复实施。

第二十二条 旅游发展规划上报审批前应进行经济、社会、环境可行性论证，由各级旅游局组织专家评审，并征求有关部门意见。

第二十三条 地方各级旅游局可以根据市场需求的变化对旅游规划进行调整，报同级人民政府和上一级旅游局备案，但涉及旅游产业地位、发展方向、发展目标和产品格局的重大变更，须报原批复单位审批。

第二十四条 旅游发展规划经批复后，由各级旅游局负责协调有关部门纳入国土规划、土地利用总体规划和城市总体规划等相关规划。旅游发展规划所确定的旅游开发建设项目，应当按照国家基本建设程序的规定纳入国民经济和社会发展计划。

第二十五条 旅游规划的培训教材、宣传材料等必须符合国家旅游局制定的旅游规划技术规范的要求。

第五章 附则

第二十六条 本办法由国家旅游局负责解释。

第二十七条 本办法自发布之日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：拉萨市旅游管理办法

拉萨市旅游管理办法

（2013年8月21日拉萨市人民政府第12次常务会议审议通过，2013年9月4日拉萨市人民政府令第47号公布，自2013年11月1日起施行）

目 录

第一章 总 则

第二章 旅游开发与保护 第三章 旅游经营管理 第四章 旅游安全 第五章 法律责任 第六章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了加强本市旅游管理，规范旅游市场秩序，保障旅游消费者、经营者和旅游从业人员的合法权益，保护国家资源，促进本市旅游产业的发展，根据国家、西藏自治区有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市行政区域内编制旅游产业发展规划、保护与开发旅游资源、实施旅游管理、建设旅游设施、从事旅游经营、开展旅游活动，应当遵守本办法。

第三条 本市发展旅游产业应当遵循旅游资源保护、开发和利用相结合，社会效益、经济效益与生态效益相统一的原则，突出民族特色和地方特点。

第四条 市、县（区）人民政府应当加强对旅游工作的领导，将旅游产业纳入国民经济和社会发展规划，加大资金投入，建立健全旅游产业综合协调机制，推进旅游产业与相关产业协调发展。

第五条 市旅游行政主管部门负责全市旅游管理工作，统筹规划、综合协调和监督指导本市旅游产业的发展。

县（区）旅游行政主管部门负责本行政区域内旅游业的日常管理工作

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以及授权后的相关业务。

发展和改革、公安、工商、卫生、交通、税务等行政主管部门应当按照各自职责分工，依法做好相关旅游监督管理和服务工作。

第六条 本市各级人民政府及其有关部门应当对促进旅游产业发展作出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

