关于国有企业党的建设弱化虚化边缘化的问题研究

第一篇：关于国有企业党的建设弱化虚化边缘化的问题研究

关于国有企业党的建设 弱化虚化边缘化的问题研究

国有企业一直是中国经济发展的支柱和主力军。随着市场经济的不断发展和改革开放的持续深入，到2020年实现全面建成小康社会的第一个“一百年目标”日益临近，国有企业生产经营的压力愈来愈大，重经济轻组织，重指标轻党建的现象越发严重。在这个特殊时期，加强党组织在国有企业发展建设中的政治核心作用，有效解决党的建设弱化虚化边缘化问题，是国有企业在正确的道路上快速实现经济发展的重要保障。

一、当前国有党建工作存在的问题

（一）党组织的作用“弱化”及地位“边缘化”。一是有的企业对党建工作重视不够，重经济、轻党建的现象比较突出，对党建工作责任制执行不力，党建工作“第一责任人”意识不强，“一岗双责”落实不到位。二是少数同志不愿意做党务工作，将主要精力集中在抓生产经营及业务工作上，对党建工作只是应付、被动地去做，对党建工作组织不力、抓得不紧、要求不高。三是有的企业党的组织形同虚设，基本没有党组织的单独活动，几乎所有的工作都是由行政行为所代替，而支部活动则被干部职工活动所代替。四是有的企业对组织生活制度抓得不实，流于形式。不注重对党员政治理论知识的教育，使得一些党员对我党和国家的政策、方针、路线漠不关心，思想观念陈旧落后，宗旨意识淡薄。

（二）对党员干部的教育管理“虚化”。一些基层党组织制度不完善，管理松懈，支部组织生活不健全，“三会一课”制度坚持不好，个别支部存在着行政会、业务会与支部会兼顾开，支部大会不规范不严肃；在对党员管理结果的衡量上，往往把行政业务工作开展得好坏，作为评价全年工作成绩的主要依据，而对政治表现、自身综合素质等难以实施准确的评价考核；有的党务工作者从未经过系统的培训，缺乏必要的业务能力，对党员的教育管理手段也比较落后，在日常工作中存在不愿管、不会管的现象，导致基层党建工作逐渐衰弱。

（三）党员先锋模范意识“淡化”。一些企业的党组织不注重党员发挥先锋模范作用，致使个别党员放松了对自己的要求。有的党员党性淡簿，日常工作中把自已等同于普通群众，只顾局部利益，缺乏全局观念；有的党员工作缺乏热情和积极性，得过且过，工作上不求进取，少数党员只缴纳党费不参加组织生活；有的党费也要催缴，还有的甚至连党费也不愿意按规定标准缴纳。这些问题的存在，严重影响了党的形象，影响工作的健康发展。

二、存在上述问题的主要原因

（一）理想信念不坚定，思想认识不到位。一是部分党员干部理想信念动摇，甚至腐化堕落，丧失了党员干部在广大职工群众中的先锋模范作用，给开展思想政治工作造成了巨大的负面影响。二是部分党员干部不善于用新方法解决新问题，因循守旧，致使工作停滞不前。三是极个别干部在任职期间千方百计在“权”上做文章，把权力当成谋取私利的工具。

（二）组织制度不健全，机制管理不到位。一方面缺乏有针对性、可操作性强的基层组织制度，工作无章可循，随意性很大。有的虽有制度，但落实不好，形同虚设。另一方面管理机制不配套，上级党组织对不履行职责和存在问题的基层党组织成员多是进行批评教育，对那些经教育不改却又达不到党纪国法处理的束手无策。

（三）理论学习不系统，综合素质不到位。有的党务干部对党和国家的政策法规掌握不多，不懂其所在岗位相关的工作程序，遇到问题不知如何处理；有的对有关政策理解片面，把握不准，断章取义；有的对如何依法履行职责不清楚，凭经验和主观臆断开展工作；个别干部自律意识差，方法简单，作风粗暴，依法行政、依法办事能力差；有的干部宗旨观念不强，服务意识淡薄，利己思想严重，甚至违法违纪，影响了党员干部在群众心目中的形象。

（四）联系群众不深入，调查研究不到位。企业的党组织由于整天忙于生产经营和事务性工作，往往容易忽视与职工及工作服务对象面对面的交心谈心，在倾听意见建议方面还存在着不足。深入生产一线与基层职工面对面的机会较少，调查研究的细致程度和准确性不够，在分析基层党组织在企业管理及其创新工作中时，缺乏针对性和可操作性。

三、强化国有企业党建工作的有效措施

（一）紧跟“从严治党”步伐，创新党建工作的思想观念。国有企业党建工作必须坚持以党的基本路线为指导，以改革创新的精神全面推进。一是深刻认识企业党建工作服务中心的重要作用。要树立发展为第一要务的观念，要明确党建工作必须服从服务于发展经济建设这个中心，要围绕发展抓党建，抓好党建促发展，把基层党建工作做到干部职工关心的热点上、难点上，放到机关作风的改进上，体现在各项业务工作的落实上，形成与业务工作相互渗透、互相促进的“双赢”局面，充分发挥好党建工作的保障和促进作用；二是深刻认识新形势、新任务对国有企业党建工作的新要求。要充分认识“从严治党”的必要性，不断强化党建工作的重要性和党务干部的重要职责，建立一支“讲诚信、懂规矩、守纪律”的党员干部队伍，从而增强基层党组织的亲合力与感召力；要坚持“虚工实做”，以党建工作实效去推动业务工作的顺利完成。

（二）落实“从严治党”要求，健全党建工作机制。要坚持党建工作“两手抓、两手都要硬”的方针，进一步健全和落实国有企业党建工作机制。一是健全党建工作责任制。党组织主要领导同志要负起党建工作第一责任人的意识，把党建作为整体工作的重要组成部分，统筹安排，定期研究；其他党组领导同志也要按“一岗双责”的要求，积极支持和配合做好分管联系单位的党建工作，形成党建与经济、业务工作齐抓共管的工作责任机制。二是建立党建工作绩效考核评价机制。引导各基层党组织及党员领导干部自觉地围绕中心任务开展工作，提高服务企业发展和服务职工群众的能力。三是落实党员教育管理制度。基层党组织要认真落实“三会一课”制度，加强对党员的教育管理，进一步增强党员的先进性；要把对党员的管理与实行目标管理有机结合起来，努力提高党员的综合素质和能力水平；要继续实行党员示范区、党员示范岗等党建工作激励机制，更好地激发党员的参与热情和创造活力。

（三）深化“从严治党”认识，构建基层党建工作新格局。一是要克服和纠正重经济，轻党建的错误思想，摆正党务与生产经营的关系。要把党建工作摆在重要议事日程，切实担负起企业发展的政治责任，要按照“聚精会神抓党建”的要求，用足够的时间、足够的精力抓好党建工作，要把党建工作同行政、业务、经济工作一同布置，一同检查，一同落实；二是要强化基层党建工作的责任制。实行分级负责，一级抓一级，努力构建党组织的领导带头抓党建，行政领导重视支持抓党建，党务工作者自觉主动抓党建，从上到下层层抓党建的新局面；三是要切实加强基层党务干部队伍的建设。要配齐党务干部，尤其要把那些思想好、能力强、对党建工作热心的同志选拔上来，要做好对党务干部的培训工作，使其逐步成为党务干部的行家里手；四是要充分发挥党支部的作用。党的支部是党的基层管理组织，地位和作用十分重要，最主要的就要按照党章的规定使支部活动经常开展起来，通过支部活动把每个党员的教育、管理、监督工作抓起来，把党员的力量凝聚起来，只有这样党要管党的责任才能落到实处，党支部的战斗堡垒作用才能得到充分发挥。

（四）强化“从严治党”措施，促进基层党建工作新变化。一是抓制度完善。建立健全基层党支部的组织生活制度和工作制度，切实提高“三会一课”特别是民主生活会的质量，严格执行民主生活会的程序和要求，扎扎实实地开展好批评与自我批评，上级党组织要加强指导，强化监督，严格考核。二是抓对党员的教育管理。要根据各个不同时期的形势和任务，以增强党性，提高素质，发挥作用为目标，以“四讲四有”、“四个合格”为标准，从实际出发，有针对性地开展教育和管理，要突出抓好引导党员干部发挥好带头作用、骨干作用、桥梁作用。同时，对党员队伍的管理从八小时内向八小时外延伸，坚持以制度为保障，以家庭和社会监督为防线，建立起单位、家庭、社会管理和监督的“互动机制”，要加大对党员的考核力度，对党性不强或存在的某些问题的党员，各支部要做好帮教工作，找他们谈心，指出问题，提高他们的党员意识。对于不称职的党员，要及时给予严肃处理，以提高党的纯洁性和威信。三是抓好党员的能力建设。执政党的执政能力和执政水平，必须通过每一级党的组织和每一名党员干部的能力来体现，作为基层党组织要着力提高党员的技能，开展“岗位练兵”“传、帮、带”等活动，把岗位能手、技术能手培养成党员和后备干部，营造党员干部带头学技能，带领大家学技能的氛围，以此来推进企业又好又快发展。

