中非经贸合作的历史与现状

第一篇：中非经贸合作的历史与现状

中非经贸合作的历史与现状

摘要

随着中非经贸近60年的发展，中非之间政治与经济联系都日趋紧密。本文从中非经贸关系着手，回顾近30年来，中非经贸合作的发展历程，概述中非经贸关系在各个时期的特点和变化，从外媒的评述理解现阶段中非经贸发展的概况，分析中非经贸合作中存在的问题，最后提出解决问题的具体措施。

关键词：中非经贸合作；历程与现状；问题；措施。

随着经济全球化的快速发展，非洲大陆越来越引起大国关注。非洲凭借其优厚的能源与资源，在世界经济格局中占有重要地位。中国与非洲的友好往来历史悠久，双方在国际事务中互相支持，共同建立了第三世界。特别是近30年来，随着中非的经济不断发展，中非经贸关系日趋紧密，双方从政治到经济的合作都不断加强。中国非常重视同非洲的经贸合作，加强与非洲各国的经贸合作与发展对于经贸关系的多元化发展、资源与市场的利用、巩固和发展中非友谊与合作，具有十分重要的意义。

一、中非经贸合作的特点与变化

1.中非经贸关系加速发展阶段(1980-1999年）

20世纪80年代，国际政治经济格局发生了很大变化，随着非洲国家逐渐实现民族独立以及中国的改革开放政策调整，中非经贸关系逐渐步入迅速发展时期。这一时期的中非经贸特点主要变现为：双方贸易额不断扩大，贸易产品多样化，贸易范围几乎覆盖整个非洲。贸易方式不断增多，一般贸易与对外投资、承包工程、对外援助等方式相结合，经济效益取得很大的提高。

20世纪80年代是中国经济快速增长的时期，非洲国家的经济一直到70年代末都处在增长阶段，到20世纪80年代，非洲经济受世界经济影响陷入了严重的困难。在这种情况下，中国政府适时调整对非政策用以加强中非经贸合作。中国根据非洲发展的实际需要开展符合双方实际的贸易合作。在非洲总体贸易出现负增长的局势下，中国同非洲的贸易却在显著增长。其中中国出口额年均增长4.2%，进口年均增长3.6%。

在整个80年代，中非贸易额虽然略有起伏但总体保持着增长趋势。这一时期，中国出口迅速增长，进口则有所下降，中国处于出超地位。其主要原因是：非洲经济困难，出口产品减少而且单一，而中国改革开放之后进口来源增加。

20世纪90年代，由于外贸体质改革和外包经营的发展实施，我国开始重视对非经贸合作，将对非经贸合作确定为外经贸的战略重点之一，采取了一系列措施，极大的促进了中非之间的合作。1993年南非独立之后，中国同南非的贸易往来发展迅速。1999年，中国同非洲地区进出口额超过1亿美元的国家有14个，居前四位的分别是南非、埃及、尼日利亚和安哥拉。其中南非为最大贸易伙伴。2.中非经贸合作的“黄金”时期（2000-2009年）

在中非合作的“黄金期”，贸易增长快速、结构不断优化、进出口商品结构更加多样化、贸易合作方式多样化、合作领域范围广泛等是这一时期的主要特点。

为了进一步加强中非之间的友好合作，共同应对经济全球化挑战，促进共同发展，在中非的共同努力下，中非合作论坛第一届部长级回忆于2000年10月在北京举行，会议以平等磋商、扩大共识、增进了解、加强友谊、促进合作为宗旨，就推动建立公正合理的国际政治经济新秩序，进一步加强和扩大中非在各个领域的实质性合作进行了规模空前、富有成效的对话。中非合作论坛的召开标志着中国与非洲国家集体对话和双边磋商的全新合作机制的正式确立，进而开启了中非合作的新纪元。论坛的成立，极大的推动了在新形势下中非长期、稳定、全面发展的新型伙伴关系，也使得中非经贸合作进入快速发展的“黄金”时期。

进入21世纪以来，中国对非洲的进出口都有了很大的增长，从2004年开始，中国对非出超地位变为入超。中国向非洲出口的商品大多为机电产品、纺织品、高新技术产品、钢铁及其制品等，从非洲进口的商品则仍以原油、铁矿砂、棉花、钻石等初级产品为主。

3.中非经贸合作进入“蜜月”期（2010-）

08年的金融危机对中国和非洲国家都带来了不小的打击，中非经贸合作也收到了很大的影响。金融危机过后，中非经贸合作再一次强劲复苏，2010年，中非双边贸易额为1296亿美元，同09年相比上升了40%。2011年，尽管非洲政局动荡，但是中非贸易额却达到了1663.21亿美元的新高，同上一年相比增加了30.9%。现在中国是非洲的第一大贸易伙伴。这一时期的特点为：投资合作领域扩大和经贸合作机制不断增强。

2012年7月，中非合作论坛第五届部长级会议在北京召开，中国在会上提出了中非在经贸领域的三项合作举措，包括扩大投融资合作、扩大对非发展援助和支持非洲一体化建设。这三项举措在推动非洲跨国跨区域建设和促进非洲区域贸易便利化方面起了很大推动作用。

二、外媒评述中的现阶段中非经贸发展概况

2013年3月，习近平主席成功访问非洲，为中非新型战略关系注入了“真、实、亲、诚”的时代内涵，将中国梦与非洲梦紧紧地联系在一起。2014年，李克强总理对非洲四国的访问引起了国际媒体的高度关注。

非媒认为中非经贸合作是传承了中非友谊，有助于非洲的发展。非洲当地媒体“ALLAFRICA”评论称，中国与非洲的友谊历史悠长且感情深厚，而在未来，中国将继续与非洲分享减贫和发展农业的经验，增进与非洲的农业合作，帮助非洲培训农业技术和经营人才，帮助非洲实现联合国千年发展目标。

美国之音电台网站称，中国正在非洲的战略资源领域进行重大投资。过去10年，中国在非洲的投资增长了30倍，直接投资从2003年的5亿美元剧增到2012年的150亿美元。

俄新社援引美国俄亥俄州立大学教授奥代德·申卡的话说，美国目前在非施加影响力受制于预算因素，与此同时，中国正在大举增加对非洲的投资。中国所处的地位比美国有利，美国通常局限于公司投资，而许多中国小企业也会在非洲进行投资。

国际媒体与舆论普遍认为中非经贸合作是一场双赢的战略合作关系。2013年，中非贸易额达到了2012亿美元，为1960年的2000多倍。伴随中非经贸合作多元化趋势，双方合作呈现出巨大的包容性。目前，有超过2500家中国企业在非洲投资兴业，为当地创造了10多万个就业岗位。

毋庸置疑，当前中非关系正沿着正确轨道向前发展。中非关系既是休戚与共，又是共同发展，也是文明互鉴，作为中非命运共同体，中非关系始终建立在相互信任、相互理解、平等互利基础之上，中非加强合作，不仅有利于各自发展，也有利于推进世界多极化。正如李克强在世界经济论坛非洲峰会上致辞时所说：“金字塔和万里长城都不是一个人建成的”，对于中非而言，团结协作才能实现共赢。

