浅析我国当前会计环境及改善措施

第一篇：浅析我国当前会计环境及改善措施

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绪 论

任何事物的产生与发展都离不开环境的影响,会计作为社会文明的产物当然也离不开环境的影响。会计客观环境所处状态不同,发展变化不同,导致世界范围内各国会计各异,使得会计呈现出明显的社会性特征。从会计的本质来看,会计是人们主观见之于客观的活动。从会计的整体来看,客观经济活动是会计要反映的内容,客观经济活动的变化和发展当然要对会计活动产生影响;从会计的主体来看,会计人员的观念和行为都是在一定的社会环境中形成的,会计环境在很大程度上会影响、制约会计人员的观念和行为,最终当然也影响会计活动。所以,会计环境是研究任何会计问题的出发点,是会计理论的依存和发展的条件。会计环境对会计产生了重要的影响,当然,会计对环境的反作用也以一定方式进行着。我们不能忽略二者的互动研究,只有把握会计研究过程中的环境观,才能更好地认识会计、发展会计。

本文除了分析会计环境的重要性及会计与会计环境的互动关系外，旨在结合我国当前会计环境的现状及存在的问题，设计改善会计环境建设的目标，并提出改善我国会计环境的措施及重要途径。

笔者认为，对我国会计问题的讨论应该结合我国所处的具体环境和背景，也就是说，要建立在对我国会计环境有清醒的认识的基础上。我国当前会计环境的特殊性，决定了我国当前会计国际化进程和要点所在。为此，有必要对我国当前的会计环境在会计改革中的问题有充分的认识。

在计划经济向市场经济过渡、新旧制度交替并存的情况下，推进国际化进程漫长而艰巨的过程中，因法制的尚不完善，管理监督机制的不全面等，会计工作还存在一定的问题。为了更有效地发挥会计在经济工作中的作用，结合目前大的会计环境，应努力创建和谐健康、诚信为本的社会环境；坚持完善我国社会主义市场经济体系，建立现代化企业制度；加强内部管理，优化外部监督体制；逐步加快会计手段的现代化建设，推行会计国际化等。

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2会计环境的内涵

2.1会计的外部环境 2.1.1经济环境

经济环境是直接影响会计发展的最重要的环境因素, 会计理论的形成、会计制度的制定及会计实务的发展 , 其根源在于会计环境中的经济方面。另外，它不但直接对会计产生着重要的有时甚至是决定性的影响，而且还通过它对政治、法律、文化教育等其他环境因素来间接地对会计产生影响。主要包括经济政策、经济发展水平。经济政策是经济活动的指针，不同时期的经济政策对会计影响不同；一般来说，经济发展水平越高，其会计理论越完善，会计技术也会越先进。2.1.2法规制度环境

所谓法律环境是指国家在一定时期内出台颁布的法律、法规及其实施情况。现代市场经济从一定意义上讲是法制经济，市场主体的行为要受到法律法规的制约。法制建设即为会计的发展提供了有利的环境，同时又对会计工作提出了严格的要求，它使会计活动既受到保护又受到约束。2.1.3政治环境

会计作为信息系统 , 其存在的政治环境广泛而深刻地影响着会计事业。一般来说，当政治稳定，经济发展，按经济规律办事，会计就会被摆在正确的位置上，相反则会出现“长官意志”代替主观经济规律，经济工作受到破坏。

1、家的政治制度、政治体制决定了会计的不同模式。在某种意义上 , 会计行为反映了一定的国家意志。政治制度的变革与发展必然引起会计相应的变革和发展。

2、工作重心的转移决定了不同时期会计工作的特征。国家的某一时期的重大方针政策对会计具有直接的约束力。

3、平的政局、民主开明的政治、稳定连续的政策为会计的发展创造了良好的基础条件。反之 , 则会对会计的发展造成恶劣的影响。2.1.4社会文化、教育环境

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社会文化环境主，是指社会环境中的文化、风尚和观念等方面的影响。即指不同的社会组织方式和一个国家、地区人民长期积淀的传统思维习惯、价值观念、行为方式以及人们对经济、会计的传统态度和看法等。主要包括文化传统和财会人员在社会上的地位。

2.1.5技术环境

科学技术也是会计环境的一个重要组成部分，它对会计的发展所产生的影响不仅是直接的、重要的，而且是日益突出的。一方面科学转化为技术，技术转化为生产力，强有力地推动着社会经济的发展，进而推动会计的发展；另一方面，科学技术的发展又直接影响到会计控制领域，促使会计控制向新领域开拓，促使会计管理方式、方法及手段的改进，进而促使会计社会地位的日益提高。2.1.6国际环境

随着科技的进步和国际交往的增多，会计的领域日趋拓展，超越了国界，就国际的经济活动进行反应和监督，在更大的范围内提供经济信息。2.2会计的内部环境

一定时期企业的内部环境同样会对企业会计产生重大影响，这种影响虽然有时并非决定性的，但却对企业规范会计管理，运用会计方法，完善会计组织和提高会计管理水平，及会计成为企业提高经济效益的好帮手都是非常重要的。一般讲影响奇特会计发展的内部环境主要有：企业整体管理水平的高低；企业领导对会计管理的重视程度；企业会计人员的素质；企业会计管理制度的完备程度。

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3认识和研究会计环境的意义

3.1会计环境与会计的关系 3.1.1对会计目标的影响

各种会计模式下会计目标的具体差别可归结为会计环境不同所致。关于会计目标，理论界有“决策有用观”和“观营责任观”之争。决策有用观依存的是发达的资本市场，而经营责任观立足于直接往来形成的资源的委托与受托关系。西方各国和国际会计准则受员会都认可决策有用观。比较而言，经营责任观所依存的会计环境与中国现阶段经济改革和发展的实际情况更加吻合。当前我国财务会计的主要目标，应定位在向委托人报告受托责任的履行情况上。因为从时间上看，经营责任观主要不是面向未来，而是面向过去和现在。而在会计确认和计量基础的取舍方面，立足过去和现在要比立足未来更加容易，所提供的信息质量更加贴近目标的要求。3.1.2对会计准则的影响

主要体现在技术性和社会性两个方面。

1、技术性。会计准则被认为是一种纯客观的约束机制，一种纯技术的规范手段，其目的是使会计实务处理能够科学、合理、一致。自从产生对会计行为具有普遍约束的会计规范体系之后，会计改革主要表现在会计规范体系的变革，而会计规范体系的变革，就表现在具体会计技术方法的革新。

2、社会性。实质上是经济利益问题，直接影响到经济利益在有关各方面的分配。市场经济的基本要素之一是公平竞争，一切市场经济参与者都不能因权利地位不同而形成等级差别。行政权利如果同市场经济中交易行为结合在一起，就会破坏市场机制，无法实现市场经济有效配置资源的功能。所以会计准则的制定机构必须是中立机构，以保证会计准则的公平性与合理性。3.2研究会计环境的现实意义

任何一个国家的会计，都处于一定的会计环境中，受到各种客观环境因素的影响，客观环境所处状态不同，发展变化路途不同，导致世界范围内各国会计各异，使得会计

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呈现出明显的社会性特征。所以，认识会计就要充分认识会计所处的客观环境，把握客观环境的时代性、交融性与动态性，将会置于大环境中，才能从根本上认识会计、理解会计，才能解释世界范围内会计理论的缤采异呈，会计实务的丰富多样；也惟有如此，根据客观环境的发展变化规律，我们才有可能架构与环境发展状况相适应的会计未来蓝图，创新会计，发展会计。显然，没有对会计环境的深刻认识与把握，谈会计创新与发展，无异于构造空中楼阁。