第二篇：机关党支部防范和解决弱化虚化边缘化问题研究材料

机关党支部防范和解决弱化虚化边缘化问题研究材料

机关党支部是机关党组织开展工作的基本单元，是战斗堡垒，是全部工作和战斗力的基础。我市直机关工委以发现问题、分析问题、解决问题为导向，通过面向多个省、市、县、乡机关人员召开近X个座谈会、发放X余份随机问卷调查表等方式，对防范和解决机关党支部弱化、虚化、边缘化问题进行深入研究。

存在问题和表现

1.一些机关党支部弱化问题及表现。机关党支部弱化通常是指机关党支部软弱涣散、战斗堡垒作用变弱。党的十八大以来，机关党支部建设成效明显，绝大多数机关党支部战斗堡垒作用明显增强，但从更高标准衡量，也确有一些机关党支部存在弱化问题，其主要表现是履行教育管理监督党员和组织宣传凝聚服务群众职责不到位，支部生活政治性、时代性、原则性、战斗性不强等。调查统计，X%的机关党组织班子成员和其他人员认为党支部弱化问题明显、比较明显和非常明显，X%的机关人员认为所在党支部的组织无威信问题确实存在、比较突出和有时存在。

2.一些机关党支部虚化问题及表现。机关党支部虚化一般可以理解为党支部建设的有关规定和要求不落实、政治功能不强等。其主要表现是机关党支部没有把“三会一课”、民主评议党员、从严管党治党等规定和要求落实到行动中，机关党支部活动和工作疲于应付、流于形式，管党治党宽松软，党务工作和业务工作、活动内容和活动形式、服务中心和建设队伍、组织要求和党员需求相脱节等。调查统计，调查对象认为机关党支部虚化问题非常明显、比较明显、明显的为X%，认为不按有关规定和要求开展活动切实存在、比较突出、有时存在的为46.7%。

3.一些机关党支部边缘化问题及表现。机关党支部边缘化通常是指党支部靠近边缘、处于不重要地位、从严治党缺位等。其主要表现是忽视党支部建设，支部一班人党务知识缺乏、投入支部工作精力少，党支部组织力、感召力、凝聚力、影响力、创造力、战斗力下降等。调查统计，合计X%的调查对象认为机关党支部边缘化问题明显、比较明显或非常明显，机关党员和群众遇到这样或那样的问题首先是找领导解决(占X%)、第二是找朋友解决(占X%)、第三才是找支部解决(占X%)。

成因分析和界定

1.部门党委(党组)和主要领导不重视。调查统计，53.8%的调查对象认为有的部门党委(党组)和主要领导不够重视机关党支部建设。而部门党委

（党组)

和主要领导不重视机关党支部建设的原因主要是

：X%的调查对象认为本部门任务重、头绪多、人手少、没有精力抓

;X%的调查对象认为部门党委(党组)和主要领导没有认识到机关党支部建设重要性;X%的调查对象认为机关党支部建设抓不抓、抓得好不好无关紧要或者没有不好的后果

;X%的调查对象认为部门党委(党组)和主要领导不重视机关党建工作

;X%的调查对象认为对机关党支部建设考核不科学、不严格，考核结果好与不好都一样;分别有X%的调查对象认为机关党建责任制不落实和有的领导干部感到抓机关党支部建设难出显绩。

2.机关党支部班子成员履行职责不到位。调查统计，X%的调查对象指出机关党支部弱化、虚化、边缘化问题的原因是党支部一班人投入支部工作精力少。分析其原因，排在前X位的依次是支部书记业务工作任务重压力大、对机关党支部工作重要性不清楚、当不当机关党支部书记与自己进步没关系。机关党支部委员不能全面履行支部委员职责的主要原因依次是业务工作任务重、支部委员为兼职、做好做不好支部工作没关系、所在单位不重视机关党建工作和支部委员责权利不一致、职责不明确、不会做支部工作等。

3.机关党员主体作用发挥不明显。调查统计，分别有X%、X%的调查对象指出造成机关党支部弱化、虚化、边缘化问题的原因是党员对支部活动少兴趣和党员领导干部以身作则、表率作用差，认为党员领导干部有时参加或经常不参加党支部活动的占X%，感到机关党员参加所在党支部活动少兴趣甚至没兴趣的占X%，认为机关党员党的意识和先锋模范意识不强甚至弱化的占X%，认为机关党员发挥先锋模范作用不明显的占X%。

4.加强机关党支部建设长效机制不健全。研究认为，源于长效机制因素，导致一些机关党支部弱化、虚化、边缘化问题的主要原因是机关党支部没地位、设置不合理，激励机制、科学考评制度、机关党支部标准化管理体系没有形成等。根据问卷调查分析，调查对象认为机关党支部急需健全完善制度机制的占X%，认为难点是“没有机关党建科学化标准”的占X%，认为加强机关党支部标准化、规范性建设和提高机关党建科学化水平的关键是“完善体制机制”的占X%。

破解路径和对策

1.党员领导干部重视机关党支部建设。实践证明，领导重视对加强机关党支部建设至关重要。党委(党组)书记要重视防范和解决机关党支部弱化、虚化、边缘化问题，亲自抓机关党支部标准化、规范性建设。党委(党组)其他班子成员要按照分工，完善和落实职责范围内加强机关党支部建设的“一岗双责”制度。党员领导干部要带头参加机关党支部的各项活动，发挥示范表率引领作用。调查统计，X%的机关人员希望主要领导切实重视机关党支部弱化、虚化、边缘化问题的防范和解决问题，X%的调查对象希望各级党员领导干部起表率示范引领作用，X%的机关人员希望把抓机关党支部建设情况列入领导班子和主要领导述职考核内容。

2.联系机关实际优化设置机关党支部。研究认为，从有利于提升机关党支部组织力、突出机关党支部政治功能、全面履行党章赋予机关党支部职责等实际出发，优化机关党支部设置，对于防范和解决机关党支部弱化、虚化、边缘化问题十分重要。调查统计，X%的调查对象建议通过合理设置机关党支部、让机关党支部有地位等务实措施，防范和解决所在机关党支部弱化、虚化、边缘化问题;X%的调查对象建议按照处(科)室设置机关党支部，X%的调查对象建议支部人数不超过X人或X人左右。调研发现，目前党员人数不足X人、没有设立支部委员会、没有划分党小组的机关党支部在一些地方还比较普遍，在一定程度上致使坚持“三会一课”等制度缺乏组织基础。实践中，党员人数多的机关处(科)室应单独成立党支部，党员人数少的，应按照地域相邻、业务相近、规模适当、便于管理的原则，与其他机关处(科)室建立联合机关党支部，且机关党支部党员人数一般以不超过X人为宜。

3.切实选好配强机关党支部班子成员。调查显示，半数左右的机关人员建议以选好支部书记、委员来防范和解决机关党支部弱化、虚化、边缘化问题，并有X%的调查对象认为选好机关党支部书记对解决机关党支部弱化、虚化、边缘化问题重要和非常重要。参与调查的机关人员还从防范和解决机关党支部弱化、虚化、边缘化问题的角度出发，对加强党支部班子建设开出了“秘方”。

4.不断加强机关党员队伍先进性建设。要有效防范和根本解决机关党支部弱化、虚化、边缘化问题，就要不断加强机关党员队伍先进性纯洁性建设，充分发挥机关党员先锋模范作用。调查统计，X%的调查对象认为加强党员队伍建设对解决机关党支部弱化、虚化、边缘化问题重要和非常重要。目前应采取严把入口、强化教育、严格管理、疏通出口的配套举措，采取严把发展党员质量关、严格落实组织生活制度、稳妥有序处置不合格党员、严格落实民主评议党员制度、认真坚持“三会一课”制度、严格落实双重组织生活会制度等精准配套对策，保持机关党员队伍先进性纯洁性，为科学防范和有效解决机关党支部弱化、虚化、边缘化问题奠定坚实的党员队伍基础。