第二章 旅游开发与保护

第七条 本市开发旅游资源，应当遵循统一规划、合理开发、严格保护、可持续发展的原则。

第八条 市旅游行政主管部门会同有关部门组织编制市旅游产业发展专项规划，经市人民政府批准后组织实施。

县（区）人民政府根据市旅游产业发展专项规划，制定本行政区域的旅游产业发展专项规划，经市旅游行政主管部门评审后，报请市人民政府批准后实施。

第九条 市人民政府和旅游资源富集县（区）人民政府应当根据旅游发展需要，设立旅游发展专项资金，列入财政预算，并逐步增加。

旅游发展专项基金由旅游行政主管部门专款专用，财政、审计部门负责审核监督。

第十条 本市各级人民政府应当加强与周边地区和旅游城市的协作配合，互通信息、客源共享，实现优势互补，形成旅游合作。

市、县（区）人民政府应当加大对旅游培训的投入，拓宽培训渠道，提高旅游从业人员的素质。

第十一条 本市旅游宣传促销工作采取政府牵头、行业组织、企业参与、政府与企业共同出资的方式。

市人民政府统筹领导本市旅游宣传促销工作。市旅游行政主管部门负责制定本市中、长期旅游市场开发战略和旅游宣传促销计划，并组织实施。

政府旅游宣传促销所需经费从旅游发展专项资金中列支，旅游行政主管部门应当做好政府旅游宣传促销资金的拨付、使用和监管工作。

第十二条 市、县（区）人民政府应当采取小额信贷、贷款贴息等优惠措施，鼓励农牧民以多种形式参与旅游产业，扶持农牧民开发具有当地特

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点的旅游项目，大力发展乡村旅游产业。

第十三条 市、县（区）旅游行政主管部门应当加强旅游信息化建设，建立健全旅游信息网络，完善服务功能。

市、县（区）旅游行政主管部门应当督促和指导旅游经营者开展标准化、规范化服务，并向社会公布达到国家标准、行业标准和地方标准并取得相应服务质量等级的旅游经营者名单。

市、县（区）旅游行政主管部门应当会同有关部门，进行旅游资源的普查和评估，建立旅游资源档案，指导重点旅游区域的资源保护和开发建设。

第十四条 本市道路交通设施建设，应当统筹安排旅游景区（点）交通干线、停车场、旅游交通标示牌、旅游景区（点）指示牌等旅游服务设施的配套建设。

第十五条 开发旅游资源可以采取承包、租赁等形式，实行所有权和经营权适度分离，促进旅游资源的开发和利用。法律法规另有规定的，从其规定。

取得旅游资源经营权的单位和个人，应当按照批准的旅游产业发展专项规划，开发和建设旅游服务设施，并依法进行环境影响评估。

第三章 旅游经营管理

第十六条 在本市从事旅游经营的旅行社、旅游饭店、旅游景区（点）、旅游购物场所、旅游演艺场所、旅游产品经营企业、旅游运输企业、旅游中介企业等向市工商行政管理部门办理工商注册登记时，市工商行政管理部门应当征求市旅游行政主管部门的意见。

上述从事旅游经营者，应当自取得工商营业执照之日起30日内，到市旅游行政主管部门登记备案。

在本市从事导游服务并取得自治区导游上岗证的导游，其所在的旅行社、旅游中介企业应当在其取得自治区导游上岗证之日起30日内，到市旅游行政主管部门登记备案。

本市旅游景区（点）实行专职导游讲解制度。申请从事专职讲解的人员，由市旅游行政主管部门组织考试，合格后发给《拉萨市旅游景区（点）专职导游讲解证》。未取得《拉萨市旅游景区（点）专职导游讲解证》的，—3—

本市旅游景区（点）经营管理单位不得安排其在旅游景区（点）内从事导游讲解服务。

第十七条 旅游经营者及其从业人员不得有下列行为：

（一）服务态度恶劣，威胁、谩骂、殴打旅游者；

（二）强行滞留旅游团队，或者擅自终止旅游行程；

（三）假冒其他旅游经营者的注册商标、品牌、质量认证标志，或者擅自使用其他旅游经营者的名称；

（四）以低于成本的价格销售旅游产品；

（五）高于票面价格销售景区（点）门票、旅游车（船）票或者高于合同价格销售客房；

（六）制售假冒伪劣旅游商品；

（七）宣传发布虚假旅游信息，对服务范围、内容、标准等作虚假宣传；

（八）法律、法规禁止的其他行为。

第十八条 旅游经营者在从事旅游经营活动时，应当使用规范的业务往来和结算凭证。

第十九条 申请设立旅行社的，应当按照国务院《旅行社条例》的有关规定办理。

旅行社在本市设立分支机构的，应当依法到市旅游行政主管部门办理相关手续。

第二十条 旅行社应当按照国家、自治区和本市的有关规定，与所属分社、服务网点（门市部、营业部）从业人员、导游人员、外联人员、领队人员订立劳动用工合同，办理相关社会保险，支付不低于本市最低工资标准的劳动报酬。

导游管理服务机构应当与所属导游人员订立劳动用工合同，办理相关社会保险，支付不低于本市最低工资标准的劳动报酬。

旅行社向导游管理服务机构聘请导游人员，应当与所聘的导游人员签订合同，并支付合理的劳动报酬。

第二十一条 旅行社的经营活动应当遵守下列规定：

（一）不得通过内设部门、承包挂靠、签订目标责任书等方式从事招揽、组织、接待旅游团队的活动；

（二）使用具有旅游车辆营运许可证的车辆运送旅游者；

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（三）在与旅游者签订旅游合同时，应当提示旅游者自愿购买旅游意外保险；

（四）遵守《旅行社条例》、《西藏自治区旅游条例》等相关规定。第二十二条 市旅游行政主管部门应当建立健全本市旅游服务质量考核体系和旅游信息发布制度，定期向社会发布旅游管理信息和企业信誉记录。