我们知道，会计有三大属性，即社会性、技术性和人文性。上文谈到会计的社会属性，使得研究与认识会计要充分把握其客观环境，那么对于技术性、人文性与会计环境的关系，我们依然认为环境影响着技术性的发挥、人文性的内涵。首先，会计从产生之日起的提供信息的一套完整的技术，奠定了会计在人类历史上的地位，但是，综观会计发展史，其技术手段在随着环境的变化而发展，原始结绳记事、古代的算盘记帐、现代的电脑软件运用，无一不体现了环境变化对会计技术性属性的影响，使得会计的技术性属性不断得到充实与发展，使得我们把握了一个动态的、发展的会计属性，而这一点在现代理论研究中是至关重要的。其次，人文性与会计环境的关系，人文性的提出是随着人类社会的发展与进步，日益重视人的结果。原始与古代社会，我们只认识会计的核算与监督职能，归结到属性上，则是社会性与技术性，只有到了现代文明社会，我们才提出会计的人文性属性，这一历史发展过程本身就雄辩地证明了人文性与环境二者不可分割的关系。

以上论证了环境对会计的影响，当然，会计对环境的反作用也以一定方式进行着。我们不能忽略二者的互动研究，只有把握会计研究过程中的环境观，才能更好地认识会计、发展会计。

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4我国当前会计环境分析

4.1我国会计环境的复杂性 4.1.1经济转轨时期的会计特点

会计是与特定的经济体制相适应的，有什么样的经济体制，就有什么样的会计准则和会计信息。当前，我国正处在从传统的计划经济体制向市场经济体制过渡阶段，对此，我们需要有清醒的认识。

我国在向市场经济转变的进程中，计划经济体制的残余仍然或多或少地存在并影响着社会经济发展。由于我国市场经济发展时间还不长，还不够成熟和完善，因此，现阶段由传统计划经济向市场经济的转变具有过渡性。在这一经济体制转变的过渡时期，经济发展呈现出许多新的特点，许多特有的经济业务不断涌现，也由此引发许多特殊的会计问题。

4.1.2工业经济与知识经济的发展对会计的影响

发展知识经济，正在成为全球经济发展的大趋势，这给包括会计在内的各行各业都带来新的机遇和挑战。原本发展于工业经济环境下的现代会计理论和方法在很多方面表现出不适应性，如折旧的计提难以确切计算，利润概念比较模糊，收益与权益之间的界限不够清晰等。

我国当前正处在工业经济的发展和知识经济的兴起二者并存的时期。会计与经济的发展紧密联系在一起，会计是为经济发展服务的，经济发展决定会计发展。只有清楚地把握我国当前的会计环境，才能正确地认识到我国的会计国际化问题。4.2我国当前会计环境及存在的问题

我国当前所处的会计环境十分复杂，正处于经济转轨的特殊背景下，市场经济发展尚不完善，计划经济的影响与市场经济的发展并存；而在工业经济继续保持发展的同时，知识经济正迅速地兴起，二者相互交融。总之，我国目前会计环境的现状有喜有忧： 4.2.1有利会计环境因素

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在经济生活中，追求科学管理已成时尚，因而有利于会计的环境因素很多，主要有：①我国有中国特色社会主义经济性质。社会主义经济制度上优越性、公有性质、公正行为追求、特征与本色，与会计原则本质相通，为会计提供适宜的空间。②经济运行的质量不断提高。社会主义市场经济体制的确立，经济法制化进程的加快，经济环境总体上前景乐观。③法律体制健全，法制建设成果显著，法律运作效果良好。企业行政环境，文化环境不断改善。

4.2.2不利会计环境因素

1、会计人员队伍总体素质不高。会计职业人员容易受受各种因素影响，特别是受经济利益和专业任职权保障的影响，当其发生危机时，不能在执业中发挥会计的职能，或受迫或参与会计制假，假账真算，编制虚假报告，损坏会计声誉。

2、社会生活中不正之风盛行。腐败现象和各种不正之风侵入经济生活中，经济违纪，违犯财经纪律和会计制度，逃避会计监督控制，提供假数据资料等，给会计工作设障；另外，文化环境也存在不健康的侧面，浮夸风、欺上瞒下等意识使一些当权者或利益相关人胆大妄为。

3、会计法律法规的不完善。我国目前的会计法规体系也存在不少问题，某些会计法规在规范内容上过窄，不够全面。我国相应法规和制度的执行，监管与惩罚均缺乏力度，给造假和失信者不能产生威慑力。在执法过程中，还存在大量的腐败问题，往往使造假者和失信者反而成了最大的受益者。

4、新旧经济体制转换期间的不良影响。我国当前正处在经济转轨的特殊背景下，市场经济发展尚不完善，计划经济的影响与市场经济的发展并存。在这一经济体制的转变时期，我国的经济发展呈现出许多新的特点，出现了许多新颖的经济业务，从而也引发了在会计领域新问题的不断出现。另外，因法制的尚不完善，管理监督机制的不全面等，会计工作还存在一定的问题。

5、实现会计现代化，国际化需要一个长期的过程。我们对国际会计协调的态度是积极的。但是，由于中国经济发展的特殊情况，还面临一些具体问题，中国会计准则走向国际化的道路仍然任重而道远。从实际情况来看，我国目前的市场体制并非属于完

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全开放的市场经济体制，在许多的行业或领域中依然存在着大量的计划经济的元素，因此在引入国际化的会计准则时肯定不能照搬照抄，一概而论。这要求我们在会计国际化进程中时刻把握经济发展的脉搏，敏锐观察新出现的经济现象。及时提出会计对策，不断完善会计准则，充分发挥会计在经济发展中的作用。

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5改善我国会计环境的目标和措施

5.1会计环境建设的目标

5.1.1会计环境建设目标的设计原则

目标具有导向作用,确定会计环境目标不能随意,要按一定的方法、程序,遵循规律,实事求是;特征明显,反映本质;具有挑战性,具体性,可以衡量,有时限性;系统全面,结构合理。

5.1.2会计环境目标的构成

会计环境目标分内外两部分。会计外部环境建设的目标按会计外部环境各要素分别确定,其总体的要求是优化体制,完善制度,机制和运行形式合理,运作秩序良好;会计内部环境建设的目标,要求理论指导正确,体制合理,制度健全,方法科学,程序规范,手段先进,机构健全,有良好的文化氛围。5.2改善会计环境的措施 5.2.1建立诚信为本的社会环境

整个社会的信用体系的完善性和整体性直接或间接地影响着会计人员的信用意识和职业道德。特别是政府及企业、社团等社会经济主体的信用意识和信用行为,与会计人员的信用意识和职业道德有着极大的关联与互动效应。党的十六大提出了整顿和规范市场经济秩序,健全现代市场经济的社会信用体系的战略任务。党的十六届三中全会决定指出形成以道德为支撑,产权为基础,法律为保障的社会信用制度,是建设现代市场体系的必要条件,也是规范市场经济秩序的治本之策,为推进我国的信用体系建设,指明了方向。因此,会计信用建设必须与信用政府、信用企业等建设联动互促,形成良性循环。5.2.2深化内部管理，加强外部监督

1、规范会计工作秩序，提高会计信息质量。

要建立和完善对会计失信者进行法律追究的法律法规和对会计信息失真认定的法律规定及惩治措施。做到执法必严、违法必究，加大对会计违法行为的处罚力度，以真正起到惩戒作用等，完善立法、创造良好的会计信息环境。比如：进一步完善对注册会

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计师行业的监督制度，使注册会计师对出具审计报告的真实性、合法性负起法律责任，大力提高会计师事务所的执业质量，这是会计信息达到相关与可靠的重要保证；加强证券及公司法等相关法规的建设和完善，加强证券监管的程序化、规范化和公开化，对企业信息披露加强管理与监督等。

2、健全企业内部约束和外部监督机制。企业的内部管理、内部控制工作要进一步加强，要从完善制度，建立成本低、有针对性、效率高的内控制度方面，开展扎实的业务训练，使每位从业人员都熟悉会计准则，重视财务信息质量，从企业内部提高对会计活动的监督力度，提高会计信息的真实性，让企业形成良好的国际信誉。而且，不仅要搞好企业内部的整治和规范,同时要加强和完善企业外部的治理结构。比如：加强新闻机构和社会公众的舆论监督，保证会计信息的披露质量；加强外部审计监督，提高审计质量等。

