《推进杭州都市经济圈一体化行动纲要》

第一篇：《推进杭州都市经济圈一体化行动纲要》

《推进杭州都市经济圈一体化行动纲要》

（在二○○九年六月三日杭州都市经济圈第三次市长联席会议上由杭州市市长蔡奇、湖州市市长马以、嘉兴市市长李卫宁、绍兴市市长钱建民共同签署）

党的十七大报告提出要“遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带”。《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》强调，要“进一步提升南京、杭州等特大城市的综合承载能力和服务功能，扩大辐射半径”。浙江省委、省政府在“十一五”规划中也作出了“培育杭、甬、温三大都市经济圈”的战略部署，这是新形势下对都市经济圈发展的方向和要求。面对当前严峻的宏观经济形势，加快推进杭州都市经济圈建设，对于共同应对国际金融危机，形成合力，抱团发展，加快区域中心城市和城市群建设具有重大现实意义。

为此，杭州、湖州、嘉兴、绍兴四城市市长和有关区、县（市）的代表齐聚嘉兴，为着贯彻国务院指导意见和长三角地区主要领导座谈会纪要精神，应对金融危机，合力打造长三角“金南翼”的共同心愿，按照“积极推动、有机融合、循序渐进、稳步发展”的思路，遵循“优势互补、互惠互利、联动发展、共同繁荣”的原则，以实施《杭州都市经济圈发展规划》为龙头，积极推动“规划共绘、交通共联、市场共构、产业共兴、品牌共推、环境共建、社会共享”，为实现杭州都市经济圈基础设施、区域市场、区域旅游、产业布局、生态环境、民生保障“六个一体化”的目标，共同制定如下行动纲要：

一、推进基础设施建设一体化

基础设施是推进杭州都市经济圈建设的前提条件。按照“高起点规划、高标准建设、高强度投入、高效能管理”的要求，抓住国家扩大投资的重要机遇，逐步实现城际轨道、铁路、公路、水路、航空、信息网络的全面接轨，加快构建杭州都市交通圈，加强能源、物流等基础设施的共建共享，不断增强区域发展的支撑能力。一是完善公路网。重点建设杭州都市经济圈“三纵两横两环十五联” 高速公路主骨架网和“十六纵九横”国省道干线公路网。加快申嘉湖杭、杭州湾嘉绍通道、钱江通道（隧道）及接线工程、杭州湾跨海通道北接线二期工程、绍诸等快速公路建设，启动杭州绕城高速公路西复线、杭绍台等高速公路建设，尽早形成杭州都市圈高速公路环线，形成放射线和环线相结合的高速公路路网体系。二是建设水运网。继续实施航道治理工程，形成以钱塘江为主通道，并沟通其他主要通航支流干支联网的区域航道网；积极拓展海河联运，形成连接上海、通达全国的内河航运网。重点推进京杭运河二通道、嘉兴港、湖嘉申线航道、杭嘉湖南排平湖塘延伸拓浚工程、浦阳江航道整治工程、杭嘉独山港区联建码头、绍兴港中心作业区等项目，加快港口及高等级内河航道网建设。三是提升铁路网。以客运专线和城际轨道交通建设为重点，形成以高速铁路为主骨、快速线路为构架、普通线路为分支的铁路运输体系。加快沪杭客运专线、杭宁客运专线、杭甬客运专线、杭长客运专线、杭黄铁路和杭州东站综合交通枢纽等 “五线一枢纽”建设；加快湖苏沪城际轨道、沪乍嘉湖铁路、湖州综合交通枢纽和嘉兴综合交通枢纽、绍兴综合交通枢纽等重大项目建设。四是提升航空港。加快杭州萧山国际机场二期扩建工程，完善机场至周边地区道路网络；推进“区港分拔直通关”实施工作，推动保税物流中心建设，促进开辟新的国际航线航班，建设全省和杭州都市圈最便捷高效的国际通道。推进嘉兴军民合用机场工程建设，与杭州萧山国际机场共同形成服务于民用航空、通用航空发展的干、支线结合机场体系。五是建设公交网。完善杭州地铁总体规划，积极创造条件将轨道交通延伸至周边地区；建设以公共交通为基础的城市公交网络，加快对短途道路客运进行公交化改造，打通断头路，构筑城（镇）乡一体化的公交网络格局。

二、推进区域市场一体化

市场一体化是推进杭州都市经济圈建设的有效途径。积极促进开放、竞争、有序的统一市场体系形成，实现杭州都市经济圈生产要素的合理流动和资源的优化配置。一是加强产权市场。整合各地产权交易市场，统一产权交易规定，逐步形成覆盖都市经济圈的一体化产权交易网络。二是优化商品市场。建立以四城市市区大型综合、专业批发市场为龙头，周边县（市）特色专业市场、城乡集贸市场为基础，连接城乡、辐射长三角乃至全国的商品市场网络体系。三是完善金融市场。加快建设长三角南翼金融中心步伐，鼓励杭湖嘉绍四城市互引金融机构；以四个城市的商业银行为金融创新平台，逐步研究建立统一的支付系统，实现票据交换业务同城化，探索开通银行柜面通存通兑业务，为市民提供个人结算便利。配合金融监管机构开展金融风险防范，加强区域内金融风险监测工作。四是发展技术市场。建立技术研发协作、信息和交易网络，推进都市经济圈高新技术产业发展。鼓励和支持圈内城市、科研院所、高校、企业与国内外著名高校、科研机构、大企业合作，以股份制等形式创办技术研发机构，共建科技创新载体；推进杭湖嘉绍科技企业孵化器结对共建，发挥各地国家级孵化器的平台优势和孵化服务优势，促进科技企业发展；推进四城市产学研合作和科技交流的协调沟通，整体推进对外合作与交流。五是提升人力资源市场。建立健全都市经济圈人力资源工作合作共商机制，以平等协商、互利共赢、共建共享、逐步推进为基本原则，以搭建区域人力资源培训平台、加强人力资源招聘合作、推动信息共享等为重点，合力推进人力资源一体化进程。

三、推进区域旅游一体化

区域旅游是推进杭州都市经济圈建设的重要载体。要整合推广旅游市场，依托杭湖嘉绍四城市丰富的自然与人文旅游资源，合作开拓国际国内旅游市场，打造旅游信息平台，实现圈内互为旅游目的地、互为旅游客源地。完善和提升“江南绝色〃吴越经典”的杭州都市经济圈旅游品牌，整合旅游开发和营销资源，推动圈内市民卡旅游合作，推出杭州都市经济圈旅游新产品。根据市场需求，共同推出运河旅游专线、钱塘江旅游专线、环太湖旅游专线以及名湖、湿地旅游专线等水系列旅游产品；联合旅行社适时推出吴越名人文化、越剧寻根鉴赏、吴越古镇旅游等文化系列旅游产品和湖、江、山等山水景观系列旅游产品以及美食、健身、运动、考古、购物、修学等主题旅游休闲线路，共同促进旅游消费。

四、推进产业布局与发展一体化

产业共兴是推进杭州都市经济圈建设的内在要求。加大都市经济圈各类产业园区的整合力度，培育集群式的大开发区，形成以国家级、省级开发区为核心，周边县（市）工业园区为重点的大都市产业发展区（带）。建立都市经济圈北部产业带。重点发展包括环杭州湾北岸滨海地带，利用港口条件、滩涂资源优势，积极发展临港产业、装备制造业和高新技术产业。加强杭州经济开发区与海宁综合开发区的合作，协商解决产业用地问题。鼓励杭州企业向周边县市梯度转移，使相关节点县市综合开发区成为杭州产业转移的承载高地和有关开发区的配套区。加强杭州钱江经济开发区、余杭经济开发区与海宁西部临杭新区、桐乡西部产业集聚区、德清临杭工业区、安吉杭州企业产业园区的整合，形成以杭州经济开发区为核心，联接安吉东部、余杭北部、德清南部、桐乡西部、海宁西部、嘉兴滨海新区等产业区块的都市经济圈北部产业带。建立都市经济圈东部产业区。加强萧山临江工业区与绍兴滨海工业区的合作，研究解决两大工业区零距离接轨，实现产业融合，争取省政府支持，共同打造省级重点开发区，进而形成由杭州萧山经济开发区、江东工业区、临江工业区与绍兴滨海工业区、柯桥经济开发区组成的都市经济圈东部产业区。同时，立足杭湖嘉绍地区现有产业优势，以产业对接、合作、转移为重点，构筑跨区域的产业链，优化产业结构，引导中心城市产业向高端化方向发展，大力发展现代服务业。周边县（市）通过产业衔接、融合和升级，打造各具特色、梯次布局、共兴共荣的产业集群，形成杭湖嘉绍地区专业化分工协作的现代产业体系。

五、推进生态环境建设一体化

生态环境是推进杭州都市经济圈建设的根本保障。按照可持续发展要求，统筹谋划区域内生态环境建设，形成两流域（钱塘江和太湖流域）两平原（杭嘉湖和萧绍平原）两大丘陵区（西部丘陵区和南部丘陵区）地形地势范围内的“一湾两河三湖四江五山六廊道多节点”的生态保障体系。完善专业委员会跨行政区域环境合作治理模式和边界联合执法新机制，共同制定环保准入标准，实施跨流域水环境保护与整治，特别是加强钱塘江流域、太湖流域、苕溪、萧绍运河和京杭运河的水环境治理，确保都市圈内各地区过境流域水质明显改善。强化区域生态环境的联动管理，完成杭州都市经济圈内省级督办的重点环境问题。建立和完善重大环境质量预警、监测和信息反馈系统，重大环保事项集体会商制度、区域边界联合执法制度等，积极构建杭州都市经济圈一体化的生态系统格局。

