20110720开拓创新,奋发有为,努力推动竹山经济社会发展新跨越

第一篇：20110720开拓创新,奋发有为,努力推动竹山经济社会发展新跨越

开拓创新 奋发有为

努力推动竹山经济社会发展新跨越

——在县委工作会议上的讲话

佘 立 柱

（2011年7月20日）

同志们：

县委研究决定召开县委工作会议，主要是以学习贯彻胡锦涛总书记“七一”讲话精神为强大动力，以建设山区经济强县为总体目标，以正在开展的工作为抓手，以纪律作风建设为保障，统一思想，坚定信心，再鼓干劲，再加措施，为圆满完成年度工作目标、开创县域经济社会跨越发展新局面而努力奋斗。最近，省委市委决定由我担任中共竹山县委书记，我衷心感谢党和人民的信任，衷心感谢同志们的大力支持。当前，竹山的发展正处在承上启下、继往开来的重要关口，上级组织高度重视，全县上下热切期盼，我深感使命光荣、责任重大。我将和同志们一道团结拼搏、开拓进取，坚定不移地把竹山的各项事业继续推向前进。刚才，树应同志分析了半年经济社会发展形势，安排部署了当前和下半年的重点工作，陈华同志就创先争优活动进行了全面安排，我表示赞同。下面，我代表县委常委会，讲几点意见。

一、以胡锦涛总书记“七一”讲话精神为指导，加快建设山区经济强县

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话，深入总结了中国共产党成立90年来的光辉历程和宝贵经验，准确分析了党情、国情、世情的新变化和新特点，深刻阐述了新形势下加强和改进党的建设的新要求，进一步明确了当前面临的主要任务。胡总书记的重要讲话是指导我们把握现在、开创未来的纲领性文件，是我们抓好当前工作、加强党的建设、加快竹山发展的强大动力。要把学习贯彻胡总书记讲话精神与推进竹山跨越发展紧密结合，不断从中汲取智慧和力量，为建设山区经济强县提供思想保障。

1、深入贯彻胡总书记“七一”讲话精神，始终与中央、省、市委保持高度一致。

要高举旗帜，坚定正确的政治方向。正确的方向是灵魂、是统帅，是党和人民事业取得成功的根本保证。方向比速度更重要，方向错了，就会南辕北辙。只有坚定正确的政治方向，才能为改革开放和现代化建设提供坚强的政治保障。胡总书记在“七一”讲话中指出，90年的奋斗、积累，党领导全国各族人民，开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度，凝结了几代中国共产党人的智慧和心血，是马克思主义中国化的最新成果，是全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。竹山的改革开放和现代化建设，是中国特色社会主义理论的生动实践，从一个侧面证明了中国特色社会主义道路的正确性，证明了中国特色社会主义制度的优越性。不坚持这条道路，竹山不可能有今天的发展局面。无论什么时候，我们都必须始终高举这面旗帜，坚持这条道路，坚持这个理论体系，这是我们开展工作的最根本的方向和思想基础。只有这样，我们才能在原则问题上立场坚定，在大是大非面前旗帜鲜明，在关键时刻头脑清醒。

要明确目标，坚定加快发展的决心。胡总书记在“七一”讲话结束时说：在本世纪上半叶，我们党要团结带领人民完成两个宏伟目标，到中国共产党成立100年时建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，到新中国成立100年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。全面小康和现代化是党中央向全国人民、向全世界作出的庄严承诺，也是党中央向党的各级组织、向全体共产党员发出的伟大号召。贯彻落实胡总书记讲话精神，就是要把党的宏伟目标与竹山的实际结合，全力推进湖北山区经济强县进程。这是我们实现两大宏伟目标的现实选择，更是全县人民的热切期盼。这一定位，既反映了竹山目前发展不够的最大县情，也反映了加快发展的紧迫任务。与两大宏伟目标比，我们无论在经济发展的规模、速度、质量上都存在巨大差距。差距越大，压力越大，发展的空间越大。全县广大党员干部必须把思想和行动统一到建设山区经济强县上来，努力在扩大总量、寻求增量上实现新跨越，努力在增强财政实力、增加群众收入上实现新提升，努力在促进社会和谐、提升人民幸福感上实现新突破，先人一步、快人一拍，振兴崛起，把“强”体现在发展的实力、规模、速度、质量和后劲上。

要顺应潮流，坚决执行中央和省、市委的决策部署。孙中山先生说：世界潮流浩浩荡荡，顺之则昌，逆之则亡。我们今天的潮流是什么？就是中国特色社会主义，就是科学发展、跨越发展，就是与时俱进、改革开放。具体到湖北是中部崛起、“两圈一带”（武汉城市圈、鄂西生态文化旅游圈，长江经济带），具体到十堰是“一城两带”（区域性中心城市，竹房城镇带、十堰汉江生态经济带）、“五城共建”（汽车之城、山水之城、生态之城、和谐之城、区域性中心城）。当干不干是失职，当快不快是失误。顺应时代潮流，就是要把中央的方针政策和省、市的决策部署与竹山的实际紧密结合，把竹山的发展融入中华民族伟大复兴和省、市跨越发展的时代潮流中，确保竹山的发展与国家、省、市目标同向、行动同步，确保上级各项决策部署在竹山不折不扣地得到贯彻落实，在坚决贯彻上级方针政策的同时赢得上级的大力支持。

2、认真处理继承与创新的关系，不断探索符合竹山实际的发展路子。

要尊重历史，仰望过去。新中国成立以来，历届县委政府、历任县委政府负责同志及竹山“四大家”领导班子团结带领竹山人民呕心沥血，不懈奋斗，为竹山发展作出了巨大贡献，奠定了坚实基础。我们今天正在推进的山区经济强县伟大事业，是历任老领导奋斗事业的延续。历史是昨天的现在，现在是明天的历史，没有历任老领导、一届又一届领导班子、广大干部群众，用他们的智慧、心血甚至生命，为竹山发展做出的历史性、奠基性、开拓性的贡献，就没有竹山的今天。他们热爱竹山、艰苦创业的精神是值得我们永远学习的。今天我们传递接力棒，就是要延续竹山发展的历史根脉，续写竹山发展的崭新篇章。

要认真继承，抓好当前。有继承的发展是保持发展连续性的前提。在竹山多年的发展历程中，历届县委、县政府探索了一系列发展思路，积累了宝贵的发展经验，我们要科学地、历史地继承，继续向前推进。近年来，县委、县政府不断深化对世情、国情特别是县情的认识，先后提出了“开发优势资源，构建特色产业”、“走一主三化之路，建生态水电大县”、“加快五化步伐，实施五县共建”、建设湖北山区经济强县，实施“一城两线”、“一区五园”战略布局、打造“竹房城镇带核心示范区”等发展思路，这些决策是全县广大干部群众智慧的结晶，是已被实践证明了的、符合竹山实际的发展路子，是推进竹山跨越发展的巨大财富，必须牢牢坚持，认真继承。要重点围绕推进新型城镇化，着力建设中心城区、特色集镇和新型社区，推动产业和人口集聚，全力打造竹房城镇带核心示范区；重点围绕推进新型工业化，加快推进明清农产品加工园、国际绿松石城、莲花新型工业园、潘口水电开发新区、宝丰循环经济示范园建设，大力发展水电，科学转化矿产，突破性发展农产品加工业，积极培育新兴生态文化旅游产业，努力打造水电清洁能源基地、优势矿业基地、农产品加工基地；重点围绕推进农业产业化，发展壮大茶叶、烟叶、肚倍、花生等特色产业，扩大基地规模，壮大一批龙头，打响一批品牌，全面提升农业产业化水平；重点围绕发展战略性新型产业，着力推动发展新兴业态，加快重点景区景点建设，积极发展配套服务业，逐步把竹山建设成为鄂西生态文化旅游圈的重要板块；重点围绕创优环境、改善民生，加快改善交通、教育、文化、卫生、居住等方面的条件，提升就业、社会保障和基本公共服务水平，创新社会管理，提高群众幸福指数。

要与时俱进，勇闯未来。不与时俱进、改革创新，我们就无以继往、无以开来。当前，竹山正处于一个新的发展阶段。一是经济社会结构呈现新变化。2010年，全县城镇化率和工业化率分别达到33.5%和31.5%，进入了城镇化和工业化快速发展期，也是经济结构升级约束增多、社会结构平衡难度加大的阶段。二是经济发展面临新挑战。宏观经济形势异常复杂，市场竞争日益激烈，县域经济发展面临的不确定因素、不可预料的问题明显增多。胡总书记讲：“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，是长期的、复杂的，也是严峻的。精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败的危险，更加尖锐地摆在面前。“精神懈怠”是改革发展的大敌，最大的危险是意识不到危险。三是人民群众对提高生活水平和质量有了新期待。应对新情况、解决新问题，就必须围绕建设山区经济强县总目标，改革创新、与时俱进，努力在开放引领、区域带动、创新驱动、文化铸魂、差异发展、生态和谐上做文章，不断谋求推动竹山绿色崛起、跨越发展的新思路、新措施、新路径。要抢抓机遇，全力推进竹山快速科学发展，这是实现跨越发展的必然状态，没有一定的速度和规模，科学发展就是无源之水，转变方式就是无本之木。要敢开放、真开放、先开放、全开放，用开放的理念、开放的思路、开放的措施，吸引四海商家，汇聚八方资金，构筑发展平台，集聚发展能量，这是跨越发展的不竭动力，不开放就是死路一条。要绿色环保可持续发展，严格按照国家限制性开发区和南水北调中线工程水源区要求，加强生态建设，发展生态产业，保护青山绿水，这是跨越发展的应有途径。要人本安全和谐发展，切实保障改善民生，努力维护社会稳定，绝不能以牺牲精神文明、牺牲环境，甚至牺牲群众生命为代价，坚决防止矿山、交通等重大安全生产事故发生，这是跨越发展的根本要求。只有不断解放，改革创新，与时俱进，以解放思想统一思想，向改革创新要发展动力、发展资源、发展空间，切实肩负起跨越发展的重担，才能无愧于历史，不辜负前人，对得起后人。

3、牢固树立跨越发展的信心，坚定不移推进山区经济强县进程。

精神区位是第一区位，信心比黄金更加珍贵。当前，虽然竹山发展仍然面临诸多困难挑战，但是，从战略和全局层面看，竹山经济社会发展的质量越来越高、发展的态势越来越好、发展的后劲越来越足、发展的优势越来越明显。

