在全国房地产交易市场管理座谈会暨济南创新服务安居惠民工作现场会上的讲话

第一篇：在全国房地产交易市场管理座谈会暨济南创新服务安居惠民工作现场会上的讲话

在全国房地产交易市场管理座谈会暨济南创新服务安居惠民工作现场会上的讲话

住房城乡建设部副部长 齐骥

2014年10月15日

同志们：

这次会议选在济南市召开，主要是给同志们创造一个机会，全面了解济南房管局在做好房地产交易市场管理方面，许多创新思路，提高工作效率质量，更好服务群众的做法。近些年来，各地房管部门扎实工作、积极创新，创造了很多好的经验做法，也都有必要进行总结推广。刚才，北京、天津、沈阳、上海等地分别从商品房预售、交易资金监管、房地产中介、房屋租赁管理等方面，介绍了各自的做法和体会。还有许多城市也创造了许多好的经验，限于时间原因，没有在会上发言，我们将他们的做法印成了书面交流材料，供大家学习借鉴。下面，我就做好房地产交易市场管理工作，讲三点意见，供大家参考。

一、总结经验，充分肯定成绩

近些年来，我国房地产市场快速发展，房地产交易日趋活跃，行业管理工作分工也更加细化，房地产交易涉及商品房预售、合同网签、交易资金监管、房屋租赁、房地产中介管理等方方面面，这些既是我们房地产行业管理的重点工作，也与群众利益息息相关。部里对交易管理一直都十分重视。先后制定了《城市商品房预售管理办法》、《房地产经纪管理办法》、《商品房租赁管理办法》等12个部门规章，建立了商品房预售许可管理、商品房买卖合同网上备案、交易资金监管、房屋租赁备案等制度，推行了商品房买卖合同示范文本，指导地方建立和完善房地产交易信息系统。同时，我们还特别注重窗口服务建设，积极推进交易规范化管理，不断提高行业服务水平。

近年来，各地认真贯彻部里工作部署，不断创新举措，提高管理和服务水平，房地产交易市场管理的各项工作取得了新成绩、新进展。总结起来，主要体现在四个方面。

（一）制度建设逐步健全。近些年来，各地结合本地实际，积极完善各项管理制度。北京、武汉等地出台了预售方案管理规定，强化商品房预售管理，有效规范了商品房开发经营行为。各城市积极推行商品房买卖合同示范文本，建立买卖合同网上备案制度，有效地规范了交易合同签订行为。天津、合肥、大连等许多城市建立了交易资金监管制度，实行“政府监管、专款专户、使用审核、全程监督”的管理模式，有效地保证了交易资金安全。武汉、哈尔滨等地还建立健全了新建商品房交付使用制度，切实维护了购房群众的合法权益。同时，各省市还十分注重推进行业立法工作，山东、江苏、辽宁、安徽、吉林、天津、重庆等地出台了房地产交易管理条例，为行业管理提供法律保障。

（二）管理水平提升。各地通过规范管理、创新举措，不断提升行业管理水平。河南省在全省范围推行了房屋租赁规范化管理，沈阳市建立了全市房屋租赁四级管理模式，构建了网格化管理体系，将管理触角延伸到社区、精确到楼栋单元，全面提升了房屋租赁管理水平。上海市将中介机构管理与服务有机结合，创新了工作机制，既规范了中介行为，也方便了中介机构办事。深圳、大连等地坚持行业自律与部门监管并重，积极培育中介协会组织发展，形成了高效运转的中介行业管理体系。成都、常州等地强化房产测绘管理，建立测绘成果考评制度、纠纷协调处理制度，把测绘质量管理落到了实处。杭州、无锡市等地注重房产档案管理，实现了全部房产档案数字化，全面提升了房产档案管理和应用水平。

（三）服务质量提高。房地产交易大厅是房管部门面对群众和社会的窗口，直接为群众服务，直接受群众监督，直接反映我们的形象。各地在窗口服务上推陈出新，真心实意地为老百姓办实事，实实在在地抓服务质量。突出表现在四个方面：一是办事环境更加优化。上海、深圳、成都等许多城市建设了现代化的服务大厅，配备多项便民设施，方便群众办事。二是办事程序更加便捷。北京、青岛等地优化业务受理流程，推行综合平行收件，每个窗口都可以办理各项业务，提高了办事效率。杭州、邢台等地部分办证业务还实现了“立等可取”。三是服务更加便民。郑州、吉林等地在交易大厅引入税务、银行、公积金等服务窗口，实现了相关业务“一条龙”服务。四是服务方式更加多样化。天津、南宁等地推行了双休日服务、预约服务，为老弱病残等困难群众提供上门服务。有的城市为方便边远乡镇居民办事，还在当地设立了受理点。这些举措，极大地提升了窗口服务质量，提升了行业形象，许多城市的房地产交易登记部门被授予“全国文明单位”、“精神文明先进单位”、“青年文明号”、“全国三八红旗集体”、“巾帼示范岗”等荣誉称号，已经成为当地行风建设的窗口单位。

（四）信息化建设增强。行业管理信息化，是提升行业管理和服务的重要手段。近年来，各地积极推进房地产管理信息化建设，取得了显著成效。全国658个城市，全部建立了房地产交易登记信息系统。山东、内蒙古基本实现了全省区房地产信息联网。哈尔滨、郑州、深圳等许多城市以楼盘表为基础，实现了预售许可、合同网上备案、交易资金监管、房屋登记等全业务流程信息化监管。北京市还建设了房屋全生命周期管理平台，从房屋开发、建设到交易、登记，再到物业维护直至房屋拆除，实现了房屋整个生命周期的信息一体化管理。上海、天津、郑州、贵阳、厦门、无锡等城市还运用地理信息系统，实现了地、楼、房一体化管理。杭州、南京等地与国土、规划、财政、地税等多部门建立了业务数据接口，实现了信息互联互通。

这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视、有关部门积极支持的结果，也是房地产管理部门辛勤努力、不断开创进取的结果。成绩来之不易，经验弥足珍贵，我们要倍加珍惜。

二、提高认识，准确把握形势

当前，房地产市场管理既面临难得的发展机遇，也面临着许多困难和挑战，我们要进一步统一思想、提高认识。

（一）充分认识房地产市场对经济发展的重要性。1998年住房制度改革以来，我国房地产业快速发展，房地产市场规模不断扩大，在经济社会发展中发挥了十分重要的作用。这里我给大家列四组数据。一是房地产开发投资规模。2013年，全国房地产开发投资8.6万亿元，比1998年增长了23倍。二是商品房销售面积。2013年，达到13亿平方米，比1998年增长了9.7倍。三是房地产业增加值占GDP的比重。2013年，房地产业增加值占GDP的比重达到5.9%。四是房地产相关税收。据财政部数据，2013年直接来源于房地产的税收收入约2.6万亿元，占全国税收收入的19.8%。这四组数据充分说明房地产业对国民经济发展的重要性。同时，我们也要看到，房地产产业链条长、关联度高，直接或间接引导和影响建筑、建材、金融、家具、电器等产业的发展。此外，房地产业的发展扩大了就业，仅房地产中介行业，从业人员就超过100万人。在服务民生方面，房地产市场更是发挥了重要作用。拓宽了群众解决住房的途径，改善了群众的居住条件。城镇人均住房建筑面积从1998年的18.7平方米提高到2012年的32.9平方米。

因此，我们要充分认识到房地产交易市场管理的重要性，房地产交易市场是否健康有序发展，事关群众切身利益，事关经济社会发展，事关政府执政能力和形象，我们对此必须要有清醒认识。