六、推进民生保障一体化

关注民生是推进杭州都市经济圈建设的重要内容。按照先易后难、务求实效、合作共赢的原则，积极推动圈内社会保障、公交、邮政、信息等方面的合作，促进城市要素流动和功能整合，逐步扩大圈内居民“同城待遇”覆盖面，让人民共享杭州都市圈建设与发展成果。一是推动社保一体化。根据《国家金卡工程全国IC卡应用（2008-2013年）发展规划》，积极推进社保卡“全国通用”圈内先行。借鉴德清、安吉与杭州的医保联网运作模式，积极探索医保互通新办法，努力从政策、技术、管理、服务上寻求突破，为区域内人员交流、异地提取养老金和就医结算等提供便利。二是推动公交一体化。坚持政府主导、企业主体、区别对待、稳步推进的原则，加快节点县市与中心城市的公交对接，借鉴杭州与德清、萧山、余杭公交一体化运作模式，逐步开通杭州市区至市域5县市和6个节点县市公交线路，统一公交卡使用,努力实现公交一体化。三是推动邮政一体化。构建杭湖嘉绍大同城网络，在邮政EMS主品牌下，打响邮政“同城速递”品牌，实现邮政快递“一日达”。统一杭湖嘉绍四城市报纸、特快、信函、包裹等的投递时限和服务标准，实行同城待遇。四是推动信息一体化。共同建设杭州都市经济圈公共信息平台，加快建设互联互通、资源共享的现代金融、电子商务和电子政务信息系统。加快圈域内宽带网络基础设施建设，构建数字化、宽带化、智能化的通信网络。积极推进都市经济圈通信一体化，以定向长途优惠等方式，共同推进圈内城市及节点县（市）与杭州实现固定电话同城化。组成专门工作协调小组，努力争取026区号。通过漫游包或省内漫游优惠等方式，推动实现杭湖嘉绍四城市移动电话同网同价。

在全国上下深入学习贯彻科学发展观，共同应对国际金融危机之际，杭州都市经济圈各城市将按照国务院长三角指导意见要求和省委、省政府区域发展战略部署，加强与国内区域组织的合作，携手并进，转危为机，跨越发展，为打造世界第六大城市群重要板块、亚太国际门户有机组成、全国科学发展和谐发展先行区和浙江创业创新核心区而努力奋斗！

第二篇：中共长沙市委推进城乡一体化发展工作纲要

中共长沙市委推进城乡一体化发展工作纲要

《中共长沙市委推进城乡一体化发展工作纲要》中指出，按照主城区——都市圈——城郊带分类指导，努力实现空间形态上城乡有别、社会形态上城乡一体。中心区大力推进新型城市化。带动先导区、望城县城、长沙县城等都市圈融入中心区，鼓励浏阳市区、宁乡县城发展成为功能配套、环境优美的中等城市。

城乡一体化发展是把城市和农村作为一个有机整体，促进城市与农村资源优化配置和转化利用，推动城市与农村之间统筹协调和共同发展的过程。推进城乡一体化发展事关全局、事关根本、事关未来，既是破除城乡二元结构的根本出路、缩小城乡之间差距的根本举措、实现城乡共同繁荣的根本途径，又是加快新型工业化进程的必然要求、提高区域城市化水平的必经阶段、推进农村现代化建设的必由之路。当前，长沙现代化区域性中心城市功能日益增强，四县(市)均挺进全国县域经济基本竞争力百强行列，经济发展进入工业化中期高级阶段，初步具备了较强的城市带动力、农村承接力和市场转化力，推进城乡一体化发展既是我们必须把握的战略思想，也是我们必须面对的紧迫任务，更是我们必须抢抓的历史机遇。为科学有序地推进全市城乡一体化发展，结合长沙实际，特制订本工作纲要。

一、总体目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观、党的十七届三中全会精神和省委“一化三基”战略，按照又好又快、率先发展的总体要求，坚持跳出农村建设农村、转移农民富裕农民、调整农业发展农业的基本思路，以改革创新为动力，以科学规划为引领，以产业发展为基础，以改善民生为根本，以党的建设为保障，着力推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境和管理体制一体化，致力构建新型的城乡关系、工农关系和镇村关系，努力转变经济增长方式、农民生活方式和社会管理方式，积极探索一条体现时代特征、符合“两型”特点、具有长沙特色的城乡一体化发展路子。

现在起至2010年

推进城乡一体化发展，从现在起至2010年为启动试点阶段，主要任务是制定工作纲要、实施意见和具体方案，明确有关部门的职责和分工，开展先行试点工作并取得初步成效。

2011年到2012年

2011年到2012年为重点突破阶段，主要任务是深化各项配套改革，创新各项政策制度，初步建立城乡一体化发展政策体系，部分地区在城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环境和管理体制的一体化上取得突破性进展。

2013年起

从2013年起进入全面实施阶段，健全完善城乡一体化发展的推进机制和政策体系，把行之有效的改革措施和推进办法规范化、制度化、法制化，力争通过5年的努力，到2014年基本建立起城乡一体化发展的体制机制，在都市圈内初步形成城乡一体化发展新格局，为全面深入推进城乡一体化发展打下扎实的工作基础。

二、基本原则

(一)尊重规律。准确把握城乡一体化发展的内在要求，着眼于全局、着眼于长远、着眼于实践，切实转变一切不适应城乡一体化发展的思想观念，着力破除一切不符合城乡一体化发展的体制弊端，以规划的引领推进城乡一体化发展，以改革的精神探索城乡一体化路子，以统筹的方法加快城乡一体化步伐，以制度的保证提高城乡一体化水平。

(二)惠民为本。把改善人民生活作为推进城乡一体化发展的出发点和落脚点，增强政策措施的科学性、连续性和普惠性，在提高城乡居民收入特别是在增加财产性、经营性收入上实现更大突破，在社会保障、社会福利、社会救助等利民惠民方面进一步加大力度，推进基本公共服务均等化、利民惠民政策广覆盖，让城乡居民共创共享城乡一体化发展成果。

(三)协调发展。把加快城市化进程与推进新农村建设有机结合起来，把经济社会发展与人口资源环境全面统筹起来，坚持中心城区、中心集镇和中心村庄并重，经济建设、社会建设和生态建设并进，在城市和农村的互动发展中，加快城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射，实现城乡之间在经济、社会、文化、生态等各个方面的协调发展。

(四)有序推进。坚持全面推进与重点突破相结合、长远目标与近期工作相结合、政府推动与市场运作相结合，因地制宜制定城乡一体化发展战略和支持政策，注重加强农村这个薄弱环节，整合资源、增加农村建设投入，综合施策、提高农村居民收入，聚合要素、放宽农村市场准入，多形式、多层次、多途径推进城乡一体化发展。

三、主要任务

(一)推进城乡规划一体化

1.完善城乡规划体系。树立全域规划、全面规划理念，实行国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城市总体规划“三规”融合，形成相互配套、全面对接的规划体系。强化区域功能定位，加快编制城乡空间结构、城镇体系、土地利用、综合交通、基础设施、产业布局、公共服务以及生态环境规划，形成城乡发展的整体优势，实现城乡发展的互促共进。深化县域、镇域总体规划，重点完善控制性详细规划和其他专项规划。

2.严格城乡规划管理。健全完善覆盖城乡的规划建设管理机构，在试点总结基础上，建立涵盖规划、环保、建设、国土职能的乡镇联合管理所。探索建立市、县(市)区、乡镇三级联动的规划管理体制，建立市域重大基础设施协调制度、重大规划编制项目协作制度、规划法规与技术标准会商制度，以及城乡统筹共享的信息系统。形成一体化的城乡规划编制、实施和监管体制，实现规划编制实施的规范化和法制化。加强对城乡规划实施的监管，加大对违法违规建设行为的查处，进一步强化规划的引导和约束功能。

3.强化前瞻规划研究。搞好城乡统筹规划研究，建设复合型城市。加强中长期经济社会发展预测，注重城市空间拓展有序推进和功能布局的不断优化，为新兴发展区域和县市的空间拓展、产业发展提供战略思路和规划依据。注重保持城乡个性、彰显城乡魅力研究，促进中心城区的聚集辐射功能和综合实力明显增强，集镇和村庄规划建设水平不断提高，农村社区规划布局更加合理，城乡有序发展局面基本形成。

(二)推进基础设施一体化

1.加强城乡基础设施统筹。城市设施建设与农村设施建设并重、生产设施建设与生活设施建设并重、产业设施建设与生态设施建设并重，通盘谋划城乡重大基础设施布局和建设，强化城乡空间联系，优化城乡发展布局。进一步完善基础设施体系，加快城乡对接延伸，做到布局统一规划、项目统筹安排、功能同步发展，实现城乡基础设施联合共建、联网共享。

2.突出基础设施建设重点。针对农村发展中的薄弱环节，加快以农村公路通达、电力扩容、安全用水、环境整治为重点的“四大工程”建设，抓紧制定实施方案、明确责任主体、落实具体项目、建立推进机制。同步推进公共交通等其他配套设施建设，促进城市基础设施向农村延伸，实现市域供水、供电、供气以及通讯、信息网络一体化，提高城乡基础设施配套能力。

3.创新基础设施管理模式。创新基础设施的投入机制和管理模式，提高运行效率和服务水平。开展重大基础设施建设效应专项研究，注重发挥重大工程、重大项目对城乡一体化发展的基础支撑作用和带动引领效应。加快农村基础设施产权制度改革，明晰产权，明确责任，充分调动各方面投资建设和管理维护基础设施的积极性，建立长效的建设、运营和管护机制。

(三)推进公共服务一体化

1.缩小城乡基本公共服务水平差距。加快建立以科技、教育、文化、卫生、体育等为主要内容的公共服务体系，逐步实现同城同待遇。加快农业科技创新体系建设，培养农村实用人才，健全农业社会化服务体系。深入推进食品安全城市创建工作，建立健全城乡食品安全监管和应急体系。加快农村文体基础设施建设，推动城乡文化、体育事业健康发展、共同进步。

2.建立健全覆盖城乡的社会保障体系。贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快健全以新型合作医疗、最低生活保障、基本养老保险为主要内容的农村社会保障制度，逐步推进城乡社会保障制度的并轨，最终建立城乡一体、居民共享的社会保障体系。大力发展社会福利、社会救济和社会互助等社会保障事业，确保城乡困难群体的基本生活。逐步建立城乡统一的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。