三、中非贸易合作中存在的问题

1.中非产业结构趋同，导致中非之间贸易摩擦屡有发生

中国和非洲都是发展中国家，劳动力都比较充裕，中国先非洲一步已经建立起以劳动密集型产业和资本密集型产业为主的产业结构。20世纪90 年代非洲各国在对本国产业结构调整的时候，也选择了发展以劳动密集型产业和资本密集型产业为主的产业结构。中非之间雷同的产业结构削弱了中非贸易中的互补性，对中国和某些非洲国家的贸易产生了不利影响。北非国家一直是棉花的主产区，以轻纺工业为代表的劳动密集型产业基础相对较好，在经济发展中占有较为重要的地位。但由于其国际竞争力不强，国内产品多年来一直受到政府保护。而中国向非洲出口的产品正好主要是轻纺产品和机电产品，而且出口的比重也在逐年上升，尤其是机电产品已经占到中国出口额的50% 以上，由于中国产品竞争优势明显，对非洲国家的相关产业产生冲击，使当地同类产品失去了国内市场，以至于生产企业倒闭。

同时，中国商品在国际市场上也与非洲同类的商品竞争，进一步削弱了非洲的出口能力，间接损害了非洲相关产业，影响了国际资本对非洲直接投资的积极性，在这种形势下，当地的一些企业提起反倾销调查，力图阻止中国产品进入本国市场，以保护本国产业和就业，从而引发了贸易摩擦等一系列问题。导致摩擦发生的另外一个原因是中国企业在非洲的无序竞争，个别中国企业甚至扰乱当地市场价格，引起东道国民间层面的抵制，这也在一定程度上损害了中非贸易合作的健康发展。

2.中非合作领域狭窄，大部分集中在能源领域

据中国商务部统计显示：中国在非洲几个主要贸易伙伴中，出口中国原油占双方贸易总额的比重较高。

第二篇：中非经贸关系：现状、问题与对策

中非经贸关系：现状、问题与对策

内容提要近年来，在中非双方共同努力下，中非经贸关系发展迅速。更进一步加强中非经贸合作是符合中非双方人民的利益的。在全球金融危机的影响下，中非经贸合作面临新的机遇和挑战。本文从分析中非经贸关系发展现状入手，分析了中非经贸关系发展中存在的问题，并为加强中非经贸关系的发展提出相应的政策建议。

关键词 中非 经贸关系 问题与对策

中国与非洲大陆之间虽然相隔万里，但中非之间的交流源远流长。新中国成立后，尤其是非洲各国独立后，中非交流更加密切。该时期中国本身的经济基础薄弱，中非之间的交流合作更多是在政治层面上，经济层面的合作极少，合作方式也主要是中国对非洲单方面的援助。随着中国经济的高速增长，90年代以后，特别是进入21世纪，中非关系突飞猛进，中非之间的合作已更多地涉及到经济领域。2000年第一次中非合作论坛(FOCAC)的成功举行，拉开了中非全面经济合作的序幕。中非关系稳步发展，合作不断深化，其合作范围也逐步扩大。

一、中非经贸关系发展的现状

中非经贸交往主要体现为中非贸易、中国对非的直接投资、中国对非援助以及中非经济技术合作等方面。

(一)中非双边贸易

中非双边贸易总额的快速增长很好地反映了中非经贸关系近年来的深入发展。据统计，中非贸易额1950年为0.1214亿美元，1990年为1.6645亿美元；90年代后期发展迅速，到1999年中非贸易总额为64.84亿美元，五十年内增长了533倍。进入21世纪以来，在中非合作论坛的框架下，中非经贸关系再上一个新台阶。2000年中非贸易总额达到106.01亿美元，2006年达到554.64亿美元，2007年为733.11亿美元，2008年首次突破千亿美元达到1068.42亿美元。2000到2007年间，中非贸易年平均增长率达到了30％，2008年的增长率更是高达45.7％。

从商品贸易结构来看，中非贸易具有很强的互补性。二者在各自参与贸易的行业中都具有明显的比较优势。中国从非洲主要进口5类产品(原油、铁矿石、木材、钻石和棉花)，以2007年为例，原油占整个进口额的72％，各类矿产为7％，棉花为1％，铜制品、钻石、钢铁制品、木材均为2％，其他产品为12％；与从非洲进口相比，中国对非洲出口产品更为多样化，其中机器设备和电子产品占比例较高，其次是纺织品和衣服，另外还包括高科技产品、塑料制品、钢铁制品等，由于非洲独立前长期受西方剥削，经济基础非常薄弱，几乎所有的轻工产品都依赖进口。中国对非洲出口也充分体现了这一点。

随着中非贸易的发展，非洲对中国贸易依存度逐年提高，中国对非洲经济的推动作用不断增强。中非经贸连年的高速增长证明，中非贸易是对双方有利的，是双方都愿意积极推动的。新中国成立以来，50年代，中国仅仅同埃及、摩洛哥、突尼斯签订政府间贸易协定；60年代这一数字增加到13个，1987年达到了46个，到1999年中国已经与53个非洲国家中的50个签订了政府间贸易协定；2006年第三次中非经济合作论坛53个国家都有代表参与。同年底，中国超过法国成为继美国之后非洲第二大贸易伙伴。

(二)中国对非洲直接投资(FDI)

随着中国经济高速发展，中国对能源和原材料需求与日俱增，中国庞大的生产能力也需要足够的市场支撑。1999年以来，中国政府积极实施“走出去”战略，鼓励中国企业走向世界。非洲作为地球上“最后一块未开垦的土地”无疑为中国企业提供了广阔了空间。从2003年开始中国对非投资增长势头迅猛，2006年中国对非直接投资额为5.2亿美元，2007年迅速提高到15.743亿美元。截止2007年中国累计对非洲的非金融类投资达到44.618亿美元。

中非投资合作机制日臻完善。目前，中国已同31个非洲国家签订了投资保护协定，与10个非洲国家签订了避免双重征税协定，与42个非洲国家建立了双边经贸联(混)委会机制。2009年以来，在金融危机的冲击下，全球外商直接投资加速下滑，但中国对非投资没有像一些国家那样釜底抽薪、大量抽逃，而是迎难而上保持快速增长。1—6月，中国对非直接投资5.52亿美元，同比增长81％。目前，经商务部核准或备案的在非中资企业超过1000家，涉及贸易、生产加工、资源开发、交通运输、农业及农产品综合开发等多个领域。中国企业在实现自身良好发展的同时，也带去了适用技术和管理经验，增加了当地的税收和就业，为当地培养了经营管理人员。

