第一篇：关于进一步抓好农民培训阳光工程项目实施的意见
关于进一步抓好农民培训阳光工程项目实施的意见
省农民科技教育培训中心 2010-11-19 【大 中 小】
鄂农培〔2010〕5号
关于进一步抓好农民培训阳光工程项目实施的意见
各市、州、直管市、神农架林区、县（市、区）农业局：
为全面掌握我省阳光工程项目实施情况，10月18日—28日，我们组织六个检查组，对14个市（州）30个县（市、区）阳光工程培训项目实施情况进行了检查督办。总体来看，阳光工程培训项目实施进展比较顺利，培训操作比较规范，少数地方也还存在一些落实不够的问题。
一、当前阳光工程培训工作的主要特点
（一）全面实现了阳光工程的调整与转型。
按照国家六部委办公厅《关于做好2010年农村劳动力转移培训阳光工程实施工作的通知》（农办科〔2010〕36号）要求，今年阳光工程项目全面实行培训内容和就业方向的调整，紧紧围绕农业农村重大工程项目、农业主导产业、农村特色产业、农产品加工业、农村服务业和农业科技推广开展培训，服务于现代农业发展和新农村建设。全省农民阳光工程实施涉及到种植、畜牧、水产、农机、农村能源、农民专业合作组织等6大行业，培训专业岗位达58个。其中，围绕地方特色产业发展的特色职业农民培训岗位39个。在培训内容上，结合湖北现代农业发展实际，增加了淡水养殖技术、养蜂技术、小龙虾标准化养殖等特色职业农民培训岗位，凸显了湖北特色。在农民培训阳光工程培训指标的分配上，综合考虑了县市农业人口数量、农业农村经济发展人才需求以及农民教育培训机构分布情况，适当向农业重大工程项目和农业科技推广及服务体系建设倾斜，同时照顾到重点农业龙头企业。
（二）重新筛选和认定了培训基地。
为了切实把有志于从事农民教育培训工作、熟悉农民就地就近转移就业培训、了解现代农业服务体系和农村社会管理并具备相关培训条件的农广校、农机校、农民专业合作组织、有关农业产业化龙头企业、涉农专业学校、部分中高等职业院校和其他农村实用人才培训基地纳入到阳光工程培训体系中来，省农业厅组织对全省阳光工程培训基地进行了重新评估认定。确认258个培训机构为2010年阳光工程培训基地，并统一悬挂 “湖北省农业厅阳光工程新型农民培训基地”匾牌。全省种植、畜牧、水产、农机、能源、农民专业合作组织等六大行业、相关农业院校和28家重点农业龙头企业参与了阳光工程培训工作，被吸纳为阳光工程培训基地。
（三）组织领导进一步加强。
各县市区根据阳光工程新的培训内容，及时调整和充实阳光工程领导小组。成立了由政府分管农业的副县长任组长，农业、畜牧、水产、农机、能源、经管、财政局主要负责人为成员的农民培训阳光工程领导小组，领导小组办公室设在农业局。有的还将县纪委、审计局、检察院等部门的负责人纳入阳光工程领导小组成员，进一步加强了阳光工程项目监督管理。
（四）项目管理更加规范。
各地根据省阳光工程培训实施方案，结合本地实际制定了2010年农民培训阳光工程实施方案，将培训任务落实到了基地，不少地方农业局与培训基地签订了阳光工程培训合同书或责任状。各个县市建立健全了公示制度、三堂课制度、信息报送制度、台账登记制度、检查验收制度等5项管理制度。普遍做到“制度上了墙，基地挂了牌，责任到了人”。对承担阳光工程项目的培训机构、培训任务、培训专业、政府补贴标准等都进行了公示。严格按照项目实施要求进行操作管理，坚持培训申报审批程序和跟班监督，进一步规范了对培训教师的管理，组织编写了具有区域特色的新型农民科技培训系列教材，确保参训农民人手一册，并制定了统一的培训规范。
（五）培训方式不断创新。
各地根据农业产业化生产、区域特色产业发展，把培训班办到村，便于农民集中学习与实践。如孝昌、云梦、团风、英山、崇阳等县都下沉到村办班，将课堂搬到村部，将实践移到田间地头，既节省了农民上县城培训的食宿和交通费，又便于参训农民照顾家中老幼，管理农事。在授课方法上实行“四结合”，即教师口头讲课与多媒体教学相结合、理论教学与实践操作相结合、课堂讲授与现场指导相结合、实用技术与物化技术相结合。在办班形式上实行多样化，各地根据农业生产环节，采取上午集中讲授理论知识课，下午分别深入到农户田间指导，白天授课，晚上播放科技片，农忙季节晚上授课等方式，提高农民培训的积极性。
二、当前阳光工程培训存在的问题
阳光工程培训项目实行全面转型以后，有一些地方存在着对转型认识不到位，培训机制不够活，监管不规范等问题。
（一）对阳光工程转型不适应。
阳光工程调整转型后，培训内容、培训方式以及工作对象都发生了深刻的变化，面向农村实际从业农民培训，学员的组织工作量加大，培训成本增加，工作难度较大。有的县市区对阳光工程项目转型的政策不熟悉，对文件精神把握不准，理解不透。有的地方工作畏首畏脚，不愿探索、不愿作为，工作较为被动。
（二）培训进度不平衡。
个别地方农业局领导对阳光工程认识不高，重视不够，思路不清晰，办法不多；有的对今年阳光工程政策、规程掌握不透、运用不活；有的地方对阳光工程培训动作迟缓，项目实施进展较慢。
（三）部分地方监管不到位。
部分县市区项目监管力量薄弱、监管经费没落实，对阳光工程项目的监管力度不够。
（四）运作机制不够活。
部分地方对项目管理机制、农业系统各部门协调机制以及培训过程的运行机制不够灵活，影响了阳光工程整体工作进展。有的地方培训方式方法单一，无法调动农民参训的积极性。
（五）档案建立和台账管理不够规范。
从检查部分县阳光工程培训档案和培训台账来看，还存在培训资料不完整、教学计划、考试考核材料不齐全和台账记录信息不够规范等问题。
三、下一阶段阳光工程项目的实施意见
各地要严格按照国家六部委办公厅，以及省农、财两厅的文件要求，针对阳光工程项目实施过程中存在的问题，认真开展自查，采取有力措施，进行整改和完善提高，按时保质保量全面完成培训任务。
（一）提高认识，加强项目实施的组织领导。
各地要认真学习国务院办公厅文件（国办发〔2010〕11号）、国家六部委办公厅文件（农办科〔2010〕36号），以及省农业厅、财政厅文件（鄂农科发〔2010〕89号）精神，统一思想，提高认识，加强领导，针对农村劳动力转移就业的新形势，继续深入推动阳光工程培训内容和就业方向的调整，结合本地县域经济发展和产业布局，紧密围绕农业和农村服务业、农产品加工业、农村特色产业和农民创业开展培训，引导农村劳动力就地就近转移就业，着力推动农业、农村经济的发展。