5.构建加强机关党支部建设长效机制。以提升机关党支部组织力为重点，以加强机关党支部政治建设为统领，以全面落实党章、《中国共产党支部工作条例(试行)》为主线，以加强机关党支部标准化、规范化建设为目标，依规依法构建科学防范和根本解决机关党支部弱化、虚化、边缘化问题的长效机制，是法治思维和法治方式在机关党支部建设领域的体现和运用。要构建机关党支部标准化管理机制，创建以“党建+”为内涵的“互联网+标准体系”机关党支部标准化模式，促进机关党支部弱化、虚化、边缘化问题的有效防范和根本解决。要构建机关党支部多维度的激励机制，把科学防范和有效解决机关党支部弱化、虚化、边缘化问题的效果与“两优一先”评选、选拔任用干部等直接挂钩，充分调动包括机关党支部一班人在内的各方面的积极性、主动性、创造性。要构建机关党支部抓落实长效机制，督促机关党支部全面落实教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的职责，切实把机关党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

第三篇：半月谈：弱化虚化边缘化,农村基层党组织整顿刻不容缓

半月谈：弱化、虚化、边缘化，农村基层党组织整顿刻不容

缓

目前，我国农村基层党组织存在不少短板，甚至出现弱化、虚化、边缘化问题。在一些地方的农村，发展党员优亲厚友，优秀人才被拒之门外，先锋模范作用难以发挥，老弱病残严重，组织生活有名无实，甚至被黑恶势力把控，最终严重阻碍了组织力的提升。

2月4日-2月5日，《半月谈》连发多篇文章指出，农村党支部是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础，更是引领乡村振兴、建设美丽乡村的先锋队和主力军，面对脱贫攻坚和乡村振兴的艰巨任务，农村基层党组织的清理整顿和“强本固基”刻不容缓。

而要做到这一点，既要把好基层党组织“入口关”，扎紧扎牢制度的篱笆，又要抓好“带头人”，在“村域”之外的更大范围内公开引智、引才，强化嵌入型村干部的“村民”意识。半月谈评论：基层党组织“入口关”岂容失守

最新一期《半月谈内部版》刊发的专题报道《有“形”无力的农村党支部》中披露，有的农村基层党支部发展党员优亲厚友，支部变成“自家后院”；有的支部将优秀人才拒之门外，却把文盲、地痞流氓、“村霸”发展入党；有的支部多年没有发展过党员，弱化、虚化、边缘化问题严重，甚至连支部大会都开不起来，上述乱象让群众敢怒不敢言，甚至被诟病为“林子大了什么鸟都有”。

这些乱象，无疑凸显农村基层党组织的战斗堡垒作用亟待加强，基层组织力亟待提升。火车跑得快，全靠车头带

从主观方面看，部分地方的村支书作为支部的带头人，在政治素养上不合格，行为做派上“一言堂”，权力观上出现偏差。要么背弃了民主集中制的基本原则，专权、弄权、贪权；要么专门在“自己人”中发展党员以巩固自己的地位，维护宗族和小圈子私利；要么借口压力大、任务重、待遇低而干脆“撂挑子”；要么工作思维简单粗暴，“谁听话发展谁，谁的拳头大发展谁”。

从客观方面看，部分乡村凋敝、人才外流导致农村党员队伍老弱化或无人可发展，是个不争的事实。另外，基层组织制度缺乏刚性约束，管理制度缺乏科学细化，监督制度和党员权利流于形式，导致民主程序上随意性较大，对流动党员的管理跟不上时代发展，党务公开和组织生活成了一本“糊涂账”。央视此前曝光的河北定州“最牛村主任”（右）

基层党组织“入口关”不能失守！

面对脱贫攻坚和乡村振兴的艰巨任务，农村基层党组织的清理整顿和“强本固基”刻不容缓。

重中之重，是加强“县乡巡察”，对群众反映强烈的薄弱村党支部和村支书进行重点巡察，将违规发展的党员和少数村霸式的村干部坚决清除出队伍，防止“一粒老鼠屎坏了一锅粥”。

再次，针对部分农村党员老弱化、流动性大以及人才紧缺等问题，应综合发力，探索“强村带弱村”、政策激励保障、创新流动党员组织生活机制、创建返乡人才库等措施，让基层党组织活起来、动起来、强起来。弱化、虚化、边缘化：农村基层党组织清理整顿刻不容缓！

政治功能是党组织第一位的功能，提升组织力是加强基层党组织政治功能建设的必然要求。针对农村党支部特别是经济落后、地处偏远的党支部面临的各种难题，应该怎么办？

乡村振兴了，选人问题才好办

河南某县委组织部长说，之所以出现基层组织力下降现象有三大原因：

其一是农村空心化。有知识、有文化、有能力的人都外出了，导致无人可选，无人可用。这也是客观上造成农村基层组织人员老化、弱化、宗族化的主要原因。

其二是村干部压力大待遇低。特别是近几年，脱贫攻坚任务重，要求严，一些村干部有厌倦情绪，还有些人撂挑子不干。个别村庄，别说选“双强”党员和村干部了，连班子都配不齐，而这恰恰又给一些别有用心的人以可乘之机。

其三是干部走读现象严重。一些村干部自己就不在村里住，只有开会或上级检查时才回到村里。在一些偏远村庄，现在村里的工作主要靠上级选派的“第一书记”和大学生村官来支撑。这些人积极性较高，能力也强，但他们大多是“飞鸽”牌的，不是“永久”牌的。记者观点：

记者在调研中发现，现在中央对党的基层组织建设十分重视，投入也很多。许多村党员活动室建起来了，设备买来了，活动场所也有了，但缺乏有能力、有水平的“带头人”。

不少干部认为，党的十九大提出乡村振兴战略要想真正实施到位，基层组织建设必须加强。基层组织建设要想加强，人才是个大问题。

不然，思路有了，规划有了，资金有了，没有人来干，乡村依然没办法振兴。只有乡村振兴了，大家才愿意回农村发展和生活，那样选人的问题就迎刃而解。

关键还是抓好“带头人”

陕西省永寿县店头镇党委书记王高林：加强农村组织力建设，关键在于抓好带头人队伍建设。

陕西省永寿县委组织部副部长王从强：近年来，永寿县注重从年富力强的村干部、热心村上事业的退休或退二线回乡居住干部、外出打工致富返乡人员、退伍军人、学校毕业未就业学生等“五类人”中发展党员，并择优选拔村级后备干部队伍，成效明显。目前，全县有26名经济能人进入村级班子，其中7人已经担任村党支部书记。

陕西省委党校党建教研部副教授曹武军：在解决好农村无人可供培养这一严峻问题的同时，对于那些个别村支书在发展党员时优亲厚友的问题一定要严肃追责。否则，党组织在群众中的威信会大大降低，对于实现乡村振兴，将会产生不利影响。

记者观点：

在推进农村基层党组织建设过程中，基层党组织中懂党务、精党务、善抓党务的干部严重不足。

在“村域”之外引智引才

基层干部建议：在一些基层组织薄弱却也后继无人的农村，在培养选拔党组织带头人时，可以尝试突破本村、本乡限制，拓宽选人视野，探索公选、公开招聘等方式，在“村域”之外的更大范围内公开引智、引才。

记者观点：

记者在山东潍坊、德州、济宁等多地调研了解到，如何真正把“懂农业、爱农村、爱农民”的人才吸引到农村、扎根在农村，是各地普遍面临的困境之一。

目前，外来精英中的嵌入型村干部普遍存在定位模糊问题，许多人存在镀金想法，有的长期“走读”，有的大学生村官被长期“借调”到县乡机关。

因此，有必要强化嵌入型村干部的“村民”意识：

一是规定第一书记驻村期间，必须全身心投入村庄帮扶工作，不得走读；

二是规定大学生村官驻村期间不得借调，要让大学生村官树立“村里人”的意识。相关阅读：《有“形”无力的农村党支部》 半月谈 《半月谈内部版》2018年第2期，记者：陈晨 庞明广 王建 蔡馨逸 叶婧

缺合格党员，缺优秀人才，缺好带头人

十八大以来，随着全面从严治党深入党心民心、不断落地生根，各地基层党组织坚持按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用的总要求，严把党员入口关，新发展党员的质量得到显著提升。

与此同时，记者在调研中也发现，在一些地方的农村，发展党员优亲厚友，优秀人才被拒之门外，先锋模范作用难以发挥，老弱病残严重，组织生活有名无实，甚至被黑恶势力把控，农村基层组织建设仍有不少隐患。

而根源还在于大量农村青壮年外出、优秀人才外流，以至于农村党支部建设中缺合格党员、缺优秀人才、缺好带头人。

入党门槛低，党员素质堪忧

有一些党员文化水平非常低，入党申请书都不会写，上台去读都读不通顺，字都能认错。有的抄网上的入党申请，甚至把名字地址都抄上去了。

“关系好”能入党。西部某省一个村的第一书记介绍，因区划调整，2016年7月，另一个行政村被并进本村。据他了解，在被并入的村中有一名党员，既不识字、又不讲理，喜欢惹是生非，群众基础很差，但当初因为他与村支书关系较好，就顺利入了党。

