浅谈企业工会维权的原则与应用

第一篇：浅谈企业工会维权的原则与应用

浅谈企业工会维权的原则与应用

杭州市公共交通集团有限公司第一汽车公司 高永祥 我国《工会法》总则中明确规定：“维护职工合法权益是工会的基本职责。”全总十四届三次主席团（扩大）会议又确定了“组织起来、切实维权”的工作方针。从工会的基本职责和工会的工作方针来看，“切实维权”就是企业工会存在和工作的基本目的。

1维权是促进企业民主管理的前提和基础

近几年来，城市公交“优先发展”进程加快，外部环境的迅速变化促使公交内部改革力度加大，在企业体制、经营机制改革过程中，会不可避免地出现劳动用工、考核分配、竞争上岗等等涉及员工权益的问题。问题一旦发生，企业工会应该怎么办？根据工会在新时期的职能定位，就是要把维护职工权益放在与企业集体利益的对等位臵上。工会作为企业员工的“职工之家”，要积极组织员工入会，壮大工会组织，团结和带领员工为公交的发展壮大贡献力量。工会推行民主管理就是要充分保护、调动和发挥员工的积极性、创造性；而充分维护员工合法权益又会促进企业的改革、发展与稳定。从这一意义上说，工会维权是开展民主管理的前提，而促进公交改革、发展和稳定则是根本目的。

2工会维权的三大原则及应用

工会维权的范畴，既包括员工工作环境优化、工资待遇改善、社会保障权益及参与民主管理、民主监督等方面的内容，也包括企业自身利益的维护。随着企业体制转换、内部机制改革的不断深入和外部环境的变化，工会维权将不断面临新情况新问题。新时期企业工会维权的广泛性和艰巨性，决定了工会维权必须把握三大原则，即“双维护”原则、“整体维护”原则和“依法维护”原则，并融会贯通加以应用。

2.1“双维护”原则

——既要维护员工的利益，又要维护企业的整体利益，坚持员工利益和企业利益“两个维护”的统一。

企业是员工的集合体。对于企业工会来说，既要维护员工的利益，又要维护企业的整体利益。从理论上讲，维护这两者利益是一致的，但在某些具体工作中，由于企业和员工所处地位、看问题的角度不同，各自所主张的利益不同，往往会出现员工的具体利益与企业的整体利益不一致的现象。在这种情况下，工会履行维护职能就必须坚持“两个维护”的统一，在努力维护员工合法权益的同时，教育员工处理好眼前利益与长远利益的关系，明白只有企业经营效益好，不断做强做大，员工的权益才有持久的物质保障，从而积极、主动地维护企业的整体利益。

公交一公司工会在“两个维护”时实践中体会到，“双维护”原则的实施，关键在于坚持“两个维护”的统一。员工福利待遇、生产工作环境的改善，都依赖于企业经济效益的提高。十多年来，公司工会积极协助行政，每年为员工办实事已成惯例；员工劳保福利费用随着企业经济效益的增长而逐年提高；线路的发展与服务的优化，使得班型结构调整成为可能，公司对家庭有特殊困难的司机尽力安排适宜的班型，既方便他们照顾家庭，又让他们安心工作；公司还积极创造条件在部分线路试行司机定休制，努力保障司机休息好，从而促进了安全行车。在市场经济条件下，人力资源正常流动机制的建立，为人们就业提供了更多的选择机会。公交作为劳动密集型服务行业，每年有大量的新员工进企业工作，同时也有不少员工因种种原因要求提前解除劳动合同。为适应这一新情况，公司根据集团公司要求建立了职工内部调动平台，健全完善了劳动力有序流动机制。公司工会坚持企业、员工两者利益平衡、兼顾的原则，积极、有效参与劳动力流动审批程序。2008年以来，相继有115名职工提出解除劳动合同并顺利地解除了劳动合同；42名员工按“就近工作”原则进行了内部调动，较好地维护了员工的合法权益，稳定了职工队伍，促进了社会安定。

2.2“整体维护”原则

——企业工会维权的对象是全体员工，员工的权利涵盖了对物质和精神的全面需求，对维权而言缺一不可。

所谓“全体员工”的界定范围，在修改后的《工会法》中有明确的规定：即指“在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动和脑力劳动者。”这些劳动者不分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利，他们都是工会维护的对象。在企业内部，“全体员工”包含了普通员工群体、经营管理群体和困难员工群体，尽管他们的需求定位不完全相同，但都享有平等的经济权、劳动权、生存权、民主权、学习权和发展权，这6项权利基本涵盖了员工从事劳动和服务过程中对于物质和精神需求的两个层面。在具体实施维权过程中，可以而且应该突出重点，但不能只顾一方利益而影响或侵害相关方利益，更不能只顾短期经济利益而漠视或影响长远发展利益。

公交企业贯彻“整体维护”原则，要重点关注对外聘员工及困难职工群体的利益维护。

近几年来，随着杭州社会经济和城市建设的迅猛发展，杭州公交的改革、发展步入快车道，客运规模不断扩大，营运司机等主要工种劳动力紧缺矛盾日益凸显。为缓解这一矛盾，杭州公交结合企业用工制度改革，对聘用非杭州市区户籍的外地员工进行了有益的尝试。一公司是招用外聘员工时间早、人数多的单位，自2000年6月首次从安徽郎溪招用40名熟练司机以来，目前公司外聘员工已达654人，占职工总人数的25.05%；外聘员工中有司机633人，占司机总人数的31%。外聘员工的加入，有效地缓解了司机等劳动力紧缺状况，保障了公交营运生产的正常进行。但由于当时劳动用工、劳动保护政策等种种原因，许多诸如薪酬、福利等涉及外聘员工切身利益的问题应运而生，劳资矛盾比较突出。2004年6月起，集团公司统一制定实施了《外聘司机管理规定》，将外聘员工纳入强制性、统一的规范用工管理。在企业工会的积极参与下，公司在对外聘员工实行同工同酬，首先在收益分配这一最基本方面维护了外聘员工的权益。与此同时，公司处处关心外聘员工，给新进公司的外聘员工发放脸盆、牙刷、牙膏、毛巾等日用品，帮助他们顺利度过“不应期”；外聘员工在享受到社会保障部门规定的各项社会保险的同时，还享受到公司规定的劳动保护、节日慰问、生日蛋糕等与本地职工相同的待遇；对单身员工尽量给予安排集体公寓住宿，解决在租房居住的后顾之忧；春节期间，公司对全体外聘员工进行慰问，并聚餐宴请单身在杭员工；高温天气，考虑到外聘员工租房住宿条件差，特意开辟空调休息间并配备凉席供他们休息，保证他们有充足的睡眠。这些看似“尽地主之宜”的做法，实质上是企业为外聘员工撑起的“维权保护伞”——外聘员工作为公交大家庭中的新成员，其基本权益与本地员工是一样的，应该而且能够享受到企业改革发展的成果。

