高校教学经费绩效分析与实例研究

第一篇：高校教学经费绩效分析与实例研究

高校教学经费绩效分析与实例研究

摘要：高校的目标是通过教学活动的开展，为国家培养各类人才。高校教学活动开展离不开教学经费的投入，而教学经费投入的合理性、使用的有效性、管理的规范性，直接影响到高校教学质量的提高。本文针对高校教学经费在投入、使用和管理中出现的问题进行了分析研究，并对相关问题提出了一些建议。

关键词：高校 教学经费 绩效分析

教学工作在高校工作中处于中心地位，教学经费的投入也逐年增加，它的使用和管理是高校财务管理的重要组成部分。提高高校教学质量，培养更多的人才，需要教育经费的充足投入和有效利用。教学经费在投入合理性、使用有效性、管理规范性方面的提高，对教学质量的提高具有非常重要的意义。高校作为教学经费的管理者，应加强教学经费的绩效分析，提高教学经费的使用效益。

一、教学经费投入、使用、管理中出现的问题

高校教学经费的投入首先需要各二级教学单位做好预算的编制工作。根据笔者在高校财务管理日常工作中了解到的实际情况和大量二级教学单位管理者的相关信息反馈，了解到一个比较普遍的情况是：由于各二级教学单位日常主要工作是教学、科研等，并且日常工作很繁忙，二级教学单位管理者本身财会知识有限，当需要报送财务处年度预算经费项目明细表时，其面对林林总总的预算支出项目，往往不了解预算支出项目的具体填列要求，又缺乏明晰的项目预算编制指引，更难以分辨一些预算支出项目之间的区别，更多的是凭借往年情况甚至个人想象去填列预算经费项目明细表。而作为高校财务管理的职能部门，财务处负责统筹全校教学经费的管理，也由于工作重心的不同，很难了解各二级教学单位的学科特点和实际的办学情况，对二级教学单位上报的年度预算经费项目明细表也往往只能从总额上去控制，比如以二级教学单位在校学生人数或在岗教职工人员为基数，乘以综合定额计算而得。经费分配模式多凭经验，比如以理科、文科来简单划分教学经费分配的生均系数，而这个生均系数的得出本身就缺乏足够的、以客观情况为依据的科学论证。

高校教学经费的使用存在被挤占和挪用的情况。根据笔者了解到的实际情况来看，在教学经费中开支办公费和超教学用途开支差旅费、交通费的情况比较普遍，更有甚者开支接待费或者作为福利费、过节费（以开具发票冲抵经费的方式）发放给教职工，造成了真正用在教学方面的经费不足。上述挤占和挪用教学经费的做法容易形成年年千方百计申请增加教学经费又年年挤占、挪用、滥用教学经费的不良循环。

笔者调查了广东省某高校2011年各教学单位教学业务费和实验实习费的预算执行情况，具体金额统计见下页表

1、表2。可以看出，各教学单位在经费的预算执行率方面不均衡，表现为两个方面：从账面上看，部分教学单位存在经费预算金额不足，经费决算金额超支的情况；部分教学单位存在一定的资金积压，反映在经费决算金额少于甚至远远少于经费预算金额。究其原因，笔者调查分析了该校各教学单位编制上报财务处的预算经费项目明细表，发现在经费投入环节存在预算编制不科学、不合理，预算项目不明晰的情况，难以从基础上保证刚性预算的实现。笔者进一步对该校各教学单位经费的具体使用情况进行了详细、深入的调查，通过查阅大量的原始凭证，发现部分教学单位存在或多或少的超支现象。

高校教学经费的管理方面，目前二级教学单位对教学经费的管理更多停留在“一支笔”审批制度的落实上，虽然此举确实有益于提高经费负责人的经济管理意识，促进经费的合理、合法使用，但是由于欠缺对各经费负责人制定具体的目标责任制，也没有实施经费使用的绩效评价等管理体系，“一支笔”签字却并不代表对经费使用效益的高低承担实质责任，难以对经费负责人起到更大的监督作用。而且，由于二级教学单位经费负责人的主业是教学和科研，财会专业方面的知识比较欠缺，二级教学单位一般也没有会计人员的编制，经费负责人对经费的管理欠缺规范性。

二、对策

（一）强化预算绩效管理和会计审核

高校需要完善教学经费预算管理制度并由财务处提供具体指导，帮助二级教学单位实现教学经费预算编制的科学化和规范化，使预算真正成为保障和促进高校教育事业发展的强有力的工具和手段。高校需要建立预算经费绩效评价体系，二级教学单位应根据“量入为出、收支平衡”、“统筹兼顾、保障重点、勤俭节约”等原则，合理编制教学经费项目预算，逐步树立预算绩效评价的理财观念，规范经费开支行为，使有限的教学经费能发挥其最大效益。