3.建立与城乡一体化相适应的公共财政体系。科学界定市、县(市)区事权、财权，合理划分市、县(市)区财政收支范围，确保县(市)区财权与事权相统一，进一步增强县(市)区、乡镇两级的公共服务能力。规范财政转移支付制度，优化市、县(市)区财政支出结构，加大对公共服务领域的投入。推进财税体制创新，加快市、县(市)区财政专项资金整合。重点加大对义务教育、合作医疗、养老保障、基础设施建设等领域的投入。采取财政贴息、适当补助、税费减免等手段，引导社会资金投向公共产品和公共服务。

(四)推进产业发展一体化

1.优化产业布局。按照城乡一体化发展要求编制全市产业布局规划，制定重要产业布局的实施意见。立足产业与城镇、园区和基地的有效对接，整合优势资源，打造特色园区。实施优势农产品区域布局，扶植优势农产品生产，构建规模化、标准化、产业化的现代农业产业体系。积极探索建立产业协调发展架构与产业园区整合机制，推动产业集群发展、资源集约利用和功能集合构建，形成产业联系紧密、空间布局合理、资源深度整合、区域特色明显、基础设施共享的产业布局。

2.改善产业结构。进一步推进城乡产业协调发展，以工业化的理念推进农业产业化，以现代农业的发展促进二、三产业升级，以现代服务业的发展推动产业融合，切实提高城乡产业关联度、市场集中度和经济融合度。加速推进新型工业化，大力发展现代服务业，努力培育发展现代农业和农产品加工企业，实现一、二、三次产业协调发展。注重以产业组织的优化推动产业结构的改善，建立高效率的产业配置结构、专业化的产业部门结构和集群型的产业区域结构。

3.加快产业升级。做好推动长沙产业升级的统筹规划，坚持工业企业、商贸企业和农业企业一起抓，技术升级、产品升级和管理升级一齐推，提升自主创新能力，形成核心竞争优势。进一步完善科技研发与产业升级的有效对接机制，加强中国长沙—重点高校人才战略合作联盟建设，努力办好中国(长沙)科技成果转化交易会，为产业升级提供人才和技术支撑。

(五)推进生态环境一体化

1.加强城乡生态环境建设。全面推进生态市建设，基本形成城乡生态环境融合互补、经济社会与生态环境相互协调的可持续发展格局。以绿化规划、绿化产业、绿化共建为重点，推进城乡绿化一体化，建成生态区、生态轴和生态网相结合的城市绿化系统，提高市域全境以及城区内部的生态连通性，实现区域功能互补、生态容量提升。加快推进产业结构调整步伐，大力发展以绿色产业和清洁生产为重点的循环经济、生态经济。

2.强化城乡生态环境管理。建立生态补偿机制，探索实行排污权交易制度，加快污染治理市场化步伐。以城乡环境整治工程为抓手，重点解决工业企业污染、城镇污水集中处理、农村面源污染治理、城乡固体废弃物处理等问题。大力开展水环境治理，改善城乡水体质量。切实抓紧大气污染治理，大力推广使用清洁能源，严格建筑施工管理，重点整治渣土运输，降低城市扬尘污染。积极推进农村人居环境管理和环境综合整治工作，提高生活垃圾处理水平和农村废弃物综合利用能力，防止危险废弃物对环境的危害。

3.统筹城乡生态环境保护。严格执行环境准入制度、影响评价制度和“三同时”制度，探索建立环境有偿使用制度。推进生态保护区、生态敏感区、生态脆弱区的建设和保育。加强城乡环境质量监测监控，加大对各类环境违法和生态破坏行为的查处力度。研究制定对生态农业、生态工程、生态旅游项目的补偿机制和补偿标准。统筹推进城乡环卫设施建设与管理，逐步将城区环卫管理模式延伸到农村地区。

(六)推进管理体制一体化

1.理顺城乡行政管理体制。进一步理顺市、县(市)区与乡镇、街道的关系，加快管理重心下移、管理权限下放，形成城市工作、农村工作相互对接、良性互动的管理格局。完善市级部门统筹城乡发展职能，重点强化涉农职能设置。研究扩大区级管理权限问题。城市公共服务已覆盖或即将覆盖的乡镇，适时实施撤镇建街、撤村建居工作，逐步将“城中村”纳入城区一体化管理体系。稳步推进中心镇行政管理体制改革，对有一定人口规模和经济实力的中心镇赋予部分县级经济社会管理权限。推进乡镇及事业站所改革，进一步强化其社会管理和公共服务职能。

2.规范城乡经济社会管理。创新农村集体经济组织方式，探索集体经济有效实现形式，以镇为单位组建市场运作主体，确保集体资产保值增值。促进各类股份合作经济组织规范运行和健康发展，以供销合作社为骨干力量、主导力量和带动力量，重点发展土地合作社、社区合作社、专业合作社等各类合作组织。规范城乡社区管理体制，推进城市近郊农村社区化改造，构建规范的城市社区管理体制。加快社区服务向新村庄、集居点延伸，启动农村新社区试点工作。推进平安和谐社区建设，实施社区和农村警务战略，构建城乡一体化治安防控体系。

3.统筹城乡党的建设和人才队伍建设。大力加强党的基层组织和干部队伍建设，进一步激发基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推进城乡一体化提供坚强的组织保证。加强和改进新形势下的党员教育和管理工作，建立健全城乡一体的党员动态管理机制。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展城乡基层民主，加强基层政权建设，调动和激发城乡居民推动一体化发展的积极性和主动性。以打破人才工作城乡二元分割、实现城乡人才事业协调发展为出发点和落脚点，在编制人才规划、制定人才政策、配置人才资源、实施人才项目、提供人才服务和建立人才机制上切实做到城乡统筹，促进城乡人才的一体化开发。

四、制度创新

(一)创新土地管理制度

1.引导土地有序流转。完善农民承包用地、集体建设用地的流转制度，保障农民承包土地的经营权益，提升集体建设用地的资产价值。鼓励农户将集体土地承包经营权、宅基地及住房置换成股份合作社股权、社会保障和城镇住房，积极稳妥地开展以土地承包经营权置换保障、以宅基地永久使用权置换城镇房产试点工作。建立健全农村土地流转服务中心和城乡统一的建设用地市场，率先探索完善配套政策法规，加强对土地流转的组织指导和统一管理，实现资源资产化、资产资本化、资本股份化，切实保障农民土地权益、增加农民财产收益。

2.加强土地综合整治。统一编制全市国土综合整治规划，充分发挥规划的引领和整体控制作用。选择一批条件较好的行政村，以道路整理、村庄整理和耕地整理为重点，以综合规划、整合投入、集合要素为途径，拓展土地整治内涵，提升综合整治水平，达到增强综合生产能力、优化城乡用地结构、改善农村人居环境、发展现代农业生产、不断增加农民收入的目的。完善长效管理机制，巩固土地整治成果，为建设现代新村庄打下坚实基础。

3.促进土地集约利用。坚持节约集约原则，完善土地利用总体规划，优化土地利用空间，改善土地利用结构，实现保障发展、保护资源、保持生态的和谐统一。统筹安排城乡土地资源，开展城乡建设用地增减挂钩、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口定居规模挂钩试点，推动农村建设用地向城镇集中。在条件具备的情况下，允许农村建设用地跨乡镇、跨县(市)区置换，充分取得土地级差效益。开发土地增值潜能，探索建立土地非农升值收益城乡分配机制。

(二)创新人口户籍制度

1.推进一元化管理。适时取消农业与非农的户口性质差别，实行城乡统一的户口登记制度，按照依公民实际居住地登记户口的原则，将公民户口统一登记为“居民户口”。探索建立城乡统一的户口迁移制度，实行以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本条件的市内户口准入制。实行以身份证为核心凭证的社会管理模式，探索居住证管理制度等辅助政策。以强化基础信息应用为重点，全面加强流动人口管理，提高服务水平。

2.引导集中式居住。最大限度放宽城镇落户条件，引导在城镇稳定就业和居住的人员有序转为城镇居民，加快人口由农村向城镇、小城镇向大中城市梯度转移。本市籍已登记为“居民户口”且在农村有承包土地的人员，可保留土地承包经营权，同时依法享有和履行农村集体经济组织成员应有的权利和义务。对市外迁入人员实行有条件准入的管理办法。统筹城乡人才资源配置，继续实施鼓励引进人才、投资兴业的户籍政策，加快推进外来人口本地化。

3.完善关联性政策。及时全面清理以农业和非农业户口为依据制订的各类政策文件，适应城乡一体化发展要求进行修改和完善。探索实行按居住地划分的人口统计制度，进一步简化户口办理程序。规范土地承包、计划生育、社会保障、劳动就业、资产收益等关联性政策，逐步解决依附在二元户籍制度上的城乡差别和政策限制。

(三)创新社会保障制度

1.建立养老保障制度。建立健全新型农村社会养老保险制度。按照“一纳入两改变”的要求，完善被征地农民社会保障和安置办法。贯通城乡养老保险制度衔接通道，积极创造条件推动城乡养老保险制度并轨工作。积极推进新老农保制度创新和衔接协调，全面实现进城务工人员基本养老保险关系在本市范围内无障碍转移接续，切实维护各参保群体的利益。

2.完善医疗保障制度。深入推进医疗保障制度改革，加快建立全覆盖、多层次的医疗保障体系。全面实施城镇职工基本医疗保险制度，确保全市所有用人单位和职工按属地管理原则参加基本医疗保险。统筹城乡居民基本医疗保险，实现保障制度、经办管理、缴费和补助标准、待遇水平的“四统一”。规范和完善新型农村合作医疗制度，在基本覆盖全体农村居民的基础上，逐步提高筹资水平和报销比例，增强保障能力。完善城乡社会医疗救助制度，建立以工伤保险为主、意外伤害商业保险为补充的综合保险体系。