（二）强化监督管理，确保项目规范操作。
针对项目实施过程中存在的问题，强化项目监管。各市（州）、县（市、区）阳光工程项目实施工作领导小组，要切实担负起监管责任，确保三个到位，即领导监管职责到位，监管人员到位，监管工作经费到位。承担培训任务的市（州）县（市、区）项目监管人员不少于3人，项目监管专项工作经费不少于3万。积极与当地财政、纪检、检察、审计等部门沟通协商，探索建立多部门联合监管机制，严格落实各项监管制度，对培训任务实行动态管理，确保培训项目的阳光操作，规范操作。
（三）严格资金使用管理，确保项目安全实施。
明确资金使用范围，建立完备的财务支出明细。按照财政部关于阳光工程项目资金不得用于培训机构的基本建设的规定，结合转型后的阳光工程培训实际，培训补助资金可用于以下方面：
1、聘用教师费：包括讲课费、住宿费、交通费、误餐费等；
2、教材费：包括教材编写费、印刷费、购置费、学员学习用品费等；
3、招生宣传及培训组织费；
4、培训场地租赁费；
5、实训费：包括学员实习交通费、现场观摩费、实训耗材费等；
6、参训学员误餐及交通补贴费；
7、与培训相关的会务费、通讯、档案管理、文印费等；
8、班主任津贴；
9、对于特殊培训岗位等因素确需超出上述资金使用范围的其他费用必须取得当地农业局、财政局批准。
对阳光工程培训资金实行全过程监管，设立专账明确申领程序，严格资金拨付和内外部监督，建立健全财务制度，强化财务管理和审计监督。培训结束后请审计部门进行全面审计。
（四）创新培训方式方法，培训班下移到乡村。
针对当前农村现状，深入调查了解农民培训需求，紧密结合当地区域经济和主导产业发展，创新培训方式方法，各培训基地可以开展以乡镇、或者以村为单元，将培训班办到乡（镇）、办到村。优化培训师资结构，采用理论授课与现场指导相结合、多媒体教学与集中面授相结合，针对不同对象、不同人群采取不同的培训方法，积极调动农民的参训积极性。对年富力强、文化水平较高的种养大户、专业合作组织负责人采取分段集中培训。
（五）加大宣传力度，积极营造良好氛围。
充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，通过张贴挂图、发放宣传资料、拍摄专题片等多种形式，将阳光工程培训的政策宣传到千家万户。各地要认真总结阳光工程实施过程中好的经验、做法，在全省积极推介和推广；充分挖掘在实施阳光工程项目涌现出来的先进集体、先进个人和优秀学员，有组织、有计划地加以宣传，充分发挥先进典型的引领和带动作用。省里将根据各地阳光工程项目实施质量效果，评优表彰，并在下一年度阳光工程培训任务指标中给予奖励。
二○一○年十一月十五日
第二篇：2012年农村劳动力培训阳光工程项目实施指导意见
农业部办公厅、财政部办公厅关于印发《2012年农村劳动力培训阳光工程项目实
施指导意见》的通知
农办财〔2012〕72号
各省（自治区、直辖市）农业厅（局、委）、财政厅（局），新疆
生产建设兵团农业局、财务局，黑龙江省农垦总局：
为了培养一支结构合理、数量充足、素质优良的现代农业劳动者队伍，强化现代农业发展和新农村建设的人才支撑，按照《国务院办公厅关于进一步做好农民工培训工作的指导意见》（国办发〔2010〕11号）要求，2012年，中央财政继续安排资金，在全国范围内开展农村劳动力培训阳光工程（以下简称阳光工程）。现将《2012年农村劳动力培训阳光工程项目实施指导意见》印发给你们，请遵照执行。
二0一二年五月二十八日
2012年农村劳动力培训阳光工程项目实施指导意见
为贯彻落实2012年中央一号文件精神，进一步促进农业农村生产稳定发展，大力提升广大务农农民的从业技能和综合素质，为现代农业发展和新农村建设提供强有力的人才支撑，在总结近年农村劳动力培训阳光工程（以下简称“阳光工程”）转型工作经验做法的基础上，特制定本实施意见。
一、总体思路
紧紧围绕农业农村经济发展和广大农民群众的培训需求，结合农业产业发展重大工程项目、农民专业合作社发展和基层农技推广体系改革与建设，大力开展农业职业技能培训、农业创业培训和农业专项技术培训，进一步明确培训对象和
培训内容，着力加强项目管理，确保培训补助资金安全高效使用和农民受益。
二、培训任务、对象和内容
2012年安排全国阳光工程示范性培训任务330万人，其中，农业职业技能培训140万人，农业创业培训2万人，农业专项技术培训188万人（各省任务分配见附件1）。具体对象和内容如下。
（一）农业职业技能培训
结合农作物病虫害专业化统防统治、农机购置补贴、重大动物疫病防控等农业农村重大工程项目实施，对从事农业产前、产中和产后服务，以及从事农业经营和农村社会管理的农民开展职业技能培训。培训对象为种养大户等农业农村生产和经营人才（详见附件2）。培训内容以农业生产及管理技术、农产品贮藏加工技术、农机操作及维修技术、沼气建设及维护技术、农业经营管理及农村社会管理知识等为重点，提高农民职业技能，促进农业标准化、规模化发展，推动新农村建设。培训采取理论教学与实践操作相结合的方式，培训时间一般累计约4天。
在开展技能培训的同时，辅助开展以国家农业农村政策法规、农业安全生产、农产品质量安全、经营管理常识、道德素质、艾滋病防治、农村消防安全、科普知识等农业农村公共知识为主要内容的引导性培训，提高农民科技文化水平和综合素质。
（二）农业创业培训
主要针对在农业领域有创业意愿和创业基础的青年农民，特别是对农村初中、高中毕业后未能升学的两后生、复转军人、返乡农民工开展创业培训。以激发创业热情、教授创业技能和相关农业知识为主要内容开展系统培训，提高农民的经营管理水平，促进创业就业或扩大产业经营规模。培训采取连续培训与分段培训相结合，理论教学、案例和实际训练相结合的方式，培训时间一般累计约14天。
（三）农业专项技术培训
首先，要满足今年全国粮棉油糖高产创建项目实施需要，以高产创建万亩示范方为单位，对示范方内的从业农民开展技术培训，每方培训骨干农民约100人，全年培训不少于2次。其次，要结合现代农业示范区、农民专业合作社、农业龙头企业和地方农业特色产业发展，在关键农时季节对社员和从业农民开展专项技术培训，以村为单位，每村培训不少于50人，全年培训不少于2次。农业专项技术培训内容要紧紧围绕项目和产业发展，以主推品种、种植养殖技术、测土配方施肥、农产品质量安全等知识为主，开展面对面、手把手的现场示范指导，注重同现代传媒手段相结合。
