朱宏伟同志在全县扶贫开发暨新农村建设工作培训会议上的讲话（精选5篇）

第一篇：朱宏伟同志在全县扶贫开发暨新农村建设工作培训会议上的讲话

朱宏伟同志在全县扶贫开发暨新农村建设工作培训会议上的讲话

同志们：

本次会议是县扶贫办贯彻落实全县农村工作会议精神的一次重要会议，对于加快推进扶贫开发战略和社会主义新农村建设具有重要意义。刚才，世宁同志全面部署了今年全县扶贫开发、农业综合开发和新农村建设工作，我完全同意，请同志们抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、以解决群众温饱为重点，实施好扶贫开发战略

（一）准确把握当前扶贫开发工作面临的新形势。近年来，全县各级各部门和广大干部群众密切协作，高度重视扶贫开发工作，坚持“扶贫开发与新农村建设相结合，扶贫开发与农业综合开发相结合，扶贫开发与构建和谐社会相结合”的工作思路，以扶贫重点村为主战场，以解决贫困人口温饱为重点，克难奋进、扎实工作，狠抓各项扶贫政策和措施的落实，全县扶贫开发工作取得明显成效。一是扶贫投入大增加。“十五”以来，全县共争取中省财政扶贫资金近6000万元，同比增加6倍；申请减免秦巴世行扶贫贷款1380万元。二是生产条件大改善。截止2008年底，已实施扶贫开发重点村125个，超额完成规划任务；完成农业综合开发土地治理项目6.5万亩；累计搬迁贫困人口15173人。三是农民收入大增长。2008年农民人均纯收入达2772元，同比增长21.3%，预计贫困户人均纯收入净增365元，达2650元。四是贫困人口大减少。全县贫困人口从2001年的7.58万减少到2008年底的2.88万人，去年实现0.9万人的脱贫任务。这些成绩的取得既是全县各级各部门密切配合、大力支持的结果，更是扶贫战线上广大干部职工团结拼搏、扎实苦干的结果。在此，我代表县委、县政府向你们表示衷心的感谢！

在成绩面前，必须清醒地认识到，随着工业化、城镇化、市场化进程的加快，农村经济结构、社会结构和治理方式发生深刻变化，农民思想观念、就业渠道和生活方式逐步更新，新的发展形势对扶贫开发工作提出了新的更高的要求。一是任务更加繁重。按国家新确定的扶贫政策标准，汉阴贫困人口还有2.88万人。我县贫困人口大部分分布在自然环境恶劣，水、电、路等基础设施条件落后的地方，脱贫致富需要付出艰辛的努力。二是形势更加复杂。在贫困人口数量减少的同时，返贫问题越来越突出。在扶贫对象中，刚刚解决温饱但不稳定的占三分之二；因灾因病致贫现象仍然突出；市场变化、食品安全，社会性、政策性致贫因素都可能产生新的贫困群体；受国际金融危机影响，贫困地区农民工返乡就业收入明显低于往年；农资价格居高不下，农副产品价格下降，工农产品价格“剪刀差”进一步拉大，农民人均纯收入增长压力也较往年突出。三是使命更加艰巨。我县扶贫重点乡镇农民年人均纯收入仅为全国农民人均纯收入的一半左右，低收入标准仅为全国农民人均纯收入的四分之一，到2020年实现基本消除绝对贫困现象的任务还十分艰巨。这些问题表明都需要我们在今后的工作中进行调整和解决。

党的十七届三中全会明确提出：“搞好新阶段扶贫开发，对确保全体人民共享改革发展成果具有重大意义，必须作为长期历史任务持之以恒抓紧抓好”，中央连续六个一号文件都将“三农”工作放在首位，中央农村工作会议对搞好扶贫开发工作做了重点强调，《陕西省实施七大工程促进农民增收规划纲要》也将扶贫开发做为一项重要政策措施来抓，市委二届六次扩大会议和今年全县农村工作会议对搞好扶贫开发工作提出了具体要求，这充分体现了各级党委政府对扶贫工作的高度重视。当前，为扩大内需，国家加大对基础设施、民生工程建设的投入，加大对西部贫困地区的投入，随着国家扶贫标准的提高，全国扶持贫困人口将由原来1479万增加到4320万，对我县来说，同样意味着扶持政策将惠及更多的贫困人口，扶贫投入将有大幅增加。在机遇与挑战并存，压力与动力同在的情况下，我们必须坚定信心，抢抓机遇，奋力投身扶贫开发主战场，促使全县扶贫开发工作取得突破性进展。

（二）用科学发展观统领扶贫开发工作。贫困是个综合症，缓解和消除贫困是一项浩大的系统工程，党的十七届三中全会、国务院扶贫开发领导小组会议、中央农村工作会议明确提出：“扶贫开发是一项长期历史任务，完善扶贫战略和政策体系是当务之急，坚持开发式扶贫方针是根本保证，尽快稳定解决贫困对象温饱并实现脱贫是首要任务，提高贫困人口自我发展能力是工作重点，瞄准特殊贫困区域和对象是关键所在，构建大扶贫格局是机制创新的客观要求”，这个要求对新阶段扶贫开发提出了基本的工作方向和思路。当前，各级党委政府、各有关部门、特别是从事扶贫开发工作的干部职工，都要按照中央提出的这个基本理念，深入领会精神实质，进一步理清工作思路，突出重点，夯实责任，扎实工作，促进我县扶贫开发、农业综合开发工作再上新台阶。一是用“大扶贫”理念谋划扶贫工作。目前，扶贫工作进入到开发扶贫和救助扶贫两轮驱动的新阶段，呈现出专项计划扶贫、惠农政策扶贫、社会各界扶贫等多方力量、多种举措有机结合、互为支撑的“大扶贫”新局面。我们必须要以专项扶贫政策为导向，进一步完善“大扶贫”格局，促进公共服务均等化，提高贫困乡村和贫困人口的发展能力，加大专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合的力度，不断总结已有经验，创新体制机制，巩固初步形成的具有汉阴特色的大扶贫格局。一要实现“内合”。扶贫系统要继续坚持“三结合、三提高”的工作思路，把系统内的各类项目资金集中投入到“三村一区”（即扶贫重点村、特困村、新农村示范村和农综项目区），优先使“三村一区”实现基础设施完善，社会事业发展，人居环境优美，产业持续增收，贫困人口脱贫。二要实现“外捆”。要将专项扶贫与行业扶贫、涉农项目有机结合，扶贫开发领导小组成员单位要按照“渠道不乱、用途不变、各尽其力、各记其功”的原则，加大对贫困村投入支持力度，交通、水利、电力等部门要优先解决贫困村的路、水、电等基础设施项目；卫生、民政、教育等部门要优先解决贫困村群众的医疗、低保、教育等问题；农业、林业、财政等部门要优先扶持和发展贫困村产业建设。有关各部门都要同心协力，实施联合共建，集中投入，确保发挥各类项目资金的最大效益，提高扶贫开发整体成效。三要实现“社联”。不断强化全社会参与扶贫开发的政策导向，引导社会各界开展多种形式的扶贫行动。通过宣传鼓励、表彰奖励、政策激励等方式，积极调动各企业单位、社会团体、慈善组织及个人参与扶贫、支持扶贫，营造社会扶贫氛围，充实扶贫力量，壮大扶贫队伍，实现社会联动，不断完善“大扶贫”格局，形成全社会共同扶贫的强大合力。

二是用“扶真贫”的理念落实扶贫工作。扶贫开发工作必须紧紧围绕“扶真贫、真扶贫”深入进行，把政策资金用在刀刃上，用在最需要的地方，充分体现扶贫的本质。一要动真情。凡是做扶贫工作的同志都要以实际行动，坚定站在贫困户的一面，多替贫困户办事，真正在感情上贴近贫困群众，工作上着眼贫困群众，用真感情扶贫。二要定对象。一般的支农资金只要求落实到农业和农村项目，而专项扶贫资金则要求瞄准农村的贫困农户。在实践中，要不折不扣的实行民主评议，由群众民主决定贫困对象，确保工作效果。三要讲实效。农村各项工作效果如何，不只是表现在各项数据中，老百姓眼中心里都有数，扶贫工作更是如此。凡是脱贫出列的村必须达到硬指标，各乡镇要注意在今后的工作中严格把握。

三是用创新的理念推进扶贫工作。随着扶贫开发的不断深入和形势的不断变化，扶贫开发的思路、资金投入和管理机制也要与时俱进，推陈出新。一要探索完善好的扶贫开发模式。各乡镇人民政府和有关单位要按照“县上重点抓1－2个贫困乡、乡镇重点抓1—2个贫困村、包抓部门进村帮户”的思路，探索完善整乡、整流域式的区域板块开发模式，继续以县乡为平台，依据各自条件和特色，统筹谋划，创造性的开展工作，争取用3到5年时间，摘掉两到三个乡镇的贫困帽子，努力实现贫困乡、贫困村、贫困人口三减少，力争到2020年使我县全面摆脱贫困。二要创新资金投入管理机制。要引入竞争机制，对贫困乡村实行竞争择优扶持，对工作成效好，村班子战斗力强，到户项目准备充分的村优先扶持；要完善效益评估机制，将资金投入与工作绩效挂钩，完善扶贫工作绩效考核制度，提高资金使用效果；要千方百计促进金融投入，围绕破解贫困户难贷款这一难题，认真研究财政贴息与信贷资金有效的配套促进方式，积极抓好12个贫困村互助资金试点工作，深入解决贫困群众发展资金短缺问题。三要创新扶贫项目争取方式。树立“干好项目也是争取投入”的理念，认真做好每一个项目实施，打造精品工程，以突出的工作成效来获得更大的项目支持。要进一步树立“项目储备”意识，注重掌握相关信息，提前规划，紧紧抓住各类政策机遇，以项目争取更多的资金投入。

二、围绕农民增收目标，加快新农村建设步伐

2006年，我县城关镇龙岭村、涧池镇花果村等10个村被市委、市政府确定为第一批启动实施的社会主义新农村建设示范村以来，县委、县政府紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”20字方针，按照“规划先行、分类指导、试点示范、基础突破”的思路和“村级八个

一、农户五个有”的建设标准，以“一村一品”和文明家园建设为突破口，以培育主导产业、新村建设和旧房改造为切入点，以增加农民收入为目标，以提高农民素质为根本，突出重点，统筹兼顾，科学规划，注重特色，通过政府引导、群众主体、部门帮扶、资金捆绑、基础突破、整村推进，按照“领导包抓、部门帮扶、责任到人、一定三年、保证达标”的要求，全面完成了三年规划目标任务。10个新农村建设示范村产业发展步伐加快，基础设施建设得到明显完善，农民收入快速增长，农业综合生产能力得到加强，党群、干群关系进一步融洽，村容村貌焕然一新，致富思源、富而思进的意识已经初步形成。人均粮食占有量达450公斤以上，农民人均纯收入均达2800元，高出全县平均水平，充分发挥了典型示范引路作用。

