第一篇：大数据与政府治理创新研讨会上午速记稿1剖析
大数据与政府治理创新研讨会
会议时间：2016年10月11日9：00——09：50 会议地点：贵安新区开元北斗湾酒店多功能厅
主 持 人：伏宁
主持人：各位领导、各位嘉宾，大家上午好！
由国家行政学院公共管理教研部、中央编办电子政务中心、中央编办研究中心、贵州省编办主办的，贵州贵安新区承办的“大数据与政府治理创新研讨会”现在开始。当前全球都处在信息化快速发展的进程当中，互联网大数据给人类社会各个领域来了巨大的便利，也对我国的经济发展和政府治理提出前所未有的机遇和挑战。同时大数据的治理与运用也给政府的创新提供了空间，如何提高高数据，如何提高政府治理的水平，如何给人民提供更加高效的服务，是当前和以后的一段时间值得研究的事情，也是这次研讨会的主题。现在请允许我介绍一下出席今天研讨会的主要领导：
参会嘉宾：
杨文明 国家行政学院党委委员兼研究生院院长
秦如培 贵州省委常委、省政府常务副省长、省编委副主任、贵安新区党工委第一书记
何 哲 国家行政学院公共管理教研部副研究员
何建中 中央编办副主任
陈少荣 贵阳市委常委、市政府常务副市长
马长青 贵安新区党工委书记
刘朝容 贵州省编办主任
刘 鹏 中关村大数据产业联盟副秘书长
聂东明 阿里研究院高级专家、网规研究中心副主任
崔书锋 腾讯公司政府事务部政策合作中心总监
让我们以热烈的掌声向他们表示欢迎，今天上午的会议一程又三项。
一、领导致辞和讲话；
二、政府部分发言；
三、企业代表发言；
现在进行第一项，首先请贵州省委常委、常务副省长秦如培致辞。
秦如培：尊敬的杨书记、何建中主任，各位来宾大家上午好！
这次国家行政学院、中央编办在我们省贵安新区举办本次研讨会，充分体现了对我们贵州省工作的高度重视和大力支持。受陈敏尔书记、孙志刚省长的委托，向各位表示热烈的欢迎。向国家行政学院、中央编办和有关方面长期以来对贵州的支持表示衷心的感谢！
贵州之贵贵在良好的生态环境，贵在多彩的民族文化。贵州丰富的生态资源，良好的生态环境贵州就两口气“爽爽的天气”，贵州夏天的温度就15度左右，应该算我国最好的避暑地方，贵阳一年的极端气温，夏天不会超过35度以上。另外一个就是“清新的空气”，贵州的空气负养离子很高，PM2.5很低。贵州的这两口气，也是贵州最宝贵的东西。像六盘水只做冬天和夏天的文章，夏天的平均气温19度，非常的宜人。冬天这个地方可以滑雪，南方最大的滑雪地方就在贵州的六盘水，他就做温度的文章，发展潜力比较大。
现在贵州省在搞旅游资源大会，我们88个县市区，有72个县打出了温泉。全中国要按县这个比例来算温泉最多的就是贵州，现在分析还有16个温泉，估计88个县市区，除了几个城区以外，都可以打出温泉，现在我们也在做温泉省规划。然后还有一些保护比较好的地方，全国比较有名的，比如什么哇哈哈、农夫山泉等等一系列都到贵州来搞矿泉水、山泉水，因为贵州的水没有受污染，生态环境非常好。现在水业务，冷的、温的都出来了。民族文化多姿多彩，我们应该是中国保存比较完整的少数民族文化丰富的地区。近年来我们认真学习贯彻总书记重要讲话精神，特别是视察贵州的重要讲话精神，总书记要求我们守住生态和发展两条底线。我们十三五规划重点抓两件事：
1、抓大扶贫；2020年全部脱贫。
2、大数据；大数据选择贵州这条弯道，因为在这个产业链里面，科技变革的时代有很多新东西，所以每一个地方都可以选择。现在进入大数据、互联网时代，贵州发展大数据跟其他地方一样。过去发展传统产业需要传统的生产要素，现在互联网、大数据时代已经改变了这个东西。沿海上网跟贵州上网是一致的，所以我们选择大数据发展。
十二五我们省发展还是比较快的，应该说十二五是我们省最快的时期，因为过去贵州的经济总量少。因为我们山多，说起来跟发达地区比起来差距不大。纵向比十二五去年GDP突破一万亿，保持增速12.5%。今年上半年我们的增速是10.5%，全国第二，投资是全国第一。今年我们的经济仍然呈现逐月上升的态势，全年肯定是10.5%以上，后劲越来越多，比如像旅游就是40%以上的增长。另外以大数据为引领的新一代的电子信息产业也井喷式的增长，贵州整个的经济发展态势还是持续向好的。
我们省委省政府高度重视发展大数据，把它作为我们省弯道取直、后发赶超，深入挖掘大数据政用、商用、民用的三大价值，取得了巨大的成果。今年2月，国家批准我省建设全国首个大数据综合实验区，这个区要进行几项实验，要建立四个中心、四个示范区。全省规模以上电子信息制造业增长为79.9%，我们省的新兴产业转化过程中。上半年我们做了一个分析，传统产业掉了70个亿，新兴产业大概增加了40个亿，这个差距是30个亿。我们分析到年底，基本上可以接近持平，我们想三年可以转型过来。加上传统产业现在统统用大数据+这个形式进行改造和提升，现在传统产业也提升起来，所以大数据给贵州发展开辟了一条崭新的、后发赶超的途径，也给我们发展开辟了一片蓝海，我们觉得前景是非常大的。大数据时代政府要领跑，政府治理能力水平的提升，既要依靠体制机制创新，也要依靠技术手段创新。现在我们主要做三个方面的东西。
1、推动政府数据聚集。构建全国首个省级政府数据聚集共享、开放的“云上贵州”系统平台，数据储存量已经扩大到了3000TB，省市政府应用368个，会聚数据总量70000GB，日访问次数10亿次。现在我们都是有序列的，比如下一步项目云、财政云等都要进去。比如安全云、工业云都进去了，每一个部门都有云，都要去，通过这个东西把数据汇聚。这次总书记也讲了，要建立全国统一的大数据中心，用大数据来治理。我们觉得这次会议也是开得非常好，和中央的精神高度契合。贵阳市提出宽数据概念，过去每个数据是孤岛，现在政府统筹打通，公安部门的数据和其他部门的数据打通，打通以后可以共享，共享以后可以解决我们需要解决的问题。