在关心弱势群体方面，公司工会坚持做好“第一责任人”和“送温暖”工作。2008年，公司与6名特困职工结成帮困对子，实行定期补助；在“职工互助互济”工作中，慰问各类困难职工432人次，补助金额36354元；在扶贫济困送温暖活动中，组织员工为市困难职工子女助学捐款4262元。结合女职工权益维护，加强女职工权益保护教育，组织女职工参加《中华人民共和国妇女权益保障法》培训讲座；用图板等形式宣传“女工权益保障”及“计划生育”知识；举办“中医健康保健”、“主妇营养师”知识讲座；组织爱滋病防治知识宣传教育及女职工答题活动，不断提升女职工队伍素质。加强女职工身心健康保护，为每位在册女职工办理一份“安康重大疾病保险”；公司从今年起，在原有女职工B超健康检查的基础上，增加女职工妇科体检项目，及时进行妇科疾病预防和治疗。

公司工会通过加强外聘员工及困难职工群体的利益维护，促进了员工整体权益的维护，增进了企业和谐，增强了企业凝聚力。

2.3“依法维护”原则

——工会维权必须以国家法律、法规允许为前提，做到以法律为准绳，有法必依，执法必严，依法维护。

我国是一个社会主义法治国家，在以法治国的法制环境下，工会维权必须以国家法律、法规允许为前提，做到以法律为准绳，有法必依，执法必严，依法维护。现行《工会法》、《劳动合同法》及《企业工会工作条例》等法律、法规，是企业工会实施维权的准则。

把握“依法维护”原则，在实践中有一个如何把握“度”的问题。当员工有非法、违法或超越现行法规要求苗头的时候，企业工会要予以教育引导，教育他们从心理上、从大局意识上、从人生观、世界观和价值观方面正确对待问题。因为工会维权必须以国家法律允许为前提，讨论维护员工权益的问题，其前提是被维护的客体必须合法；缺失这一前提就是违法。从员工的角度出发来分析，员工作为企业的主人，不仅要求经济利益得到维护，而且也要求政治权利和精神生活得到落实，但是在某些特定环境下，个别员工会提出一些过分的、额外的、有时甚至是不合法的要求；也有个别员工会在某种利益的驱动下，发生侵害他人或集体利益的行为。调解和处理这类问题，工会首先要表明一种姿态，以实际行动表明工会组织对员工的关心；其次是相关政策的宣贯更是至关重要的，对影响和妨碍他人利益或集体利益的诉求应耐心予以劝导，晓之以理；对有违法倾向的诉求，则应旗臶鲜明地加以纠正。如前不久，有一女子由家人陪同找到公司工会，诉其在我公司当司机的丈夫对她实施暴力，要求“公司停止其工作”。由于女方所提要求超出了有关的法律规定，也不符合本公司制度的规定，公司工会对该女子及其家人耐心地宣传相关案件处理程序，并提出在合适的时候安排双方面谈、调解，既给他们夫妻提供了和解的机会，又较好地维护了职工的权益，令该职工十分感动。又如，在公交线路运营开放型作业的环境中，难免有个别司机受外界因素影响，情绪干扰大，容易发生过激行为。遇到此类情况，公司工会积极协同行政，找当事人谈话，帮助他们分清是非；对造成不良后果的，对照企业规章制度，给予责任人行政处分和（或）经济处罚。今年1-5月，有10名员工分别因斗殴、旷工而受到行政处分——既教育了犯错员工，又较好地维护了被侵害对象的合法权益，体现了依法维护的原则。

劳动经济权益是职工最关注、最具敏感性的切身利益，处理 时政策性要求也最强。杭州公交集团历来十分重视劳资关系问题，有一整套严密的运作和管理程序。从大的方面讲，我公司现有2527名员工，企业按规定与每位员工本人签定了规范的劳动合同；每年，公司工会都要组织签订“集体合同”，实行工资集体协商制度，从制度上维护企业和员工的合法权益。从小的方面看，随着“公交优秀”建设进程加快，企业内部管理进一步加强，对运营质量的监管更趋严密，对一线人员安全行车、规范服务检查、考核力度加大。公司工会从“加强企业民主管理、健全厂务公开”的角度，要求基层工会配合运营管理部门，加强管理制度、检查考核标准的宣传教育，在日常检查、考核过程中，重客观、重证据，允许当事人申辩，在事实清楚的基础上实施考核。公司在原有“经理接待日”基础上，增设每周四为“员工沟通日”，方便一线员工及时沟通，深受员工欢迎。近年来，由于公司严格遵守国家劳动关系法律法规，职工有关劳资纠纷的诉求为零。

实践表明：越重视维权，就越应该让员工了解相关的法律、法规、政策和制度。工会只有忠实履行好依法维权的职责，才能最大限度地保护、调动和发挥广大员工的积极性。

3结语

维权是工会的基本职责。我公司工会坚持“组织起来、切实维权”的工作方针，在把握和应用“双维护”原则、“整体维护”原则和“依法维护”原则方面，进行了有益的探索和实践。企业改革改制的不断深化，必将对工会维权工作提出更高的要求。我们将以与时俱进的态度，运用新思维、新方法，不断探索新形势下企业工会维权的新路子，在构建和谐企业，推进和谐社会建设中发挥应有的作用。

2009/06/18

第二篇：组织起来,切实维权”与企业工会建设

“组织起来，切实维权”与企业工会建设

—关于增强企业工会活力的思考

在我国，企业工会是工会组织体系的主体，是工会组织的细胞和基石。企业工会活，则整个工会活；企业工会弱，则整个工会弱。贯彻落实“组织起来，切实维权”的工会工作方针，关键也在基层、在企业。“组织起来”，要依靠企业工会；“切实维权”，也要落实到企业工会。只有搞活企业工会，才能真正发挥工会的桥梁和纽带作用，发挥工会表达和维护职工合法权益的作用，才能巩固党的阶级基础和群众基础，这是关系到工会生存与发展的根本性问题。因此，增强企业工会活力，是摆在各级工会组织面前的一项急迫的战略性任务。

一、企业工会存在的主要问题及原因

1、企业工会存在的主要问题是工会组织活力不足的问题近年来，特别是“组织起来，切实维权”的工会工作方针提出以来，企业工会组建工作取得了可喜的进展，在维护职工合法权益，协调劳动关系，促进企业发展方面发挥着越来越重要的作用。但毋庸讳言，企业工会仍然存在着凝聚力不强、活力不足、作用不突出的问题。去年，我在《“组织起来，切实维权”与中国工会运动的发展战略研究》一文中提出，自改革开放以来，为适应社会经济体制的转型，中国工会进行了不懈的探索和实践，正在一步一步地贴近和满足职工对工会的需要。但这种转型还在进行中，与形势的发展很不相适应。一方面，在劳动关系深刻变化和劳动关系矛盾日益突出的形势下，职工群众从未像现在这样迫切地需要工会履行维权的职责；另一方面，工会适应市场经济体制和劳动关系变化的转型却 仍然滞后于形势发展的要求，工会维权能力仍然不足。这就是当前中国工会运动的主要矛盾，即职工群众对工会的强烈需求和工会所能提供的有效服务之间的矛盾。我认为这一分析和判断同样也适用于当下我国企业工会的实际情况。这是因为：

