浅论建设项目监理的核心是质量与效益

第一篇：浅论建设项目监理的核心是质量与效益

浅论建设项目监理的核心是质量与效益

广东创成建设监理咨询有限公司 傅昌台

摘要：建设工程监理以科学、独立、公正地为工程建设提供管理服务，由于服务性所决定，开展工程建设监理管理工作应监帮结合，因此要求监理队伍人员应具有全面的工程知识、技能、经验，还应具有政治、经济、金融、法律、贸易、监理多方面的复合知识和经验，拓宽知识面，在实践中不断提高和积累，以提高自身实力，才能对质量、进度、投资、安全进行有效控制。

工程建设监督制度的确立，实现了在工程建设领域由独立的、专业化的监理部门对建设工程项目实行公正、独立自主的专业化科学管理,以四控制（质量、投资、进度、安全）、二管理（合同管理、信息管理）、一协调对建设项目进行全过程的监理，旨在实现工程的高质量、短工期、低成本三者关系的均衡性和合理性，核心任务是保证工程建设的高质量，在此就工程建设项目监理过程及监理队伍自身的管理分析如下：

一、质量控制监理应为四控制之首：

质量是物化体或服务满足规定或潜在要求的特征和特性的总和，对于建设工程本身而言，没有质量就谈不上进度和效益，就不可能有达到预期功能和目的的安全基础，质量控制就是为保证某一工程产品满足规定的质量要求所采取的作业技术和活动，即对工程有关的各环节、各因素的全过程、全方位的质量监督控制，要保证工程建设的质量，必须充分认识关于质量的两方面含义，工程产品的特征性能/工程产品质量和参与工程建设过程中各方面的工作水平/组织管理的工作质量，故此在工程监理过程中不能忽视影响工程质量的原材料、施工器具和人员的工作质量因素，由于建设过程就是质量形成过程，监理阶段的质量控制就是质量监理把关过程，对每一阶段具体的质量控制都要从影响质量的各因素实施全过程的有效监理，必须在整个项目实施的空间范围内有明确的质量控制点进行质量控制，才能保证整个工程质量达到预期的目标。

由于质量是建设工程产品安全与效益的基础，人们常把质量比作生命，因此在建设工程监理中质量监理应为四控制之首。合同管理、信息管理及协调工作都是围绕质量监理控制服务的重要举措，在合同发包中选择资质高、施工素质过 硬的工程施工队伍是保证工程质量的基础；质量控制强调事前为重点，实行工序中的三级验收是及时发现质量问题的有效措施，信息收集、反馈及管理是掌握质量情况的有效渠道；沟通协调好各方关系是及时处理和解决质量问题的前提，从监理角度讲，保证质量与监理人员的业务素质密切相关，要充分认识到工程质量是成就项目建设投资的财富，在工程建设过程中决不能因为要求进度而忽视质量，质量同时也是工程本身安全的保证，没有工程的质量就无所谓工作的效率和效益所以质量是建设工程永恒的主题，是监理把关的核心。

二、工程建设监理应监帮结合：

建设监理制使工程建设形成了业主、承包商和监理三大主体，监理应为工程建设中的第三者，工程建设监理不宜以监代管，建设方仍是工程建设管理的主体，监理是工程建设监督主体，应采用监帮结合，监就是督促作业方按设计要求保证施工质量，以第三者的身份对工程质量负责，公正、独立自主的对工程建设进行专业化科学管理，施工方仍质量责任主体；帮体现了监理中的服务体系，监帮结合更加突出了工程监理过程中协调管理工作环节的重要作用，监帮结合就是协调管理工作环节的具体过程，帮助各方化解矛盾或危机，通过监帮创造良好的人文及社会环境，实现联结、联合、调和的相互信任、相互理解的工作局面，从专业化的角度帮助施工部门落实安全生产的组织保证体系，解决技术方面的难题，帮助施工人员整改不安全的措施并落到实处，实现工程项目质量高、投资省、工期短的目标，作为监理方就是受业主委托，为业主投资建设项目质量和效益管理服务，为保证工程承包商的合法权义及安全施工服务。

对施工人员的安全管理第一责任人应是施工部门本身，作为监理方对施工人员没有控制手段，对施工人员的管理就难有效力，对施工人的安全监理只能是帮助做好防范措施，针对工程特点协助施工单位建立安全管理机构，督促完善安全保证体系和安全管理制度，从专业的角度帮助和督促他们将安全工作落到实处，对施工过程进行监控和督察，实施安全分析跟踪管理，为施工安全第一责任人当好安全管理助手。生产安全管理重要的是施工部门本身的认真落实和考核，对施工生产涉及施工现场的所有人、物、环境，特别是与生产有关的人的安全管理，施工部门必须认真落实好人的安全教育和安全技术培训，从人机工程学的要求做好安全防范措施，必须落实“管生产同时管安全”的管理原则。监理工作是受业主委托，完成业主授权范围的工作，应是对影响工程产品的安全问题进行控制管理，即使用在工程中的原材料或设备性能质量及施工工艺保证安全的管理，为工程质量安全把关，安全是基础，理顺协调工程本身质量、工期、成本的均衡合理性，尽可能减少影响工程建设的不利因素，因此监帮结合必须要有一支高素质专业化的监理队伍。