2、推动政府如据的融通，数据共享交换平台上线运行，完成了433个数据资源目录梳理和安全定级，发布数据118个，108家网站与省政府进行数据交换。省工商局与国税局、省地税局、省质监局通过共享交换平台实现三证合一了。
3、推动数据应用，探索贵州“互联网+机构编制管理”新模式。比如铜仁搞了“云上编制”、贵阳市“筑云编制”全国试点工作。
大数据治理有什么好处？杨书记和何主任去考察过，贵阳市有一个“货车帮”的公司，全国已经有300万司机进入他这个平台，全国的仓储也进入它的这个平台，货车司机拿货等等成本就降低。原来从广州拉一车货到贵阳，找货一个星期可能找不到。通过这个大数据中心以后，我在广州就可以知道贵阳有什么货要拉走，这个货一走马上就可以拉走。原来不知道这些货，成本就高。但是现在通过大数据中心就知道我一来到贵阳就知道有什么货要拉走，成本就大大降低了。我们算了一下，物流成本一年可以节省300个亿，现在我们做了很多高速公路的工作，拉多少货积分，然后打折，今年打了7个亿。这个东西几十个亿、几百个亿很快就解决了。过去我们有一本书，“红宝书”就当垃圾卖了，现在有的人就喜欢这个“红宝书”，就可以拿到淘宝去卖，废物还可以利用。过去很多数据在我们这个部门沉淀，领导要发文、督察，最后搞了几个资料过来还不可以。大家到贵阳市来看的时候，可以看。像公安系统搞救灾，去年高速公路塌方，怎么回事？是晚上塌方，一塌以后网上马上炒作，有大客车在塌方里面、有什么什么车在里面。为什么会出现这个情况？因为大家都有手机，手机一发出去，各种编新闻的就写了。我们在第一时间赶到这个地方，要求大数据，六个小时之内要查清楚途径这条路有那些车。因为塌方有11万方，常规清理要1个星期才能完。但是现场公安用大数据，12点钟部署的，第二天六点钟拿出数据。我们贵州省各个口进入的车，一共是40万多辆在这个时段，最后筛查下来是18辆，公安就打电话到每一辆车决定，最后进入这个地方的车子就一辆轿车4个人。当时孙志刚省长在线上指挥，我们八点钟就把这个数据项外面发布，只有一辆车四个人，而且这四个人已经挖出来。很多挖掘机大规模作业，因为你不知道这里面究竟掩埋了多少人，首先你不敢给社会说，第二不敢大规模的清理这个塌方。所以过去我们没有用大数据，可能要被动两三天。但大数据几个小时就导出来了，公安动员了四百人，涉及了周边的省份。有的人说自从有了人类社会就有了数据，那个数据不一样，现在这个数据是信息手段，是很有价值的，是生产力。
这次研讨会召开，我觉得为贵州省学习借鉴发达地区，用大数据治理政府提供了良好的机遇。特别是在总书记发表讲话以后，国家行政学院、中央编办开这次研讨会，对大数据的治理，提高政府的治理能力，我觉得是有巨大的推动。总理讲大数据是一棵智慧树，这觉得这次会议就是智慧树，这是金矿，任何人都可以挖掘。所以总理来这个地方说：这个地方是天在看、云在算、人在干。所以用大数据来提升政府治理能力，我觉得给我们开辟了一个辉煌的能力，这是具有颠覆性的。这次会议开得非常及时，非常感谢国家行政学院、中央编办把这次会议拿到贵阳开。下来以后我们要学习各个发言经验，另外要把杨文明、何建中的讲话学习好。让大数据推动贵州的编制工作上新的台阶，我想贵州要走一条新路出来。
再次向大家表示感谢，预祝本次研讨会取得圆满成功，祝各位嘉宾在贵期间工作顺利、身体健康、万事如意。希望大家多到贵州走一走、看一看。中央电视台有一个广告词“走遍大地神州、最美多彩贵州”。，贵州是景也醉、人也醉、空气也醉、酒也醉，希望大家多给我们工作提宝贵意见，谢谢大家。
主持人：现在请中央编办副主任何建中同志致词，大家欢迎！
何建中：尊敬的杨文明、秦如培常务副省长，各位专家、学者、企业家代表、同志们大家上午好！
很高兴参加本次研讨会，作为会议主办方之一，首先我代表中央编办向大家由衷的感谢和热烈的欢迎！刚才秦如培同志发表的热情洋溢的致词，待会儿杨文明同志将会做专门讲话。围绕本次研讨会的主题，我结合中央编办的工作，给大家讲几点体会。
大数据的工作对政府的治理方式提出了新的要求，当前我国正处在信息化快速发展的历史进程当中，尤其是在云计算、物联网、移动互联网等IT技术得到广泛运用后，大数据的运用越来越普及，发展势头迅猛，社会已经进入大数据时代。大数据的运用发动了新变革，引领了人民生活新空间，对政府管理和公共服务提出了新要求。一方面政府治理过程中生动事实、强调理性的特征已经显现，用数据说话、用数据治理的理念更加凸现。大数据与新媒体向融合，会促进公众与政府间的互动，包容性、平衡性、参与性会越来越强。另一方面依托于大数据治理平台，将会从科层封闭向开放协同转型，这必将使政府部门职能机构的管理方式等各方面发生新的变化，在这种情况下如何调整政府职能机构，是需要我们探索的。政府部分不断学习这种新变化，这不仅是一种与时俱进的态势，也是我们必须具备的学习能力。
十三五规划提出实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享，总书记在去年的互联网大会上指出，十三五期间我国将大力实施网络强国战略、国家大数据战略、互联网+行动计划。发展积极向上的网络文化、促进互联网和经济社会融合发展。李克强总体在今年政府工作报告中也讲出促进大数据、互联网的应用。国务院专门印发了促进大数据发展纲要，并明确了任务。今年十月国务院发表了促进互联网+惠民服务实施方案。9月国务院又出台了加快大数据的工作指导意见，明确提出到2020年底我国要建成全国互联网+的服务任务。10月9号中央政治局就专门实施网络战略进行了学习。这些政策要落到实效，无疑是需要体制机制来完善了。我觉得有几点需要做的。
1、大力推动政府部门数据共享、打破信息孤岛和信息格局，解决我的碗就是我的碗，别的部门要用就是进不来这个大老难问题，有效提高部门的有效性。现在很多地方都在积极探索整合有关部门的数据整合部门，从体制机制入手，为政府数据共享积累了一些经验，这些需要我们高度关注和认真总结的。