第二十三条 本市旅游饭店是指依法取得评定星级的宾馆（酒店）和取得评定等级的家庭旅馆。

未取得评定星级的宾馆（酒店）和未取得评定等级的家庭旅馆禁止使用星级、等级标志或者称谓，不得接待旅游团队。

第二十四条 旅游饭店经营者及其从业人员不得有下列行为：

（一）擅自取消预订合同，哄抬物价，牟取暴利；

（二）擅自终止旅游服务；

（三）违规向旅游者收取额外费用。

第二十五条 旅游景区（点）经营管理单位及其从业人员应当按照国家、自治区的有关规定设置旅游服务设施、安全设施及其标识，并不得有下列行为：

（一）未在旅游景区（点）醒目位置公示门票价格；

（二）在旅游厕所、停车场等旅游服务设施收取额外费用；

（三）未按照有关规定对现役军人、残疾人、老年人、全日制在校学生等特定对象减免门票；

（四）出售国家明令禁止销售的商品；

（五）向旅游者强行兜售商品，敲诈旅游者。

第二十六条 导游人员应当按照《导游人员管理条例》和《导游人员管理实施办法》从事旅游服务接待活动。

第二十七条 旅游运输企业及其旅游车辆司机应当按照国家、自治区的有关规定制定收费标准，提升服务质量，加强安全管理。

旅游车辆司机不得有下列行为：

（一）私自招揽旅游者，从事旅游团队接待活动；

（二）服务态度恶劣，威胁、谩骂、殴打旅游者；

（三）违反合同约定，擅自更改旅游路线、减少或者增加旅游项目、向旅游者收取额外费用。

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第二十八条 旅游购物场所和旅游演艺场所应当按照国家、自治区的有关规定为旅游者提供合格的商品和优质的服务，不得有下列行为：

（一）出售国家明令禁止销售的商品；

（二）价格欺诈，以次充好，销售假冒伪劣商品；

（三）与导游、旅游运输车辆司机串通，欺骗旅游者购买高价、假冒伪劣产品；

（四）未使用本市统一的价格标签，未明码标价。

第二十九条 在本市从事旅游经营的旅行社、旅游饭店、旅游景区（点）、旅游购物场所、旅游演艺场所、旅游产品经营企业、旅游运输企业、旅游中介企业等通过开办互联网网站为旅游者提供游览、旅行、住宿、交通、餐饮等旅游服务的，应当在网站设立后15个工作日内到市旅游行政主管部门登记备案。

第三十条 本市成立旅游行业协会，组织旅游市场开发、促销，开展行业交流、行业培训，完善行业自律，规范行业竞争，维护协会会员的合法权益。

第四章 旅游安全

第三十一条 市、县（区）人民政府统一负责旅游安全工作。市旅游行政主管部门应当组织拟定本市旅游产业有关安全方面的规章制度，组织具有行业特点的安全宣传教育工作，在职责权限范围内督促、检查旅游产业重点单位落实有关旅游产业安全管理制度和安全防范措施，组织制定旅游安全应急预案，建立旅游突发事件应度怔制，消除事故隐患，依法查处违反旅游安全规定的行为；对相关安全事故及时处理、及时报告，并依法承担相应的管理责任。

市、县（区）人民政府有关部门依照法律、法规履行旅游安全监管职责。

第三十二条 旅游经营者应当建立安全管理责任制，设置内部安全管理机构或者专门人员，配备必要的安全设备、设施，切实保障旅游者的人身、财产安全。

发生旅游安全事故，旅游经营者应当及时采取处理措施，并向旅游、公安等有关行政主管部门和所在县（区）人民政府报告。

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第三十三条 经营涉及人身安全的特种旅游项目和客运索道、大型游乐项目，其设备、设施应当符合国家、自治区有关安全标准，并定期检测。

旅游经营者应当加强设备、设施的日常维护和保养，保证其安全运转，对存在的安全事故隐患，应当立即组织消除。

第三十四条 旅行社组织旅游应当保证所提供的服务符合保障旅游者人身、财产安全的要求；对可能危及旅游者人身、财产安全的事宜，应当向旅游者做出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的措施。

导游在引导旅游者游览过程中，应当就可能发生危及旅游者人身、财产安全的情况，向旅游者做出真实的说明和明确的警示，并按照旅行社的要求采取防止危害发生的措施。

第三十五条 旅游景区（点）应当根据接待需要，设置地域界限标志和游览导向标志等；对具有一定危险性的区域或者项目，应当设立明显的提示或者警示标志，并采取必要的防护设施。

第三十六条 旅游景区（点）应当根据旅游安全、环境保护、文物保护以及服务质量等要求，确定旅游接待承载能力，实行旅游者流量控制。

旅游景区（点）达到或者接近旅游者流量控制标准时，旅游景区（点）的经营管理者应当及时进行疏导，并采取分时进入或者限制进入等措施。

第三十七条 旅游者应当自觉遵守有关安全规定，增强自我保护意识。提倡旅游者参加人身意外伤害险。

第三十八条 市、县（区）人民政府应当加强领导、整合资源，建立健全旅游执法检查、旅游投诉和安全事故应急处理机制，办事机构设在市、县（区）旅游行政主管部门。

第五章 法律责任

第三十九条 旅游经营者违反本办法第十六条第二款、第三款、第十九条第二款、第二十九条规定，未到旅游行政主管部门登记备熟办理相关手续的，由旅游行政主管部门责令改正，没收违法所得，处5000元以上20000元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿。