第三篇：境外经贸合作区与中非投资合作的战略选择

境外经贸合作区与中非投资合作的战略选择

冯兴艳

2011-06-03

摘 要： 为加强中非务实合作，中非合作论坛北京峰会提出将在非洲国家建设三至五个境外经贸合作区。目前，部分合作区已初具规模，并开始产生良好的经济与社会效益。在后危机时代，中非投资合作面临新机遇、新挑战，我们需要从战略的高度统筹规划，推动境外经贸合作区的可持续发展，进一步提升中非投资合作的层次和水平，实现中国与非洲各国的互利共赢、共同发展。

关键词：

境外经贸合作区，对外经济，中非合作，投资合作

一、中非投资合作：现状及前景

中国与非洲国家经济互补性强，投资合作潜力巨大。六十年来，中非投资合作从无到有，不断发展壮大，取得了丰硕的成果。后危机时代，中非关系处于全面、加速发展的新阶段，中国企业对非投资发展的前景广阔，但同时也面临诸多挑战。

（一）中非投资合作的现状

对非投资合作是我国对外开放和对外投资合作的重要内容，经济社会效益显著，对拉动出口、稳定就业、转变经济发展方式、推动产业结构调整发挥着越来越重要的作用。同时，中国企业的绝大多数投资项目都有助于东道国经济社会发展，尤其是在改善基础设施状况、发展多元化经济、提高经济建设自主能力方面贡献突出。非洲发展银行最近发表的《中国对非贸易与投资》报告也积极评价中国对非合作促进了当地经济和民生。

中国对非投资合作保持持续增长。据商务部统计，2000年中国对非洲的投资仅为2.1亿美元，在国际金融危机背景下，2009年中国对非洲直接投资仍逆势增长达到14.4亿美元（剔除上年中国工商银行收购南非标准银行这一特大项目因素），同比增长55.4%。2003年中国对非直接投资存量为4.9亿美元，到2009年达到93.3亿美元，增长了18倍。中国已成为非洲外来投资的主要来源国之一。截至2010年8月底，在非洲投资的中资企业2000余家，在非洲地区投资覆盖率达到81.4%，涉及农业、矿业、加工制造、基础设施、商贸流通等多个领域。

尽管如此，我国对非洲投资的整体规模还比较小，仍有很大的发展空间。从中国对外直接投资的地区布局来看，2009年中国对非洲的投资所占比重最低，仅为2.6%，远远低于亚洲（71.4%）、欧洲（5.9%）、拉丁美洲（13%）等地区（详情参考图1）；同年中国对非直接投资的存量仅占全部直接投资存量的3.8%，且地区分布相对集中，主要分布在南非、尼日利亚、赞比亚、阿尔及利亚、埃塞俄比亚、埃及、坦桑尼亚、毛里求斯等国家。

同时，在越来越多的中国企业投资非洲的进程中，中国企业的人身与财产安全事件日益增多，加上少数缺乏社会责任感、法律意识淡薄企业的违规或违法行为，给当地的生态、经济发展等带来危害，在国际上造成不良影响，影响了国家形象，成为制约中非投资合作的重要因素。

（二）后危机时代中非投资合作的前景

后危机时代，世界各国经济进入调整期，中非投资合作面临着新的发展环境，机遇与挑战并存。

1.中非投资合作面临新机遇。首先，中非关系步入全面发展新阶段。中国和非洲国家发展中国家的共同属性使中非双方长期保持着相互尊重和相互信任的良好政治关系，这为中非经贸关系提供了稳固的政治基础。十年间稳步推进的中非合作论坛，又为中非关系的快速良好发展提供了保障。特别是，2006年中非合作论坛北京峰会上，中非决定共同建立“政治上平等互信、经济上合作共赢、文化上交流互鉴的新型战略伙伴关系”，开创了中非关系的新局面，为中非投资合作指明了方向。2009年11月，中非合作论坛第四届部长级会议上，通过了《中非合作论坛－沙姆沙伊赫行动计划（2010至2012年）》，对未来三年中非各领域合作作出全面规划。温家宝总理代表中国政府宣布了推进对非务实合作的新八项举措，其中包括增加非洲融资能力，向非洲国家提供100亿美元优惠性质贷款；支持中国金融机构设立金额为10亿美元的非洲中小企业发展专项贷款；促进投资和人力资源开发等方面。中国鼓励更多企业赴非洲投资，引导中国企业更多承担社会责任。新八项举措的出台对于加强新时期中非投资合作具有重要意义，有利于推动中非新型战略伙伴关系不断迈上新的台阶，进一步深化中非互利合作。

其次，非洲国家经济复苏势头强劲。《2010非洲经济展望》（AE0）报告指出，非洲国家正在走出全球经济危机的阴影，并将再次步入快速发展的轨道。2006-2008年非洲国家年均经济增长超过5%，受国际金融危机的冲击，2009年下降到2.5%。该报告预测，非洲经济增长将出现强劲回升。2010年将实现4.5%的增长，2011年达到5.2%。国际货币基金组织2010年10月发布的《世界经济展望》预测，2010年撒哈拉以南非洲国家GDP增长率为5%，基本达到2008年的水平。目前，在整个非洲，泛非组织和各国正在规划和打造雄心勃勃的“非洲南北经济发展走廊”。其中，在南非，政府正在全力推行经济发展新政策－－－“新增长路线”，重点推动六大领域的发展：基础设施、农业、矿业、绿色经济、制造业、旅游业及高端服务业。非洲国家的经济复苏和发展需要扩大投资，但金融危机使国际社会和西方国家对非援助和投资大幅减少。联合国贸发组织《2010年世界投资报告》统计数据表明，在经历了近十年的连续增长后，2009年非洲外国直接投资流入量为590亿美元，下降了19%，其中流入33个最不发达国家的直接投资均大幅下降。中国政府明确表示不会因为金融危机而减少对非洲的投资与援助。这将为中非投资合作提供巨大的空间。

图1：2009年中国对外直接投资流量地区分布

2.中非投资合作面临新挑战。国际金融危机以来，国际环境发生了重大变化，中国对非投资的外部环境也面临着更多不确定因素。国际社会更加重视非洲，进一步加大了对非洲的投入，主要大国都看重非洲的战略地位和资源市场潜力，国家间的竞争更加激烈。近年来，欧美等非洲传统经贸合作伙伴对日益密切的中非关系感到不安甚至恐惧。欧美等国普遍关注中国企业的投资趋势，一方面是由于中国企业大规模涉足竞争日益激烈的资源领域，另一方面对于中国对外投资企业的所有权性质和背景非常敏感。因此，中国对非关系的一些传统原则和说法遭遇的质疑和批评也日渐增多，如“援助方式危害论”、“漠视人权论”、“新殖民主义论”等等，质疑中国曾经在非洲的投资是否完全出于商业因素，甚至认为中国对非投资的不断扩张已经威胁了非洲社会的环境、经济和政治稳定。这对中国企业对非投资构成了新的投资风险。