三、补助标准
中央财政补助资金针对不同培训对象实行不同的补助标准。农业职业技能培训按人均600元的标准进行测算，农业创业培训按人均3000元的标准进行测算，农业专项技术培训按人均100元的标准进行测算。各地应根据不同地区和专业培训的实际成本，对参训农民实行差别补助。
四、组织实施
（一）培训任务下达
农业部、财政部综合全国农业产业发展布局、相关农业工程项目安排、农村劳动力状况，以及今年各省（区、市）申报的培训任务需求等情况下达培训任务。
各省（区、市）要根据各县的阳光工程培训需求调研报告、上一阳光工程项目实施情况、本省（区、市）今年农业生产布局和要求，尽快将培训任务按职业技能、农业创业和专项技术三大类别分解下达到县级农业主管部门，后者再下达至培训机构。其中，农业创业培训任务可由各省（区、市）直接下达至培训机构。
各省（区、市）农业主管部门要主动与相关业务厅局及本部门负责农业生产、农民专业合作组织和农业龙头企业等处室充分协商，配合重大农业工程项目实施和产业发展分解落实培训任务，与各项目和工作形成合力，提高培训的针对性和效果。
省级农业和财政主管部门编制本省（区、市）阳光工程实施方案，连同《阳光工程任务分解表》（附件3），于6月30日前报农业部、财政部备案。
（二）培训机构确定
各级农业主管部门要根据不同类别的培训任务，遵循公开、公正、公平的原则，择优确定培训机构。培训机构应具备以下基本条件：
1.具备独立法人资格的公办机构（农民专业合作社和农业龙头企业除外）；
2.自愿在农业主管部门指导下承担培训任务；
3.具备必要的教学实训条件和专业教师，农业职业技能培训和农业创业培训要具备必要的食宿条件；
4.具备较强的组织招生能力和培训经验；
5.近五年无不良记录。
各地要加强资源整合，充分发挥农业广播电视学校、基层农技推广机构、农民专业合作社和农业龙头企业等机构在农民培训中的作用。加强阳光工程实训条件建设，特别要注意将农民专业合作社和农业龙头企业产业基地、现代农业示范区、农技推广示范县科技实验示范基地等重大农业项目实施场所作为重要的实习实训基地。
承担农业创业培训任务的机构可由省级农业主管部门确定，其余由县级农业主管部门确定，经省级农业主管部门复核后，报农业部备案。
（三）培训工作开展
1.制订培训计划。培训机构要根据农业主管部门下达的培训任务类别、专业和任务数量，精心编制培训计划，报农业主管部门审批后按计划实施，确保培训人数、培训时间、培训内容落到实处。
2.遴选培训师资。各地要加强培训师资队伍建设。培训机构要聘请了解农村、熟悉农业，贴近农民，具有一定资质和丰富实践经验的培训教师、专家特别是基层农业技术人员作为阳光工程培训师资。
3.编发培训教材。各地要加强培训教材的规划、建设和管理。要根据产业发展需要，采取省、县统分结合的办法组织编写通俗易懂、针对性强的培训教材，免费发放给参训农民，确保每人一套。除专项技术培训外，职业技能培训、农业创业培训不得以简单的讲义、明白纸等代替培训教材。
4.实施班级管理。农业职业技能培训和农业创业培训要建立规范的班级管理制度，各培训班要选好配强班主任，负责班级的日常管理；要成立班委会，加强学员之间的互相交流和自我管理，保证培训工作顺畅有序；要组织学员填写《阳光工程参训学员满意度测评表》（附件4）。
5.组织培训考核。对职业技能培训和农业创业培训，每期培训班结束时，培训机构要组织参训农民进行考试。有条件的，鼓励进行现场技能测试。各地要加强与相关农业行业职业技能鉴定部门的协调，鼓励和引导受训农民接受职业技能鉴定，促进提高培训质量。
6.建立培训档案。培训机构应逐班次建立真实、完整和规范的培训档案（具体要求见附件5）。各地可根据当地实际情况细化档案制度。
7.项目管理和验收。对职业技能培训和农业创业培训，农业和财政主管部门应派人逐班次讲解阳光工程政策，核实学员情况，听取学员建议，公布联系电话，发动学员对培训情况进行监督；培训结束后，农业和财政主管部门要通过检查培训档案、学员抽查等方式逐班次对培训情况进行检查验收，并填写《阳光工程培训验收报告单》（附件6）。验收不合格的，要出具整改通知并督促整改到位。
五、保障措施
（一）加强组织领导和政策配套。各级农业主管部门要站在统筹城乡经济社会协调发展的高度，加强对阳光工程工作的组织领导，根据阳光工程新的培训内容和工作需要，及时调整和充实阳光工程领导小组，明确各有关部门的工作职责，协调好各行业的关系，逐级落实责任。要加大阳光工程资金配套力度，增强项目实施效果，扩大项目覆盖面。
（二）强化信息公开。各级阳光工程主管部门应当通过全面和权威的信息公开，加强社会监督。县级农业主管部门应通过本部门官方网站，向社会公布阳光工程培训任务、机构名称、培训专业、培训时间、补贴标准、联系电话等内容，同时鼓励通过电视、报刊等其他媒体向社会公布，加强宣传，接受社会监督。
（三）加强监督检查。省级农业和财政主管部门负责本省（区、市）阳光工程项目日常监督检查。要充分利用阳光工程监管系统，以及互联网、电话和实地调查等多种方式强化监管，确保培训项目规范实施。对培训进展缓慢、管理不力的地区和培训机构，要及时调整其培训任务，向社会公示，并报上级主管部门备案。发现违规的，要坚决依法依规处理。要积极邀请审计或纪检监察部门参与项目验收和检查，形成监管合力。
农业部、财政部组织阳光工程培训项目抽查。农业部将根据今年培训任务完成情况、工作监管、资金使用、信息报送、制度建设、培训方式创新等情况，对各省（区、市）工作进行考核。考核结果将作为下任务安排的重要依据，引导培训资金和任务向监管有力、实施效果良好的地区倾斜。
（四）规范经费使用。阳光工程培训经费主要用于补助培训机构对农民开展免费培训的相关支出。各省级财政和农业主管部门应根据当地培训工作实际制定阳光工程资金管理办法，明确开支内容和报账程序。承担职业技能培训或农业创业培训的培训机构，在报账过程中应出具《阳光工程培训台账》（附件7-1）和《阳光工程培训验收报告单》等资料；承担农业专项技术培训的培训机构，在报账过程中应出具教学计划，教材讲义，《阳光工程培训台账》（附件7-2）和培训现场照片。各地要加强培训补助资金监督检查，提高资金使用效益。严禁骗取、套取、挪用、贪污等违规使用资金的行为发生。发现违纪违规问题的要及时整改并依法依规严肃处理。