一是经济活力充分激发。堵河水电大开发开启了竹山大开发、大移民、大投资、大建设的新篇章，带动了竹山特色矿业、绿色食品、建筑建材、商贸流通、金融保险、劳务经济、文化娱乐、餐饮服务等各类产业的蓬勃发展，形成了干部创事业、能人兴产业、全民忙创业的浓厚氛围。县域经济主要指标连续多年保持两位数以上增长，五年实现了翻番目标，进入了统筹发展、跨越发展的新阶段。一步棋走活全局棋，在重大项目投资拉动下，竹山到处都是热火朝天的建设场面，县域经济社会呈现出欣欣向荣、蓬勃向上的良好势头，经济发展的活力日益增强。

二是战略地位不断提升。随着国家南水北调中线工程、鄂西生态文化旅游圈、竹房城镇带城乡一体化试验区、谷竹高速等重大项目深入推进，竹山由过去的鄂西北边远贫困县逐步变成为南水北调核心水源区、秦巴山区生物多样性功能保护区、竹房城镇带核心示范区、湖北水电开发主战场和承东启西、通陕入渝的交通走廊、生态走廊，也是世界品牌组织、美中经贸投资总商会、世界500强全球合作组织联合推选的 “中国最具投资潜力特色示范县200 强”之一，在国家、省、市的战略地位越来越重要。竹山的发展必将得到国家、省、市更多的关注重视和政策支持。

三是对外影响不断扩大。通过我们多年艰苦不懈的工作，竹山的“十星级”文明创建、移民搬迁、城乡一体化、扶贫开发、交通水利基础建设等多项工作得到了各级的充分肯定，提升了竹山的外部形象。通过坚定不移地推进改革开放，我们引进了汉江集团、京能集团、小浪底集团、兆恒集团、潜龙集团、明科集团等一大批大企业，走出去了一大批在外创业成功人士，竹山绿松石、单宁酸、黑板石纷纷走出山门、走出国门、走向世界，扩大了竹山的对外影响。由默默无闻到为人所知、由封闭落后到打开山门，竹山正在融入开放发展、跨越发展的历史潮流。

四是资源优势日益凸显。竹山是湖北资源大县，是“中国绿松石之乡”、“中国高香型生态绿茶之乡”、“中国肚倍之乡”和“华中地区中药材宝库”，这是大自然留给我们的宝贵物质财富，也是我们实现跨越发展的重要支撑。资源具有稀缺性和不可再生性。随着全球资源消耗的不断增加和可利用资源的不断减少，资源争夺将日益激烈。谁占有资源，谁就占领了发展的主动权；谁占有资源，谁就占有了市场的主导权。去年，我们对绿松石矿山启动整治，世界绿松石市场立刻掀起了波澜，短短一年时间，绿松石市场价格就翻了几番，现在的潜在价值不可估量。只要我们科学开发竹山资源、充分利用好竹山资源、努力保护优势资源，我们完全能牢牢把握未来发展的主导权。

五是干部群众心齐气顺。近些年，通过推进潘口水电站、竹房城镇带等重大工程建设，全县广大干部群众团结一心、攻坚克难，做好了以前想做不敢做的事，完成了别人难以置信的艰巨任务，形成了“迎难而上、勇于担当、敢为人先、甘于奉献”的竹山精神。实践证明，竹山人民是勤劳智慧的人民，竹山的干部是敢打硬仗、能打胜仗的干部队伍，这是我们战胜一切困难、推动跨越发展的强大动力。

如火如荼的奋斗实践，为竹山跨越发展积累了宝贵经验、奠定了坚实基础。只要我们不妄自尊大，不妄自菲薄，始终坚定跨越发展的信心，既立足优势，又尊重规律；既立足当前，又着眼长远；既要金山银山，又要绿水青山，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，我们就能迅速爬坡迈坎，竹山建设山区经济强县的目标就一定能够早日实现。

二、以科学判断当前形势为基点，紧紧抓住事关全局的重点工作

上半年，全县上下紧紧围绕年度和“十二五”工作目标，积极应对旱涝灾害、银根收紧、移民搬迁等诸多困难挑战，团结拼搏，难中求进，全力推进各项工作，实现了“十二五”良好开局。但经济运行喜忧掺半，肩负任务异常艰难，面临形势复杂多变。正确分析判断当前经济形势，就是：两个好于，两个不确定，两个防止。

两个好于：一是各项指标好于预期。上半年地区生产总值增长18%，固定资产投资增长17.2%、财政收入增长32.4%、规模工业总产值增长78.7%，农民人均现金收入增长25.3%，特别是国税收入增长82.4%，主要经济指标均保持两位数增长，实现了过半或超半目标。二是工作效果好于同期。通过开展“工作落实年”、“三万活动”、“四月行动计划”、“六项重点工作督办”，“三农”工作、竹房城镇带建设、项目建设、招商引资、社会事业发展等工作取得了显著成绩，移民安置、组织宣传、精神文明、人口计生、农村现代物流服务网络体系、村民自治等工作获得省市表彰，社会管理水平、行政服务水平、党建科学化水平实现了新的提升。

两个不确定：一是受自然灾害影响，农业增产增收的不确定性因素仍然很多，二是受银根地根紧缩和经济通胀压力影响，工业增产增效的不确定性因素仍然很多。

两个防止：做好下半年工作，一要防止盲目乐观、前紧后松。这几年，在潘口水电站等重大项目的拉动下，县域经济实现了大踏步的发展，但就我们上半年的各项指标看，与“十二五”规划目标比、与兄弟县市比、与省市考核的要求比，都存在不小差距。上半年，全县工业增加值、城镇居民人均可支配收入增速分别低于县“十二五”规划目标2.3、4.4个百分点，社会消费品零售总额、地方一般预算收入等增速仅仅与“十二五”规划要求基本持平；固定资产投资、地方一般预算收入等2项主要经济指标的增幅未达到全市平均水平，分别比全市县域平均水平低23、38个百分点。同时，省市对县市区的考核力度进一步加大，考核内容涉及经济发展、社会进步、人民生活、资源环境、文化建设、党的建设等六大项41小项，考核指标明确具体，考核结果与领导干部责任挂钩。对照这些要求，我们差距很大，压力更大，形势不容乐观。二要防止大起大落、高开低走。随着潘口、小漩、龙背湾水电站等重大项目建成，保持投资高位运行，拉动经济快速增长的动力减弱，如果没有新的支撑点和增长点，很容易出现各项指标增速的大回落，最终影响跨越发展进程。在投资趋缓的情况下，要防止个别指标大滑坡、导致综合经济“硬着陆”。全县党员干部必须进一步增强责任意识、忧患意识、危机意识、竞争意识，深刻认识面临的新形势、新任务、新机遇和新挑战，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，努力开创新的局面。

下半年是完成全年目标任务的关键期。市委专门召开了全市经济形势分析暨表彰大会，对下半年的工作进行了全面安排部署，并从7月开始，集中开展重点项目、“五大民生”、移民内安、竹房城镇带建设等“九大专项督办”。县委常委会议也对下半年的工作进一步明确了责任。各级各部门要紧紧围绕年初全县经济工作会议确定的目标，在肯定成绩中提振信心，在狠抓关键中克难攻坚，突出“四大工作重点”，狠抓“六项硬性任务”，扎实做好各项工作，圆满完成年度目标任务，努力实现“十二五”良好开局。

一要突出农业增产、农民增收，在特色产业发展上实现新突破。要积极做好防灾、减灾、补救等工作，切实抓好受灾烟叶抢救、夏秋茶开发、专业蔬菜基地建设、花生收购、生猪扩栏、林特升级改造和动植物疫病防控，引导农民发展特色产业，加强农民工技能培训，组织富余劳动力外出务工，想方设法增加非农收入，努力以秋补夏、以杂补主、以商补农，确保农民收入稳步增长。同时，抓好农村道路、饮水、库、塘、堰、堤等水利设施建设，争取实施小型农田水利重点县项目，增强农业抵御自然灾害的能力。

二要突出工业增产、企业增效，在规模企业培植上实现新突破。要积极实施亿元工程、满园工程、中小企业成长工程，抓服务、抓投产、抓扩能、抓解困、抓园区，努力保持工业经济平稳较快增长，促进工业块头迅速壮大。加强重点企业运行监测，帮助解决资金、营销和煤电油运等有关困难，争取天新、古牛泉、兆华等6个重点技改和新产品开发项目竣工投产；积极引导关联或邻近企业联合重组，促进中小企业做大做强，力争新增5家规模企业，促使华凯、金龙节能、中强钒业、秦巴钡盐、巴山食品和闽胜矿业等7家公司成为亿元企业。加快推进邓坪工业园和莲花工业园基础设施配套、国际绿松石城女娲广场、研发中心和展销中心建设，积极组织新建工业园土地收储和征地拆迁工作，启动宝丰循环经济产业园场平建设，按规划推进潘口水电开发区防洪堤、一级路和景观带建设，力争新开发土地5000亩、引进入园项目5个以上。三要突出扩大投资、培植后劲，在项目推进实施上实现新突破。重点围绕106个重点项目的推进实施、35个签约项目的履约到资、61个前期项目的申报推介，组织专班、明确责任、强化措施，一对

一、多对一，全力争取推进实施，保持投资的高位增长。各部门要紧抓项目不松劲，认真研究国家投资方向和重点，加强部门联动，广辟信息渠道，围绕水电开发、矿产转化、农产品加工、南水北调中线工程水源区保护、生态文化旅游业、城乡一体化、新农村建设和新一轮扶贫开发等重点领域，超前做好项目前期工作，谋划一批特色优势项目，争取一批政策支持项目，启动一批产业招商项目，力争在国家货币收缩的非常态化下，实现“四个不减”，即中央投资的份额不减、重点项目的建设力度不减、扩大民间投资的举措不减、多渠道筹集建设资金的办法不减，以持续不断的项目投资为县域经济快速发展提供强大动力。四要突出改善民生、信访维稳，在社会管理创新上实现新突破。要对照县委《关于进一步做好民生工作的意见》、县政府“十件实事”和市政府“五大民生工程”，着力抓好学前教育、校安工程、一中迁建、科技进步考核、城乡居民养老保险试点、医药卫生体制改革、物价监管以及保障性住房和中心福利院建设等重点工作，切实抓好防汛抗灾、安全生产和信访维稳工作，对照“三万”活动群众反映的突出问题，积极创新社会管理，集中解决一批热点难点问题，努力提高人民群众幸福指数。