财务处要加强对教学经费使用的会计审核，及时制定教学经费各项目经费的具体开支范围，使经费开支的规范性有章可循，避免二级教学单位因为对经费的开支范围不明晰而导致的挤占、挪用等不规范、不合理的开支现象发生。财务处要加强对会计人员专业知识和实务工作技能的培训，提高会计人员职业素质，确保会计人员对每一笔经费支出都认真审核，严格把关坚持原则，对违反开支范围的开支一律不予报销，更好地保障经费的专款专用。

（二）强化审计监督管理

随着高校审计环境的改善，审计监督作用的发挥和“免疫系统”功能的落实具备了“天时、地利、人和”的基础。加强对高校教学经费的财务审计工作具有举足轻重的作用，有利于保证教育经费的专款专用和使用效益的提高。按照目前我国高校审计项目的开展情况来看，高校审计处应在年度预算执行情况和其他财政收支情况审计、二级教学单位负责人的任期或离任经济责任审计过程中，加强对教学经费各项目经费的审计力度，研究制订对高校教学经费使用情况进行制度化、常态化、规范化的监测和评估的办法，联合财务处等职能部门建立二级教学单位负责人的目标责任制度和绩效考评方法体系，深化审计监督管理的参与决策、组织协调、监督控制和信息反馈职能。

笔者建议，有条件的高校应开展教学经费各项目经费的专项审计，例如开展教学业务费使用情况的专项审计、实验实习费使用情况的专项审计、体育维持费使用情况的专项审计等。从日常工作中开展教学经费专项审计的实践经验和实际效果来看，专项审计非常有利于保证教学经费的专款专用和教学经费使用效益的提高。由于专项审计从时间上、人力上保证了教育经费使用情况的详细核实，减少了审计实务工作中抽样取证的局限性，而在摸清了教学经费的真实使用情况后，审计人员能更为准确地发现教学经费管理与使用中存在的具体问题，有助于提出更合理的审计建议和制订更科学的改进措施。

高校和各二级教学单位要积极支持和配合审计相关工作，对审计提出的建议和整改措施要认真、及时地落实，对审计中发现问题的整改情况要及时反馈并在回复给审计处的整改报告中据实说明。高校审计处要加强教学经费管理中各个环节的跟踪审计，完善相关审计整改督办制度，建立健全整改落实的长效机制，确保审计效果，保障教学经费的合法、合规、合理使用。Z

参考文献：

1.姚延立，王海燕，刘金杰.关于提高高校实验教学经费使用效益的研究[J].高校实验室工作研究，2010，（12）.2.朱路平.高校院系教学经费绩效评价体系初探[J].成都中医药大学学报（教育科学版），2012，（9）.3.陈金友，郦解放.基于BSC的高校教学经费管理绩效评价体系构建[J].浙江工业大学学报（社会科学版），2012，（3）.作者简介：

傅扬，华南农业大学审计处财务审计科，会计师。研究方向：高校财务管理和审计。

第二篇：高校财务预算绩效管理研究

高校财务预算绩效管理分析 摘要：

关键词：

一、高校财务预算绩效管理分析的必要性及意义

二、高校财务预算绩效管理存在的主要问题

参考文献：

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高校财务预算绩效管理的方法及对策

四、总结

三、

第三篇：教学楼抗震设计研究与实例分析

教学楼抗震设计研究与实例分析

1引言

学校是人员相对密集的场所，建筑比较集中，尤其中小学，学生的逃生和自救能力差，地震中教学楼的倒塌造成了较大的人员伤亡。汶川地震过后，国内中小学教学楼的抗震设计要求被提到了一个新的高度，特别在于防倒塌及变形能力两个方面。目前中小学教学楼多采用框架结构，在此通过一个具体的工程实例对中小学教学楼抗震设计进行简要的分析。

2抗震设计研究

框架结构教学楼普遍具有有以下特点：（1）具有比较大的高度和空间；（2）多跨结构；（3）楼板采用结构整体性较强的现浇钢筋混凝土板；（4）延性较好；（5）结构布置灵活，在地震时容易出现对抗震不利的扭转现象。