二、中非投资合作的创新模式：境外经贸合作区

中国在中非合作论坛北京峰会提出在非洲建立经贸合作区的举措，对于鼓励和支持我国企业，尤其是具有一定竞争优势的中小企业集群式地走进非洲具有创新意义。

（一）中国在非洲的境外经贸合作区

在2006年11月举行的中非合作论坛北京峰会上，胡锦涛主席代表中国政府做出承诺：今后三年内在非洲国家建立三至五个境外经济贸易合作区。自2007年2月第一个中非经济贸易合作区在赞比亚揭牌以来，中国已在赞比亚、埃及、毛里求斯、尼日利亚、埃塞俄比亚五个国建立了六个经贸合作区，部分合作区已经初具规模（详情参考表1）。

赞比亚中国经济贸易合作区是中国在非洲建立的第一个经济贸易合作区，于2009年7月通过确认考核。合作区产业定位以有色金属工业为主导，加强了配套产业的建设，先后建设了铸造厂、机修厂、化验分析实验室、中赞友谊医院等。成功引进13家企业，涉及采矿业、勘探业、有色金属加工业、化工制造业、金属加工业、建筑业等行业，投资额达99050万美元。在创造可观经济效益的同时，还创造了非常好的社会效益。

（二）经贸合作区的发展特点

从中非经贸合作区进展情况来，这一新模式具有非凡的活力和巨大的发展空间，其建设和发展具有如下特点：

第一，境外经贸合作区是政府扶持下的中非投资合作新模式。在非洲国家建设经贸合作区作为我国实施对非“走出去”战略的一项重要举措，采取的是“政府为主导，企业为主体，市场化经营为原则”的运作模式。我国商务部与上述五个非洲国家政府达成一致后，通过审批的国内建设经营企业就可以与相关政府签约建设经济贸易合作区。在合作区建设中，通过审核授权后，我国将给予一定的财政支持和中长期贷款。中非发展基金作为北京峰会对非务实合作八项举措之一，通过直接参与投资的方式支持中非企业投资合作。埃及苏伊士经贸合作园区项目是中非发展基金在非洲投资的首个境外合作区。目前，中非发展基金正在推动对毛里求斯、赞比亚、埃塞俄比亚等国经贸区项目的投资。中非发展基金在投资经贸区的同时，也投资园区内的优质项目，有力地支持了园区的招商和建设工作。它弥补了传统模式下无偿援助和贷款之间的空白，在资金性质、业务范围以及运作模式上都具有鲜明的特色。

第二，境外经贸合作区模式有利于发挥集群效应，增强企业竞争力。大多数中国企业是在国内市场充分开放和充分竞争的形势下走出去的，中国企业海外投资的最大风险是各自为战，缺乏产业集群和产业体系的支持。因此，中国在非洲的合作区建设将借鉴中国开发区的经验，集群式地引入中国企业投资。中小企业借助工业园区的平台，开展境外生产和经营活动，以群体效应来延伸产业链，降低成本，来提升境外投资的竞争力，同时也更能获得东道国政府的支持。此外，境外经贸合作区方式还有利于企业之间产生互补协同效应，有助于减少无序投资的资金资源浪费。

表1：中国在非洲的经贸合作区及最新进展

第三，境外经贸合作区有利于中国企业开拓市场。当前，贸易保护主义愈演愈烈，其中受保护最严重的产品类别包括铁矿石、钢铁、汽车、化工产品、塑料和纺织品等，而对非直接投资可以带动出口，最大程度地绕开贸易保护主义。在尼日利亚，石油、天然气、木材、橡胶等自然资源极其丰富，同时人力资源丰富，劳动力成本低。根据《洛美协定》，在尼日利亚生产的产品销售欧盟没有配额限制，关税较低。同样地，毛里求斯是WTO成员国，也是美国、欧盟、东南非共同市场、南部非洲共同体、印度洋委员会等多个贸易协定和经济组织的受惠国，其市场准入和贸易条件非常优越。因此，中国企业在合作区投资设厂大大降低生产成本，同时，也会更容易进入非洲市场。特别是，由于非洲与欧盟之间有纺织品贸易协定，我国在非洲投资设厂就可以将产品出售到欧洲等发达国家和地区。

第四，境外经贸合作区的投资项目集中在改善非洲民生、促进非洲国家经济发展的行业。主要包括传统的能源、资源、农业、轻工、冶炼、电子等。资源开发也只是中非经贸合作的一部分。埃塞俄比亚的资源并不特别丰富，但中国企业对埃塞的投资也快速发展，正在兴建总投资预计为四亿多美元的埃塞俄比亚东方工业园。对非洲国家而言，经贸合作区能使其集中力量于某个限定地区，建设薄弱的基础设施，完善公共服务和公共机构，进而推动非洲国家工业化，促进就业。因此，经贸合作区的建立和发展将会使得中国与非洲各国实现互利共赢、共同发展，投资合作的层次和水平也将进一步提高。

三、实现境外经贸合作区可持续发展的几点思考

随着经济全球化进程的不断发展以及我国改革开放的不断深化，我们需要从战略的高度统筹规划、扬长避短，实现境外经贸合作区可持续发展，不断提升和深化中非投资合作的层次和领域。

（一）优化对非投资合作的产业布局

境外经贸合作发展要突出特色，发展支柱产业、主导产业和优势产业，构造境外经贸合作区可持续发展的产业基础。大多数非洲国家经济结构比较单一，过分倚重农矿资源，制造业发展的基础薄弱。即使是经济发展状况相对较好的南非，其制造业产值的比重也不足20%。中国企业应将对非投资与东道国战略发展规划相结合，优化对非投资的产业布局。在继续发展能源矿产领域投资的同时，我国应注重发挥其在制造业方面的比较优势，设立境外生产加工基地，促使非洲制造业由单一型经济向多元型经济转变，增强自主发展能力。

中国制造业中的轻纺、家电、通信、电子机械等部门不仅具备较强的比较优势，也具有相当规模的加工制造能力，很多产品的技术和质量非常适合非洲的市场需求。同时，我国还拥有大量标准化的制造业实用技术，如家用电器、电子、轻型交通设备的制造技术、小规模生产技术等。这一类的产业还有汽车、工程机械、化学工业（包括塑料业）等。中国企业应借助国家鼓励企业对外投资，尤其是集群式对外投资的契机，以优势产业和企业为主力，建设中国在非洲的制造业基地，将非洲的资源优势转化为发展优势、发展制造业基础的同时，实现海外投资的资源优化整合和优势产业外延的效果，为我国的产业结构调整提供广阔的空间。此外，加大服务业尤其是现代服务业的投资力度，逐步形成以传统产业为基础，以现代制造业、服务业为主导的对非投资产业体系，使产业布局更为优化。

（二）加强国家宏观指导，完善政策支持体系

随着世界经济的复苏，我国发展对非投资合作正处于可以大有作为的战略机遇期。在充分利用中非发展基金、境外经贸合作区等举措前提下，还应从战略高度统筹规划中国对非政策体系，巩固政治互信，全面推进中非新型战略伙伴关系，为中国企业对非投资营造良好的外部环境。