3、促进反腐倡廉，加强廉正建设。严肃财经纪律，坚决打击经济领域中的犯罪活动，这是配合党风廉正建设、反腐倡廉的一项重要任务，也是一项长期任务。当前，财经纪律松懈，会计法制建设还不很完善，一些企业有法不依、执法不严、违法不究；一些企业领导以权谋私、侵占国有资产，甚至与财会人员相勾结，联手贪污受贿、截留利税；近来财会人员利用电脑作案的经济犯罪活动屡有发生等等，所有这些都严重腐蚀着企业的领导层和广大的财会人员，败坏了党风和社会风气，必须引起我们的高度重视。在这种情况下，推行财会人员管理体制的改革切中时弊，在加强财会管理和监督的同时，强化了反腐倡廉的力度，增强了企业领导和财会人员的法制观念，真正做到知法、守法，一切依法办事。

5.2.3加强会计队伍建设，提高会计从业人员职业道德和业务水平

会计人员的素质状况和积极性调动如何，直接影响会计工作水平的提高和会计改革的顺利进行。必须通过改革建立一个科学合理的培养、评价、选拔会计人才的机制，调动他们的积极性。抓好在职会计人员培训，贯彻多形式、多渠道、多层次开展会计专业在职教育的方针，在财政部门统一规划和保证质量的前提下，支持各地区、各部门和多种办学力量参与会计在职教育。

同时，研究制定会计职业道德规范，加强会计职业道德和职业纪律教育，全面提高

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人员素质。会计职业道德建设要把会计职业道德建设与国家统一会计制度建设结合起来,相辅相成。譬如在会计基础工作规范、会计从业资格管理办法、会计专业技术资格考评办法、会计人员继续教育制度等国家统一会计制度中,把会计职业道德内容加进去,并结合制度执行加强监督检查,促进会计职业道德建设。

5.2.4完善我国社会主义市场经济体系，建立现代化企业制度

影响会计环境的首要因素是生产力水平。生产力水平越高,会计越容易得到发展。目前,要发展我国生产力,就要进一步完善我国社会主义市场经济体系。要形成各具特色的完整的市场组织,体现公平竞争,加快财税改革步伐,积极推行分税制和利税分流,改革企业财务制度和会计制度等，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产经营者。建立真正的小政府、大社会，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场主体，使一切经济活动遵循价值规律的要求，适应供求关系的变化。

真正建立现代企业制度，推进产权制度改革创新。我国国有企业产权机制残缺和无序运转是导致会计信息失真的根源。因此，要从根本上解决会计信息失真的问题，还应依赖于国有产权制度的变革与创新。

5.2.5加强法律体制建设，完善会计法律法规法规体系

完善会计法律体系不仅是市场经济作为法治经济的必然要求，而且更是会计改革中必须首先进行的工作。各种会计法律、法规都需要与经济建设的发展相适应，因此这就需要立法机构听取社会各界的意见，全面地总结当前会计工作具体情况与各会计法律、法规存在的矛盾，并根据我国特殊国情进行必要的修改，以缓和当前这种复杂的局面。同时，我们在制定和修订会计准则及其他会计法律法规时，应充分参考借鉴国际会计组织和一些经济发达国家的经验和内容，使我国新出台的会计准则与国际会计准则基本保持一致，同时尽量避免与实际相脱离的现象发生。当然，在对会计准则修订与完善的同时，要注意保持会计准则在一定时期内的相对稳定性，正确处理好发展与稳定的关系。最后，国家要严格筛选执法队伍，裁汰素质不过硬人员。用法律的权威确保会计信息的真实准确。

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5.2.6加快会计手段的现代化建设，推行会计国际化

加快会计手段的现代化建设。经济在发展,科技在进步,各种现代化设备不断投入使用,特别是在未来的知识经济时代,信息产业化,信息处理与传递将发生革命性变化,会计应用现代手段是客观需要,必须进行必要的投资,逐步实现会计电算化和网络化。

推行会计国际化。随着世界经济一体化趋势的加快，各国会计理论和会计实务必须相沟通相协调。由我国的市场经济体制的特殊性，其因此在实行会计国际化的进程中又要根据自己的情况进行分析，以便找到一条适合于实现我国会计的国际化的道路。

6结束语

综上所述，会计环境影响和制约会计，会计为了更好地适应社会经济发展变化的需要，充分发挥会计职能，就需要根据会计服务环境的实际情况，有针对性地采取措施，探索并制定出实施会计管理的最佳途径，以达到会计管理的目的。笔者认为，分析会计与环境的关系对我国当前会计改革和社会经济环境的改善有着重要的现实意义。经济越发展，会计环境就越复杂，对会计的影响也越明显。只有根据环境的不断变化，适时地完善有关功能，才能使会计职能不断完善，会计行为逐步优化。

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7参考文献

[1]王微微 《会计问题初探》.辽宁行政学院学报.2008年

致谢

本论文的完成是在我们的导师黎志刚老师的细心指导下进行的。在每次论文遇到问题时老师不辞辛苦的讲解才使得我的设计顺利的进行。从选题到开题报告，从写作提纲，到一遍又一遍地指出每稿中的具体问题，严格把关，循循善诱，在此我表示衷心感谢。同时我还要感谢在我学习期间给我极大关心和支持的各位老师以及关心我的同学和朋友。

在论文即将完成之际，再一次感谢所有在毕业设计中曾经帮助过我的良师益友和同学，以及在设计中被我引用或参考的论著的作者。同时也感谢学院为我提供良好的做毕业设计的环境。

第二篇：浅谈我国当前环境问题及对策

浅谈我国当前环境问题及对策

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摘要：环境问题是全世界面临的一个重大时代问题。我国在经济社会发展过程中也遇到了环境恶化这个难题。本文在对环境问题的产生和我国环境问题的现状及其原因进行了认真细致的分析；并根据我国环境问题形成原因的特殊性，对解决我国环境问题的对策进行了探讨。

关键词：环境保护、环境问题、法制建设、政府干预、环境保护产业化

前言：

环境保护就是通过采取行政的、法律的、经济的、科学技术等多方面的措施，保护人类生存的环境不受污染和破坏；还要依据人类的意愿，保护和改善环境，使它更好地适合于人类劳动和生活以及自然界中生物的生存，消除那些破坏环境并危及人类生活和生存的不利因素。随着改革开放的深入发展与经济的快速增长，中国环境资源问题达到触目惊心的程度。目前，我国以城市为中心的环境污染 不断加剧，并正向农村蔓延，在一些经济发达、人口稠密地区，环境污染尤为突出。环境恶化己严重制约着我国的经济发展，威胁着中华民族的生存空间。因此，深刻认识我国所面临的环境形势，深入探索切实有效的环境保护措施，对于促进我国经济社会可持续发展，具有极其重要的意义。

一、我国环境面临的主要问题 1.1环境问题的产生

环境，是一个含义非常丰富的概念。它不仅被单独使用，也常和其他词组合成复 合词，如人文环境、生活环境、投资环境、地理环境等。不同的学科对其涵义有不同的界定。本文所研的环境，“是指影响人类生存和发展的各种天然的和经 过 人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村。”(中华人 民共和国环境保护法)环境问题是随着社会生产力的发展而产生发展的，不同的历史时期其环境问题也不相同，依据历史时期的不同，我们可以把环境问题分为两种，一种是传统意义的环境问题，这主要是指在工业革命以前人们对自然资源的不合理开发、利用所导致的环境破坏和资源浪费，即由于过分开垦荒地，滥伐林木、过度放牧，掠夺捕捞等而引起的水土流失、土地沙化、草原退化、水生物资源日益减少，旱涝灾害频繁等等。另一种就是现代意义上的环境问题，它是指在工业革命之后，随着工农业迅速发展和城市化，除了上述自然资源的破坏加剧外，也引起了“三废”（废气、废水、废渣）污染、噪声污染、放射性污染和农药污染等更加严重的环境问题，其污染的广度深度已大大超过了从前所引发的大量的“环境公害”事件（也称环境公众受害，指人们对生活环境和生态环境所造成的社会性危害，包括环境破坏）。