3.健全城乡低保制度。加大财政补助力度，完善城乡居民最低生活保障制度，巩固动态管理下的分类救济、应保尽保。探索实施城乡统一的最低生活保障制度。完善农村社会救助体系，逐步将各项城市社会救助政策向农村延伸。完善城乡低保家庭准入制度和城乡家庭收入核算制度。制定低保与其他社会保障政策相衔接办法。完善农村社会福利服务制度，改善农村社会福利设施条件。统筹城乡优抚安置政策，逐步缩小城乡待遇差别。

(四)创新农村金融制度

1.建立现代金融体系。支持和鼓励各类金融机构到农村设立分支机构，拓展各种业务，积极培育竞争适度、开放有序、多元化、多层次的农村金融市场体系。加快实现农村合作金融机构、农业银行和邮政储蓄银行、村镇银行以及小额贷款公司对乡镇的全覆盖。加强对农村金融的监督管理，规范许可程序，强化资本约束。加强农村信用环境建设，积极发展社会信用中介服务体系，完善中小企业和农户信用评级体系和信用担保体系。

2.创新金融产品服务。建立健全农村信用担保体系，鼓励发展农村信贷担保机构，扩大农村有效担保物范围，凡不违反法律规定、财产权益清晰、风险能够有效控制的各类动产和不动产，都可以试点用于贷款担保。建立政策性农业保险制度，鼓励保险机构开展农村商业保险业务，扩大农业保险覆盖面。开发适合“三农”特点和需求的金融产品和服务，制定农村金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的促进措施，切实增加对农有效信贷投放。

3.完善投融资体制。放宽民间资本进入城乡基础设施、公用事业领域的各种限制，引导不同经济成分和各类投资主体参与城乡一体化建设，努力形成政府推动、多元投资、市场运作的资本运营机制。积极探索以财政投入作为资本金面向市场融资的办法，在“四大工程”建设投入上先行突破，充分发挥政策激励和市场机制作用。打造城乡一体化发展的项目融资平台、土地融资平台和招商融资平台，拓宽城乡一体化发展的投资领域。

五、组织实施

(一)坚持以城带乡

1.做大中心城市。以提升城市国际化程度和省会城市首位度为核心，加快先导区建设，推动组团化发展，拉开城市框架，扩大城市规模，全面增强城市发展力、承载力、辐射力和凝聚力。合理布局城市空间，协调发展中小城市，形成布局合理、梯次分明、功能完善的现代城镇体系，打造以城带乡的战略平台、以工促农的产业载体。

2.推动融城发展。把城市带动农村和农村融入城市有机结合起来，创新融入载体，优化融入环境，扩大城市和农村功能的融合、空间的融合、文化的融合、产业的融合和生态的融合。构筑城乡融合、双向进入的经济联系，形成城乡联动、互促共进的发展格局，更高层次谋划、更大范围统筹、更强力度推进城乡一体化发展。

3.促进市县联动。创新联动发展方式，缩小城乡发展差距，开拓区域发展空间。健全市县联动的县(市)发展机制，强化市区、城镇与乡村的联系，以市带县，以城带乡，做到规划共绘、设施共建、产业共兴、市场共赢、服务共享。加快县域经济发展步伐，提升城乡产业发展水平，努力形成城乡三次产业融合互动、各具特色、相互促进、竞相发展的态势。

(二)坚持以镇带村

1.统筹镇村规划。将镇村规划纳入城乡规划体系，加快村庄布点规划编制与审批，形成以产业布局规划为支撑，以基础设施规划为纽带，以中心镇、新村庄和集居点为节点，以公共服务规划为配套的科学规划体系。着眼于镇村一体、用地集约的要求，规划好村庄住宅用地、经济发展用地、基础设施用地和公共服务用地。各类规划必须经过科学论证，并通过法定程序确定下来。

2.实行镇村同建。坚持镇村同建、资源共享、功能复合，以中心镇、新村庄和集居点为载体，促进人口集中居住、产业集群发展、要素集约利用。进一步加大中心镇政策扶持力度，着力改造一批古镇、提升一批集镇、建设一批新镇。科学配置中心镇的基础设施和公共设施，切实增强中心镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。积极鼓励中心镇依法组建城镇建设投资公司，拓宽投融资渠道，吸引社会资金以多种方式参与基础设施、社会事业和产业园区建设。

3.抓好镇村示范。以县(市)区为责任主体，镇村为实施主体，着力打造一批与城乡一体化发展相适应的高质量、高品位的示范镇和示范村。制定示范镇、示范村创建实施意见或工作计划，明确目标任务，加大政策扶持，创新体制机制，完善考核奖励，把示范镇建设成为具有较强集聚能力、带动作用的现代化小城市，成为推进城乡一体化发展的重要载体和纽带，把示范村建设成为具有浓郁现代气息和乡土特色的农村新社区，实现镇村布局合理、发展协调、设施配套、互促共进。

(三)坚持以点带面

1.分区建设。对永久性基本农田、风景名胜区核心区、自然保护区、湿地保护区、水源保护区、主要河流、水库、维护生态系统完整性的生态廊道等区域，非经特别许可严禁开发建设。对具有生态意义、文化或景观价值等，适宜作为旅游、度假、休闲等低强度、低密度开发的特定用途的地区，严格限制建设。对规划期安排新增城市、城镇和村庄建设用地的主要区域，以节约集约用地为原则，依照规划合理安排用地时序，实现有序建设。

2.分类指导。按照主城区——都市圈——城郊带分类指导，努力实现空间形态上城乡有别、社会形态上城乡一体。中心区大力推进新型城市化；带动先导区、望城县城、长沙县城等都市圈融入中心区，鼓励浏阳市区、宁乡县城发展成为功能配套、环境优美的中等城市；城郊带突出搞好中心镇、新村庄和集居点建设，鼓励和引导农民通过宅基地整理、置换，向城镇和居民点集中居住。

3.分步实施。推进城乡一体化发展是一项长期的综合的系统工程，必须与加快园区建设结合、与推进环境整治结合、与建设“两型”城市结合、与实施重大项目结合，有计划、分步骤地推进实施。先期抓好城中村、园中村、城郊村和景区村的整治改造，铺排启动一批中心镇和新村庄试点，为推进一体化发展积累经验、探索路子。加快推进大河西先导区的统筹城乡样板区建设，利用改革试验优势，发挥示范带动作用。

市成立推进城乡一体化发展领导小组并下设专门工作班子，负责综合协调、规划建设和配套改革。各级各部门要根据本纲要制定实施意见，明确工作责任，一级抓一级，层层抓落实。要加大对推进城乡一体化发展的政策研究、舆论引导和支持服务力度，形成全市加快推进城乡一体化发展的良好氛围和强大合力。

第三篇：深圳市推进国际化城市建设行动纲要

深圳市推进国际化城市建设行动纲要

信息提供日期：2011-05-12 信息来源：深圳人民政府办公厅

为深入贯彻胡锦涛总书记在深圳经济特区建立30周年庆祝大会上的重要讲话精神和市第五次党代会精神，全面落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》、《粤港合作框架协议》、《深圳市综合配套改革总体方案》、《深圳市城市总体规划（2010—2020）》以及《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》所确定的目标任务，以国际化城市建设提升城市整体实力和国际竞争力，加快转变经济发展方式，提高城市管理和社会管理水平，推进法治社会和城市文明建设，特制定本行动纲要。

一、深圳推进国际化城市建设的重要意义

（一）推进国际化城市建设，是积极应对经济全球化时代城市竞争的战略举措。当今世界已经进入全球化时期，核心城市间的竞争成为国家竞争的重要体现。从全球来看，许多都会城市都在制定未来30—50年的发展战略。深圳作为中国改革开放的前沿，正处于国际化发展的关键阶段，必须以加快国际化城市建设为契机，在更高起点上取得新进展、实现新突破、迈上新台阶。

（二）推进国际化城市建设，是深圳经济特区引领新一轮改革开放的必然选择。深圳经济特区建立30周年之际，国家为深圳确立了建设全国经济中心城市和国际化城市的战略目标，深圳要围绕科学发展全面推进综合配套改革，始终坚持“四个先行先试”：对国家深化改革、扩大开放的重大举措先行先试；对符合国际惯例和通行规则，符合我国未来发展方向，需要试点探索的制度设计先行先试；对深圳经济社会发展有重要影响，对全国具有重大示范带头作用的体制创新先行先试；对国家加强内地与香港经济合作的重要事项先行先试。继续发挥改革开放的试验田作用，立足当前、着眼长远、引领未来，争取将深圳国际化城市建设上升为国家战略，进而引领新一轮改革开放，为我国城市化发展探索新路。

（三）推进国际化城市建设，是建设科学发展新特区的有效途径。加快建设国际化城市，是深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式，突破“土地有限、资源短缺、人口不堪重负、环境承载力严重透支”等制约因素，促进经济社会发展的重要举措，有利于以转型发展推动经济结构战略性调整、以创新发展加快国家创新型城市建设、以和谐发展建设民生幸福城市、以协调发展加快经济特区一体化进程、以低碳发展构建资源节约和环境友好型社会，加快“深圳质量”建设，进一步提升城市发展水平。

二、深圳国际化城市建设的目标

根据市第五次党代会提出的建设现代化国际化先进城市的战略目标，深圳要以国际的视野和战略的思维，进一步提升经济、社会、文化、生态和城市发展质量，逐步建设成为具有较强国际竞争力和影响力的经济中心城市、较高城市生态环境和社会管理水平的和谐城市、鲜明的城市特征又兼容多元文化的开放城市、健全创新体系和要素集聚的创新城市。在未来十年，努力把深圳建设成为东南亚地区的明星城市，亚太地区有重要影响力的区域性国际化城市。到2050年，深圳与香港及珠江三角洲地区城市共同发展，形成与纽约、伦敦、东京等城市比肩的国际化城市群。