我县今后一个阶段新农村建设工作的总体思路是：全面落实科学发展观，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以促进农民增收为核心，以“生产发展抓基础，生活宽裕抓产业，村容整洁抓改造，乡风文明抓活动，民主管理抓班子，农民教育抓培训”为重点，大力实施好“产业优化升级工程、农村环境整治工程、农民素质提升工程、公共事业配套工程和基层组织强化工程”五大工程，加快农村改革步伐，创新体制机制，夯实农业基础，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性和创造性，推动农村经济社会又好又快发展。主要目标是：到2012年，全县建成70个新农村示范村，转移农村劳动力6.5万人，农民人均纯收入达到5000元，人均增长15%，超过全市平均水平。到2020年，全县启动实施的新农村建设行政村达到现有行政村总数的100%，农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设提高到一个新水平，农民人均纯收入力争达到1万元，基本建成绿色产业鲜明、田园风光优美、社会风气良好、人居环境和谐、生活达到小康、具有汉阴特色的社会主义新农村。2009年的主要任务是在巩固好首批启动的10个示范村建设成果的基础上，结合各乡镇实际，扩大新农村示范村范围，新启动建设30个新农村示范村，以新农村示范村建设促进农村经济的持续增长和农民收入的大幅提高。

（一）兴产业，促进农民增收。按照“做强生猪、稳定蚕桑、提升油料、壮大特色”的思路，以“一村一品”为抓手，跨区域、成板块推动农业产业上规模、增效益。一是夯实产业基础。推广良种良法，提高单产，确保粮食总产保持在10万吨以上，油料总产达到2万吨。生猪产业培育强村大户，发展养殖小区，抓好良种引进、疫病防治、市场营销，推广生态循环模式，促进种养业有机结合，提高养殖效益，力争生猪饲养量达到55万头，出栏30万头。蚕桑产业坚持“加大扶持、稳定规模、强化服务、提高效益”的思路，将奖补物资、技术服务向大户倾斜，巩固养蚕大户，稳定蚕桑产业。因地制宜，适度集中，积极培育烤烟、魔芋、茶叶等特色产业，多渠道促进农民增收。二是强化龙头企业带动。按照“政府扶龙头，龙头建基地，基地带农户，农户增效益”的思路，以新农村建设打造特色产业连片规模，努力做到建成一个新农村，壮大一个好产业，努力形成全县围绕龙头做产业，围绕产业强龙头的良性发展格局。三是提高农业自身发展能力。落实保护耕地政策，加大农业综合开发力度，力争每年实施土地治理0.8万亩以上，实施山、水、田、林、路综合治理。加大灌区设施、水窖等工程建设力度，快速提升各种农业发展配套设施水平。抢抓南水北调水土保持工程建设时机，大兴农田水利工程建设。四是破解发展资金难题。落实省政府关于县级金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款的政策，加大农户贴息贷款和企业贴息贷款投放力度，鼓励开展小额贷款公司、村镇银行和农民互助资金试点，积极探索多种融资形式，着力解决产业大户、贫困户、村级合作组织和龙头企业贷款难题。

（二）打基础，提高农民生产生活水平。一是全面实现村村通水泥路的目标。截至去年底，全县共有156个村修通通村水泥路650公里，仍有23个村没有修通水泥路。今年，县委、县政府决定在今年10月底前实现村村通水泥路的目标。二是让农民群众用上安全洁净的水。水利、财政等部门要进一步完善规划，加大前期工作力度，加快工程建设步伐，保证2—3年内解决所有示范村农村饮水安全问题，促进全县用5年时间解决8.5万人的饮水不安全问题的目标如期实现。三是让农民群众用上清洁卫生的燃料。抓住国家大力支持发展农村沼气的机遇，推进沼气进户数量，支持各类养殖场建设大中型沼气，实现每年建设沼气2000口基本目标，推进农村清洁燃料的使用。四是让农民群众用上稳定的电源和便捷的通讯。加快实施农网改造，全年完成7个村电网改造任务。加大农村信息化建设力度，大力提倡和推广使用 “数字电视、宽带网络、移动电话”，加大农业信息服务站建设，促进农业信息资源共享和利用率。

（三）抓改建，改善村容村貌。突出高速路沿线、国道沿线、铁路沿线和汉江两岸等重点区域，注重路口、街口、村口、门口等重点部位，加大整乡治理力度，因地制宜、连线成片推进村庄整治建设。积极实施“农村环境五改三建工程”，加大村庄改路、改水、改厕、改厨、改房力度，重点搞好道路硬化、路灯亮化、村庄绿化、河道净化和住宅美化。在特色民居建设上，坚持因地制宜，结合长远规划，分步实施。有条件建新房的地方，依托生态移民、扶贫移民、集镇建设等优惠政策，统一规划、统一设计、统一实施水电路等基础设施建设。

（四）强保障，促进协调发展。一是加快发展农村社会事业。实施好寄宿制学校建设项目，加快灾后重建学校项目建设进度，进一步改善农村学校基础设施，让农村的孩子享受更多的教育资源；农村医疗继续提高参合率，力争达到全覆盖；加快乡村卫生院、卫生室建设，让农村享受到及时便捷的医疗服务；结合村级办公和活动场所建设，大力发展民办公助的村级学习、娱乐平台，让先进的文化占领农村阵地；以扩大农村低保范围为重点，不断提高救助标准。二是积极推进精神文明建设。引导农民崇尚科学、抵制迷信、革除陋习、弘扬新风；激发农民自力更生、艰苦奋斗和勤俭创业的传统美德，力争到2012年有30%的村镇成为省级文明村镇，80%的农户成为“十星级文明户”。三是加强民主政治建设。借新一轮新农村示范村建设启动之机，对全县首批启动的10个新农村示范村和启动建设的扶贫重点村政府资金投入使用情况进行全面检查，对违法、违纪问题严肃查处，确保新农村建设资金真正用到实处；进一步促进落实“一事一议”、村务公开、财务公开为重点的村民自治制度；继续完善民主理财、民主评议村干部、审计监督农村集体财务等制度，让农民充分享受知情权、管理权和监督权，激发他们投身新农村建设的积极性；切实选好配强村级班子，选用一批品质好、能力强、素质高的村级干部，配备一批学历较高、专业能力强的大学生村官，带领群众建设社会主义新农村。

(五)重培训，提高农民素质。进一步整合扶贫、教育、人劳、卫生、农业、移民等部门培训资源，提高培训补助标准，扩大培训补助范围，全面推进农民技能培训。加快建设以县职教中心为龙头的农村劳动力培训基地。注重培训与转移相对接，积极内扩外联，扩大订单培训、委托培训和创业培训的面和量，促进农村劳动力转移就业，力争实现每年培训转移农民3000人以上的目标。

三、加强领导，确保扶贫开发和新农村建设顺利推进 在扶贫开发攻坚克难、社会主义新农村建设向纵深推进的关键时期，各级党委、政府和县直各部门要保持奋发有为的精神状态，发扬求真务实的工作作风，同舟共济，形成合力，再创扶贫开发和新农村建设的新成绩。

一要夯实责任。各级各部门要在工作安排、工作措施、工作落实上体现扶贫工作和新农村建设“重中之重”的要求。主要领导亲自抓、负总责，分管领导要具体抓、深入抓。各乡镇都要成立领导小组，设立扶贫开发和新农村建设办公室，配足配强工作人员，落实工作责任。继续推行“党委政府统一领导、县直部门联村包抓、乡镇村组具体实施”的工作模式，县直有关部门都要包抓一个新农村示范村、扶贫重点村或者特困村，一定三年不变。对今年启动建设的30个示范村，要迅速行动，形成合力，明确工作责任，确保工作进度，力促完成任务。切实发挥县扶贫开发领导小组的组织协调作用，落实例会制度，及时通报进展情况，研究新问题，采取新措施，力求取得新实效。

二要做好规划。今年启动的3个扶贫开发重点村、3个移民扶贫新村和第二批30个示范村建设，各乡镇、村要高度重视规划编制工作，要按照“特色建村、产业兴村、生态美村、文化活村”的思路，从经济发展、村庄建设、基础设施、社会事业等四个方面进行全面编制。

三要落实资金。要以村为单元，以新农村示范村和扶贫重点村为重点，进一步整合资源，捆绑资金，提供项目保障，改善生产条件。按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的基本原则和“资源整合，县为平台，明年项目，今年研究，县长（书记）协调，部门上报”的工作方法，探索、完善“党委政府转弯子、牵头部门列单子、成员单位拿票子”的工作机制，集中力量解决贫困村行路难、用电难、饮水难、看病难、上学难等突出问题。会后，各乡镇要立即部署今年的扶贫开发和今后一阶段新农村建设工作，研究解决好资金筹措问题。

四要强化考核。县新农村建设办公室要汲取以往好的经验，完善优化考核办法，细化量化考核指标，分解落实到各乡镇、各部门。县扶贫办要强化检查指导，总结完善有关考核机制和内容。继续实行部门包抓新农村建设单项考核制度，严格落实各项奖惩措施。县委办、政府办、新农村办要建立扶贫开发和新农村建设工作任务进展情况定期督查通报制度，及时总结经验，分析研究问题，加快建设进程。

同志们，扶贫开发和新农村建设是一项长期的历史任务，全县各级各部门都要以扶贫开发和新农村建设为总抓手，以更加务实的态度、更加过硬的作风，更加有力的措施，全力掀起扶贫开发和社会主义新农村建设的新热潮，为把我县农村建设成为设施完善、环境优美、文明富裕、平安和谐、生活小康的社会主义新农村而努力奋斗！

第二篇：朱宏伟同志在全县库区移民工作会议上的讲话

朱宏伟同志在全县库区移民工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县库区移民工作会议，主要任务是认真贯彻落实我县“两会”和全市移民工作会议精神，进一步统一思想，认清形势，明确思路，扎实做好2009年全县水库移民工作。刚才，兴全局长回顾和总结了2008移民工作，对2009年工作进行了安排部署，总结客观全面，部署细致到位；贤忠副局长就库区移民项目资金管理使用作了专门强调，我完全赞同。下面，我讲几点意见。