建筑方案阶段，针对教学楼的特殊情况，为了达到最优化的建筑功能，最安全的结构体系，首先应防止建筑方案导致的结构体系不合理。建筑在平面布置上应该尽量对称、避免平面凹凸不规则，避免平面扭转不规则，保证整体性良好；建筑在竖向剖面立面上也应尽量规则，避免出现竖向不规则的建筑方案。另外，按抗震概念设计的理念，侧向刚度不宜变化过大宜均匀，为了避免抗侧力结构的侧向刚度和承载力突变，竖向抗侧力构件的材料强度和截面尺寸宜自下而上逐渐减小。

我们一直要求抗震设计要做到“强柱弱梁”，但地震中却发现依然有很多“强梁弱柱”的破坏。国内外的研究表明：框架梁邻近楼板内的配筋会使框架梁的实际抗弯承载力增大百分之二十到百分之三十，在某些情况下，甚至可能增大几乎一倍。梁筋超配导致的“强梁弱柱”的情况也很多。所以在结构设计中建议做到以下几点：充分考虑梁的刚度增大系数，考虑梁的塑形内力重分布；梁端配筋应取用梁在柱边截面的弯矩设计值；适当控制中下部钢筋进入支座的数量，避免框架梁端和中下部钢筋计算值差异过大；严格控制柱子轴压比，当柱子采用构造配筋时可以适当加大柱子配筋。

加强框架柱底部沿两个主轴方向的约束，将所有的框架柱底部都连成一个整体，有效地控制甚至消除框架柱底端之间的相对水平位移，共同抵抗地震作用，防止单根框架柱受力过大破坏，继而其它柱子被破坏，有效的避免底层柱抗震能力较小而使得教学楼整体垮塌。

现浇钢筋混凝土梁板结构是多层框架结构教学楼的楼、屋面较常采用的，预应力多孔板的装配整体式结构也会偶尔用到。平面刚度较大的楼、屋盖是框架柱的侧向支点，可确保框架柱侧向水平位移在同一楼面保持相同。

单跨结构的抗侧刚度小，耗能能力弱，结构超静定次数少，一旦柱子出现强震时不可避免的塑性铰，出现连续倒塌的可能性很大，震害表明单跨框架结构震害较重，甚至房屋倒塌。所以抗震设计的框架结构不宜采用单跨结构。

填充墙、隔墙的设计，是框架结构抗震设计中十分重要的内容。填充墙、隔墙的平面及竖向布置不当，可能会引起结构实际受力时的偏心扭转过大或上下楼层侧向刚度突变，所以填充墙、隔墙的平面和竖向布置宜均匀、对称。填充墙、隔墙自身的倒塌也是地震中的一个严重的破坏。加强填充墙、隔墙与主体结构的可靠拉结，保证填充墙及隔墙自身的稳定性与整体性，是十分重要和必要的。

楼梯设计，楼梯是建筑物的竖向交通要道，遇到地震等突发事件时更是人员疏散的重要通道。楼梯间的布置应尽量减小其造成结构平面不规则；宜采用现浇钢筋混凝土楼梯，应有足够的防倒塌能力；楼梯间的结构布置应尽可能避免出现短柱，梯段板和休息平台板不宜采用折板式做法；加强楼梯间填充墙与主体结构构件的拉结。

人们通过大量的地震灾害中总结出来，新型防震技术基础隔震通过控制结构底部有限的滑动能有效的减轻地震对上部结构的破坏。基础隔震技术是指在基础与上部结构之间安装隔震层，地震时隔震层会吸收地震力而导致较大的集中变形，从而减少或降低了上部结构的速度、加速度和位移，使得上部结构变形减小或免招破会。因为教学楼这类建筑层数低，平立面比较简单，上部结构可选方案类型较多，所以非常适宜基础隔震技术的应用。

教学楼抗震设计要重视以下几点：

1、加强对中小学师生在地震突发事件中的逃生及自救教育；

2、重视抗震概念设计与构造设计、包括结构整体抗震性能化设计、结构整体抗震分析计算、非结构构件设计；

3、必要的加固改造现有教学楼，采取有效措施对其进行是减轻地震损失，避免或减轻其在地震中的损坏，避免或减少人员及财产的伤亡；

4、在节点处安装阻尼器，或者在底层设置隔震支座等耗能构件，使得主体结构的地震反应减小，在大震到来时有效保护主体结构不发生破坏。在合理的设计后，能够满足规范中“小震不坏、中震可修、大震不倒”的要求。

3实例与分析

3.1.1工程概况

某教学楼，五层框架结构，设计使用年限为50年。按国家标准《建筑工程抗震设防分类标准》（GB50223-2008）的要求，中小学为重点设防类建筑。抗震设防烈度为 7 度区（0.15g），（按8度考虑抗震等级），设计地震分组为第1组，特征周期Tg=0.35s，Ⅱ类场地类别，抗震等级为二级。