1.加强对经贸合作区的科学规划。结合我国当前和未来对外投资及产业转移规划，做好境外合作区的功能定位和项目配套，从而使更多进入合作区的投资企业共享资源、形成合力，减少境外投资风险。设立境外经贸合作区，既要考虑企业的积极性，也要考虑它的比较优势。只有具备独特优势的企业在海外设立境外经贸合作区才能取得成功。比如，赞比亚中国经贸合作区主要是针对有色金属开发的投资合作。因此，在突出企业主体地位的同时，政府要更好地发挥规划、协调作用，保持在合作区立项上必要的指导，包括对合作区的布局的规划和统筹安排、合作区具体产业选择等，以保障项目健康稳定和可持续发展。此外，也可以鼓励国内各省区合作联手，共享境外合作区平台。

2.增强企业对非投资的融资能力。中非发展基金对引导中国企业投资非洲、缓解非洲融资缺口的作用已经初步显现。但这无法满足日益增长的中国企业对非投资融资需求。从对非直接投资统计数据来看，对外投资额的70%以上来自国有企业；但是从企业数量来看，70%以上是民营企业。民营企业尤其是中小企业往往自有资金不足，在信贷、抵押等方面无法满足银行要求，制约了企业对非洲的投资决策和规模。因此，政府应该针对民营企业自身的特点积极加以引导，在政策支持上为它们营造一个公开、公平、有利的环境，从而不断优化我国对外直接投资的主体结构。我国应进一步深化对外投资合作的管理体制改革，加强对非投资的财政信贷、税收等优惠政策的支持，尤其是对国内企业关联带动性强的企业，给予更为优惠的政策支持。在中非发展基金基础上，鼓励中国金融机构进入非洲，为当地中国企业提供资金融通、贸易结算、财务管理咨询等便利。

3.重视发挥合作区的经济外交功能。在后危机时代，通过加大政府高层之间的往来，消除顾虑，增进相互理解，加强政治外交合作关系，积极争取东道国建立有利于合作区发展的法制、社会和运营环境。同时，加强国内各有关部门的配合，以更多方式向国内企业介绍中国的对非政策，以及非洲各国的情况，通过驻非洲使领馆积极为国内企业开展对非合作创造有利条件，促进多层次、全方位的投资合作。

（三）开展属地化经营，树立良好形象

中国企业应进一步开展属地化经营，融入非洲国家经济建设和发展，为其产业升级和自主发展能力做出积极贡献，树立中国企业的良好形象。“独来独往”的投资行为方式势必造成与东道国的隔阂。例如，中钢集团公司在南非开展的铬矿项目带动当地矿山开采及产品深加工，年出口额约7600万美元；项目使用的电炉由当地公司承建，造价近2.4亿兰特，带动了当地工程设备制造等产业的发展；中钢集团在当地采购原材料及相关服务，有效拉动了当地相关行业的发展。

首先，要树立服务当地的意识。在对非投资合作中，要充分尊重和照顾非洲国家的意愿及合理关切，尽可能将自身利益与东道国利益有机结合起来，使非洲国家在合作中真正受益，实现共同发展。注重培养非洲本土人才，促进非洲自身能力建设。其次，积极履行社会责任。社会责任的履行是企业树立良好形象、谋取更长远利益的一种投资。中国对外非投资企业要有长远的发展意识，规范、依法经营，注重环境保护和可持续发展，维护劳工合法权益，尤其是在劳动力密集型行业中，在生产条件、生产安全、员工权益保障方面要进一步提高和完善。企业在获利的同时要积极从事公益事业，尊重当地的风俗习惯和企业文化。

第四篇：中非环保合作的现状与特点

中非环保合作的现状与特点

 2011-01-04 14:50:38

丁金光

【内容提要】20世纪70年代以来，中国与非洲国家在许多国际会议上开展了长期而卓有成效的环保合作。进入21世纪后，中非在“中非合作论坛”框架下，召开了“中非环保合作会议”，实施了“中非人力资源环境培训计划”，成立了“联合国环境署中非环境中心”，双边环保合作迅速发展，表明中非环保合作有了实质性的进展。中非环保合作体现了互利共赢，优势互补，中国的环保援助不附加任何政治条件等鲜明特点。在中非环保合作进入多元化时期，双方应加强沟通。中国企业在非洲投资时应将环保放在突出的地位。【关键词】中国/非洲/环保合作

非洲是发展中国家最为集中的大陆。目前53个非洲国家中，已有49个与中国建立了外交关系。20世纪70年代以来，中非在环境保护领域的合作获得了迅速发展，进入21世纪后，“中非合作论坛”又为中非环保合作提供了平台，为中非深入合作开拓了新的领域。

一、中国与非洲国家环保合作的现状

中国与非洲国家在环保领域的合作，可以追溯到1972年的联合国人类环境会议，从那时开始，双方在诸多有关环境保护的国际会议上，特别是在联合国举行的几次重要的国际环境保护会议上，协调立场，进行了长期卓有成效的合作，取得了丰硕的成果，为维护广大发展中国家的利益，推动国际环境合作的顺利开展做出了重大贡献。在1972年联合国人类环境会议上，以苏丹为首的非洲国家支持中国代表团提出的《人类环境宣言》草案修正案，特别是在1992年的联合国环境与发展大会上所形成的“77国集团＋中国”合作方式，为促进南北对话发挥了积极的作用。《关于环境与发展的里约宣言》和《21世纪议程》若干章节是以“77国集团＋中国”提出的草案为基础而被大会通过。在2002年约翰内斯堡可持续发展世界首脑会议上，为使大会取得实质性成果，以中国和77国集团为代表的发展中国家在谈判中发挥了建设性作用。在2007年巴厘岛联合国气候变化大会上，77国集团对北京的“绿色奥运”称赞有加。

2000年10月召开的“中非合作论坛”是中非关系的转折点，也是中非环保合作进入实质性阶段的开端。“中非合作论坛”已成为新形势下中非集体对话与务实合作的有效机制，也是中非环保合作的重要平台。论坛结束后，中国政府高度重视中非论坛后续行动的落实工作，专门成立了由21个部委组成的中方后续行动委员会。

“中非合作论坛”为中非环保合作确定了重点合作领域和原则。在“中非合作论坛”第一届部长级会议通过的《中非经济和社会发展合作纲领》（2000年10月）中，双方表示信守各种环保公约的主要内容，承诺进一步加强合作，将环境管理与国家发展相结合。为此，中国和非洲承诺在所有有关环境管理的领域进行合作，包括污染控制、生物多样性保护、森林生态体系保护、渔业和野生动物管理，以确保经济发展和可持续人力资源开发。在中非合作论坛第二届部长级会议通过的《亚的斯亚贝巴行动计划》（2003年12月）中，双方保证所有合作项目都要遵守环境保护的原则，实施合作项目的企业应制定具体的环保及森林开发计划。2006年11月4日至5日，中非合作论坛北京峰会通过了《中非合作论坛北京峰会宣言》和《中非合作论坛北京行动计划（2007至2009年）》两个政治文件，为进一步密切中非伙伴关系和中非全面合作注入了新的活力。在《中非合作论坛北京行动计划（2007－2009年）》中，中国政府高度重视在合作中帮助非洲国家将能源、资源优势转变为发展优势，保护当地生态环境，促进当地经济社会的可持续发展。关于环境保护问题，该计划指出，充分意识到环境保护对双方实现可持续发展的重要意义，决心加强双方环保领域对话、交流及人力资源开发合作，之后3年内中国将逐年增加培训非洲国家环境管理人员和专家的数量，促进双方与联合国环境规划署开展多边环保合作，同意推动双方在能力建设、水污染和荒漠化防治、生物多样性保护、环保产业和环境示范项目等领域的合作。