一、认清形势，切实增强工作的紧迫感和责任感

2008年，移民、财政部门和有关乡镇紧紧围绕率先突破发展的总体战略部署，认真实践科学发展观，工作重点突出，思路明确，库区移民工作成效显著。一是后期扶持政策得到较好落实，移民直补资金全面兑现，一批民生项目顺利完成，库区的基础设施明显改善，主导产业更加明确，社会事业快速发展，库区群众得到了实惠。二是加大项目争取力度，移民局所争取到的灾后重建项目资金和应急专项资金位于全市的前列。三是移民资金管理制度逐步完善，有力地保证了移民资金运行安全。四是移民维稳工作不断推进，库区社会大局总体稳定。同时，我们也应该看到库区基础设施比较薄弱，主导产业特色不够不明显，群众增收渠道狭窄，自身造血功能不强，相当一部分移民还很贫困，库区尚存在安全隐患和不稳定因素，移民工作在配合、管理上也还存一些问题。

当前，率先突破发展的观念深入人心，全县经济社会发展进入快速增长的关键时期。今年，省市把农民增收作为农村工作的核心，按照县政府工作报告提出的发展目标，2009年农民人均纯收入要净增500元，如何加快库区移民增收步伐成为我们的新课题和新任务。因此，我们一定要牢固树立以人为本，发展为第一要务的思想观念，切实增强工作的紧迫感和责任感，抢抓机遇，迎难而上，在产业发展上、项目建设上、库区稳定上采取更加有力的措施，实现移民工作新的突破，为构建富强、文明、和谐的新汉阴做出应有的贡献。

二、突出重点，扎实做好移民开发工作

今年是《安康市大中型水库后期扶持五年规划》实施的第三年，移民工作任务还相当繁重。广大移民干部要坚持以科学发展观为指导，把实现好、维护好、发展好移民群众的根本利益作为出发点和落脚点，突出重点，扎实苦干，切实做好新时期移民开发工作。

（一）加大项目争取力度。项目是推动经济社会发展的重要抓手，也是移民开发的重要载体。因此，移民部门要牢固树立项目意识，加强与省市主管部门的联系，增进感情，多汇报情况，加强对省市专补项目的争取。要针对库区部分突出遗留问题，找出重点，安排规划，分阶段逐步逐一解决，通过千方百计争取外部资金的支持，逐年消化遗留问题。

（二）注重项目效益。项目扶持是库区的惠民工程，如何以项目提高移民收入，以项目促进库区长期发展是移民工作的重要工作目标和任务。移民项目扶持要体现三个结合：一是与产业发展相结合；二是要与基础设施建设相结合；三是要与其它农村工作相结合。要站在全局角度，既注重部门职能的发挥，也要注意配合，形成合力，发挥资金投入最大效益。首先，要加快库区和移民安置区基础设施建设。要完善规划，进一步优化布局，优化施工方案，加快进度，注重建设质量，强化维护管理，着眼长远，讲求长远效益，防止建而不管，造成浪费，伤害移民的感情。其次要加强联系协调，注意衔接配套。县移民局加大和财政、水利、交通等有关部门与乡镇的联系，交流工作，协同实施。结合新农村建设、农田水利建设、农村饮水、农村公路、农电网改造、水土保持、农村沼气、土地整理的规划实施，体现整体推进，深度配套，全面提升。要加强与职教、农业等部门的配合，加大库区群众技能培训力度，真正使广大移民掌握一至二门致富技能，增强自身的造血功能。要结合产业发展，充分发挥各处区域资源，因地制宜，以项目工程建设引导农民发展一、二、三产业。要紧抓油菜花节和西康高速开通的机遇，大力发展库区生态风光游、乡村休闲游，充分发挥项目扶持作用，为移民发展旅游等第三产业，提高收入提供积极帮助和服务。

（三）强化资金管理。移民资金是国家扶持移民的专项资金，移民资金的使用水平体现在移民是否满意，是否能保证移民区域稳定发展方面。在移民资金的管理上，库区乡镇和有关部门要严明工作纪律，严格依法操作，严格对资金使用用途的把握，不能乱开口子，滥用权力，要做到专款专用、精打细算，确保移民资金安全运行。在移民资金的使用上，要做到“三公开”，即“计划扶持项目公开、资金额度公开、扶持标准公开”，自觉接受移民群众的监督。要进一步规范项目、资金管理行为，要建立项目计划编报实施部门会审制，落实好项目法人制、招标投标制、建设监理制和合同制。县移民局、财政局要牵头强化监督检查，建立常态和动态监督检查制度，对于检查中发现的问题，要及时采取得力措施，加以解决；对于那些违法、违规、违纪的行为，一经发现要严查到底，决不姑息。

（四）维护库区稳定。社会稳定是发展的基础，维护库区移民的社会稳定是移民工作的基本要求。做好库区移民的稳定工作要把握好几个基本面：一是严格按照国家政策办事。国家政策是透明的，库区移民发生矛盾，多数原因都是政策一样，结果不同，有失公平。因此，广大移民干部一定要增强责任心，加强学习、吃透政策、强化业务，培养过硬的工作作风，严格按照国家政策办事，创造公平公正的工作氛围和环境。二是处理好移民切身利益。应该说，直补资金按期足额兑现和项目能否发挥效益是移民最直接、最敏感、最关注的事情，也是对各级移民部门和各级政府的长期考验，涉及广大移民切身利益的基本工作都必须做实做好。一方面要加强与省衔接，促进兑现资金的早日到位；另一方面要加强动态管理，核实好移民、人数，畅通发放渠道，完善发放程序，落实好工作人员，保证资金一到位就快速发放，让移民吃上定心丸。移民、财政部门会同观音河乡要尽快把老库区群众上访要求直补的对象进行全面“双核”，做到移民直补资金应发尽发。三是协调处理好存在的矛盾。库区移民工作量大面广，情况复杂，许多问题都涉及广大移民的基本利益，化解矛盾，维护稳定就成为一项常期工作。库区乡镇和移民部门要建立健全移民维稳工作责任制，对存在的不稳定因素及时排查，早做工作，认真处理，尽可能把矛盾消化在基层，确保社会稳定。

三、强化措施，确保移民开发顺利推进

（一）进一步提高干部业务素质。移民工作政策性强，不学习政策不行，把政策学不透也不行。移民部门都制定学习培训计划，提高移民工作者整体业务素质。要深化对移民工作重要性的认识，结合服务全市发展的大局，强化移民干部深入基层，深入农户，深入工地，深入实怀，解决实际问题的能力。要强化移民干部结合政策，改变移民生存环境，强化产业发展基础，提高农民素质的服务能力。要强化移民干部对重大项目建设的强有力助推能力。坚决杜绝人为原因了推诿扯皮，而阻碍政策的落实、项目的建设、影响工作进程的事情发生。要增强移民干部的法纪观念和自律意识，形成不断研究新情况，解决新问题，创造新机制，增长新本领，提高新水平的氛围。

（二）切实转变工作作风。要“眼睛向下”、“身子下沉”，特别是领导干部，要带头深入库区和移民区。切实抓好调查研究，掌握真实情况，摸清主要矛盾，要对库区和移民区可能出现或存在的问题进行彻底排查，逐项制订措施，切实加以解决。要充分依靠群众，带着真挚的情感去做移民工作，用真情打动移民、用热情感化移民、用行动帮助移民，要在思想上尊重移民、在感情上贴近移民、在行动上深入移民，推进移民开发工作顺利进展。

（三）密切协调配合。库区移民工作涉及面广，关联性强。有关部门要密切协作，形成合力，推进移民政策的顺利实施。库区乡镇要积极做好项目计划的申报，加强项目的实施、管理工作，搞好项目建设外围环境的协调，按要求做好项目资金的兑现和报帐及项

目软件资料的收集上报工作；财政部门要严格按照汉阴县水库移民项目资金管理办法，及时拨付后期项目扶持资金，确保项目顺利建设；县信用联社要把移民直补资金打卡上册，确保直补资金及时到户；县移民局是水库移民后期扶持的责任主体，要加强移民直补“双核”的力度，会同相关部门切实做好项目编报、实施和管理工作，促进移民开发工作健康发展。在这里，特别强调一点，3月下旬市政府将组织对我县2007至2008水库移民开发工作进行全面的验收，各库区乡镇和有关部门要及时做好项目实施的扫尾和报账工作。在这次验收中，如果哪项工作或者哪个部门出了问题，将严肃追究单位主要领导的责任。

同志们，2009年是我县应对发展考验，实施率先突破的关键一年，也是面临艰巨任务，推进移民工作全面、协调、健康、稳定发展的关键一年。库区乡镇和有关部门务必认清形势，切实增强发

第三篇：####同志在选举委员会议上的讲话

##### 同 志

在选举委员会第二次会议上的讲话

(2011年11月4日)同志们: 按照区人大换届选举工作实施方案的安排，我区区、镇人大换届选举工作从10月14日起已正式启动。换届选举是全区人民政治生活中的一件大事，涉及面广，工作量大，法律性、政策性、程序性很强。全区人大换届选举工作开始以来，各级各有关部门高度重视，按照区委、区人大常委会的部署要求，坚持原则，加强领导，迅速行动，精心组织，周密安排，各项工作稳步推进，进展顺利。

一是重视程度高，工作部署快。各镇选举委员会、各选举工作指导组认真学习贯彻全区人大换届选举学习班精神，切实把这项工作列入重要议事日程，及时制定了详实具体的工作计划和日程安排，为换届选举工作的顺利开展做了大量前期准备工作。同时，区选举委员会办公室及时编发了简报，对推动全区换届选举工作发挥了积极的作用。截至目前，各镇、街道和选举单位都召开了较大规模的动员会议，为搞好换届选举奠定了良好的基础。区人大常委会主任、各位副主任按照分工，结合代表走访月活动，深入全区各选举单位，检查指导工作，帮助研究措施，提出工作

建议，同时，多次召开主任会议，分析情况，加强了工作调度,确保了换届选举工作有条不紊地进行。

二是建立健全机构，层层培训骨干。为主持好这次全区人大换届选举，区人大常委会依法任命了区、镇选举委员会组成人员，设立了办公室，各镇、街道、胜利石油管理局、东营军分区、区人武部设立了选举工作指导组，各级工作机构分工具体，责任明确，自上而下形成了高效有力的组织指导网络。采取多种形式，培训选举骨干。各镇选举委员会、各选举工作指导组也在建立机构的同时，采取以会代训、专门办班等形式，培训选举骨干，认真组织学习选举法、地方组织法等法律法规和有关文件规定，提高认识，明确任务要求，掌握方法步骤及法律程序，在全区建立起了一支精通业务知识和操作程序的选举工作队伍。