西部某省份驻村扶贫队一名队员对记者说：很多时候，支部书记和谁关系好，就让谁先入党；如果支书跟你玩得不好，他就会说今年名额不够，让你明年再写申请。

在这种情况下，基层党组织就出现了很多素质不过关的党员。

我们帮扶的村寨有一名党员扎某（化名），今年30岁了，属于文盲，没读过书，在村子里也很懒散，不爱干活，在这个深度贫困村寨里都算是比较后进的年轻人。

党支部找他去带头参加劳动，他就直接提出：“我不当党员了，你们拿给某某某去当。”

“够蛮横”成优势

西部某县一名有7年党龄的农村党员邵某说，农村党员总体来说是好的，但林子大了什么鸟都有，我们村有的党员就吃喝嫖赌，有的还是村里的地痞流氓。

这些人说不定在乡上说话比支书还管用，他想要入党，村支书都要给他点面子，没准还会给他弄个什么职务。

一些品质不好的人，有些村支书也愿意他们入党，因为他够蛮横，一些工作推动得起来。比如村里修路要占谁家的田，这家如果不愿意，他没准就会动手威胁，用比较野蛮粗暴的方式去开展工作。

“拉人头”凑任务。秦巴山区一个贫困村的驻村第一书记说，由于村里大多是文化程度偏低的留守老人，没有合适的培养对象，他们村已经5年没有发展党员了。按照镇党委要求，去年需要发展一名年轻党员，恰好该村一名在外打工的大学毕业生暂时回村休整一段时间，村干部就立刻上门做工作，很快将之发展为预备党员。

“按照正常程序，应当是本人先写入党申请书，之后再确定为入党积极分子和发展对象。但为了完成上级交办的任务，这些环节的时间只能压缩，连入党申请书的时间都是往前填的。”这位第一书记坦承，这类情况在一些地方的农村并非个例。

“我在调研中也了解到，在个别地方，为了完成上级要求的发展年轻党员的任务，有村干部主动上门劝说年轻人入党，甚至给予其一定承诺和好处。”一位党建研究专家告诉记者。

“一言堂”先定调。西北某省一位农村党员透露，前些时候，该村党支部开会讨论接收一名预备党员，村支书先定下调子，但讨论的人选还不是入党积极分子。在无记名投票环节，有3名党员甚至没有领到表决票，“在村支书的坚持下，最终还是通过了。”

“现在我们开会讨论发展预备党员，连人都不认识，面都见不到，就是走走形式。”西南某省农村党员老叶说，“现在基层发展党员有很多不规范的地方。我觉得应该规范起来，开会时让积极分子都互相介绍一下，充分了解下情况。”支部小圈子，战斗堡垒变味

“自家后院”，发展党员优亲厚友。记者在北方某市城乡接合部一个村采访时了解到，该村原支书2014年因妨害公务被公安机关采取强制措施，后被开除党籍并被判处有期徒刑。

该村多位群众向记者透露，这位村支书在任10年的时间里，几乎把党支部变成了“自家后院”，大多在亲戚朋友和“自己人”中发展党员，俨然成了“党内个体户”。

如果一些党员“不听话”，其组织关系就被强迫转出该村。久而久之，该村党员中有超过一半的人是此人的亲属或亲信。

该村一位曾担任过村委会副主任的人说，为使一位亲信的儿子顺利入党，这位原村支书曾在村里策划了一起小小的火情，让人专门拍下亲信之子英勇救火的场景，以此作为“良好表现”，助其顺利入党。还有一个人在外开设赌局，因其父与原村支书关系密切而顺利入党。

“虽然原来的支书被判刑了，但当初他发展的党员都还在村里，影响还在。有的党员就没个党员的样子，更别提什么先锋模范作用了。我们是看在眼里、痛在心头！”有村民无奈表示。

西南某省一位农村党员老叶告诉记者，他们村有10名入党积极分子，其中一名老师大学毕业比较优秀，但开支部会议发展的是另外一名只有初中文凭、在村子附近当保安的普通年轻人。“他是支书家的侄子。”老叶说，当天晚上，支书召集全村党员开会，讨论选出一名预备党员，支书明说了就要大家选这个人。

“我就觉得很不公平，选上的人普普通通，有好几个入党积极分子都比他优秀。这几年发展党员要求很严格，但我们书记上任这四五年来不光发展了他侄子，还把他儿子也发展成了党员。”老叶说，在他家附近村子的党支部这种现象并不少见，党支部发展党员，书记会提前说让大家选谁，投票只是走走形式。

“武大郎开店”，优秀人才拒之门外

多位受访基层干部群众反映，在一些地方，有村支书为巩固自己的地位，在发展党员时将优秀的人才拒之门外，甚至凭个人好恶发展党员。

“有的村支书当得时间久了，眼界受限，产生了错误的观念‘你比我行，我就不发展你’，怕对自己形成挑战。”西部地区一位乡镇干部说。

据他介绍，该镇有一名群众日常表现很好，一心为乡亲们服务。在近年当地一起洪灾中，该群众曾跳入水中英勇抢险，在村民中威信很高。尽管这位群众写了多年入党申请书，但因为所在村的支书总是提反对意见，一直未能入党。

农村党员老叶说，之所以说一些基层党员素质差，一个原因就是村里优秀的人反而入党难。在村里面当干部要看家族的，谁家里人多，谁的票就多。基层党支部每三年换届一次，书记把家人拉进来做党员，投票选支委时候自己就得票多了。

部分村干部“黑恶化”操纵控制村两委。为保障山东农村“两委”换届顺利进行，山东省打黑办依法严厉打击农村地区黑恶霸痞势力违法犯罪特别是“村霸”和宗族恶势力犯罪，组织力量对全省8.29万个行政村和30.37万名“两委”成员进行“拉网式”排查，对有违法犯罪前科的4240名村“两委”成员逐人建立台账，侦办村干部涉嫌黑恶霸痞犯罪案件57起，打击处理村干部47名，其中村书记16名，村主任29名。

2017年8月，黑龙江省纪委通报的哈尔滨市南岗区红旗满族乡曙光村原党总支书记兼村委会主任于福祥案令人反思。

于福祥把曙光村当作“自留地”和“独立王国”，大肆贪占公款，腐化堕落、极度奢靡，涉案金额达2亿多元。于福祥属于典型的“村霸”，横行乡里、欺压群众，2010年7月，纠集社会闲散人员20余人，将哈尔滨市农电局4名工人砍伤。

于福祥被审查期间，对抗组织审查，并恐吓威胁执纪审查人员。2017年6月，于福祥被开除党籍；其涉嫌犯罪问题及线索被移送司法机关依法处理。

一位熟悉情况的工作人员介绍说，于福祥集人财物三权于一身，拉拢自己的亲朋好友入党，打击持不同意见者，组织生活形同虚设，民主决策也成了“一言堂”。

记者从山东省政府新闻办2017年11月举行的新闻发布会上获悉，农村地区黑恶霸痞势力违法犯罪活动出现一些新的趋势和特点，严重影响人民群众安全感，危害基层组织建设。

有的农村黑恶霸痞势力借助家族、宗派势力，操纵、控制农村“两委”换届选举，把持基层政权，侵吞集体财产，强占集体资源，为个人、家族牟取非法利益，有的横行乡里，欺压、迫害百姓，人民群众深恶痛绝。

党员老弱残，先锋模范难当

调研中记者发现，在一些地方特别是偏远贫困地区的农村，党员年龄老化后继无人、文化程度偏低、带动能力不强的情况依然普遍存在。

“有能力的人都在外面”。在北方某省一个乡镇，全镇28名村支书中50岁以上的就有24人，没有一名40岁以下的村支书。该镇一位村支书说，他们村29名党员中有13名流动党员，在村里的16名党员，老弱病残、行动不便者就有6人，平时能正常参加组织生活、集体学习的不足10人。党员文化程度大多在初中以下，还有个别文盲。

“在家的党员里，绝大多数都不会上网，也不会用智能手机。村里只有我一个人能写材料。每次组织党员学习，大家都很认真，但毕竟大多数都是老龄党员，学完之后的带动效果比较有限。”这名村支书说，该村近两年来没有收到1份入党申请书，因为“有能力的人都在外面”。

“更多的是无人可发展”。多位从事组织工作的基层干部分析说，一些地方农村党支部出现的老化、边缘化、后继无人问题，与农村整体人口结构密切相关。

在不少偏远山区和贫困地区，农村空壳化现象普遍，集体经济不振，对年轻人难有吸引力，留守在村里的普遍是“386199部队”（妇女、儿童、老人）。

如此一来，党支部很难有发展对象，即使有优秀的人才向组织靠拢，因大多流动在外，党组织也难于考察。

“确实有个别村干部出于私心，担心权力和地位受到挑战，不愿意发展党员。但实事求是地说，农村基层组织老化、弱化，更多的是无人可发展。”西部一位乡镇干部这样认为。

西北某国贫县县委组织部干部介绍说，去年该县发展农村党员的工作重点是向3年以上没有发展过党员的村子倾斜，但全县还是有17个村发展不出党员，“因为确实没有合适的苗子。发展党员不能在矮子里拔将军，宁缺毋滥。”