要围绕四大重点，科学统筹，精心组织，确保完成六项硬性任务:一是做好库区移民安置和终验工作，确保潘口、小漩水电站按期下闸蓄水，通过安全鉴定，年底前首台机组并网发电。二是做好移民安置和设施复建工作，抓好柳林集镇的整体迁建和农村移民安置点的搬迁工作，确保龙背湾水电站如期顺利截流；三是做好各项筹备工作，以良好的设施和优质的服务营造良好环境，确保全市第四届全民健身运动会10月在竹山顺利举办、圆满成功；四是做好县乡换届工作，选好配强各级领导班子，确保风清气正、规范有序、安定和谐的换届环境；五是做好基层基础工作，完善农村“以村为主”、社区“属地管理、以房管人、齐抓共管、双向考核”和利益导向等人口计生长效管理机制，加强县乡计生服务体系建设，确保低生育水平持续稳定、出生人口性别比有实质性下降、人口计生工作争创国优；六是做好标本兼治工作，完成305省道沿线7个乡镇123个自然村的村庄规划编制，进一步提升社区建设管理水平、农业产业化水平，进一步加强制度创新，力争在探索建立健全覆盖城乡居民的基本公共服务体系、劳动就业和社会保障体系等制度上取得实质性进展，确保竹房城镇带核心示范区取得明显成效。

各级各部门要坚持应急与谋远相结合、抓当年与增后劲相结合，集中领导、集中精力、集中时间，对工作落实年的开展情况开展回头看、对年度目标任务完成情况开展回头看、对县委政府各项决议落实情况开展回头看，通过回头看，找差距、找矛盾、找问题，加快推进重点工作、重大项目和重要事项，集中解决一批事关经济社会发展全局的突出矛盾和问题，推动全县各项工作提质、提速、提效。

三、以推进党建工作科学化水平为统领，全面提升执政能力

落实今年和“十二五”的思路目标、推进竹山跨越发展，关键在党、关键在人。我们要以学习胡总书记“七一”讲话精神为契机，以党的执政能力和先进性建设为主线，以改革创新为动力，全面推进党的思想建设、组织建设、队伍建设和制度建设，提高党的建设科学化水平，不断增强党的凝聚力、战斗力、公信力和执行力，为建设山区经济强县提供强有力的思想和组织保证。

1、加强宣传思想工作，努力提高凝聚力。宣传思想工作是我们党的优良传统，也是我们统一思想、凝聚民心的强大思想武器。必须坚持用马克思主义、中国特色社会主义理论武装头脑，指导实践，推动工作；始终坚持用社会主义核心价值观教育群众，引领风尚，营造团结向上、文明和谐的舆论氛围；始终坚持用社会主义先进文化占领市场，服务群众，不断满足人民群众日益增长的精神文化需求。当前，宣传思想部门要紧紧围绕发展主旋律，打好四个主动仗。一要在理论武装、精神引领上打好主动仗。重点围绕庆祝建党九十周年和胡总书记“七一”讲话，采取多种形式，全面掀起学习贯彻胡总书记“七一”讲话精神高潮，以党的科学理论武装全党、武装群众，始终坚持正确的方向。二要在统一思想、凝聚民心上打好主动仗。重点围绕年度和“十二五”规划目标任务、山区经济强县美好蓝图开展主题宣传，教育引导广大干部群众消除思想障碍，坚定实现跨越发展的信心和决心，使推进跨越发展的目标成为全民的共同追求和共同行动。三要在鼓劲造势、激发民力上打好主动仗。大力宣传全县各条战线、各行各业发展的新思路、改革的新突破、开放的新局面、工作的新战果和“四大文明”建设中的好典型、好经验，树立榜样，激发斗志，增强干劲，充分调动广大干部群众投身改革开放和现代化建设的积极性、主动性和创造性。四要在优化环境、服务发展上打好主动仗。坚持正确的舆论导向，全方位搞好对内、对外宣传，为跨越发展营造良好的环境。对内宣传，要着眼于鼓士气，以我们正在做的事情为中心，积极营造有利于加快发展、扩大开放的人文环境、稳定和谐的社会环境；对外宣传，要着眼于树形象，全方位对外宣传竹山经济社会发展的新变化，唱响竹山的声音，展示竹山的优势，扩大竹山的影响，打造开明开放新竹山。有些同志在网络上、在论坛上、在社会上随便发表一些消极的、不符合自己身份的、不利于竹山发展稳定的言论，虽然网络是个虚拟社会，但是，作为党员、作为公务员、作为一名竹山人，都要有社会责任感，都要视竹山为我家，把爱竹山跟爱自己一样，珍惜竹山的对外形象和社会荣誉，发表的言论要与自己的身份相适应，不能以偏概全，不能盲人摸象，要多做有利于稳定、有利于鼓劲、有利于发展的事情，多为竹山增彩给力。

2、加强党员干部人才队伍建设，努力提高战斗力。政治路线确定之后，干部就是决定的因素。竹山要实现跨越发展，领导班子和干部人才是关键。要坚持革命化、年轻化、知识化、专业化的“四化”方针和正确标准，大力选拔政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部人才，把领导班子建设成为坚定贯彻党的路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体，为推进区域科学发展、跨越发展提供坚强保障。一要选优配强各级领导班子。以本次换届为契机，积极推行领导干部任期制、交流制和到龄改非制，认真考察各级领导班子现状，积极储备一批后备干部，广泛征求社会意见，严格按照各级领导班子的配备要求和比例构成，周密制定换届方案，换出新班子，换出新干劲，换出新气象，换出新发展。特别要突出党政“一把手”建设，按照“抓班子、带队伍、作表率”的要求，切实抓好“一把手”的选拔、培养、管理和监督，充分发挥“一把手”的领导核心作用，对那些不干实事、工作打不开局面、不讲大局、影响发展、群众反映强烈的“一把手”要坚决进行调整。县委将于近期由县委常委带队，深入开展基层党建调研周活动，为全面了解和推进基层党建工作出计定策。二要加强党员干部人才队伍建设，全力推进人才强县战略，加强人才队伍建设，创优人才成长环境，引进急缺人才，不断壮大人才队伍，同时，深化事业单位聘用制度改革，建立能进能出、充满生机与活力的用人机制，调动广大干部职工干事创业的工作激情，为跨越发展提供智力支持和人才保障。三要更加重视年轻干部的培养，按照“数量充足、重在培养、备用结合”的要求，多途径选拔优秀年轻干部，加大竞争性选拔干部力度，拓宽干部成长平台，让更多优秀年轻干部脱颖而出，不断充实后备干部队伍。组织、人事、教育等部门要围绕建设一支高素质的党员干部人才队伍开展调查研究，提出参谋意见，拿出具体办法。特别是要针对三类人才不多的实际，即懂经济、会抓经济的领导干部不多，有市场意识和经济头脑、能经营、会聚财的人才不多，有战略眼光、会现代经营管理的企业家不多，想办法、出主意，用市场经济的文化、理念、机制，培养一大批“经济人”。这样的人多了，经济才会活跃；这样的人多了，经济才会兴旺。要建立和优化有利于发挥各个层面、各个年龄阶段的领导干部作用的机制，包括改非和退休的领导干部，充分发挥他们的作用，调动他们干事创业的激情，从制度上进行优化。

3、树立正确的选人用人导向，努力提高公信力。选人用人是一面旗帜。用好一个人，比办好一件事更重要，更加具有长远的、全局的意义。要始终坚持德才兼备、以德为先的用人标准，既重能力，更重品行，真正让那些品德高尚、能力出色、实绩突出、作风正派、群众公认的干部得到重用；让那些不干实事、无所作为、跑官要官、投机钻营的人没有市场；让那些不讲原则、不负责任、怕得罪人的“老好人”没有地位。要始终坚持在一线锻炼选拔使用干部的用人导向，把培养干部的主阵地放在基层一线，有计划地选派优秀年轻干部到移民安置、城镇带建设、重点项目一线锻炼，鼓励干部到困难大的地方去，到群众意见多的地方去，真正让基层一线成为培养干部的“练兵场”、选拔干部的“竞技场”、凝聚干部的“磁力场”。今后，县里选拔的公务人员必须先到基层锻炼；年轻干部提拔，必须看有没有基层工作经验，这是硬条件。要始终坚持以实绩论英雄的用人理念，把选人用人的眼光，更多地投向那些在艰苦环境和岗位上做出政绩的干部，对那些注重埋头做事、不善声张“造势”，清正自守、不好拉拉扯扯，专注干事、会干实事，讲原则、不懂圆滑，干净干事的“老实人”，我们要积极地发现他们，主动关心他们，旗帜鲜明地支持他们，绝不能让老实人吃亏。

4、加强能力席位建设，努力提高履职力。能力通常指完成一定活动的本领，席位是与一定的权、责、利相联系的工作位置，每一个岗位都是一个能力席位。面对各种复杂难题，唯一的、最管用的就是领导干部的能力。有了这把钥匙就能打开万把锁。习近平同志指出，党员领导干部的能力就是推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐。这每种能力后面都包含了丰富内涵，涉及经济社会发展的各个方面。省委办公厅、省政府办公厅印发了《湖北省省直机关公务员通用能力席位标准（试行）》，明确了学习能力、政治鉴别能力、依法行政能力等12项通用能力席位指标和分厅、处、科、科办员四级标准，为整体推进公务员分类管理提供了依据。职位是为有资格、有能力的人准备的，不同时期、不同职位，对能力的要求不一样，经济越发展、社会越进步、职位越重要，对干部的能力要求越高。广大党员干部要切实增强能力席位意识，时刻保持如履薄冰的危机感，主动适应新形势、新变化和新要求，努力提高与岗位相适应的能力水平。各级各部门要进一步提高认识，切实高度重视能力席位建设，结合“三定”工作，按照健全完善“确责、履责、问责”责任体系的总体要求，进一步细化、明确机关每一个职责部门、每个内设机构的职能和每个职务层次、每个具体岗位的职责，并以此完善内部管理和绩效考核制度，提高公务员管理科学化水平。今后，我们选人用人都要按照能力席位标准要求，从有利于事业的大局出发，以位找人，做到“量才适用、人岗匹配”，绝不能让席位将就人，更不能以人填位，从而形成加强能力建设的倒逼机制。