1.2我国环境问题的现状

我国是一个人均物质资源相对缺乏的发展中国家，随着与全球化的经济体系“接轨”的步伐加快，生态环境与经济增长的矛盾日益激烈化和外显化，尤其是环境污染十分突出。我国的环境状况可以概括为：局部有所改善，总体仍在恶化。环境污染和生态破坏日益成为我国经济和社会发展的重要制约因素，我国环境保护工作虽然取得多项进展，但形势仍然非常严峻。主要分为以下几个方面：

1.2.1大气污染十分严重

在我国能源结构中，一次能源中煤占70%以上，燃煤产生的烟尘，二氧化硫、一氧化碳、一氧化氮等大气污染物都将增加。我国已成为继欧洲、北美之后的第三大酸雨沉降重点地区之一。全球空气污染最严重的10大城市中，我国占7个。全国600多座城市中，空气质量符合国家一级标准的为数很少。此外，汽车尾气污染突出。汽车排放的氮氧化物，一氧化碳等已经成为我国大城市的重要流动污染源。

1.2.2水体污染形势严峻

由于任意排放工业废水和污染物使得江河湖库水域普遍受到不同程度的污 染，造成水质恶化。七大水系中，1/3以上的河段的水质不能达到使用功能要求，各大淡水湖泊和城市湖泊均为中度污染。我国符合饮用水卫生标准的水仅占10 ％，基本符合标准的占20％，不符合饮用水标准的达 70％。以地下水为饮水的城市，90％以上的地下水受到不同程度的污染，而且污染逐年加重。

1.2.3土壤状况不断恶化

目前，我国水土流失面积达365万平方公里。水土流失不仅使我国失去了大 片宝贵的土地，还使河床升高，湖泊、水库淤积，因而洪涝灾害频繁，使人民的生命财产安全受到了严峻的威胁。建国以来，我国沙漠面积已由15 亿亩扩大到 2 5亿亩，全国已有66．7万公顷耕地、235万公顷草地和639万公顷林地变成流沙。荒漠化年均扩展速率达4％以上。

1.2.4噪声和固体废物加剧

全国有2/3的城市居民生活在超标的噪声环境中。又由于我国对固体废弃物的处理处置率均较低，多数垃圾只是露天放置。不仅占用大量土地，还污染了耕地及地表水和地下水。工业固体废物和生活垃圾已累积7O亿吨，垃圾“围城”现象十分普遍，受污染耕地达1．5亿亩以上。危险废物大多未得到有效处置，随意堆放形成重大环境隐患。

1.2.5植被破坏更加严峻

森林是生态系统的重要支柱。一个良性生态系统要求森林覆盖率不低于30％。尽管建国后我国开展了大规模植树造林活动，但森林破坏更为严重，特别是用材林中可供采伐的成熟林和过熟林蓄积量已大幅度减少。几十年来，由于过度放牧和管理不善，造成了13 亿亩草原严重退化、沙化、碱化，加剧了草地水土流失和风沙危害。

二、我国环境问题的原因分析

改革开放以来，我国传统的中央型计划经济逐步向市场经济过渡，社会政治、经济和文化生活日益多样化、复杂化。在此过程中，各种市场主体在追求自身效用最大化的同时所呈现的矛盾也愈发加剧。由于政府(环境治理的供给者)和生产厂商(环境治理的消费者)目标函数的差异以及预期收益——成本大小的不同，决定了环境治理与经济社会发展之间存在着一定的矛盾。我国环境问题固然有其国情、历史、技术、伦理等方面的原因，但造成我国目前环境状况不断恶化的原因主要有：

2.1经济快速增长的原因

目前，我国经济正处于从传统的计划经济向市场经济转轨的时期，同时也是我国经济高速增长的时期，从发达国家经济发展的历史来看，这个阶段正是环境问题最严重的时期，因而我国在这一时期承受的生态环境压力会更为沉重。

第一，经济发展引起的环境问题恶化。我国的经济体制改革是对社会生产力的极大解放，这种解放刺激了国民经济的高速增长，但与此同时，对资源开发利用规模和各行业污染物排放量也会随之高速增加。然而，由于国民经济尚处在粗放型向集约型转变的转型时期，人们只关注于经济增长的数字，却往往忽略了其背后所付出的沉重代价：对资源的掠夺式开发造成环境的极大破坏；我国近年来的生态环境问题呈几何级数增长。

第二，经济利益与环境保护的冲突。市场经济发展所追求的是高额利润，是相对少数人的利益，而环境保护则是多数人的利益，二者是对立状态，法律对这种显性冲突的社会关系，比较容易做出规范。而我国经济是以公有制为主体，经济利益的主体和环境利益的主体具有统一性。但近年来，我国农村环境恶化尤为明显，一些乡镇企业的农民为“脱贫致富”，宁肯容忍环境污染对国家、所在集体和本人的损害。对此，国家不得不采取强制措施关闭“十五小”企业。但在一定意义上，政府既是冲突调解者，又常成为冲突的一方（地方利益），违法阵营庞大，法律执行的难度极大。

2.2 环境立法的滞后

我国的环境立法大多产生于20世纪80年代，立法指导思想多少在促进经济发展的前提下兼顾环境保护，基本上是建立在适应计划经济体制要求的基础上, 90 年代开始注重适应市场经济体制要求，但并未从根本上发生转变。环境立法的指导思想由于受计划经济的影响而长期遵循“成熟一条制定一条”的原则，这一原则使环境立法只注重经验性而忽视先导性，许多条款明显滞后，甚至与现实脱节，使得市场经济带来的大量新情况、新问题、新措施无法可依。同时，我国环境法律制度创设时间短，且是在经济社会转型过程的不稳定因素大量存在的条件下产生的：一是尚未经过、也未有成熟的市场考验；二是有些制度援引或借鉴西方法律体系的内容，很难在短时期完全吻合我国特定社会经济的现实条件。

2.3 环保部门执法监督职能不到位

在现行体制下，环保法律几乎未授予环保部门任何直接强制执行权力，尤其是无工商、税务等部门所拥有的查封、冻结、扣押、没收、强制划拨等手段，使得环保部门对层出不穷的违法行为常感力不从心或束手无策，难以有效地进行监督管理。环保部门只能通过申请人民法院强制执行的方式迫使不履行环保法律义务的相对人履行义务。在实际工作中，环保部门普遍感到缺乏必要的直接强制执行权力来保证执法的权威性、严肃性。这就决定了环保执法目前在很大程度上呈现软弱的状态，它不仅影响了执法部门的执法积极性，降低了执法效率，同时在一定程度上助长了环境违法行为的滋生。

2.4政府干预的失灵

在我国赶超式的经济发展模式下，各级地方政府无论是从地方利益还是政治前途出发都会选择经济利益至上的战略，甚至为此牺牲环境利益。原因很简单, 环境质量的改善通常要很长一段时间才可以显现，而经济增长带来的利益更为直接和明显。地方官员的任期通常比较短，在此前提下，忽视环境而发展经济就成为地方政府的一种理性的选择。再者,地方政府与其所辖的污染企业之间存在着千丝万缕的利益关系，使得地方政府往往维护企业的发展，在制定和执行污染控制任务时敷衍、搪塞；况且，环境质量具有很强的外溢效应，不仅表现在一个地区对公共环境的污染会损害相邻地区的利益，而且一个地区政府治理本地区环境的好处肯定会被其他地区所获得，这就削弱了地方进行环保投资的积极性。这种政府负责环境治理与发展经济的矛盾存在是导致我国环境污染恶化的一个重要原因。