（二）充分认识房地产交易管理的复杂性。近些年来，房地产交易市场快速发展，分工越发精细，管理内容也在逐步丰富，管理难度也逐步加大。主要体现在四个方面，一是和群众利益密切相关。近些年来，房地产价值显著增加，已经成为广大居民群众的最为重要的资产。作为普通家庭中最大的资产，群众当然会对房地产交易管理水平要求越来越高。二是交易链条长，管理复杂。新建商品房交易，就涉及房产测绘、预售许可、合同签订、资金监管、房屋登记、交付使用等多个环节。各环节之间联系紧密，哪个环节出现问题，都容易引发交易风险。三是交易行为多样，形式复杂。从交易的房屋性质上看，既有商品房交易，又有房改房、经济适用房、集资合作建房等多种类型房屋交易。从交易的类型看，有买卖、抵押、继承、赠与、分割、房屋出资入股等多种形式，涉及合同、婚姻等诸多法律关系，房地产交易已经成为专业性、技术性十分强的一项工作。目前又出现“网络售房”等新的交易方式，需要我们认真研究。四是随着我国经济社会的快速发展，政府服务职能的强化，不同的住房消费群体，利益诉求也不尽相同，呈现出群众利益多元化的新格局，比如群租问题，不同的群体都有不同的利益诉求，有的群体认为存在安全隐患、应该治理，有的群体收入较低只能通过群租来解决居住问题，这些群体的利益诉求，我们都要统筹兼顾。

（三）充分认识房地产交易管理的紧迫性。我们在认识到房地产交易管理的重要性、复杂性的同时，更要清醒地认识到抓好这项工作的紧迫性。一方面，我们的管理欠账还比较多。如交易资金监管制度，我们多个文件都明确提出各地要加快建立交易资金监管制度。但这些年来，这项制度在许多城市还没有落实。预售资金不监管，容易出现烂尾楼；二手房资金不监管，容易出现中介机构挪用问题，这些问题，导致群众利益受损，引发群体性事件。这些问题，反映在交易环节，最终政府还要出面解决。买卖合同网上备案制度，我们在十年前就推行了这项制度，目的是防范一房多卖，保障交易安全。但目前许多城市也都没有推行。有的城市就曾经出现过一套房产多次销售的案件，房屋交易的安全无法保障。住房租赁市场问题。租赁市场是房地产市场的重要组成部分，发展潜力巨大，而当前我们在这方面管理和培育的力度还比较薄弱。需要我们高度重视，着力推进。

三、理清思路，切实抓住重点

当前及今后一段时期，做好房地产交易管理的工作思路是：以服务于房地产市场健康发展为目标，以维护群众合法权益为根本要求，坚持买卖与租赁并重、新建与存量并重、规范与创新并重、管理与服务并重，积极推进管理制度建设，不断创新工作机制，深化服务内容，全面提升行业管理和服务水平。

这里，我重点讲一下“四个并重”。买卖与租赁并重，主要是在强化房屋买卖管理的同时，要更加注重租赁市场的培育和发展，完善租赁市场体系建设。新建与存量并重，主要是许多城市二手房交易量逐步加大，已经超过新建商品房的交易量，从将来发展情况来看，这也将是必然趋势，我们要更加注重二手房的交易管理。规范与创新并重，主要是在坚决落实和完善既有制度的同时，对于出现的新情况新问题，要积极应对，勇于创新，有所作为。管理与服务并重，主要是我们要积极转变政府职能，加快建设服务型政府。我们要一手抓规范管理，一手抓为民服务，要把服务贯穿于管理的各个方面、各个环节，这是我们应尽的职责和使命。

（一）抓好新建商品房销售和存量房交易管理。新建商品房预售许可制度，是城市房地产管理法确定的法律制度。我们要充分利用这项制度，严把预售关。各地要结合本地实际，细化预售许可条件。同时我们更要加强许可的事中、事后监管。要重点抓好三件事，一是要积极推行我部和工商总局今年新修订的商品房买卖合同示范文本。二是要全面推行合同网上签约制度。三是要建立健全信息公开机制，销售现场要明示预售许可、可售房源及价格等信息。在存量房交易管理方面，各地要搭建存量房交易服务平台，为群众、中介机构提供房源发布、房源核验服务。研究制定存量房买卖合同示范文本，有条件的城市要推进存量房合同网签备案制度。同时，要加强存量房交易资金监管，明确规定中介机构不得违规代收代付交易资金。

（二）积极培育房屋租赁市场。要构建完善的房屋租赁市场体系。鼓励基金或民间资金进入房屋租赁市场，通过成立专营房屋租赁的机构，开展房屋租赁专业化、规模化经营。鼓励房地产开发企业对其开发的项目进行长期租赁经营。鼓励大型房地产经纪机构开展房屋租赁托管业务。鼓励有条件的城市积极推进房地产投资信托基金（REITs）试点工作，目前我们已经请北上广深四个城市研究制定REITs试点方案，这是部里的一项重要工作，四个城市要抓紧制定方案，按时报部里，我们共同研究推进。同时，我们还要规范房屋租赁管理，落实房屋租赁登记备案制度。

（三）加强房地产中介行业管理。近期出现的兴麟中介公司倒闭卷款跑路事件，引发了社会广泛关注，也给我们敲响了警钟。目前主要抓好以下工作：一是要规范准入，对于机构，我们要强化服务意识，将提供服务与监管紧密衔接，积极引导机构依法备案，将其纳入我们监管体系范围内。对于从业人员，各省级住建部门要抓紧建立经纪人协理制度。二是要完善行业诚信体系建设，健全机构和人员信用档案，对于存在违法违规的机构、游离在政府部门监管之外的“黑中介”，要向社会公示，让失信者失去市场。三是要发挥行业组织的作用，强化行业自律。尚未建立行业协会的地方，应创造条件积极组建。

（四）积极推进管理信息化建设。房地产管理信息化是一项系统工程，任重道远。我们要下大功夫、花大力气推进系统建设。一是要以楼盘表为基础，加快推进房产测绘、预售许可、买卖合同网签、交易资金监管、产权档案管理等系统的关联与共享。二是各设区城市要抓紧推进市区县系统整合，建立全市统一的数据库，完成纸质档案数字化。三是按照我部印发的《关于进一步加强城镇个人住房信息系统建设和管理的通知》要求，建立部省市三级联建的工作机制，各省市要积极配合做好与部联网的各项工作。已经联网的城市，要按照《通知》要求，确保城市节点的系统运行维护资金到位，保障系统正常运行。

（五）不断提升交易窗口服务水平。各地要更加注重交易服务质量。各地要以方便群众办事、保证交易安全为原则，对于在工作中积累形成的好经验、好举措要研究完善，并用制度形式固定下来，坚持下去。同时，要不断深化为民服务的内容，优化办事流程，以群众满意作为检验我们工作的唯一标准。

同志们，房地产交易市场管理，责任重大，我们要坚定信心，齐心协力，开拓进取、扎实工作，为全面提升房地产交易管理和服务水平做出新的贡献。

谢谢大家。

第二篇：在全市计划生育暨殡葬改革工作现场会上的讲话

计划生育工作和殡葬改革工作堪称“天下第一难”，是今年农村工作的重中之重。今天，市委、市政府召开全市计划生育暨殡葬改革工作现场会，主要是总结成绩，交流经验，部署我市下一阶段计生和殡改工作。上午，与会同志参观了吉水、横山、雅塘等镇基层计生宣传阵地及雅塘镇的殡改现场。刚才，雅塘、吉水、横山、良垌、高桥等镇分别作了经验介绍等下胡克伟书记还要作重要讲话。现在我就这两项工作前一阶段的进展情况和下一步的要求讲几点意见。