5、强化责任意识，努力提高执行力。责任是执行力的核心，工作就意味着责任。责任意识强不强，是否有责任心，是检验干部的试金石，也是影响事业成败的分水岭。所谓责任，一是份内应该做的事情，二是没有做好份内的事情因而要承担的过失。责任意识表现在想干事，想干事是责任意识，能干事是责任能力，真干事是责任行为，可干事是形成责任制度，干成事是我们履责的结果。责任感就是把份内事情做好的一种心情，是主体对责任产生的一种主观意识，也是责任在头脑中主观反映的形式，所以，责任就是担当，责任就是付出。责任体现出一个人的心态、心智，也体现出一个人对待人生和环境的态度。市委陈书记在今年“七一”讲话中强调：对于一些事情，只要公权公用，有些事情没有对错之分，只有成功与失败之别，核心是干事的动机和愿望，关键是要在干事的过程中追求成功与卓越；有些干部没有绝对的能力大小之分，只有认真和努力的程度之别，相同能力的干部，是否认真努力，效果绝对不一样；有些工作没有绝对的认识高低之分，只有是否敢于担当之别，患得患失，不敢决断，不敢担当，错过时机，很多事情就是这样被耽误下来的。党员干部一定要牢固树立责任意识，“敢为”：对看准的事情、认准的目标、作出的决策，抓住不松、咬住不放，不达目的不罢休； “敢闯”：敢于涉深水、破坚冰、啃硬骨头，不甘平庸，敢立潮头，不断开创工作新局面；“敢当”：勇于担“难”，不推诿、不回避，该管的事情认真管好，一管到底，不怕别人说闲话。要科学细化责任分工，各级各部门要按照年度计划，统筹谋划，突出重点，对今年部署的每一项工作、上级交办的每一个事项、群众反映的每一个问题进行认真梳理，细化分解，明确责任主体，明确工作标准，明确完成时限，责任到人，任务到岗，做到人人肩上有担子、个个头上有指标、件件工作有着落。要坚决推进责任落实，各级各单位要围绕肩负的职责，对照目标要求，积极推行以一线工作法、一时段推进法、一件事完成法为主要内容的“三一工作法”，使问题在一线解决，难题分时段攻坚，难事个个击破。将重大任务方案化、项目化、具体化，倒排工期，一干到底。县委政府两办将强化“大督办”工作机制，对年初确定的年度重点工作一季度一督办，对县领导会议议定事项一个议题一督办，对县领导批办的具体事项一事一督办，确保决策落实。市委下半年集中开展“九个专项”督办，涉及我县的有：“民生工程”，移民安置，竹房城镇带，工业园区，潘口、龙背湾、小漩三大水电站建设，谷竹高速，招商引资等七个方面，县委政府“两办”督查室要早部署，围绕这七项督办，结合年初安排部署的其他重点工作，列出督查单子，对县委常委会2011年工作重点完成情况进行全面督办检查，一月一通报，以全过程的监督保证责任落实。要严格责任考核兑现，县政府进一步完善考核办法，继续把工作责任目标考评与工作激励挂钩，与干部评先表模、职务晋升挂钩，严格考核奖惩兑现；凡是没有按时完成县委政府安排部署的工作任务，部门和单位主要负责人要向县委、县政府说明原因；对年度考核处于后三位的县直部门和处于最后一位的乡镇，坚决取消各类评优资格；对连续两年年度考核处于后三位的县直部门和处于最后一位的乡镇，实行诫勉谈话；对敷衍了事、工作不力、导致重大事故发生、造成恶劣社会影响的，要按照有关规定追究责任。县纪委、组织部要依据新情况、新问题，迅速研究制定我县党政领导干部问责实施办法，推动执行到位。

6、加强基层党组织建设，努力提高保障力。基层组织是党和政府联系群众、服务群众的桥梁和纽带，是党的工作和抓落实的基础。抓基层就是打基础，打基础才能强基业。各级党委要强化抓发展必须抓党建，抓党建就是抓发展的理念，把软功做硬、做实，以建立健全党员教育、管理、服务长效机制和实现党的组织、党的工作全覆盖为重点，在党的理论建设、人才培养、群众路线、反腐倡廉、制度建设上下功夫、抓突破。一要深入持久地开展“创先争优”活动，大力实施“活力工程”，推广“一会两票”，深化“党员先进性承诺创十星”活动，大力推进基层党建“五个基本”、“七大体系”建设，争创“五好”乡镇党委和“五好”村党支部，认真解决农村党组织建设和党员存在的突出问题、影响农村经济社会发展的重大问题和广大群众普遍关心的问题，全面加强党员教育管理，扎实抓好学校、医院、社区和非公企业的党建工作，深入推进村（社区）办公活动场所建设，努力提高基层党建科学化水平。二要重点抓好村党支部的换届选举工作和竹房城镇带党建核心示范区建设，以此为突破口，提升村级党组织建设水平。三要努力扩大党建工作覆盖面，创新党员活动形式，延伸党建工作领域，激活农村党员队伍。坚决做到哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的发挥，哪里有群众哪里就有党的工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。

四、以更加务实的作风为保障，形成凝聚党心民心和跨越发展的强大力量

干部作风是一个地方最重要的环境。一流的作风、一流的精神状态，才会有一流的工作业绩。胡锦涛总书记深刻指出，“领导干部作风问题，说到底是党性问题”。广大党员干部，特别是各级领导干部，一定要对照党章政纪要求，对照群众期盼，认真检点自己在作风建设上的不足，以舍我其谁的志气、奋发有为的状态、扎实过硬的作风，为竹山跨越发展提供坚强保障。

1、加强学习实践，大兴勤学善思之风。学习实践是增长知识和才干的重要途径，勤学善思是开拓创新的前提和基础。世界在变化，形势在发展，不断学习、善于思考，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。习近平同志在中央党校领导干部学习班上郑重指出：“一个政党要走在时代前列，一刻也离不开理论指导；一个领导干部要做好本职工作，一刻也离不开理论学习。”学习对于党员、干部，特别是领导干部来说，不光是一种良好的修养，一种境界追求，更是一项政治要求。胡锦涛总书记在“七一”讲话专门指出学习的重要性，要学以立德、学以增智、学以创业。当前，竹山正处于新的发展时期，建设山区经济强县，我们面临许多新情况、新问题、新挑战，只有不断学习实践，我们才能不畏浮云遮望眼，科学判断发展形势，正确把握上级政策，深刻认识存在问题，冷静分析深层原因，及时找到解决办法，推进竹山跨越发展。全县党员干部特别是各级领导干部，要从提高我们的执政能力、保证各项政策顺利实施的高度，深刻认识学习的重要性和紧迫性，积极争创学习型机关、学习型党组织，争当学习型党员干部，努力在学习中坚定信念、提升境界、推动工作、丰富生活。一要勤于学习。党员干部要树立时时学习、事事学习、终身学习的理念，从自身实际出发、从工作需要出发，本着缺什么、补什么的原则，挤出时间，多途径学习，抓移民安置，就要熟悉移民政策；抓招商引资，就要了解宏观形势、产业走向；抓经济发展，就要掌握市场经济规律。要区分主次，突出重点，做到基本理论笃学、本职业务深学、修身知识勤学、急需知识先学，通过学习，提升理论素养、提高业务技能、提高领导水平，努力当本系统本领域的行家里手。二要联系实际。广大党员干部，特别是各级领导干部要把理论学习和深入实践相结合，把解决热点、难点、焦点问题作为学习的动力，把推进每一项工作作为学习提高的过程，多学多想，学用结合，深入实际，调查研究，力争每开一个会、每处理一件事务，都同时学习掌握一个方面的政策和情况，日积月累，不断提高运用理论解决实际问题的能力，不断提高运用政策推进地方发展的水平，千万不能不学无术、不懂装懂，以其昏昏、使人昭昭，甚至说违反政策的话。三要善于思考。学而不思则罔，思而不学则殆，我们要善于在思考中巩固学习的知识、在思考中升华实践的经验。近年来，广大干部群众在移民安置、竹房城镇带建设、十星级文明创建等实践中创造了许多经验作法，我们不仅要善于把理论、政策创造性地运用到实践中，更要善于思考总结，及时把符合我县经济社会发展实际的好做法、好经验形成制度，形成品牌，从而上升为理论，宣传推广，更大范围地指导实践，不断以理论创新带动工作创新，努力实现学以致用、用以促学。

2、坚持执政为民，大兴联系群众之风。人民群众是我们力量与智慧的源泉，党和群众的关系就是鱼水关系、血肉关系、种子与土地的关系。群众工作是我们党的根本性工作，群众路线是我们党的根本工作路线。没有群众路线，政治路线、思想路线、组织路线就失去了根基。各级各部门要密切联系群众，努力提高做好群众工作的基本功。一要以为群众谋利益为出发点，敢于做群众工作。新形势下的群众工作，许多干部往往感到“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不能用”，一些干部甚至怕做群众工作。我们要有敢做群众工作的底气，这底气就来自全心全意为人民服务的宗旨。范仲俺说：凡为官者，私罪不可有，公罪不可无。为民为公，得罪了人也不怕!只要我们认真贯彻党的群众路线，坚持问政于民、问需于民、问计于民，作决策、定政策充分考虑群众利益和承受能力，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众、发动群众的工作，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，真心为民谋利，甘当人民公仆，就一定能够得到群众的理解支持，也一定能够依靠群众找到解决问题的办法，潘口移民的实践已经反复证明了这条真理。二要以创新社会管理为突破口，善于做群众工作。要探索建立和完善“五三”工作模式，一是建立“三级”联动管理体系，县、镇、村的各级责任要进一步细化；二是实施“三台”互通，建立县矛盾纠纷调处中心、乡镇群众服务中心、村党员群众服务中心，三台要互通，办事的程序和规则要进一步细化；三是实行“三员”共建，要把社区小型化，社区管理网格化，强化小区流动人口的管理，流动人口信息员、矛盾纠纷调解员、楼栋关照员“三员”要进行统筹；四是建立第三方调解组织；五是逐步推行和完善“三个一”的工作方法。三要以密切党群干群关系为动力源，勤于做群众工作。要把群众的呼声视为第一信号、群众满意视为第一标准、群众脱贫致富当做第一天职、解决群众反映的突出问题作为第一重点，用真情、动真心、下真功夫，沉下去，倾听群众呼声、化解群众矛盾、引领群众发展，增进与群众的血肉联系。目前，我们县领导的电话都是向社会公开的，群众有很多信息都是通过书记信箱、县长信箱和电话直接反映上来的，我们的工作再忙，也抽空回个电话，把问题交办给相关部门或乡镇，因为很多问题我们不可能直接去处理。对于交办的事项，有的地方态度积极迅速办理，有的态度不积极，不仅不真心实意想办法解决问题，还想把事情捂住。是问题，就是要解决，是脓疖子，总是要出头。解决了一件事，就平息了一份民怨，解决了一个问题，就满足了一个诉求，把一件事情办好了，就赢得了一份民心，这是何乐而不为的事情呢。实践证明，与群众接触多了，官僚主义就会减少；与实际接触多了，主观主义就会减少；与民情接触多了，形式主义就会减少。