三、监理队伍及职员的自身管理：

一个监理队伍整体素质的高低直接影响到工程监理项目的质量与效率，同时也体现了监理企业的形象，作为监理的一员必须充分认识到“打铁需自身硬”的道理，自身不专、不精、不强、不懂管理，如何能去监理别人、管理工程、发现问题、制定防范措施和改进方案。另外监理工作是一个独立性较强，工作人员相对分散，工作一般远离同事和领导，应具一定的独立自主工作能力，工作点多面广，工作过程独立，不能受业主、承包商的左右，思想素质也要求较高，需要监理员工有较强的工作自觉性及自我约束的能力，所以监理队伍的建设及监理人员的管理非常重要，对监理人员自身应练内功强素质，对外树形象，才能在市场经济竟争中生存和发展，有效的监理人员的管理一靠切实可行的制度；二靠员工自身的职业道德水准；三靠有效的激励机制。由于监理员工长期工作在工程现场，生活设施简陋，生存条件十分艰苦，以人为本，关心才会暖心，为他们尽量解决生活中的困难，多一些人性化的管理，使他们精神上得到一些满足，通过激励、培养、竟争、使用拓展员工的发展空间，激发出工作潜能和热情，而安心工作，提高工作的效果和效益。同时要加强和完善监理人员自身的安全工作条件和措施（如下施工现场的交通工具安全性问题），提高监理管理手段，完善必须的办公自动化条件，实现监理工作的规范化、标准化。

监理队伍的建设必须培养自己稳定的骨干力量，在年龄结构上应以中年骨干为主体，从业务素质及精神风貌上提高团队的整体素质，超龄者不宜太多，不要让人着得我们的监理队伍老龄化，影响团队的精神风貌，招聘职员不能片面强调工作经验，应着重人的素质及工作和学习能力，应懂技术、会管理，强调创新能力，因为在这快节奏的信息时代，搞好工作经验只是一个侧面了，创新能力和让员工有发挥的机会更为重要，只有如此才能使这支队伍朝气蓬勃。

总之工程建设活动过程中的三大参与主体，都是围绕着一个目的，为了取 得一个成功的建设项目，为完成该任务各自又必须的相互独立、相互联系、相互依赖的活动，在这活动过程中，工程项目监督管理工作，必须提高质量控制监理管理工作的能力，保证工程建设的高质量，才能有工程使用的良好效益的基础。质量的保证是企业形象及生存的延伸。

二００三年十二月十七日

附：（身份证号：***）

第二篇：“质量效益年”的核心是价值创造

“质量效益年”的核心是价值创造

中航工业2012年峰会上，林左鸣总经理在部署全年工作时指出：“要把EVA考核融入运行的各个环节中，成为落实质量效益年的主要抓手……要努力使国家宝贵投资转化为更为长远的效益，带动EVA的持续增长。”由此可见，围绕改善和提升EVA，提升企业的价值创造能力，构成了中航工业“质量效益年”活动的核心。

EVA，指扣除了所有资本成本后的利润水平。企业只有创造出高于资本成本的利润，才开始创造价值。从这个角度看，像航空制造这种投入大、长周期产品的经营，要提升EVA就会面临很大的压力。在产品结构短期内难以改变的情况下，提高EVA水平只有从开拓市场空间、挖掘内部潜力入手。因此，全行业应在下大力气扩大产品市场的同时，更加重视创新各项管理，向管理要效益。在制定“质量效益年”活动方案时，要结合业务实际，理清现实存在的制约效率、效益提升的突出问题，制定切实有效的改进措施，减少和消除不增值的工作环节，降低和避免无效的资源占用，使企业的人、财、物各种资源最大程度地发挥效用，把有限资源集中到创造价值上来。

中航工业“质量效益年”活动,是在近年来高速发展后必要的休养与整固,活动策划时应将做强做大主营业务、提升质量管理水平、降低物耗和人力成本、实施生产精益

改进、控制和防范经营风险等工作列为重点内容，并与重组、流程优化、绩效管理等改革创新工作紧密结合起来，通过活动真正解决实际问题，避免活动空泛化、表面化。

搞好“质量效益年”活动，领导干部是关键角色。各级干部必须吃透精神、明晰思路、创新举措，特别是要建立以“解决问题为导向”的管理创新思想，清楚认识到所负责工作中制约EVA提升的管理“症结”所在，敢于打破习惯，敢于担当责任，敢于创新图变，促进管理的科学化、规范化。同时，各级干部要顾全大局，注重系统性问题的协同改进，积极配合解决好各方面影响全局的重大问题。

搞好“质量效益年”活动，全员参与是成功的基础。企业挖潜增效，涉及每一个工作环节，也关系着每一名员工的切身利益。活动中，一定要注重发挥集体智慧，发动群众广泛参与。只有统一思想，群策群力，革故鼎新，才能保障管理决策和创新措施执行到位、实施到位，保证活动目标得以实现。

搞好“质量效益年”活动，严格考核是根本保障。有效的改进必须建立在激励约束的机制之上，这也是企业实现长远目标的重要基础。没有激励就缺乏动力，约束不力就导致思想麻木。活动中，企业必须建立严格的奖惩机制，适时考核兑现，激发各类员工参与管理改进的积极性和创造性。