三、我国环境保护的主要对策

面对日益严重的环境污染，我国政府十分重视环境保护工作，在全国范围内初步建立起环境保护部门监督管理。各有关部门分工负责的环境管理体系以及 相应的环境监测、监理、统计、科研、宣传、教育体系，环境保护已经从末端治理转变到源头控制。但是，冰冻三尺，非一日之寒。解决生态环境问题不可能一蹴而就，它是一个系统工程，需要长期、艰苦的努力。因此，必须寻找与所有者利益兼容的治理机制，实现生态环境的宏观治理，建立并健全干预机制，才能使生态环境的治理长期、有效地开展。

3.1 加强教育，提高公众环境保护意识

我国环境保护的开展，环境保护法律的执行需要全国的共同参与与支持。因此，要充分发挥舆论的宣传、监督作用，广泛普及和宣传环境科学知识和法律知识，切实增强全民族的环境意识和法制观念，促进全社会形成自觉爱护环境、遵守环境法律法规的良好风尚。特别是要加强环境保护执法人员的教育，以提高环保执法水平。

3.2 强化法律手段，切实落实环境保护

我国虽然已建立起比较完整的环境保护的法律体系，但是，在法律的执行中问题题还很多，“有法不依，执法不严，违法不究”的现象还很普遍。特别是随着社会主义市场经济体制的建立和可持续发展战略的提出，在实行市场经济体制和可 持续发展的大背景下，环境保护法律制度在很多方面已不能适应经济发展和环境 保护的客观需要。因此，环境保护要进一步强化法律手段，修订与市场经济和可持续发展不相符合的法律、法规；要努力填补环境法领域的空白，尽早出台放射性污染防治法、有毒化学品管理法以及与单行法相配套的实施细则：加强地方 环境资源立法，使国家和地方的法律法规相互配套，使法律对环境的保护更具有 针对性和可操作性；进一步理顺和明确我国的环境执法体制及各执法机构的职责。避免由于执法机构的职责不清、多头执法而影响执法效力的问题。

3.3 改变发展模式，走可持续发展之路

要使环境有利于经济可持续发展，必须走出环境保护与经济发展相分离的误区，确立环境保护和经济发展不可分的理念。我们再也不能沿袭过去通过高消耗追求经济数量型增长和“先污染后治理”的传统发展模式，而必须努力寻求一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调，既能满足当代人的需求，又不对满足后代人需求的能力构成危害的可持续发展的道路；要将经济建设与环境保护协调起来，从传统的发展模式改变为可持续发展的模式，即从资源消耗型的发展转变为 资源节约型，从破坏环境型的发展转变为环境友好型，从技术落后型转变为技 术先进型，从管理粗放型转变为管理科学型；要突破传统体制的束缚，建立环境保护市场化机制，运用市场和科技的力量，大力推进环境保护产业化发展。

3.4 推进环境保护产业化

加强环境保护，必须发展环保产业，使之成为我国国民经济的支柱产业之一。发展环保产业，要通过观念更新，创造环保产业的需求。要在决策体系中增加和突出环保评价程序，依法采取环境评价一票否决制，从而确立环保在经济活动中 的根本地位和权威，由此创造环境保护产业的需求。

要通过体制创新，引进环保市场化机制，大力推进环保产业化。要通过调节税收政策。优化推进环保产业化的政策体制；要通过转化和应用环保科技成果，提升环保产业的科技含量与水平；要加大对生态建设的财力投入，积极探索多元 化的投融资机制，采取政府引导、社会投入的方式，鼓励企业、社会和民间资金投入生态建设。

四、结语

进入21世纪，人类对自身的不良活动及不良后果的认识更加深刻，大气的污染、环境的破坏、地球的升温等一系列突出的生存危机问题，已摆在人类的面前，人类如何实现真正意义上的科学发展，又好又快发展，好是前提，把发展放在好的基础上前进，已经成为人们的共识。今天困扰我们的各种环境问题如果不好好解决将会遗留给我们的子孙后代，虽然今天在我们的努力后环境得到了一定的改善，但是这样的进度是远远不够的，是一个长远的问题，正所谓任重道远。只要我们真正认清环境形势，采取切实可行的保护环境的措施，全社会共同努力，就一定能够遏制住我国的环境污染问题，使我们的经济建设走上可持续发展的轨道。

参考文献：

[1]徐辉.我国当前环境保护问题的几点思考[J].经济论丛,2010,(17):197.[2]雷家骕，我国国家经济安全面临的主要问题[J].1998(03).[3]黄敬宝.莫小红．中国环境问题与可持续发展[J]．科技进步与对策．2(R}2．11：48～50.[4]洪大用.当代中国环境问题[J],教学与研究.1998(8).[5]朱德明.城乡统筹发展的环境保护对策[J],经济研究参考.2005(71).[6]魏菊梅.我国面临的环境问题及对策[J],建设论坛.2010(8).

第三篇：我国城市交通拥堵改善措施

我国城市交通拥堵改善措施

摘要: 针对我国大城市交通拥堵日益蔓延现状，选择三个代表城市从不同角度分析了交通拥堵形成原因，并

对比分析其采取的治堵策略。首先从城市规划、交通供需、公共交通、出行方式、静态交通和管理水平等方面，分

析造成我国大城市交通拥堵的原因；结合目前北京、广州、上海相续出台的治堵策略，从增加交通供给、交通需求

管理和交通管理制度三个方面，对三个城市的治堵策略进行了比较；最后，通过分析国外典型城市的交通拥堵治理措施，提出一些缓解我国交通拥堵的有效的改善方法。

关键词: 城市交通交通拥堵原因、目前的治理对策、解决城市拥堵的有效方法

一、引言

当前我国由于经济高速发展,人民生活水平不断提高,机动车数量的快速增长,城市人口密度的不断增加等问题,城市交通发展问题日益凸显,而城市交通拥堵现象成为我国城市的普遍灾害。对此国家和各级地方政府也出台了不少相应的公共政策来,但至今这一问题也没有得到有效的缓解。

二、交通现状及拥堵原因

（一）城市规划与交通规划不协调

根据城市总体规划对城市性质的定位，应协调城

市各规划区域与交通之间的关系，避免造成局部负荷过

重。北京、上海、广州三城市交通拥堵问题是由多种因

素共同作用的结果，其中一个重要因素是城市规划者对

于城市的功能定位缺乏一个系统、科学、前瞻性的考虑。

像北京采取单中心、摊大饼的城市扩张模式，主

要商务区、金融区和行政区都集中于三环以内，形成典

型潮汐式交通出行，二环路内的面积仅占市区总面积的6％，却集中了全市机动车交通量的30％。尽管北京提

出“两轴、两带、多中心”的新空间发展格局，但由于

中心城区发展惯性，在进出城道路、中心区道路资源有

限的情况下，交通拥堵很难短期内得到有效缓解。从上

海市道路网运行现状来看，占中心区道路长度22％的主干路网承担了该区域总流量的69％，流量过于集中造成了主要道路的拥阻。由于路幅较狭窄、容量有限、断头路等原因，占中心区道路长度64％以上的支小道

路系统，所承担的交通流量却不到25％，交通流量在道路空间分布上存在明显不均衡。由于各种限制，广州

没有按照自然条件、地理位置将城市生活区、办公区、商业区、工业区和交通枢纽区等功能区进行合理布局，随着交通量的增加，路面交通的不合理性分布逐渐显现，诸如天河中心区等区域道路易引发严重交通拥堵。

（二）交通供需矛盾日益加剧

随着近几年我国大城市经济的快速发展，机动车

拥有量迅速增加，交通供需矛盾日益突出，加剧了城市

道路的拥堵程度。特别是大城市中心区小汽车无序发展、过度使用，使中心区的道路网经常处于超负荷状态，加

剧了大城市交通拥堵的严重程度。近15 年来，北京汽

车保有量每年平均递增率超过15％，个别年份甚至接

近20％，而道路长度和道路面积的年平均增加率仅为

1.2％和3.7％，致使交通需求，特别是小汽车交通需求

与市区路网总容量之间的缺口日益扩大。图

2、图3 给

出了2000~2009 年北京、上海、广州三城市机动车和道

路里程增长情况。

（三）公共交通发展滞后

我国早在2005 年就确立了“优先发展公共交通”