（1）从整体上看，企业劳动关系中的矛盾越来越突出，越来越复杂，职工迫切需要工会维护他们的合法权益。由于我国社会处于转型期，制度不完善的特点突出，加上劳动力严重过剩，使得劳动者在劳动关系中的弱势进位进一步显现出来。这表现在以下几方面：第一，企业职工职业稳定性差，劳动就业权得不到有效保障。劳动合同签订率低，条款不规范；企业在实施裁员、下岗时，往往缺乏公正、公平的规则和手段，致使职工的劳动就业权被侵害。第二，企业劳动安全卫生问题突出，有相当多的职工生命健康受到威胁。一些企业劳动条件极为恶劣，缺乏最基本的劳动安全卫生条件，安全事故和职业危害事件频发。据统计，我国有毒有害企业越过1600万家，受到职业危害的人数超过2亿。仅今年，我国就发生了多起死亡人数从数十人到百多人的矿难事故。第三，企业职工的劳动报酬权难以落实，企业发展与职工报酬的增长极不相称。企业员工超时加班严重，一些企业拒付或不足额支付职工加班工资，拖欠职工的工资现象较为普遍，职工对企业的劳动贡献与劳动报酬差距太大，缺乏正常的工资增长机制。第四，企业职工的民主权利缺乏保证，职工对企业没有认同感。一些国有集体企业在经营和改革改制的过程中，搞暗箱操作，从剥夺职工民主管理权利入手，侵犯职工在企业中应有的经济权益，侵吞国有资产。一些非公有制企业采用原始资本主义的经营管理模式，把职工仅仅当作赚钱的工具。第五，企业中的进城务工人员和其他非正规就业人员享受不到平等的劳动权利。据农业部统计，截至2003年，全国已有1亿左右的农业劳动力 转移到了非农产业，但他们的合法权益难以得到保障，成了大多数外出务工人员的切肤之痛，也成了各级各部门和社会各界关注的热点问题。总之，当前企业劳动关系处于极不均衡的状况，企业职工在劳资关系中已处于明显的弱势地位，他们迫切需要组织起来，迫切需要工会来维护他们的合法权益(更多情况可参见全国人大常委会组织的<劳动法>执法检查的相关报道)。

（2）就总体而言，企业工会还缺乏必要的凝聚力和活力，难以为职工提供全面有效的服务，充分满足职工的需求。应该说，经过多年的努力，目前有不少企业工会的作用发挥得比较好，企业工会的活力在不断地增强。但客观地讲，这类工会所占的比重还不是很大。企业工会主要存在以下几个问题：第一，企业工会的凝聚力和活力明显不足。大量的调研数据和材料表明，有相当多的职工在遇到困难和问题时，并不是找工会，而是首先寻找其他途径。近几年来，由于各方面的努力，已建立了大量的企业工会，但其中许多还停留在形式上，既没有开展正常的工作，更谈不上有效地发挥作用，数量虽多，往往组织松散，职工群众对工会信心不足，认可度不高。即便是一些正常运转了的工会组织，其工作方式、工作内容也难以适应新形势下职工群众对工会组织的要求，不能为职工提供有效的服务，对职工缺乏凝聚力和吸引力。第二，企业工会缺乏有效的工作手段，难以充分发挥表达和维护职工合法权益的作用。维护职工合法权益是工会的基本职责，同样也是企业工会的基本职责。但正是在这一问题上，企业工会的作用难以到位。企业工会维权的两个机制，也是两个基本手段和途径，即职代会制度和平等协商集体合同制度，在许多企业都流于形式；工会面对侵权的个案，能维护的则维护，不能维护的也别无他法。即便是一些组织比较健全的企业工会，因缺乏制约企业行为的有效手段，在职工合法权益受到侵害 时，说不起话，挺不直腰，往往只能忍气吞声，有时甚至工会干部的合法权益也难以保障。第三，企业工会组织和动员职工的能力明显地落后于形势的发展。在不少企业，农民工、合同工、临时工还被排斥在工会组织之外，大量的非正规就业人员入会困难；部分国有、集体企业改制后，工会组织未及时重组。同时不少企业工会仍然沿袭了计划经济条件下的工作方式，行政色彩太浓，形式主义严重，难以适应工会工作对象和工会环境的变化。总之，就企业工会的现状看，还缺乏足够的凝聚力和活力，还难以真正满足职工群众对工会的迫切需要，这是当前企业工会中存在的主要问题。

2、企业工会缺乏活力的主要原因

目前，企业工会缺乏活力除了整个工会体制和工会工作的社会环境等外部因素的影响外，关键性的因素是工会与职工群众的关系问题，根本性的原因主要有两个：

（1）组织虚化，“组织起来”不落实。这主要表现在：第一，从国有集体企业来看。这些企业工会组织比较健全，但组织架构、工作方式、工作机制基本上仍然沿袭着过去的惯例，尤其是工会主席的产生主要是行政任命的方式，工会代表大会或委员会的选举大多成为形式，缺乏群众基础。一些企业工会主席作为企业经营管理班子的成员，使得其在角色定位时容易发生混乱和矛盾，利弊同样明显。有利的是，在可能的范围内，能够参与决策，有一定的行政权力，对职工合法权益在一定程度上一定范围内能实施有效的保护。有弊的是，作为领导班子成员，职工群众又往往视其为管理者，总觉得在利益上与自己存在差异。更关键的问题是，工会主席在履行工会职责时，一旦超过了同级党政领导所能容忍的范围，那么其地位就会变得岌岌可危，不但工会主席的作用无法发挥，甚至其职位都难以保障。因此，国有集体企业工会主席在很大程度上受制于企 业及其上级主管部门，使得企业工会难以有所作为。第二，从非公有制企业看。近年来，在这些企业里虽然组建了大量的工会组织，但要有效地开展工作，仍然面临着巨大的压力。许多非公有制企业的老板在工会和社会的压力下不得不同意建立了工会，但又利用各种手段和办法来削弱工会组织的力量。如由老板的亲属、亲信担任工会主席，或由老板指派工会主席，有的还采取其他胁迫、利用的方式控制工会，使得不少工会成了老板应付检查，甚至帮老板压制职工的工具。既使选配了工会主席，他们也缺乏必要的时间和精力从事工会工作。据浙江省平阳县的调查，该县已组建私营企业工会1010家，其中专职从事工会工作的仅有2人，私营企业工会的负责人，大部分是通过与企业主协调产生的，真正通过职工民主选举产生的不到10%，工会工作经费也缺乏保障。这种状况，全国各地可能都大致如此。有的工会一年到头就从来不开展活动；有的虽然也组织一些活动，大多是文化娱乐活动，真正代表职工协调劳资关系的则极少。“组织虚化”导致企业工会在企业的地位不明确，工会工作的各种工作机制，如民主管理、平等协商机制都无法正常发挥作用，最终的结果是，工会组织和工作因缺乏有效的工作手段而流于形式，更谈不上有凝聚力和活力。