旅游景区（点）经营管理单位违反本办法第十六条第四款规定的，由旅游行政主管部门责令改正；情节严重的，处3000元以上10000元以下的罚款。

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第四十条 违反本办法第十七条第（一）项、第（二）项规定的，由旅游行政主管部门责令改正；情节严重的，对旅游经营者处5000元以上20000元以下的罚款，对旅游从业人员处500元以上2000元以下的罚款。

违反本办法第十七条第（三）项、第（四）项、第（五）项规定的，由旅游行政主管部门责令改正，没收违法所得；情节严重的，对旅游经营者以5000元以上20000元以下的罚款，对旅游从业人员处500元以上2000元以下的罚款。

违反本办法第十七条第（六）项、第（七）项规定的，由工商行政管理部门依法给予处罚。

第四十一条 违反本办法第二十条规定的，由人力资源和社会保障部门依法给予处罚。

第四十二条 违反本办法第二十一条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的，由旅游行政主管部门责令改正；情节严重的，对旅行社处1000元以上5000元以下的罚款。

第四十三条 违反本办法第二十三条规定，违规使用星级、等级标志或者称谓的，由旅游行政主管部门责令改正，并处10000元以上50000元以下罚款；违规接待旅游团队的，由旅游行政主管部门责令改正，没收违法所得，可并处3000元以上10000元以下的罚款。

第四十四条 违反本办法第二十四条规定的，由旅游行政主管部门责令改正；情节严重的，对旅游饭店经营者处3000元以上1OOOO元以下的罚款。

第四十五条 违反本办法第二十五条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的，由旅游行政主管部门责令改正；情节严重的，对旅游景区（点）经营管理单位处3000元以上10000元以下的罚款。

违反本办法第二十五条第（四）项、第（五）项规定的，由工商行政管理部门依法给予处罚。

第四十六条 违反本办法第二十七条第（一）项、第（二）项、第（三）项规定的，由旅游行政主管部门责令改正；情节严重的，对旅游运输企业处3000元以上10000元以下的罚款。

第四十七条 违反本办法第二十八条第（一）项、第（二）项规定的，由工商行政管理部门依法给予处罚。

违反本办法第二十八条第（三）项规定的，由旅游行政主管部门责令

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改正，没收违法所得；情节严重的，对旅游购物场所、旅游演艺场所处5000元以上20000元以下的罚款。

违反本办法第二十八条第（四）项规定的，由价格主管部门依法给予处罚。

第四十八条 对发生重大投诉和重大安全事故的旅游经营者，由旅游行政主管部门责令改正；情节严重的，对旅游经营者处5000元以上20000元以下的罚款。

第四十九条 违反本办法规定的其他行为，法律、法规、已有相应处分、处罚规定的，从其规定。

违反本办法侵害旅行者人身权利以及国家、集体或者旅行者财产权利的，有关单位或者个人应当依法承担民事责任。

构成违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，从其规定；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第五十条 本办法所称旅游产业，是指利用旅游资源和设施，为旅游者代办出入境和签证手续，招徕、接待旅游者，为旅游者提供交通、游览、住宿、餐饮、购物、文化娱乐等有偿服务的经营活动。

本办法所称旅游资源是指可以为发展旅游产业而开发利用，具有经济效益、社会效益和环境效益的自然资源、历史文化资源和其他社会资源。

第五十一条 本办法所称旅游经营者，是指从事旅行社、旅游住宿、旅游餐饮、旅游景区（点）、网络旅游、旅游车、旅游产品、旅游购物等经营活动的单位和含人。所称的旅游消费者，是指按照旅游活动合同约定项目参与旅游活动并接受有偿服务的个人和单位。

第五十二条 本办法所称旅游从业人员，是指与旅游经营者建立劳动关系，为旅游者提供旅游服务的人员。

第五十三条 本办法所称旅游产品是旅游经营者通过开发、利用旅游资源提供给旅游者的旅游吸引物与服务的组合。即旅游目的地向旅游者提供一次旅游活动所需要的各种服务的总和。

第五十四条 本办法自2013年11月1日起施行。

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