2、营造健康发展的大数据环境，通过法律等多种有效方式保护好数据安全、保护好个人隐私，明确个人任务，加大法规警戒。另外还要简政放权，发挥好政府引导的作用。让各类市场主体公平分享大数据带来的技术制度和创新机遇，使之更加有活力。大数据的建设和应用无疑也是编制机构面临的问题，是以后深化行政改革的重要领域。近年来各级机构编制部门逐步加深对大数据的认识，逐步加强对互联网大数据的应用。1）积极推进互联网+行政审批，互联网+公共服务，所受得成效正在不断的显现。
2）借助大数据探索工作的转型升级，责任清单、服务清单等均上网运行。
3）互联网+机构编制试点，以清点管理、审批事项管理、以之检测等系统为框架，搭建机构为管理的云平台，向全国编制机构提供服务。在目前进入的15个市县试点开，试点在不增加编制、人员、设备、经费的情况下，甚至可以进一步减编、减人、减投入的情况下，有效提高地方机构的互联网化水平，正在打算向各地逐步推开。
我们所做的这些仅仅是开端，尤其在其他地方有不少的差距。在如今大数据融合的情况下，有很多新的东西要学习研究，有许多工作去做。我们需要学习一些经验和作风，我们需要学习专家部门、企业精英们一起合作，也是我们几家部门举办这次会议的目的。
贵州省把大数据作为经济社会跨越发展的一项重大战略选择，高位起步、重点发展，取得了令人瞩目的成绩。8月份我在调研的时候，参观了贵阳“货车帮”公司，贵州大数据综合实验区展示中心和贵安新区行政审批局，印象非常深刻，感觉有一些经验和做法确实值得总结和推广。我相信本次专家、企业家们，一定会借助贵安新区这块保地，碰撞出更多的火花，提出很多好的思路、好的主义、好的办法。我祝愿本次研讨会圆满成功、取得好的丰硕成果，谢谢大家。
主持人：现在请国家行政学院党委委员、研究生院院长杨文明同志讲话，大家欢迎！
杨文明：非常感谢各位来宾、各位朋友、专家、企业界的朋友们参加这个会议，我们三家联合举办这次会，在中央政治局学习、研讨网络智博这样一个重要时刻，我们聚在一起研究这个问题。特别是秦省长是带病来参加会，何主任代表中央编办，一起来探讨这个问题，特别是请了很多这方面的专家、企业家，我感到很高兴，因为这是我们两个月之前确定下来的这样一个会议，得到了有关部门重要领导大的支持。前三天，中央政治局学习当中，总书记做了重要讲话，强调要加快推进网络信息技术自主创新、加快数字经济对经济发展的推动作用，加快提高网络管理水平，加快增强网络空间安全防御领域，加快用网络信息技术推动社会治理，加快我国对网络空间的话语权和规则制定权，朝着建设网络强国的目标不懈努力。这些一个重要的讲话，为我们互联网+时代把握好机遇、编制好挑战，更好实现国家治理和能力的建设指明了方向，我认为大家应该好好的学习、领会，用它来指导我们做这方面的研究和实践。
这次会议的主题：政府治理创新。这个题目看起来似乎有点大，因为政府创新涉及的方方面面、政府的各个方面，看起来有些大。但是我们是中央编办来主导这样一个会，它有特殊的身份，中编办在整个体制机制改革全国全面深化改革这个工作中处于一个枢纽的环节。我们国家行政行院又是一个从着重进行国家治理、培训、智库这方面，所以也不不大。但是我们还是要扣住体制、机制、机构编制这个重点来研讨。我想这样能够深一些，会专一些。所以我想借这个机会跟大家交流一下我的思考，我想我的发言如果给一个题目，那就是：国家治理当中要注意把握的几个目的。
第一个问题我认为要把握住加强整体性和协同性，突出党的领导核心作用。在国家治理这个重大问题面前，有一个词非常重要“体系”。体系的建设和能力的建设，首先要有体系，科学的体系、现代化的体系。我们国家从战争走过来进入计划经济，从计划经济走过来进入市场经济。那么我们的上层建筑，要为这个经济基础服务，我们的政府治理怎么样更适合领导社会主义的市场经济。大家可以从这些年各地反应企业、地方政府方方面面反应的情况来看。我们好多政策部门和部门之间是存在矛盾的，到了下面很难执行。实际上存在一个上下左右不通顺，或者叫做碎片化，不是一个完整的有机的这样一个体系。它的整体效益、整体效能没有很好的得到充分发挥，或者说还没有很好的形成。体系这方面我觉得一个是强调整体性，当然整体性是的形成是有一个过程的，不是说进入市场经济就进入一个新的管理体系，大家前面做的、探索包括一些失败、一些弯路，大家提出的意见等等，都是我们这个过程当中要经历的，但是到了改革的综合配套时期，我们必须考虑体系的问题，必须把体系问题放再一个重要的位置上来思考。为什么讲协调发展，因为我们不够协调、不会协调。所以在讲到国家治理的时候，要把这个问题看得清楚一些。
再一个就是强调政府治理，这里面核心的一个问题是加强党在政府机构、政府系统，它的领导作用。中央这几轮巡视，特别是到了最后几轮，一再强调政治巡视，主要是解决党的领导问题，特别是在政府部门，当然包括在党的直属机构，都有一个怎么样切实加强党的在政府工作中的领导问题。或者具体再说，怎么样建设好部门的党组、党委？他们是发挥党的领导的载体，但是这个问题我们现在大家知道，我们在批编织的时候，某某部委、某某委、某某省机构的时候，并没有对领导班子的结构，包括政治结构，还有民主党派等等，年龄结构、专业结构等等进行界定、规定。我觉得要把这个班子建设好，特别是政府的班子建设好。我们要对这个班子各个方面的结构，从编制这个角度，我觉得我们协助党委、协调或者培养组织部门一起把它研究好。我觉得这可能是我们需要研究的、需要深化的一个问题。这个班子都应该由哪些人组成，不同的部门有不同的要求。但是我们对下面各个职位，做得好的单位都有职业说明书。但是领导班子职位说明书没有，有的职位说明书就可以按照职位说明书来选择干部、配备班子，使它得到强化、发挥出班子应有的作用，所以在这里面我觉得编制部分负有重要的责任。其实各个部委的领导从中央层到地方，很多都是从党政的主线，特别是组织部门交流过去的。向中央编办就是中央组织部的领导，几任都是。现在更有来开展这项工作，把这个班子弄好。讲到治理的时候、讲到加强党的领导的时候、党的基层组织、党员先锋模范作用，这点很重要，今天重点不是谈这个。在加强党的领导作用的时候，我们要防止有人借题发挥，有人任务所以乱是因为党的指挥，党委是不是管得太宽了？作用是不是太大了？甚至说过去三权鼎立的观点，到现在谈国家治理的时候，还经常会有这些思想观点冒出来，我们必须坚决的加以抵制，坚决防止这样的思想对我们的干扰。