政策，但在实践中公交优先发展战略没有得到全面落实。

城市公共交通发展总体滞后的局面还没有得到根本转

变，尚未确立公共交通在城市交通系统中的主体地位，轨道交通、brt等大容量、快速公共交通建设滞后，致

使小汽车成为居民出行的主要方式，加剧了道路的拥堵。

在北京，早晚高峰时段公交车行驶的平均速度慢

则12~13 公里/ 小时，快则17~18 公里/ 小时，而地铁

车厢内人员非常拥挤，严重影响了公共交通的服务水平。

上海、广州的情况也相类似，在上海中心城区“三纵三

横”路网高峰时段公交车平均车速为16 公里/ 小时，最慢车速仅为12 公里/ 小时，而广州高峰期公交平均

时速为11~13 公里/ 小时。

（四）城市交通出行方式不合理

政府应积极引导和调节居民的出行方式，通过价格杠杆、服务水平等调节居民出行方式比例。近年来我国大城市居民出行方式由过去以步行、自行车为主转向以

小汽车出行为主，公共交通受到小汽车交通的挑战，导

致交通出行结构呈现不合理性。

（五）静态交通容量不足

近年来，大城市机动车拥有量急剧增加，而停车

资源供应不足、分布不均，导致中心城区的停车难问

题日益显现出来。据国际经验，停车泊位应达到机动车

保有量的1.1~1.2 倍，以北京市为例，按机动车保有量

400 万辆计算，停车泊位应达到440~480 万个才能满足基本需求。但许多城市远远不能达到此标准，使得大量

车辆被迫停靠在公共道路上，使原本不足的道路面积更

难以满足车辆流动的需要，降低了道路的通行能力，造

成了交通拥堵。

截止2009 年底，北京私人小汽车同比增长

23.1%，相对小汽车的增长，停车泊位增长速度缓慢。

以经营性停车场为例，2009年底共有经营性停车场

5274 个，经营性停车泊位127.8 万个，同比增长15%。

同样，上海、广州也同样面临着停车位紧缺的情况。

（六）城市交通管理水平有待提高

目前，我国大城市交通管理多采取被动适应式的交通管理模式，通过大规模的道路建设来增加交通供给

量，道路建设仍无法赶上车辆的需求，相反诱发了更多

新的需求使得交通越来越堵。随着我国大城市道路基础

设施建设的日趋完善，出行者交通行为的日趋规范，道

路通行能力的提高愈来愈依赖于its 技术的应用。通过

建立atms 系统，实现道路信息的实时采集、分析和发

布，可有效缓解交通拥堵，这也要求我国城市的交通管

理水平相应提高。

三、国外环节交通拥堵的主要措施

世界各国对交通拥堵问题也相当重视,并采取不同的政策和措施来缓解本国的交通拥堵问题。以下总结两种个主要方面的内容:

1、采取经济手段和行政手段相结合

经济手段主要包括车辆税,道路拥挤收费和停车收费等。首先道路拥挤收费是指对行驶于拥挤道路或高峰路段的车辆征收额外费用,其目的就是利用价格机制,引导交通需求,抑制交通出行产生,缓解交通拥堵。新加坡及英国伦敦等国家及城市实施了道路拥挤收费,很有效地解决了交通拥堵问题。其次是停车费的收取,在当今各国已是普遍手段。日本东京堪称典范,在东京一般路旁或大厦内每小时从600日元到1500日元(约合人民币40元至100元)的停车费,如此昂贵的停车费以致东京一般人市民进入市区都是选择公共交通。

行政手段主要是车牌号限制通行措施。此项措施是以汽车车牌号单双号分开出行为主,在在1988年举办汉城奥运会、2000年举办亚欧首脑会议以及2002年举办世界杯足球赛期间都发挥了重要的作用。但在运用此项措施因是行政强制

执行,会损害到一部分人的利益,应权衡各方的利弊,做好各项前期准备工作,以力求将损失降到最低。

2、大力发展轨道交通

轨道交通已成为当今世界各国发展公共交通最主要的途径之一,同时也是各国缓解城市交通拥堵的最有效地途径之一。轨道交通泛指以地铁、轻轨和有轨电车为工具的交通方式,其在单通道宽度、容量、运送速度、单位动态占地面积等指标上,都比一般交通工具有明显优势。有轨电车在欧洲国家已经相当普遍了,目前世界各国在大力发展的是地铁和轻轨,其快速发展的主要原因是城市结构的转变。很多大城市都出现了自己的卫星城,它们之间的客运交通流向集中,流量极大。一般的地面公交通是无法满足其需求的,只有大力发展轨道交通,发挥运量大、效率高的特性,才能有效地解决大城市的发展问题及因发展带来的城市交通拥堵问题。

四、关于改善我国城市交通拥堵问题的建议

1、通过提高燃油税价格来改善城市交通拥堵问题

国家通过提高燃油税价格,通过将养路费捆绑进油价,此项政策不仅意义重大,且体现了“多用多缴,少用少缴”的公平原则。

在今后相当很长一段发展时期,我国应根据各城市车辆增加趋势、道路使用率以及交通拥堵状况,适当地继续提高燃油税价格。因此控制汽车保有量,也是从经济手段上有效地控制汽车数量快速增长来改善城市交通拥堵问题也是有效办法之一。以成都地区为例,人民生活水平不断提高,很多家庭都有了购买汽车的能力,盲目的购买会大大增加道路的负荷,加之成都的道路建设虽然在不断地完善,有圈城发展优势,但如今也出现了“摊大饼”的趋势,交通拥堵问题日益加剧,提高燃油税就很可能有效地遏制了汽车的消费,从而改善城市交通拥堵问题。

2、通过对非机动车辆的有效管理来改善城市交通拥堵问题

一是严格控制摩托车、电动车上牌照问题,保证每一辆车都是有合法的道路使用权;二是严格区分摩托车、电动车的行驶范围,在中心城区,最好是主要的城市区域禁止这些车辆的通行,只允许自行车和机动车辆通行;三是严厉惩处那些占道行驶的电动车辆,现在很多城市对电动车占道行驶没有明确的惩处条例,大多口头干预,所以一定要以重罚来警示大众;四是逐渐取缔电动车辆。只划出机动车和自行车的道路行驶区域,会大大减轻城市拥堵问题。

3、通过积极发展轨道交通来改善城市交通拥堵问题

现今我国很多城市正在积极发展轨道交通,很多大城市已修建地铁,现已建成地铁的城市有北京、天津、香港、上海、广州,南京,深圳。同时,武汉、长春、沈阳、大连、杭州、成都、西安等城市都在建或准备建设地铁。高铁建设也在我国各地迅速开展。通过积极发展轨道交通建设,解决城市交通问题,使居民出行既有了多样性的选择,在出行时间上也能够自由控制。这样避免了公路交通带来的不确定性,有力地改善了城市交通拥堵问题,也为城市发展做出了巨大的贡献。

4、通过控制城市中心区域停车费来改善城市交通拥堵问题

随着汽车数量的增加,各大城市中心区域的停车点远远供不应求,这些区域的停车点使用率也是最高的,控制中心区域的停车费价格也能有效地改善城市交通拥堵问题。提高停车费将大幅提高汽车使用成本,抑制汽车消费,打消一部分人的购车欲望,如果将停车费全面提升对于如今很多大城市有很明显的效果,因为现在即使在北京,很多重点区域的路面停车费也才4-5元/小时,而相比之下,上海露天停车场地是15元/小时,由此,现在很多上海人在开始担心买的起车但付不起停

车费,也就抑制了消费,能改善城市交通拥堵问题。由此,如果各地的停车费能普遍上涨,控制在合理范围内,使真正能负担得起停车费的一部分人来使用机动车。这样城市交通拥堵问题才能有效地得到改善。