2006年1月12日，中国政府发表了《中国对非洲政策文件》，承诺与非洲国家“加强技术交流，积极推动中非在气候变化、水资源保护、荒漠化防治和生物多样性等环境保护领域的合作”，确定了中非在环保方面的合作方向。

在“中非合作论坛”框架下，中非环保合作取得了显著成果。

第一，“面向非洲的中国环保”主题活动的举办。2003年10月23日，中国国家环保总局和中非合作论坛中方后续行动委员会在北京共同举办了“面向非洲的中国环保”主题活动。该活动旨在宣传中国的环保政策与科研成果，就环保问题交流各自的经验和教训，探索开发合作的途径，配合中非合作论坛后续行动，推动中非在环保领域的交流与合作。近40个非洲国家的驻华大使或代表参加了活动，听取了关于中国环境保护政策、环保产业和技术发展情况的专题报告，并参观了北京高碑店污水处理厂和大兴留民营生态村。

第二，“中非环保合作会议”的召开。2005年2月21日，由中国国家环境保护总局、“中非合作论坛”中方后续行动委员会与联合国环境规划署共同举办的中非环保合作会议在肯尼亚首都内罗毕联合国环境规划署总部举行。中国国务院副总理曾培炎和联合国副秘书长、联合国环境署执行主任特普费尔出席会议并讲话。来自非洲国家的环境部长和驻肯尼亚使节、非洲联盟代表、非洲国家环境部长会议主席团成员、联合国环境署高官以及其他国家的代表等共300余人出席了会议。曾培炎在会上致词时说，加强中非环保合作，将为中非双方互相学习、取长补短提供一个良好的机会，也将为加强发展中国家之间的环保合作积累有益的经验。

曾培炎还就中非环保合作提出三点倡议：一是扩大中非环保交流领域。双方可从各自特点出发，针对共同关心的环境问题，在自然生态和生物多样性保护、环保政策和法规制定及环境科学研究等领域，加强对话与交流，积极探索发展中国家解决环境问题的新途径。二是大力推进环保技术合作。中非在污染治理、生态建设、生态修复等方面，总体上都处于起步阶段，合作前景十分广阔。中方愿意为非洲各国提供技术支持，促进互利共赢。三是进一步加强人才培训。中国政府愿在中非合作论坛“非洲人力资源开发基金”项目下，为非洲各国环境官员和专家提供环保培训。① 中国国家环保总局局长谢振华就开展中非环保合作提出了进一步加强中非环保高层对话与交流；实施中非人力资源开发环保培训计划；通过政府合作促进环保企业的交流和加强环保产业的合作，既解决环境问题，又促进经济发展；加强对重大多边和全球环境问题的磋商；推动中非环保合作与多边国际机构的广泛合作等五点建议。这次会议的举行标志着中非环保合作翻开了新的一页，也为中非合作增加了新的领域。

2006年5月25日，非洲国家环境部长会议在刚果共和国首都布拉柴维尔召开，中国国家环保总局副局长祝光耀作为特邀嘉宾出席了会议开幕式。这是继中非环保合作会议后，中非环境领域的又一次高层交流。

第三，“中非人力资源环境培训计划”的实施。在“中非合作论坛”推动下，利用中国政府的援外资金，由中国商务部举办、国家环保总局宣传教育中心承办的“非洲国家水污染和水资源管理研修班”迄今在北京已成功举办两期。2005年9月举办了第一期，来自非洲19个国家的23名学员参加了研修班。研修班课程包括中国国情和中国改革开放成就介绍、中国环境管理机构建设与管理机制，中国水污染防治和水资源管理、水污染防治法律与管理制度，饮用水水源地保护、污水处理技术与工艺，环境影响评价制度、中国环境质量监测与管理等专题介绍。第二期研修班于2006年1月举行，来自14个非洲国家的24位环境管理高级官员参加了培训。2006年1月12日，由中国国家环保总局、中非商会主办，中国水质协会承办了“中非环保产业项目合作意向洽谈会”，这是研修班的课程内容之一。国内著名环保企业代表及专家在会议上做了污水处理技术及产品专题介绍，并就污水处理技术产品及环保产业合作与非洲官员进行洽谈与交流。培训班成效显著，被联合国环境规划署誉为南南合作的典范。②

第四，“联合国环境署中非环境中心”的成立。2006年5月，由中国政府捐资的“联合国环境署中非环境中心”正式成立，中非环保务实合作不断深入。该中心成立后，对非洲国家学习中国的水资源管理尤其是流域治理经验发挥了积极作用。

第五，双边环保合作与交流的开展。到目前为止，中国已与非洲的摩洛哥、埃及签订了双边环境保护协定，就双方开展合作的领域、合作的方式做了详细规定。③ 2007年4月2日，中国国家环保总局局长周生贤与埃及环境事务国务部长马吉德·乔治举行会谈。双方就饮水安全、保护生物多样性、污染减排、气候变化等环境问题深入交换了意见。马吉德·乔治希望双方能在饮用水保护、新能源、秸秆利用等领域展开更为积极的交流与合作，共同推动环保事业在两国的发展。2007年4月23日，国家环保总局副局长吴晓青会见了摩纳哥环境与城市规划大臣罗贝尔·卡尔卡纽，双方就气候变化、生物多样性、水污染防治等领域开展合作深入交换了意见。卡尔卡纽对国家环保总局重视与摩纳哥在环保领域的合作表示赞赏，并表示希望双方能通过开展广泛的人员交流和培训，共享环境保护经验技术，共同推动两国环境保护事业的发展。2007年4月24日，国家环保总局局长周生贤与塞拉利昂土地和国土规划部长塞塞举行会谈，双方就有关环境合作问题进行了交谈。塞塞表示，中国对环境保护的高度重视和有力措施非常值得塞拉利昂学习，希望双方能在土壤污染治理、矿产资源保护、环境教育等方面扩大人才交流，共享工作经验，共同推动两国环保事业的发展。

中非国家间双边环保合作项目已逐渐展开。中国与埃及在秸秆综合利用方面取得了明显成效。2002年12月埃及环境部与四川星河建材有限公司签订了合作合同，从该公司引进技术及相关设备，并计划3年内在埃及建成9个“成都造”秸秆轻体隔墙板生产基地。④ 2004年6月5日，四川省农机研究设计院研制的SR300型秸秆气化设备成功出口埃及。⑤ 2007年7月，中国中材集团公司下属的河南中材环保有限公司为塞内加尔一家水泥厂改造安装的两套袋收尘系统正式投入使用，极大地缓解了困扰达喀尔多年的粉尘污染问题。2007年10月，天津机械与科特迪瓦合作垃圾处理环保项目在阿比让正式启动。2007年12月5日，由中国水利电力对外公司承包的毛里求斯雅克山污水处理厂项目完工。