第三篇：质量经济性与企业效益最大化（推荐）

质量经济性与企业效益最大化

质量是经济发展的战略问题，质量问题实际上是一个经济问题。质量水平的高低，反映了一个企业、地区乃至国家和民族的素质。质量是构成社会财富的关键内容，优良的产品和服务质量能给企业带来效益和发展，而劣质的产品和服务会给企业带来烦恼。

质量经济分析又称质量经济管理，是一个企业经营追求成功的重要环节，也是衡量一个企业质量管理有效性的重要标志。质量经济涉及利益和成本等诸因素，对企业和顾客都具有重要意义。质量经济分析，就是通过产品质量与成本、与收益之间的关系的分析，探求最适宜的质量水平，使企业的经济效益到达最佳值。

一、质量水平与产品成本、产品销售额之间的关系

产品质量水平受许多因素的影响，一定水平的质量总是建立在相应费用的基础上的，单纯片面地追求“高质量”，势必造成高消耗、高成本，并不一定给企业带来好的效果，有时甚至恰恰相反。只有将产品质量和技术先进性与经济合理性综合起来考虑，制定出合理的质量特性，才能有利于企业经营目标的实现。

从经济效益的要求出发，确定质量水平的原则是：在保证满足用户要求和产品使用价值的前提下使企业获得最大利润。质量水平与成本、收益之间关系如下图：

上图可以看出，产品成本随质量水平的提高而递增而且递增速度随质量水平的提高而加快。当产品质量水平很低时成本也很低在这种情况下稍加改进质量就会显著提高而增加的费用并不高；当质量达到相当高的水平时，再提高质量成本的增加就会显著递增。这是因为为了提高产品质量，需要投入更先进的技术和更好的工艺设备花费必然增加。当质量水平临界时，由于加工方法的技术已经全部发挥，提高产品质量已经不可能，此时改善产品质量的投资将使产品成本急剧上升质量却得不到更多的改善。

另一方面，随着产品质量的上升，产品的使用价值提高市场售价也将提高。但是市场售价的提高率随着质量水平的提高而下降到一定程度后在提高质量也不会带来售价的提高。当产品的质量达到一定程度后在提高价格，对用户的吸引力也越来越小。此时成本很高，价格很贵会使销量减少效益下降。同样，质量下降到一定程度时销售额也将下降。综上所诉，对一个企业来讲要获得利润最大化必须把质量水平定在合理的水平。

二、质量成本与企业质量管理工作、产品质量水平之间的关系

质量成本就是企业为了保证满意的产品质量而发生的费用以及没有达到满意的质量而损失的费用之和。

以下为企业中质量成本的相关费用：

预防成本：质量策划费用（关部门或人员用于策划所需时间的费用支出）、过程控制费用（为质量控制和改进现有过程能力的研究和分析制造过程所需全部时间的费用支出）、顾客调查费用、质量培训费以及提高工作能力的费用（用于改进和提高质量水平所花费的相关费用）、产品设计鉴定/生产前预评审费、质量体系的研究和管理费用（整个质量体系的设计和管理费用，以及辅助费用）、供应商评价费用（供应商评价费用是指为实施供应链管理而对供方进行的评价活动费用）、其他预防费用（质量及可靠性组织机构的行政管理费用、以及零缺陷计划、厂房设备维护等预防性措施费用）

鉴定成本：外购材料的试验和检验费用、实验室或其他计量服务费用、检验和试验费、核对工作费（操作人员按照质量计划的要求而检验自己的工作质量；在制造过程中按要求检查产品和工序是否合格；挑出不符合质量要求而被送回的全部废品、次品；进行加工过程中的产品质量评价、试验、检验装置的调整费）、试验、检验的材料与小型质量设备的费用、质量审核费用（产品和体系的审核费，包括内审和外审费用）、顾客满意调查费、现场试验费（现场试验费是指在最终发货之前，有关部门按照顾客指定的场所试验产品时所造成的损失）

内部故障(损失)成本：报废损失费（成品、半成品、原辅材料等达不到质量要求且无法修复造成报废所损失的费用）、返工或返修损失费（为修复不合格品使之达到质量要求或预期使用要求所支付的费用）、降级损失费（产品质量达不到规定的质量等级而降级或让步所损失的费用）、停工损失费（因质量问题造成停工所损失的费用）、产品质量事故处理费（因处理内部产品质量事故所支付的费用，如重复检验或重新筛选等支付的费用）、内审和外审等的纠正措施费（内审、外审等的纠正措施费是指解决内审和外审过程中发现的管理和产品质量问题所支出的费用，包括防止问题再发生的相关费用）

外部故障(损失)成本：投诉费（对顾客投诉的调查研究或更换等所支出的费用）、产品责任费（因产品质量故障而造成的有关赔偿损失费用(含法律诉讼、仲裁等费用)、其他外部损失费（库存、由顾客不满意而引起的品牌度降低市场份额流失和纠正措施等费用）

预防成本、鉴定成本、损失成本在质量成本中占多大的比例才能使质量成本结构达到最佳是一个多因素复杂的问题，各质量成本项目存在相互联系、相互制约、相互影响的关系，每一个项目的变化都会影响其他项目的变化进而影响质量成本构成比例的变化。著名的质量经济管理学家，朱兰、哈灵顿、石川馨、费根堡姆经过大量的调查研究得出以下结论：