记者调研发现，农村人才外流、村组干部年龄老化、年轻干部跟不上等问题，在一些落后地区更为明显，给农村可持续发展带来影响。

东北的一位乡镇干部说，农村基层党建普遍面临老龄化，尤其是农村“两委”班子面临接班问题。选好村党组织带头人，是摆在县乡两级党委面前的突出问题。

开会人难齐，组织生活随意

记者在基层调查发现，有的地方过半党员不在县域境内，很难召开一次全体支部大会。

在北方的一个农业大县，一位村主任告诉记者，全村16名党员，居住在村里的有7名，其中还有2名不常住。一位镇党委书记说，镇内一个合并村，党员相对较多，现有党员74名，如今在县域境内的有36名，其他的都在外地，有的好几年不回来一次。

这些村的基层干部表示，过半党员在外地，很难组织召开一次支部大会，有的村相对好点还能召开支部大会，有的地方支部大会开不起来，组织生活会也不按时召开。

北方一农业县组织部干部介绍说，随着城乡一体化进程加快，农村人口减少，目前，全县农村党员1392人，常年在村里居住一半左右，不少在县域外，党员居住分散，导致农村党员组织生活难开展。

“开会都找不全人，这会咋开？”一位基层党员说。

第四篇：失地农民问题研究--基于边缘化的理论

失地农民问题研究-基于边缘化的理论

作者：黄笛 廖文龙

摘要：随着中国城市化进程的加快，失地农民数量急剧增加，目前全国约有失地农民4000万，并以每年约200万人的速度递增。专家研究的结果显示：城市化水平每提高一个百分点，需要征用土地约20万亩，新增加10万左右的失地农民。据此估算，到2030年，我国失地农民将增至1.1亿人。失地农民正在成为特殊的社会弱势群体。本文基于边缘化的理论视角，以城市化进程中失地农民为研究对象，分析了失地农民边缘化产生的原因，失地农民对社会经济的巨大影响，并且提出了具体的解决措施。

关键词：失地农民；城市化；边缘化；社会保障制度

一.失地农民问题研究的相关理论支撑—基于边缘化的理论。

边缘化理论也称边际理论，最初是由生态学领域提出的，后来运用到社会学、经济学、城市学、文化学等领域。按照生态学的解释，所谓“边缘”，是指两种物体或两类环境相接触的部分。美国生态学家奥德姆认为，两种生物的交汇地带，具有多样性增大、种群密度加大的趋势，由此形成“ 边缘效应”；产生边缘效应的空间域称为Ecotone。不过，在社会学和经济学中，所谓“ 边缘区域”不仅仅是指地理意义上的边缘区域，更重要的是指经济、政治、文化等趋于边缘化的区域。这当中，经济的边缘化是最基本的标志，其突出表现是处于边缘化地区在经济要素集聚能力上呈下降趋势。由于企业、资金、人才、技术等生产要素被更大的中心区域或经济体吸走，致使边缘区域的经济、政治、文化等影响力日趋减, 最终被排斥在主流经济之外。经济边缘化有两种基本形式：一是相对衰退，即经济在一定范围内继续增长，但其增长速度和水平明显低于同一可比条件下的平均水平；二是绝对衰退，即经济增长出现负数。经济的边缘化往往伴随着社经济的边缘化往往伴随着社会、人文、城市发展的边缘化。

著名的社会学界伊曼纽尔.沃勒斯坦认为边缘化的过程是指收入下降的过程，为边缘化理论提供了新的研究视角。按照沃勒斯坦的观点，世界是一个研究体系和大市场，我们可以把中国看作是一个大的体系，他们有三部分组成，即城市，郊区和农村，分别对应着整个体系的中心,半边缘和边缘区。由于这三个区域的角色和分工的不平等，导致不平等的贸易的产生，长期存在的二元分割制度和工农业“剪刀差”，使农民利益长期受损，导致农村的贫困和农民的贫困，形成农民和城市在收入方面和消费的巨大差异；农村和郊区城市化的过程，也就是被边缘化的过程，以农民的低收入用来支付城市的高消费，在农民收入不高的情况下，极易引起生活水平的下降，所以说失地农民的城市化进程也是农民利益受损的过程，一定程度上表现收入下降的过程，该理论为研究部分失地农民的贫困化提供了理论解释。而且这种不公平性的存在具体路径的依赖性，并且有加重的趋势，导致不公平程度的加深.二.失地农民边缘化问题产生的原因。

(一)农村土地产权制度的不规范。

自1978年后中国农村的产权制度已经发生了深刻变革，但是随着农村经济和环境的剧烈变化，目前农村的产权制度已经远远不能适应农村经济的发展。农村集体土地所有权，使用权，所有权，收益权等权利不明细，具体表现在集体土地所有权主题的不明确。虽然《中华人民共和国宪法》规

1定：“农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有外，属于集体所有；宅基地和自留地，自留山，也属于集体所有。”《中华人民共和国土地管理法》规定：“农村集体所有的土地依法属于村级农民集体所有的，由村级集体经济组织或者村民委员会经营和管理；已经分属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由乡镇集体集体经济组织经营和管理。”这表明农村土地归乡、村、组三级集体经济组织所有。但是，从乡镇一级来看，乡镇管理的土地仅有乡镇企事业占用的一点土地，由于乡镇政府是国家机关，有没有集体经济组织，究竟谁是所有权代表着也较为模糊，；从村民小组一级来看，村名小组虽然处于最基层，但既没有法律地位，又不是一级经济核算组织土地所有权及行使所有权的主题也不明确；从村民委员会一级来看，表面上集体土地所有权代表的是村级集体经济组织，但是很多农村还没有建立农业双层经营体制，一些地方的村级集体经济组织早就不存在了。

由于土地产权制度不够明确，图地产产权界定不清，责、权、利不明确，导致土地在征用的过程中对农村集体所有权的补偿缺乏依据，导致土地在征用的过程中利益博弈各方遇到权力时，各个主体相互争夺；遇到义务时，则相互推诿，无人问责。二在利益的博弈中农民天然成为弱势的一方，导致一些农民土地被征用了，农民自己还完全不知情。因此，土地征用、开发过程中流转和补偿分配中存在着严重的权利越位，存在着公权侵犯私权，行政权侵犯财产权，使农民遭受不公平待遇，源于土地制度不完善，在于没有建立社会均衡制度。

（二）现行征地制度的缺陷。

目前农村土地征用补偿标准太低，难以达到补偿的目的。土地是农民的安身立命之本一旦土地被征用之后，农民的所有生活的支撑就是征地补偿费了。《中华人民共和国土地管理法》规定，征用耕地的土地补偿费用为该土地征用前三年农业平均产值的6-10倍，安置费为4-6倍。虽然新的土地管理法规定的补偿安置标准比原有的标准在总倍数上由原来的20倍提高到30倍，但是由于近年来农产品的价格不断下降，按照法定的标准算出来的价格太低。假如每亩农田的产值是2000元的话，土地补偿款应该是0.2*8=1.6万，安置费应该是0.2*5=1万（所有的倍率都取的是中间值），按照武汉市最低工资标准900元每月计算的话，农民获得的补偿费用只相当于不到城镇居民三年的最低工资。有关专家估计,农村土地征用流失的财富,比建国后30年的工农产品剪刀差(6 000~8 000亿元)还要多2倍以上。以上不仅根本没有体现分配正义、交换正义和校正正义,反而有背于一般的公平理论。土地征用补偿费过低，导致农民将会老无所依，老无所养，导致农民边缘化程度越来越高，最终引发一系列严重的社会问题，得不偿失。

（三）公共利益的界定不够清晰明确。

《中华人民共和国宪法》规定，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用”。但是相关法律法规并未对公共利益做出做出明确的界定，对公共利益的界定成为了职能部门和主要行政领导的自由裁量权。而土地管理法中的规定“依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征用的原属于农民的土地”，从而将《宪法》规定的征地范围从“公共利益需要”扩大到费公共利益需要的一切用地项目。但法律并没有对两者的界定。在征地过程中，有哪些具体的建设项目来使用用地具有很大的随意性，往往是谁申请使用，就由市、县人民政府按标准该规定出让或者划拨给谁使用。在实际中，不论是国家公益向建设项目，还是经营性项目或者是房地产开发项目，从国家重点建设到个体企业用地，无论何种投资主体搞建设，一律动用国家征地权，远远超出了“为了公共利益”这个范围。因此，按照现行的制度设计，出了农村自己搞建设需要使用集体土地的，任何其他单位和个人搞建设需要使用集体土地的，都可以让政府动用强制性征地权帮助他们获得土地。由于土地使用权的滥用，农民利益受到极大损害。