（2）定位不准，“切实维权”不到位。这主要表现在：第一，企业工会的基本职责在实践中不明确。虽然2001年修改的《工会法》和2003年9月26日通过的《中国工会章程》都明确规定，维护职工合法权益是工会的基本职责，使得企业工会以政治团体为主转变为以职业团体为主，从强调“生产与维权”并重的二元主义模式转变为突出“维权”的新功能模式。但由于前述企业工会尤其是企业工会主席受臵于企业的问题，使得工会在履行基本职责时难以有所作为，一些工会只不过是企业的附属物。许多企业的工会要么找不 准自己的位臵；有的找到了位臵，也无法发挥作用。工会如果不突出维权，或维权没有实效，企业职工当然不满意。劳资双方由于缺乏有效的协商与沟通，导致劳资纠纷频发，劳资冲突频繁，劳资矛盾日益尖锐，既影响了企业的稳定发展，影响了社会的安定，同时，也使得工会通过协调劳动关系服务大局，服务中心的作用大打折扣，导致企业职工不满意，党和政府也不满意的结局。第二，对不同所有制性质的企业，不同企业在不同发展阶段的工会工作定位不准。由于企业所有制性质、经营模式的不同，企业劳动关系的性质和特点亦不同，职工的诉求也会不同；不同企业在不同发展阶段也有其不同的管理模式和方式，劳动关系亦有差异性。不同企业、企业不同发展阶段劳动关系的性质和特点不同，决定了职工诉求的差异性和工会工作方式的差异性。比如，有的非公企业采取的是原始资本主义的经营管理方式，那么维护职工的基本劳动权益应是工会工作的重点，也许斗争是主要的形式；有些非公企业已发展到一定规模，职工基本劳动权益有相应的保证，工会工作重点则应突出职工民主参与，通过劳资合作推动企业与职工利益的双赢。正因为目前企业工会工作的阶段性、层次性不突出，没有体现梯度递进的工作规律，主次不分，眉毛胡子一把抓，许多企业工会找不准自己位臵和发挥作用的支点，其影响和作用非常有限。定位不准确的结果是，许多企业工会不能很好地履行工会的基本职责，工作重点不突出，工作内容不明确，工作方式不能适应职工群众和形势发展的要求，以致工会作用发挥不突出，在企业和职工群众中缺乏影响力和威信。

二、增强企业工会活力的对策建议

制约企业工会活力的因素有很多，有外部原因，也有内部原因；有客观原因，也有主观原因；有宏观因素，也有微观因素；有工会可控制的因素，也有工会不可控制的因素。原因固然很多，但最根 本的还是前面分析的两个原因。工会是职工群众自愿结合起来的工人阶级群众组织，是代表和维护职工群众利益的，离开了职工群众，工会就没有社会地位，就没有活力。前述两个原因都是涉及工会与职工关系的根本性问题。因此，工会与职工的利益联系不紧密，是工会缺乏活力最根本的原因，最主要的问题。实际上，不少企业工会长期以来要么是行政色彩太浓，要么是形式化太多，都与工作没有以职工群众为出发点和落脚点有关，与工会工作的动力不是来自工会内部而是来自外部，工会最大的优势——动员和组织职工群众资源的优势没有得到充分的发挥有关。由于得不到会员群众的有效支持，工会地位上不去，作用难发挥，活力也不足。相反，在实践中，那些工作开展好，作用发挥好的企业工会，都是工会特征明显，定位明确的工会。国有企业工有如此，非公有制企业工会更是如此。如果工会真正体现了依靠会员、组织职工这一原则，我们的思路就会明晰。这就要求工会切实解决工会与职工的关系问题。只有这样，才能真正增强企业工会活力。解决这一问题的基本思路应该是：全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持和落实科学发展观与和谐社会理论，以人为本，以职工为本，适应社会主义市场经济体制的要求，以竭诚为职工群众服务为出发点和落脚点，以维护职工合法权益为基本职责，以协调劳动关系为主要任务，以推动企业与职工“双赢”为基本目的，大力推进企业工会的群众化、民主化，创新企业工会的组织体制、工作机制、工作内容、工作载体、工作方式，创造良好的企业工会工作环境，加强对企业工会的指导服务，发挥企业工会的工作主动性，真正把企业工会建设成为职工满意、企业满意、上级工会满意的充满生机活力的“职工之家”。具体要抓好以下两个根本性的问题：

1、坚持维护职工合法权益是工会的基本职责，给企业工会以符 合客观实际的科学定位

（1）明确企业工会的定位与定位的层次性和梯度递进性。企业工会活力主要来自符合职工群众需要和客观实际的科学定位，也就是说，要从解决职工群众对工会的强烈需求和工会所能提供的有效服务之间的矛盾着手，科学定位企业工会的工作职责、工作任务和工作目的。这个定位可以用三句话来概括：维护职工合法权益是企业工会的基本职责；协调劳动关系是企业工会的主要任务；促进企业发展，实现企业与职工的“共赢”是企业工会的基本目的。这个定位既体现了不同企业工会、不同发展阶段的企业工会工作的梯度递进关系和层次性，也基本体现了职工、企业、社会利益三者的统一，为企业工会工作创造了比较广阔的空间。工会只有维护好职工合法权益，才能协调好企业劳动关系，促进企业发展，实现企业与职工的“共赢”。

首先，企业工会必须坚定不移地把维护职工的合法权益作为基本职责。企业是形成劳动关系的第一场所，企业工会是最基层的工会，与职工群众的距离最近，是工会维权的第一道防线。从工会发展史来看，工会是劳动关系的产物，是职工自发和自愿形成的、以维护自身利益为目的的组织。由于在办公场所、工作场所或建筑工地等所组建的、孤立的工会过于脆弱，难以长久，为了提供互助与保护，才逐渐形成了各级地方工会和各种产业、行业工会和全国性工会。资本的本性是追求利益最大化，企业职工权益受到侵害的威胁是时刻存在的。因此，维护职工合法权益是工会、包括企业工会的第一天职。《中华人民共和国工会法》和《中国工会章程》对此已有明确的规定。资本是不会主动放弃追利的本性的，工会不去维护职工利益，资本就要侵害职工利益。维权必须有一个与侵权作斗争的过程，这是工会运动史所证明的。人类劳动关系是从开始的冲突 逐步走向和谐的。因此，工会不能放弃自己的基本职责，必须把企业工会定位于维护职工群众的合法权益。

其次，企业工会必须在履行基本职责的基础上，加强企业劳动关系的协调。有学者说过，“工会化的目的过去常常是为了提高劳动力价格，抵制雇主剥削。集体谈判是后来产生的，是劳资双方为了改变紧张局面，为了追求长期和平而被迫采取的措施。”工会不是为斗争而斗争，维权只是维护职工利益的一个手段，目的是要通过维护来协调企业劳动关系，以避免两败俱伤局面而产生。在我国社会主义制度下，企业劳动关系是一种基于合作基础上建立起来的新型劳动关系。企业工会的主要任务是运用企业协调劳动关系的机制，通过履行基本职责，促进劳动关系的相对稳定和均衡。因此，在履行基本职责的基础上协调企业劳动关系，是企业工会第二层次的工作任务，最终目的还是为了实现职工的利益。

再次，企业工会必须在依法维护和协调好企业劳动关系的基础上，促进企业发展，实现企业与职工的“共赢”。现代企业是一个利益共同体。企业发展，既符合企业所有者和经营者的利益，也符合职工的根本利益，这也是企业工会的基本目的。同时，发展是时代的主题，是党和政府的中心工作。工会工作要在大局中有影响，有作为，必须为促进发展服务。企业工会，必须为促进企业发展服务，这是当代中国工人运动的主题所决定的。但是，工会服务于发展，有自己独特的手段和途径。企业工会必须通过维权和协调劳动关系，保护、调动和引导好职工群众的积极性、创造性，并在此基础上组织和动员职工促进企业发展，实现与企业“共赢”。因此，企业工会的定位是具有明确的层次性和梯度递进关系的，如果不能抓住最基本的问题，其他目标只会成为空中楼阁。