1.增加预防成本可以提高产品质量，降低不良品率从而减少损失成本也会在一定程度上减少鉴定成本；反之减少预防成本将会使产品质量下降、不良品上升，势必会增加鉴定成本和损失成本并使质量成本急剧增加。因此预防成本应该在质量成本占一个适当的比例，预防成本不超过5%，鉴定成本占25%，损失成本占70%左右这样的企业管理模式必然造成经济效益低下，此时若实行预防为主的质量管理，预防成本增加5%左右，质量总成本会下降30%左右。

2.预防成本并非越高越好，要在质量总成本最佳前提下确定一个合适的比例。当产品达到一定程度时，如果进一步提高产品质量或降低损失成本，企业将支付高额的预防成本质量总成本会增加；增加鉴定成本，加强检验把关，可以降低损失成本的发生，但是也应该控制在一个适当的比例。

3.分析一个企业的质量成本构成比例可以判断一个企业质量管理工作状况和产品质量状态，见下表

上表可以得出，预防成本控制在10%左右，损失成本则在50%左右，此时的质量水平适宜企业可以获得最大效益。

三、从质量经济性角度出发如何最大限度地提高企业经济效益

质量经济性管理的基本原则是:从企业方面的考虑一一降低经营资源成本，实施质量成本管理；从顾客方面的考虑--提高顾客满意度，增强市场竞争能力。质量经济性应体现企业的宗旨:经济效益的提高，因此从增强顾客满意和降低过程成本两方面具体指明了改进的途径。

1、增强顾客满意：开发新产品（包括服务）； 开发具有创新性的产品（服务），以满足顾客不断变化的需求：开发独特的产品（服务）：缩短新产品的推出时间。及时满足顾客的需求；改进现有的产品（服务），适应不同顾客群的需要。

改进现有产品（服务）的市场营销；增强信誉；增强顾客忠诚度，认真考虑顾客的愿望；扩大市场份额。加强营销策略的研究，加强营销网络的建设，采用先进的营销手段，努力扩大市场占有量，为更多的顾客服务。

2、降低过程成本

降低符合性成本：符合性成本指现有的过程不出现缺陷（故障）而满足顾客所有明示的和隐含的需求所花的成本。a.提高现有的过程能力。过程能力指过程加工方面的能力，对于加工过程而言，应从提高人员素质、改进设备性能、采用新材料、改进加工艺方法和改善环境条件等各方面出发，从而提高产品的合格率、降低损失。b.提高技能。提高操作人员的操作技能。

c.过程再设计。重新对过程进行设计，采用新的加工工艺流程和方法全新的服务过程，从而提高产品质量、降低损失。

降低非符合性成本：指由现有过程的缺陷（故障）而造成的成本。

减少停工所造成的损失,减少顾客退货,减少超支。主要是减少计划外的额外开支。降低能耗和污染损失。

此文观点来源于《质量工程师手册》2007版第一章第八节,个人认为非常有意义断章取义整理出来与大家一起分享。

第四篇：建设项目环境监理

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建设项目环境监理是指建设项目环境监理单位受建设单位委托依据有关环境保护法律法规，建设项目影响评价及其批复文件，环境监理合同等，对建设项目实施专业化的环境保护咨询和技术服务，协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环保措施。

环境监理是一种第三方的咨询服务活动

特点： 服务性 科学性 公正性 独立性 落实建设项目“三同时”制度 ：同时设计 同时施工 同时投产

环境监理功能;受建设单位委托，承担全面核实设计文件与环评及其批复文件的相符性任务 2 依据环评及其批复文件，督查项目施工过程中各项环保措施的落实情况 组织建设期环保宣传和培训，指导施工单位落实好施工期各项环保措施，确保环保“三同 时”的有效执行。以驻场，旁站，或巡查方式实施监理。4 发挥监理单位在环保技术及环境管理方面的业务优势，搭建环保信息交流平台，建立环保沟通，协调，会商制度 协助建设单位配合好环保部门的“三同时”监督检查，建设项目环保试生产审查和竣工环保验收工作。

开展环境监理的建设项目类型： 涉及饮用水 自然保护区 风景名胜区等环境敏感区的建设项目 环境风险高或污染较重的建设项目（石化 化工 火力发电 农药 生活垃圾集中处置）以及重金属污染物排放的建设项目 施工期环境影响较大的建设项目（水利水电 煤矿 矿山开发 石油天然气开采 码头港口）4环保行政主管部门认为需要开展环境监理的其他建设项目

工作对象：工程中的环境保护设施生态恢复措施 环境风险防范措施以及受工程影响的外部环境

环境监理工作内容：

三控制 二管理 一协调

质量 进度投资控制

合同管理和信息的收集分类处理反馈及储存的管理

对建设单位和承包商之间 业主与设计单位之间及工程建设各部门之间的协调组织工作

名词解释：

建设项目环境影响评价（环评）：是指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度

试生产：（三个月左右）环境保护阶段验收：指工程建设达到一定关键时段的环境保护的专项验收。由建设单位申请，环保行政主管部门组织或者委托组织开展验收工作，各相关责任单位准备相应的验收材料。建设项目环境保护竣工验收：是指建设项目竣工阶段工况稳定，负荷达75%以上（特殊项目除外。

“三同时”制度：是指对环境有影响的一切建设项目

收集材料 现场勘探编制监理方案

签订环境监理合同组建环境监理部

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环评及环评批复 工程设计文件及批复 其他工程基础资料

编制监理细则

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工程建设内容及变化情况 环保“三同时”措施落实情况 施工污染达标控制 生态保护措施执行情况 事故应急体系环境管理制度