一、关于计划生育工作

一去年月份以来我市计生工作基本情况。

去年月份以来，我市各级认真传达贯彻省和湛江市计生工作会议精神，及时调整工作思路，转变工作方式方法，全面贯彻落实计生“三为主”方针，认真抓好人口计划落实，精心组织小突击行动，广泛开展“四清殲理清查”工作，有力地促进计生工作的深入开展，取得较好的成效。据统计报表，从去年月到今年月底止，全市共出生人，人口出生率‰，比去年同期少生人，其中一孩出生人，一孩率％，二孩出生人，二孩率％，多孩出生人，多孩率％，计划内出生人，计划生育率％。目前，全市共做四术例，占全年任务％，其中结扎例二女扎例，一孩上环例，人引例。人口与计划生育工作取得较好的成绩，主要表现在：一是计生工作的力度加大了。市委、市政府先后召开全市计划生育工作会议次，先后制定出《廉江市人口与计划生育经常性工作检查实施方案》、《关于加强当前计划生育工作的若干规定》、《廉江市计划生育实施办法》等文件，使全市计生工作逐步走上了经常化、制度化、规范化的管理轨道。二是计生工作重心下移取得良好开端。建立了“以村委会为主体，镇为依托”的计生工作新机制，使村级计生工作“有人管事，有钱办事，有章理事”，全市共配备村级计生专干人。三是经常性工作得到加强。各镇坚持人口统计日清月结，定期调整人口档案，坚持季度查环查孕制度，人口监察队坚持长年累月奋战在第一线。同时，每月相对集中力量，利用－天时间组织小突击行动，积极完成每月的四术任务。如高桥镇于月日凌晨出动多人，对辖区条自然村进行突击清理，一举清出名计生对象落实了节育措施。石角镇组织一支近人的队伍，统一服装，于月日至日对野鸭塘、丰满、上垌等后进村进行地毯式清查，共动员了多名计生对象落实了节育措施。四是二女户结扎工作有所突破。近段时间，各镇采取了强硬的措施，下大决心，下死任务，集中攻坚，落实二女扎。目前全市共完成二女扎例，占全年任务的％，其中雅塘、良垌、廉城、吉水、横山等五个镇分别完成了二女扎任务的％、％、％、％、％，走在全市前列。五是计生宣传教育深入人心。各镇充分利用标语、专栏、广播、宣传车等大张旗鼓地宣传省计生新《条例》，营造了浓厚的计生氛围。尤其是月日市组织到电白参观学习后，各镇迅速掀起了学先进、赶先进活动，按市的要求每个镇抓－个村委会高标准计生宣传橱窗建设，搞好－块大型的计生宣传画或计生宣传标语，目前这项工作做得较好的有吉水、横山、雅塘、高桥、石角、塘蓬、河唇、良垌等个镇。六是挂钩包干责任制落实较好。建立了市直机关挂钩包干连带责任制，有效调动市直机关单位的积极性。市四套班子成员和市直机关单位及时下到挂点镇指导工作。支持元以上的市直机关单位有信用联社、建设局、武装部、国土局、自来水公司、交通局、湛江卷烟厂廉江分厂、供电公司、市府办、农办、文化局、水利局、邮政局、国税局、人保公司、养虾饲料厂等个单位。湛江市计生工作队个单位在人力、物力和财力上给予我市大力支持，其中支持较大的有湛江市财政局支持高桥镇万元以及超机、手术床、无影灯、空调机、办公台等器械物品一批；湛江市人事局支持塘蓬镇万元以及超机一台，面包车一辆；湛江市地税局支持横山镇万元，有力地推动我市计生工作的深入开展。

二当前我市计划生育工作存在的主要问题。

按计生统计，从去年月至今年月已过个月，回顾我市个月来的计划生育工作虽然取得一定的成绩，自己和自己比有进步，但与兄弟县市、区和上级的要求相比差距还很大，人口形势依然十分严峻，计划生育工作任务还很艰巨。当前，我市计划生育工作存在的主要问题：一是一些领导的认识不到位。个别领导对计划生育工作的重要性、长期性和艰巨性认识不足，基层干部抓计划生育工作不力，村委会一级控制人口增长的能力不强，工作思路滞后，工作方式、方法单一，对计划生育后进单位转化工作措施不力，后进面大。个别镇的计生工作气氛不浓，声势不大，冷冷清清，还停留在会议上、口头上、文件上，抱应付过关的思想，没有把各项工作落到实处。二是持证生育率低。相当部分镇生育证发放不到百分之三十。根据报表，各镇上报二孩计划内出生人，但实际到计生局办理生育证的只有多人。三是二女户结扎还未能取得大面积突破。全市纯二女户结扎例，仅占任务的％。完成二女扎任务不到％的镇有：石颈镇％、长山镇％、新民镇％、和寮镇％。四是农村一男孩上环领证工作不够落实。农村一男孩上环领取独生证、办理养老保险、签订不育合同是计生工作的重点，也是贯彻落实新《条例》的一项主要工作，但一些镇对这项工作抓得不紧、措施不力，上环办证的人数不多，有的镇办领独生证人数仅有几例。全市目前农村一男孩上环领证的只有人，仅占应领证人数％。五是查环查孕率偏低。大部分镇季度查环查孕工作仅限于镇属机关单位、厂场、学校或需办理计生证明的已婚育龄妇女，农村查环查孕工作普遍不落实，制度不健全，有的镇甚至停留在资料“游戏”上。六是计生工作方式方法未有转变过来。有的镇计生工作思路不清，还是按原来的工作模式运作，这个问题在会议上讲了多次，但还无动于衷，或应付了事，如计生“四清理清查”不彻底、人口档案不及时调整、婚育学校“五期”教育流于形式等。

从上半年人口计划执行情况分析来看，存在问题也比较突出。一是出生人数偏少。上半年全市出生人，比去年同期减少人。出生人数减少的原因一方面是瞒报，群众骗干部；另一方面是多孩生育，干部不敢报，下级骗上级。二是个别镇一孩出生婴儿性别比偏差较大。这主要是一些群众想钻计生政策空子，第一个孩子是男孩的虚报是女孩，以便再申报生育第二个孩子。出生性别比少于，女孩出生比男孩出生多，不符合客观事实。一孩性别比少于的有良垌镇⒏龙湾镇⒊石颈镇⒋新民镇⒌石城镇。三是查环查孕工作不够落实。从典型调查数据看，调查点报表的查环查孕人次，而实际调查的只有人次，实际查环查孕率仅占一半多，有将近一半的人未有落实查环查孕工作。针对以上问题，我们必须认真加以整改，逐项对照抓紧抓好落实。

三下一阶段计生工作主要任务。

为全面贯彻落实计生“三为主”方针，确保今年人口计划任务的完成，下一阶段我们务必扎扎实实做好如下六个方面工作：

⒈高度重视抓好以二女户结扎为重点的集中服务活动。二女户结扎是堵塞多孩生育，确保人口计划任务完成的关键。我们必须清楚地看到，我市二女户对象库存量还比较大，这是阻碍新政策落实，阻碍计生工作深入开展的“拦路虎”。对二女户结扎必须做到“三硬”和“四不”，即要有硬的措施、硬的心肠、硬的手腕和不为困难所屈服、不为泪水所软化、不为要挟所吓退、不为外逃所难倒。要认真落实包干责任制，把任务落实到每个村委每个干部的身上，限期完成任务。市直机关单位要再接再厉，带人带车带钱支援挂钩镇开展工作，要与基层干部同吃同住同工作。各镇要高度集中领导、集中时间、集中力量继续抓好这次集中服务活动。要采取强硬的措施，奋战十天，大面积突破二女户结扎，以此促进其他节育措施的落实，确保今年四术任务的完成。

⒉认真落实农村一男孩上环领证和办理养老保险工作。这个工作是计生工作重点，这项工作未能突破，将影响其他工作的开展。因此，我们必须采取强硬措施，通过经济、行政、法律等超常规手段，抓十例八例不上环就结扎的典型，以此推动此项工作的全面开展。对农村一男孩上环领证的要相应落实养老保险工作，对经济确有困难的，可推迟到年底办理养老保险，但必须办领独生子女证。对瞒报一孩出生或虚报孩子性别的，要认真调查核实，采取处罚措施和结扎措施，绝不能放任不管。

⒊切实加大对大中月份计划外怀孕对象落实补救措施的力度。各镇要立足于当年，采取超常规的措施，全力追踪计划外怀孕对象，无论对象逃到哪里，都要追查到底，确保一个不漏地拿下来。要以圩镇为中心，每逢圩日组织工作队员设点清查；要结合其他工作，进行逐村逐户清理；要坚持季度查环查孕制度，重点抓好漏检人员计生措施的落实，一旦发现计划外怀孕对象，要坚决落实补救措施。同时，对后进村委会、落后村庄、难通户、堡垒户要集中力量攻坚，扫清计生死角，以确保今年人口计划任务的完成。

⒋尽快落实好计生工作重心下移到村委会。村委会计生办成立后，要尽快配套运作，发挥其应有的作用。要加强“村官”培训，全市村委会干部年底前至少要培训一次，提高其计划生育业务工作水平。要把任务交给“村官”，落实“五包”责任制，即每名村干部包对象户无计划外生育、无多孩生育、凭证生育、落实节育措施和包完成征收计划外生育费。同时，镇每年对“村官”的计生工作进行考核，坚决落实“一票否决权”制度，把“村官”推上第一线，坚持做到常抓不懈，使计生工作任务真正落到实处。