3.1.2教学楼平面设计及结构选型

学校建筑要求跨度较大，在通风、采光等方面也有要求较高，内外廊式平面在学校建筑中特别经常使用。由于教学楼多为宽度较小的建筑，且空间使用上中间不能下柱，所以很容易会设计出单跨结构，单跨结构在规范中规定乙类建筑不应采用单跨结构，所以外廊式教学楼在端部增设一排柱子成了建筑师们的首选，提高了结构的整体抗震性能同时也保证建筑使用功能。而且，外廊式教学楼非常有利于疏散，所以应该适当的做宽。单跨结构体系的教学楼汶川大地震的调研结果显示在大地震中的破坏非常严重，甚至有很大一部分教学楼直接整体倒塌。但是外廊式教学楼增设了一整排的柱子，可能会影响建筑外立面，使得建筑师在立面设计上多了些局限性，而且造价也会普遍增加。此外，因为教学楼与教学楼之间设有连廊，而且连廊多为单跨结构，但又不得不设，为了满足规范，需要把连廊分割归入教学楼整体计算，但这样做的弊端会导致教学楼跟连廊连接的位置刚度聚变，地震时扭转较大，为了避免地震时变形过大需要增大连廊部分的刚度，一般会加厚楼板，从而又增加了造价。但是相对于地震破坏造成的损失，这些必要的费用增加是微乎其微的。

3.1.3教学楼基础形式

该教学楼采用预应力管桩基础，首先是出于该教学楼所在位置地质情况考虑的。桩基基础，尤其是端承桩在很多次地震灾害中被证实其在地震作用下附加沉降小，上部结构震害比较轻。此外箱型基础，有地下室的建筑，因为埋在地下的部分在地震作用时与上部结构形成一个刚度很大的整体，能够共同抵御地震的动力作用，所以在有需要的情况下可以建议采用，尤其是抗震烈度高的8度或9度区。

4总结

本文通过阐述设计过程中的设计思路和方法，根据教学楼的特殊性从建筑方案开始进行考虑，确保主体结构抗震性能的良好性。具体分析了某五层框架结构教学楼的平面布置及基础选型，并得出该教学楼的具体抗震措施。为今后学者研究教学楼的抗震设计方法提供参考意见。

参考文献

[1] 王利中.中小学教学楼抗震性能及对策分析[D].西安：西安建筑科技大学，2011.[2] 徐建.建筑结构设计常见及疑难问题解析（第二版）中国建筑工业出版社，2014.

第四篇：高校档案绩效管理体系构建研究

高校档案绩效管理体系构建研究

目前，高校档案绩效管理长期落后于高校的实际发展现状，其具体体现为绩效管理缺乏体系建设，缺乏系统完善的绩效管理量化标准，导致绩效考核结构作用甚微。因此，在构建高校档案绩效管理体系过程中，需要明确绩效管理体系指标，确保档案资料的完整、统一和安全，拓展档案的社会和文化服务内容。

目前，高校档案绩效管理体系还处于初期应用阶段，没有充分发挥绩效管理的逻辑严谨、程序缜密的特点，不利于提高高校办学效益，调动教职员工的工作积极性。因此，构建高校档案绩效管理体系需要遵循相关绩效管理理论知识，客观、公正、合理地评定档案工作各级部门尤其是员工的绩效，充分提升档案人员自身素质和业务能力，推动档案管理工作整体水平的改变。

高校档案绩效管理体系的问题分析

绩效管理缺乏体系建设。纵观我国高校档案管理工作还大多停留在传统部门经验管理模式，缺乏绩效管理相关理论与技术作为指导，无法建立起高校档案绩效管理体系，导致高校档案管理工作的考核范畴不明确，考核内容落后陈旧，考核方法标准不明确，严重阻碍了高校档案职能的履行和管理的完善。此外，高校办公自动化系统、高校档案管理系统缺失关于档案管理的绩效管理模块，更多的是将档案管理与绩效评估相互混淆，从而导致高校档案管理人员无法完成绩效评估统计工作，无法针对档案管理的专业特性和工作内容衡量高校职工的绩效考评。在实际工作中，由于高校档案绩效考核人员缺乏对于档案管理和绩效考核的清楚认识，导致包括档案管理人员、档案管理部门与高校档案考核三个层面绩效管理缺失，决定了高校档案绩效管理缺乏体系建设，其发展状况远远落后于高校的实际发展现状。