三是宣传广泛深入，舆论氛围浓厚。为形成换届选举的浓厚氛围，调动广大选民踊跃参加选举的政治热情，各级各部门，开展了形式多样，内容丰富，广泛深入的宣传教育活动，大力宣传人民代表大会制度的优越性，宣传公民的权利和义务，宣传这次换届选举的重大意义。区选举委员会办公室下发了《关于区、镇人大换届选举宣传工作安排意见》，统一印发了宣传提纲、标语口号等宣传材料。全区十个镇街和有关选举单位抽调了多部宣传车，组成了宣传车队，深入到城市大街小巷和农村田间地头进行巡回宣传。区电视台、广播电台、东营区报等宣传机构也加大了宣传力度。在镇、街道驻地、油田各单位、区直各部门悬挂了条

幅，各村张贴了标语。同时，利用电子屏、宣传车，黑板报、村广播喇叭、网站等形式进行宣传教育，使换届选举家喻户晓，人人皆知。

总之，经过大家的共同努力，全区换届选举工作开局良好，圆满完成了第一阶段的各项任务。在肯定成绩的同时，我们也应看到工作中存在的困难和问题。一是有的主抓换届选举的同志，工作比较生疏，对如何按步骤抓好各项具体工作，趟子还不够亮。二是工作进展不够平衡，个别指导组对换届选举的重要性、复杂性认识不足，重视程度不够，存有等靠思想。三是个别单位抓工作落实不够有力，有些工作做得还不到位，存有简单化、走过场的现象。对这些问题要切实引起高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

按照全区统一部署，从今天开始，我区区、镇人大换届选举工作将进入代表名额分配、划分选区和选民登记阶段，这一阶段的工作是整个换届选举工作的基础，涉及面广、工作量大、情况复杂，且时间紧、法律性强，有大量深入细致的工作需要去做，我们切实做好以下四项工作：

一要切实加强组织领导。要正视这次换届选举工作，充分把握换届选举面临的有利形势和不利因素，认真分析研究划分选区、选民登记中存在的新情况、新问题，拿出有针对性的措施，加强组织领导，加大工作力度，搞好协调配合，克服各种困难，按时全面完成第二阶段的任务。

二要科学合理地划分选区。新选举法要求城乡按相同人口比例选举人大代表，科学合理划分选区是做好换届选举工作的前提和基础，直接关系到广大选民选举权能否得到充分体现和整个换届选举工作的成败。选区的大小，按照每一选区选举一至三名代表划分，在选区划分时坚持便于选民参加选举活动、便于选举的组织工作等原则，要充分考虑是否有利于优化代表构成比例，要把妇女代表、非党代表作为重点考虑对象，确保选区划分与代表构成比例协调的有效对接。

三要依法办理选民登记。选民登记工作涉及千家万户，情况复杂，法律性强，我们要以高度负责的精神和严谨细致的工作作风，把工作做细做实，严把年龄关、流动人口关和法律关，做到不漏登、不重登、不错登，切实保障广大选民的民主权利。

四要加强选民登记骨干培训。要在前段培训骨干的基础上，重点抓好对选民登记人员的培训。认真组织学习选举法、山东省选举实施细则和有关选举工作的规定，进一步明确选民登记的法律要求、具体登记范围和登记方法，确保选民登记工作的顺利进行。同时要坚持把宣传教育贯穿于换届选举的始终，根据选民登记阶段的特点，确定好宣传内容，始终保持一定的舆论声势，为搞好选民登记工作提供强有力的舆论保障。

同志们，我们选举工作就要进入实质性阶段。这一阶段的任务十分繁重，我们要高度重视，认真对待，加强领导，强化措施，确保圆满完成第二阶段的各项任务。

第四篇：在全县扶贫开发暨新农村建设工作会议上的讲话

加大扶贫开发和新农村建设工作力度 努 力 构 建 和 谐 新 石 泉

——王彪同志在全县扶贫开发暨新农村建设工作会议上的讲话

（2007年4月 20日）

同志们：

今天召开的全县扶贫开发暨新农村建设工作会议，是一次十分重要的会议。会议的主要任务是总结2006年扶贫开发和新农村建设工作，表彰2006年扶贫开发、新农村建设工作先进集体和先进个人，全面安排部署2007年扶贫开发、新农村建设工作和农村特困人口救助工作，签订2007年扶贫开发、新农村建设和农村特困人口救助目标责任书。下面，根据会议安排，我就扶贫开发、新农村建设和农村特困人口救助工作分别讲几点意见：

一、2006年扶贫开发和新农村建设工作简要回顾

2006年，在省市业务部门的精心指导下，在相关部门的大力配合和广大干部群众的共同努力下，扶贫开发和社会主义新建设工作取得了显著成绩。

（一）扶贫开发工作。一是新启动8个重点村和实施14个续建重点村的项目，完成新修和改造村组道路37公里，建园2900亩，建家350户。二是新建了饶峰镇光明村等8个扶贫移民集中安臵点，安臵贫困户120户500人。三是组织输送3批、共600名学员参加劳动力转移技能培训。四是完成5%农村特困人口的摸底调查，制定出5%农村特困人口综合救助工程实施方案。五是积极主动联系省级12个“两联一包”帮扶部门，争取17.8万元的帮扶资金。六是发放600万元扶贫贴息贷款，帮助贫困农户发展蚕桑等主导产业。

（二）新农村建设工作。2006年，我县启动了城关镇堡子村、红岩村、上坝村、新堰村，池河镇五艾村、谭家湾村，中池乡裕民村，饶峰镇新华村，两河镇童关村9个社会主义新农村示范村。按照市委、市政府确定的村级“八个一”和农户“五个有”的建设目标，突出抓好产业建设、基础设施建设、民居改造、精神文明四个方面。全县9个社会主义新农村完成新建高效密植桑园2400亩，推广省力化养蚕台110台，发展骨架大棚260亩，建果园550亩，发展畜牧养殖大户32户；硬化通村水泥路25.65公里，建人饮工程7处，电话入户227户，电视入户1200户；新建民居135户，改建民居373户。

二、调整工作思路，力促扶贫开发迈向新的台阶

（一）正确分析我县扶贫开发面临的形势，切实增强做好扶贫开发工作的紧迫感、责任感和使命感

新阶段扶贫开发以来，我县以稳定解决贫困人口温饱问题和增加贫困人口收入为目标，以扶贫重点村整村推进为主战场，狠抓了移民扶贫、产业扶贫、科技扶贫和社会扶贫等项工作，扶贫开发取得了显著的成绩。据统计，新阶段扶贫开发实施六年，全县共建设扶贫开发工作重点村

个，搬迁贫困人口 人，实施劳务技能培训和输出安臵 人，解决了 贫困人口的温饱问题，使

贫困人口脱了贫。这些成绩不仅为全县经济社会的协调快速发展、保持社会稳定做出了积极贡献，也为建设社会主义新农村打下了坚实的基础。

但是我们还必须清醒地看到，我县的扶贫开发还面临不少困难和问题。一是按照《石泉县农村扶贫开发十年规划（2001—2010年）》确定的目标任务，新阶段扶贫开发实施六年，全县还有 贫困人口的温饱问题没有解决，尚待实施的重点村有 个，尚未搬迁的贫困人口有 人，分别占《规划》目标任务的 %、%、%。要在剩余的四年内完成超过 的扶贫开发任务，时间相当紧迫，任务十分繁重。二是加之现有的贫困人口主要集中在自然条件恶劣、经济社会发展程度低的中高山区，他们居住分散，基础设施落后，文化素质低，思想观念滞后，发家致富的路子不多，脱贫难度非常大。这些地方是扶贫开发难啃的“硬骨头”，扶贫开发的难度进一步加大。三是全县还有大量的农业人口长期在贫困线上下浮动，生产和生活水平仍然较低，持续发展的基础还相当薄弱，因灾、因病致贫返贫问题突出。四是少数乡镇和部门对扶贫开发工作重视不够，有所淡化、弱化和边缘化。对扶贫问题思想麻木，对扶贫工作存在着信心不足，在安排项目时，没有向边远地区倾斜，检查调研走川道，看路边，扶真贫、真扶贫还没有落到实处。目前，扶贫开发正处于最为艰难的爬坡阶段。

在这种严峻而紧迫的扶贫开发形势下，各乡镇、各部门必须清醒地加以认识，要以贯彻落实中、省、市扶贫开发精神为契机，坚持科学的发展观和正确的政绩观，进一步增强搞好扶贫开发工作的紧迫感、责任感和使命感，坚定信心，抢抓机遇，加大力度，开拓创新，确保如期完成《石泉县农村扶贫开发十年规划》的各项目标任务。

（二）认真落实各项政策措施，确保2007年扶贫开发工作顺利完成 2007年是我县改革和发展十分关键的一年，也是扶贫开发工作十分重要的一年。主要目标任务是：新扶持建设7个扶贫重点村和3个特困村，做好15个扶贫重点村的续建工作；新建扶贫移民安臵点9个，安臵贫困户120户500人；输送600名学员参加劳动力转移技能培训；发放600万元小额扶贫贴息贷款。要完成今年的扶贫开发任务，必须落实好以下政策措施：

1、积极实施整村推进，进一步加强贫困乡村基础设施建设

现阶段农村贫困人口的分布状况发生了很大的变化，集中连片、大面积的贫困现象明显缓解，更多的表现为大分散、小集中的特点，这就要求我们的扶贫开发工作必须下沉到村、扶持到户。扶贫开发工作重点村是扶贫开发的主战场，实施整村推进重点村建设就是新形势下行之有效的基本扶贫措施，是我国现阶段扶贫开发工作重点“一体两翼”中的主体。几年来的实践也证明，通过整村推进扶贫开发，个重点村的水、电、路等基础设施条件明显改善，产业开发初具规模，村容村貌发生了很大变化，村级班子建设进一步加强。因此，在重点村建设过程中，要继续坚持“政府统筹、资金捆绑、综 合开发、整村推进”，加强基础设施建设，改善贫困乡村生产生活条件。在资金投入上，要按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各计其功”的要求，整合资源，捆绑相关涉农资金，统筹安排；在建设内容上，要加强水、电、路、田等基础设施建设，加大产业开发力度，加强社会各项社会事业的发展和村容村貌的改善，实现综合开发，整体推进；在目标对象上，要瞄准贫困群体，坚持先难后易的原则，优先安排建设最贫困的村，到户项目要向贫困户倾斜；在建设方式上，要把重点村建设与区域经济发展相结合，与移民开发、退耕还林等项目结合，把政府主导与发动群众相结合；在项目建后管理上，要注意创新思路，明晰产权，引入市场机制，落实基础设施建设项目建后管护责任和措施，保证建设项目的永续利用。同时，要妥善处理好新农村建设和整村推进重点村建设的关系，重点村整村推进是新农村建设的基础和平台，新农村建设是整村推进的方向，在重点村搞新农村建设要循序渐进、逐步展开，决不能以新农村建设代替重点村整村推进，避免造成工作中偏离了扶贫开发的根本宗旨。