（四）部分政府错误政绩观和圈钱交易的暗箱操作。

在整个征地的过程中，农民作为土地的所有者完全属于被动地位，从土地征用的认定，到补偿费用的确定、分配和劳动力的安置等，都是政府和有关部门说了算，农民无法以独立权利主体参与到征用协商谈判中来。地方政府片面追求GDP的数量和速度，在土地的征收过程中与民争利，也

使地方政府和企业为了追求自身利益的最大化，形成了对上级政府隐瞒信息的源动力，而地方政府弄虚作假提供可能。目前一些地方政府的考核只是看城市建设等表面的内容，更是加速了一些地方政府为了筹集工业化和城市化建设资金大肆圈地，片面追求规模扩张。有的地方政府甚至以极低的价格征用农民土地，建成工业园区后以非常优惠的价格转让给投资者，已达到招商引资的目的，为自己的政绩考核上增加“锦绣”的一笔。

征地是一个涉及农民切身利益的民生问题，在这一问题上的利益取舍考验了相关部门的政绩观。伴随着经济发展、城市建设和城镇化的推进，对土地的征用不可避免。从以往的经验来看，在城市发展进程中，一些地方不断加快开发、经营土地步伐，房地产业对地方GDP的贡献率不断攀升，地方财政对房地产业的依存度不断提高。在“房地产业一感冒，地方税收和财政就打喷嚏”的背景下，每遇征地问题，一些地方的政府部门往往不自觉地站到开发商一边，容忍某些野蛮、暴力征地，从而加剧矛盾和冲突。从这个角度来讲部分政府错误政绩观和圈钱交易的暗箱操作是促使失地农民问题产生的一个重要原因。

三．失地农民问题对社会的巨大影响。

（一）失地农民问题直接影响到社会快速健康发展和社会主义和谐社会的构建。

有些地方政府在征地的过程中严重损害了农民的利益，不顾农民的生计问题，用极低的土地补偿金敷衍农民，达到低征高卖的目的，变相牟利。失去土地的农民没有了生活保障，一旦补偿费用用尽，就失去了一切经济来源，走投无路。因征地引发的越级访、重复访居高不下，阻挠征地、反映补偿费用问题的群体性事件时有发生，规模都不太大，但隐含的社会矛盾很深。由于涉及到众多人的直接利益，往往参与上访的人数众多，对抗性较强，处置难度相当大。集体访一旦形成，又极易酿成群体性事件，而且对当地的社会稳定造成很大的波动。因为征地问题而产生的“三无”农民正在成为社会稳定的重大隐患和难题。

（二）失地农民问题严重威胁到我国粮食的安全生产。

“粮价稳，百价稳”。作为百价之基，在当前通货膨胀形势严峻的情况下，粮食价格不仅关系到人民生活水平和社会安定，而且关系到国民经济的健康发展。截至2010年底，我国耕地总数不足18.26亿亩，已接近18亿亩的红线。人均耕地不足0.1公顷，不到世界平均水平的1/

2、发达国家的1/4，只有美国的1/

6、阿根廷的1/

9、加拿大的1/14。目前，我国大中城市人均综合用地已超过120平方米，对照国际上的大都市，东京人均综合用地仅78平方米，香港才37平方米。中国人均耕地只有一点四三亩，不足世界平均水平的百分之四十。到2030年，中国将会有16亿人口，如果按照人均消费300公斤计算，届时中国将会需要粮食6.4吨，而按照现在的粮食产量，缺口将会达到2亿吨，相当于历年来世界平均粮食的进口总量，严重威胁到中国的粮食安全。

（三）失地农民问题会造成我国土地资源的闲置和浪费。

据国土部在2010年6月份的公布的一份调查报告显示，根据国土资源部数据，截至5月底，全国共上报房地产违法违规用地宗数3070宗，面积约18.84万亩。其中闲置土地宗数2815宗，面积16.95万亩。从闲置土地分布来说，东部地区数量较多。从闲置时间上看，闲置5年以下的地块1354宗，占闲置土地总数的48%；闲置时间5年以上的地块共875宗，占31%；闲置时间较长，但合同中未约定具体开工时间的地块586宗，占21%。产生这些现象的原因在于一些地方政府由于受到错误的发展观的误导，盲目加快经济的发展，大量囤地积地，上马一些与当地经济社会发展不适宜不符合当地实际情况的项目，形成大量土地闲置和撂荒。也有一些开发商只为了炒地皮，并不是真正的投资，或由于投资商资金能力不足或者中途撤资导致一些项目的搁置，直接造成我国土地资源的闲置和极大浪费。

四．建立完善的就业和社会保障制度，彻底解决失地农民问题隐患。

（一）构建失地农民社会保障制度的必要性。

1.构建失地农民保障制度是保护失地农民合法权益的需要。

土地是农民基本的生活的资料，也是重要的社会保障。土地的资产属性，直接体现了利益问题。农民失去集就业、养老、最低生活保障为一体的土地后，却不能和城市人一样获得就业机会，没有社会保障支撑他们未来的生活，就成为日益严重的问题。那么征地之后对农民补偿多少才合适呢？最基本的原则就是“土地能换到农民的保障”，而社会保障包括养老保险、医疗保险、失业保险、最低生活保障等项目。其中农民最关注的就是养老保险的落实。养老保险的落实，在一定程度上能实现“以土地换保障、以保障换就业”。

2.构建失地农民保障制度是完善社会保障制度体系建设的需要。

推进城市化是我国经济现代化的必由之路。城市化大体可以分为两类，一类是建设超大规模城市，另一类是建设小城镇。这两类都无一例外的需要征用土地，从而进行产业结构的调整。必然也会改变资源的分配。首先是土地资源的重新组合，其次是人力资源的再分配。任何一项变动都涉及到就业与社会保障的问题。中国的社会保障体系在短时期内可以使一个低水平的但必须是一个没有漏洞的体系。城乡居民遭遇生活困境的时候才能免于陷入绝望的困境。建立失地农民养老保险正是完善了社会保障体系。

3.构建失地农民社会保障制度是推进城市进程新形势的需要。

目前我国城市化进程与世界发达国家相比还有很大差距，相对滞后，引起或者加剧了我国社会经济发展中的一些突出问题，比如农民收入过低和增长乏力，就业压力大等。解决这些问题，必须采取实际措施，积极推进城市化，并通过城市化拓宽就业渠道，使更多的农村剩余人口进入城市，从而减少农村人口，提高农业生产率和增加农民的收入，进而加快我国社会转型步伐。

（二）构建失地农民保障机制应该遵循的原则。

1.保障失地农民整体生活水平不下降的原则。

土地是农民世世代代赖以生存的基础，土地征用是农民对城市建设所作出的巨大贡献，应该让农民获得城市化进程带来的成果，并且也应该因为城市化进程带来更好的生存和生活条件。将失地农民纳入社会整个社会保障体系，因使失地农民总体生活水平不应该因为征地而下降。

2.遵循政府主导，多方出资的原则。

目前土地征收中收益的60%-70%被地方政府所得，约有20%-30%被村集体所有。仅有10%-20%的土地被农民所得。所以根据土地收益分配比例确定社会保障资金的出资比例。确定政府作为社会保障基金的主要来源，贯彻“政府出大头，村集体出小头，农民承担一小部分”的原则多方筹集失地农民社会保障基金。

3.区别对待的原则。

根据失地农民的特点和不同类型确定不同的社会保障内容和形式。应该根据失地农民年龄和雪球确定符合失地农民要求的社会保障制度。对于年龄在16周岁一下的失地农民，社会保障制度的重点应是教育培训的机制，主要采取一次性货币补偿方式。对已年龄在16-60周岁的失地农民社会保障制度的核心应该是就业培训机制和失业保险机制。对于年龄在60周岁的失地农民社会保障制度的重点应该是养老保险和医疗保险。

（三）失地农民社会保障制度的内容。

1.失地农民就业制度保障。

首先，要拓宽就业服务领域，切实将失地农民纳入服务范围。目前，政府的就业服务机构从准确意义上讲是城市就业服务机构，面对的是城市居民，局限于城市范围，因此，有必要拓宽就业服务机构的服务领域，使其视野更广，服务领域更宽，服务手段更注重区域性、个性化，更好地为失地农民提供就业服务。一是在被征用土地中，留出一定比例的土地或非农建设用地指标给失地集体经济组织从事土地开发和经营，安置失地人员。二是扶持、引导开发生态农业、旅游农业、效益农业，在农产品深加工中创造就业岗位。三是在镇、村改造中建立和发展各类专业市场或商业服务一