五、小结

解决城市中心区交通拥堵是一个世界性难题，运用上述手段，以推动城市交问题的缓解，谋求城市中心区交通供需基本平衡。随着科学技术和经济的发展，肯定会有新的更科学的方法涌现出来，最终建立一个与城市中心乃至整体城市社区经济发展相协调的运行良好的交通系统。

我国大城市交通拥堵治理也是个系統工程，不仅需要增加道路的供給，还需从交通需求管理等多方面采取措施，才能有效解決交通拥堵问題。以人为本，综合统筹实施优化交通结构、平衡需求调控、完善路线结构、优化交通组织、强化科技监管等措施，利用经济手段、管理手段以及ITS技术，有效疏解城市中心交通拥堵，实现我国大城市交通科学、和谐、可持续发展。

六、参考文献:

[1]马彦琳.现代城市管理学[M].北京科学出版社

[2]杨成国.我国大城市交通拥堵问题对策研究[J].北京建筑工程学院学报

[3]高明华.关于大城市交通拥堵问题的解决途径[J].城市问题

[4] 中国科技资讯2011年第16期

第四篇：当前我国会计改革日新月异

倡 议 书

当前我国会计改革日新月异，会计事业发展突飞猛进。《企业会计准则》的出台和进一步完善，逐步实现与国际会计准则的趋同；内部控制规范的发布，构筑起防范风险的安全体系；信息化系统工程的建设，为会计职能的发挥提供了有效的工具和手段；会计领军人才战略，为提高会计工作水平奠定了人才基础。全省广大会计工作者必须进一步强化机遇意识，切实增强做好会计工作的责任感、使命感和紧迫感，进一步提高会计管理与会计核算水平，充分发挥会计职能作用，更好地为全省经济社会发展服务。为此我们向全省会计工作者发出以下倡议：

一、学习业务，强化素质。世界金融危机，提出了防危机、防风险等新的会计目标，针对国际会计准则的重大修改，财政部制定了国际趋同路线图，会计改革任重而道远。因此广大会计工作者不仅要加强学习，努力钻研业务，提高素质和能力，成为管理方面的行家里手，还要利用自己掌握的信息和知识，发挥优势和专业本领，当好单位与行业发展的参谋和助手。要不断提高会计实务能力、职业判断能力和理论研究能力，为履行职责奠定坚实基础。

二、恪尽职守，诚实守信。诚实守信是会计工作的灵魂。我们要牢固树立诚信意识，以“诚信为本，操守为重，遵守准则，不做假账”为座右铭，知荣辱，讲文明，独立、客观、公正，争做会计诚信先锋。从我做起，与社会各界共同构建竞争有序、诚信公平的会计工作环境。

三、顾全大局，无私奉献。坚持把党和人民的利益放在至高无上的地位，围绕中心，服务大局，不断改善服务质量，提高服务水平。牢固树立奉献意识，时刻牢记自身肩负的神圣职责，把维护职业荣誉摆在突出重要的位置。切实加强职业道德建设，进一步提高会计行业的社会认可度和影响力，塑造会计行业良好形象。

四、依法理财，规范服务。会计工作者要带头遵守财经纪律，认真贯彻执行国家会计法规，牢固树立法制意识，严格遵守《会计法》，依法设置账簿，依法进行会计核算，依法提供真实完整的会计信息。

五、拓宽视野，提高境界。着力塑造以人为本、以诚信敬业为核心的行业文化，努力打造和谐会计行业，改进完善内部治理结构，积极培育人合、心合、志合的会计文化生态，着力形成团队的向心力、凝聚力，不断赢得社会公众的尊重与信赖。

让我们以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，加快发展，不断提高会计行业服务水平，努力为推动“两大跨越”、加快中原崛起作出更大的贡献。

河南省先进会计工作者

第五篇：浅析我国当前的反腐措施及反思

浅析我国当前的反腐措施及反思

【内容摘要】新中国成立后，中国共产党人一直高度警惕地注视着党内出现的腐败问题，并进行了几十年的反腐斗争。近年来我国的反腐措施不断推陈出新，虽然这些措施取得了一定的成效，但中国的腐败问题依然严重。这源于反腐措施的不彻底、不严厉，使得难以在很大程度上打击腐败行为。为了大力打击贪腐现象，必须紧紧抓住反腐败的重点，坚持深化体制改革、加强教育和完善举报制度等等。

【关键词】反腐措施；反思；建议

自人类社会产生了公共管理、公共权力和国家机关以来，就一直寄生着“腐败”这个政治毒瘤。在中国社会进入奴隶社会后，就出现了腐败现象和问题。自此，腐败和反腐败在中国的历朝历代一直延续不绝。新中国成立后，中国共产党人一直高度警惕地注视着党内出现的腐败问题，并进行了几十年的反腐斗争。近年来我国的反腐措施不断推陈出新，虽然这些措施取得了一定的成效，但中国的腐败问题依然严重。本文将结合我国当前的反腐措施，进行反思，并提出建议。

（一）我国当前的反腐措施

我国现采取的反腐倡廉措施一般包括利用贪腐案件警示教育、树立廉政典型、不断下发规定和禁令、不断制定反腐法律、惩治部分贪腐分子、开展不同形式反腐运动等。目前来说，国家在反腐这方面的态度是比较积极的。

在十一届全国人大常委会第二十二次会议上，刑诉法修改涉及七个方面强化反腐措施，包括证据制度、强制措施、辩护制度、侦查措施、审判程序、执行规定和特别程序。其中，“比较突出的修改在于完善了非法证据的排除制度，除了严禁刑讯逼供的规定外，还增加了不得强迫任何人证实自己有罪的规定。”①

2011年1月11日中共中央总书记胡锦涛在中国共产党第十七届中央纪律检查委员会第六次全体会议上发表重要讲话，明确当前反腐六大举措。他强调，党风廉政建设和反腐败斗争仍然面临一些突出问题，反腐败斗争形势依然严峻、任务依然艰巨，必须坚决反对腐败、严厉惩治腐败分子，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。当前要重点抓好以下工作：

第一，加强对中央重大决策部署执行情况的监督检查，按照党的十七届五中全会的部署和要求，促进全会提出的任务和措施落到实处。

第二，加强惩治和预防腐败体系建设，在统筹推进教育、制度、监督、改革、纠①《刑诉法修改涉及七个方面强化反腐措施》，http://.cn/gn/2011-08/25/content_170716.htm，2011-9-27

风、惩治等各项工作的基础上，突出重点、突破难点，努力推进重点领域和关键环节改革，不断提高预防腐败能力和水平。

第三，加强领导干部廉洁自律工作，继续抓好领导干部廉洁自律各项规定贯彻落实。

第四，加大查办违纪违法案件工作力度，始终保持查办案件强劲势头，严肃查处重点领域和关键岗位发生的腐败案件，坚决遏制腐败现象易发多发势头。

第五，加强对群众反映强烈的突出问题的治理，深化专项治理工作，加强基层党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的腐败问题。

第六，加强对地方换届工作的纪律保障，加强对干部选拔任用全过程的监督，防止和纠正选人用人上的不正之风。

（二）对当前措施的反思与建议

这些措施在一定程度上打击了腐败行为。2010年，中央治理贪腐连出重拳，“12名省部级贪官相继领取一审有罪判决,其中8人被判死缓，4名被判无期徒刑”①。但根据腐败不断加重的趋势，我们可以推断这些措施的效果应该不尽人意，难以在很大程度上打击腐败行为。此外，这些措施虽然也能产生一定暂时效果，短期内也能对腐败分子形成一定震慑作用，但由于多属治标不治本之法，长久来看将渐渐失效。“2010年4月13日，江苏省海门市原副市长张永斌受贿428万多元，被南通市中级人民法院一审判处有期徒刑15年、剥夺政治权利3年，并处罚金人民币70万元，对其犯罪所得全部予以追缴、上缴国库”；“同年4月16日，因收受他人贿赂财物共计人民币574万余元，江西省新余市中级人民法院一审以受贿罪判处江西省国土资源厅原副厅长李江华无期徒刑。”②从这些例子可以看出，中国腐败问题依然严重。那么，为何腐败现象一直久治无效呢？本人认为：