2、稳步推进移民搬迁，从根本上改善贫困户的人居环境

扶贫移民搬迁是生存条件恶劣或生态环境脆弱地区贫困农户脱贫致富的根本途径，同时也成为新阶段扶贫开发的一个重要手段。要继续按照“政府引导、农户自愿、统一规划、有土安臵”的原则，以集中安臵和分散安臵相结合的方式，严格政策标准，稳步推进移民扶贫。今后要进一步强调，移民搬迁的对象必须是是生存条件恶劣或生态环境脆弱乡村贫困农户；移民搬迁的标准要严格按照省、市“1+5”的扶贫移民建房补助标准的规定；移民搬迁的方式主要是移民新村一次规划，分步实施，户建为主，量力而行。各乡镇和各部门要切实落实有关责任，认真落实移民新村建设“五到村”的政策，必须做到水利部门饮水到村，电力部门送电到村，计划、交通部门负责道路到村，邮政、电信部门负责邮递、电话到村，广电部门负责广播电视到村。

3、推进贫困乡村产业开发，稳定增加贫困群众收入

调整优化农村产业结构，推进农业产业化经营，是加快解决贫困人口温饱问题、增加贫困人口收入的根本途径。产业化扶贫是新阶段我国扶贫开发重点村工作“一体两翼”中的两翼之一。要按照“市场导向、项目覆盖、龙头带动、贷款扶持”的思路，通过发挥信贷扶贫资金的导向作用，加快农村产业结构调整，推进农业产业化进程，努力增加贫困人口收入。一要有效利用贫困乡村多样性的农业资源，充分挖掘潜力，努力提高粮食综合生产能力，加快培育具有特色优势的主导产业。二要大力扶持龙头企业。龙头企业与基地、农户之间应结成利益共同体，通过合同收购、利润返还和提供相关服务等方式，带动农村产业结构的调整，带动贫困农户发展效益高的生产项目。

4、大力开展科技扶贫，加强贫困乡村人力资源开发

加快贫困乡村发展，实现贫困群众长期稳定脱贫致富的根本出路在于加大科技培训，提高贫困乡村群众的内在素质，增强他们脱贫致富的本领。一要坚持自然资源和人力资源开发并重的原则，努力提高贫困人口素质，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。二要继续坚持“政府主导、市场运作、培训就业、跟踪服务”的原则，加大劳动力转移培训力度，切实抓好培训、就业、维权三个关键环节，按照市场需求，尊重本人意愿，确定培训内容，在提高培训能力上下功夫。三要按照“实际、实用、实效”的要求，采取科技下乡、专家授课、农技推广等多种形式，抓好农业实用技术培训工作。

5、加大社会扶贫力度，合力推进贫困乡村发展

广泛动员、精心组织社会力量参与扶贫，是我国扶贫开发始终坚持且行之有效的重大举措。继续坚持“领导带头、部门包抓、定点帮扶、社会参与”，一是要认真搞好定点扶贫工作。按照帮扶到村、惠及到户的要求，着力帮助贫困乡村和贫困户解决交通、饮水、产业发展、劳动力转移、子女上学、群众就医等主要问题。二是要加强联络、协调和服务，争取省、市国家机关定 点帮扶单位更大的支持。三是要积极创造条件，组织和引导民间社团、慈善机构、私营企业和个人等参与到扶贫帮困活动中来。

6、不断加大扶贫投入，努力提高扶贫资金使用效益

管理和使用好扶贫资金是搞好扶贫开发工作的保证。一是要积极争取省、市对我县的更大扶持，投入更多的扶贫资金。二是要严格按照资金管理办法规范使用扶贫资金，加强扶贫资金管理使用。把与扶贫开发相关的涉农资金统筹安排，捆绑使用，向贫困乡村集中倾斜。财政扶贫资金要实行专户管理、专账核算、封闭运行。纪检、监察部门和审计部门要加大对扶贫资金的检查和审计力度，对扶贫资金管理使用中的违规违纪行为，依法依纪从严惩处。三是要创新投入机制。要加强调查研究，积极进行体制创新，探索在市场经济条件下信贷扶贫的新路子。

（三）切实加强对扶贫开发工作的组织领导

1、加强组织领导，切实落实扶贫开发工作责任制

各乡镇和各部门要把搞好新阶段扶贫开发作为贯彻“三个代表”重要思想、落实科学发展观和构建和谐社会的出发点和落脚点，用全面建设小康社会、建设社会主义新农村的宏伟目标来指导扶贫开发工作。继续实行扶贫开发工作党政一把手负总责制，把扶贫开发作为的中心任务，以扶贫开发统揽贫困地区农村工作全局。

2、确立一盘棋思想，加强部门之间的协作与配合

加强部门间配合协调，加大资源整合，是提高扶贫开发效果的重要保证。各部门特别是领导小组成员单位要在项目安排、产业扶持、税收优惠、信贷投放等方面给予贫困乡村更大的支持。积极统筹部门扶持资金，按照“渠道不乱、用途不变、集中使用、各记其功”的原则和建设社会主义新农村的需要，统筹安排，整合各种扶贫资源，形成扶贫开发合力，进一步增强扶贫开发成效。

3、加强基层组织建设，充分发挥群众在扶贫开发中的主体作用

要按照社会主义新农村建设要求，加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。帮助贫困村选好脱贫致富带头人。加强对贫困村村级班子主要成员的培训，不断提高贫困村干部带领群众脱贫致富的能力。要充分调动贫困乡村广大干部群众的积极性、创造性，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，不等不靠，苦干实干，自强不息，依靠自身努力改变贫穷落后面貌，克服投入不足等种种困难，提高扶贫开发效果。要发挥群众的主体作用，广泛实施参与式扶贫，让群众充分地参与到扶贫开发项目的确定、实施、管理和监督的各个环节，实现社会主义新农村建设中乡风文明、管理民主的目标。

4、加强扶贫开发机构建设，不断改进干部作风

扶贫部门是扶贫开发的综合协调机构。要加强对扶贫开发工作人员的培训，提高扶贫开发业务水平，增强扶贫部门动员社会资源、协调多方支持和组织扶贫开发的能力。扶贫干部要切实转变工作作风，深入基层、深入实际、深入群众，加强调查研究，改进领导方式，创新工作机制，总结新鲜经验，解决突出问题。

二、加大力度，扎实推进社会主义新农村建设

（一）站在全局和战略的高度，进一步增强做好新农村建设工作的责任感和使命感

2006年以来，县委、县政府以增加农民收入、改善农村人居环境为重点，扎实开展了以“产业建园”、“基础设施建设”、“民居改造”和“社会事业及精神文明建设”为主要内容的新农村示范点建设，取得了明显的成效。特别是以城关镇堡子村，池河镇谭家湾村，饶峰镇新华村为代表的民居改造建设亮点纷呈，形成了整齐集中的“石泉特色”民居风景线；以蚕桑产业为突破口的栽桑建园工作已全面掀起高潮的同时，堡子、上坝水泥骨架大棚已具规 模；各示范村道路硬化基本完成。在此同时，村风民风得到净化，农村文明程度明显提高，健康、文明、科学的生活方式正在农村形成气候。2006年，共完成投资2700余万元，可以说，我县的新农村建设呈现出基础较好、群众积极、发展很快的良好势头，是我县2006年农业和农村工作的新亮点。在肯定成绩的同时，我们仍然要看到一些不容忽视的问题和困难，突出表现在：

1、社会主义新农村建设投入不足，资金缺口大，为推进工作带来了很大困难。对我们来说，由于我县属陕南山区省级贫困县，财政异常拮据，加之近几年灾害频发，村民群众家底空虚，自身发展能力极弱，在新农村建设投入上，由于经济薄，无论是县财政，还是村积累，都拿不出很多钱来投入建设，以“农民投入为主、国家奖补为辅”的投入机制，在关键时期可能因此而影响总体进程。

2、思想认识不足，工作合力尚未全面形成。一些乡镇对新农村建设的重要性、艰巨性和长期性认识模糊。对新农村建设统揽农村工作全局的认识不到位，工作主动性不强，畏首畏尾，等待观望。工作安排上缺乏整体性、系统性和长远性，时紧时松，顾此失彼。少数包扶单位履行新农村建设工作职责不够，浮在面上，沉不下去，没有真正把新农村建设工作抓起来。

3、新农村建设中，农民主体作用没有充分发挥，等、靠思想仍然存在。

4、管理水平十分低下。由于缺乏规划指导，村庄建设布局凌乱，管理滞后，“有新房无新村”、“屋里似宾馆、屋外脏乱差”的现象十分突出，村容村貌普遍存在脏、乱、差现象。

我县农村尤其是偏远山区村，落后传统的生产方式和不文明科学的生活方式仍然普遍存在。开展新农村建设活动，就是要从解决农民最普通、最平常的生产生活等基本问题入手，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，把坚持以人为本和农村经济社会全面、协调、可持续发展统一起来，既注重发展农村生产力，又注重调整农村生产关系；既注重改善农民生产生活条件，又注重促进农民生活方式的改变和文明程度 的提高，引导农民告别贫困，迈向文明，走向现代化。开展新农村建设活动，符合新形势、新任务对农村工作提出的新要求，符合经济社会发展特别是农村经济社会发展的基本规律，是对解决“三农”问题的根本性突破。今年我们开展的新农村建设示范点工作，取得了一定的成效和经验，激发了广大农民改变环境的强烈愿望，为开展新农村建设奠定了一个良好的工作基础。我们一定要坚定信心，增强工作的责任感和使命感，发动农民，依靠农民，精心组织，狠抓落实，切实把这件大事办好、办实。

（二）明确目标，突出重点，加快新农村建设进度

2007年，我县要在继续抓好9个新农村示范村建设的基础上，新启动3个村的新农村示范村建设工作。全县各级各部门要突出抓好以下六个方面的工作 :