⒌大力营造浓厚的计生宣传氛围。要充分利用各种宣传媒体多形式、多渠道深入宣传《广东省计划生育条例》，每个镇都要搞－块大型的计生宣传牌，高标准抓－个村委会的计生宣传橱窗建设的基础上，全面抓好村级计生宣传阵地建设；要大张旗鼓地宣传省计生《条例》和新修订的《廉江市计划生育实施办法》，使之家喻户晓，深入人心。

⒍全力抓好“三位一体”工作。人口计划、统计、档案“三位一体”工作是做好计划生育工作的基础，各镇要下大决心，花大气力，认真组织力量抓好这项工作，做到卡、册、表、板、图齐全，各种数字相一致，并与实际相符，为计生工作提供可靠的依据。同时要积极开展创建计生合格村和推行“三结合”工作，切实把这两项工作抓紧抓好，力争年底全市有％的村委会建成合格村，％的村委会建成先进村。

二、关于殡葬改革工作

一市殡改工作会议以来的基本情况憗

市委、市政府月日召开全市殡改工作加温鼓劲大会后，我市殡改工作进展较快，效果较好。一是领导重视，行动快。各镇和市直单位的领导非常重视，把殡改工作列入当前突出的中心工作来抓，党政一把手亲自抓亲自组织制订本单位殡改工作的具体措施。全市个镇及时对会议精神进行贯彻传达，并组织工作队开展工作。如雅塘镇在市会议当天和第二天就有人员死亡，丧主家属已买好了棺材准备土葬，镇领导立即组织力量做好丧主家属的思想工作，使丧主家属自觉地接受遗体火化。市会议后至今天止，该镇已完成了火化遗体具。市人民医院在会议后的第二天就制订出加强殡改管理工作规定，并召开干部职工大会进行宣布执行。二是抓火化力度大，进度快。各镇和市直单位下足决心，对火化搞“一刀切”，不论城镇、农村有人员死亡都要进行火化，拒不火化的强制起尸火化。雅塘镇、高桥镇、良垌镇、塘蓬镇采取了强制起尸火化，在群众中震动很大，教育了群众。石城镇角湖垌村委一村民在市人民医院急诊室死亡，家属将尸体强行抢走，镇委书记、镇长亲自组织镇干部和村委干部跟踪调查，对丧主家属讲清殡改政策，进行思想教育，在市民政局殡葬执法中队的协助下，把遗体送湛江火化。全市从月日－日止仅天时间就火化遗体具，相当会议前个多月的火化量。其中，雅塘镇具；良垌镇、石颈镇各具；石城镇、廉城镇、新华镇、高桥镇各具。三是清理丧葬用品措施硬，效果好。各镇在抓好遗体火化的同时，认真抓好丧葬用品市场的清理。良垌、高桥、安铺、青平等镇做得较好，对辖区内棺木店全面清理，每镇没收销毁棺材几十具。安铺镇还对仵工办班学习，约法三章。

我市殡改工作虽然做了大量工作，取得了一定成绩，但也存在一些问题。主要表现在：一是个别镇领导还未引起高度重视，决心不大，措施不力，有等待观望的思想，只计划在“五保户”等特殊对象着手，还未下决心全面推进；二是发展不平衡，个别镇到目前火化率还是零，要完成今年的目标任务还十分艰巨；三是有的干部群众的封建思想意识仍很严重，观念还未有转变，对国家的殡改政策不了解不执行。

二下一阶段殡葬改革的主要任务

⒈抓指标落实，责任到位。今年湛江市下达给我市的火化率为％。从五月份起，全市每天要火化遗体近具，才能完成这个指标。而至月日止，全市火化遗体具，仅完成全年火化任务的％，我市殡改工作面临的形势仍十分严峻，任务相当艰巨。因此，要将火化任务指标层层分解，直至落实到村居委会。要级级建立健全殡葬管理目标责任制，真正做到目标任务明确，责任到位。要树立背水一战的思想，下决心拿出比抓计生工作更严更狠的力气和措施来抓殡改工作，确保火化指标的按时完成。

⒉抓宣传教育，转变观念。旧的丧葬观念是我市殡葬改革举步维艰的绊脚石。因此，必须坚持不懈地进行深入细致的思想宣传，用政策教育引导群众转变思想观念。要充分利用报纸、电视等宣传阵地和舆论工具，加大殡改宣传力度，要把殡改宣传工作做到村、到户，把殡改工作宣传通知书印发到每一户家中，做到深入人心，家喻户晓。每个村委要设殡改宣传专栏，成立殡改协会。通过强化宣传教育，促使群众丧葬观念的转变。

⒊抓机构建设，健全网络。要抓好殡改领导机构及殡改专业队伍建设。月日，我市重新调整了殡葬改革领导小组成员，强化了市民政局殡葬执法中队建设，加强了殡葬改革工作的领导。各镇要相应成立殡改领导小组及其办公室，要组织－人的殡改工作执法队，村委居委要设立殡葬服务队，每条自然村要有殡葬监察员，未有成立机构和执法队伍及服务网络的要尽快成立。层层设立举报电话，全市上下形成全方位的殡葬管理服务网络体系。

⒋抓后进，促平衡发展。月日全市殡葬改革工作会议后，我市殡葬改革工作取得了突破性的进展。目前我市各镇遗体火化进度极不平衡，个别镇到目前止，遗体火化率还未突破零，要完成今年的目标，任务还十分艰巨。因此，通过今天的现场会，全市上下要形成学先进、赶先进、超先进的良好工作局面。各镇在学习、借鉴先进镇工作经验的基础上，要切实对照本镇的实际情况，加大工作力度，调动各方积极性，认真检查、督促、落实，努力改变本镇殡改工作的落后面貌，全力推进我市殡改工作平衡发展。

⒌把好“五关”，强行入轨。切实把好医院太平房、山地林地耕地、棺木店、仵作佬和丧主动态关。医院工作人员如有意将在医院住院死亡的遗体放行，或协助偷运出去土葬的，对具体参与的司机和医务人员给予行政处分或辞退，并从严追究医院主要领导责任。对仵工搞土葬一具处以－元的罚款。对搞土葬的丧主由殡葬执法队处以－元罚款，并强制起棺火化。对制造、销售棺木的，一经发现，则予没收、销毁，并对制造、销售者加以处罚。只有采取有力的措施，把好关口，全面推行火葬才能打开局面，步入正轨。

⒍抓检查考核，兑现奖罚。为了督促工作落实到位，市委、市政府将组织殡改工作考评工作组，对各镇和市直各单位进行考核。年底殡改工作考核总评达不到分的镇，要对镇委书记、镇长以及分管领导实行不提职、不提薪、不评先进、不发年终奖金、不调动工作、考核不得评为优秀等“六不制度”。殡改工作不达标的单位不能评为文明单位。对综合考评分数较高，市给予通报表彰和适当的奖励。对殡改工作不力、工作被动的单位，给予通报批评，并限期整改。认真贯彻廉发［］号文件精神，执行殡葬改革奖罚规定，激励先进，鞭策后进。经市委、市政府研究决定，从今年月日起至今年底止，凡死亡人员遗体实行火化的，给予补助元属农业人口的由市政府补助元，死者所属镇政府补助元；属干部职工的由死者所属单位补助；属居民的由所属镇和居委会补助。

同志们，在一个月的时间内召开两次全市性工作会议强调计生工作和殡改工作，这充分说明这两项工作迫在眉睫，已到了决战阶段。任务、措施和要求已经明确，关键是抓好落实，各级领导干部要切实转变工作作风，认清形势，下大决心，齐心协力，背水一战，尽快扭转我市计生和殡改工作被动落后的局面，坚决完成上级下达的指标任务。