绩效管理量化标准缺失。在高校档案管理中开展绩效考核工作，它必须依托于庞大而系统的绩效考核标准，具备具体的量化参数作为指标，只有针对绩效管理的量化标准越丰富完善，才能保证采集到的绩效管理数据越发细致、缜密。然后，在很多高校档案管理工作中，量化标准大多基于档案搜集整理工作和档案管理工作者的职称评定，它严重偏离了绩效管理的设计初衷，缺乏针对档案管理绩效考核的明确量化标准。此外，高校针对档案管理部门和档案管理人员的月考核、季度考核和年终考核大多依据的是院校制定的部门任务，强调的是落??高校管理制度和员工优秀的事迹，对于员工绩效考核的忽视，导致绩效管理量化标准缺乏应用实践，更无法发挥高校档案部门的实际职能价值。

绩效考核结果作用甚微。在很多高校档案绩效考核结果大多集中于“优秀、合格、基本合格、不合格”等四个层次来表达，绩效考核的评价方式大多集中于高校档案管理部门内部员工投票决定，或者由档案管理人员自我评价的形式，或者由高校档案管理主管领导或者各部主任商定，这就导致绩效考核的结果带有很大程度的人为性和目的性，导致很多高校档案工作量不能有效计入到档案管理人员的绩效考核成绩中，严重影响了档案管理人员的工作积极性；高校各部门员工之间的相互评定带有明显的感情色彩，影响到绩效考核结果的公正性，导致高校档案绩效管理出现了“一言堂”和“轮流坐庄”等现象。此外，绩效考核工作大多集中于年底工作评审中，导致绩效考核结果忽视了高校日常档案管理工作表现，导致绩效考核的结果失去了监督约束的效果。

高校档案绩效管理体系的构建原则

在高校档案绩效管理体系中，应该严格遵循客观公正性原则、绩效管理体系统一性原则、量化标准与定性指标相结合的原则，保证绩效管理体系能够迎合高校档案管理的实际需求。

客观公正性原则。绩效管理是一门依托于绩效管理的相关理论，真正实现基于绩效目标、绩效阶段任务和量化指标的绩效评价过程控制，产生了诸如绩效考核数据、绩效反馈意见、绩效评价结果等绩效管理数据。在开展高校档案绩效管理体系的构建过程中，首先需要遵循的就是客观公正性原则，确保绩效目标具有具体性、可操作性、真实性和时效性；确保绩效阶段任务必须具备完善而清晰的绩效记录，必须加强高校档案管理部门与各级部门、员工的沟通交流，确定每个绩效阶段任务落实到部门和个人；确保量化指标必须迎合高校档案管理的实际工作需求，能够结合绩效管理目标落实科学有效的量化管理数据，尽量避免因为主观因素、客观因素对于量化数据所产生的人为干扰；确保绩效管理数据必须从实际出发，真正做到科学分析、统筹安排和科学运用。

绩效管理体系统一性原则。在法律法规方面，高校档案管理遵循的是《档案法》的相关规定，这是开展高校档案绩效管理的法律基础和政治红线。在当前高校档案绩效管理中，由于高校的专业设置和管理策略的不同，导致了在开展高校档案绩效管理时存在着诸多差异，也容易导致绩效管理的结果有失公允。因此，在高校档案绩效管理体系构建统一的绩效评估标准就非常有必要，它可以衡量全国各地高校档案绩效管理的实施水平和管理好坏。此外，高校档案绩效管理的制定目标、评价策略和考核结果都需要保持统一的水准，它有助于高校衡量自身档案管理的发展定位，推动其在档案绩效管理的优化升级，进一步保证高校档案绩效考核标准化、体系化和科学化建设工作。

量化标准与定性指标相结合的原则。在现代管理学中，绩效管理属于定量评价，它取决于绩效管理过程中的量化标准与定性指标，只有严格遵守量化标准与定性指标相结合的原则，才能保证整个绩效评价更加科学规范。在高校档案绩效管理体系中，量化的绩效评价标准主要明确清晰的绩效标准和标度，而定性指标主要用来衡量高校档案在群体影响力、文化影响力方面的价值，它更加注重提炼高校档案中所蕴含的文化教育功能、历史贡献价值等。在实际绩效管理工作中，我们往往采用量化标准作为衡量绩效管理的主要参数，而采用定性指标作为辅助参考系数，这样才能保证高校档案绩效管理的客观公正，保证评价结果更加符合绩效管理体系的精细要求。