3、坚持科学决策，大兴团结民主之风。坚持民主是科学决策的前提，科学决策是跨越发展的基础。个人的能力和知识是有限的，集体的智慧和力量是无穷的。广大党员干部特别是各级领导干部，一定要大兴团结民主之风、坚持民主集中制，努力提高决策的民主化、科学化水平。一要坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，凡属重大问题，必须经县委集体讨论决定，尤其是涉及全局的重大决策、重大项目、大额资金使用或重要人事安排要充分发扬民主，听取各个方面的意见或建议。二要坚持个人服从组织和少数服从多数的原则，实行正确的集中，对集体的决定，任何个人无权改变，个人或少数人有不同意见允许保留，但必须无条件服从，并且在行动上积极执行，同时要加强保密工作，以维护集体决策的严肃性。三要坚持集体领导和个人分工相结合的制度，县委每位成员既要关心全局工作，又要积极参与集体领导，根据集体的职责和分工，切实履行职责。四要坚持常委会向全委会报告工作制度，听取全体委员意见，接受全体委员监督。五要坚持科学的民主决策制度，凡提交县委常委会、县委全会讨论的重大问题、重大事项，事前要进行调查研究，多方面征求意见，做到没有经过调查研究不决策，没有通过协商或咨询论证不决策。六要坚持民主生活会制度，积极开展批评与自我批评，经常开展交心谈心，营造积极健康的党内生活氛围，要倍加珍惜和维护团结，县委每位成员要在坚持党性原则的基础上相互尊重、相互信任、相互理解、相互支持、相互补充、相互监督。七要坚持统揽全局、协调各方，支持人大、政府、政协、审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致的独立开展工作，以形成推动经济发展的强大合力。以上这是对于县委常委会的民主集中制要求，基层各单位都要按照县委常委民主集中制要求，进一步完善重大事项的决策程序、重大事故的管理，尤其是在处理民主与集中的关系上，要坚持在集中的指导下民主，在民主的基础上集中。延伸到区域管理、区域统筹上，各级各部门必须坚持党政领导，坚持党的领导地位不动摇，无论哪个单位、无论哪个部门，这根基那根基，都深不过共产党的根基，这条边那条边，都硬不过共产党这条边，部门开展的工作必须服从县委的领导，必须服从全县的大局，绝不能游离于县委的领导之外。

4、坚持真抓实干，大兴求真务实之风。求真务实是马克思主义的科学态度，是党的思想路线的核心内容，也是我们党和人民事业兴旺发达的关键所在。近年来，全县上下解放思想、更新观念，以开拓创新、奋发进取的良好精神状态，抢抓机遇、埋头苦干，保持了全县经济社会持续快速发展的良好势头，在实现竹山跨越发展的进程中迈出了坚实步伐。没有求真务实的精神，没有真抓实干的劲头，就不可能有今天的发展局面。但是要清醒看到，我们发展的任务还很重，富民强县的路还很长，竹山正处在振兴崛起爬坡过坎的紧要关口。抢抓重要战略机遇期，实现竹山崛起的新跨越，更需要我们发扬求真务实的良好作风，脚踏实地、真抓实干。一要大兴调查研究之风。坚持走出去、沉下去、钻进去，深入基层，深入一线，深入到困难大、问题多的地方，查实情，听实话，扎扎实实地研究县域发展中的一些重大问题。二要大兴求真务实之风。要多学习少应酬，多担当少袖手，多务实少作秀，真正把精力集中到办实事上，把功夫下到抓落实上，把本领用在促发展上，在真抓实干中开拓前进；要坚持讲实话、报实情，不能讲成绩夸夸其谈，讲工作一笔带过；要办实事、求实效，尊重民意、珍惜民力，力戒浮躁，杜绝形式主义，不搞脱离实际的“形象工程”；要立说立行，雷厉风行，部署的工作一抓到底，定下的目标坚决兑现，承担的任务务求实效，真正做到踏石留印、抓铁有痕。三要大兴干事创业之风。心中时时装着目标任务，为官一任，造福一方，以良好的作风赢得群众的信任与支持，推动各项工作，创造新的业绩，努力为竹山经济社会跨越发展作出应有的贡献。

5、坚持艰苦奋斗，大兴勤俭节约之风。艰苦奋斗、勤俭节约是党的传家宝，是战胜困难的有力武器，任何时候都不能丢。在我们这样的贫困山区建设山区经济强县，尤其需要牢记“两个务必”，带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神。一要强化过紧日子思想。竹山底子薄、基础差、财力弱，虽然县域经济这几年有了较快发展，但民贫财弱的状况没有得到根本改变，去年全县的财政收入仅2.74亿元，其中地方可用财力不到1.66亿元，但财政支出达到13.36亿元，10亿多元的缺口全靠上级转移支付。为保工资、保运转、保稳定、保重点项目建设，县四家领导思想同心、目标一致，想尽办法、紧缩开支，向上争取、向内挖潜，竭尽财力、推进发展，集中精力办大事，但是我们现在要办的事情仍然很多，需要配套的资金仍然很多，于此同时，现在宏观经济形势越来越紧、资金项目争取越来越难、群众改善生产生活条件的愿望越来强烈、各级加快发展的要求越来越高，财力紧张的状况将在很长一个时期持续存在。我们这一届县委、政府，我们这一代竹山的党员干部，注定是打基础、过紧日子的一代。全县各级各部门、广大党员干部一定要牢固树立过紧日子的思想，越是跨越发展，越要艰苦创业，勤俭节约，各个领域、各个方面都要树立和贯彻这种理念，包括我们实施的所有项目都要严格概算管理，技术含量高的项目概算肯定要一压再压。二要狠刹奢侈浪费之风。最近，中央机关正在开展“三公”公开，请各乡镇、各部门高度重视。“三公”公开对我们的公务接待是一场革命，如何降低“三公”的消费比例，必须采取切实可行措施，决不能突破上年的比例，保持正常运转就行了。三要严格厉行节约规定。各级各部门要牢固树立“铺张浪费可耻，勤俭节约光荣”的工作理念，要创新节约形式，加强日常管理，既要算大帐，也要算小帐，从一点一滴小事做事，厉行节约规定，节约用水用电，节约办公用品，节约会议费用，严格贯彻落实公务接待管理和工作日中午不饮酒等相关规定，严格控制接待标准，严禁用公款大吃大喝和进行不必要的消费；严禁超标准配车，违反规定乱发补贴，脱离实际搞浪费。要量力而行，精打细算，讲求实效，学会少花钱多办事，善于集中有限的人力、物力和财力办大事，把有限的资金用在刀刃上，用在竹山经济社会发展和改善民生上。到边远山区看，还有那么多困难群众，他们的生存还那么艰难，我们搞高消费，于心不忍。有些困难群众的家当，一挑子就挑走了；有些家里值钱的东西，价值还不够几瓶茅台酒钱。我们一定要勤俭节约，把有限的资金用在解决民生上，最大限度的发挥资金效益。

6、坚持从严治党，大兴廉洁从政之风。加强党风廉政建设和领导干部作风建设，是党的建设永恒主题。干净做事、廉洁从政，是党员干部做人做事的道德底线，更是我们挺起腰杆、敢抓敢管的底气。广大党员干部特别是各级领导干部要讲党性，重品行，作廉洁从政的表率。一要筑牢拒腐防变的思想道德防线。全县党员干部特别是各级领导干部一定要树立正确的权力观和价值观，自觉加强党性修养，时刻自重、自省、自励，常修为政之德，常思贪欲之苦，常怀律已之心，正确对待权力、地位和自身利益，堂堂正正做人、清清白白为官、老老实实干事，拒腐蚀、永不沾，保持一身正气、两袖清风。二要当好廉洁从政的先锋模范。上有所好，下必甚焉。全县各级各部门的领导干部一定要明确自己所处的位置，牢记肩上的多重职责，严肃工作纪律，努力做廉洁自律的表率、做遵章守纪的表率、做勤政务实的表率，凡是要求别人做到的，自己首先做到，凡是要求别人不做的，自己带头不做，以自已的率先垂范，影响下属，影响身边工作人员，影响周围的群众。三要完善监督与惩处并重的工作机制。没有边界的自由是原始人状态，不受制约的权利必然产生腐败，一定要有接受监督和被监督的意识。要坚持惩防并举，注重预防，立足教育，健全制度，强化监督，把教育、制度、监督、惩处、纠错贯穿于反腐倡廉的各个环节，把预防腐败的要求贯穿到各项制度建设中去，严格执行和不断完善领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询、质询、罢免或撤换等制度，深入推进党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制，进一步完善纪检监察机关派驻制度，加强财政监督和审计监督。同时，要坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，增强监督合力，营造廉洁奉公、勤政高效、公平诚信、稳定和谐的政治局面。四要努力营造风清气正的换届环境。当前，我们正处于县乡村换届的特殊时期，有些干部思想懒散、精力分散，有些干部等待观望、撒手不管，有些干部得过且过、但求平安，还有些干部整天想着请客送礼，走门子、拉关系、谋升迁。该跑的项目不跑了，棘手的事情不干了，得罪人的事情不办了，难管的事情不管了。这样的状态，愧对组织信任，辜负群众期盼，耽误竹山发展。今天我在这里重申，县委将严格执行“5个严禁、17个不准和5个一律”的纪律规定，县纪委、两办将对各地执行工作纪律、领导干部在岗等情况进行明查暗访和不定期抽查，对顶风违纪的坚决查处。同时，将今年的指标任务完成情况、重点工作推进情况、疑难问题破解情况、矛盾纠纷调处情况、岗位职责履行情况等作为换届的一项硬指标，严格考核，没有完成的、排位靠后的、出了重大问题的，将会失去竞争机会。

为了精简会议，半年的县委政府全体扩大会议就不再召开了，以这次会议的安排部署，对下半年工作进行推动，全县上下要把着眼点聚焦到“四大工作重点”上来，着力点集中到“六项硬性任务”上来，围绕市委的“九大督办”，细化我们的督办方案，扎实开展各项工作，确保圆满完成年度目标任务。

同志们，加快跨越发展刻不容缓，奋力赶超时不我待。让我们同心同德，共识共为，以“人一之、我十之”的责任感，“朝受命、夕饮冰”的使命感，“昼无为、夜难寐”的紧迫感，团结带领全县人民团结奋进，励精图治，让开拓进取的旗帜在上庸大地高高飘扬，让竹山的明天更加美好灿烂！