（2）把握企业工会工作发展的差异性和阶段性。企业是有差异 的，情况千差万别，因此，我们必须把握不同企业和企业发展不同阶段的不同特征，明确不同企业和企业不同发展阶段的工会工作任务和特点，从而对不同类型企业，处于不同发展阶段企业的工会工作进行分类分析，把握和确定它们具体的工作任务、工作重点、工作要求、工作方式，增强企业工会工作的针对性、实效性，使之更加符合企业职工群众的需要。

首先，要把握不同企业工会工作的差异性。在我国，企业有国有集体及国有集体控股企业与非公有制企业、大型企业与中小型企业、工业企业与服务性企业之分。在不同类型的企业中，劳动关系有不同的特点，职工群众也有不同的要求。因此，必须加强调查研究，在找出企业工会工作的一般规律的同时，找出不同类型企业的特殊性，采取不同的对策和工作策略。比如维权，在不同企业就会有不同的手段。有的可能激烈一些，有的可能就平缓一些，这些都要根据实际情况而定，不可能齐步走，都唱一个调子。

其次，要把握不同企业不同发展阶段工会工作的阶段性。事物发展是有阶段性的，企业是如此，企业的工会工作也是如此。同样，企业劳动关系的发展也呈现出明显的阶段性。在我国，国有大中型企业经过长期的发展，其管理方式、劳动关系已基本定型。而大量的非公有制企业，有的处于初始的原始积累阶段，有的则已发展到一定规模，管理有了一定的规范性。这就要求工会工作必须把握企业发展的阶段性，把握不同企业不同发展阶段的劳动关系的特点，结合工会工作的层次性和梯度递进关系，确定工作重点、工作任务、工作目标和工作手段，发挥主观能动性，结合企业不同实际和职工群众的不同需要开展工作。具体说来，有的时期可能合作多一些，有的时期就可能斗争多一些。

2、进一步密切与职工群众的联系，推进工会的民主化、群众化 建设，激发企业工会活力

（1）以加强工会积极分子队伍建设为突破口，推动工会组织的群众化。培养和造就一支工会骨干和积极分子队伍，是市场经济条件下工会工作的客观需要。第一，是企业工会组织建设自主化的需要。当前，非公有制企业已占企业总数的大部分，这就要求我们改变传统的工会组建工作模式，在做好企业主工作，积极争取他们支持的同时，深入职工中做宣传发动工作，培养工会工作骨干和积极分子，动员职工群众主动组织起来，在党和上级工会领导下建立工会组织。这样建立起来的工会，有广泛的群众基础，不会轻易地为老板所控制、压制。第二，是企业工会活动方式转变的需要。在市场经济条件下，企业以追求利益最大化为目标，工会要占用大量的生产时间和配备足够的工会干部来开展工作是不现实的，大量的工会工作和活动只能用业余时间来开展。这就要求建立一支工会意识强、具有奉献精神的工会骨干和积极分子队伍，并依靠他们来开展工作。第三，是企业工会工作方式群众化、民主化的需要。市场经济条件下的工会不可能完全按照过去的方式，依靠党政的权力和行政命令来开展工作。工会是一个表达和维护职工合法权益的群众性组织，只能依靠会员群众开展工作。工会积极分了是较早和较深刻地具有阶级意识的分子，是联系工会与广大会员群众的桥梁纽带，是工会组织化的基本力量和最牢固的群众基础。职工群众的意愿，要靠他们及时掌握、提炼、反映、表达。第四，是企业工会工作内容利益化的要求。在市场经济条件下，工会的基本职责是维权。要维权，就难免与企业产生矛盾和冲突，工会干部也往往容易受到打击、报复、压制。如果有一支高素质的工会积极分子队伍支持工会组织和工会干部的工作，工会就有坚实的群众基础，工会的地位就能得以巩固和提升，工会组织和工会干部就不会任意受到不法侵害。（2）以建立区域性、行业性企业工会为基础，提升中小企业工会工作水平。第一，创新组织体制。中小企业占我国企业的绝大多数。目前，依托企业建工会的方式，在一定程度上使得企业工会受臵于企业，特别是大量中小企业管理还处于不规范的状态，劳动关系不稳定。因此，有必要加大基层区域性、行业性工会建设，从而逐步使中小企业工会摆脱依附于企业的组织格局，提升中小企业工会工作水平，增强工会活力。第二，完善和建立上级工会代表企业工会参与协调劳动关系的机制。应进一步推广对部分企业工会委派工会组织员、工会协理员的做法，对企业工会不便行使的维权职能上提一级，由上级工会代表和履行企业工会的部分职能。第三，改革工会组建方式和入会方式，变要求企业建会为根据职工群众的愿望建会，变工会设立的审批式为登记制，鼓励小型企业职工、非正规就业人员以登记方式加入区域或行业性工会,提高工会组建的自主性。

（3）以推行企业工会主席直选为切入点，加快工会组织的民主化进程。第一，积极推行企业尤其是中小企业工会主席直选，彻底改变工会干部脱离群众的倾向，增加工会的代表性和工会干部的工作积极性、责任感，增强企业工会的合法性基础。直选能够克服工会组织虚化，工会职能定位不准确的问题，使工会相对于企业有相对的独立性，在一定程度上摆脱工会处于政府、企业、职工三者夹缝中的尴尬状态，弱化行政化太重的色彩。第二，推行企业工会主席向会员代表、会员代表向会员述职的制度，吸收企业工会主席通过联合制、代表制进入上一级工会领导层，并担任上一级地方或产业工会的兼职常委或主席、副主席，籍此提升企业工会的地位。

（4）以地方、产业工会机构改革为重点，增强企业工会工作的主动性。第一，改革地方产业工会的机构设臵，实行精兵简政，松 绑放权，克服上级工会对企业工会干预过多，过杂的倒服务现象，减轻企业工会负担，使之有更多的精力创造性地做好本企业的工会工作。第二，要加强分类指导，变领导为服务。地方和产业工会对企业工会的管辖，要以分类指导为主，其机构最好也按工作对象的分类来设臵，如分别设立国有集体企业、非公有制企业工会工作部门，改变目前完全按职责分工设立工作机构的现象，以利于加强对企业工会的分类指导。第三，推动网格化管理模式。对企业工会尤其是中小企业工会实行网格式和模块化管理，促进企业工会工作的规范化，整体提升企业工会工作的水平。

增强企业工会活力，不可能一蹴而就，而是一项非常复杂的系统工程，不但要靠企业工会自身的努力，还要靠国家法律法规的完善，靠各级党委和政府的高度重视，靠企业的理解和配合，靠地方和产业工会自身的改革和支持，靠工会工作法律环境和社会环境的改善。本文论及的只是一些带根本性的问题。但不论多难，我们都必须去做，否则，作为一个工会工作者，就有负党和职工群众的期望。