第一阶段（2011—2020年）：以香港、新加坡、首尔等城市为目标，大力发展创新金融、高新技术、国际物流、文化创意等优势产业。全国经济中心城市功能成熟完备，自主创新能力国际领先，高效低耗的现代产业更加完善，科学发展体制机制基本形成。以经济国际化带动城市国际化，城市建设质量和人居环境良好，城市治理和公共文明水平较高。国际往来频繁，要素流动水平较高，成为东南亚地区的明星城市，亚太地区有重要影响力的区域性国际化城市。

第二阶段（2021—2050年）：以纽约、伦敦等先进的国际化城市为目标，在“一国两制”框架下，深圳与香港开展更加紧密的合作，携手成为世界的经济中心之

一、跨国公司总部集聚地、世界文化、创意、时尚的重要来源地和导引地。深港两地紧紧围绕经济发展、城市规划、城市功能互补、城市管理等重要方面开展广领域、深层次、高水平的紧密合作，进而与珠江三角洲地区城市共同发展成为与纽约、伦敦、东京等城市比肩的国际化城市群。在这个阶段，将深圳建设为具有超群的综合实力和国际竞争力的国际化城市，成为生产要素的国际配置中心、经营决策的国际管理中心、知识技术的国际创新中心、信息资源的国际交流中心、生态多元的国际宜居中心，在经济、社会、文化等方面全方位与国际接轨，成为具有重要影响力的国际化城市。

三、深圳推进国际化城市建设的基本原则

（一）坚持加快发展的原则。深圳在国际化建设进程中，要以加快转变经济发展方式为主线，加快经济结构战略性调整，构建现代产业体系；重视能源资源节约和生态环境保护，加快发展绿色经济和低碳经济；加快推进区域协调发展，不断扩大深圳经济腹地和影响力；加快提升开放型经济水平，把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，提高国际经济技术交流合作水平，增强综合实力和国际竞争力。

（二）坚持质量优先的原则。“深圳质量”是“深圳速度”量变基础上的跃升，是“效益深圳”内涵和外延的扩展。要牢固树立崇尚质量、追求卓越的思维与理念，把速度、效益优势转化为质量优势，在加快发展的同时坚持质量优先，更加注重经济社会全面发展，使经济更有效益、民生更为幸福、文化更具品位、城市更富魅力、生态更加美好，实现科学快速发展。

（三）坚持突出改革创新的原则。改革创新是深圳的标志性特征。要把改革创新作为城市发展的生命线和法宝，坚持以改革促发展，在发展中坚持改革；以更大的勇气推动改革，通过改革来增强城市新的发展动力；以创新的思维推动改革、以创新的举措破解难题、以创新的环境增创优势，不断提升城市发展水平。加快构建充满活力、富有效率、更加开放的体制机制，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变，突出以创新为特色的软环境建设，将深圳建设成为引领潮流的标杆城市。

（四）坚持体现中国特色的原则。深圳建设国际化城市，必须体现中国特色、中国风格、中国气派，必须体现中国文化特质和民族精神。要持续提升城市整体素质，融会浓厚民族文化品格，实现高水平的发展，体现独特的城市气质、城市精神。

（五）坚持增强文化多样性和社会包容性的原则。要有海纳百川、兼收并蓄的博大胸怀，将一切优秀的文明成果加以吸收和利用，营造多元文化竞相发展和相互交融的良好环境，提升城市的国际化素质和文明程度。追求人与自然、人与社会的和谐发展，实现社会公平与正义，培养归属感和家园意识，让市民平等分享城市资源和服务。

（六）坚持逐步推进的原则。先进的国际化城市无不是通过几十年、上百年的发展演进才逐步建成的。深圳作为一个年轻的城市，要有足够的耐心和毅力，志存高远，脚踏实地；立足实际，着眼长远；坚持不懈，循序渐进；科学规划，重点突破；突出特色，全面发展。

四、深圳推进国际化城市建设行动计划

根据国际化城市建设第一阶段目标，从改革开放和科学发展的大局出发，通过学习借鉴国际化城市的成功经验，提高城市综合经济实力、城市建设质量、环境文明水平、城市创新能力、社会文明程度和公共治理水平，提升城市国际影响力和城市发展质量，提出近期实施的19项行动计划。

（一）提升城市综合经济实力。

行动计划1．提高城市的经济辐射带动能力和国际竞争力（牵头单位：市发展改革委，参加单位：市科工贸信委、文体旅游局、金融办）

（1）建设世界知名品牌之城。加快经济结构战略性调整，走高端化、集约化、创新型的发展道路。转变经济发展方式，提升经济发展质量，构建高效低耗的现代产业体系。提高经济增长的质量效益，增强辐射带动能力和国际竞争力，促进传统产业转型升级，支持企业创国际品牌、走国际化道路。

（2）优先发展现代服务业。坚持把优先发展现代服务业作为结构调整的重点，推动经济转型升级。大力发展创新金融、现代物流、电子商务、专业服务、会展旅游和科技服务等现代服务业。培育发展全国性要素市场和大型专业市场，建设全国金融中心和全球性物流枢纽城市。立足高端，积极承接国际服务业的转移。优化服务外包结构，加快建设国家服务业综合试点城市和国家服务外包示范城市。

（3）打造世界高科技制造业基地。积极吸引国内外先进产业资源，不断提高深圳制造业在国际产业分工中的地位。支持一批具有国际竞争力的高新技术企业和先进制造企业，开展跨国界、跨区域、跨行业并购重组，提升高技术产业和先进制造业的国际竞争力。

（4）大力促进战略性新兴产业的发展。把握全球科技发展趋势，抢占新兴产业发展制高点。积极推动新兴产业的国际交流与合作，吸收和借鉴国际先进技术和经验，促进互联网、新能源、生物、新材料、文化创意等战略性新兴产业发展。拓宽虚拟空间发展领域，力争将深圳建成虚拟经济的国际性基地。

（5）构建开放型区域创新体系。支持企业与国外著名大学、科研机构合作，共建创新合作体系。鼓励跨国公司来深设立研发中心，支持企业建立境外研发机构，推进国际科技合作。全面实施专利战略、标准化战略和品牌战略，加强知识产权保护。积极弘扬多元创新文化，努力形成鼓励创新、宽容失败的自主创新环境。

行动计划2．加快发展开放型经济（牵头单位：市科工贸信委，参加单位：市委组织部，市发展改革委、人力资源保障局、文体旅游局、外办、金融办）

（6）全面打造具有国际影响力的总部基地。加大战略性招商力度，积极吸引国际知名大企业、金融机构落户深圳。建立健全符合国际惯例的经济运行规则和机制，积极营造与国际接轨的商务环境。着力引进代表国际先进水平的重大项目，增强吸引国际机构、资本、信息、人才、技术的能力，把深圳打造成为集聚国际要素资源的战略要地。重点引进外国企业集团、金融机构总部和区域总部、研发中心、采购中心、结算中心、营运中心。

（7）支持本土企业实现国际化发展。着力培育一批本土跨国公司和国际知名品牌，引进一批国内大型企业集团国际总部。培育参与全球竞争的国家队，努力打造中国企业国际总部基地。

（8）拓展海外机构的功能。拓展深圳驻美国、欧洲、日本、澳大利亚四个办事处的功能，使之成为集对外联络、招商、推介、引才于一体，在促进经济文化交流方面发挥重要作用的机构。

行动计划3．建设国际一流的旅游度假胜地（牵头单位：市文体旅游局、规划国土委，参加单位：市科工贸信委、港澳办）

（9）积极提升旅游产业发展水平。一是推进深港澳旅游业一体化发展，建立区域协作网络，打造国际旅游资讯平台，举办各类有国际影响力的旅游盛事和推介活动。二是规划建设一批高端旅游项目，加大旅游基础设施和重点项目的建设力度。以大鹏半岛的开发为契机，实施高端旅游开发，建设国际一流的旅游度假胜地。在城市更新进程中，规划建设一批集商贸、休闲、购物、娱乐于一体的综合服务设施，打造舒适的国际化购物环境。

（二）提高区域合作水平。

行动计划4．全面深化深港澳交流与合作（牵头单位：市发展改革委、港澳办，参加单位：市科工贸信委、规划国土委、交通运输委、人居环境委、人力资源保障局、文体旅游局、金融办、口岸办、前海管理局、科协）

（10）加快前海深港现代服务业合作区建设。以前海深港现代服务业合作区为载体，加快深港合作体制机制创新，重点发展金融业、现代物流业、信息服务业以及科技服务和其他专业服务业。到2020年，将前海深港现代服务业合作区建设成为亚太地区重要的生产性服务业中心、粤港现代服务业创新合作示范区。

（11）进一步加强深港金融合作。推动两地证券交易所合作，促进资本市场融合。支持香港银行经营人民币离岸业务，探索设立金融合资机构，加强金融基建合作，吸引更多的香港金融机构落户深圳。共建资本市场学院，为深港两地培养金融高端人才。

（12）加快推进“深港创新圈”建设。推进深港科技创新领域的合作，充分利用香港通往国际的便利条件，发挥深圳连接内地广大腹地的优势，建立完善统一的深港科技资源信息库和公共信息平台，联手打造世界级的创新中心。支持两地科技园区和中介组织等方面的合作，努力构建完整的产业链和创新链。

（13）推动深港跨界基础建设和要素流动便利化。深港共同规划建设城际交通及跨界基础设施，加快落马洲河套地区、莲塘/香园围口岸、深港西部快运轨道线、广深港客运专线等口岸和跨界重大项目的规划建设。加大电子口岸建设力度，积极稳妥地推动深港两地资金、货物、信息和人员往来更加便利，推进深港两地产业发展的深度合作。

（14）加快推进深港两地空港业务合作。加强深港两地空港业务合作，争取在航空客运、货运的分工协作上达成更多共识，实现香港国际机场与深圳机场更加紧密合作。

（15）加强与香港、澳门相关机构的合作。利用香港丰富的国际合作经验和海外资源，开展深港国际联合投资、贸易、文化、旅游促进活动。借助澳门在葡语系国家的影响力和资源，联合推进贸易、投资、基础设施建设、新能源等领域的交流与合作。