第二点，把提高生产力和国家综合实力，作为我们机构创新和国家编制的中心任务。现在我们有没有那个感觉，我们现在在一些地方、一些单位，一些人才、一些人员它的手脚是捆着的，或者是半捆着的，没有充分释放能力。过去是组织部门出生产力，我觉得编制部门也出生产力，工作做得好就出生产力，做得不好就束缚生产力，是双刃的，前提是看我们的工作做得好不好。我们站在促进生产发展，促进国家综合国力的高度来看编制工作。这一点贵州做得非常好，刚才秦省长也介绍了情况，这也是在这里开会的一个重要原因。提升位置、跟上步子，跟上步子就是要跟上中央国务院、跟上省委、省政府，在全国和各地区发展做出的重大决策部署。上次来调研的时候，我们跟敏尔书记交换思想，我们有一个共同的认识。我们的编制工作应该是战略、战役，重点战役打到那里，我们的机构编制就跟到那里，编制要为战略、战役服务，要跟紧、跟好。我们跟得怎么样？配合得怎么样？我觉得还有很大的余地。过去我们编制，谁要是拿到了编制，那是坚决固守、坚决守住，一个都不能松。在全国编制中央有明确要求，在不增的情况下，怎么样把现有的编制用活？把重点发展的领域向着编制机构配好，我觉得这里头就有学问可做了。要打破一些人固有的编制所有制，站在全局的角度考虑编制、使用编制，发挥编制的作用，包括机构设置和编制。
再一点是搭好台子，编制部分之所以重要，是站在全局、站在党委这样的高度和角度上，为各部门、为下面的地区经济的发展搭台子。但是各个地区和部门是不一样的，各个厅局和部委责任不一样。有东西部的问题、老少编穷的问题。你用一种模式可能不行，怎么样适应他这个情况？为他们或者帮他们搭好台子，唱好政治经济的戏。所以我认为我们管理既要有原则性、刚性的东西，又要有弹性，让地方相应部门有相应的自主权。提升位置、提升战略、跟上步子、跟上战略、搭好台子。
三、满足人民利益和现实需要作为我们的出发点和落脚点。我们作为机构编制这个重要的部门，怎么样为创新、创业服务，为企业服务，为老百姓服务。现在我感觉在调研当中，国务院要求去很多省进行评估、督察，就感觉到创业艰难、创新也难，好多问题都卡在政府部门这地。政府部门说了不算、工作支持不到位。所以我们服务理念、服务型政府的概念，我抢在治理当中是一个很突出的概念，要把服务强化出来，这方面我们做很多，还是和经济发展、人们的需求还有一定的距离，人民还会提要求，说明我们还有很多工作要继续做好。所以在这里我想特别强调一点，老龄社会的到来，给我们提出一个非常严峻的任务，就是把老年医疗、养老的工作摆到突出的位置上。这方面总书记强调有效的应对我国人口老龄化，事关国家发展的全局，事关亿万百姓的福祉，是事关事实长远，加强顶层设计，顶层设计关健词还是体系，因为我们现在这个体系，无论从管理体系还是医疗体系，还是其他养成的体系都还是一个不完整的，甚至是碎片化的状态。国家专门发文件要求分级治疗、医养结合，所以我们经过研究，课题组研究认为把医疗服务深入到养老的各个环节去，这是我们实现医养结合最关键的举措。现在卫计委有关部门大力的推进，推陷井单位的经验。要组建大医生团队支持地方，这个也涉及到编制、机构问题，对人员待遇支撑等问题。在这个当中怎么样既发挥市场的作用？又发挥政府的作用？怎么样建立老年医疗服务的云平台、大数据，逐渐实现一些病的网上医疗，优质医疗资源的共享，这些都和我们的机构编制息息相关。比如说福建现在医改，因为前一段是各个部门互相之间有不同的角度考虑较改革的问题。福建省委成立了医保委员会，由一个副省长统筹相关工作，一个办公室来协调相关工作，收到了很好的效果，中央给予肯定。他们也在呼吁，包括也找到我谈这个问题，希望在体制机制编制方面给予支持帮助和灵活性。所以我想满足人民的现实需要，这个问题很多，今天只是举例子，我是想说一个什么问题，我们为了人民是我们的根本宗旨。我们政府在履行这个宗旨的时候，把人民特别急需的要求放在突出的位置上来思考、实践、探索。这里面一定要强调人民的参与、人民的检验、人民的满意不满意？这就需要我们政府有关部门，特别是我们机构编制，政府管理的公开化、透明度、群众参与度，这方面通过大数据是可以实现的。人民有这样的要求，我们有责任让他们参与，让他们自己来管理自己，管理国家，这就是人民国家本质的问题。