第三篇：在扩大内需监督检查暨公共资源交易工作座谈会上的讲话

在扩大内需监督检查暨公共资源

交易工作座谈会上的讲话

在新春佳节的前夕，我们召开这次会议，充分说明了州委、州政府对扩大内需灾后重建监管工作的高度重视。今天的会议虽然只有半天时间，但是内容很多、效果很好。四个检查组组长汇报了各检查组2010年监督检查工作开展情况，州公共资源交易中心余宗琼主任汇报了中心成立以来的工作情况，同时还研究讨论了“三个办法”，总结了去年的工作，交流了好的经验和作法。李川同志就如何做好今年的监管工作讲了很好的意见。下面，就如何抓好当前我州扩大内需灾后重建监督检查工作，我再讲三点意见。

一、正视成绩，查找不足，始终保持清醒认识

2010年，在州委、州政府的坚强领导下，全州各级各部门超常奋战、超常努力，灾后重建“三年任务两年完成”如期实现，取得了决定性的胜利，扩大内需项目也是顺利推进。这些成绩的取得，凝聚着州、县检查组同志们的智慧力量和辛勤劳动，也和州公共资源交易中心卓有成效的工作密不可分。通过大家的共同努力，我州灾后重建、扩大内需项目资金使用总体是规范有序的，没有发生重大违纪违规问题。圆满完成了中央、省多批的检查任务，受到了中央第十六、十

七检查组和省纪委的充分肯定和高度评价，而且我州项目资金监管摸索的经验值得推广。之所以能够取得这么好的成绩，我感到一是领导重视。侍俊书记、泽刚州长高度重视这项工作，多次作出批示、提出明确的要求。二是措施有力。我们层层签订《责任书》，实行责任追究，严肃了工作纪律。三是工作组的同志本着对党和对人民高度负责的态度，长期深入十三个县和部门监督检查，有力、有序推动了此项工作的顺利展开。

这里，我特别要强调的是，我们州公共资源交易中心的工作。州公共资源交易中心自成立以来，履责尽职，成效显著，依托州公共资源交易中心平台，严格执行工程招投标、资源招拍挂等制度，推行电子招标，节约资金14.45亿元，项目在招投标阶段平均节省时间12天，为保障阳光重建、廉洁重建，从源头上治理腐败，推进高效、廉洁政府建设，发挥了不可替代的作用。侍俊书记、泽刚州长都给予了高度评价，充分肯定了他们的工作成绩。我们能够取得这么好的成绩，给四个工作组、交易中心和各县的努力是分不开的，在这里，我代表州委、州政府，向同志们表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们还要始终保持清醒的头脑和认识，深刻领会中央、省、州对监督检查和公共资源交易工作提出的新要求，以更加坚定的信心，更加务实的作风，进一

步增强工作的责任感、紧迫感，毫不松懈地抓紧抓实两项工作，特别是要认真总结经验，主动查找不足，进一步完善办法和制度。从去年监督检查和社会各界反映来看，在项目管理、招投标、财政投资、资金管理使用、工程建设、项目档案管理方面还存在一些需要加强和改进的问题。

比如，去年州纪委监察局组织力量对全州200万元以下政府投资比选工程建设项目进行调研，调研情况反映出来的问题也不容乐观，比选项目普遍存在中标价与比选控制价异常接近、比选报价异常接近、增量增项、压证制度执行差、资金管理不规范等问题。这些问题要做为今年监督检查的重点，下决心整改到位。

二、突出重点，力度不减，始终加大一线监督

2011年是我州灾后恢复重建全面完成的“收官之年”，因此，要毫不松懈地抓紧抓好监督检查和公共资源交易工作。要按照省、州关于监督检查和公共资源交易工作“不断创新、不断完善、不断加强”的要求，州扩建监领导小组、州招监委、州招管委、州公共资源交易监督管理委员会成员单位，要按照今天会议研究的内容和工作布置，加强协作配合，加强联系指导，加强监督检查，认真落实这次会议要求，突出工作重点，展现工作亮点，在今年让我们的监督监督检查和公共资源交易工作再上一个新台阶。

州驻县（部门）检查组要按照今天会议的安排，在今年和今后一个时期仍然要承担起监督检查任务，各检组组长在春节后要及时把检查组组织起来，迅速深入各县、州级相关部门开展工作。要突出监督检查的重点，一是要切实加强工程质量、竣工决算、结余资金、后期管理、安置房分配等方面的监督检查。对已建成的项目，要督促尽快决算审计，及时清理和规范管理结余资金，充分发挥应有的使用效益。对尚未完工的工程项目，继续加强监督检查力度，确保顺利实施；二是对去年检查中反馈的问题和新发现的问题，要督促落实。要按照“建立问题台帐、整改到位逐一销号”的要求，确保整改到位，不留死角。州公共资源交易中心要认真落实好今天会议提出的要求，进一步规范管理，进一步提高队伍的素质，进一步建章立制，把我们的工作再推向一个新的阶段。

三、履职尽责，统筹协调，始终强化责任意识

今年，监督检查和公共资源交易工作还要不断的完善、提高。今天我们开这个会议，一是总结经验，另外就是研究新情况、提出解决问题的新思路。希望我们各单位要善始善终履行好自己的职责，始终保持清醒认识，坚决防止“推诿、满足、侥幸、松懈”等麻痹思想，要始终以坚定的政治态度、扎实的工作举措，认真负责、一丝不苟地把监督检查和公共资源交易工作抓紧抓好抓到位。

当前，我州灾后恢复重建设任务即将全面完成，但是，中央实施第二轮西部大开发，藏区跨越式发展又给我们提出的新的发展机遇，到十二五末，我州经济总量要争取进入全国30个民族自治州的前五位，地区生产总值要争取达到500亿，财政一般预算收入要争取达到50亿元。要实现这样的宏伟目标，我们提出了建设“一场两园十大工程”，因此今年我们加强项目和资金的监管任务仍然十分繁重。我们要继续保持和发扬优良的作风，进一步宏扬伟大的抗震救灾精神，统筹做好监督检查和公共资源交易工作。以高度负责的精神，以认真务实的态度，以创新突破的勇气，来抓工作的推进、加强督促指导、推建章立制，努力创造新成绩。再过几天，中华民族传统新春佳节即将到来，我们几位代表州委、州政府，代表侍俊书记、泽刚州长，向参加会议的同志们，致以新年的美好祝愿！祝同志们新春愉快、家庭幸福、事业辉煌！

第四篇：全市护理工作暨优质规范护理服务病房现场会上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：以科学发展观为指导，总结我市护理工作取得的成绩和经验，分析护理工作面临的形势和任务以及存在的突出问题，进一步明确护理工作发展的方向和重点，以开展“优质规范护理服务病房”创建活动为载体，部署今后一个时期的护理工作，推进全市护理工作全面、协调、可持续发展，更好地为保护人民群众健康、构建和谐社会

服务。

一、全市护理工作发展的简要回顾

近年来，我市护理工作发展迅速，在医疗、预防、保健、康复以及重大传染病的防治工作中发挥了重要的作用，为卫生事业的健康发展，为维护人民群众的身体健康做出了巨大的贡献。

一是护理服务理念不断深化，服务意识进一步增强，塑造了白衣天使的光辉形象。长期以来，全市广大护理工作者以白求恩、南丁格尔为榜样，弘扬“救死扶伤”的人道主义精神，兢兢业业、勤勤恳恳，在平凡的工作岗位上以“爱心、耐心、细心、责任心”对待病人，把真诚的爱心无私奉献给了患者，塑造了“白衣天使”的良好职业形象。无论是在日常工作岗位，还是发生自然灾害、重大疾病，人民群众的身体健康和生命安全受到威胁的时刻，广大护理人员总是工作在最前线，恪尽职守、不畏艰险，忠诚地履行救死扶伤、为人民健康服务的职责。特别是整体护理观念的引入，使护理工作的内涵不断丰富，护理人员坚持以人为本，以病人为中心，以及时满足病人需求为目标，主动服务意识不断增强，护理服务更加趋向人性化，体现人文关怀，贴近个体需求。