（16）组织公务员赴港澳学习、考察、交流、培训。定期组织市、区两级公务员赴港澳，通过培训、考察等多种形式开展交流，学习港澳在政府机构运作、公共事务管理、公务员素质提升等方面的先进经验。

行动计划5．拓展城市发展空间（牵头单位：市发展改革委、科工贸信委，参加单位：市规划国土委、交通运输委、外办、台办、金融办）

（17）进一步完善功能，提升全国经济中心城市建设水平。充分利用珠三角地区和泛珠地区合作的优势资源，加强与粤东、粤西北地区及周边省份合作。扩大深圳经济发展腹地，提高外溢型经济发展水平和影响力。加快推进深莞惠一体化，积极推动有利于区域合作的交通体系和城际产业合作示范区建设。抓住海峡两岸经济合作框架协议实施的机遇，加强与台湾经贸合作。

（18）加强与新兴市场的合作。通过促进对外经贸合作，提高城市的国际影响力。一是推进深圳—东盟经济合作。从长远发展的战略需求出发，以中国-东盟自由贸易区为契机，利用零关税协议，支持深圳企业进入东盟市场，不断扩大深圳在东盟地区的经济文化影响力；积极参与区域分工，探索以中国（深圳）—越南（海防）经济贸易合作区项目合作模式向周边国家延伸。二是加强与印度的经济合作，把“金砖国家”之一的印度作为企业“走出去”的重点市场。三是加强与非洲的经济合作。针对非洲资源丰富、合作领域宽广等优势，加强与非洲国家经济技术战略合作的力度。四是加强与南美国家的经济技术合作。利用南美地区的市场资源，坚持“走出去”、“引进来”与重大产业项目招商引资相结合，拓展国际经济技术合作空间。

（三）提高城市建设质量和生态文明水平。

行动计划6．大力提升城市规划和管理水平（牵头单位：市规划国土委，参加单位：市发展改革委、科工贸信委、交通运输委、人居环境委、水务局、城管局、法制办、宝安区政府、龙岗区政府、光明新区管委会、坪山新区管委会、前海管理局）

（19）逐步推进一体化建设。以深圳经济特区范围扩大到全市为契机，优化区域布局，提升功能定位，推进特区法规政策、规划布局、基础设施、城市管理、环境保护、基本公共服务等方面的一体化，逐步消除城市发展的二元结构。以特区、深莞惠、泛珠三角三个层次一体化梯度推进，加快建设与完善交通、能源、水资源和信息等城市基础设施体系，形成具有国际辐射力的陆港、海港、空港和信息港，提升现代化城市功能。

（20）加快新型功能区开发。着力于城市功能的整合与完善，高起点、高标准规划开发新型功能区，培育经济发展新的区域增长极，形成科学发展的示范新区。加快推进光明、坪山新区、前海深港现代服务业合作区等新型功能区开发建设，以新的发展理念和制度设计，吸引新的产业项目和要素资源，打造推进国际化建设的新载体。

行动计划7．开展生态文明建设（牵头单位：市人居环境委，参加单位：市规划国土委、交通运输委、卫生人口计生委、公安局、文体旅游局、住房建设局、水务局、城管局、外办）

（21）大力发展绿色经济和循环经济。坚持低碳发展，推动节能减排，改善能源利用结构，大力发展清洁能源和可再生能源，建立健全生态环境补偿机制、污染防治机制。加强水环境、大气环境综合治理，提高城市垃圾无害化处理与利用水平。完善生态环境政策法规体系，严格执行环境影响评价、环保实绩考核和环保执法。建设国际水准公共交通系统，提升城市综合环境质量，建成资源节约型、环境友好型社会。

（22）提升环境承载力。转变发展观念，通过一系列生态修复和环境治理工程来提升环境容量，为经济增长提供更大的环境承载力，打造滨海特色的生态文明示范市。

（23）建设现代化、国际化的人居环境。创新现代城市管理模式，提高城市精细化管理水平，建设整洁优美的市容环境、可持续发展的生态环境、安全稳定的社会环境、宁静舒适的生活环境。建设优良的教育、文化、医疗卫生条件和完备的社会化服务体系，满足城市居民生活需要，吸引更多有影响的外籍人士来深居留，营造良好的生态宜居和人才宜聚环境。

（24）营造和建设环境特色。加强对历史文化的传承和保护，加大对文物古迹和风景名胜的保护力度。建设具有较强的标志性和功能性特征的建筑和设施，如深圳礼宾府和深圳国际会议中心等。

（四）提高城市创新能力和现代文明水平。

行动计划8．加快体制机制创新（牵头单位：市委政研室，参加单位：市编办、发展改革委、人力资源保障局、监察局、法制办）

（25）坚持体制机制的持续创新。通过持续的制度创新，推进经济、政治、文化、社会体制机制创新取得突破。突出以打造和经营城市品牌为主要内容的管理文明建设，强调公共管理模式的持续创新，加快行政管理体制改革，建设法治型、服务型政府，体现“创新、高效、人性化”为主要特征的创新型国际化城市特色，从而实现制度文明、管理文明、环境文明。

行动计划9．推进法治政府建设（牵头单位：市法制办、监察局，参加单位：市人力资源保障局、科工贸信委、编办）

（26）营造与国际惯例接轨的法治环境。根据WTO的要求，进一步完善现有的地方性法规和规章，努力形成与中国国情和社会主义法治理念相符合、与国际通行做法相衔接的现代法规制度体系，基本实现经济、文化和社会生活的法治化。全面推进依法行政，确保社会公平正义，不断提高深圳法治城市建设水平。

（27）提高政府部门和公共机构的国际化运作水平。开展政府运作和行政执法的对外交流与合作，推动建立由政府主导和全社会推动的优质公共服务体系，提高政府部门和公共机构的国际化运作水平。

行动计划10．推动社会管理创新（牵头单位：市委政法委，参加单位：市公安局、民政局、外办）

（28）创新涉外管理体制机制。探索建立适合国际化建设需要的国际会议管理、外国人在华管理、外国非政府组织在深活动管理等一系列管理机制，加快建立符合我国国情的涉外环境体系。

（29）推动社会管理体制改革。加强社会建设，创新社会管理，营造良好社会环境。推动户籍管理制度改革，优化人口结构，促进人口素质提升与国际化城市建设良性互动。规范发展社会组织，形成多元化的公共服务供给模式。加快基层社会管理体制改革，完善社区管理和服务机制。

（30）切实提高社会治安的管控能力。大力加强社会治安综合治理工作，全面构建“点线面结合、人防物防技防结合、管防控打建结合、网上网下结合”的社会治安立体防控体系，有效预防、减少违法犯罪活动。积极预防和妥善处置群体性事件，构建安全稳定的长效机制。

行动计划11．加强公共服务体系建设（牵头单位：市民政局，参加单位：市卫生人口计生委、交通运输委、教育局、文体旅游局、人力资源保障局）

（31）促进社会民生发展。研究先进的国际化城市成功经验，借鉴其完善的民生保障体系，坚持以人为本的理念，促进经济社会协调发展。大力实施教育强市战略，率先实现教育现代化，加快建设学习型社会。加快卫生、文体及交通等重大基础设施建设，推进基本公共服务均等化。进一步健全社会保障和住房保障体系，完善养老保险、医疗保险和最低生活保障等制度。加强基层社会建设，以社区服务为重点，构建为民服务网络。

行动计划12．大力实施人才强市战略（牵头单位：市委组织部，市人力资源保障局，参加单位：市发展改革委、科工贸信委、教育局、外办、科协）

（32）引进和培养高素质创新型人才。全面推进“孔雀计划”，广聚创新人才资源，大力引进、培养、储备各类高端创新型人才、高层次专业技术人才和高技能人才。积极发展各类国家重点实验室、企业研发中心、博士后流动站、留学生创业园和深圳海外创新创业人才引进中心等创新创业基地，构筑创新创业平台。充分发挥国家海外高层次人才创新创业基地的吸纳作用，做大做强深圳高新技术产业园区、深圳华为技术有限公司、深圳中兴通讯股份有限公司和中科院深圳先进技术研究院等四个国家海外高层次人才创新创业基地，大力引进海外高层次人才来深圳创业。

（33）拓宽海外培训渠道。加强与外国驻华使领馆合作，继续做好新加坡、以色列培训合作项目，不断寻求新载体、新资源，推进公务员海外培训向更高层次、更高水平发展。与国际著名大学合作培养人才，实施打造国际青年领袖计划，培养一批有国际视野的青年创业家。

行动计划13．加强国际语言环境建设（牵头单位：市外办，参加单位：市委宣传部、市委组织部，市规划国土委、交通运输委、教育局、公安局、监察局、民政局、人力资源保障局、文体旅游局、城管局、各区政府、团市委、市属新闻单位）

（34）深入开展“深圳市民讲外语”活动。在政府机关、学校、社区、服务行业、窗口单位稳步推进，改善城市的国际语言环境。构筑多层次、多样化的活动网络，与行业需求对接，加快建立统一、规范、符合国际标准的英语水平测试平台。编发适用于机关干部、服务行业和普通市民的学外语实用手册，通过培训、媒体传播等渠道开展普及教育。

（35）开展城市英语标识和外语咨询体系建设。建立英语标识相关标准，开展公共场所英语标识专项整治工作，促进外语标识的规范化，建立行之有效的城市外语咨询与公共服务体系。

（36）广泛开展涉外文明礼仪普及教育活动。编发简便易行的涉外文明礼仪手册，通过电视、报纸、讲座和专项活动等形式在全市开展涉外文明礼仪普及教育，提高市民的国际化素养。

行动计划14．加强公共文明建设（牵头单位：市委宣传部，参加单位：市委组织部，市人居环境委、交通运输委、教育局、公安局、监察局、民政局、人力资源保障局、文体旅游局、城管局、各区政府、团市委、市属新闻单位）