第二篇：全力推进清水县经济社会发展实现新跨越

全力推进清水县经济社会发展实现新跨越

10月31日，参加市六届人大一次会议的清水县县长马越垠在天水日报社全媒体专访演播厅接受《天水日报》、《天水晚报》、《天水手机报》和《天天天水网》的联合专访时说，正在召开的市六届人大一次会议对未来五年全市的发展形势作了全面深入的分析，提出了全市工作的指导思想、奋斗目标和战略举措，这是全市做好经济社会发展工作的行动纲领，在下一阶段的工作中，清水县将紧紧围绕《政府工作报告》确定的发展思路和战略重点，按照清水县十四次党代会确定的“5551”发展战略和“率先突出川区、着力提升山区、示范发展园区、统筹城乡全局”的布局构想，全力推进清水县经济社会发展实现新跨越。

马越垠说，2011年市政府团结带领全市人民，紧抓发展第一要务，着力转变发展方式，调整优化经济结构，一、二、三产业竞相发展，形成了特色产业优势更加明显，发展基础更加牢固，人民群众生活质量稳步提高，综合经济实力进一步增强的可喜局面。在谈及2012年的工作打算并如何采取有效措施，落实市政府工作报告，实现明年全县经济社会发展时，马越垠说，清水县将紧紧围绕《报告》确定的发展思路和战略重点，按照清水县十四次党代会确定的“5551”发展战略和“率先突出川区、着力提升山区、示范发展园区、统筹城乡全局”的布局构想，主要从以下几个方面抓好落实。

一是抓好项目建设。积极争取华能2×1000兆瓦火力发电、远大和远景风力发电等能源项目和中小河流域治理、交通道路建设等基础设施项目在清水实施，力争在夯实发展基础、增强发展活力上实现新跨越。二是做强特色产业。以核桃大县、肉牛大县建设为重点，突出抓好林果、畜牧两大支柱产业发展，争取在优化经济结构、发展现代农业上实现新跨越。三是壮大工业经济。以工业园区建设为重点，积极争取能源、农副产品深加工等一批优势企业入驻园区。四是搞活商贸旅游。以轩辕文化产业园、清水温泉生态游乐园、物流园区、专业市场建设为载体，积极培育商贸旅游新的增长点。五是加强城乡基础建设。按照“东扩西延北拓，打造精品山水园林城市”的思路，积极实施大县城战略，加大东部新城区开发和旧城改造力度，进一步拓宽县城发展空间，完善城市功能。六是发展社会事业。坚持以优先发展教育事业，加快科技创新步伐，加大轩辕文化研究开发力度，深化医药卫生体制改革，力争在提升文明程度上实现新跨越。七是抓实民生工作。从解决群众最现实、最关心、最直接的利益问题入手，以扩大就业，完善社会保障体系，加大保障性住房建设为重点，全面完成巷道硬化、农村饮水安全工程、干鲜果基地建设、整村推进扶贫开发、梯田建设、堤防工程、火车站广场建设、城区道路拓宽改造、庄天二级公路支线、校舍建设等10件为民实事。八是加强生态建设。以提高森林覆盖率，加大循环产业发展力度，大力实施蓝天、碧水、安全、宁静、生态五大环保工程为重点，力争打造宜居环境、提高全县人民生活质量。马越垠最后还表示，新一届领导班子要通过几年的不懈努力，真正把清水建设成为生态良好、社会和谐、经济繁荣、充满活力、独具魅力的西部科学发展特色县。

建设西部科学发展特色县

——访清水县委副书记县长马越垠

10月31日,参加市六届人大一次会议的清水县县委副书记、县长马越垠接受本报记者采访时说,市六届人大一次会议对未来五年全市的发展形势作了全面深入的分析,提出了全市工作的指导思想、奋斗目标和战略举措,这是全市做好经济社会发展工作的行动纲领。在下一阶段的工作中,清水县将围绕《政府工作报告》确定的发展思路和战略重点,按照清水县十四次党代会确定的“5551”发展战略和“率先突出川区、着力提升山区、示范发展园区、统筹城乡全局”的布局构想,全力推进清水县经济社会发展实现新跨越。

马越垠说,2011年市政府团结带领全市人民,紧抓发展第一要务,着力转变发展方式,调整优化经济结构,一、二、三产业竞相发展,形成了特色产业优势更加明显,发展基础更加牢固,人民群众生活质量稳步提高,综合经济实力进一步增强的可喜局面。2011年,清水县紧紧围-1-

绕“3331”农业产业化建设目标,以农业增效、农民增收为核心,以促进专业化、标准化、规模化、集约化为重点,充分发挥土地资源优势,奋力建设“一基地”、“两示范”、“三片区”,即泰山庙塬高原夏菜基地,全市百万头优质肉牛示范县和标准化良种蛋鸡养殖示范县,全膜玉米种植区、整村推进开发区和新农村建设片带区,积极实施四个万亩梯田点、五大林果产业带、六大增收行动,大力发展核桃、肉牛、蔬菜三大特色优势产业,加快全省核桃大县、全省肉牛大县、天水市大菜园三大基地建设步伐,农业和农村工作取得了阶段性成果。全县的畜牧工作以建设甘肃省肉牛产业大县为目标,以标准化养殖园区建设为重点,以动物疫病防控和畜产品质量安全监管为保障,全面推进了畜牧养殖工作。全县坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,以提高人民生活水平为目标,深入推进“园区带动、川区率先、山区提升、城乡共建、整体推进”的区域发展战略,加速“农业产业化、工业新型化、三产社会化、城乡一体化、生态文明化、社会和谐化”进程,突出做大做强“特色农业、循环工业、文化旅游”三大产业,重点抓好“基础设施、生态环境、和谐社会”三大建设,进一步夯实基础、积蓄后劲,提升优势、加快发展,在项目建设和招商引资的强力拉动下,全县经济社会建设取得了显著成效。

在谈及2012年的工作打算并如何采取有效措施,落实市政府工作报告,实现明年全县经济社会发展时,马越垠说,清水县将紧紧围绕《报告》确定的发展思路和战略重点,按照清水县十四次党代会确定的“5551”发展战略和“率先突出川区、着力提升山区、示范发展园区、统筹城乡全局”的布局构想,主要从以下几个方面抓好落实。一是抓好项目建设。积极争取华能2×1000兆瓦火力发电、远大和远景风力发电等能源项目和小河流域治理、交通道路建设等基础设施项目在清水实施,力争在夯实发展基础、增强发展活力上实现新跨越。二是做强特色产业。以核桃大县、肉牛大县建设为重点,突出抓好林果、畜牧两大支柱产业发展,争取在优化经济结构、发展现代农业上实现新跨越。三是壮大工业经济。以工业园区建设为重点,积极争取能源、农副产品深加工等一批优势企业入驻园区。四是搞活商贸旅游。以轩辕文化产业园、清水温泉生态游乐园、物流园区、专业市场建设为载体,积极培育商贸旅游新的增长点。五是加强城乡基础建设。按照“东扩西延北拓,打造精品山水园林城市”的思路,积极实施大县城战略,加大东部新城区开发和旧城改造力度,进一步拓宽县城发展空间,完善城市功能。六是发展社会事业。坚持以优先发展教育事业,加快科技创新步伐,加大轩辕文化研究开发力度,深化医药卫生体制改革,力争在提升文明程度上实现新跨越。七是抓实民生工作。从解决群众最现实、最关心、最直接的利益问题入手,以扩大就业,完善社会保障体系,加大保障性住房建设为重点,全面完成巷道硬化、农村饮水安全工程、干鲜果基地建设、整村推进扶贫开发、梯田建设、堤防工程、火车站广场建设、城区道路拓宽改造、庄天二级公路支线、校舍建设等10件为民实事。八是加强生态建设。以提高森林覆盖率,加大循环产业发展力度,大力实施蓝天、碧水、安全、宁静、生态五大环保工程为重点,力争打造宜居环境、提高全县人民生活质量。

马越垠最后表示,清水县新一届领导班子要通过几年的不懈努力,真正把清水县建设成为生态良好、社会和谐、经济繁荣、充满活力、独具魅力的西部科学发展特色县。

第三篇：坚定发展信心 狠抓工作落实 努力推动济源经济社会发展新跨越-段喜中

坚定发展信心 狠抓工作落实 努力推动济源

经济社会发展新跨越

——在济源市十二届人大四次会议闭幕时的讲话

段喜中

各位代表，同志们：

济源市第十二届人民代表大会第四次会议，经过全体代表和与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，今天就要胜利闭幕了。会议期间，各位代表牢记人民的重托，以高度的主人翁责任感，依法履行宪法和法律赋予的职责，认真审议了各项报告，审查并通过了各项决议。大会批准的各项报告和通过的各项决议，凝聚着全体代表的智慧，反映了全市人民的意愿，体现了科学发展的要求。大家一致认为，会议开得圆满成功，是一次团结、民主的大会，是一次求实、奋进的大会，是一次凝聚人心、鼓舞士气的大会，必将进一步激发全市人民干事创业的热情，在实现济源经济社会发展新跨越中谱写新的篇章！在此，我代表中共济源市委，向大会的圆满成功表示热烈的祝贺！向为大会付出辛勤努力的各位代表、与会同志和工作人员表示衷心的感谢！

刚刚过去的2008年，市人大及其常委会和各位人大代表紧紧围绕市委的决策部署，依照宪法和法律赋予的职权，创新工作思路，认真履行职责，真正做到了在决策上参与，在参与中服务，在服务中支持，在支持中监督，为推进济源经济社会又好又快发展做出了重要贡献。对市人大及其常委会和各位代表的工作，市委是满意的。借此机会，我代表中共济源市委，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，希望各位代表回去之后积极向社会各界宣传这次会议精神，更好地用大会精神统一全市广大干部群众的思想和行动，并带头抓好大会精神的贯彻落实。希望市人大及其常委会和各位人大代表在新的一年里，认真履行职责，把握发展中的重大事项，抓住发展中的突出问

题，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，踊跃参政议政，认真开展监督，为实现济源经济社会发展新跨越做出新的贡献。

各位代表、同志们，经过多年的发展和积累，目前的济源已经进入了一个新的发展时期。同时，新一轮改革开放的春风又唤起了我们再铸辉煌的梦想。年初召开的市委经济工作会议和本次大会对今年的各项工作作出了全面安排部署。现在的关键是，要咬定目标不放松，振奋精神不懈怠，埋头苦干不折腾，狠抓各项工作的落实。