环境监理阶段报告

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主体工程试生产情况 环保设施调试运行情况 生态保护措施落实情况 环境管理制度执行情况 事故应急体系落实情况

环境监理总结报告

有组织工艺废气：

含挥发性的有机物

湿法吸收 干法吸附 冷凝法 膜分离法 生物法 催化焚烧 热力焚烧

含粉尘类的工艺废气

机械除尘

湿式除尘 布袋除尘 静电除尘 含卤化物的工艺废气

干法吸附 湿法吸收 化学氧化脱卤法 生物法

含恶臭污染物工艺废气

水洗 物理吸附 化学吸附 氧化吸收 酸碱吸收 燃烧 稀释 掩蔽法

加热炉 锅炉 和焚烧炉烟气：

加热炉 锅炉通常采用燃料脱硫措施以控制烟气中的二氧化硫排放指标，采用低氮燃烧措施控制烟气中的氮氧化物排放指标

焚烧炉烟气根据其源强特点采取相应的脱硫 脱硝和除尘措施 危险废物焚烧炉还应采取急冷等控制二噁英排放的措施

二氧化硫的治理工艺分为湿法 干法 半干法 主要包括 石灰石/石灰-石膏法 烟气循环流化床法 氨法等

氮氧化物的控制措施包括低氮燃烧技术及选择性催化还原和选择性非催化还原

炼油 煤化工生产系统中需配套建设硫磺回收联合装置回收系统中的硫减少硫的排放。包括干气脱硫 酸性水汽提 溶剂再生和硫磺回收等装置

无组织废气：

生产装置区 配套气体收集管网 回收及处理设施如火炬及火炬气回收设施 储存区 首先应选择合适的储罐类型和装卸车方式控制无组织污染物排放量 如易挥发或有毒液体化学品采用内浮顶储罐及密闭液下装车方式等。其次采用管网收集及配套油气回收设施以控制无组织污染物排放

污水处理区的恶臭气体 采用加盖密封 统一收集后处理措施

地面水环境：

污水处理总处理流程中生物处理单元是关键设计时应多方案比选 选择投资少运行成本低 成熟可靠的工艺技术。如果废水中含有油类或者大分子等难降解的有机物，还需在生化处理前增加除油 水解酸化 催化氧化等预处理措施

基于总量控制和节水的需要应配套建设污水深度处理或中水回用处理装置

达标污水：进一步采取过滤 曝气生物滤池，生物活性炭吸附 高效反渗透等技术

声环境：

施工场地设置隔声墙 禁止夜间施工 降低车辆运行速度 加强机械维修等措施

大型动力设备：选择低噪声设备 大型设备选择隔声间 加装消音器和减震器等设施 噪声较高的设备和单元尽量远离厂界布置

还可以设置隔声屏障

火炬的降噪措施主要为消音器 火炬放空和蒸汽放空应在白天进行

工业固体废物：

可回收垃圾统一收集处理

不可回收垃圾统一收集后送当地环保部门指定的垃圾厂处理 固体废弃物应首先按照《国家危险废物鉴别名录》和《危险废物鉴别标准》鉴别是否属于危险废物。一般工业废物分为一类和二类工业固体废物

化工石化类 采用综合利用 焚烧 填埋 等措施做到“资源化 无害化 减量化”

可综合利用废弃物主要包括含贵重金属的废催化剂 具有一定热值的有机废液 可回收提纯化工原料和化工废物

化工废物中 有机废渣 脱水污泥 活性炭 废树脂 废碱液均可采用焚烧措施

危险废物焚烧处置系统应包括预处理及进料系统，焚烧炉，热能利用系统 烟气净化系统 残渣处理系统 自动控制和在线检测系统及其他辅助装置

对于焚烧化工废物的危险焚烧炉应采取严格的二噁英控制措施包括严格控制燃烧室烟气的温度停留时间和流动工况使危险废物完全焚烧焚烧废物产生的高温烟气应采取急冷处理式烟气温度一秒内降到200度以下减少烟气在200度到500度的滞留时间。