（五）强化业务培训。农业部将举办项目管理培训班，对各省（区、市）管理人员和培训师资进行培训。各地要及时对培训机构管理人员开展培训，帮助其了解新的政策和要求；要采取多种形式加强工作经验交流，切实提高政策水平和管理能力。各地要积极开展师资培训，提高培训质量。
（六）完善信息报送。各省（区、市）要加强阳光工程监管系统的管理。每月10日前，完成对各地录入培训信息的审核工作；随时报送培训工作简讯、先进典型等宣传信息；8月份报送阶段工作总结；12月15日前报送全年培训工作总结。
（七）加大宣传力度。各地要充分利用互联网、广播、电视、报刊等媒体，加强阳光工程政策和先进典型宣传，让广大农民了解党的惠农政策，积极主动参加阳光工程培训，提高自身科学文化素质和劳动技能，增加收入。
第三篇：关于进一步规范农民建房管理的实施意见
关于进一步规范农民建房管理的实施意见
（讨论稿）
为贯彻落实耕地保护和节约集约用地制度，进一步引导农民规范有序建房，健全长效管理机制，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规，按照上饶市政府《关于加强新农村建房管理的若干意见》的文件精神，结合我区实际，提出如下意见：
一、加强规划管控，科学引导农民建房
（一）健全乡镇规划管理机构
乡镇政府要进一步健全规划管理机构，切实发挥规划管控职能。对已成立规划所的维持原模式不变；未成立规划所的乡镇，一律新设立规划所，工作人员、工作经费由乡镇政府安排，并由一名乡镇分管领导分管。
（二）科学编制村镇建设规划
在上饶市加快“1+5”信江河谷城镇群建设的大背景下，各乡镇要站在战略的高度，以乡级土地利用总体规划为依据，高起点编制总体规划和控制性详细规划，全面做好村庄建设规划。要做好园区、景区和主要干道如：新320国道、新上广快速通道、上广二上公路、稼轩大道、信秦公路等沿线的控制性详细规划编制。为指导村镇建设和规范管理农民建房提供法律依据。
（三）积极做好技术指导工作
规划行政主管部门要坚持统一设计、统一房型、统一规格的总体要求，精心设计编制《信州区农村民居通用图集》，免费发放到乡镇和行政村供农民建房时选用。图集的选用应遵循经济安全、美观适用的原则，外墙装饰与周围环境协调，1
体现信州传统民居风格特色。同时建设行政主管部门要做好农民建房工匠技能培训工作，对泥瓦工、木工、钢筋工等工种采取持证上岗管理制度，对未取得培训合格证书的一律不得上岗。
（四）实行农民建房台账管理
一是建立宅基地基础台账。以村为单位建立宅基地登记台账，准确反映每户现有人口和宅基地现状，包括现有宅基地座落、占地面积、建房时间、房型及建筑面积等。查清闲臵宅基地情况，积极探索闲臵宅基地退出和补偿机制。二是建立新增宅基地管理台账。每月月初，各乡镇将新增建房户的用地需求，包括新增建房户主姓名、用地位臵、地类、面积等情况汇总上报至区国土分局和区规划局，作为农民建房用地审批、登记发证必要条件。乡镇国土所应及时将用地申请、规划选址、用地审批、现场放线、登记发证等各个环节监管情况登记造册。未纳入新增宅基地台账管理的视为农民擅自违法建房或乡镇村监管失职导致。
二、严格行政审批，规范农民建房行为
（一）划定农民建房区域范围
按照各乡镇总体规划和各村庄总体规划，明确划定“建设区”,“限制建设区”和“适宜建设区”,并严格按照规划执行；对道路、河道沿线明确建房禁止建设范围，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道、村道不少于5米；河道两侧从防洪堤内上侧起算，信江河、丰溪河两侧各30米，其余20米宽以上的河道两侧各15-20米，20米以下河道两侧各10米。
（二）明确农民建房标准
严格坚持“一户一宅基地、符合乡镇土地利用总体规划和村庄规划”的原则，严格控制用地面积，对使用原宅基地或“三荒地”建房的，每户占地面积不得超过180㎡；占用耕地建房户，每户不超过120㎡；在集镇区建房的，每户面积不得超过100㎡，宅基地面积人均不得超过50㎡，房屋不超过四层，且地面高度不超过12m。
（三）履行农民建房审批程序
符合申请建房条件的建房户向所在镇（乡）、街道的村（居）委会提出申请，并将村（居）委会讨论后的意见和名单张榜公示。公示期满无异议的，由各镇（乡）、街道行政主官主持召开农民建房联审会议，原则上每个月召开一次，国土、规划、水利、供电、林业、交通、公路等有关部门参加。会审后应及时纳入各镇（乡）、街道农民建房台账并按程序上报区规划局和国土分局审核。使用村内原有建设用地的，由村（居）委会申报，镇（乡）、街道审核，按批次报区政府批准；占用耕地等新增建设用地的，按批次报市政府申请办理审批手续。
（四）建立农民建房管理约束机制
一是实行保证金制度。建房户在建房申请批准后，由所在镇（乡）、街道规划所及村（居）委会与建房户签订建房履约保证书（协议），并向建房户收取保证金。由镇（乡）、街道代收保证金，并开具《江西省行政事业单位资金往来结算票据》，所收保证金上缴至区财政保证金管理专户，不得挪用。若建房户因违约没收的保证金，将全额返还镇（乡）、街道，用于建房管理工作。二是实行土地有偿使用和耕地占补平衡制度。建房户占用耕地的必须依法缴纳耕地占用税，并由所在地的村集体经济组织履行耕地占补平衡义务；或由所在村组按新增耕地占补平衡指标市场调剂价收取耕地开垦费，收取费用上缴至区财政耕地开垦费专户，全额返还乡镇用于落实耕地开发占补平衡项目，无耕地后备资源不能落实占补平衡的乡镇，由区政府统筹调剂，用于在其他乡镇实施土地开发项目，结余的耕地开垦费用返还原乡镇。三是严格验收程序建房户住宅建成后，向所在地国土所、规划所申请验收、发证。国土所、规划所接到申请后，应会同乡镇有关部门进行实地验收。对验收合格的，除依法依规建房应收取的工本费外，保证金予以退还；对验收不达标的，按照农民建房履约保证书的规定进行处理。
三、强化批后监管，推进农民建房长效管理
（一）建立农民建房管理共同责任机制