本文参考文献：

①陈实：《“组织起来，切实维权”与中国工会运动的发展战略研究》，《工运研究》，2005年第6期。

②陈实：《组织起来，切实维权，必须重视和加强工会积极分子队伍建设》，《工运研究》，2004年第20期。

③陈剩勇、张明：《中国地方工会改革与基层工会直选》，《新华文摘》，2005年第4期。

④王金红：《工会改革与中国基层民主的新发展》，《中国社会科学文摘》，2004年第1期。⑤（美）丹尼尔〃米尔斯：《劳工关系》，机械工业出版社，2000年10月版。

⑥全总课题组：《在创新中激发基层工会活力——关于基层工会发挥作用的调研报告》。

⑦：中国青年报：《我国劳动法实施存在四大问题，超时加班现象严重》，2005年12月28日。

第三篇：非公企业工会维权之我见

近十年来，随着改革开放的进一步加快，非公经济组织已经成为我国国民经济和社会发展的重要力量。目前,我国的非公有制企业超过xx万家,占企业总数近xx%,绝大多数职工在非公有制企业就业,非公有制经济总量约占全国国内生产总值的xx%以上。然而，相对非公经济的快速发展来说，工会组织的建立和运转以及职工合法权益的保护等问题相对落后。近年来随着富士康本田等事件的发生，非公有制企业职工合法权益保护问题日益受到关注,虽然媒体、地方政府、立法部门等都投入了相当多的人力和物力进行规范保障和呼吁，把保护职工合法权益作为推动非公有制经济发展和社会和谐稳定的一项重要任务来抓，但由于我国非公企业的主体是农民工和低技能人群,在合法维权工程中处于相对较弱地位，无法和行政方开展平等谈判，同时由于代表职工利益的工会在新形势下面临的地位和作用较为尴尬和严峻，表现最突出的是在经济上对政府的依赖以及实际操作中对企业管理方的依附，和法律上的个别法律条文模糊和配套法规政策不到位,这使得工会在开展工作中受到政府或企业行政的控制和制约,在相当程度上依附于政府和企业行政。工会的依附地位,也直接导致了发生劳资纠纷时工会往往偏向行政的利益,难于真正为职工维护合法权益。

一、非公企业职工现状

1、非公企业普通职员收入相对较低，而且年增长也较缓慢，与各级管理层差距每年都在拉大，同时在相当一部分企业中，普通员工的收入是计件制，收入无保障，企业效益的好坏直接决定了员工的收入。同时由于企业完全掌握着收入分配的权力，员工一没发言权，二没决定权，在目前的形势下，员工的收入多少和去留直接由企业行政方单方决定，员工的合法权益的保障根本无从谈起。

2、社会保障不规范。一些非公企业职工除了工资等，社会保险参基本不参加。部分非公企业参保人员仅限于企业管理人员、股东等人员，一线劳动者参保率较低。同时对于除名解聘的员工没有任何的经济补偿。同时为了控制员工的流动，很多企业将年终奖的发放时间尽量延迟，以达到控制员工按时回本企业上班的目的。

3、非公企业员工劳动超时现象比较严重。很多企业虽然名义上确定了劳动定额，但相当比例的职工在8小时内根本完不成任务，为了完成所谓的基本任务可以换取微薄的基本工资，只得无偿或者抵偿的加班加点以完成所谓的基本工资。无故拖欠、克扣职工工资，乱收取名目多样的押金等违法现象时有发生。

4、部分非公企业为了转嫁风险，由劳务派遣公司与员工签订合同。企业这样做可以把经济纠纷的主体转嫁到劳务公司，这样就把企业与员工的潜在风险完全转移了。这也是目前社会上很多企业包括国企、机关等的一种通行做法。

5、非公企业劳动安全卫生条件相对较差，职工的生命安全和身体健康严重受到威胁。相当部分的企业为了降低生产成本，追求超额利润，千方百计的降低投入，让工人在恶劣的工作条件下进行生产，严重危害了员工的身体健康。

6、劳动合同不规范。部分非公企业招收职工时，是否签订劳动合同、合同条款如何确定完全由企业主掌握。相当的企业虽然签订了内容详细的劳动合同，但只是用来应付劳动部门的检查，不但基本不按合同规定执行，而且职工一般都不知道合同条款或者根本拿不到合同。有的企业甚至干脆不与职工签订劳动合同，职工的合法权益根本得不到保障。针对目前的社会现状和非公企业的员工实际生存情况，我们工会工作者应该怎样面对，如何更好的解决问题，我个人认为应该从以下几个方面着手： 一：从加强维权机制着手，变被动维权为主动维权 个人认为非公企业工会在开展职工维权工作方面存在着较大困难：一是社会各界对工会缺乏足够的认识。企业改制后，其经营模式和运行机制已发生重大变化，非公企业一切都是老板说了算，工会只是一个摆设，工会干部真正要依法维护职工合法权益有很大难度。二是没有一套健全的维权机制。作为省市级工会开展维权工作有很好的工作环境和工作机制，但到街道、企业一级工会开展维权工作就有很多制约因素，如企业工会干部都是身兼多职，主要精力不在工会上，各项工作机制不可能很规范和完善，没有行政方的支持等。我认为在现实生活中企业工会同志一要以《企业工会工作条例》为依据，以推进企业民主管理为根本，以协调劳动关系为核心，以维护劳动者的基本权利为基调，以实现“劳资双赢”、共同发展为目的，明确规定职代会职权，保证职代会有章可循。二是建立健全以推行工资集体协商为重点内容的集体合同机制。企业工会应该重视解决推行集体合同工作中存在的平等协商不到位、协议内容履行不到位、企业效益提高职工收入仍然得不到增长等突出问题。上级工会要每年依法组织行政、工会、劳动等部门，按照集体合同条款逐条对照检查，提高合同的履约力和执行力。三是建立为职工解决实际困难的帮扶救助机制，切实为职工排忧解难。企业工会应建立一套切合企业实际的完善的困难职工帮扶机制，建立健全困难职工档案，完善困难职工资金帮扶制度等等，有条件的企业应该建立送温暖基金、助学基金等，要争取党政支持，拓宽帮扶途径，切实为职工办好事实事。

二、从长效维权工作方式来看，要认真把握维权工作的大局和思路，不断提高工作能力和水平从长远眼光看，一方面，政府相关部门要加大监督执法力度，尤其是工会要有执法权，以加强对非公有制企业的监督检查执法工作。对非公企业工会维权机制建设要从理论上、政策上、方法上给予帮助，采用定期加不定期的检查方式，对企业在劳动者合法权益保护和改善方面的工作进行定期严格检查，同时要加强对违反《劳动法》的企业的惩罚力度。另一方面，工会要创新管理体制。在非公企业工会要试点实行工会接受企业党组织和上级工会双重领导，以上级工会领导为主的体制。由上级工会选派或组织企业民主选举的工会干部，由上级工会对其直接管理，其工资由上级工会经费中列支，避免非公企业工会工作中受企业行政的干扰，在维护职工合法权益中更具主动性。同时建立健全社会化维权机制。建立健全党和政府主导、工会运作的社会化维权格局。借鉴全国各地社会化维权模式先进经验，构筑职工维权社会化平台。针对目前非公企业工会维权工作力度不强的情况，各级工会加强与劳动人事局等相关部门联合，积极化解矛盾，协调劳动关系；当有案件和纠纷发生，工会积极参与调查取证，同时加强与律师事务所联合，提高处理劳动争议的能力，积极探索适合非公企业工会维权的工作机制。