四、搞活政策、挖掘潜力、释放能量。这些年中央一直在强调这个，而且也一直在做放权，放了很多审批权，还要再放。因为有些地方通过前端的调研，发现有的部门、单位把这个权利、项目，比如原来100项，把原来的项目打包，总的项目减少了，但是关键的权利没有放在只是隐藏在里头。有一些审批甚至利益的权利，有的部门不愿意放，真正的放权我觉得机构编制部门还要进一步挖掘，把一些放给社会的、放给人民群众的权利放到位，推动创新创业、推动社会的发展。这里头也要特别强调建立人才数据的云平台，我们对一个部门人员用的情况怎么样？该不该增加机构、增加编制？根据什么？根据以往的了解、报表和数据，我觉得还不够，因为每个人、每个点上的情况应该更细化，在细化的前提下进行综合分析，然后形成对策，包括批准、审批、否决等等，那就是科学的、精准的，否则就是凭经验主义的东西。为什么强调大数据，信息化不就完了吗，尤其是信息化的设备，如果没有数据，信息化的东西就是一个空架子，所以数据特别重要。像“货车帮”就把数据掌握起来，我就可以调用你，给你提供服务、给客户提供服务，服务链形成。数据太重要了，人才数据对今后的编制工作非常重要，在编织里面的每一个人把情况搞清楚，现在在做什么？下一步发展适合不适合？这些东西云平台要求更细。这方面是不是研究把职位说明书和考核指标体系进一步的健全和完善，在八几年改革的时候，中央也在推这个东西，但是现在还有单位职位说明书还是没有。对这个单位里面的每一个岗位的职位说明，应该由什么样条件的人来担当，他应该做什么事？履行什么义务？达到什么标准？现在好多是没有的。没有的话，进人也好、培训也好、选拔、选用也好，是缺乏很多东西的，但是我们有这个东西，一个数字号，某个单位第125号这个职位的要求是什么，大家一看就知道，如果不符合的话就不要竞争，如果单位没有符合的，就要向社会招聘。有这些条件以后，打招呼的、走后门的就没有用，因为你不符合这个条件，这个是有很好作用的。
五、利用大数据建设好技术的支撑体系，把大数据的整合，我认为作为政府创新的基础性工作。贵州省成立了大数据管理局，我觉得这个确实对他们利用大数据、推动政府管理创新，我认为是一个创新之举。事总是要有人干，要有机构管。特别是在这个时期，有这样一个机构来管，我觉得值得推广。调查研究是不是真的起作用？我觉得今后的调查研究要对数据的整合，通过它来完善、通过它来实现。因为那种调查、那种领导干部到下面走一圈，掌握一点情况就叫调研了吗？真正调和研是大数据，为我们调查研究掌握第一手情况，把过去讲的调查研究提升到新的高度来看待、实践，我觉得也是一个很重要的一点。
有了大数据，怎么样用它推动各项工作？贵州也做出了经验，大家有时间可能会看公安系统情报与指挥联动，我看了以后感觉非常好。过去贵阳说不好听是一个挺乱的地方，现在治理得这么好，小偷一动，甚至包括好人进了贵阳就在我这个数据里头。所以这一下对社会治理从根本上起到了一个突破性的保障作用，其他行业也都在运用大数据在推动。运用大数据不是为了数据而数据，关键是各行业要发展。
中编办积极推动政府建立大数据的作为是非常好的，用贵州、广州等地方作为试点地方积极探索，符合中央精神，做得非常好。过去有一定的基础，现在借助贵州经验，现在来推动全国的大数据，我觉得很有意义。我相信中编办以及各个单位的配合下，整个政府治理一定会出现新的局面。
六、首先要发挥社会各方面专家他们的作用，把他们作用我们智库的成员、把他们组织起来，我们都成为内行是不可能的，要借助各行各业的专家，形成智库，包括数据整理、意见、建议都可以通过他们整合，这是一点很重要的东西。再一个我们编制部门本身就应该成为智库，按照智库来成为部门，如果我们自身不是智库的话，光靠外面的专家是不够的。所以今后编制单位智库建设也是一个必要的问题，许多思考研究。跟我们相关联的就是自身成员的素养、培训、人员交流，充实相关的人才等等措施，使我们自身的素质迅速的提高来承载起重大政治、经济、社会的职责。
所以我讲的六个思考就是这样，结余我想强调一下要认真学习领会中央创新、协调、绿色和开放、共享的发展理念。我们现在研究大数据也好，治理也好，发展是根本，最终还是推动发展。怎么样发展？我们要按照中央新的发展理念，这个发展其实就是科学发展观，胡锦涛同志为总书记的时候提出的科学发展观，新现在习近平为总书记的发展理念是一脉相承的，我们怎么把这个发展理念学习好，我觉得对我们治理政府、服务人民特别的重要。
最后借机（借我国深化改革、中央高度重视、信息化建设这样一个大好时机）、借势（借已经形成的互联网+，利用大数据推动工作）、借力（要借助基层实践、借助专业的研究机构专业素养、借助企业界包括在座的相关企业有力的创新和实践）来推动我们国家政府治理，不管提高水平，为经济发展做出应有的贡献，谢谢大家！
第二篇：大数据与政府治理现代化心得体会
大数据与政府治理现代化心得体会
通过学习哈尔滨工业大学管理学院教授米加宁题为“大数据与政府治理现代化”的学术讲座，我主要有以下几方面的认识和体会：
大数据是一场管理革命，“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”，会给国家治理方式带来根本性变革。大数据具有以下四个特点：数据量大、挖掘实时性、数据类型多、价值密度低。为进一步说明大数据的意义，米加宁教授以美国和中国为例，美国政府认为大数据是“未来的新石油”，一个国家拥有数据的规模和运用数据的能力将成为综合国力的重要组成部分；而中国政府也认识到大数据的重要价值，在未来将更加重视大数据的研究。总之，在当今时代，数据是资源，网络就是生产力。
那么，大数据时代给我们带来了什么机遇？一是大数据对传统的研究方法形成了挑战，二是大数据带来了社会科学研究的新曙光，三是大数据时代提供了新的研究范式，即镜像作用。大数据的优越性来自其自身分析的特点，即容许数据的容错性、样本为全体对象、相关性分析比因果关系更重要。
米加宁教授从政治学领域提出了区别统治与治理的五个标准：一是权威主体不同，二是权威的性质不同，三是权 1 威的来源不同，四是权力运行的向度不同，五是两者作用所及的范围不同。大数据在精准管理、危机预警、社会管理、政策仿真、公共服务等方面为政府治理能力的提升创造了方法和工具的可能。