按照属地管理原则，镇（乡）、街道是农民建房管理的责任主体，要切实履行主体责任和法定职责。区直各部门要各司其职，共同遏制违法占地建房行为，规范农民建房秩序。区规划局和区国土分局是农民建房管理的行政主管部门，要加强对农民建房的规划和用地管控。林业、水利、公路、供电、供水等部门要加大行业监管力度，严禁为违法建房户供水、供电。财政和审计部门要加强对农民建房收费的管理和监督，监察、公安、检察院和法院等单位密切配合负责农民违法建房案件查处工作。
（二）构建农民建房“三级联动”监管网络
一是发挥村组巡视作用。村（居）委会是农民建房一级日常巡查责任主体，要加强日常巡查力度，积极搭建举报奖励平台，让广大群众参与监督，确保在第一时间掌握农民非
法用地、违法建房等信息，并及时纠正和做好信息的登记和上报工作。二是强化乡镇政府监管责任。按照属地管理原则，乡镇是二级巡查的责任主体。对村组上报的非法农民建房，形象进度在正负零以上，一层一下的建房户，实行镇（乡）、街道二级巡查管控，及时制止和妥善处理。三是落实部门协调机制。区国土、规划、公安等有关部门是三级巡查的责任主体。对一、二级巡查主体管控无效的情况下，由二级巡查主体申请三级巡查责任主体启动联动机制。同时其他职能部门也要对农民建房违法行为进行联合查处，形成执法合力，房屋产权部门不得为其登记，工商部门不得为其提供一切经营活动的营业执照。
（三）加强组织领导，建立管理问责机制
一是要成立由区政府主要领导为组长的农民建房管理
领导小组。小组成员由区政府办、国土、规划、建设、房管、林业、水利、供电、公路、公安、监察等主要负责人及所在镇（乡）、街道行政主要负责人组成。领导小组成员单位各施其职、密切配合，做好农民建房规范化管理工作。领导小组下设办公室，办公地点设在区规划局，负责农民建房管理日常工作。二要实行约谈问责。对农民建房管理的责任主体和工作人员，涉及失职、渎职造成不良后果的，由区委、区政府领导对镇（乡）、街道主要领导、分管领导进行警示约谈甚至启动问责程序。
2013年11月1日
第四篇：抓好创业培训 推动农民创业
抓好创业培训 推动农民创业
------华安职校2010年农民创业培训阳光工程培训
总结
一、农民创业培训工作基本情况
2010年我校农民创业培训工作在省、市、县领导的关心指导下，围绕农民创业培训的总体目标要求，结合我县产业发展及各乡镇产业特色，如期开展农民创业培训工作。在培训过程中，通过采取各种措施，我校选择确定一批培训对象，制订详细的培训方案，组织优秀的教学团队，选取实用培训教材，运用多媒体教学手段开展培训，同时精心组织实施培训内容，严把培训质量关，关心学员培训期间的生活，培训效果受到学员一致好评。顺利完成100人培训任务，其中种植业50人，养殖业50人
二、培训工作措施及主要做法
（一）加强领导，健全工作体系，全面落实培训资源
一是成立了创业培训工作领导小组。由林校长为农民创业培训工作组组长、学校副书记为副组长，明确责任目标，多次召开会议，制定培训工作方案，分解落实每位成员的工作任务和教学团队成员的教学任务，实行分工负责制，从组织上和制度上保障培训工作健康有序的开展。二是建立健全了服务体系。组建了创业培训咨询团，他们是县茶叶办、华安农业局农经站高级农艺师杨志明、赵国锋县动物疫病控制站李绿生，华丰镇畜牧兽医站黄福忠等，为创业者提供咨询服务；三是落实了创业培训师资队伍，满足创业培训教学需求；四是落实了创业培训场地。添置了专业设备（移动多媒体）一套，为培训创设良好环境。五是建立班级及学员培训档案。免费提供培训场地、教学设施、培训教材和学员的住宿等。
（二）、加强宣传，营造创业环境，激发学员培训热情。通过报刊、电视、互联网等新闻媒体，进行广泛宣传；发放宣传资料、悬挂横幅标语等，介绍农业创业意义、内容、国家对创业的扶持政策，尽可能做到让各项扶持创业的优惠政策家喻户晓。激发学员创业热情。通过全方位、多渠道的宣传，广大农民群众充分了解党和政府对农民创业的关心、支持，有效推进创业就业工作。
（三）创新思路，保证培训质量，提高创业成功率
1、思想认识到位。一是认识到培训要满足农民的新要求。和过去相比，农民从事农业生产的方式有了很大变化，从事高效农业的农民，每年脱产学习一段时间，是可能的。同时农村职业培训要与职业教育相衔接，提高培训的档次；二是认识到技术培训要讲实用。过去我们的技术培训着眼于实用技术，现在，农民有了发展的要求，我们应该在培训中增加一些内容，不但要培养生产者，还要培养市场营销者。
2、力抓培训质量。一是上好第一堂课。在这次培训中，省农业科教处陈弁副调研员亲自上了阳光工程第一堂课：《政策法规》；市、县农办领导讲授了阳光工程培训须知；漳州农校副校长曹蕾副教授上了一堂《自立者，天助之》关于农民创业激情、能力培训的课，增强了学员的创业干劲。县农业局、畜牧局领导、技术人员介绍我县的产业发展形势和产业布局；地方企业家和创业成功人员讲解创业经历和创业成功经验，通过开展领导干部讲政策、科技人员讲技术、专业农协讲标准、致富能手讲经验的培训，农民想了解什么就讲什么，面对面、手把手地传授交流，使基础知识和专业知识结合起来，突出实用技术。二是专家亲临现场指导。县丰山镇寨坂村农民学员林桂香充分发挥本地资源优势，在大力发展养殖基础上，通过学习、培训、观摩，改进和加强养猪场的管理，培训老师通过深入猪场手把手地教她配制各种猪饲料，帮助她开展口蹄疫、猪瘟、蓝耳病等疫病免疫。2010年，养猪场生猪生病发病率仅为9.3%，较培训前下降了12%；生猪死亡率仅为0.8%，较培训前下降了6%；出栏生猪480多头，出栏率96%，较培训前提高了30%。2010年养殖生猪纯收入预计18万元，同时积极探索发展生态养殖，现在她计划筹建一个投资56万元，年出栏生猪1000头，设备设施齐全、环境治理达标的现代化生态养猪场。三是发挥基地作用。我校结合茶叶种植实际，在集中培训、理论授课的基础上，把培训班办到农村一线，在哈龙峰茶叶种植基地、日进茶叶种植基地进行技术培训，切实帮助农民解决生产实际问题。四是观摩成功范例。如养猪大户林聪宝，讲述他们养猪的经历和成功感受以及今后的发展思路，使学员们感受到成功并不遥远而就在我们身边，大大激发了学员的创业热情，提高了培训效果，并带领学员到林聪宝等养殖场参观考察，实地感受创业成果，增强学习主动性，坚定学员运用所学知识加快发展的信心，为学员创业搭建平台。