三、认真把握现阶段工会工作重点，增强针对性和实效性，切实提高工会影响力 要做好维权工作，企业工会必须抓住企业现阶段工会维权工作的重点和难点，从企业方、工会方和职工方三方来剖析维权工作的特性及其制约因素，在此基础上遵循企业和职工利益双赢的原则，有针对性的开展工作，促使工会维权工作取得实质性的进展和效果。从企业劳动关系方面来看：市场经济条件下非公企业的用工制度、工资报酬等都非常灵活多样，企业招工的自主性、利益分配的多样性、一线职工的流动性、干部队伍的兼职性使企业的劳动关系呈现复杂性。灵活的用工制度使得企业职工队伍相对较为松散，企业与职工签订的个人劳动合同对职工的约束力不大，有特殊技能的职工选择余地较大，对企业的保障力不够；多样化的工资分配方式使得企业管理层工资报酬与职工层工资报酬差距太大，职工最低工作、计件工资及其不合理，管理层和业主隐形收入较多，职工想方设法想流动到企业效益较好、劳动强度较低的企业，部分企业成了新职工的培训基地；部分非公企业安全劳动条件较差，使得职工的安全隐患不断，发生事故后又责任不清、处理相对简单，极易引发社会矛盾；同时社会保障的不完善，使得非公企业职工的社会保障水平非常低下，以上各类情况，随时会引发各种矛盾冲突。这就要求我们工会工作者在非公企业工会开展维权工作中，要熟悉相关法律法规和政策，加强对维权问题的研究和分析，正确把握职工维权工作的重点，正确运用解决问题的方法，有针对性的开展维权工作，真正实现企职双赢。

第四篇：如何强化企业工会的维权职能

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如何强化企业工会的维权职能

作者：盛丽娟

来源：《现代交际》2010年第06期

[摘要]文章从保障职工民主权利、建设和谐劳动关系、满足职工精神文化需求、加强工会自身建设四个方面阐述强化企业工会维护职能的可行途径,并进行了一些有益的探讨。

[关键词]企业工会 工会维权 和谐劳动关系

[中图分类号]D412[文献标识码]A[文章编号]1009-5349(2010)06-0086-0

1王兆国同志提出“以职工为本,主动依法科学维权”的中国特色社会主义工会维权观和“促进企业发展,维护职工权益”的企业工会工作原则,这是中国工会在党的领导下,马克思主义基本原理、特别是工运理论原理同当代中国工运实际和时代特征相结合所取得的工会维权理论的重大创新成果。长期以来,工会工作的实践告诉我们,企业工会要在新形势下发展进步,就必须以广大职工为根本,强化工会组织的维权职能。

一、切实保障职工的民主权利,是强化企业工会维护职能的基本要求

(一)完善职代会工作制度

发挥好职代会职能作用,落实好职代会的职权,保障职工的民主权利。

(二)规范厂务公开

结合企业实际和职工意愿,坚持抓住重点、突出难点、公开热点的工作原则,通过职代会、党政联席会、厂情通报会、报刊电视等形式,向职工及时公开企业的重大生产经营决策、重要的改革方案、大宗物资招标采购、部门领导招聘、企业领导年薪、职工住房分配、企业二次分配方案等。加强与有关部门的协调,组织核实材料,保证公开内容的真实性和时效性;切实保障职工的知情权、参与权和监督权。

(三)坚持依法推行集体合同

增强集体合同的针对性和可操作性,保证集体合同履行效果。工会组织需要认真分析企业推行集体合同的实际状况,着力克服集体合同内容与企业实际脱节、运行不到位,保障措施不力、履约率低等问题。工会干部要深入了解企业的实际情况和职工的主流意愿,与行政协商时做到心中有职工、协商有目标、落实有措施,保证集体合同符合企业实际和大多数职工的利益。突出保证措施和法律监督措施,通过工会法律监督委员会,对企业集体合同执行情况进行定期的检查督促。

二、大力推进和谐劳动关系建设,是强化工会维护职能的重要任务

(一)积极推行职工工资集体协商制度

工会干部要认真学习掌握国家劳动和社会保障部关于《工资集体协商试行办法》的具体规定,本着在企业可持续发展基础上,职工实际工资水平合理增长和实事求是、公平、公正的原则,就工资分配制度,分配形式,工资收入水平,支付办法等主要事项进行行政沟通协商,提出切合企业实际和大多数职工认可的协商方案,力争达到企业职工共同满意和双向维护,使这项工作取得进展,进而落实好职工参与工资分配的权利。

(二)大力开展职工素质提升活动

工会在依法维护职工劳动权利的同时,要大力倡导职工增强自我发展意识,开展“创建学习型组织,争做知识型职工”活动,引导和帮助广大职工不断提高学习能力、竞争能力和创业能力。通过组织技术创新、技术攻关、技术革新、技术引进消化利用等活动,不断推进企业技术进步和产业升级,促进经济发展和效益提高,增加就业机会,提高职工收入水平,维护和保障职工的经济利益。

(三)深入推进劳动争议调解和监督检查工作

工会要依照《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》等法规,在企业改革改制中,加大劳动用工制度的监督检查力度,充分发挥劳动争议调解的作用,坚持对企业执行劳动合同、集体合同的情况加强监督检查,坚持重大劳动用工制度改革方案必须广泛征求职工意见并经职代会审议通过。建立健全劳动争议纠纷的预测、预警制度,善于发现问题及时解决,变被动应付为主动预防,争取把矛盾争议化解在基层,对已发生侵犯职工合法劳动权利的现象和问题,应通过与行政积极协商,进行劳动争议调解和劳动争议仲裁,及时给予纠正,以维护职工的劳动权利和合法利益。

三、充分满足职工的精神文化需求,是工会强化维护职能的现实要求

满足广大职工日益增长的精神文化需求是现阶段工会工作的一项重要任务,也是工会组织强化维护职能的现实要求。

(一)解放思想大胆创新,把思想政治工作融于生动具体的企业文化建设活动中

通过演讲比赛、电视辩论、有奖知识竞赛等活动,对职工进行党的方针政策、社会公德、职业遭德和普及法律知识等思想教育。使广大职工在新颖多样的企业文化活动中受到教育,陶冶情操,精神追求得到升华,激发广大职工的主人翁精神和责任感。

(二)突出特色服务大众,把传统的体育比赛活动与多元化的企业文化体育活动相结合工会组织要大力开展具有企业特点和时代特点又为职工群众所喜闻乐见的企业文化活动,突出群众性、多样性和趣味性,吸引众多职工参与,满足不同兴趣爱好者的需求。同时,工会要创造条件,积极开展职工体质测试和健身活动,鼓励职工业余时间走出家门,参加各种形式的健身活动,保证职工以健康的身体和饱满的精神参与企业生产经营。

【参考文献】

[1]中华全国总工会法律工作部、中华人民共和国劳动部政策法规司编著.中华人民共和国劳动法讲话[M].中国工人出版社.[2]陈洪澜.论工会在和谐社会建设中的特殊作用[J].中国劳动关系学院学报,2007,(2).[3]张翠萍.劳动关系求和谐[J].中国石油企业,2010.