高校档案绩效管理体系的构建策略

明确高校档案绩效管理体系指标。在高校档案绩效管理体系中，必须仔细分析高校档案的具体架构和档案管理的具体职能，在此基础上仔细筛选出高校档案绩效管理体系指标，在实际绩效管理中确定和完善。首先，需要明确四项一级绩效指标，它包括：行政管理方面的指标、档案管理体例指标、基础建设工程指标、档案整理开发指标；在此基础上需要明确十二项二级绩效指标，它包含：组织架构、团队建设、职务范围、责任明确、档案用房、归档方案、整理规则、保管措施、鉴定方式、档案研究、利用手段等。其中，组织架构、团队建设和职务范围属于组织管理方面的内容；档案用房、归档方案、整理规则、保管措施属于档案保管保护条件；而涉及到鉴定方式、档案研究、利用手段等属于基础业务建设，这些都需要在高校档案绩效管理体系中具体落实指标内容。

保证高校档案的完整、统一和安全。当前，高校档案绩效管理的突出特点就是精准化要求和统一化标准，它要求高校档案绩效管理必须遵循档案工作的完整性、统一性和安全性的要求，推动高校档案管理工作向着制度化、科学化和系统化方向深入发展。首先，需要高校档案管理人员掌握必要的档案管理专业知识，能够认真辨识各部门各类档案资料，真正做到认真鉴定、仔细整理和分类归档，而档案材料必须能够真实、客观、公正地反映高校各部门的真实面貌，有效保证高校档案绩效管理能够获取到正确的原始数据。其次，通过有效构建高校档案绩效管理体系，进一步规范高校档案管理目标和量化标准，真正做到通过不同材质的载体形式来确保高校档案的完整和完全，真正实现绩效管理体系为高校档案管理服务的目的。

拓展档案的社会和文化服务内容。学会深化档案管理工作和落实档案资料的现代化应用是衡量高校档案管理工作水平的两个重要标准。档案承载着高校的历史文化遗产、人文思想信息和社会服务功能，需要高校档案绩效管理体系进行优化升级，认真拓展档案的社会和文化服务属性。首先，高校档案绩效管理应该偏向对于高校先进个人和先进事迹的搜集整理，面向广大师生进行广泛宣传，也推动社会各界对于爱国主义革命传统、悠久历史知识和科学教育内容的仔细了解。其次，高校档案的绩效管理体系应该侧重社会和文化服务功能，通过搜集整理基建、科研、党建、行政方面的档案材料，推动高校各项行政管理和学校建设的准确高效，保证高校各部门的教职员工能够及时、准确和高效地获取到大量、详实的资料。

面对着新时代各项信息技术的飞速发展，高校档案已经成为高校管理和绩效考核的重要信息资源，而高校档案绩效管理体系作为高校信息化运作、科学化管理和系统化建设的重要指标，在高校建设和发展中发挥着越来越重要的作用。因此，我们应该认真掌握高校档案绩效管理体系的构建原则，采取切实可行的措施，保证档案绩效管理工作的客观、公正和合理。

第五篇：高校财务预算与绩效管理

摘 要：在高校理财环境不断变化的当下，高校预算管理面临着新任务和新挑战。文章从分析高校预算绩效管理存在的问题入手，提出了加强高校财务预算绩效管理的对策：科学、合理编制财务预算，增强预算编制的绩效性；优化资金支出结构，科学合理地配置资源；加强预算执行的控制、监督，以提高预算执行的效率；建立和完善高校预算绩效考核体系；加强财务预算绩效反馈，实现学校资源的合理有效使用。

关键词：高校 财务预算 绩效管理 探讨

中图分类号：G647文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2011）12-086-0

2近几年来，我国政府尝试推进高校预算绩效改革。财政部、教育部为贯彻“建立预算绩效评价体系”精神，提高预算资金的安全性、合规性和有效性，进行了一系列预算管理体制改革。各级财政部门、经费管理部门相继出台项目支出绩效考评办法、基本支出管理办法、投资项目预算绩效评价工作指导意见、部门预算支出绩效考评办法、优化高校支出结构促进高等教育内涵发展等政策文件，从宏观上规范了预算绩效评价工作。随着高校各类经济活动的日趋复杂化，高校财务预算管理面临着新任务和新挑战，以下笔者就高校财务预算绩效管理中存在的问题及改进措施进行探讨。