一是法治建设滞后，权大于法的现象屡屡发生，法律多成摆设，影响到法律法规的严肃性和权威性，使得贪腐者藐视法律，无法产生敬畏心理。

二是贪腐官员权力较大，受到的监督和制约不够。从历年查处的腐败案件特别是重大腐败案件来看，腐败分子的腐败手段五花八门，很多腐败分子可以说到了无法无天，为所欲为，胡作非为的地步。①

② 《2010年腐败要案回顾》，http://news.sina.com.cn/c/sd/2011-01-06/***1_2.shtml，2011-9-27同上

三是官商勾结现象仍然严重。在历年查处的腐败案例中，因官商勾结而导致的腐败现象可以说占据了很大的比重,“官商勾结导致的社会和经济危害是巨大的，也是不言而喻的”①。

四是举报难，举报风险大。纵观历年来被查处的各类贪腐案件，很多都是在举报者坚持不懈地举报之后得以查处的。但是，很多举报者在举报的过程中都无一例外地遭到了被举报者的打击报复，另外还有很多举报案件持续很长时间得不到有效处理。这些现象，无疑打击了举报者参与反对腐败的积极性，对反腐败工作造成极大的负面影响，不能不引起我们的深思。

五是社会不良风气也会引发腐败，少数人的世界观、价值观需要引导。“当前，社会上所谓的拜金主义、拜色主义、拜权主义，物欲横流、贪图享乐的现象比比皆是”②，这无疑对少数意志力薄弱的官员造成负面影响和极大的诱惑。

六是少数腐败分子即便身陷囹圄，也没有从根本上认清腐败的危害。从少数腐败分子的反思材料上看，有些人对自己的腐败行为所造成的种种危害仍旧认识不足，极少数人甚至认为“自己只不过是以权力为个人谋取了一点私利，充其量就是职务不廉洁，为什么要被治以重罪？”③

七是警示教育效果不佳。现采取的贪腐案件警示教育、印发禁令规定等措施，往往只是形式，缺乏实质、明确、严厉的惩治内容，且往往不动真格，很难落实。这只会使得反腐的威慑力消失，贪腐者胆量越来越大，贪腐领域越来越广。

因此本人认为，为大力打击贪腐，必须紧紧抓住反腐败的重点：

一、加强法制建设。

邓小平非常强调制度的重要性，他认为：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”④

所以必须进一步加强法制建设，坚决推进反腐治腐的法治化；完善立法程序，提高立法技术水平；制定修改防治腐败的专门法律；严格执行律法规和规章制度。

二、强化权力的制约与监督体制。

权钱交易、权色交易等腐败现象都是由于官员权力过大。所以应改革过分集权的弊端，强化对权力的制约；适度限制领导者的权力；减少、下放政府手中过多的权力，①

②

③

④ 任建明、杜治洲：《腐败与反腐败——理论、模型和方法》，北京：清华大学出版社，2009年，第167页阳昌宽、王科：《沉重的历史话题》，四川：西南财经大学出版社，2005年，第63页阳昌宽、王科：《沉重的历史话题》，第13页 《邓小平文选》第二卷，北京：人民出版社，1994年，第333页

还权于民；司法机关之间相互独立、配合和制约。

另外，应建立健全监督制约机制。加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督；强化人大的监督职能，确保其监督到位；要重视和依靠政协和人民群众的民主监督，充分发挥各民主党派和广大人民群体的监督作用；要强化舆论监督，赋予新闻媒体知情权、调查权、评论权、曝光权，使其成为防治腐败的锐利武器。

三、健全反腐败的预防与惩治机制。

党的十七大报告提出“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，拓展从源头上防治腐败工作领域”①的要求，目的是强调从根本上加强反腐倡廉建设，从源头上解决腐败问题。所以我们应该通过深化改革，创新体制，从源头上预防和解决腐败问题。

同时，应健全和强化反腐败的惩治机制，建立强大的反腐败专门机构，确保其独立办案；重拳出击重点领域，加大震慑力度，抓重点环节、重点部门、重点人物；严厉查处腐败案和腐败分子，加强对腐败的惩治力度。

四、深化行政、司法体制改革。

要进一步加大改革力度，积极推进干部人事制度、金融体制、投资体制、财政管理制度、国有资产经营体制、工资制度改革、招投标制度等改革。

同时，推进司法体制改革，消除司法腐败。要进一步加大人大对司法机关的监督力度，并保障司法的独立和公正。

五、加强反腐倡廉教育。

加强教育要以领导干部为重点，树立其良好的世界观、人生观、价值观，继承和发扬民族和党的艰苦朴素、廉洁奉公、全心全意为人民服务等精神，摈弃“人为已，天诛地灭”等极端个人主义的腐败文化思想，“同时可以学习借鉴西方廉政文化教育建设的经验，学习西方好的方法措施”。

加强反腐倡廉教育，可以从以下几个方面做起：一是以案说法，抓典型案例的警示教育。在天津市西青山，“作为‘新中国反腐败第一案’主角的刘青山和张子善工作过的地方，重设展室，向人们回顾当年的第一大案”②，展示了刘青山和张子善由革命功臣走向罪恶深渊的历史过程。二是腐败分子，现身说法。这是一个提高反腐倡廉①

② 任建明、杜治洲：《腐败与反腐败——理论、模型和方法》，北京：清华大学出版社，2009年，第223页阳昌宽、王科：《沉重的历史话题》，四川：西南财经大学出版社，2005年，第354页

教育效果的好办法。我们可以组织领导干部参观监狱，还可以组织腐败分子上电视现身说法，或者组织领导干部旁听庭审的办法开展现身说法。三是打牢基础，反腐教育从青少年抓起。教育要从娃娃抓起，反腐倡廉教育要从青少年开始。香港地区在这方面的做法值得我们借鉴，“通过开展一些竞赛活动，培养中小学生的廉洁观念。为日后抵御各种腐败行为打下思想道德基础。”①

六、完善举报制度。

首先，应加快举报立法，完善举报的奖惩机制，一方面对举报有功人员实行奖励，另一方面要从法律、制度上构建对打击报复举报人的行为予以严惩的机制；其次，要高度重视对举报人的保护，提高举报人的反腐积极性；最后，应积极建构科学的举报形式，如网上举报。随着信息化时代的到来，录音、录像、拍照、监控、网络搜索等一系列现代化手段比过去丰富得多、强大得多了，相应的，反腐败的措施、办法也要与时俱进，也应该而且必须丰富起来、强大起来。用这些新型手段，来补充和完善传统的措施，可以取得如虎添翼的效果。

① 阳昌宽、王科：《沉重的历史话题》，第356页

【参考文献】

［1］阳昌宽、王科.沉重的历史话题[M].四川：西南财经大学出版社.2005.［2］任建明、杜治洲.腐败与反腐败——理论、模型和方法[M].北京：清华大学出版社.2009.［3］《经济社会体制比较》编辑部.腐败：权力与金钱的交换[M].北京：中国经济出版社.1993.［4］彭文德、杨麻主编.走出“周期率”——关于腐败与反腐败的思考[M].北京：法律出版社.1995.［5］邓小平文选：第二卷[C].北京：人民出版社.1994年.［6］刑诉法修改涉及七个方面强化反腐措施

[EB/OL].http://.cn/gn/2011-08/25/content_170716.htm.2011-9-27.［7］2010年腐败要案回顾

[EB/OL].http://news.sina.com.cn/c/sd/2011-01-06/***1_2.shtml.2011-9-27.［8］熊光清.当前中国的腐败问题与反腐败策略[D/OL].http:///view.do?viewType=zwwwViewDetail&flowsort=20110***0.2009-05-05.