一要在发展农村经济上下真功夫，努力促进农民增收。这是新农村建设的首要前提。蚕桑、畜牧是我县的传统产业，是我县农民增收的主渠道，必须持之以恒常抓不懈。就我县的蚕桑产业来讲，要按照“区域化布局、规模化经营、标准化生产、科学化管理”的要求，重点抓好栽桑建园、老劣桑改良、省力化养蚕、方格簇推广、桑植食用菌开发以及蚕桑专业村、养蚕大户建设，尽快提升蚕桑产业综合效益。畜牧产业要继续实施畜牧强村大户战略，坚定不移地发展以养猪为重点的畜牧产业，着力壮大养殖基地。要进一步建立健全政府对农业产业化的管理、协调、指导、服务机构，切实做好产前、产中、产后的全方位服务。要依托我县的农业资源优势，着力发展高效设施农业，大力推广水泥骨架大棚蔬菜瓜果、稻鸭共育、优质莲藕、花卉苗木等项目，不断提高农业可持续发展能力和经济效益。

二要在搞好村庄规划管理上下真功夫，不断提升农村整体形象。目前，全县12个示范村规划设计方案和规划效果图已全部完成。但大部分自然村至今尚未编制规划，新建房屋凌乱，朝向随心所欲，高低错落无致，房屋之间 不留道路，房屋式样单调老套等问题没有得到彻底改变。开展新农村建设，首先必须高起点、高水平抓好村镇建设规划设计。3年内要基本完成全县乡镇和全部村庄的总体规划编制。村庄规划建设，既要立足当前，又要着眼长远；既要科学合理，又要符合实际，便于操作，努力做到科学性、前瞻性和可行性的统一。要使村庄建设规划与土地利用总体规划、基本农田保护规划、城镇体系规划以及交通、水利等规划相衔接，合理布局村镇生产、生活区，努力实现生活服务设施与功能基本配套，给排水系统完善，管网布局规划管理。今后，各村建房要统一户型，做到整齐划一，凡未进行规划的村庄暂缓宅基地和建房审批。规划一经确定，就不得擅自更改，要严格执行新村庄“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度，确保村庄规划的落实。同时要下功夫解决农村普遍存在的粪土乱堆、柴草乱垛、垃圾乱倒、脏水乱泼、畜禽乱跑等问题，重点抓好9个示范村的环境治理，切实改善农村人居环境和卫生条件，提高农民生活质量，形成村民共同保护环境、爱护卫生、革除陋习的责任机制和约束机制。要组织村民经常性地开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明村”、“信用户”等群众性创评活动，以“乡风文明”促进“村容整洁”，以“村容整洁”带动“乡风文明”，真正起到“示范村”的引导作用，带动我县其它村的新农村建设各项工作。

三要在“五通一气”和“五改三建”上下真功夫，大力整治村容村貌。这既是当前我县新农村建设的重点，也是难点。实践证明，抓好了“五通一气”和“五改三建”，农村面貌就会有明显的变化，就可以在短时间内让农民群众的生活、居住环境得到改观。各示范村要制定具体的实施方案，细化工作措施，本着先易后难的原则，一项一项认真抓好落实。要结合村道硬化、自来水入户、沼气池建设等“五通一气”建设项目，全面推开“五改三建”加强对村容村貌和环境卫生管理，规划建设垃圾集中处理场或堆放场。

四要在提高农民素质上下真功夫，不断优化村风民风。稳步推进社会主 义新农村建设，提高农民素质是关键。要着力抓好思想道德教育，逐步提高农民思想道德水平。要大力普及科学文化知识，通过组织科技下乡、创业致富科技培训等形式，使农村读书看报、学科学、钻技术成为一种新时尚，使每个农民都掌握两门以上的致富技术。要积极倡导文明新风，进一步建立健全文明村落管理委员会、红白理事会、道德评议会、禁赌协会等各种群众自治组织，深入开展各种移风易俗活动，自觉抵制各种不合时宜的、不健康的旧风俗、旧习惯。要建设好综合性的文化室或书报阅览室等公共文化体育设施，广泛开展群众性体育文化活动，不断满足农民群众日益增长的精神文化需求。

五要在健全民主管理上下真功夫，促进农村“三个文明”协调发展。要充分尊重农民群众的民主权利，示范村规划建设方案应当经村民会议讨论通过。涉及需要农民出资出劳的，必须按“一事一议”的原则，并实行公示。逐步形成农民自主决策、自我管理、自我服务的长效机制。切实加强农村基层组织建设、领导班子建设、党员干部队伍建设和各项制度建设，着力提高领导班子和党员干部组织协调、管理服务和帮助农民群众增收致富的能力和本领，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。要充分发挥村民自治组织的作用，大力推行政务、村务公开、民主理财、民主理政，引导农民自觉地参与村民自治和基层民主政治建设，依法有效行使自己的各项政治权力。

六要在拓宽筹资渠道上下真功夫，加大新农村建设投入。从我县财力来看，在短期内对新农村建设的大量投入既不现实也不可能。首先要有序整合部门资金，集中财力搞建设。要加强统筹协调，充分发挥计划、财政、农业、扶贫、交通、民政、科技、教育、卫生、文化等部门的优势，将相关涉农资金集中起来，实行捆绑管理和使用，综合配套投入，支持新农村建设工作。同时要充分发挥农民投入的主体作用。新农村建设活动所需资金要坚持“一 事一议”，由村民民主讨论决定，可以采取集体积累出资、村民共同担负、出义务工或集体积累出资、不足部分村民负担等不同的方式来解决。县直驻村帮扶单位要从人力、物力、财力等方面帮扶驻点村镇搞好新农村建设。总之，要开动脑筋，多腿走路，逐步走出一条“政府投入为引导、农民投入为主体、部门帮扶为辅助、社会资本为补充”的多元化筹资的路子，切实解决好资金问题。

（三）加强领导，强化合力，确保新农村建设取得明显成效

建设社会主义新农村是一项具有群众性、前瞻性和艰巨性的系统工程，需要全县上下、方方面面共同努力。各地、各部门、各单位一定要发扬埋头苦干、狠抓落实的工作作风，精心组织，统筹安排，强力推进，务求成效。

（一）加强领导，强化责任。开展新农村建设，关键在领导，责任也在于领导。必须切实加强组织领导，认真落实“一把手”责任制。形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓、全社会齐抓共管的工作格局。要制定科学的工作方案，切实避免一般号召，避免搞形式主义、搞花架子。县委、县政府将新农村建设列入各乡镇、各部门重点工作目标考核内容，并将考核结果作为领导干部考核的一项重要内容和干部提拔使用的重要依据。对工作成效明显的，通报表扬；对工作进展慢的，责令限期整改，给予通报批评。

（二）广泛宣传，全民动员。建设社会主义新农村，农民群众是主体，农民群众对新农村建设的认识越深，参与度就越高，效果就越明显。各乡镇、各部门要把宣传发动工作摆上首要位臵来抓，充分利用各种宣传工具，大张旗鼓宣传建设社会主义新农村的重要性、必要性和紧迫性，激发群众投身新农村建设的热情。新闻媒体要“聚焦”新农村建设，电视台要开辟专栏，每天要有新闻，要有宣传标语。对新农村建设活动，既要宣传好典型，又要对落后进行鞭策和曝光。为烘托新农村建设气氛，要在县城制作几块新农村建 设标语，各乡镇和各村委会也要制作一、二条永久性宣传标语，并利用墙报、宣传栏、宣传车等各种方式，把新农村建设的意义、目标和任务宣传到每个农户家庭。每个试点村都要层层召开党员大会、村民大会，充分调动村民的参与意识，使广大农民群众从“要我建”变为“我要建”。总之，要通过高密度、高频率的宣传，营造全社会共建新农村的良好氛围，使县委、县政府的良好愿望成为广大农民的自愿行动，社会各界人士都来关心、支持新农村建设。

（三）齐抓共管，形成合力。建设新农村是广大农民群众的事业，也是全社会的事业，其根本目的是为农民办实事、办好事。各地、各部门要牢固树立为民服务的思想，采取有效措施，齐抓共管，形成建设合力。各乡镇要将新农村建设作为当前最重要的政治来抓，在引导农民建设、帮助农民增收、推动农村发展上下功夫。交通、建设、环保、林业、国土资源等部门，要倾斜政策，在村镇规划、道路建设、住宅建设、小城镇建设等方面加强指导，积极帮扶。卫生、城建、农口部门要着力抓好环境整治、改水改厕和沼气池建设。供电、电信、广播电视部门要协调配合，做好通电、通信、通广播电视工作。科技、劳动、教育、文化、体育等部门，要在农民生产、劳动技能的培训，公共设施建设上献计出力。工会、共青团、妇联、工商联等群众团体要发挥各自优势，发动和组织广大群众积极投身新农村建设活动。村级基层组织是新农村建设的具体组织者和实施者，要充分发挥战斗堡垒作用，在新农村建设中建功立业。广大农村干部处在农村工作的第一线，工作最辛苦，待遇又不高，理应得到全社会的尊重。

（四）健全机制，长效管理。农村环境状况脏乱差是长期形成的，集中整治不易，巩固成果、长期保持更难。要在建立健全工作机制、调度机制、督查机制、激励机制的同时，注重形成长效管理机制，持之以恒，常抓不懈。比如，硬化的道路、建成的工程设施怎么维护，解决后的卫生环境如何保持 等等，都需要认真研究和探索。同时，要依靠群众自治组织，建立健全门前“三包”责任制，形成村民共同保护环境、爱护卫生、革除陋习的责任机制和约束机制。要采取理事会、乡规民约、村规民约等形式，把突击整治与经常性管理有机结合起来，以保证建成一批、巩固一批，保证长远效益。要组织村民经常性地开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明村”、“信用户”等群众性创评活动。

三、关注弱势群体，启动实施农村特困人口温暖救助工程

（一）充分认识实施农村特困人口温暖救助工程的重要意义和指导思想 农村特困人口农村贫困人口中最困难的群体，迫切需要给予特殊的关怀和照顾。为了更好的解决我县农村特困人口的生产、生活问题，确保农村社会的稳定和和谐发展，县委、县政府决定对全县居住在偏远山区、生存条件比较差、水电路不通且人均收入在625元以下的3741户7705人尚处于特困状态，生产生活极度困难的特困人口实施温暖救助工程。这是建设社会主义新农村的内在要求，也是构建和谐社会的具体实践，各乡镇、各部门要充分认识农村特困人口温暖救助工程的重要意义，切实把这项工程抓出成效。

其指导思想是：以增加农民收入和实现贫困人口脱贫致富为目标，按照“减压、输血、造血、保障”的工作思路，动员全县社会各界共同参与，努力搭建农村特困人口社会救助平台，确保救助措施纳入制度化、规范化管理轨道,为实施石泉突破发展和加快建设社会主义新农村奠定坚实基础。