（37）提升公共文明水平。建设以整洁优美、遵守秩序、礼让他人、友善祥和、关爱互助为核心的公共文明。实施交通秩序、公共场所秩序和日常生活秩序优化行动，引导市民养成文明举止，共同维护公共秩序。组织志愿者开展以“文明出行”、“文明行为”、“文明服务”、“文明社区”义工劝导服务行动为主要内容的城市文明行动。促进人际交往，实施市民崇礼明仪行动和睦邻友善行动。培育道德风尚，弘扬慈善文化，增强市民感恩奉献的社会责任意识。营造有利于青少年成长的社会文化环境，丰富城市人文精神。

（38）提高涉外公共服务信息化水平。建设以深圳新闻网主页简版为主要内容的中文繁体、英文、法文、德文、日文等主要国际语言板块。以深圳新闻网、大运网、深圳日报（英文）为基础，扩大在深外国人信息获取渠道，增强便利性，提高我市公共服务的国际化水平。

（五）加强对外交流与合作。

行动计划15．积极扩大国际交往（牵头单位：市外办，参加单位：市科工贸信委、友协）

（39）利用国家外交资源提升深圳的国际交流合作层次。充分利用国家高层互访、官方外交、友好往来等渠道，从国家外交层面来提高深圳对外交流与合作的层次和水平。

（40）利用我驻外使领馆、外国驻华使领馆渠道扩大对外合作。为“走出去”、“引进来”服务，为扩大深圳国际知名度服务，提升深圳与重点国家和地区的合作水平。

（41）提高参与国际事务的水平。加强与国际组织和外国地方政府的交流与合作，提高深圳的国际地位和影响力。申请加入“世界城市和地方政府联合组织”（UCLG），积极争取国际组织分支机构落户深圳。加强同对我友好、合作潜力大、互补性强的外国城市交往，争取每年新增一定数量的友好城市和友好交流城市。成立深圳市人民对外友好协会理事会，利用海内外理事的资源和渠道优势，推动与外国官方和民间的友好往来不断深入。

（42）做好高层出访和接待来访工作，拓展合作渠道。利用安排我市领导出访机会，广泛接触外国地方政府部门和工商企业界，为实质性合作奠定基础。收集整理重要外宾团组来访信息，跟进重要会谈成果、合作协议、合作意向。

行动计划16．加强文化、体育领域的国际交流与合作（牵头单位：市文体旅游局）

（43）积极开展对外文化交流与合作。积极参与国际性的文化交流活动，宣传和展示中国文化和深圳特色。策划举办和利用国际音乐节、国际舞蹈节、国际旅游节等载体，展示优秀的民族文化和现代文明成果。开展经常性的对外文化交流活动，提高深圳文化产业的国际竞争力。

（44）提升“设计之都”发展水平。与联合国教科文组织合作，主导建立供全球创意城市交流互动的数字平台。加快推动建设创意产业园和设计基地，形成集研发、设计、展示、培训、交流、服务、商务等功能于一体的核心区域，力争把深圳建设成为具有国际影响力、国内领先的设计研发创新中心、孵化培育中心、人才培训中心、技术交流中心和设计成果转化中心。发动民间力量举办各类创意成果展、设计展活动，提高深圳设计的国际交流与合作水平。

（45）申办国际顶级体育赛事。加强与国外城市及港澳地区的体育交流，策划合作举行具有国际影响力的重大赛事，利用国际赛事提高深圳的国际知名度。全力办好大运会，以大运会为契机，提高深圳的影响力。大力办好“世界杯”高尔夫球赛，把“中国杯”帆船赛、F1摩托艇赛等赛事打造成为世界知名的品牌赛事，与港澳地区和友好城市共同举办民间体育赛事。

行动计划17．加强教育、科技领域的国际交流与合作（牵头单位：市教育局，参加单位：市科协、深圳大学、南方科技大学、深圳职业技术学院）

（46）大力加强教育国际化建设。一是提升基础教育的国际化水平。积极引进国际优质教育资源，开展国际合作办学，加快国际学校建设，支持与海外学校建立友好学校。注重引进和培养具有双语教学能力的教师，引进先进的高中教育国际课程，拓展学生的国际视野，拓宽留学和升学渠道，培养具有扎实的知识能力基础、人文底蕴和责任感的公民。二是推进高等教育、职业教育和成人教育国际化。积极引进境外知名大学，鼓励外国机构、中外企业设立来深留学奖学金，吸引国外人员到深圳高等院校留学，鼓励优秀留学生毕业后留深工作。将深圳大学建设成为高水平、有特色、创新创业型国内名校。以创办南方科技大学为契机，推进与国际一流高校合作办学，将其建设成为具有中国特色的高水平研究型大学。

（47）推动科技领域的国际交流与合作。申请成立中国科协“海智计划”深圳基地，在更大范围内与海外主要科技团体建立联系，实现国际化城市建设的需求与海外智力资源的有效对接。在深圳新科技馆专设国际新技术体验馆，使之成为成果交流转移产业化的常设平台。

行动计划18．打造国际会展之都（牵头单位：市科工贸信委，参加单位：市文体旅游局、人力资源保障局、外办、贸促会）

（48）举办“深圳市长国际顾问咨询会议”。根据城市发展的阶段性重点确定会议主题，邀请市长国际顾问为深圳发展进言献策，吸收有助于实现创新发展、转型发展、科学发展、和谐发展的新思维。充分论证、科学借鉴世界先进城市的运作经验，全面提升城市综合实力、文明程度和公共治理水平。

（49）继续办好“高交会”、“文博会”、“国际人才交流会”等大型国际展会。不断提高展会的国际化程度，逐步扩大“高交会”、“文博会”的国际影响力。根据不同地区和国家的特点，分阶段将“高交会”、“文博会”海外分会场扩大到南美、北美、非洲等地。利用“高交会”平台，举办国际科技创新论坛，促进产学研一体化发展。扩大“中国国际人才交流大会”的影响力，将其打造成国际人才和智力交流合作的重要平台。

行动计划19．大力推广城市形象（牵头单位：市委宣传部，市外办，参加单位：市文体旅游局、友协、市属新闻单位）

（50）制订并实施面向全球的城市形象宣传计划。通过政府传播、媒体传播和活动传播等途径，开展城市营销，树立深圳城市品牌形象。聘请国际专业机构，对城市形象推广做出高水平、具有较强可操作性的整体策划。充分利用重要载体、重大事件和名人效应来推广城市形象，利用世界级企业品牌进行城市营销，突出深圳城市特质。加强同国际传媒的联系与合作，利用国际主流媒体的影响力，提升深圳国际知名度。

（51）积极开展公共外交。促进官方和民间对外交流，策划组织“深圳宣传周”等活动。通过举办各种针对性培训，开展公共外交知识普及工作。

五、保障措施

（一）组织保障。

国际化城市建设是一项长期的任务，涉及面广，需要创新体制机制，加强组织协调，不断提高执行力。为统筹推进国际化城市建设工作，成立深圳市国际化城市建设推进委员会（以下简称“推进委员会”），推进委员会主要负责人由市主要领导担任，办公室设在市外办。国际化城市建设各项工作纳入政府工作白皮书，各牵头单位和参加单位应将国际化城市建设工作内容、工作目标和具体推进措施纳入计划，由推进委员会办公室负责统筹协调和督促检查，并制定该项工作的具体考核办法。国际化城市建设工作的考核纳入各相关单位的考核计划。

（二）经费保障。

根据国际化城市建设的具体工作项目，由市财政在预算中作出专项经费预算，保证国际化城市建设的实际需要。

（三）宣传引导。

加大对国际化城市建设的报道力度。在深圳主要媒体开设专栏、开办专题节目，广泛、深入地介绍先进的国际化城市发展状况和成功经验。充分利用传媒的社会影响力，吸引全社会的关注，激发市民参与国际化城市建设的积极性、自觉性和主动性。此项工作由推进委员会办公室与市委宣传部、报业集团、广电集团等单位，于2011年6月30日以前制定具体的宣传方案，报推进委员会审议后实施。

（四）加强调研。

集结和凝聚学术队伍，开展深度调研。就国际化城市建设的阶段性任务和重点、难点问题，开展有深度的国际国内调研，对先进的国际化城市逐一进行剖析，进行有价值的比较研究，推进我市国际化城市建设进程。

编制深圳国际化城市建设的指标体系。组织专业机构和专家力量，依据科学性、动态性、开放性、可操作性、特色性原则，参考现有国际化城市不同阶段的发展经验，综合分析确定深圳基本建成国际化城市的各项标准值，编制独立的综合性指标体系，从定性和定量两个方面对国际化城市进行比较分析和科学评价。推进委员会办公室组织相关科研单位制定科学可行的指标体系和考核办法，于2011年年底前报推进委员会审议。

（五）激励机制。

继续做好“荣誉市民”授荣工作的同时，设立国际化城市建设分类奖项，表彰对深圳的国际化建设有突出贡献的外籍人士和深圳市民。由推进委员会办公室拟定具体方案，报推进委员会审议。

第四篇：保护知识产权行动纲要

保护知识产权行动纲要（2006－2007年）

为强化保护知识产权工作，依照有关法律法规和规定，制定本纲要。

一、指导思想

（一）以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，按照“履行承诺、适应国情、完善制度、积极保护”的方针，建立健全相关法律法规，夯实基础工作，加强综合协调，抓住重点领域和突出问题，落实责任，加大行政和司法保护力度，依法严厉打击侵犯知识产权违法犯罪行为，为鼓励自主创新、维护权利人合法权益提供有力保障。

二、工作目标

（二）要通过扎实有效的工作，使保护知识产权的执法能力和执法效能明显提高，行政执法与刑事司法的衔接更加密切，侵犯知识产权违法犯罪行为得到有效遏制，企业、科研院所、高等院校创造、管理、运用、维护知识产权的意识和能力得到增强，社会公众知识产权保护意识明显提高，保护知识产权的长效机制建设取得新进展。

三、工作要求

（三）总的要求是：加强统筹协调，形成条块结合、上下联动的工作机制，打破地方保护；日常监管与专项整治相结合，集中力量严查情节严重、影响恶劣的侵权案件，严厉打击侵权犯罪团伙；及时向司法机关移交行政执法中发现的涉嫌犯罪案件，加大刑事打击力度。