特别是去年来，我们通过开展“医院管理年”、“医疗质量管理效益年”、“创建优质规范护理服务病房”等活动以来，各县区卫生局和各医疗机构把优质服务作为重点考核内容，制定了切实可行的服务措施，规范了护士执业行为，提高了护理服务质量，努力实现“护患关系零距离，护理质量零差错，护理技术零缺陷，护理服务零投诉”的工作目标。大多数医疗机构组织了护理技能竞赛，通过综合考核和技能操作，进一步深化了“以病人为中心”的服务理念，强化了服务意识、责任意识和形象意识，展示了我们护理队伍的良好精神风貌。有的医疗机构还通过组织开展温馨护理、星级护理、创建护理品牌等多种形式的优质护理服务活动，取得了很好的效果，以有限的护理人力保证了临床护理工作任务的落实和护理服务质量。2006年，市卫生局进行了十佳护士评选和表彰，今年市二院外二病区被省卫生厅命名为全省护理服务示范病房等，在她们身上集中反映出全市广大护理工作者高尚的思想情操和良好的精神风貌。

二是护理队伍不断发展壮大，整体素质逐步提高，护理工作的作用日益突出。近年来，我市护理队伍不断发展壮大，目前，全市有注册护士8000多名，护理队伍的整体素质也有了明显提高。《中华人民共和国护士管理办法》实施以来，我市加强了护士执业资格管理，严格护士准入，有效遏制了非专业人员进入护理队伍，从管理制度上保证了护理队伍的基本素质，为护理质量和病人安全提供了最基本的保障。随着护理教育的快速发展，一批高素质、高学历的护理人员充实到临床一线。各县区卫生局和医疗机构在注重选拔高素质护理人才的同时，不断加强护理岗位培训和继续教育，鼓励在职护士参加学历教育，积极组织开展各种形式的交流与合作，加强专业领域骨干力量的培养，护理人员专业能力增强，学历层次不断提高，职称和知识结构明显改善。护理队伍整体素质的提高，为推动我市护理事业发展、诊疗技术水平和医疗服务质量的提高奠定了坚实的基础。

三是护理组织管理体系逐步完善，科学化、规范化管理程度日益提高。从上个世纪九十年代初实行医院分级管理以来，全市大部分医院逐步建立了与医院工作相适应的分管院长--护理部主任--（科护士长--）病区护士长的垂直管理体系，明确了护理部为独立的职能管理部门，建立了较为完善的护理管理组织体系，并成为医院管理体系的重要组成部分。护理管理体制的建立和不断完善，为护理质量的提高和规范化、科学化管理提供了组织保障。各医疗机构不断完善工作制度和技术标准，强化科学化、规范化管理，护理服务质量不断提高，确立了护理质量管理在医院整体工作中的地位。特别是“优质规范护理服务病房创建”活动开展以来，通过大家的共同努力，进一步强化了全员质量管理和持续改进的理念，明确了从基础训练、专业人才培养、制度和技术规范建设等多方面加强护理质量内涵建设的整体工作思路，加强了护理工作的规范化和制度化建设。

二、当前护理工作存在的主要问题

一是对护理工作的重视程度有待于进一步提高。一些医疗机构没有充分认识到护理工作的重要地位和作用，没有深刻理解和把握护理工作与医疗服务、医院发展的密切关系，没有把护理工作放在医院整体规划发展中应有的地位，重医疗轻护理，重技术轻服务，注重外延发展轻视内涵建设，注重经济效益忽视社会效益。由于认识的偏差和不到位，对护理工作的重视程度不够，支持力度不够，严重制约了护理工作的发展，影响了医院综合实力和医疗水平的提高。

二是护理管理体制需要进一步完善。在一些医院，护理管理组织体系责、权、利不统一，护理管理的职能不能充分发挥；缺乏科学有效的护理质量评价体系，未达到客观、全面地反映和促进临床护理质量持续提高的目的；由于缺乏有力的医院内部保障支持系统，致使医院行政、后勤、医技等部门没有很好地落实和体现“以病人为中心”的要求。另外，由于护理管理人员大部分是从临床优秀护士中选拔到管理岗位上的，在医院不断发展，对现代化医院管理要求不断提高的新形势下，护理管理者的管理理念、管理素质、领导艺术、工作能力和专业水平都需要有进一步的提高。受管理体制和护理管理人员自身素质等多种因素影响，一些护理管理人员忙于事务性工作，不能把主要精力用在护理行政和业务管理上；不能把工作重点定位在抓管理、抓质量、抓护理队伍建设和人才培养上。

三是医院临床一线护士数量仍不能满足患者护理服务需求。虽然近两年护士队伍的数量发展较快，但护士的配置仍不能满足患者的护理需求，没有达到卫生部的标准要求，护士每天忙于执行医嘱和治疗性工作，而患者的生活护理、基础护理工作主要是靠护工，虽然满足了病人的生活照顾需要，但对危重病人的护理带来了安全的隐患。有的医院还出现了“黑护工”，扰乱了病房的工作秩序。近年来，人大代表和政协委员的提案对此问题反响强烈，病人、社会群众也感同身受。

四是护士队伍出现了新的不稳定问题。一些医院为减少护士人力成本，以每月不到三百元的工资聘用合同护士，正规编制的护士队伍逐渐被临时聘用的护士所代替，形成了医院内一支同工不同酬的特殊队伍，护士基本的劳动权益没有得到保障，严重影响了护士队伍的稳定和发展，这个问题有愈演愈烈的趋势。

五是护士队伍的职业素养、业务素质、技术水平和创新能力需要有新的提高。临床护理工作责任大，工作质量维系着病人的生命安危，特别是在诊疗措施愈加复杂、病人病情愈加危重、人性化服务的呼声愈加高涨的形势下，对护士的整体素质提出了更高要求。

六是临床护理工作与患者需要、诊疗工作要求存在差距。“以病人为中心”的服务理念没有完全付诸行动、落实在对患者的护理工作中。护士需要在工作中将人文关怀融入对病人的护理工作之中，服务于细微之处，营造关心病人、爱护病人、尊重病人、帮助病人的氛围。

七是护理服务领域有待拓展，社区护理还比较薄弱。随着人口老龄化速度加快和疾病谱的改变，老年护理、慢性病护理、临终关怀和康复、健康指导等多样化的护理服务需求不断增加，而护理工作的领域却没有及时拓展和延伸，不能很好地满足不同层次的护理服务需求。另外，随着城市医疗卫生体制改革的不断深入，为城市居民提供基本医疗服务的社区卫生服务体系不断完善和发展，社区护理工作已成为城市社区卫生服务的基础和核心内容。然而，我市社区护理工作还比较薄弱，护理人员配备少，整体素质相对较低，社区护理服务的内容、服务形式也比较单一，难以承担社区综合性服务，发挥多元角色的作用，不能适应社会发展的需要。

上述问题严重制约着护理工作的开展和医疗服务水平的提高，我们必须正视存在的问题，深入分析原因，认真研究对策，尽快加以解决。

三、充分认识护理工作的地位与作用，促进护理工作协调持续发展。

随着社会经济的发展，人民群众生活水平的提高，群众的健康需求和期望不断增长，护理工作作为医疗卫生工作的重要组成部分，在保障病人生命安全、促进康复和减轻痛苦方面的作用日益突出。临床护理工作直接服务于病人，更连续、广泛地与病人密切接触，其护理工作质量、专业技术水平直接关系到人民群众的健康和生命安全，关系到人民群众对医疗卫生服务的满意程度。特别是在临床医疗技术快速发展，人性化服务的呼声日益高涨的情况下，护理工作的作用更加重要。因此，各县区卫生局和医疗机构要从维护群众健康权益，构建和谐医患关系，关注民生、改善民生，促进社会和谐发展的高度来认识护理工作的重要地位和作用，把护理工作置于医疗卫生事业发展和医院长远发展的大局当中，以科学发展观为指导，推动护理工作的协调持续发展。

一是要深刻理解护理工作的价值，正确处理社会效益和经济效益的关系。医疗工作是团队协作的整体性工作，常言道“三分治疗、七分护理”，可见护理工作在病人的诊疗、康复工作中的重要性。同时，医疗活动是一个整体过程，护理服务渗透在诊疗工作中，是医疗活动的重要组成部分，是医院内涵建设和服务质量的基础性工作，对保障医院诊疗技术水平和医疗安全有直接而重要的作用。但是，由于目前我国医疗服务价格体系中，技术性和服务性收费项目少、价格低，护理工作的直接经济价值没有得到充分体现。因此，我们不能单纯从直接经济收益来衡量护理工作的价值，护理工作的价值更多的体现在整体医疗活动中，通过社会效益来体现。医院要以维护群众健康权益，满足病人需要为一切工作的出发点、落脚点，重视护理工作，尊重护士的劳动，关心护士，爱护护士，充分调动和保护每一名护理人员的工作热情，优质高效地开展护理工作。