二、中国与非洲国家环保合作的特点

第一，中非在能源合作领域互利共赢，注重资源开发与环境保护相互协调。在经济快速发展过程中，我国资源供求之间的矛盾日益突出，而非洲的矿产、森林、水产、海产、动植物等资源十分丰富，因而成为我国企业投资的热点。中国企业在非洲勘探、开采的报告中，都有关于排放、污染等内容，涉及环境保护的标准，这些内容是中非环保合作政策所要求的。

石油资源、矿物资源和水资源的短缺和过度消耗直接影响到环境质量，因此，资源的保护和合理利用是环境保护的重要内容之一。

中非在能源尤其是石油能源的合作中既达到了互利共赢的目的，又注意到了环境保护。中非能源合作不针对任何第三方，完全建立在相互需要、合作共赢的基础上。中国在非洲的石油开采，不仅对欧美石油跨国公司在非洲国家的石油利益不构成任何威胁，而且通过资金和技术的输入，帮助非洲国家勘探和开采新油田，实现投资来源的多样化。另外，中国还承诺对非洲国家的相关基础设施建设进行投资并付诸实施。

目前，几乎所有的尼日利亚石油生产都被西方跨国公司控制。尼日利亚国际事务研究所高级研究员西里尔·奥毕说，西方国家只在有战略意义的石油领域投资，对尼日利亚的制造业没有兴趣。特别是西方石油公司在开采石油过程中，不采取有效的环境保护措施，致使采油区遭受严重污染，恶化了当地人民的生活居住条件。⑥ 而中国公司在能源合作的同时，还在农业、基础设施建设、电力、通讯等领域与尼日利亚展开了全面合作。中国公司自20世纪90年代中期开始参与苏丹的能源开发，截至2003年底，中国石油公司在苏丹共投入27亿美元，修建了1506公里的输油管道，建成了一家年产250万吨原油的加工厂和若干个加油站，不仅使苏丹从一个石油进口国变成了石油出口国，而且拥有了一个集勘探、生产、炼制、运输、销售于一体的完整的石油工业体系。另外，中国还投资2000多万美元帮助苏丹建设学校、医院等生活配套设施。

近年来，西方媒体关于中国“攫取”非洲石油资源、在非洲搞所谓“经济新殖民主义”的鼓噪不绝于耳。一些西方国家对中国外经贸政策横加指责，认为中国与一些发展中国家进行以制成品交换资源的“不平等贸易”是一种“新殖民主义”，是对资源的掠夺行为。为此，赞比亚总统姆瓦纳瓦萨说，开发资源并不是掠夺，更不是“殖民主义”。他强调，“有的国家只是拿走了原料和自然资源，这是一种‘殖民主义’。但中国为赞比亚提供贷款，而且把自然资源的附加值留在赞比亚。竟然有人把这种行为称为‘殖民主义’，这很难让人理解。”⑦ 喀麦隆传媒理事会会长皮埃尔·伊萨玛·伊松巴说，中国对非洲以及喀麦隆的援助是中非合作成功的典范，“这与过去德国、英国和法国对喀麦隆的殖民统治有着本质的区别，德、英、法没有在喀麦隆留下什么，而中国却不同，中国带给我们的是真真切切的实惠。”⑧

FEZA是在刚果（金）投资经营的一家中国铜钴冶炼厂。以前工厂靠烧木材烘干原料，尽管这样做已经获得当地有关部门批准，但考虑到它会破坏森林，工厂技术人员几经摸索，最终想出了一个对生产设备进行改造、将冶炼过程中产生的烟气通过管道输送到干燥炉周围的办法，既避免了燃烧木材，又将烟气变废为宝。

为了消除生产过程中产生的污染，中国有色集团下属的非洲矿业公司制定了将环境效益、经济效益和社会效益进行有机统一的治理方案。在固体废弃物的污染防治方面，公司首先是采用充填法采矿，将大量的选矿尾沙和掘进废石回填到废弃的采场，减少尾沙和废石的排弃量；其次是集中堆存废石，并在废石堆周围修筑防止水土流失的挡墙，开展覆土植被工作；最后是建立石子加工厂，把废石加工成建筑材料，对废石进行回收利用。在废水治理方面，公司建立了水处理厂，处理后的水一部分供井下生产使用，一部分供周边企业作生产用水，还有一部分供给当地的生活饮用水厂，处理后作为当地居民的生活用水，大大提高了水资源的回收利用率。非洲矿业公司近几年各类污染源排污许可证的核发费用逐年降低，这是公司实施环境管理计划的结果。

第二，中国的环保援助不附加任何政治条件，不以援助向非洲国家施压。在《中非合作论坛北京行动计划（2007－2009年）》中，中国政府重申继续在力所能及的范围内向非洲国家提供发展援助，至2009年，将对非洲国家的援助规模在2006年的基础上增加1倍；此后3年内向非洲国家提供30亿美元的优惠贷款和20亿美元的优惠出口买方信贷，贷款条件进一步优惠，特别是对重债穷国和最不发达国家更加优惠；免除同中国有外交关系的非洲重债穷国和最不发达国家截至2005年底对华到期的政府无息贷款债务，积极参与国际多边框架下的对非减债行动。中国政府加大对非洲国家的援助力度并免除部分非洲国家的债务，有利于非洲国家的环境保护工作。

胡锦涛主席在访问非洲时多次强调，中国的合作不附带任何政治条件。我们在与其他国家交往中坚持的原则是，从不试图将我们的社会制度、发展模式和价值观强加于人，也不试图将我们的意识形态强加于人。

西方发达国家对非洲也有大量援助，但在援助的同时，往往在人权、环保和财政治理等问题上居高临下地对这些国家指手画脚。而中国对非洲的援助，强调的是平等交往。中国和非洲在发展中都会遇到诸如环保和治理等方面的问题，中国与非洲国家会在这些问题上共同探讨解决之道，但不会颐指气使。

南非总统姆贝基说，中国和非洲之间的新型战略伙伴关系堪称在全球范围内建立了与发展中国家关系的“新标准”，值得西方发达国家仿效。⑨ 塞内加尔总统阿卜杜拉耶·瓦德说，非洲过去从未见过来自中国的所谓威胁，将来也不会看到。⑩ 第三，中非在环保合作中相互学习，取长补短。中国和非洲国家有着相似的发展经历，在环境保护经验方面各有特点。非洲国家希望从中国引进处理废弃物的技术和设备，希望中国的环保企业到非洲推广产品和服务。中国在环保方面经过长期探索建立了一套符合国情的环保体系，非洲国家借鉴这样的体系相对比较容易。此外中国的环保技术和设备还有价格低廉的优势。一些非洲国家在保护野生动物方面有行之有效的法律和措施，保护野生动物已融入当地很多民族的文化中。还有一些国家通过调节税收和市场机制等手段保护森林等生态系统。卢旺达政府2004年宣布在全国禁止使用塑料包装袋，推广使用竹篮、编织筐等传统容器。2006年6月，坦桑尼亚政府宣布，将免除液化石油气的增值税，以减少煤和木材的使用。肯尼亚政府决定免除对太阳能板和相关设备征税。这些都值得中国借鉴。