一、高校预算绩效管理中存在的问题

1.高校预算绩效管理观念陈旧。许多高校对高等教育投资责任和支出绩效不够重视，未能将绩效评价纳入高校预算执行和管理的整个过程。校内预算管理制度不健全，预算申报程序不明确，预算的编制实际上主要由财务部门和有关人员参与，预算编制缺乏全员参与，学校的教学、科研、管理部门没有积极主动地参与预算编制，只是一种被动的执行。部门和员工缺乏对学校整体发展的核心价值观。同时，由于编制人员对学校纷繁复杂的业务活动了解有限，难以对学校预算编制提出切实可靠的依据，预算编制缺乏系统论证，造成学校发展规划和事业计划与学校的资金供求相脱节，使得学校教学事业发展缺乏有力的资金保证。多数情况下学校预算成为向上级财政部门争取拨款的工具，没有发挥预算绩效管理的重要作用，高校预算的编制、执行和绩效评价没有形成一个系统的整体。上述思想观念必将阻碍高校预算绩效管理制度的完善。

2.预算项目缺乏细致性。一些高校在编制支出预算时，缺乏量化分析和科学论证，没能真正做到以收定支。除了专项收支以外，一些高校编制经常性预算，依然沿用“基数加发展”的粗线条、大框框估算方法，预算编制不完整或比较粗放，随意决定财务支出，或按经验办事，凭感觉收支，没有按照学校科学发展规划安排财务收支，对经费的管理比较盲目。这样编制预算只能起到总额控制作用，缺少明细支出项目，不能在工作中发挥应有的作用。预算项目安排与会计科目缺乏合理的接口，不符合财政部门的预算编制要求。

3.体制不健全。一些高校在财务预算管理中的随意性，任意追加或调整预算，造成了争预算、加预算、超预算的现象比较普遍。甚至有部分高校虽然有制度，却不遵照执行，预算执行落实不够好，监督监管流于形式，导致资金收支缺乏统筹的规划与管理，存在着盲目预算现象。由于没有健全相关体制机制，财务预算管理与监督就必然成了困扰高校管理与发展的难题。

4.预算执行缺乏监督机制。许多高校在编制支出预算时，缺乏科学分析，对预算执行中常有偏离预算的情况，有的变更经费使用用途，有的随意增减项目，有的则对专用款项缺乏统一的管理。尤其是对在预算下达后，没能实施监控、跟踪管理和指标考核，随意扩大支出标准。还有一些单位和部门领导法制观念淡薄或受利益驱使，不积极支持财务会计人员履行预算执行和监督职能，甚至设置障碍，使会计监督形同虚设，出现掩盖支出、虚报冒领等问题。有的高校基本建设缺乏科学规划，建设资金严重不到位，盲目开工建设，随意扩大建

设项目，使预算缺乏严肃性、预算执行偏离计划的轨道，最终导致监督失效，从而导致资金浪费等问题。

5.高校预算绩效评价体系不完善、缺乏考核机制。我国的高校预算绩效评价制度建设和改革，虽然取得了一定的进展，但高校预算绩效评价体系是一项十分复杂的系统工程，目前，我国尚处于起步阶段，还没有形成一套完整的、科学的、规范合理的评价体系。相当一部分高校在财务预算管理上只重视资金的投入，不重视资金的管理、支出与监督，没有及时对资金的使用、支出、效益等进行跟踪监督。加上现行的绩效评价体系不够完善，监督监管乏力，对资金的投入、使用没有有效的管理、监督与考评。高校预算绩效管理作为一个完整的系统，不仅需要内部的协调统一，更需要外部的和谐环境和制度保证。