3、培育特色农业。近年来，丰山镇越来越多的农民依托“一乡一特色”，把种养业作为丰山农村经济的突破口，进一步搞好产业基地建设，如丰山镇计划建立养殖8000头母猪、万头生猪养殖基地，农民纷纷走上致富道路；县农业局与当地镇政府、村委一起，制定了确实可行的扶持计划，凸显特色，采取“一户带多户、多户带全村、村村连成片”的方式，使养殖规模不断壮大，同时，仙都、良村、湖林、高安、马坑等大力发展茶叶种植，实现规模化发展，走“基地加农户”、“企业加农户”等多层次、多环节的模式，使大多农民创业过程中少走弯路，早投资、早见效，见高效，促进了特色农业发展、农民增收，推动了主导产业水平的快速提高，扩大了新优技术的幅射面，成为农民致富增收的新支柱。全县现有茶园面积15万亩，茶叶加工户7000多户，营销商600多家，天福集团加盟华安铁观音销售；已建立茶叶示范基地6500亩，生态茶园3万亩、无公害茶园8万亩；2010年农民通过茶产业人均收入8000元左右，较之2005年增长42%。
4、优化培训考核。为进一步提升培训水平，为能让学员有更多的发展机会，我校集中50名茶叶种植学员，进行国家职业技能初级评茶员培训，并进行考核，50名学员通为期20天的培训，全部通过初级评茶员考核，领到国家初级评茶员证书，为今后生产发展提供良好基础。
5、注重培训效应。培训学员通过培训后感触颇深，非常希望得到更多培训机会，钟海王向我们谈了他培训的感受：第一，我们在生产中遇到的问题，找到了可以求教的人。我们在参加培训中把问题反映给老师，让他们带着问题来教农民，有针对性地帮助农民，实打实让科技在我们的生产中发挥重要作用。第二，培训的专家和老师们能把行业动态告诉我们，能让我们了解到行业发展信息和最新的科技进展。第三，能够帮助我们分析市场。我们农民既是生产者又是市场营销者，本身素质又不高，所以很需要提高市场分析能力。培训过程中，老师、专家帮助我们分析市场，提高分析能力，增强了我们致富的本领。
（四）真情服务，强化创业指导，为创业者铺平道路
参加创业培训学员，经过创业培训，根据学员对自己的创业构思，由辅导老师进行评价和指导，完成创业培训计划书，对学员创办企业选址，确定的企业项目，予以帮助分析与指导。本次培训共接收疑难问题45个，主要表现在选址、创业项目、政策咨询等方面，专家提供服务50人次，“坐诊”服务30多人次，基本上对学员反映的问题，得到了解决，为创业者创业铺平了道路。如茶叶种植行业，经过市场调查和专家评估，我县有很大的市场和潜力，挑选了50多名学员参加创业培训，现50名学员已成功创办了茶园，开展茶叶种植，如新圩镇少数民族村官畲村农民钟海王经过创业培训后，开拓的创业思路，经过与专家论证，他承包了本村山地面积100余亩进行栽种；目前创业培训毕业学员在年底以前将有100%的学员创业成功。
(五)规范日常管理，正确处理工学矛盾，提升农民创业培训效果
1、成立班委会。建立班级管理制度，严格考勤，加强安全教育和纪律教育，对各位学员在我校的培训情况及时反馈到市、县阳光办，对培训期间表现好的个人，颁发优秀学员证书，增强了培训学员在培训期间的约束力。
2、处理好生产与学习培训的矛盾。实行“产前产后”培训，在生产前开展培训，让农民掌握更多的生产技术知识，在实践中更好地得到应用和检验；在生产后开展培训，让农民带着问题参加培训，参与讨论，在实践中遇到的问题能够得到解决，从而不断提高发展生产的能力和水平。如华安茶叶生产带有明显的季节性，丰山养殖也带有明显的时间性，通过培训时间安排调整，大大提升了培训效果。
3、认真搞好培训资料的收集整理，建立好培训台帐。严格资金管理制度，确保专款专用，充分发挥项目资金的最大效用。(六)建立联系制度，做好跟踪服务，提高“售后服务”水平
1、技术专家热线服务充分发挥我校专业老师、专家的实践经验，公布联系方式，学员可通过电话咨询，解决生产中的实际问题。如华安农业局农经站高级农艺师杨志明、赵国锋，黄其宝（县阳光办），县动物疫病控制站李绿生，华丰镇畜牧兽医站黄福忠等。
2、专家现场指导服务学员生产中遇到紧急或难以描述的问题，可带样本来校咨询或请专家到现场研究问题并帮助提出解决措施。
3．建立培训学员访问卡和跟踪服务卡。安排农民创业培训老师、专家到学员家中进行调查，做好跟踪服务工作。
4．建立了跟踪服务指导员联络制度。即一名教师跟踪服务几名创业学员，掌握学员的创业动态，及时收集问题并反馈给专家进行技术指导，如创业过程中碰到的困难、发酵床的养猪技术，无公害茶园种植技术等。一方面加强了参训学员与学校的联系，有利于及时准确的收集学员的创业信息，为创业典型提供有效的服务，另一方面也为学校深入农村搭建平台、为农村建设后备人才培养奠定了基础。
（七）初显培训效果，涌现了一批创业典型。例一：
农民创业培训为他指明了路
——记畲族农民创业培训典型：钟海王
在政府“兴茶富农”的政策下，华安农民纷纷种植铁观音茶，钟海王即是其中之一。钟海王，现年42岁，华安新圩镇官畲村农民。因为所处村落正是华安主要产茶区，又是个少数民族聚居区，生产生活较之周边地区相对落后，周围很多人都通过种植铁观音发家致富，钟海王及村民不由心动，也开始了铁观音种植，一步步将铁观音茶叶做成远近闻名的名牌，当选为村长、村主任后，他将铁观音厂交给家人打理，率领支部一班人和广大党员带领全村群众共同发展致富，科学种茶让农民们致富的道路越走越宽。2010年，国家阳光工程华安县劳动力转移培训有一个创业培训项目在华安职业技术学校举行。钟海王知道后，积极参与，在培训中获益良多，掌握了一定的茶叶栽培加工知识，归去后对铁观音种植模式加以调整，改进栽培管理技术，提高茶叶科技含量：一是春茶，实施 “温室大棚”栽培技术，该技术使春茶提早15～20天开采，由于早上市，价格高出一倍以上，具有明显的经济效益。二是改进施肥技术，以增施有机肥为主，配合使用硫酸钾复合肥及茶叶专用肥，比常规施肥技术增产15%以上；三是改进修剪技术，修剪时间由原来的秋冬茶后改为夏茶后修剪，既提高了冬春茶产量又减少夏暑低档茶的积压。效果十分明显，真正成为一名依靠农民创业培训，改进铁观音种植闯出一条发家致富路的典型带头人。通过创业培训，茶叶种植的学员们掌握了创业技巧，增强了创业信心。涌现出了一大批创业典型。例二：
农民创业培训为他点亮了灯
---记华安职校农民创业（养殖）培训班学员林聪宝典型事迹