而实施国家大数据战略部署和顶层设计，推进政府治理现代化，需要我们做到“四个结合”：把政府数据开放和市场基于数据的创新结合起来。政府拥有80%的数据资源，如果不开放，大数据战略就会成为无源之水，市场主体如果不积极利用数据资源进行商业创新，数据开放的价值就无从释放；把大数据与国家治理创新结合起来。国务院的部署明确提出，“将大数据作为提升政府治理能力的重要手段”“提高社会治理的精准性和有效性”，用大数据“助力简政放权，支持从事前审批向事中事后监管转变”“借助大数据实现政府负面清单、权力清单和责任清单的透明化管理，完善大数据监督和技术反腐体系”，并具体部署了四大重大工程：政府数据资源共享开放工程、国家大数据资源统筹发展工程、政府治理大数据工程、公共服务大数据工程；把大数据与现代产业体系结合起来。这里涉及农业大数据、工业大数据、新兴产业大数据等，我国的产业结构优化升级迎来难得的历史机遇；把大数据与大众创业、万众创新结合起来。国务院专门安排了“万众创新大数据工程”，数据将成为大众创业、万众创新的肥沃土壤，数据密集型产业将成为发展最快的产 2 业，拥有数据优势的公司将迅速崛起。
此外，我国作为世界制造业第一大国，需要高度关注一个现实——大数据重新定义了制造业创新升级的目标和路径。无论是德国提出的工业4.0战略，还是美国通用公司提出的工业互联网理念，本质正是先进制造业和大数据技术的统一体。大数据革命骤然改变了制造业演进的轨道，加速了传统制造体系的产品、设备、流程贬值淘汰的进程。数字工厂或称智能工厂，是未来制造业转型升级的必然方向。我国面临着从“制造大国”走向“制造强国”的历史重任，在新的技术条件下如何适应变化、如何生存发展、如何参与竞争，是非常现实的挑战。
在大数据条件下，数据驱动的“精准治理体系”、“智慧决策体系”、“阳光权力平台”将逐渐成为现实。大数据已成为全球治理的新工具，联合国“全球脉动计划”就是用大数据对全球范围内的推特（Twitter）和脸谱（Facebook）数据和文本信息进行实时分析监测和“情绪分析”，可以对疾病、**、种族冲突提供早期预警。在国家治理现代化进程中推动大数据应用，是我们繁重而紧迫的任务。在政府治理方面，政府可以借助大数据实现智慧治理、数据决策、风险预警、智慧城市、智慧公安、舆情监测等。大数据将通过全息的数据呈现，使政府从“主观主义” “经验主义”的模糊治理方式，迈向“实事求是” “数据驱动”的精准治理 3 方式。经济治理领域也是大数据创新应用的沃土，大数据是提高经济治理质量的有效手段。互联网系统记录着每一位生产者、消费者所产生的数据，可以为每个市场主体进行 “精确画像”，从而为经济治理模式带来突破。判断经济形势好坏不再仅仅依赖统计样本得来的数据，而是可以通过把海量微观主体的行为加总，推导出宏观大趋势；银行发放贷款不再受制于信息不对称，通过贷款对象的大数据特征可以很好地预测其违约的可能性；打击假冒伪劣、建设“信用中国”也不再需要消耗大量人力、物力，大数据将使危害市场秩序的行为无处遁形。在公共服务领域，基于大数据的智能服务系统，将会极大地提升人们的生活体验，智慧医疗、智慧教育、智慧出行、智慧物流、智慧社区、智慧家居等等，人们享受的一切公共服务将在数字空间中以新的模式重新构建。
在大数据时代，政府如何提供服务、国家如何创新治理体系，都需要重新进行审视和考量。我们不能墨守成规，抱残守缺，而是要善于学习，勇于创新，按照党中央、国务院的战略部署，政府和市场两个轮子一起转，把我国建设成“数据强国”。
第三篇：大数据如何影响政府治理能力
大数据如何影响政府治理能力
大数据是巨量数据的集合，这个陌生的名词出现在我们每一天的生活、工作中。近年来，随着大数据的使用与发展，中央提出要实施“国家大数据战略”，政府通过大数据治理社会。大数据使决策层实时掌握地区态势，让及时的调控和协调管理成为可能。
大数据，对于普通人来讲这貌似是一个陌生的名词。然而，它其实在我们每一天的生活、工作中。在人们网上购物时，平台储存各用户的购买数据，通过统计、计算得出某些规律，这是使用了大数据;在政府某部门工作中，他们通过对某一些产品的数据统计、比对，从而得出某一些结论，这也是使用了大数据。
麦肯锡全球研究所将大数据定义为一种规模大到在获取、存储、管理、分析方面大大超出了传统数据库软件工具能力范围的数据集合。它具有海量的数据规模、快速的数据流转、多样的数据类型和价值密度低四大特征。
阿里巴巴创办人马云在演讲中就提到，未来的时代将不是IT时代，而是DT的时代。DT就是Data Technology，中文意思是数据科技，显示大数据对于阿里巴巴集团来说举足轻重。这不但在商业领域受到重视，在政府层面同样受到关注。广州市六榕街盘福社区的网格员都配备平板电脑，第一时间记录采集到的信息，配合大数据管理社区。
大数据战略上升为国家战略
2015年9月，国务院公开发布了《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（以下简称《纲要》）。《纲要》指出，目前中国在大数据发展和应用方面已具备一定基础，拥有市场优势和发展潜力，但也存在政府数据开放共享不足、产业基础薄弱、缺乏顶层设计和统筹规划、法律法规建设滞后、创新应用领域不广等问题，亟待解决。
《纲要》认为，坚持创新驱动发展，加快大数据部署，深化大数据应用，已成为稳增长、促改革、调结构、惠民生和推动政府治理能力现代化的内在需要和必然选择。立足中国国情和现实需要，推动大数据发展和应用在未来5―10年逐步实现以下目标：打造精准治理、多方协作的社会治理新模式;建立运行平稳、安全高效的经济运行新机制;构建以人为本、惠及全民的民生服务新体系;开启大众创业、万众创新的创新驱动新格局;培育高端智能、新兴繁荣的产业发展新生态。
2015年10月举行的十八届五中全会也提出，要拓展互联网经济空间，要实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。其中，十八届五中全会公报提出要实施“国家大数据战略”，这是大数据第一次写入党的全会决议，标志着大数据战略正式上升为国家战略。