下面，我就如何抓好落实讲五点意见：

第一，要解放思想抓落实。改革开放30年来的实践告诉我们：只有思想大解放，才能实现经济社会大发展。抓好各项目标任务的落实，实现济源经济社会发展新跨越，必须坚持用好解放思想这一法宝。在当前经济形势复杂多变的情况下，我们要进一步解放思想，树立“不进则退，小进也是退”的忧患意识，消除亦步亦趋、裹足不前的思想观念，能快则快，好中求快，用新理念、新思路、新举措，去适应新形势，推进新发展；要树立“抢先一拍，领先一步”的机遇意识，抓住国家扩内需、保增长、调结构、促转型的政策机遇，切实加大对外开放和招商引资力度，切实加大固定资产投入，切实加快工业结构调整步伐，进一步夯实经济社会发展的基础；要树立“前有标兵，后有追兵”的竞争意识，锐意创新，赶超先进，按照市委、市政府的决策部署，迎难而上，知难而进，扎扎实实干好每件事，认认真真做好每一天的工作，以思想的大解放推动经济社会发展新跨越。

第二，要突出重点抓落实。狠抓落实，关键是要围绕发展抓重点，集中精力干大事，以点带面，推动全局。对于今年安排的重点工作和重点工程，主要领导要亲自挂帅，责任单位要认真负责，集中主要力量，确保按期保质保量完成。对于机制创新、农民增收、就业安置、安全生产、社会稳定等群众意见反映强烈和工作难度较大的工作，要组织专门班子，领导干部带队，深入基层，调查研究，理清思路，开展工作，解决问题。

要通过抓重点、盯热点、攻难点，确保今年各项目标任务圆满完成，确保经济社会实现又好又快发展。

第三，要转变作风抓落实。“天下大事必作于细，古今事业须成于实。”否则，再振奋人心的奋斗目标，也只能成为一句空洞的口号，再宏伟的蓝图也只能是一个虚幻的空中楼阁。因此，我们要完成今年确定的各项目标任务，必须树立不事张扬、埋头苦干的工作作风。实际工作中，我们要坚决克服把思路当结果、把会议当落实、把部署当成绩的错误思想，大力发扬吃苦耐劳、默默无闻的奉献精神，大力倡导说实话、鼓实劲、办实事、重实效、求实绩的务实作风，安下心思，放下架子，扑下身子，沉到基层，真抓实干，努力推动各项工作取得新成绩。要围绕市委、市政府的决策部署，抓住影响济源改革发展稳定的重大问题，动脑筋，想办法，踏踏实实做出一番经得起实践、经得起人民、经得起历史检验的实绩，诠释一个让群众感到钦佩、令自己感到欣慰的人生。

第四，要领导带头抓落实。岗位就是责任，权力就是服务。实现济源经济社会发展新跨越，是各级领导干部都应为之奋斗的光荣而艰巨的使命。我们各级领导干部都要认真坚持“立党为公、执政为民”的要求，充分发挥表率作用，身先士卒、率先垂范，主动到项目建设、新农村建设、工业企业、城市建设和管理等一线岗位解决发展中遇到的突出问题，解决好人民群众所急、所需、所盼的热点、难点问题，用实实在在的工作业绩造福于民、取信于民。同时，各级领导干部还要善于集众人之智，用众人之力，盯住任务、亲历亲为、一抓到底，在全市形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的良好氛围，把各方面的积极因素都充分地调动好、维护好、发挥好，团结和带领全市广大人民群众积极投身到加快推进城乡一体化，全面建设富裕文明和谐美丽新济源的宏伟事业中去。

第五，要创新机制抓落实。科学管用的工作机制是落实好各项工作任务的重要保障，否则，再好的部署也会流于空谈。面对复杂的经济形势，繁重的发展任务，需要我们进一步建立健全有利于推动工作落实的机制。我们不仅要进一步完善市级领

导抓发展、抓大事、抓重点工作的联动机制，四大班子领导分包重点工程、重点项目，联系镇、街道办事处制度，市委常委分包重点工业项目制度；而且还要积极探索检查考核、责任追究和表彰激励等相结合的工作机制，使目标、权力、责任相统一，推进抓落实工作走向制度化、程序化、规范化。要创新抓落实的督查机制，不仅要发挥好台账管理、目标绩效考核“两个载体”的作用，还要创新督查领导、领导督查的工作方法，从分管常委、分管市长向下延伸，层层督查，不留死角，形成全方位、全流程、全覆盖的督查工作机制。要通过上上下下的努力，各个层面、各个环节的督查，在全市营造人人思发展、人人干实事、人人抓落实的热潮，在全市形成明争暗赛、齐心协力抓落实的良好局面。

各位代表，同志们，今天的济源已站在一个新的起点上，加快推进城乡一体化、全面建设富裕文明和谐美丽新济源的任务光荣而艰巨，实现济源经济社会发展新跨越时不我待。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习实践科学发展观，以更加紧迫的责任感和使命感，开拓创新，扎实工作，加快推进城乡一体化，全面建设富裕文明和谐美丽新济源，努力实现济源经济社会发展新跨越！

第四篇：实现县域经济社会发展的新跨越

中共xx县委书记xxx

邓小平理论是党的第二代领导集体的智慧和结晶，是指引我们党和国家奋勇前进的航灯。x月xx日，是邓小平同志诞辰xxx周年纪念日。邓小平是伟大的马克思主义者，伟大的无产阶级革命家、政治家、军事家、外交家，中国社会主义改革开放和现代化建设的总设计师，中国共产党第二代中央领导集体的核心，邓小平理论的主要创立者。他在全党全军全国各族人民中享有崇高的威望，在国际上具有重大影响。他把毕生的精力都献给了中国人民，他七十多年的革命生涯波澜壮阔，为中国新民主主义革命的胜利和新中国的成立，为中国社会主义制度的创建、巩固和发展，建立了不朽的功勋。党的十一届三中全会以后，他领导中国共产党和中国人民开辟了建设中国特色社会主义道路。使我国国民经济迅速发展起来，综合国力愈益强盛起来，人民生活逐步富裕起来，社会主义显示出前所未有的生机和活力。在小平同志诞辰100周年之际，纪念和缅怀邓小平同志的丰功伟绩，对我们进一步解放思想，与时俱进，加快县域经济社会发展必将起到有力的推动作用。

党的十六大报告明确指出，要在本世纪头二十年集中力量全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。这是党中央实践邓小平理论和“三个代表”重要思想所作出的重大战略部署。作为经济相对落后地区，我们正处在加快发展的关键时期，要实现全面建设小康社会的宏伟蓝图，就必须始终高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力，正确处理改革发展稳定的关系，牢固坚持“三个一切”，即：“发展高于一切，改革推动一切，稳定压倒一切”的指导思想，才能实现县域经济社会发展的新跨越。

一、坚持发展高于一切。“发展才是硬道理”，是邓小平同志的 著名论断。历史和现实反复证明，只有紧紧抓住发展这一主题，才能从根本上把握人民的愿望，把握社会主义现代化建设的本质，才能在日趋激烈的国际竞争中赢得更多的主动和优势，任凭风浪起，稳坐钓鱼船。以胡锦涛同志为核心的党中央紧紧抓住“发展”这个硬道理，把发展作为执政兴国的第一要务，是对邓小平理论的丰富和发展。

作为我们通许县要加快发展，就必须立足县情，具体地说，就是要把握好“一二三”，即明确一个定位，破解二个难题，塑造三个形象。一是明确一个定位。要加快经济发展，就必须正确分析我们的优势，明确一个符合经济发展规律、切实可行的县域经济的发展定位。目前我们通许县还是一个典型的农业县、工业小县、财政穷县，是一个相对欠发达的地区。这就是我们的县情。在全球经济一体化和产业转移的大背景下，我们清醒地认识到，县域经济的发展，只能是立足现有工业基础，依托资源优势，承接劳动密集型产业。围绕这个定位，我们制定了以富民强县为总目标，围绕农民增收、财政增收、居民增收，加快工业化、城镇化进程，推进农业现代化，大力实施工业强县、科教兴县、开放带动、城镇带动和可持续发展战略，整体推进，重点突破，促进县域经济跨越式发展和社会全面进步的工作思路，为实现这一目标，今后几年我们要着力培植酿酒、粮油加工、机械、纺织、化工、畜产品加工、灯饰七大产业，通过产业规模的壮大带动相关产业的发展，形成产业特色，从而以工业的快速发展推动县域经济的跨越式发展。二是破解二个难题。一个是农业大而不强，农业产业化水平低。另一个是工业基础薄弱，经济总量小。三是塑造三个形象。即塑造一个诚信负责的政府形象、开放高效的公务员队伍形象、开明亲商的群众形象，通过塑造三个形象，大力改善我们的投资环境。

二、坚持改革推动一切。十一届三中全会以来，邓小平同志所倡导的改革开放政策使我们的综合国力显著增强，人民群众生活水平也得到提高。但要加快发展，必须全面开放，加快改革步伐，实施全面开放。以更大的魄力，更加有效的措施，超常规的思维，推进改革的逐步深入。首先要加快国有企业的改革。加快国有企业改革必须触及产权，必须以实现投资主体多元化、建立现代企业制度为目标，坚持“改、破、割、租、卖、送”的思路，盘活存量，扩大增量，以盘活存量促进增量扩大，以引进增量带动存量的盘活。首先要以解放思想、创新观念为先导，即要进一步认清深化改革的重要性和必要性，又要进一步增强深化改革的责任感和使命感，树立改革必须深化的观念，只要对企业发展有利，不管改革进行到哪一步，哪怕改到自己头上，涉及到自己利益，都要坚定不移，全力支持。其次，股份合作制企业要勇于进行二次改制。我们的企业过去也进行了不同程度的改革改制，改制的主要形式是在“两个承接”的基础上，在内部进行的资产股份化重组，但并没有真正建立起现代企业制度，在这种情况下吸引外部资金、技术、人才和新机制的介入，实行二次改制迫在眉睫。第三，改革领域要进一步拓展，要积极抓好流通领域等系统的改革改制，加快国退民进步伐，以开放推进流通领域的改革。

要通过改革开放推进农业产业化进程。农业是我们的优势产业，经过多年的农业结构调整，种植业、畜牧业达到了一定规模，农业产业化达到了一定水平，但存着产业链条短、附加值偏低的问题。要用发展工业的理念发展农业，加快农业产业化进程，在农业产业化经营上要在“大”字上搞突破，扩大群体规模；其二是在“优”字上做文章，优化发展环境，建好优质基地；第三是在“连”字上下功夫，推进贸工农一体化经营。要围绕农业产业化搞引进，以资源优势促开放，千方百计地吸引外地企业到我们这里建基地，搞精深加工，推进农副产品的工业化生产，大幅度提高农副产品的附加值，减少“源”字号农副产品，拉长农业产业链条。