（四）要把保护知识产权工作列入地方各级人民政府的重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，加强组织领导，落实责任制和责任追究制。完善保护知识产权督查制度，建立保护知识产权工作问责制，对问题严重的地区要通报批评，并追究相关领导责任，对在知识产权问题上搞地方保护，甚至包庇违法犯罪行为，特别是涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件的，要依法严肃处理。

（五）建立健全统一领导、部门分工负责的保护知识产权工作机制。要加强各级政府尤其是地方政府执法协调机制建设，形成一支精干高效的工作队伍，提供必要的工作条件，发挥好统筹协调作用，建立数据统计和通报制度，加大案件督办力度。各知识产权主管部门、相关部门要充分发挥职能作用，相互配合。公安、司法机关要进一步加大打击力度，加强知识产权刑事司法保护。发展改革、财政等有关部门要对保护知识产权工作给予必要的支持。宣传教育部门要积极配合重点工作，组织媒体开展广泛宣传和深度报道，并注重向国外介绍我国保护知识产权的工作和成效。

（六）要密切关注当前国际知识产权制度的变革与发展方向，把握国内外知识产权纠纷发展的特点和规律，提出有针对性的应对措施。要适应我国对外贸易发展和知识产权保护形势的需要，积极参与国际规则的制订，扩大我国在国际知识产权保护领域的影响。要加强国际交流与合作，妥善化解涉外知识产权纠纷，推动建立完善多双边打击知识产权侵权行为的合作机制，遏制跨国跨境侵权行为。

（七）要充实商标、文化、版权、专利、公安等部门及司法机关的基层力量，做到执法能力与承担任务相适应。同时，大力推进执法责任制，规范执法行为，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

四、工作重点及主要措施

（八）严厉打击盗版行为。坚决取缔盗版光盘生产线，严厉查处通过邮政、航空、公路、铁路等渠道运输盗版品的违法犯罪行为，清理售卖盗版光盘的不法摊点和游商小贩，打击盗版书刊、教材教辅以及网络侵权盗版等行为。继续推进使用正版软件工作。

（九）继续打击商品交易市场的商标侵权行为。要重点整治侵权行为突出的商品交易市场，严格市场主办者的管理责任，强化行政执法部门的监管责任，对长期销售假冒侵权商品且整治不力的商品交易市场，要责令限期整改，侵权情节严重的要坚决依法取缔。

（十）加大对侵犯专利权重点问题的整治力度。要提高处理专利侵权纠纷的能力与效率，以食品药品、农业及高新技术领域为重点，加强专利权保护。继续严厉打击涉及专利的诈骗行为，遏制重复性、群体性专利侵权行为，查处冒充专利、假冒他人专利行为。要从流通环节入手，运用现代技术手段积极防范，加强监控，快速处理，坚决打击。

（十一）加强进出口环节知识产权保护。海关要强化对侵权行为的风险管理，积极采用先进的检查手段，提高查获侵权货物的能力和效率，切断侵权货物国际流通渠道。工商、海关、专利和商务等部门要密切合作，完善对出口生产加工企业尤其是定牌加工企业的监管和服务，建立委托方备案制度，帮助企业加强自律和完善内部管理，增强对侵权活动的防范能力。

（十二）加强展会知识产权管理。要开展保护展会知识产权“蓝天会展行动”，贯彻落实展会知识产权保护办法，强化对各类展会的知识产权管理，防止境内外不法分子通过展会组织加工和销售假冒侵权商品。

（十三）建立全国举报投诉服务系统。要充分利用现有机构和人员，在全国50个城市建立综合性的知识产权举报投诉服务中心，并通过完整的案件受理、转交办理、跟踪监督、办结反馈、情况汇总等工作机制，强化案件督办。

五、建立长效机制

（十四）完善法律法规体系。要针对当前保护知识产权工作中的突出问题，完善有关法律法规，增强可操作性，加大打击力度。要研究解决侵权违法所得数额计算标准、约束滥用知识产权行为以及企业名称、商标和标志模仿知名度高的商标等问题，推动遗传资源、传统知识、民间文学艺术等领域的知识产权保护法律法规建设。

（十五）建立高效的执法协调机制。要完善跨部门的联合执法机制，建立跨地区的案件移送、信息通报、配合调查等工作机制。开通中英文中国保护知识产权网，搭建具有信息服务、案件督办、数据统计、状况评价、监测预警等功能的工作平台，实现执法协调机构、行政执法部门和公安、司法机关工作的有机衔接。

（十六）提高企业知识产权保护能力和水平。要加强与国内外权利人的沟通协调，及时提供知识产权方面的信息咨询和公共服务。在企业并购、技术交易等经济活动中强化知识产权审查机制，避免自主知识产权流失。支持企业运用法律武器和国际规则维护自身权益，防止知识产权滥用。推动企业建立和完善知识产权管理制度。建立企业海外维权援助机制。

（十七）充分发挥行业协会和知识产权中介组织的作用。要鼓励和支持行业协会开展行业自律和维权活动，有效应对知识产权纠纷。支持知识产权中介服务组织依法拓展服务领域、提高服务水平。推动完善相关法律法规和管理办法，整顿和规范知识产权中介服务市场。

（十八）加强宣传和培训。要采取多种形式，及时宣传我国保护知识产权工作取得的成效，不断增强全社会知识产权保护意识。建立新闻发布会制度，继续开展保护知识产权宣传周活动。积极发挥舆论监督作用，曝光典型侵权案例。要多渠道、多途径开展对党政领导干部、行政执法和司法人员、企业管理人员的培训。把保护知识产权法律的宣传教育纳入 “五五”普法内容，列入中小学教学计划。高等院校要加强保护知识产权学科建设和专门人才培养。

各地区、各有关部门要根据本纲要精神，结合各自工作实际，制订具体的工作方案，并切实抓好落实。

第五篇：一体化推进会主持词

城乡环卫一体化工作推进会主持词

（2018年6月26日）

各位领导、同志们：

现在开会！

我们召开城乡环卫一体化工作推进会，主要目的是通报有关情况，动员各镇办干部群众迅速行动起来，迎接好全省群众满意度电话调查和实地暗访，确保我县城乡环卫一体化水平实现新突破、达到新水平。

参加会议的有：xxx同志、督查局、执法局及各镇（街道）、开发区、高效区城乡环卫一体化工作分管领导、各镇（街道）环卫站长，一体化办公室工作人员。

刚才，各位领导一起观摩了xxx的现场，现在继续开会，会议议程主要有三项：一是由xxx同志通报近期工作推进情况；二是由各镇办汇报近期工作推进情况；三是由xxx同志作主要讲话。

首先，进行第一项。请xxx同志通报近期城乡环卫一体化工作推进情况及存在问题

……

会议进行第二项。各镇办汇报城乡环卫一体化工作推进情况及下一步工作措施

……

最后请xxx做主要讲话，大家欢迎！……

同志们，我们观摩了xx建筑垃圾集中消纳场，中转站运行情况，以及村庄环境情况，总体来看xx环卫一体化工作有很大的进步。xxx同志通报了城乡环卫一体化近期城乡环卫一体化督导情况，并认真分析了当前形势和各县区的动向，对我们存在的问题和短板弱项也进一步作了梳理。各镇办也汇报了近期工作情况，各有特色。刚才xxx县长做了重要讲话，科学分析了当前这项工作面临的形势和压力，对做好这项工作提出了明确要求，对我们全力推进这项工作有重要的意义。希望同志们一定要认真学习领会，切实抓好落实。下面，就落实好这次会议精神，进一步推进城乡环卫一体化工作说以下三点：

一是连续开展集中整治。各镇办要持续不断的开展环境卫生清理整治活动，明确范围、明确标准，彻底清理盲点、丑点、难点。要制定卫生集中整治实施方案和提高群众满意度的宣传方案，明确目标任务、工作重点、实施步骤和保障措施。要建立集中整治工作台账，做好垃圾清理数量记录，及时汇总群众反馈问题，切实解决群众反映的问题。一体化办公室要定期或不定期抽查暗访和专项督导，确保整治效果。

二是突出重点。要结合日常检查考核，全面梳理垃圾治理的盲区盲点，重点是城乡结合部、棚户改造区、工业园区、沿街（路）门店、重点难点村、相对孤立的居民散户以及小工厂、小作坊、畜禽养殖场及废品收购站等。要对这些盲区盲点建立档案，分析情况，逐一解决，全面覆盖。要配齐垃圾清运设施及人员，特别是在主要的国省县道上必须安排专职的保洁员，在人口密集地方增加垃圾桶的摆放数量，实施统管统运。

要集中整治建筑垃圾，现阶段建筑垃圾日益增多，而且市里也把这项工作纳入工作考核中，凡是村镇没有建筑垃圾存放点的，按考核标准扣分，各镇办要尽快建立建筑垃圾集中消纳场。

三是加大宣传。群众的满意度是肯定我们工作成绩的根本，提高群众满意度，是重中之重。在去年下半年民调中我们排名全省106，低于全市平均分0.14分。群众满意度出现大幅度下滑。为在这次全省民调中打一个翻身仗，各镇办针对都加大了力度。利用宣传车、大喇叭、宣传页包村干部下户到人等方式进行宣传，但这和我们期许还有很到差距，我们要也要将微信等网络宣传运用到位，充分发动群众，妥善做好群众的思想工作，动员老党员、老干部、群众代表和人大代表积极参与，开好群众代表会议，让群众认识到、理解到，积极主动地清理清除自己房前屋后的三堆五垛，自觉落实三包责任，争取大多数群众的支持，形成全社会共同参与、共同清理的合力。

同志们，城乡环卫一体化工作任务繁重，责任重大，必须常抓不懈，持之以恒，久久为功。各镇办一定按照县委、县政府要求，积极作为、真抓实干，齐心协力、克难奋进，努力在新起点上实现更高水平的全覆盖，以优异成绩向全县人民群众交一份满意的答卷。