国家行政学院公共管理教研部副研究员何哲认为，大数据战略要政府表率推动。大数据战略上升为国家战略，首先是需要政府做出表率，在开放数据、开放政府建设方面做出表率。
“要积极构建政府体系的大数据，打通在部门、区域之间隔离的数据孤岛，为建立统一高效的政府服务体系而努力。其次是需要建立大数据发展的标准体系，为整个市场做好标准制定工作，从而指导大数据产业的健康发展。”何哲说。
使决策层实时掌握地区态势
目前，大数据和政府社会治理的领域有几个新方向。云润大数据研究院首席科学家晋彤认为，一个是政府在大力推进利用技术手段对网络空间进行深化管理，用大数据手段提升社会治理的能力;另一个是大数据技术开发和应用在蓬勃展开，行业里涌现了很多机构、企业、专家学者，也出现了各种帮助政府社会治理的解决方案。在可见的未来，利用技术和数据进行社会治理，将是大数据行业最能出现创新效益的方向之一。
信息无处不在，那么具体到政府的职能和政府工作人员的日常工作怎么进行？除了维护社会秩序的工作外，其他基本就是会议、沟通、文案、信息处理工作，也就是说，整个政府工作基本就是数据处理工作。晋彤说：“抓住政府治理的数据本质，自然会以数据治理作为政府工作发展的核心。”
政府在社会治理工作中的数据处理类型大致分为三个方面。
第一，信息采集，这包括平安城市监控信息、人口调查、市民办事信息录入、土地测量、舆情监测等;第二，决策支持，这包括数据分析的结果，以会议（集中或远程）、报告、信息平台系统等形式给决策者以决策依据，之后形成决策进入信息流通环节;第三，信息流通，这包括会议、活动、政策法规公开信息发布、政府发言人和公众及媒体的沟通、舆情管理等。
晋彤说，数据采集和分析能力的进步，对政府实行社会治理产生了深刻影响。大数据的运用使人们的各个数据集合成数据集，让决策层可以看到。在互联网时代，人类历史上第一次可以做到“上达天听”，为国家的最高决策层所知悉，也使得决策层实时对整个国家、地区、行业、部门的态势进行掌握、调控和协调管理成为可能。
“这一变化对世界所有国家都具有挑战性。中国政府目前在利用互联网和数据能力进行决策支持和社会治理的决心、开放态度和重视程度走在世界前列。如果中国能在数据治理的科学性、严谨性方面如同航天事业那样下功夫，就有机会打造世界上最先进、最高效、最能服务民众的政府管理模式。”晋彤说。
大数据如何影响社区和公共交通
《小康》记者在了解大数据的社会治理案例中，发现多个部门都有进行。以广东为例，它们包括广东省人大常委会、惠州市委市政府、佛山市禅城区委区政府、广东省环境检测中心、深圳市坪山新区智慧社会服务中心等。
如今走在广东某些社区的路上，《小康》记者会发现每隔一段距离就看到一个标识牌，里面是负责本片区域的网格员姓名和头像，而且旁边有一个二维码。例如在深圳市坪山新区，基层围绕打造公共基础信息库，解决信息来源问题，建立了网络信息采集员（简称“网格员”）采集为基础，多种信息共同丰富基础资源库的“1+N”信息采集体系，确保信息的鲜活、真实、全面，为大数据应用提供基础数据保障。
相关工作人员告诉记者，2015年本区共采集人口信息855813条，比网络化服务管理实施前的2013年增加31%，且采集率、注销率、准确均在97%以上。新区数字化城管和社会综治案件办理数量从2013年的77616件增加到2015年的112888件。
另外，公共交通系统也在使用大数据。以广东省委省政府督办和广东省交通运输厅具体部署成立的广东岭南通股份有限公司（以下简称“岭南通”）为例，它的目标是建立全省统一的交通一卡通“类银联”系统，实现“一卡在手，岭南通行”。截止2016年3月，岭南通已基本开通省内21个地市，服务通达香港、澳门地区，累计发卡4920万张。
岭南通大数据云平台是面向公共交通服务的大数据开放式公共服务平台，它根据自身掌握的数据优势，通过研究和分析公共交通一卡通大数据，将其应用于公共交通服务领域、公众出行领域、突发事件处理等，有效提升了公共服务能力和改善公众出行环境。
编辑/陈远鹏
第四篇：大数据助力政府治理创新的理念与实践在线学习答案
大数据助力政府治理创新的理念与实践
在线学习答案
1.互联网中占主体的是(D)。
A.统计数据
B.非统计数据
C.结构化数据
D.非结构化数据
2.科学研究的第三范式是(A)。
A.计算科学
B.经验科学
C.理论科学
D.数据密集型科学
3.美国国家科学基金会两年前预测，今后要资助的重点项目排在第一的是(B)。
A.量子跃进——下一代量子革命
B.驾驭面向21世纪科学和工程的大数据
C.北极圈研究
D.理解生命的规律
4．国家信息中心研究显示，最近一年，我国初创企业新注册数量与活跃企业数量呈现(C)。
A.双降低
B.新注册降低，活跃企业数量增长
C.双增长
D.新注册增长，活跃企业数量增降低 5．国家信息中心“一带一路”大数据中心组建于(B)。
A.2015年3月
B.2015年12月
C.2017年8月
D.2018年2月
6．从(C)年开始，数据增长进入爆发期。
A.2008年
B.2009年
C.2011年
D.2012年
7．中国农业服务网点击量最大的是站内搜索，占比(B)。
A.25%
B.30%
C.35%
D.40%
8．提出人类科学研究进入第四范式的是图灵奖获得者(C)。
A.彼得·诺尔
B.姚期智
C.吉姆·格雷
D.阿米尔·伯努利
9．以下不属于非结构化数据的是(A)。
A.个人简历
B.视频音频
C.位置服务
D.社交媒体
10．2017年12月8号下午，中共中央政治局就(C)进行第二次集体学习。
A.实施脱贫攻坚战略
B.实施乡村振兴战略
C.实施国家大数据战略
D.实施污染防治战略
11．本课程的案例分析主要围绕以下几个方面展开。（ABD）
A.大数据与网上服务
B.大数据与经济监测预测
C.大数据与就业形势
D.大数据与市场监管