（二）农村特困人口温暖救助工程目标任务和救助措施

通过减少负担、资金援助、产业扶持、生活保障等救助措施，用1－3年的时间，使特困户达到“四个有”的生活标准：(1)有一套土木结构，人均20平方米以上的住房；(2)有一定粮桑种植面积，从事养殖或务工技能；（3）有一个安全、卫生、畅通的饮用水源；（4）人均每年有1000元以上的收入。

救助措施：

1、实行特困人口分类救助。民政、残联、扶贫部门要以户为 单位建立包含特困群众的生产、生活状况、脱贫愿望等内容的档案（台帐）。实行统一管理，分类救助。

1、五保户由民政部门统一救助；

2、长期救助户，即无生活来源、无劳动力（含因灾、因病、因残丧失劳动能力）、无法定赡养人（抚养人），又没有纳入“五保户”的由县民政局和县残联牵头实施救助；

3、短期特困户，即有一定劳动能力，但因病残、因上学、因生存环境恶劣、因自然灾害等原因，年人均纯收入625元以下的由县扶贫办牵头救助。

2、着力解决特困户吃穿、住房、就医、上学等问题。“五保户”由民政部门制定规划，力争在三年内全部纳入集中供养，确保“五保户”达到“五保”标准要求；长期救助户，全部纳入农村低保救助。缺衣少被的，由民政部门按需要予以救济，从2008年起，将这类救助户按贫困程度，逐步纳入集中供养；短期救助户，主要通过发展产业、技术培训、劳务输出等办法，使其能稳定的解决生活问题。特困户的就医、子女上学等问题，要在现有农村合作医疗制度和义务教育“两免一补”政策的基础上，加大政策倾斜力度，提高补助比例。住房根据实际情况解决。

3、落实帮包责任，包扶到户。短期救助户，实行县直部门、驻石单位、乡镇和省级“两联一包”部门包扶到户的工作办法，落实帮包责任。根据部门和乡镇实际情况，每个单位落实5—30户的特困户包扶责任，县政府与包扶部门签订责任书，一定三年不变，不脱贫继续帮扶，直至脱贫为止。

4、加大涉农项目向特困户倾斜力度。部门在农村实施的“东桑西移”、“富民强县”、退耕还林、安全饮水、良种推广等项目，项目涵盖区必须首先保证特困户的栽桑养蚕、退耕、人畜饮水和优良品种种植。通村公路、便民桥、慈安桥、水窖工程、沼气建设、扶贫移民搬迁、生态移民等项目，包括省级“两联一包”安排的项目都要以促进农村特困户的发展为出发点，统筹安排项目，尽量照顾到特困户的利益。

5、保证特困人口救助资金投入。农村特困人口救助资金，采取“渠道不乱、用途不变、各司其职、各记其功”的原则，主要由财政预算，民政、扶贫、计划、教体、卫生、农业、林业、科技、蚕桑、残联、红十字会、老促会、慈善协会等部门筹资和社会捐助三部分组成。县财政局、县民政局、县扶贫办、县残联每年年底前根据救助对象的数量、救助任务测算所需资金，提出下一的救助资金计划，经县政府审核后列入财政预算和各部门筹集，由牵头单位统一管理，财政局监督实施。

（三）切实加强特困人口救助工作的组织领导

1、县委、县政府成立由主要领导任组长，分管领导任副组长，各相关部门为成员的“5％农村特困人口温暖救助工程”领导小组。领导小组下设办公室，负责日常事务。各乡（镇）要把完善农村特困人口社会救助制度列入重要议事日程，成立由乡（镇）主要领导、分管领导、扶贫专干、民政助理等有关人员组成的领导小组，及时安排和组织农村特困人口生产、生活和协调帮扶部门的帮扶工作，确保农村特困人口社会救助顺利开展。县委、政府将特困人口救助工作纳入目标考评的重要内容，作为干部评优、提拔的重要依据，严格兑现奖惩。

2、各部门要密切配合，各负其责，认真落实农村特困人口社会救助工作。民政、扶贫、残联等牵头部门要进一步明确救助职责，组织落实好对特困人口的牵头救助工作责任。财政、计划、人劳、农业、林业、水利、广电、文教、卫生、科技、国土、工商、税务以及审计、监察等部门要按照部门职能，切实做好业务范围内的农村特困人口社会救助工作。各乡镇要在抓好自己的特困户救助任务的基础上，积极做好本辖区内帮扶部门的衔接和协调工作。

同志们，扶贫开发和新农村建设工作，任重道远。让我们在县委的领导下，按照中、省、市扶贫开发工作会议和全县农村工作会议以及这次会议的要求，进一步统一思想，坚定信心，埋头苦干，狠抓落实，不断夺取扶贫开发和新农村建设工作的新胜利，为全县经济社会的全面发展做出新的贡献！

第五篇：朱永强同志在乡镇项目建设现场调研会议上的讲话

朱永强同志在乡镇项目建设现场调研会议上的讲话

同志们：

县委、县政府组织这次外出参观考察和乡镇项目建设调研，主要是贯彻落实全县经济工作会议、农村工作会议精神，学习先进，查找不足，探索路子，交流经验，动员全县上下进一步解放思想，开动脑筋，破解难题，埋头苦干，实现项目建设的新突破，推动全县经济更快更好地发展。通过参观考察，总的感到，平原县的干部群众思想解放，干事创业的热情高，发展的氛围浓、速度快、后劲足，使我们看到了自身的差距和不足。下面，结合这次参观学习，针对我县乡镇项目建设的实际，讲四个方面的问题。

一、赴平原县参观考察的主要感受和体会

平原县是省委、省政府确定的重点发展扶持县，和我们处在同一起跑线上。近两年来，该县面对各地咄咄逼人的发展态势和难得的发展机遇，自我加压，高点定位，大步跨越，经济和社会各项事业得到了快速发展，2004年在德州市经济工作考核中获得一等奖。概括起来，主要有这么几个特点：一是干部群众思想解放，发展欲望强。平原县注重从解放思想入手，教育引导干部群众，冲破陈旧思想观念的束缚，以思想的解放、观念的更新推动发展。2002年以来，县里先后组织了“600名农民学习温州”、“感谢温州”、“纪念赴温州取经两周年暨百名浙商访平原”活动，各乡镇也组织开展了万名农民外出参观学习。通过这些活动的开展，使干部群众进一步解放了思想，开阔了视野，树立起了一种全新的思维方式和发展理念。二是发展的气魄大、势头猛。为实现跨越发展，2003年平原县委提出了“奋战三年，实现经济总量翻番，跨入全省前50名”的目标。经过全县上下的奋力拼搏，实现了发展速度与质量、经济与社会、城市与农村三个同步推进，几项主要经济指标大幅度攀升。2004年，全县 GDP增幅高于全市7个百分点，达到53.9亿元；地方财政收入增幅高于全市17个百分点，达到1.79亿元；工业投入增幅是全市的2倍；农民人均纯收入达到3400元，比上年增长12.2%；全年用电量突破10亿千瓦时大关，连续5年居德州市首位；三次产业比达到16：54：30，二、三产业占GDP的比重比2002年底提高了10个百分点，主要经济指标提前一年完成了“十五”计划。三是项目建设力度大，工业经济后劲足。该县坚持把工业作为立县之本，强县之基，以项目建设为抓手，增投入、扩总量、壮规模、提效益，实现了工业经济速度、质量、效益、后劲的同步提高。2004年，全县共完成工业固定资产投入40亿元，同比增长90.5%；新建、续建投资500万元以上的工业项目71个，竣工投产项目54个；四大骨干企业新上项目16个，完成投入15亿元，创历史新高；全县限额以上企业达到120家，其中，销售收入过亿元的企业达到12家，利税过千万的企业达到17家。四是招商引资、民营经济两个“天字号”工程“双翼”齐飞。该县把招商引资、民营经济放在经济工作的重中之重。招商引资方面，主要瞄准江浙地区，仅从温州引进的企业就达150多家。2004年，全县实际利用外资26亿元，引进了17个投资过亿元的大、高、外项目。民营经济发展持续升温，干部群众发展民营经济的热情高涨，培植出了木炭、绢花、木器加工、豆制品加工等200多个民营经济强村。五是城乡统筹发展，面貌焕然一新。县城建设，近两年来累计投资5亿元，实施了30项重点工程建设，完善了城市功能，优化了人居环境，提升了经济发展的承载能力。在农村发展上，以小康村创建为抓手，大力实施“培育新型农民、发展现代农业、建设秀美农村”三大工程。目前，全县已有40个村基本达到了小康村标准，70%的村确立了主导产业，95%的村通上了柏油路，38%的村对主街道实施了硬化、亮化。六是破解难题的办法活、手段巧。面对国家宏观调控的形势，该县认真把握政策，趋利避害，独辟蹊径，有效地破解了项目建设中的资金、土地难题。在资金问题上，积极筛选提报符合国家产业政策的项目，加强银企合作，搞好项目与信贷资金对接，2004年争取金融部门贷款10.5亿元。在土地问题上，采取超前储备、开发利用闲置厂院、土地入股等办法，确保了项目建设用地。

二、我县乡镇项目建设调研的基本情况

通过这次调研，大家对各乡镇的项目建设情况有了一个大致的了解。应当说，近年来，特别是今年全县经济工作会议和农村工作会议之后，各乡镇都能按照县委、县政府提出的“抓项目、做产业、促发展”的决策部署，把工作的着力点转移到项目建设上来，在抓好原有项目的同时，积极策划、论证、争取、引进项目，现在有不少项目正在洽谈之中。总的来看，今年各乡镇在抓项目建设上已形成了共识，营造了氛围，发展势头不错。但我们更应当清醒地看到，目前乡镇项目建设还仅仅处于破题、起步的阶段，与先进地区相比，差距还相当大；即使与一些重点发展扶持县相比，也存有一定的差距。主要表现在：思想解放的程度还不够，抓项目缺思路、缺招数，工作亦步亦趋，没有真正打开局面；有些乡镇对项目建设还没有上升到一定的高度来认识，工作推进力度不大、进展缓慢；项目建设的境界和层次不高，项目规模小、质量差、效益低的问题突出；重引进、轻管理，先热后冷，对在建、投产项目服务和帮扶力度不够。对此，大家要高度重视，进一步增强责任感、压力感、紧迫感，把思想统一到县委、县政府决策部署上来，把精力集中到项目建设上来，通过扎实有效地工作，实现项目建设的新突破。