联合国副秘书长、环境规划署执行主任特普费尔对中国政府提出在环境领域加强“南南”合作的行动表示高度赞赏，认为这将对实现联合国千年发展目标产生重大影响。(11)中非环境合作堪称南南合作的典范。

三、中非环保合作中存在的问题与建议

第一，继续扩大环保合作领域，促进环保合作更加深入和多样化。目前中非环保合作的方向已经明确，机制也已建立，并取得了一些成就，但与双方的要求还不适应，各个领域的发展也不平衡。就中国与非洲国家签订的双边环保协定来看，目前只有两个，中国许多省与非洲国家的环保合作力度有待加强。中非环保合作应在现有基础上向更深层次、更宽领域、更高水平发展，许多合作领域需要进一步落实和具体化。应不断加强中非环保高层对话与交流，与非洲国家环境部长会议建立高级别对话机制。

中国对非洲的直接投资传统上大多集中在采掘业和农业。近年来在传统领域进一步深入的同时，不少企业开始在鞋帽、服装、家电、摩托车、农产品加工、发电、公路、旅游和电信等领域投资。而目前中国对非洲的专项环保投资数额有限，因此，应加强此领域的投资力度，推动双方绿色产业的发展。第二，在资源开发和投资项目中进一步重视环境保护工作。随着中非关系的不断深入，中国在非洲的建设项目会越来越多，环保势必成为一个无法回避的问题。关于中国在非洲的个别企业对当地的环境造成的损害，国内外媒体时有报道。比如，有的说中国石化在加蓬的一个国家公园中寻找石油，造成大规模污染，后来被迫停止开采活动。我国从非洲进口木材、在非洲援建的一些水利项目（如苏丹麦洛维大坝）也引起了一些环保组织的关注。“我们有一些公司的行为不好，对环保重视不够”(12)。

中国在国内已经尝到先发展后治理的苦果，在非洲的发展应避免重蹈覆辙。己所不欲，勿施于人。联合国副秘书长兼联合国环境规划署执行主任阿奇姆·施泰纳说，如果中国在非洲的经济活动缺乏环保意识，西方国家就会借机大肆制造“中国不在乎对环境的影响”之类不利于中国的舆论。而非洲国家和老百姓也会得出两个截然不同的结论：“中国是来帮助我们”或“中国只是来掠夺我们的资源，而给我们留下很多问题”。因此，我国的非洲项目在设计、实施和管理等各个环节都要重视环保问题。我国政府在鼓励企业到非洲投资发展的同时，也要制定严格的环保标准，进行环境影响评价，以保护当地的生态环境，不能给西方国家指责中国不顾环保、破坏生态留下口实，避免将经济问题演化为政治问题，影响中非关系的健康发展。

第三，继续加强中非在国际环境领域的合作，增进对话与沟通。由于中国与非洲国家现状的差异，地理位置的不同，在应对全球环境问题时难免产生一些矛盾。比如，全球气候变暖对非洲大陆造成的影响远远大于世界其他地区，因此，非洲国家十分关注全球气候变化问题。我国是二氧化碳排放大国，应切实履行《中国应对气候变化国家方案》，加强中非在气候变化领域的合作，消除彼此之间的分歧。我们要加大沟通力度，协调双方立场，尽量避免出现因外部作用出现内讧，使发展中国家团结合作，共谋国际环保大计。中非环保合作空间广阔，潜力巨大，加强中非环保合作，将为双方互相学习、取长补短提供一个良好的机会，也为加强发展中国家之间的环保合作积累有益的经验，中非的环境保护合作必将对全球可持续发展做出重要贡献。注释：

① 徐庆华主编：《中国国际区域环境合作文件汇编》，中国环境科学出版社2006年8月版，第266页。

② 《中国日报网》，http://.⑧ 《外交部中非合作论坛网》，http://.⑨ 《外交部中非合作论坛网》，http://.(11)《外交部中非合作论坛网》，http://.(12)罗铮：《中国愿为非洲和平与发展做出更多贡献——专访中国政府非洲事务特别代表刘贵今》，载《解放军报》2007年12月25日，第5版。

【作者简介】丁金光，青岛大学法学院教授。（转自：《亚非纵横》(京)2008年4期）

第五篇：广西与东盟贸易区经贸合作发展现状与对策

广西与东盟贸易区经贸合作发展的现状与对策

摘要：近年来，中国与东盟国家加大了贸易往来，广西作为最接近东盟的省份，亦加大了与东盟国家的经济贸易，以此来促进关系的经济发展。但是，相关数据显示，广西与东盟国家的贸易情况并不容乐观，贸易额和投资额出现下降的趋势，因此，有效地利用东盟自由贸易区，才能真正实现广西经济的发展。关键词：

一 广西与东盟经贸合作的现状和特点

1.1广西与东盟经贸合作的现状

1．广西对东盟国家出口贸易情况

2．广西对东盟国家进口贸易情况

3．东盟国家对广西的投资情况

1.2广西与东盟经贸合作的特点

1.2.1.货物贸易

1．东盟是广西最大境外贸易伙伴，贸易规模逐年扩大

2．广西在东盟的最大贸易伙伴是越南，市场过于集中，风险较大

3．贸易商品较具互补性，商品结构不断改善

4．贸易方式多样，边境小额贸易发展迅速

1.2.2.经济合作

1．广西对东盟工程承包和劳务输出呈上升趋势，发展空间较大

2．双向直接投资升降不一，差异明显，规模较小

3．经济合作区建设势头正旺，作用愈益凸显

二 广西与东盟经贸发展中的有利因素

2.1.广西与东盟经济互补性强

2.1.1自然资源互补

2.1.2经济结构互补

2.1.3劳动力和技术互补

2.2.地理文化优势

2.3.双方投资贸易环境不断改善

三 广西与东盟经贸合作中存在的制约因素

1．广西在东盟各国的市场份额均不大，要巩固并扩大市场，任务艰巨

2．产业基础差．进出口贸易难以获得持续而稳定的增长

3．与越南贸易过于集中，给广西对外贸易带来风险

4．东盟市场竞争激烈，在越南、新加坡和泰国的贸易市场呈现萎缩趋势

四 进一步扩大广西与东盟经贸合作的对策

1．加快产业结构调整和升级，夯实经贸合作物质基础

2．发挥区位优势和政策优势，加速推进跨境经济合作区建设

3．扩大双向投资，带动贸易快速发展

4.构建综合经贸服务体系，提高管理水平和服务效能