条街，发展各类市场，将部分摊位优先租给失地农民。

2.失地农民培训制度保障。

一是重视人力资本投资，多渠道筹集培训经费。政府、征地单位和征地企业要承担培训费用的主要部分，失地农民个人可以承担一部分培训费用，但是要充分考虑其负担水平。二是建立开放式的失地农民培训联动机制。按照市场化、社会化的要求，运用市场机制引导社会各类培训机构参与失地农民的技能培训。购买认定一批家政服务、餐饮、建筑、制造等培训专业，对参加培训合格的失地农民给予培训补贴，调动失地农民参加职业技能培训的积极性。三是对失地农民实施分类培训。根据劳动力市场的需求和失地农民自身的年龄、文化基础、现有的技术水平等条件，给予他们必要的分流指导，让失地农民分别进入不同层次、不同类型的培训机构，接受与其意愿和学习能力相符的培训。年龄偏大、文化水平偏低、家庭负担沉重的失地农民是目前劳动意愿最强、但就业安置最难的，适合参与针对性强、技术难度低的短期培训；年龄较小、文化水平在高中以上、家庭负担较轻的失地农民，预期工作时间较长，并具备深造的条件，应该鼓励他们进一步深造，提高自身素质。额，将全体农民纳入最低生活保障体系范围内。

3.失地农民社会养老、医疗保险制度。

目前，我国地区经济发展不平衡、政府财政能力相差较大，政策配套措施不健全，这些因素都制约着失地农民养老、医疗等保险制度的建设。现阶段的合理选择是，在中央政府的主导下，建立多元化、多层次的失地农民保险制度；在此基础上，逐步向城镇养老保险体系过渡。多元化、多层次主要体现在应强制建立失地农民的最低生活保障制度，给失地农民生活补贴；经济发达地区可以直接把失地农民纳入城镇养老、医疗保险体系；欠发达地区失地农民的养老保险应与个人和政府的能力相适应，失地农民的养老保险应有别于农村与城镇养老保险，具有地方特色。政府、集体和个人3方共同出资，构建失地农民养老、医疗保险制度。政府财政投入应不低于保障资金总额的30%，这体现为政府应承担的公共责任，这部分资金完全可以从土地出让金的留存部分和土地出让增值受益中提取，以建立失地农民养老、医疗保险制度的专项补贴基金。乡村集体投入承担部分不低于保障资金总额的40%，完全可以从集体提留的土地补偿费中列支。个人缴费部分不高于保障资金总额30%，从征地安置补偿费中抵交。

4.失地农民最低生活保障。

最低生活保障制度是目前世界上绝大多数市场经济国家普遍实行的社会救助制度，是社会保障体系中最后一道安全网。建立失地农民最低生活保障制度是维护农民作为公民应当享有的生存权利的最起码要求。因此必须重视失地农民最低生活保障的建立，避免贫困失地农民因为暂时的生活困难而陷入生活困境。应该根据核定的城镇职工最低生活保障金的金

5.制定相关法律，依法保障失地农民的利益。

通过多年的实践，社会各界已经达成共识，依法保障失地农民的利益是解决失地农民问题最为有利的渠道。地方政府首先行动起来。2005年，由江苏省国土厅起草并经省政府反复修订的《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》经省政府常务会议审议通过，并于2005年9月1日起施行。这一全国首创引起了巨大社会反响，取得了示范效应。笔当前的迫切任务是，人大机关应当从建立失地农民长效社会保障机制的现实需求出发，组织力量，制定《失地农民社会保障法》，如果这一步有障碍，则可以考虑由劳动和社会保障部门牵头起草《失地农民社会保障条例》，由国家颁发实施。

6.健全失地农民社会保障基金的管理及运行制度

失地农民社会保障基金的高效运作必须有一整套严格的监管体系作为保证，例如健全财务核算制度、审计监督制度、绩效评价制度等，实现基金管理和运作的规范化；对失地农民社会保障基金实行财政专户管理，单独建账、专款专用。失地农民的社会保障基金的高效运作必须有一整套严格的监管体系作保证。因此，建立健全相关的管理制度，如财务核算制度、审计监督制度、绩效评价制度等在基金管理的规范化和运作的法律化上显得尤为重要。建议可在劳动与社会保障部门或财政部门设立一个专门从事失地农民社会养老保险基金存储和管理的机构，实行收支两条线和财政专户管理，单独建帐、专款专用。要确立多元化的投资理念，如实物投资、购买国债、银行存款等，把基金投资的风险降到最低，还可由地方财政担保向银行贷款用于地方建设，实现基金的投资回报。

此外，还有一种途径，就是把养老保险基金交给实力和信誉都不错的商业保险公司托管。商业保险公司应坚持“安全托管、独立运营和有效投资”的原则，保证该一定的基金收益率，同时为每一位村民建立个人账户，该账户的所有权归村民自己所有。

参考文献

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[2]李淑梅.失地农民社会保障制度研究，2002

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[7]梁伟，袁堂明.失地农民权益流失探析2003.[8]刘燕萍.征地制度创新与合理补偿标准的确定.中国土地.[9]沈关宝.城市化进程中的失地农民问题研究.上海大学学报,2006.[10]谭术魁.农民失地及其附属权利的丧失.2006

第五篇：国有企业反腐倡廉建设研究

国有企业反腐倡廉建设研究

关键词：国有企业反腐倡廉机制监督

摘 要：国有企业反腐倡廉建设，是全社会反腐倡廉工作的组成部分，是构建社会主义和谐社会的重要保证。加强企业反腐倡廉工作，对优化企业自身结构，提升内在竞争力，推动经济健康、持续、快速增长，有着十分重大的意义。本文简单论述了当今国有企业反腐倡廉工作现状以及存在的问题，并对如何深入推进国有企业反腐倡廉建设提出了建设性意见。

党的十七大进一步明确要“坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇地巩固和发展公有经济”。而反腐倡廉是公有经济的主体——国有企业生存和发展的重要保证。切实加强党风廉政建设和反腐倡廉工作，确保国有企业健康发展，是新形势下一项长期而艰巨的任务。那么如何加强国有企业反腐倡廉建设了？经过我们深入调查、研究，结合国企反腐倡廉工作现状，现简单分析如下：

一、国有企业开展反腐倡廉工作现状

（一）以党风廉政建设责任制为“龙头”，通过《党风廉政建设责任书》，把企业反腐倡廉工作落到实处。企业在落实生产经营目标责任的同时，同步推进党风廉政建设和反腐倡廉工作，细化分工、分解任务，明确目标和责任，逐项落实并层层签订责任书，纪检监察机构积极发挥组织、监督、检查作用，量化考核标准，加强督促检查，促进各项工作的全面和深入开展。

（二）以查办违纪、违法大案、要案为突破口，继续加大惩治腐败的力度。企业纪检监察机构通过积极受理群众信访举报，严肃查处侵害国家利益和侵害职工群众合法权益的违纪违法案件，坚决惩治腐败分子，有效地维护了国有资产安全运行，为国有企业的改革发展稳定大局提供了有力的保证。

（三）开展反腐倡廉教育，各企业认真学习、贯彻国家的法律、法规，通过生动形象的多种教育方式，促进广大党员提高了党内监督意识，增强了遵守党纪的观念。

（四）以提高管理水平和实现国有资产保值增值为目的，深入开展效能监察。企业纪检监察机构围绕重组改制，资本运营、产权交易以及采购营销、工程招标等生产经营活动的重点部位和关键环节，开展效能监察，促进管理水平和经营效益的提高。

（五）以企业改革、制度创新为动力，推进源头治理工作。企业在加快建立现代企业制度的过程中，以推进内部改革、加强经营管理为重点，围绕重大决策、资金运作、财务管理、选人用人、工程项目等关键部位和环节，同步加大治本抓源头的力度，建立健全制度，规范运作程序，积极探索有效防范腐败的途径。

通过多种方式的工作，企业反腐倡廉工作取得了明显成效。一是企业领导人员反腐倡廉意识不断增强，使企业反腐倡廉工作融入履行职责的全过程。二是企业不断强化内部控制工作，着眼于管得住、着手于管得实，使企务、事务、财务在阳光下操作，国有资产保值增值成绩斐然。三是促进企业领导廉洁自律与他律结合的方法不断增多。