“前几年，我们村的养殖户总是控制不了一些猪病，可今年，华安职校农民创业（养殖）培训办进了村，畜牧兽医专家定期传经送宝，我们的养殖技术一天比一天高，生猪长的一天比一天好，也更坚定了我们再投资创业的信心了。”华安县丰山镇寨坂村农民林聪宝掩饰不住内心的喜悦，“不瞒你说，原先我养猪年纯收入也就十几万元，今年收入预计可增加了近十万多元，有的户增加的更多，这都是沾了农民创业培训的光。同时也计划在投资几十万进行再创业。”这是2010年11月5日在丰山镇寨坂村召开的华安县阳光工程农民创业（养殖）培训现场会上，笔者听到的农民林聪宝说的心里话。学员林聪宝是该村的居民，初中文化，40岁，全家4口人，是典型的养殖能手，为解决就业门路，选准养猪行业，积极报名参加阳光工程农民创业（养殖）科学养猪培训。培训时认真听讲，刻苦钻研，遇到听不懂的及时向老师提问，平时自觉学习，独立思考，并主动帮助和带领周围群众共同学习应用，所学知识自觉用于生产实践，培训后他家的仔猪科学养殖技术得到了提高。通过这次培训，使他对养猪加大了兴趣，提高了科技养猪的意识，学一行，干一行，爱一行，最终走出了一条就业门路。目前存栏母猪20头，商品猪500头，年产生猪1000头，收入160多万元，纯收入达25万余元。经过阳光工程农民创业（养殖）培训，现在，他已计划投资80多万元扩建扩大养猪场规模。
三、存在的问题与政策建议
在今年的农民创业培训工作中，通过对学员的走访调查，我们现阶段的农民创业培训还不尽如人意，存在以下不足：
1．农民创业培训工作后续政策跟进不及时，影响了农民创业的积极性和实效性。
2．在确定培训内容上，应将创业项目的技术与创业技巧紧密结合。
3、建议上级领导定期组织创业培训教师外出学习，提高教师的培训水平。
四、今后的工作设想与安排
1、及时总结经验，推介成功典型，搞好宣传报道和信息上报工作，形成浓厚的农民创业氛围。
2、在总结经验基础上，实现了两个转变：第一是培训的着眼点实现从个体培训到群体培训的转变。从三个方面来进行对农民群体的培训。一是实用技术培训，以传统农业为主；二是创业培训，就是培训农村经纪人、种养大户、农民专业组织领办人，帮助他们拓宽视野、提高能力；三是新型农民培训，就是对农民进行专业技能培训，帮助他们尽快掌握就业本领，顺利实现就业，并能小创业；第二个转变是培训主体实现了从单一到综合的转变。努力整合各种农业教育资源，把单一的农业部门进行的培训，转变为农业科技部门、职业学校、农村专业合作社、种养大户等社会力量参加的培训体系。组织一个农民讲师团，让他们常年活跃在农村。这个讲师团有农业科技人员，还有农村这几年发展起来的种养大户，让身边人来讲身边事，农民更容易接受。
总之，随着现代农业发展的不断推进，中国迫切需要培养大批有较高生产技能、较强创业意识、一定管理能力的现代农业经营者。开展农民创业培训，培育创业型的现代专业农民，是社会主义新农村建设的重要基础，是统筹城乡经济社会发展的必然要求，也是促进传统农业向现代农业转变，增强农业农村经济活力和农民增收的关键所在。
华安职业技术学校
2010年12月
第五篇：关于进一步规范“阳光计生”行动的实施意见
平人口发[2012]13号
关于进一步规范“阳光计生”行动的
实 施 意 见
各乡镇、平江工业园、长坡园场人口计生办：
去年以来，全县按照省市要求，积极主动开展“阳光计生”行动，取得明显成效。安定镇、向家镇等单位，及时公开了各项法律法规、办事依据和流程、服务承诺、工作纪律和投诉渠道等信息，方便群众知情、办事和监督，得到市人口计生委充分肯定。今年，省、市人口计生委将“阳光计生”行动，纳入目标管理党政领导考核的重要内容，要求抓好“四项公开”、开展“四项评议”、落实“五项监督”。为进一步规范“阳光计生”行动，完善“阳光行政、便民服务、群众参与、社会监督”的工作机制，结合实际，特制定实施 1 意见。
一、基本原则
（一）坚持合法性原则。依据有关法律、法规及政策规定，依法公开、依法评议、依法监督；把依法行政贯穿“阳光计生”行动全过程，特别是在制定和完善各项规章制度时，做到程序合法、内容合法。
（二）坚持系统性原则。“阳光计生”行动是一项系统工程，涉及政务公开、民主评议、行风热线、行风监督等多项内容，各地要注重提高“阳光计生”行动的整体性，全面推进，提高实效性。
（三）坚持及时性原则。严格遵守时限规定，动态公开内容及时更新、反映的问题及时处理、意见建议及时整改，在规定期限内完成工作任务，讲究时效。
（四）坚持求实性原则。开展“阳光计生”行动要坚持实事求是，以尊重和保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权为前提，真抓实干，务求实效，着力解决突出问题，有效防止不正之风，确保权力在阳光下运行。
二、主要内容
（一）规范公开内容。一是统一标准。把群众最关心，2 与群众切身利益最紧密相关的政策、规定、程序等内容，作为政务公开、办事公开、村（居）务公开、党务公开的重点，划分为机构类、政策类、程序类、服务类、维权类、动态类等六大类，每项内容确定相应公开项目（详见附件1），方便群众办事和监督。各单位应以上述统一规范的“阳光计生”公开内容和项目为准，完善和细化公开内容和项目。二是明确主体。“阳光计生”行动的主体是县、乡（镇）、村（居委会）三级。重点是基层，范围是面向社会。在内容上，针对不同的主体，分级分层，突出重点。各乡（镇）、村（居委会）公开的重点内容（详见附件2）。三是创新载体。针对具体公开内容，创新思路和载体，形成特色，力求简洁、实际、实用、方便群众参与，接受群众监督。省里统一配备的村务公开栏要继续巩固，进一步完善乡（镇）、村（居委会）服务阵地，对照公开重点，制作高标准的公开栏。积极探索网站等载体，深入开展“阳光计生”行动。
（二）规范行风评议。一是“请农民兄弟姐妹评计生”。主要以县、乡（镇）两级人口计生办事机构和服务机构为评议对象。重点评议奖励政策的落实、服务承诺兑现、工作态度、服务质量、行政执法等方面的情况。二是“请流动人口 3 评计生”。主要以城关镇人口计生办事（服务）机构和服务机构为评议对象，重点评议办事公开情况，免费技术服务、奖励优惠政策落实情况，避孕药具、依法办事等方面的情况。三是系统内“下评上”。主要由下级评上一级人口计生行政部门及其工作人员。重点评议履行职责、工作作风、工作效能、廉政建设等情况。四是参加当地政府组织的政风行风评议。主要是认真整改群众反映的突出问题，重点运用好评议结果。以上各项民主评议活动，要有评议方案，评议问卷、评议结果和整改措施。