第五篇：探讨非公有制企业工会维权途径

随着我国非公有制经挤的迅速发展和企业经济关系，劳动关系的深刻变化，各种利益群体矛盾磨擦日益突出。特别是我国人世以后，劳动关系市场化、契约化、多元化趋势加强，劳资双方利益碰撞 乃至冲突难以避免．更需要工会及时地协调好各方关系，切实地担负起维护广大职工合法权益的职责。但是，目前在部分非公有制企业中工会维护职工合法权益还面临着一些困难，如非公有制企业工会组建难的问题还严重存在，目前还有相当一部分非公有制企业没有建立工会组织。加之，一些原公有制企业在向民营、私营企业改制过程中，把工会组织改掉了，这些企业中的职工至今还游离在工会组织之外，这部分职工的合法权益很难得到应有的维护，许多职工合法权益受侵害的恶性事件，多发生在这些投有建立工会组织的企业中。再如，部分非公有制企业的经营者法制观念淡薄，不认真执行《劳动法》，不建立平等协商和签订集体合同制度，有意拖欠或克扣职工工资，不给职工办理社会保险，加班加点，不改善劳动条件和安全设施等等，严重侵犯了职工的合法权益。又如，一些非公有制企业工会组织的不完善，工会干部素质不高和队伍的不稳定，以及工会干部受雇于企业这一客观因素的存在，使他们很难也不敢理直气壮地站出来为职工利益与企业主据理力争。

工会维护非公有制企业职工合法权益的主要途径和方法，首先是继续加快新建企业工会组建步伐，最大限度地把职工群众组织到工会中来。尉建行同志曾多次指出：当务之急就是要扩大工会组织，最大限度地把新建企业的广大职工组织到工会中来，使我们能够掌握他们的情况，让我们有条件为他们说话。因此，我们务必保持清醒的头脑，从实践“三个代表”的高度，从保护新建企业职工合法权益的高度，从社会稳定、发展大局出发，认真作做好新建企业工会组建工作，从组织上保证工会维权职能的履行。要加强党对建会工作的领导，以党建带工建；要主动争取党、政、人大等有关部门对建会工作的支持．坚持党委领导，行政支持、人大监督、工会运作，齐抓共管，形成合力的建会格局；要加大依法建会的力度。紧紧依靠政府、立法和执法部门，对新建企业执行《工会法》、《劳动法》等法律法规的情况及时进行检查，加大依法建会的力度，推动建会进度；要创新工作思路，加强对组建工作的规划筹谋，摸清不断发展变化的新建企业底数，明确目标责任和各个阶段的工作任务。要改变计划经济条件下的工会工作组建原则、领导体制和工作方式，坚持“哪里有职工，哪里就要建立工会组织”的建会原则，边组建、边充实、边完善，逐步规范；要加大宣传力度，营造建会氛围，大力宣传《工会法》、《劳动法》等法律法规，宣传组建工会对于履行“三个代表”的重要思想，对于巩固党的阶级基础和执政地位，对于确立和完善我国社会主义基本经济制度的重大意义及工会在维护职工合法权益方面的重要作用，以强大的舆论攻势，形成良好的社会氛围，推进工会的组建工作。

二是源头参与，掌握政策，依法维护。市场经济是以法律为规范的法制经济，工会在履行维护职能时，应依照法律和规范的契约手段来实现。工会代表职工搞好法律、法规、政策和重大改革方案等宏观层次上的参与和维护，既是《工会法》赋予工会的权利，也是市场经济对工会的客观要求。其主要途径是通过参与立法和制定政策，建立相应的制度、体制来保证。因此，工会要及时掌握信息，了解情况，搞好调研，深入基层，广泛征求职工的意见和要求，为企业和地方制定改革方案提供依据。

三是建立多种形式的职工民主管理制度，保障职工的政治地位。在非公有制企业中积极探索和

建立职工代表大会制度，是落实全心全意依靠工人阶级方针，保障职工参与企业管理和职工主人翁地位及政治权利的一种行之有效的制度。要大胆探索．做到制度健全、程序完善、运作规范。凡涉及企业改革发展和职工切身利益的重大问题．都要提交职代会讨论，以保证职代会的严肃性和权威性。对那些小型的职工人数少的私营企业，可以通过建立民主协商对话，民主管理委员会、民主议事会、职工恳谈会、合理化建议信箱、以及职工代表参加或列席董事会、经理办公会等等多种形式的民主管理制度，实行民主管理。

四是建立和完善平等协商和集体合同制度．维护好职工的经济利益。工会必须经常了解．听取职工群众的意见和建议，把职工群众反映的难点、热点问题作为与行政平等协商．签订集体合同的出发点。在签订集体合同的过程中，认真把好三关，即一是集体合同的内容必须通过一定的民主程序，征得广大职工群众的同意，并代表职工与企业经营者反复平等协商，统一意见后确定；二是集体合同签订后，必须向全体职工进行公示，让每个职工和经营者都明确自己的权利和义务，以便更好地履行；三是集体合同在履行的过程中必须建立起有效的监督检查制度。要做到这三点，我们必须克服过去那种重签订、轻协商；重数量、轻履行的任务观念，使集体合同真正成为企业调解劳动关系、维护企业和职工合法权益的有效

机制。

五是开展以“双爱双评”为主要内容的建设“职工之家”活动．维护好职工群众的具体利益。开展“双爱双评”活动，一方面要教育和激动广大职工学习和掌握党和国家关于改革开放的政策、方针，遵守国家的法律法规和企业的规章制度，爱国、爱厂、爱岗，努力完成企业的各项生产任务；另一方面要教育和激励企业的经营者模范地遵守国家的各项法规，热

爱职工，尊重职工国家主人翁地位和合法权益，保护和发挥好职工的积极性，创造性，支持工会组织依法独立自主地开展工作。工会还要在企业中广泛开展献爱心、送温暖等活动，做好困难职工的帮扶工作。通过这项活动．使职工和企业经营者，同心协力，共同把企业建成一个和谐、温馨的家，从而使企业劳动关系稳定协调．职工合法权益得到落实，职工和经营者两个积极性都得到充分发挥，大家合作共事，共同推动企业健康稳定地向前发展。

六是加强职工教育，提高职工素质，维护好职工长远利益。要以“三个代表”重要思想为指导，以先进文化教育引导广大职工学科学、学技术、学法律，要通过有计划的培训，不断提高广大职工群众政治思想素质，政策法制观念和业务技能水平．增强他们参与市场竞争的能力和依法自我保护的意识。要引导职工弘扬爱国主义、集体宅义精神，坚定对社会主义的信念。提倡爱岗敬业、减实守信，奉献社会的良好职业风尚。要充分发挥各类文体娱乐阵地作用，陶冶职工情操，振奋职工精神，促进两个文明建设的不断发展。

七是加强工会干部培训，提高工会干部队伍素质，不断提高工会履行维权工作的水平。把维护职工群众的合法权益作为自己的职责，把职工拥护不拥护、答应不答应、满意不满意作为检验自己工作的标准，真心实意地为职工群众服务。在职工遇到困难时，能挺身而出，为他们说话，维护他们的合法权益。工会干部还必须认真地学习党的工运理论和工会业务知识，不断增强自己的协调能力和为人民服务的本领。同时，还要树立勇于实践、开拓进取的思想观念和重调查研究，深入扎实的工作作风。才能充分地、有效地发挥工会维护职工合法权益的作用。