二、企业在反腐倡廉工作中存在的问题

由于国有企业是以国有资产为经营资本的经济组织，所以，在市场经济条件下，国有企业领导人员在落实反腐倡廉工作中还存在一些问题。

（一）反腐倡廉工作责任意识不强。主要表现在国有企业领导人员忽视了反腐倡廉工作与企业经营发展的关系；忽视了反腐倡廉工作对企业经营发展的推动、保障作用；在布臵工作时忽略反腐倡廉工作，在检查工作时轻视反腐倡廉工作，一切以完成经济指标为目的，对腐败现象视而不见、放任自流，甚至加以庇护；认为纪检监察工作会影响企业经营发展，对纪检监察工作设臵障碍，挫伤纪检监察人员的积极性。实际上，作为国有企业的领导人员，不仅负有完成生产经营任务、搞好经济建设的责任，而且也同时负有完成反腐倡廉工作任务、抓好党风廉政建设的责任。导致这一问题的主要原因是，国有企业领导人员错误地认为，企业作为经济组织主

要是从事经营活动的，只要自己把企业经营搞好、保证了职工收入和国有资产保值增值、把企业做大做强，就算完成了任务，本身从思想上轻视了反腐倡廉工作的重要性。殊不知，企业腐败成风，领导人员违法乱纪，也会加剧内部矛盾，把企业引向垮台。

（二）反腐倡廉工作机制不活。主要表现在领导机构不健全、工作制度不完善、工作措施不得力，没有专门的反腐倡廉工作机构、日常工作部门和工作考核评价体系；往往是在写工作计划时，把班子成员全部罗列到相应的领导小组中去，将小组办公室挂在某个部门内，或者在上级发来一个活动通知时也跟着下发一个通知；虽然在文件中成立了相应的领导小组，但在具体的工作中却无专人负责。对班子成员分管范围内出现的问题，不追究领导责任，缺乏事前、事中、事后各个环节的把关；习惯于出问题后才去分析处理，不是认真地追究领导人员的责任，而是以“集体责任”为名推卸班子成员的个人责任，从而导致反腐倡廉工作无人做、做工作的人腰杆不直、做了工作的人得不到好评；看似大家负责，实则无人负责，看似齐抓共管，实则大家不管。导致这一问题的主要原因是，国有企业领导人员轻视反腐倡廉工作，把反腐倡廉工作当成累赘或可有可无的工作，没有从机制体制上真正抓落实。

（三）监督制约机制不健全。主要表现在没有明确、具体、得力、有效的监督主体，没有合理的监督机制，缺乏有效的监督渠道，约束制衡能力不强，从而造成监督乏力、管理失控、制约失衡。有的企业将纪检监察部门与其他部门合并，有的将纪检监察人员兼职化，有的将纪检监察部门的权限缩小、待遇降低，使纪检监察部门和工作人员在具体工作中缺乏“尚方宝剑”和工作激情、工作信心、工作精力。在制约机制上未形成有效的制衡空间和制衡能力，使纪检监察部门及其工作人员深感力不从心。导致这一问题的主要原因是，国有企业领导人员人为地贬低了反腐倡廉工作的地位和作用，有意给自己留存摆脱监督的“自由空间”和“宽松环境”。

三、深入推进企业反腐倡廉的思考和建议

（一）建立科学完善的运行监管机制，全面提高国企落实科学发展观的能力

党的十七大明确要求“完善各类国有资产管理体制和制度”，这是巩固、发展和完善公有经济的必然要求。“有规矩才成方圆”。为继续推进国有经济布局和结构的战略性调整，深化国有企业改革，加快建立健全现代企业制度，完善内部经营管理制度，我们要在以下几个方面进一步引导和规范企业经营管理行为。

1.健全现代企业制度。党的十七大要求“深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度”。因此，我们要进一步完善国有及国有控股企业的法人治理结构，通过建立国有企业外派董事，优化董事会成员结构，推行决策层与执行层分开，解决董事会与经理层高度重叠、职责不清、相互错位、相互越位的问题。对国有独资公司由国资委统一建立监事会，将现有的国有独资和控股企业监事会改为具有高度独立性的外派监事会，对国有资产经营公司及下属子公司外派监事工作全面到位，提高监管时效性和有效性。完善董事会、监事会议事规则。坚持党管干部原则和出资人委派产权代表相结合，对国资委出资企业的领导职务管理权限进行调整，切实做到管资产与管人、管事相结合。

2.建立科学合理的薪酬激励机制。党的十七大明确指出：“合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。要坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，健全劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。”我们要积极探索完善国有企业经营者任期考核办法，优化指标体系，形成重业绩、讲回报、强激励、硬约束的工作机制。建立科学合理的考核奖惩指标体系，探索实行基本年薪、业绩年薪和奖励年薪组成的年薪制，将经营目标、国有资产保值增值、政府交办任务和党风廉政建设责任制与国有企业领导人员的收入挂钩，充分调动经营者的积极性。探索建立配套的短期激励和中长期激励相结合的激励体系。要加强对业绩考核的动态跟踪，充分发挥业绩考核的导向功能。通过组建由有关方面专家组成的企业负责人经营业绩考核与薪酬管理委员会，确保业绩考核的科学性和薪酬分配的透明度。

（二）夯实企业反腐倡廉教育基础

首先，必须加大企业反腐倡廉教育力度，完善企业反腐倡廉宣传教育

工作的长效机制。在企业中深入持久地开展反腐倡廉教育，筑牢反腐防变的堤坝是一项基础性工程。

其次，突出宣传教育重点，丰富反腐倡廉宣传教育内容。要以企业领导人员为重点对象，《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》为主要内容，进行理想信念、职业道德、党纪条规和法律法规教育。在突出宣传教育重点，丰富反腐倡廉宣传教育内容上应注意把握三个工作原则，一是坚持与建立现代企业制度和完善公司法人治理结构的要求相适应，着力宣传企业出资人和企业决策机构、监督机构和经营管理者之间的相互制衡机制；二是围绕企业改革和发展开展反腐倡廉工作，着力宣传廉洁从业、诚实守信、依法经营等内容；三是坚持区别对待，不搞“一刀切”，着力在结合企业实际，创造性开展反腐倡廉宣传教育工作上有突破。

再次，改进宣传教育方式，注重反腐倡廉的宣传教育效果。把反腐倡廉教育贯穿于企业各个环节，使企业人员在事业上有高标准的品德，工作岗位上有良好的职业道德。为此，应采用教育与管理、自律与他律相结合的，符合企业特点的反腐倡廉宣传教育方法。

（三）发展企业反腐倡廉各项工作

实践证明，要搞好企业反腐倡廉工作，任务重、要求高，可供借鉴的经验少，必须从实际出发，创新理念、落实制度、扎实工作。

一是创新理念，实现目标的共同化。做好反腐倡廉工作是企业生存发展的内在要求，同企业兴衰休戚相关。每一名企业领导人员都必须对反腐倡廉工作高度重视，充分认识到廉洁从业的紧迫性和重要性。为达到目标的共同化，一要把反腐倡廉工作措施放到企业长远发展规划中，同步考虑，同步设计，同步实施，并融入到生产经营管理的各个环节，不断从整体上增强企业内部控制力。二要在企业改革和发展过程中，积极找准切入点和结合部，从防止权力失控、决策失误、行为失范等环节上，强化自律、深化监管的系统性、长效性和控制性，逐步建立健全与现代企业制度要求相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。四要从增强企业核心竞争力推进反腐倡廉工作出发，体现在决策上要把住大局，在生活上要把住小节，在利益上要把住关口。

二是落实制度，构建制度的整体化。企业应探索并建立一套适应市场经济规律的责任制度、约束制度和内控制度。形成用制度规范经营行为，按制度行事、靠制度管人的氛围。

三是扎实工作，落实职责的一体化。企业反腐倡廉工作，要明确职责，建立严格的责任分解制，要采用以下措施加以保证：首先，有第一责任人。企业党政领导是企业反腐倡廉工作的第一责任人，既要带头遵守廉洁自律规定，又要有积极参与反腐倡廉工作的双重责任意识；有第一监督人，发挥企业纪检职能部门作用，切实加强这支队伍建设，积极支持他们深入生产经营第一线，参与重大经济活动，使之在参与中服务，服务中履责；其次，有第一评判人。企业的反腐倡廉工作和企业领导人员廉洁从业情况，应由企业职工群众来评判，形成 “多手管一手”的合力；第三，建立反腐倡廉责任追究制度。对发生在本企业的案件、重大经济损失以及侵害群众合法利益等问题，要依据有关规定严肃处理，并在各项评选活动中实行“一票否决”制；对企业有关人员廉洁从业存在的问题，应在一定范围内通报，督促整改落实。第四，自觉地把各级党委、政府就加强国有企业领导人员廉洁自律规定纳入企业目标管理、目标责任制中，做到与经济发展“同部署、同落实、同考核”。这样，企业反腐倡廉工作一定能扎实推进并展现新风采，国有资产的保值增值一定能实现最大化，企业领导人员“权大”背后“胆大”的行为也一定能有效遏制或减少。

参考文献：

[1]《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》[M].人民网.（2009-7-13）

[2] 黄光辉.《国有企业党风廉政建设初探》[J].中国期刊网.