12．阿里巴巴的商务数据与政府的行政数据不同点主要体现在(ABC)。
A.准确性
B.及时性
C.覆盖面
D.统筹性
13．国家信息中心在监测地条钢企业是否死灰复燃中运用的方式有（ABCD）。
A.手机用户数监测
B.卫星遥感数据监测
C.用电量监测
D.互联网招聘员工数监测
14.目前，世界上数据量最大的两个区域是（AC）。
A.美国
B.中国
C.欧洲
D.印度
15.大数据时代，政府治理的视角要进行以下转变。（ABC）
A.从部门到用户
B.从供给到需求
C.从管理到服务
D.从严格到松散
16.美国波士顿消防栓案例说明，波士顿政府既提供公共服务又生产公共服务。
否
17.上海是我国政府推动数据开放较早的城市。
是
18.大数据背景下，政府与社会的关系将发生从管理到协同治理的变化。是
19.建立大数据互联网的核心是以人为本，以民为本。是
20.商务数据比政府数据更低频。否
第五篇：大数据时代的政府治理创新2018答案
大数据时代的政府治理创新（100分）
1.Web2.0强调（）。（3.0分）
A.个人 B.单位 C.网站 D.机构
我的答案：A 答对
2.具体来说，摩尔定律就是每（）个月，产品的性能将提高一倍。（3.0分）
A.6 B.12 C.16 D.18 我的答案：D 答对
3.（）时代，使得信息智慧解读时代到来。（3.0分）
A.Web1.0 B.Web2.0 C.Web3.0 D.Web4.0 我的答案：C 答对 4.政府2.0不以政府为中心，而是以公众为中心，建设（）政府。（3.0分）
A.服务型 B.创新型 C.节约型 D.开放型 我的答案：A 答对
5.科学范式的发展路径：从观察到演绎分析、模型推导，到计算机分析、仿真模拟，再到（）时期。（3.0分）
A.数据科学 B.理论科技 C.数据推导 D.数据计算 我的答案：A 答对
6.（）说明如果联网越多，从介入方式、技术上越来越突破，则网络规模越大、成本越低，网络的成本可能会趋向于零。（3.0分）
A.摩尔定律 B.吉尔德定律 C.梅特卡尔夫定律 D.新摩尔定律 我的答案：B 答对 7.梅特卡尔夫定律主要是描述信息网络，指出网络的价值在于网络的互联，联网的接点数与其价值呈现（）的方式，联网越多，系统的价值越大。（3.0分）
A.指数 B.正比 C.反比 D.对数
我的答案：A 答对
8.社会成员或者用户之间社会成员之间共同参与信息的处理、信息的分享、信息的传播，这个活动就叫（）。（3.0分）
A.云计算 B.社会计算 C.政府计算 D.高强度计算 我的答案：B 答对
1.从传播学角度解释，新兴的网络平台提供了非常大的开放空间，让人们更加有可能享有对信息的（）等。（5.0分））
A.知情权 B.表达权 C.参与权 D.监督权 我的答案：ABCD 答对
2.信息技术产品的演进遵循哪些定律？（）（5.0分））
A.摩尔定律 B.吉尔德定律 C.梅特卡夫定律 D.图灵定律 我的答案：ABC 答对
3.目前疯狂产生的几大类数据有（）。（5.0分））
A.交易型数据 B.机器数据 C.社交数据 D.组织数据
我的答案：ABCD 答对
4.关于信息技术产品的演进，下列说法正确的有（）。（5.0分））
A.遵循三大定律
B.微电子技术在和其他技术领域相融合 C.可穿戴式设备产生
D.信息技术产品量化生活/量化自我 我的答案：ABCD 答对
5.在web1.0阶段，主要强调的是（）。（5.0分））A.网站 B.个人 C.单位 D.机构
我的答案：ACD 答对
6.关于Web1.0时代，下列说法正确的有（）。（5.0分））
A.更多的是传统的信息化方式
B.人和物之间可以全面互联，客观准确地感知和表达 C.根本理念是用信息化替代传统服务管理方式
D.人类可能赋予物质世界更多自我表述、自我展现的机能 我的答案：AC 答对
7.基于信息数据的管理和服务创新主要表现在（）。（5.0分））
A.数据驱动的创新 B.个性化的管理服务 C.高强度的计算 D.认知方式的变化 我的答案：ABCD 答对
8.云计算使得使用信息的存储是一个（）的方式，它会大大地节约网络的成本，使得网络将来越来越泛在、越来越普及，成本越来越低。（5.0分））
A.分布式 B.密集式 C.密闭式 D.共享式
我的答案：AD 答对
1.政府1.0以政府为中心，就是政府在每一项公共事务中扮演着较为单一或者主导性的角色。（3.0分）
我的答案：正确 答对
2.摩尔定律简单来说，就是电子技术产品性能越来越高，价格越来越贵。（3.0分）
我的答案：错误 答对
3.政府2.0、政府3.0，与政府以后的治理改革和服务型政府建设的目标是完全不一致的。（3.0分）
我的答案：错误 答对
4.大数据面对的信息价值密度都是比较高的。（3.0分）
我的答案：错误 答对
5.高强度的计算越来越强调不是数据积累到一定程度再分析，而是在数据发生的过程中就把问题找出来。（3.0分）
我的答案：正确 答对
6.网络化是信息技术产品最有特点的一个方式。（3.0分）我的答案：正确 答对
7.Web2.0的实质没有变化，只是用电子化过程替代人工过程。（3.0分）
我的答案：错误 答对
8.维基百科词条的准确率、正确率很低。（3.0分）
我的答案：错误 答对
9.物联网目前还未实现对实时情况进行监测、感知。（3.0分）
我的答案：错误 答对
10.创新2.0的理念，就是在政府管理理念中实现自我管理、自我服务的状态。（3.0分）
我的答案：正确 答对
11.云计算就是软件在云端无所不在、无限强大的计算，也叫网络化计算或网格计算。（3.0分）
我的答案：正确 答对
12.物联网就是互联网和物品结合在一起。（3.0分）
我的答案：错误 答对
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