二是要充分发挥护理工作的作用，促进护理与医疗同步协调发展。护士和护理服务构成医疗服务的基本平台，渗透在诊疗活动的每一个环节。护士一方面要密切观察病人病情变化，根据医生的诊疗计划认真实施治疗措施；另一方面要切实为病人提供周到的生活照顾，帮助病人尽快康复。当前，我市各级医院的设备条件、诊疗技术、服务能力显著提高，但是，医院的基础服务质量、内涵建设相对薄弱，护理工作和护理专业发展相对滞后，护理专业技术水平还不能适应诊疗技术快速发展的需要。关于护士与医生，护理与医疗，有人十分恰当地比喻为“两个车轮”和“鸟的两只翅膀”，只有同速度转动，才能向前推进，只有保持平衡，才能快速飞翔。没有稳定可靠的护理质量，就不可能有稳定可靠的临床医疗质量，没有护理工作的质量安全，就没有医疗工作的安全。因此，要把护理工作作为医院综合实力建设的重要组成部分，高度重视和加强护理工作，充分发挥护理工作的作用，促进医疗和护理工作的协调同步发展。

四、贯彻落实《山东省医院护理服务质量基本标准》及评价细则，开创我市护理工作的新局面

（一）加强对护理工作的领导，进一步加大支持力度。各县区卫生局要切实加强对护理工作的领导，要将护理工作纳入医疗卫生事业发展的整体规划，认真谋划发展对策，给予政策支持，加大支持力度。同时，要配备具有一定专业水平和护理管理经验的工作人员分管护理工作。要将各项护理工作目标纳入对医院的考核评审体系，加强监督管理。各级医疗机构要把护理工作纳入医院发展全局，着眼于长远，积极创造有利于护理工作发展的环境。要加强对护理管理力量的配备，探索并逐步完善护理管理机制，从护理管理体制、人力配置、人才培养、队伍建设、专业发展、分配机制、权益保护、福利待遇等多方位进行认真的分析和研究，完善政策措施，全面推进护理工作。

（二）加强护士执业管理，规范护士执业行为。《中华人民共和国护士管理条例》即将颁布实施，我们将按照卫生部和省厅的要求，结合我市实际组织制定相关的配套管理规定，健全护士准入管理制度，严格把握护士执业考试和注册条件，规范执业考试与注册程序。各县区卫生局和医疗卫生机构要严格执行护士管理的法律法规，严格落实护士准入管理制度，择优录用高素质护理人员，加强护士执业行为监管，规范护士执业行为，保证医疗安全。同时，要关心护士和护理工作，改善护理工作环境，保持护理队伍的基本素质和稳定性。要保障护理人员人身安全和护士的工作、生活待遇，维护护士合法权益。要为护士提供有效的卫生防护措施和医疗保健措施，保证护士的职业安全和身心健康。

各级医院要认真核实护士编制，不得挪用护士编制，要为了每一位病人，用好每一个护士编制。护士编制不满的医疗机构，要严格控制合同制护士的聘用比例。在护士编制没有解决、护士人力资源不足的情况下，可以配备聘用合同护士，但要以编制内护士为主。要加强聘用合同制护士管理，按照聘用岗位要求，进行德、才、绩、能的综合考核，强化岗位管理，并逐步做到同工同酬。要保护合同护士的合法权益，保证护士的基本素质，保持护理队伍的稳定性，保障护理服务质量和病人安全。

（四）坚持以病人为中心，转变服务理念，提高护理服务质量。护理工作要坚持以病人为中心的服务理念，在临床护理工作中要体现病人第一、质量第一、服务第一。要适应服务对象从病人扩大到社会人群的转变，工作性质从针对疾病护理延伸到病人身心整体护理的转变，工作范围从临床护理发展到康复、健康促进的转变。医疗机构要强化以人为本的服务意识，深化护理服务内涵，重视和支持护理工作，提高护理服务质量。一是要落实相关支持措施，从管理机制上保证“把时间还给护士，把护士还给病人”，确保护士为病人服务的有效时间，为病人提供全面优质的基础护理服务和专业技术服务。二是要从病人和临床工作需要出发，改善医院基础服务设施和人文环境，配备先进的护理设备和用具，提供安全、便捷、舒适的医疗服务条件。三是要注重提高护理人员的服务意识和言行修养，将人文关怀融入到对病人的护理服务之中，努力使护理工作做到“贴近病人、贴近临床、贴近社会”，满足不同患者多元化、个性化的需求，提供多层次、多方位的护理服务，通过我们不懈的努力实现护理专业技术和护理艺术的完美结合，提供高品质的护理服务，诠释白衣天使的精神内涵。同时，护理人员要具备与临床工作相适应的专业知识、专科护理技术和抢救、应变等基本能力，严格执行各项护理工作制度。要正确实施各种治疗、护理措施，及时发现病人病情变化，了解病人的心理、家庭、社会状态，加强护患沟通、医患沟通，为病人提供与病情相适应的护理服务和康复、健康指导。护理工作是平凡的，但病人和社会对这个岗位的信任和要求却是很不平凡的。我们能“把每一件平凡的事做好就是不平凡，把每一件简单的事做好就是不简单”。

（五）加强护理管理体系建设，提高科学化管理水平。医疗机构要切实加强护理管理体系建设，保障护理工作的有效开展。一是要围绕保障患者安全、促进护理质量持续改进的主线，巩固和完善护理垂直管理体制。要充分发挥护理部的职能，建设职责明确，权责统一，能级合理，管理到位，监管有力的护理管理体系。二是要建立健全并落实护理工作制度、技术标准和操作规程，严格执行责、权、利相结合的岗位责任制，建立护士层级管理制度和特殊岗位护士准入制度，建立科学有效的护理质量评价体系，促进临床护理质量的持续改进。要积极探索护理管理体制改革，完善激励约束机制，在分配政策上向工作量大、技术性强、风险性高的岗位和优秀人才倾斜，充分发挥不同层次护士的作用，提高工作效率，保证服务质量。三是要选拔高素质的护理专业人才从事护理管理工作，并加强培养，建立相对稳定的护理管理队伍。要逐步创造条件选拔和任用护理专业的护理副院长。护理管理人员要注重自身素质的提高，把工作着力点放在病人安全、护理质量提高和护理队伍建设上。要结合医院实际建立护理专业管理组织，充分发挥其对护理行政管理的支持和执行职能。

各县区卫生局要从医疗机构组织建设、基本要素、环节控制、终末质量等方面开展对医院的护理质量评价工作，切实加强对医疗机构护理质量的监管，以持续质量改进为主线，完善医院内部护理质量管理与外部护理质量评价相结合的管理机制，建立全面、系统、科学的护理质量评价体系。要将护理质量评价结果直接纳入医疗机构评审、校验等。

（六）加强护理人才培养，提高护理专业水平。各县区卫生局要针对护理专业特点和多层次的护理服务需求，建立和完善包括岗前培训、毕业后教育、继续教育连续统一、相互衔接的终身教育制度，形成符合护理专业特点和护理工作发展需求的人才培养模式，提高护士队伍的专业素质，逐步建立一支与医院发展规模相适应的护理专业队伍。一是要充分考虑护士专业发展空间和工作积极性的发挥，加强系统化、规范化培训，重视护理人员的在职培训、学历教育和职称晋升，并积极创造条件鼓励护士在职学习，为护士发展提供机会。不断提高护理人员专业能力和学历层次，改善护理人员知识和职称结构。二是要注意护士综合素质培养，加强法律、社会、人文科学等综合素质教育，提高协调、应变、沟通、合作等综合能力。三是要有计划地开展临床专业护理骨干和学科带头人的培养，培养一批专业化护理骨干，提高护士队伍专业技术水平，发展专科护理，实现护理工作与临床诊疗工作的同步发展。四是加强农村医疗卫生机构护理人员基本知识、基本技能培训。各县区要将卫生院等基层医疗机构护士培训纳入统一管理，积极探索适宜的方式，组织城市二、三级医院选派有经验的护理管理人员和技术骨干到基层进行指导、开展专业培训，安排基层护理人员到县、市级医院进修、参加培训等，加快农村护理人才培养。