在中和反应器和布袋除尘器之间可喷入活性炭或多孔性吸附剂。焚烧炉的设计指标和污染物排放指标应满足《危险废物储存污染控制标准》和《危险废物填埋污染控制标准》要求

地下水环境：

化工石化类建设项目地下水污染防治主要遵循“源头控制，防止渗漏 污染检测 事故应急处理”的主动以及被动防渗相结合以及地上污染地上防治，地下污染地下防治的设计原则

污染防治区应采取防治污染物流出边界的措施。

防渗层基层应具有一定的承载能力防止因基层不均沉降等引起防渗层开裂 撕裂 必要时应对基层进行处理。

施工时应加强防渗层的缩缝 变形缝及与建筑构筑物基础间缝隙密封的质量控制

试生产及正常过程中应加强巡检，及时处理污染物 跑 冒 滴 漏 同时加强对防渗工程的检查

根据《石油化工企业防渗设计通则》的要求，将装置区分为污染区和非污染区

污染区进一步分为重点污染防治区 特殊污染防治区和一般污染防治区

防渗结构有四种：

天然防渗结构

由粘土 粉质粘土或者膨润土等天然材料或对上述材料进行改性处理后所构成的防渗结构

刚性防渗结构

是指抗渗混凝土结构

柔性防渗结构

采用人工合成有机材料（土工膜）所构成的防渗结构

复合防渗结构

是指由天然防渗结构刚性防渗结构和柔性防渗结构组合而成的防渗结构

建设项目应设置完善的泄漏监控和渗漏检测设施

渗透监测设施有 渗漏液收集井 土工膜电气室渗漏检测设施 液体渗漏传感电缆监测设施等

工作程序 方式

工作程序

一般监理工程

重点监理工程 1设计监理程序

符合“三同时”要求

2施工监理及验收程序

一般工程审批 施工期监督管理 验收流程 重点环境工程审批流程

重点环境工程施工期监督管理流程 重点环境工程施工期监督管理

流程 环境施工问题整改流程

3生态环境保护管理程序

a 编制环境监理生态环境保护管理规定，向所有参见单位发布

b要求所有参见单位建立HSE管理体系，指定一名生态环境保护负责人，与环境监理机构建立起常态化沟通机制

c对可预见性或在监理过程中发现的环境风险，由环境监理单位协助施工单位制定环境风险防控措施，编入HSE管理体系或环境监理生态环境保护管理规定

d定期巡查现场，对发现的问题采取果断措施及时处理并向建设单位通报

4环境保护措施核查程序

落实“三同时”动态管理

定期核查并形成核查资料 审查流程：

A专业监理工程师编制核查方案

B环境监理总工程师主持对核查方案进行评审

C核查方案合格后由专业监理工程师组织相关参建单位进行现场核查 D专业监理工程师笔录记载核查实际内容填入《环境保护措施核查表》

E参建各相关方对《环境保护措施核查表》的实际录入内容进行核对并签字确认 F环境监理总工程师对核查内容复核无误后交问控存档

工作方式

1定期例会 2现场巡视督导 3联合发布行政通知 4环境监理书面函件 5例行检查和考核

6组织开展综合性联合大检查

环境监理内容及效果

1生产装置设计监理设计监理 审查工作两部分：一是依照项目环评及其批复中对于环保措施和生态环境保护的要求检查总体设计和分项设计

对发现的问题以书面形式将审查或整改意见反馈给建设单位并由建设单位反馈给设计单位

二是在施工过程中因特殊情况而需要对设计文件进行修改或变更的，应报环境监理进行环保审核后方可变更设计文件

2施工期生态环境监理

A施工场地与运输车辆的扬尘控制

B 施工机械运输车辆的尾气噪声震动的控制措施、C 生活污水处理厂的建设和运行期管理

D 施工期生活垃圾 建筑垃圾 废弃包装物 酸碱清洗废液的存放与处置

E 工程厂址水土保持，植被恢复 农作物复垦

F 防护绿化带的建设

试生产阶段环境工程运行情况的监督

试生产阶段环境监理负责组织协调项目的环境检测，检查主动污染防治措施的落实情况以及被动污染防止措施的运转情况

编制本阶段环境监理报告

本项目重点环境监理对象： 1地下水污染防渗工程

2综合污水处理厂 中水回用装置 外排污水管线 排水口等废水治理设施、、3硫磺回收联合装置，含硫磺回收 酸性水汽提 溶剂再生装置

4装置围堰 罐区围堤 事故池等风险防控设施 5火炬和火炬气回收系统

6储运区的油气收集和油气回收设施

7各主体生产装置的工艺废气治理设施 和废水预处理设施 8热电站锅炉烟气达标控制与治理措施 9危险废物焚烧炉 10在线监测设施

对于厂外排污管线 在监理过程中应重点关注以下问题 1排污管线的路由及沿线的环境敏感保护目标

2排污管线的管径 管材 连接方式 焊接工艺 防腐等相关设计与指标 3排污管线的敷设方式

4排污管线穿越河流的施工方式

5排污管线的河流穿越点位置 涉及水源保护区的保护措施 6排污管线沿途所占农田林地的生态保护措施

境保护验收

环境监理工作内容：

1建设项目设计和施工过程中，项目的性质，规模 选址平面布置 工艺及环保措施是否发生重大变动

2主要环保设施与主体工程建设的同步性

3环境风险防范与事故应急设施与措施的落实，如事故池 4与环保相关的的重要隐蔽工程，如防腐防渗工程

5项目建成后难以或不可补救的环保措施和设施，如过鱼通道

6项目建设和运行过程中可能产生不可逆转的环境影响的防范措施和要求，如施工作业对野生动植物的保护措施。

7建设项目和运行过程中与公众环境权益密切相关，社会关注度高的环保措施和要求，如防护距离内居民搬迁。8“以新带老”，落后产能淘汰等环保措施和要求

现场工作： 巡视：环境监理单位在及时与建设单位沟通的前提下，按照一定的频次对项目的建设现场开展巡视检查。巡视检查主要的工作内容是掌握项目工程的实际建设情况和进度，根据建设情况和和进度对建设项目的批建符合性，环保“三同时”，施工环保达标生态保护措施等方面现场查找问题，提出建议并做好现场巡视记录。旁站：是指在某些施工工序涉及环境敏感区域，可能对周围环境生态造成较大影响或隐蔽工程等关键工程进行时，环境监理单位应对该施工工序和关键工程采取全程现场跟班监督活动