（三）规范监督维权。一是完善行风热线制度。省人口计生委与省电信协调，开通12356“阳光热线”后，全县各乡镇都必须开通热线，建好台账资料，畅通群众诉求渠道，方便群众咨询、投诉和反映意见、建议。领导干部要定期上线，及时解决群众反映的突出问题。二是完善行风监督员制度。乡镇计生办要积极聘请人大代表、政协委员、育龄群众代表和社会知名人士担任行风监督员，明确监督员的职权和责任，建立定期联系制度，切实发挥监督员作用。三是完善实名举报奖励制度。及时兑现实名举报奖励，认真受理实名举的，严格保密，据实反馈，通过实名举报奖励，调动群众 4 监督人口计生工作的积极性。四是完善舆论监督制度。加强与新闻媒体的沟通交流，发挥新闻媒体的监督维权作用，对媒体报道和反映的重大问题，主动查处并及时报告上级人口计生部门，对反映不实的问题，及时澄清事实真相，正确引导舆论，维护社会和谐稳定。五是完善层级监督制度。建立督查巡视制度，重点督办群众反映强烈的问题，及时纠正违法或不正当的行政行为，构建依法行政监督长效机制，保障阳光维权。
三、工作要求
（一）强化组织领导。各乡镇要加强“阳光计生”行动的组织领导，建立和落实工作责任制，由主管领导负总责，计生办主任具体抓，结合工作实际，细化工作措施，精心组织实施，确保“阳光计生”行动扎实有效。
（二）细化工作措施。各乡镇计生办要按照“阳光计生”行动的要求，加大对村（居委会）各项工作落实情况逐项对照检查，针对检查出来的问题，明确措施。重点是要对公开的内容和形式，专项督查，确保规定的公开内容落实到位。各乡镇要加强对辖区内规范“阳光计生”行动的指导和督查。乡（镇）村要按照要求，除了公开内容外，要不断完善台账 5 资料。县计生局将对各乡（镇）、村（居委会）“阳光计生”行动落实情况进行随机检查，检查情况纳入年底考核内容。
（三）发挥示范作用。各乡（镇）要充分利用多种形式，大力宣传“阳光计生”行动和“四评”活动先进典型经验，以点带面，整体推进，坚决避免短期行为和形式化。切实把“阳光计生”做成知名品牌，成为密切联系群众的纽带，成为人口计生工作的一个新亮点。
附件：
1、平江县“阳光计生”行动公开主要内容
2、平江县乡村“阳光计生”行动公开主要内容
二○一二年五月三日
主题词：阳光计生 实施意见平江县人口和计划生育局 2012年5月3日印发
附件1
平江县“阳光计生行动”公开主要内容
一、机构类
各级人口计生行政部门、办事（服务）机构的设置、职能、岗位职责，包括基层自治组织情况。
二、政策类
国家和地方制定的人口和计划生育法律、法规、规章及本部门制定的规范性文件（权利与义务）等。
三、程序类
行政许可的事项、依据、条件、程序及办理情况；办事项目、流程、承诺和结果等。
四、服务类
免费技术服务基本项目，服务性收费项目、标准及依据，科普知识（药具知识、孕前优生检测、生殖道保健、五期卫生）等。
五、维权等
人口计生群众工作纪律和检查考评工作纪律、村规民约、监督维权方式（阳光热线服务电话号码）、渠道及和处理结果等。
六、动态类
人口状况、奖励政策兑现、社会抚养费征收、流动人口管理等。附件2
平江县、乡、村“阳光计生行动”公开重点内容
一、县
包括人口计生局、服务站。主要公开以下内容：
1、室内公开：本部门机构设置、职能、职责及班子成员、岗位负责人员基本信息；行政事业性收费项目及其依据、标准、执收主体、执收程序与调整、取消情况。
2、户外公开：人口计生现行法律、法规、规章；县人口状况；行政许可事项及其依据、条件、程序与办理情况；人口计生“两个纪律”；阳光服务热线、信访举报和监督方式、渠道及处理程序；科普知识宣传（药具知识、孕前优生检测、生殖道保健、五期卫生）等。
3、网络公开：重大建设项目的批准及实施情况；政府采购情况及预算、决算报告；事业发展规划、专项规划及工作计划与总结；本级党委、政府和部门制定的规范性文件；突发事件应急预案、预警信息及应对情况；规范权力运行等情况。
4、台帐资料：开展“阳光计生”行动的实施方案、活动 情况、工作总结、县人口计生局班子研究“阳光计生”行动的会议纪要；“12356”阳光计生服务热线管理程序和制度，接听服务热线的电话记录本；四项评议活动的方案、评议问卷表格、意见箱、评议结果、工作总结，对评议活动反映出来的问题和建议的整改报告，包括问责情况。参加当地党委政府组织政风行风评议活动，还需要有党委政府通报的结果；行风监督员管理制度文件，有奖举报制度文件及兑现有奖举报等情况。
二、乡镇
包括计生办、服务所。主要公开以下内容：
1、室内公开：机构设置、职能、职责、岗位负责人员基本信息、行为规范；免费技术服务基本项目，服务性收费项目、标准及依据。
2、户外公开：人口计生“两个纪律”，民主评议监督员情况，“12356”计生服务热线号码和县有关举报与维权服务电话号码；人口计生法律、法规和规章；办事（服务）项目、流程、承诺和结果；人口状况、奖励政策兑现、社会抚养费征收执行政策等情况；科普知识宣传（药具知识、孕前优生检测、生殖道保健、五期卫生）等情况。
3、台账资料：开展“阳光计生”行动的实施方案、活动情况、工作总结、乡镇党委政府研究“阳光计生”行动的会议纪要、接听“12356”阳光计生服务热线的电话记录本、行风评议活动的方案、评议问卷表格、收集评议的意见箱、评议结果、工作总结，对评议活动反映出来的问题和建议的整改报告。
三、村级
包括村和居委会，主要公开以下内容：
1、室内公开：机构设置、职能、职责、岗位负责人员基本信息、行为规范。
2、户外公开：人口计生法律、法规、规章及部门规范性文件；人口计生“两个纪律”、奖励政策落实、兑现情况、社会抚养费征收自由裁量标准、征收缴纳情况；计划生育自治章程、村规民约；人口状况及人口出生动态、流动人口管理动态情况；节育措施落实及查环查孕情况。
3、台账资料：行政文件管理、村专干手册、村级月报告单、流动人口管理资料，需要收集流动人口去向及联络方式，有关计划生育信息反馈及处理意见的登记本。
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