（七）发展社区护理，拓展护理服务。各县区卫生局在发展医院护理工作的同时，要积极发展社区护理服务，按照社区医疗保健需要调整职能，发挥护理专业在预防疾病、维护生命、减轻痛苦和促进健康等方面的作用。要以老龄人口、诊断明确的慢性病患者、残障人群和妇女儿童等特殊群体的护理需求为重点，以维护和促进社区人群健康为目标，积极探索和创新社区护理服务模式，不断丰富社区护理服务的内涵。要建立社区护理服务的示范点，并逐步推广，努力为社区居民提供便捷、贴近生活的基本护理服务和连续性护理服务。

二、三级医院要将服务功能拓展至社区，建立与社区卫生服务机构之间的协作关系，发挥医院的护理专业技术优势，加强对社区护理工作的业务指导。市、县区要逐步建立和完善社区护士培训基地和培训制度，依托高等医学院校，加强对社区护士的培养，提高社区护士专业素质和综合能力。

（八）发展中医护理，加强中医护理的内涵建设。要保持和发挥中医护理特色和优势，突出中医整体观，根据中医辨证施护的原则，注重发挥中医护理在临床护理和社区护理中的作用，促进中西医护理技术的有机结合和中医护理的可持续发展。中医护理要走专科、专病发展的道路，注重中医护理的继承与创新，要建立中医专业护士规范化培训制度和中医专科护士培养制度，造就一支造诣较高，具有创新思想的中医高级护理人才队伍。

（九）积极开展科研与学术交流，推动护理学科建设。随着疾病谱的改变、人民群众医疗保健需求的增长以及医学科技发展和临床专业学科的细化，都对护理工作提出了新的更高的要求，护理工作必须与其适应。护理工作者要注意发挥专业特长，善于总结临床护理工作经验，结合实际工作，在专科护理领域、护理新技术的引进和开发方面，开展应用性、社会性等课题的研究与探索，促进护理专业的发展，满足临床工作的需要。各县区卫生局和医疗机构要充分利用学术团体的优势，积极组织开展国内外、省内外学术交流，在已建立的省际交流与合作的基础上，进一步拓宽交流与合作领域，在人才培养、业务技术、护理管理和教育等方面进行广泛的交流与合作，促进我市护理工作的发展。

同志们，近几年党中央、国务院和各级党委、政府对医疗卫生工作的关心和重视是前所未有的，卫生事业的改革与发展深刻影响着护理工作，同时也为护理事业的发展带来了新的机遇和挑战。“十一五”期间护理工作的任务非常艰巨。我们一定要以对人民群众生命健康高度负责的态度，抓住机遇，迎接挑战，齐心协力开创我市护理工作发展的新局面，为维护和增进人民群众的身体健康和构建和谐菏泽作出新的贡献！

谢谢大家。

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第五篇：全市护理工作暨优质规范护理服务病房现场会上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是：以科学发展观为指导，总结我市护理工作取得的成绩和经验，分析护理工作面临的形势和任务以及存在的突出问题，进一步明确护理工作发展的方向和重点，以开展“优质规范护理服务病房”创建活动为载体，部署今后一个时期的护理工作，推进全市护理工作全面、协调、可持续发展，更好地为保护人民群众健康、构建和谐社会

服务。

一、全市护理工作发展的简要回顾

近年来，我市护理工作发展迅速，在医疗、预防、保健、康复以及重大传染病的防治工作中发挥了重要的作用，为卫生事业的健康发展，为维护人民群众的身体健康做出了巨大的贡献。

一是护理服务理念不断深化，服务意识进一步增强，塑造了白衣天使的光辉形象。长期以来，全市广大护理工作者以白求恩、南丁格尔为榜样，弘扬“救死扶伤”的人道主义精神，兢兢业业、勤勤恳恳，在平凡的工作岗位上以“爱心、耐心、细心、责任心”对待病人，把真诚的爱心无私奉献给了患者，塑造了“白衣天使”的良好职业形象。无论是在日常工作岗位，还是发生自然灾害、重大疾病，人民群众的身体健康和生命安全受到威胁的时刻，广大护理人员总是工作在最前线，恪尽职守、不畏艰险，忠诚地履行救死扶伤、为人民健康服务的职责。特别是整体护理观念的引入，使护理工作的内涵不断丰富，护理人员坚持以人为本，以病人为中心，以及时满足病人需求为目标，主动服务意识不断增强，护理服务更加趋向人性化，体现人文关怀，贴近个体需求。

特别是去年来，我们通过开展“医院管理年”、“医疗质量管理效益年”、“创建优质规范护理服务病房”等活动以来，各县区卫生局和各医疗机构把优质服务作为重点考核内容，制定了切实可行的服务措施，规范了护士执业行为，提高了护理服务质量，努力实现“护患关系零距离，护理质量零差错，护理技术零缺陷，护理服务零投诉”的工作目标。大多数医疗机构组织了护理技能竞赛，通过综合考核和技能操作，进一步深化了“以病人为中心”的服务理念，强化了服务意识、责任意识和形象意识，展示了我们护理队伍的良好精神风貌。有的医疗机构还通过组织开展温馨护理、星级护理、创建护理品牌等多种形式的优质护理服务活动，取得了很好的效果，以有限的护理人力保证了临床护理工作任务的落实和护理服务质量。2006年，市卫生局进行了十佳护士评选和表彰，今年市二院外二病区被省卫生厅命名为全省护理服务示范病房等，在她们身上集中反映出全市广大护理工作者高尚的思想情操和良好的精神风貌。

二是护理队伍不断发展壮大，整体素质逐步提高，护理工作的作用日益突出。近年来，我市护理队伍不断发展壮大，目前，全市有注册护士8000多名，护理队伍的整体素质也有了明显提高。《中华人民共和国护士管理办法》实施以来，我市加强了护士执业资格管理，严格护士准入，有效遏制了非专业人员进入护理队伍，从管理制度上保证了护理队伍的基本素质，为护理质量和病人安全提供了最基本的保障。随着护理教育的快速发展，一批高素质、高学历的护理人员充实到临床一线。各县区卫生局和医疗机构在注重选拔高素质护理人才的同时，不断加强护理岗位培训和继续教育，鼓励在职护士参加学历教育，积极组织开展各种形式的交流与合作，加强专业领域骨干力量的培养，护理人员专业能力增强，学历层次不断提高，职称和知识结构明显改善。护理队伍整体素质的提高，为推动我市护理事业发展、诊疗技术水平和医疗服务质量的提高奠定了坚实的基础。

三是护理组织管理体系逐步完善，科学化、规范化管理程度日益提高。从上个世纪九十年代初实行医院分级管理以来，全市大部分医院逐步建立了与医院工作相适应的分管院长--护理部主任--（科护士长--）病区护士长的垂直管理体系，明确了护理部为独立的职能管理部门，建立了较为完善的护理管理组织体系，并成为医院管理体系的重要组成部分。护理管理体制的建立和不断完善，为护理质量的提高和规范化、科学化管理提供了组织保障。各医疗机构不断完善工作制度和技术标准，强化科学化、规范化管理，护理服务质量不断提高，确立了护理质量管理在医院整体工作中的地位。特别是“优质规范护理服务病房创建”活动开展以来，通过大家的共同努力，进一步强化了全员质量管理和持续改进的理念，明确了从基础训练、专业人才培养、制度和技术规范建设等多方面加强护理质量内涵建设的整体工作思路，加强了护理工作的规范化和制度化建设。

二、当前护理工作存在的主要问题

我市护理工作虽然取得了一定成绩，但是，我们应当清醒地看到护理工作还存在着许多问题，总体上讲，系统化整体护理水平低，还没有基本实现护理模式由功能护理向整体护理模式的转变，没有实现“以疾病为中心”转移到“以病人为中心、以质量为核心”的轨道上来，与党和政府的要求以及人民群众的医疗保健需求还有一定差距。主要表现在以下几个方