对建设项目环境监理的认识

环境监理是一个新兴的具有一定发展前景的行业，社会经济的发展间接地促进了环境保护行业的发展。中国社会正处于一个飞速发展的时代，国家政策的逐步落实以及市场经济体系的逐渐完善使工农业管理体系丶设备体系以及结构丶理念处于一个快速的更新换代的阶段。从追求产量到追求质量再到追求含金量，与此同时对环境生态的保护也逐渐成为经济发展的共通目标。

从《环保法》到《环评法》国家通过立法来规范其秩序以及标准，大量专项法的实施更加细化了行业环保法律法规，构建了较为完整的环保相关法律体系，如《中华人民共和国海洋环境保护法》丶《中华人民共和国水土保护法》丶《中华人民共和国大气污染法》等

第五篇：建设项目财务监理

高速公路基本建设项目的财务管理和监督

冯雨果毛茂2

（1江西省高等级公路管理局南昌330046）

(2江西省公路管理局南昌330002)

摘要：本文高速公路建设项目的前期工作、建设实施、建设项目竣工阶段三个环节的财务管理和监督进行论述，提出了控制建设项目投资成本，提高建设资金使用效益和项目的投资效益的一些意见和方法。

关键词：公路经济；高速公路基本建设；财务管理；监督

0前言

当前，我国高速公路的基本建设正在由计划经济向市场经济过渡，随着社会主义市场经济体制的确立，基本建设资金普遍短缺，而基本建设中铺张浪费，高估冒算的现象普遍存在，甚至在决策和设计上失误。造成这些问题的原因是多方面的，其中，在基本建设各环节中财务管理作用没有得到充分发挥，财务监督缺位亦是主要原因之一。因此，加强基本建设项目全过程的财务管理和监督十分重要。

建设项目的顺利实施。

1.2建立健全的评价分析体系

在项目立项、初步可行性研究阶段，根据国家的现行财税政策和价格体系分析、计算项目的财务效益和费用，编制财务报表，计算评价指标、考核项目赢利能力、偿债能力及外汇平衡等财务状况，以判断项目的财务可行性。财务监督就是对所作的财务预测分析要客观公正地评价，防止人为提高财务收益，违背经济规律的现象发生，在源头减少“形象”工程、“政绩”工程。

1项目前期工作的管理和监督

建设项目前期工作是从建设项目酝酿决定到开工建设以前进行的各项工作，它是基本建设程序中一个非常重要的阶段。这一阶段对建设项目工程造价的控制，在总体上起着决定性的作用，有资料表明，在项目决策及设计阶段，影响工程造价的可能性为３０％－７５％，而在施工阶段影响工程造价的可能性只有５％－２５％。

2项目实施过程的管理和监督

建设项目实施阶段是指项目工程可行性研究报告、初步设计、技术设计经有关部门批准，建设项目被列入投资计划后，开始建设到项目建成投产移交阶段。建设项目能否在批准的概算投资内按期、按质、按量完成，投资效果的好坏是检验建设项目管理、财务管理好坏的标准，因此，在项目实施阶段应从以下几个方面加强财务管理和监督。

1.1建设项目资金筹措的管理和监督

建设项目的资金来源主要由项目资本金、借入资本金（利用外资和利用资金市场融资等）构成。建设单位财务部门必须根据国家批准的项目概算总投资和基本建设计划组织筹措资金，以保证基本建设顺利实施。对于项目资本金监督必须按照国家计委制定的《关于建设项目实行法人责任制的暂行规定》、《关于建设项目推行项目资本金制度》的有关规定，确定资本金筹集的可能和可信度，以及资本金筹集是否符合国家法律法规、是否能及时足额到位，以保证建设项目的资产负债比达到合理的水平，为项目投产后运营提供良好的基础。对于借入资本金的监督主要是拟建项目准备利用国内外银行贷款或国际金融组织贷款是否经有关部门批准，银行是否出具贷款承诺意向书等，以保证项目进入实施阶段能够按计划、按进度及时借入资金，确保

2.1加强建设项目招投标的监督和管理

建设项目招投标的财务管理和监督主要是对参与竞标的企业——施工、监理企业，特别是施工企业的财务状况及资质、资金信用度进行分析评价，以确认竞标企业在项目实施过程中有足够的财务履约能力，保证项目能够按合同约定的工期完成，提高投资效果。

2.2健全财务机构

基建财务工作是一项专业性很强的工作，基本建设工程又是一个系统工程，对基建财务人员有着较高的要求，不仅要求基建财务人员具有较高的业务技能水平，更重要的是要了解和熟悉工程建设、工程预决算的有关知识，只有这样，才能保证基建财务工作向深度、广度发展。

2.3提高建设项目财务管理工作质量

根据建设项目实际情况，抓好会计基础工作、健全各项财务规章制度，从制度上进一步堵塞漏洞，保证建设项目资金监管有章可循，有法可依。财务部门必须本着科学、规范、严格的原则，制定标准，对基建财务管理工作的各个方面进行规范，明确规定基本建设财务管理内容、管理深度、管理办法、所要达到的要求，并实行严格的考核奖惩制度，提高建设项目会计核算质量和财务管理水平。