三、找准用力点，加快项目建设步伐

项目是经济发展的平台和载体，加快发展必须有一大批项目作支撑。各级要按照高起点策划、高质量引进、高速度建设、高水平管理的要求，加快项目建设步伐，不断提高项目建设的规模、层次和水平。

1、要策划储备好项目。项目包装是否科学，策划是否到位，储备是否充足，非常关键。目前，我们有不少乡镇在引进项目前，对市场、外商缺乏足够的调查了解，项目策划水平不高，致使项目引进后投入不足、建设周期长、见效慢、收益小，甚至引进了一些夕阳项目、淘汰项目，既耗费了精力，也造成了土地、厂房等资源、资产的浪费。策划项目，要坚持以国家的产业政策为指针，以市场为导向，既充分考虑外商的投资意愿，又充分考虑自身的资源、区位和产业优势，同时，更要考虑付出与回报的比率，力争使策划储备的项目技术含量高、市场前景好、带动作用强、对财政贡献大。各乡镇都要建立自己的项目库，至少要储备20—30个项目，力争有1—2个项目挤入省、市重点项目的盘子。

2、要积极引进培植项目。要继续坚持“全党抓经济、全民抓招商、重点抓项目、关键抓落实”的工作指导思想不动摇，大上项目、上大项目，全方位推进项目建设。每个乡镇都要规划建设自己的项目区，力争今年全县各级在项目建设上取得重大突破。重点抓好五个一批：一是招商引进一批。招商引资是加快项目建设最直接、最有效的途径。去年，我们开工建设的27个5000万元以上的项目，绝大多数是通过招商引进来的。下步，要紧紧抓住跨国公司产业转移、南方发达地区民间资本北移的机遇，转变招商思路，改进招商方式，努力在招商引资的规模数量、层次质量上有一个大的突破。重点实现三个转变：即从“粗放性招商”向“实效性招商”转变。各级在引进项目上，不能眉毛胡子一把抓，挖到“篮”里就是“菜”，要主动走出去，多做市场调研，多做企业分析，认真筛选论证，做到既知市场，又知企业，既了解企业的经营现状，又能预测企业发展的趋势和前景，对看准了的项目，不遗余力地去争取，真正筛选、引进一些竞争实力强、带动作用强、纳税能力强的大项目、好项目，提高项目的成功率和实效性；从“全方位招商”向“区域定向招商”转变。各乡镇要按照县委、县政府的部署和要求，大力实施外资主打港、深，内资主打温州战略，面向这些地区，特别要面向大企业、大集团，适时组织招商活动，打好招商引资阵地战。

4、5月份，全县要组织开展一次集中招商引资活动，各乡镇、县直各部门要全力以赴，积极参与，切实抓好项目的策划、立项、洽谈、引进和实施工作，力争引进和建设一批大项目、好项目，实现招商引资的新突破，6月底，县里将再组织一次现场调研和点评；从“招商引项目”向“招商引产业”转变。根据产业发展的需要，推行“产业链”招商，通过引进项目，拉长产业链条，加快产业升级，促进产业做大做强。二是对上争取一批。今年，国家和省市为扶持“三农”、推动区域经济协调发展，制定了一系列优惠政策，储备了一批项目和资金，这些项目多数是一产方面的，各乡镇和县直农口部门要认真研究政策，筛选提报一些符合上级扶持要求的项目，主动联系，积极争取，尽最大努力争取国家、省、市的政策性项目和资金。在这方面，有很大的弹性和空间，谁抓得紧、跑得快，谁就能争取到手。三是开发建设小城镇带动一批。对小城镇建设，要按照功能配套、合理布局、科学规划的原则，搞好综合性开发。要坚持走“政府引导、市场运作、多元投入”的路子，鼓励引导外商、民营大户、有条件的村参与城镇基础设施、公用设施和商业街开发建设，新上一批开发性建设项目，使小城镇每年都有新变化、新亮点。在抓好开发建设的同时，要对重要区域和路段搞好综合整治，这既是一个形象，也是一个投资的环境。通过开发建设小城镇，形成聚集效应，为项目的引进和建设创造环境，提供平台。四是发展民营成长一批。最近，国务院下发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，从市场准入、融资、服务体系、合法权益、企业素质、监督管理、政府指导等七个方面，提出了促进非公有制经济发展的政策措施，这为我们进一步加快民营经济发展提供了有利条

件。目前，我县银行存款已达到30多个亿，民间投资的潜力很大。现在乡镇的不少项目，是靠民间投资发展起来的。各级要进一步加强引导，挖掘潜力，通过民资民力催生一批民营项目。要加大培优扶强力度。对那些投资大、前景好的在建民营项目，要给予重点扶持，及时帮助他们解决发展中的困难和问题；对已经具备一定实力的民营企业，要积极引导他们增加投入、扩大规模、提升层次、做出品牌。要进一步拓宽融资渠道，通过争取国家关于扶持中小企业发展的政策性信贷资金、推行股份制、建立民营经济信用担保机制等办法，解决民营企业融资难的问题。五是培植专业村膨胀一批。培植一个专业村，就能聚集一个项目群。平原县因村制宜，分类指导，培植起了种养、加工、运输等350多个专业村，加快了全县农村奔康致富步伐。目前，我县专业村发展明显滞后，有规模、有特色的专业村为数很少。培植发展专业村，单靠村级自身的力量是不够的，各乡镇要积极引导，根据传统习惯和产业优势，选择有潜力的产业、产品进行重点培植，尽快形成一村一品、多村一品、一乡一业、规模发展的局面。下步，要把专业村建设作为考核乡镇和村级工作的重要依据。各乡镇要拿出具体的实施办法，合理布局，分类指导，落实责任，强力推进，力争每个乡镇都能培植起3—5个特色鲜明的专业村。

3、要强化对项目建设的服务和管理。目前，在项目建设上，存有重引进、轻管理的问题。有些外商反映，我们在招商时热情很高，但在项目落地时不能很好地兑现承诺，搞好服务，有的甚至人为地设置障碍，挫伤了外商的积极性，影响了项目建设进度。对此，各级应引起高度重视。在项目建设前，要帮助投资者搞好规划、选址、征地、拆迁等前期筹备工作，及时办理各种手续，确保项目早开工；在项目建设中，主要领导同志要经常询问情况，及时帮助解决施工过程中存在的问题，跟踪搞好服务；在项目投产后，要强化监督和指导，帮助他们规范生产管理秩序，提高企业的管理水平，特别对脏、乱、差等问题，要积极帮助和引导企业限期治理。

4、努力破解项目建设中的难题。当前，项目建设过程中遇到的最为突出的问题，一是土地，二是资金。只要大家肯动脑筋，多想办法，问题是能够解决的。土地市场需要培植。要在严格政策界限的前提下，用好已批地、清理未用地、盘活存量地、开发后备地，优化用地结构，提高投资密度，具体可以采取这样几种方式：做好闲置土地排查，充分整合土地资源，解决项目用地问题；对因项目建设圈而未用的土地，依法收回，重新使用，对投资额度小、占地空间大的进行适当调整，压缩占地面积；按照“用地集约、项目集群、产业集成”的原则，引导乡镇大项目到县工业园区发展，小项目入驻乡镇园区；加大土地开发、整理和复垦力度，以此折顶和置换建设用地指标，不断增加建设用地。在土地运作上，应当说，村级是主体，最有条件、最有办法，各乡镇要充分发挥好村级组织的协调作用，根据依法、有偿、自愿的原则，引导土地承包经营权合理流转，通过土地入股、租赁、联营等方式解决项目用地问题。在资金筹措上，除了前面提到的招商引资、对上争取、启动民资以外，还要积极拓宽新的融资渠道。比如，策划一批适合银行放贷要求的项目。去年，我县银行放贷17个亿，而真正用于县内的数额很小，大部分资金流向外地。对此，各乡镇要准确把握银行的资金流向，精心策划好项目，尽可能地争取银行放贷资金。金融部门与地方经济发展是相互依存的关系，应牢固树立“地方发展我发展”的思想，积极为当地经济发展提供资金支持。

四、切实加强对项目建设工作的领导

一是党委政府强力推动。各级各部门都要把项目建设作为经济工作的头等大事和中心任务，列入重要议事日程，实行领导力量、工作精力两个高度集中，向项目建设倾斜。县里将成立项目建设办公室，负责对项目建设工作的规划、指导、督促和考核，具体事宜会后要进行专题研究。要加强对各级领导干部的培训力度。近期，县里将举办一次由乡镇党委书记、乡镇长和县直部门主要负责同志参加的招商引资工作培训班，重点对招商引资过程中需要把握的几个重点问题进行指导培训，这项工作由文龙同志负责。乡镇党委书记要对项目建设负总责，党政班子齐抓共管。要实行项目建设责任制，把目标任务落实到班子成员、部门单位和每个干部身上，使人人身上有担子，个个肩上有压力。一个项目，一个班子，盯紧靠死，抓好落实。各乡镇都要成立稳定办和项目办，项目办公室具体负责本乡镇项目的策划、争取、引进、实施等项工作。乡镇除抓好社会稳定、计划生育等日常性工作外，大部分人员都要参与到项目建设上来。县直各部门要按照县委提出的“公平、诚信、效能、责任”的总体要求，进一步转变职能，改进作风，积极为项目建设搞好服务，创造条件。经济管理部门要积极帮助乡镇搞好项目的搜集、策划、筛选、论证、立项、实施工

作，协调好与上级业务部门的关系，确保项目建设的顺利进行。执法执纪部门要进一步规范行政执法行为，简化审批程序，减少收费项目，坚决杜绝吃、拿、卡、要现象的发生。

二是加强检查调度。县里对乡镇项目建设情况，每季度一次检查、一次点评。只看新项目、大项目，对于新上的大项目、好项目，有多少看多少，没有的不看。对工作力度大的乡镇，予以表扬；对项目建设进展缓慢的乡镇，在全县通报批评。

三是严格考核奖惩。把项目建设情况作为考核各级领导班子和领导干部政绩的重要依据，并与干部的升迁去留挂起钩来，对项目建设中成绩突出的单位和个人，进行表彰奖励，该重用的及时提拔重用，激发各级干事创业的热情。这里强调，项目建设明显滞后的乡镇，县委将对“一把手”作出组织调整。

同志们，加快项目建设，事关我县农村经济发展的大局，事关建设经济强县目标的实现。各级各部门特别是主要负责同志，要以这次会议为契机，解放思想，振奋精神，扎实工作，开拓奋进，努力实现项目建设的新突破，加快推动全县经济的跨越发展。