要通过改革开放，加快城市化进程。要牢固树立“经营城市”的理念，采取资产置换，民办公助、产权拍卖、引资开发等方法，运用市场机制带动社会多元投入，实现以城养城、自我发展的良性循环。

三、坚持稳定压倒一切。邓小平同志曾指出，要正确处理改革发展稳定的关系，坚持两手抓、两手都要硬。所以我们在促进农村经济社会发展的同时，把稳定工作放在突出位置来抓，努力克服就稳定抓稳定的倾向，采取标本兼治、重在治本、综合治理的原则，保持农村社会政治大局稳定。

一是夯实基础，狠抓农村基层组织建设。基础不牢，地动山摇。农村基层组织建设是做好农业和农村工作的重要保证，是保持农村稳定的基础。我们要把切实加强和改进农村基层组织建设，作为巩固基层农村稳定的一项重要举措，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕建设现代农业，发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定这一主题，研究新情况，解决新问题，探索新机制。我们将抽调机关干部下基层开展联乡驻村帮扶和“扶强治弱”工作，组织35岁以下的县乡干部到村任职，让农村基层干部提高执行政策的能力，依法办事能力和兴农富民能力，使农村基层干部不断增强适应和驾驭市场经济的本领，为发展农村经济、增加农民收入、维护农村大局稳定提供有效服务。要健全各项规章制度，提高决策的民主化、科学化程度。对部分后进村、少数瘫痪的支部下大力气抓好整顿提高。同时进一步加强农村党员的教育和管理，进一步夯实基层组织建设的基础。要大力开展政策法纪教育活动，使干部进一步明确能做什么、不能做什么、增强按政策办事，依法行政的自觉性，使群众明确哪些该做，哪些不该做，正确行使自己的权利。

二是要创新机制，狠抓信访稳定工作。要严格落实党政一把手负总责、分管领导靠上抓、其他领导分头抓、一级对一级负责的制度，形成各负其责、齐抓共管的局面。要加大解决实际问题的力度，正确对待人民群众来信来访工作，对待群众上访所反映的问题，要认真调查研究，深入分析思考，扑下身子去解决，把问题解决在基层，解决在萌芽状态，防止小事变大事，简单(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)问题拖成复杂问题，真心实意为群众办好事、实事，切实减少信访源。搞好信访法规宣传，使各级各部门自觉按照信访法规的要求，依法处理信访事项，维护群众的合法权益；使广大群众依法进行信访活动，自觉维护信访秩序。要认真排查不稳定因素，继续开展社会治安综合治理工作，搞好“严打”，为群众生产、生活营造良好的治安环境。

邓小平虽然离开了我们，但他的英名、业绩、思想、风范将永载史册，世世代代铭刻在人民的心中。我们将弘扬邓小平的革命精神，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真处理改革发展稳定的关系，与时俱进，开拓创新，为全面建设小康社会，把邓小平开创的中国特色社会主义伟大事业不断推向前进。

第五篇：大力发展地方特色旅游推动经济社会发展

大力发展地方特色旅游，推动经济社会发展

旅游业是一项综合性强、关联度高、产业链长、涉及面广、拉动力大的经济文化型产业，具有低消耗、低污染、低风险、可持续发展的特点。地方特色旅游对于推进县域经济的发展，增加地方财政收入，打造地方旅游特色品牌，具有举足轻重的作用。结合织金实际，浅谈怎样发展地方特色旅游，推动经济社会发展。

一、织金发展旅游业的先决条件

织金位于贵州中部偏西，地处乌江上游支流六冲河与三岔河交汇处的三角地带，县城距省城贵阳157公里、毕节144公里，总面积2868平方公里；最低海拔860米，最高海拔2262米，县城海拔1310米；年平均气温14.1℃，年降雨量1436毫米，年日照1172小时，无霜期327天，属亚热带季风气候，冬无严寒，夏无酷暑；辖32个乡(镇)、561个村、28个居委会、4810个村民组；2010年末总人口 108.62万人，全县国内生产总值达62亿元，同比增长14.6%。财政收入8.52亿元，粮食总产量32.58万吨，农民人均占有粮食322公斤。

织金历史悠久。秦属巴郡，汉属牂牁郡，为仡佬族世居之地； 晋以后彝族入主，至唐为晖州；宋、元、明为毗那；清为平远州；民国三年改称织金。晚清重臣织金人士丁宝桢、1

矿务大臣谌湛溪、地质学家丁道衡等，曾以各自的政治远见、学术造诣、参政业绩而蜚声海内外。其中： 晚清名臣丁宝桢以智斩安德海、治理黄患、修复都江堰、改革盐政等名震国内。文物古迹甚丰，山、水、洞俱佳，1991年被列为省级历史文化名城。县境内古寺、古墓、古桥、古塔等112处，县城内达70多处，其中，位于县城中心的财神庙和三甲保安寺极具历史价值，正申报“国保”。

织金是旅游资源丰富，生态环境良好，道路交通便利，人文环境和谐的旅游大县。借助毕节试验区新一轮改革发展东风，创新政策支撑，抢抓机遇，把旅游业作为织金继煤炭产业之后的又一重要支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业来抓，理顺经营管理体制，建立投入体系，探索建立优惠政策，优化旅游产业发展环境，实现游客接待量和旅游收入大幅增长，提高旅游业对财政的贡献率，拉动相关产业发展，促使织金县从旅游资源大县转变为旅游经济强县。十一五”期间，全县累计接待游客625.56万人次，实现旅游收入45.95亿元。2010年，接待旅游人数200万人次，实现旅游收入19亿元，旅游增加值占全县GDP比重的5%。旅游经济总量在全省县市排名第10位。力争“十二五”期间，接待人数达到400万人次，旅游总收入40亿元以上，旅游增加值占全县GDP的比重达8%以上，旅游经济总量在全省县市排名第8位水平。

二、创新管理目标，打造地方特色旅游

为实现“五年内将织金建成全国优秀旅游城市”的目标，充分发挥旅游业在经济建设和社会发展中的重要作用，全面启动织金古城、官寨古镇、织金大峡谷、营上古寨、桂果大瀑布等特色旅游景区（点）开发建设，推进织金洞5A级旅游区创建工作。着力打造织金古城、官寨古街、龙场营上古寨、官寨小妥倮民族村寨、大平乡群建苗族村寨、茶店乡红艳村民族旅游村寨等一批乡村旅游、民族文化旅游示范精品，重点培育农家乐星级示范户100户以上，挂牌农家乐、乡村旅舍500户以上。力争新增A级旅游景区3家，新增三星级宾馆酒店5家，旅行社2家。国际展览中心1个、国际会议中心1个，乡村旅游景区6个、现代农业观光园1个。加大织金洞管理体制改革，基本建立起科学合理、运转协调的管理体制。织金县城成为景观特色鲜明、文化内涵丰富、生态环境优美、功能设施齐全的全国优秀旅游城市。

三、主要做法和措施

（一）建立规划衔接机制。一是坚持跳出旅游抓旅游，坚持高起点、高标准、高水平规划，采取公开招标等方式，聘请一流旅游规划机构来进行规划，把规划做细，将现代旅游业发展与新型工业化、新型城镇化、新农村建设和现代服务业发展等紧密结合起来，认真搞好县旅游发展“十二五”规划，统筹旅游发展规划与产业发展规划、城市建设规划、交通建设规划、土地利用规划等，实现产业之间深度融合、良性发展。坚持政府主导、市场运作、区域协作、合理布局，重点在产业导向、资金投向、政策引导等方面出新政策，引导和支持跨行政区域、跨行业整合旅游资源，实现资源互补、产品互动、客源互流、双赢互惠。二是以所有权、管理权、经营权三权分离为突破口，以企业化经营、市场化运作为方向，对织金洞景区管理经营体制进行改革，建立符合现代企业制度的经营实体和市场主体。积极探索符合政策法规、适应市场经济要求、适应现代旅游发展规律的管理体制。

（二）加快旅游企业经营机制转换。通过合资、合作、联合、兼并、拍卖等方式，推动饭店、旅行社、旅游运输、旅游购物商店等组建跨地区、跨行业的旅游企业集团和经营合作网络，实现企业间的优势互补。支持、发展上市旅游企业。

（三）打造精品旅游品牌。积极打造国家5A级景区精品旅游品牌，改变织金洞景区旅游项目单

一、品牌推广滞后的现状，充分发挥织金洞在全县旅游业发展中的龙头带动作用。重点打造以织金洞、乌江源百里画廊为龙头的休闲度假旅游品牌，以织金古城、官寨古街等为龙头的民族文化旅游品牌，以官寨红岩、桂果镇为龙头的乡村生态旅游品牌，以鱼山、织金烈士陵园为龙头的红色旅游品牌，把织金建设成为集生态观光、文化溯源、休闲避暑、红色旅游、爱国主义

教育等为一体的中国西部重要特色旅游目的地。着力抓好支嘎阿鲁湖织金旅游区、织金洞乌江源百里画廊、贵州历史文化名镇织金县城、中国历史文化名村龙场营上古寨、桂果大瀑布等重点风景区旅游综合配套设施建设，发展避暑休闲旅游产品。

四、建议及对策

一是建立织金旅游产业发展基金。从2011年起，由县财政拿出300万元作为产业发展基金，以后每年按照财政增幅同步增加。织金洞风景名胜区管理局每年从门票收入中提出千分之三交县财政作为旅游发展基金。建立项目资金整合机制，由发改局牵头，交通、水利、林业、建设、环保、农牧、农办、扶贫、移民等部门配合，对项目资金进行整合，统筹使用。在保护、开发、建设的基础上，可依法拍卖、转让、特许旅游资源经营权，所得转让费全部用于旅游区内的基础设施建设、环境治理和移民搬迁项目。创造宽松的环境，提供优质的服务，鼓励境内外民间资本投资旅游开发。争取国债资金和省旅游专项发展资金对一些重要景点的投入，争取金融机构加大对旅游基础设施建设的信贷投入和还款期限的延长；对条件成熟的景区采取经营权转让、拍卖、合资合作、租赁、特许经营等方式进行直接融资。二是积极探索旅游开发的政府投资、大企业投资和民营经济投资共同投资模式，探索特许经营权与管理权分离及特许经营权转让方

式，促进多元化投资体系的建设。整合各类建设资金，鼓励多行业联手、多企业合作，促进景区基础设施建设、旅游城镇建设、旅游商品集散地建设。三是以全省旅发大会为契机，加大旅游招商引资力度，创新旅游发展项目。