2.4建立健全完善的内部控制制度

建设项目的内部控制制度主要由以下几个要素构成：

1、组织机构。建设单位内部机构的设置和分工，应合理解决领导层、各职能部门及各个环节之间相互牵制，互相制约；

2、健全的规章制度和明确的职责分工。内部会计控制的内容包括：货币资金、实物资产、对外投资、工程项目、采购与付款、筹资、销售与收款、成本费用、担保等经济业务的会计控制；

3、完善的内部监督和检查机制。按有关制度定期和不定期对建设项目的资金管理、工程进度、工程质量等进行检查，并对现存的内控制度进行评价，达到不断完善内部控制制度的目的。

2.5强化建设资金监管

建设资金管理好坏直接影响到资金安全、合理、有效使用，因此资金管理是基本建设项目财务管理和监督的重点。根据国家现行的法律、法规，建设单位要合理安排和使用建设资金，建立有效的资金运行机制，强化建设资金使用的控制和约束，具体有：

1、建设资金实行专款专用。建设资金必须用于经批准的建设项目，按照批准的概预算控制和使用，资金实行专户储存，专款专用，不得挤占和挪用；

2、落实建设资金监管责任人。建设单位的负责人应对本单位的建设资金监督、管理、使用负责，建设单位内部各职能部门按职责分工落实各司其职，各负其责，共同监督管理；

3、建设资金监管按效益原则进行。建设单位的建设资金筹集、调度、使用实行规范化管理，确保厉行节约，防止损失浪费，降低工程成本，提高资金使用效益。

2.6加强工程价款结算和监督

建设单位工程价款的拨付必须按照合同规定条款、按照国家、银行、交通部的有关规定，严格执行“四按”原则，即按计划拨款、按预算拨款、按基本建设程序拨款、按工程进度拨款，工程价款采取月度预拨，季度和验工计价进行结算的办法，建设单位根据合同规定留取合同总包价３％－５％的质量保证金，待工程竣工交验，设备全部移交运营。同时，保修期间无质量问题，再办理质保金退款手续。加强工程价款的监督和管理主要从两个方面进行：一是审核工程价款结算的手续是否完备、结算审批程序是否规范。二是审核结算凭证的合法性和真实性，防止高估冒算和虚报冒领。

2.7加强建设单位管理费的监督和管理

国有大中型建设项目普遍存在“建设单位管理费”超支现象。例如⒈无控制：由于建设单位管理费中如“工资、奖金”及办公费用既不能像企业由劳动部门按效益定标准，也不能像事业单位由国家定标准，工资、奖金的发放随意性较大。⒉无标准：因建设单位不需交纳工商统一税，因此对成本中费用组成没有严格要求，如固定资产折旧年限、折旧办法没有明确，有的项目按《企业会计制度》规定的年限折旧，有些项目干脆一次性全额摊入成本等等，造成了国有资产管理混乱和成本虚增。要解决这些问题，就必须对《国有建设单位会计制度》进行改革，使费用成本控制有一个科学的、可操作性强的基建财务工作标准，以达到有效管理和控制国家对基本建设项目的投资，从而保证国家资金的有效使用，防止资产流失。

3项目竣工决算的管理和监督

为确保建设项目新增资产价值的准确、完整，对项目竣工的财务管理和监督主要从以下几个方面进行：

3.1竣工项目财产物资、债权债务的清理

建设项目完成后，应对各种物资、材料、设备、债权债务及时清理，做到工完账清。各种资产进行清理核实，妥善保管，按照国家有关规定处理，不得任意侵占。

3.2基建节余资金的管理和监督

根据交通部关于《基本建设收入管理规定》的通知。加强基建节余资金管理和监督一是严格按照财政法规进行分配，该上缴的要全部上缴，不得截留和挪用；二是连续管理其他大中型项目的建设单位，建设单位应将竣工项目节余资金用于弥补其他大中型项目的备料资金和储备资金；三是建设单位留成收入要按规定计提和开支范围使用。

3.3基建收入管理和监督

在基本建设过程中由建设单位作为独立的临管单位，临管收入要并入基建收入，纳入基建财务决

3算，各种索赔、违约金等收入，首先用于弥补工程损失，冲减建设成本，节余部分全部上缴。

3.4动员预付款的清理与结算

动员预付款是提供给承包商用于支付施工初期各种费用的一笔无息款额。项目单位在确认承包商已提供相当于动员预付款金额的银行担保或保函后，按合同规定签发动员预付款支付证书，向承包商付款。项目单位应根据合同规定，在工程进度款的支付证书中逐月扣回动员预付款。

3.5承包商工程保留金的清理

保留金即通常我们所说的质量保证金，项目单位在每期的支付证明中保留按合同规定比例的保留金，直至合同规定的保留金限额为止。一般合同规定保留金的比例为合同价的3％－5％，按合同规定，保留金分两次支付（退回）给承包商。当工程的一

7区段或部分移交证书签发后支付全部保留金的一半，缺陷责任终止证书签发后支付另一半。

4结语

建设项目财务管理和监督应从建设项目前期工作、建设实施、建设项目竣工阶段三个环节进行，贯穿于基本建设活动的全过程，只有这样才能有效控制建设项目投资成本，提高建设资金使用效益和项目的投资效益。

参考资料：

[1] 财政部.内部会计控制规范——基本规范[S].2001,6.[2] 陈国军,马德家.公路工程项目财务管理[M].[3] 毕敬菲.基本建设项目财务管理中存在的问题及对策

[M].[4] 财基1998-66,基本建设财务管理若干规定[M].