二、加强高校财务预算绩效管理的措施

1.科学、合理编制财务预算，增强预算编制的绩效性。高校财务预算管理是一项纷繁复杂的系统工程，科学合理的预算编制则是预算管理成功的关键环节。因此，应根据高校总体发展规划、目标任务等编制财务预算，建立一套统一的财务管理体制，健全完善财务工作责任制，明确目标，落实责任，把财务预算管理工作作为综合绩效考核的内容之一。预算的编制应在充分考虑各项经济因素，摸清现有资源状况、真实反映事业需求的基础上，建立科学的预算管理体系和合理的预算定额或系数，确保预算编制科学性、前瞻性和绩效性。首先，开展摸底调查，掌握预算基础资料。全面掌握预算基础资料，有助于提高预算编制的准确性。通过对各院系、部门人员的编制与结构、院系学生数量和分类、部门科室设置、材料消耗、资源配备等基本情况进行摸底调查，核实和掌握基础数据，为科学合理确定定员定额指标提供依据，也为细化收支预算编制奠定基础。其次，客观分析经济形势，合理编制综合收入。预算及时准确地把握国家经济运行状况和宏观经济政策，如国家的货币政策、财政政策、金融政策、税收政策、教育收费政策以及经济、财政增长速度，动态分析宏观信息对学校的影响，合理测算各项可能的收入，尽力做到收入打实，积极稳妥。同时，在收入预算的编制中，我们不但要测算学校可控制财力，还应将院系的创收、横向科研收入等不可控收入纳入预算，编制包含学校所有收入在内的综合预算。再次，制定分类分档定额，科学编制支出预算。在具体编制支出预算时，还要注意制定分类分档定额。预算项目应细化，即人员经费核定到人，公用经费确定标准和定额，专项资金编制具体项目。对于人员经费预算要按在职职工、离退休人员、学生的数量与结构、支出定额以及各种补贴的支出标准和补助比例进行测定。对于公用经费要根据教学院系、行政单位、管理部门、后勤部门等经费性质不同，实行分类分档管理。教学院系按学生人数、层次采取日常维持费、教育实习、实验实习费、专项补助费等综合定额与专项定额相结合的方式确定；党政机关、行政处室和职能部门等根据单位职责范围不同，制定不同标准的分类分项定额，并对职能部门的特殊支出如引进人才、学科建设、教改项目等，实行专项补助、专项核算；后勤经费区别社区管理，校园保洁、水、电、暖消耗，按经费的不同用途，分别按学生人数、保洁面积和实际成本消耗，采取不同的取费模式和取费标准确定。

2.优化资金支出结构，科学合理地配置资源。由于高校办学规模的扩大和快速发展，高校资源利用和配置不够科学、不尽合理的现象逐渐显露出来，教育教学资源相对短缺的矛盾也日益显现出来。因此，应当科学地制定切实可行的高校发展规划，合理利用、优化资源配置，避免资金浪费及减少资产闲置现象。其中最首要的任务就是积极组织收入，要进一步拓宽办学渠道，积极培植财源增长点，确保资金来源畅通，不断扩大教学基金。同时，严格加强对各项支出的审核把关，严格审批权限，严格报销标准，按程序办理报销手续，严格控制高校资金使用在财务预算范围以内，超出预算计划的，严格按照有关程序进行预算调整申请后执行。随时向主管领导提供财务预算执行、资金结余等情况，做到科学规划、准确定位、优化配置、强化功能、整合资源，在财务预算管理中优化资金支出结构，提高资金的使用效

益。

3.加强预算执行的控制、监督，提高预算执行的效率。财务部门、审计部门和各预算单位要强化预算全过程管理，切实保证预算的约束力和严肃性。各预算单位经费使用必须按预算规定的项目执行，不得突破预算额度；财务部门具体负责各单位预算执行，以规范校内各种经济活动有序进行，对预算执行情况年终由财务部门汇总分析作出评价。预算执行的监督环节以单位审计部门为主对预算的执行情况进行监督与评议，主要是监督检查财务指标完成的进度与事业计划完成的进度是否适应以及执行期的决算报告资料是否真实、准确、完整。通过预算指标值与预算实际执行结果的比较，肯定成绩，找出问题，改进以后的工作，以提高预算执行的效率。

4.建立和完善高校预算绩效考核体系。预算绩效考核是对经费支出产生的效果和影响进行评价的行为，是以支出“结果”和“追踪问效”为导向，以定性分析与定量评判为手段的预算支出管理模式。绩效的评价必须通过建立一套科学、合理并行之有效的评价方法、评价体系和评价标准来实施。高校应确定绩效考核评价的领导组织机构，建立预算计划、决策、管理的监督制约机制，实现绩效考核工作制度化、规范化、法制化。预算绩效考核要从经济效益、社会效益和项目投资评价三方面考虑，绩效指标的设定应遵循短期效益与长期效益相结合、定量和定性相结合的原则。高校预算绩效评价体系包括绩效指标体系、绩效目标以及绩效目标分解，从综合实力、运行绩效、发展潜力三个方面建立高校预算绩效评价体系。

5.加强财务预算绩效反馈，实现学校资源的合理有效使用。绩效管理作为一种有效的管理手段，它提供的绝对不仅仅是一个奖罚措施，更重要的意义在于它能为高校提供一个促进财务预算工作改进和业绩提高的信息。绩效考核的结果如果不进行反馈，整个绩效考核相当于没有进行，而且耗费了高校大量的人力和物力。将绩效评价结果与学校总体发展规划、经费投入方向、资金支持重点、责任人的业绩考核相挂钩，真正实施对预算资金的追踪问效，以实现学校资源的合理有效使用。

（作者单位:吉首大学财务处 湖南吉首 416000）

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