报业事业单位和企业并行经营的法律分析

第一篇：报业事业单位和企业并行经营的法律分析

报业事业单位和企业并行经营的法律分析

文／蒋超

一报业改制势在必行

根据“十七大”报告提出的“加快推进事业单位分类改革”要求，按照“大部制”改革的思路，报社、广播电台、电视台等文化领域的新闻单位体制改革势在必行。我国新闻单位在管理体制上为事业单位，实行独立法人、自收自支、自主经营、自负盈亏的企业化管理体制。目前报社面临日趋严重的问题，其中最严重的是：第一是资金的瓶颈亟须突破；第二是统一品牌的需要；第三是吸引与留住人才的需要。

上述这些现实问题，很有必要通过整合途径从体制上进行改革来解决，通过改革，从而实现最大限度地利用人力资源，最大限度地提升新闻质量，并达到新闻信息资源的合理分配。报业改制有两种方式：部分改制与整体改制。其中整体改制需具备四个方面的条件：一是报社有足够的实力与能力去面向市场；二是报社在舆论导向上能够正确把握；三是报社已具备整体改制的组织基础；四是报社的改制，在社会保障方面也不会增加过多的额外负担。在报社不具备以上条件时，我们无法通过整体改制的方式实现事业单位向企业的完美过渡，我们在此着重讨论部分改制的方式：设立并行的企业经营报社业务。

二、设立并行企业经营报业是一种新的改制方式

设立并行的企业经营报社业务是一种区别于整体改制的折中方案，而且是实现向整体改制逐渐转变的一种过渡形式，现从法律上对该模式就如下几点进行阐述：

1、公司股权上（的）结构设置 报社属于事业单位企业，在不改变报社事业单位性质的基础上，另行设立由报社全部或部分出资的法人企业。

新设立的公司股权配置目前可以有两种选择：第一种是国有全资型；第二种则是部分参股型。

2、部门设置

在2005年12月23日，党中央国务院颁布的《关于深化文化体制改革的若干意见》（中发[2005]14号文件）就明确指出：“新闻媒体中的广告、印刷、发行、传输网络部分，可以从事业体制中剥离出来，转制为企业，进行市场运作。”基于新闻采编部门的政治属性，中发[2005]14号文件将它保留在事业体制。我们看到，报纸、广播、电视都有新闻部，信息资源分散，应当整合起来，成为以社会效益为中心的、专门提供新闻产品的事业单位。

报社新闻采编部门必须把社会效益放在首位，按照“大部制”的要求，应归属于事业单位。而报社的广告、印刷、发行、传输网络部门，都是以盈利为目的从事销售（营业）活动的，本身就具有明显的企业特征，这些部门应当从报社分离出来，放在公司中成为独立的部门，对外从事经营业务。

3、经营业务应主要放在企业里，对外承接业务由企业来完成，然后以发包的方式交给在事业单位中设置的采编部门来完成编辑制作工作。

承接的业务应不限于报社经营业务，应包括出版、发行、广播、电视、电影、展览、培训、演讲等文化业务，只要是在企业经营范围之内的业务都可承接，然后部分以发包方式交给事业单位完成。具体操作模式是 企业：承接业务

事业单位：完成编辑、拍摄、制作、组织等工作

4、财务制度上的设置

事业单位和企业财务各项制度必须各自独立，独立核算和记账，避免法律上的风险。

正确处理好企业、事业单位与政府三者之间的经济利益关系。按照公平对等原则，对于政府指定发布的政策规定等政治信息，事业单位必须按照政府的要求安排版面，但政府应当从财政向事业单位拨付信息发布费（相当于现在的财政拨款）。

5、劳动关系

所有部门的员工与企业签订劳动合同，其中采编部门的员工可以由企业以劳务派遣的方式在事业单位里工作。所有员工应建立起企业化的社会保障体系。无论怎样改制，人的问题是迈不过去的坎，在这方面必须做好充分而细致的基础工作，找到解决方案，这是保证顺利改制的根本。改制方案严格按照程序报经职代会通过，通过社内宣讲等方式，深刻传达改制精神使广大职工理解、接受并支持改制，最终达到平稳过渡。

6、利润分配

事业单位以股东身份参与年终利润分配，从中获取经济收入用以支付办报成本和费用。

在经费管理方面，事业单位的经费当年若有积余，可以按规定比例拿出一部分用于奖金分配，其余部分应当上缴财政；对于不足部分，要分析原因，经过年度经济责任审计确认，合理的部分可以用以后3个会计年度内的积余经费来弥补。

三、报业实施改制的程序

第一、报社抽调人员组成专项小组，负责改制事宜。要在不影响报社正常业务的基础上酝酿方案和逐步调整，为报社改制寻找合作方和投资方；

第二、发起建立多元股本结构的公司，从而确立改制后报社的运营主体； 第三、改制前报社的资产评估；

第四、进行资产置换。资产评估结束后，通过资产置换将报社投入的现金注册资本抽回，从而基本完成整个改制工作。

第五、将报社的发行、广告对外经营等业务转移到公司。

“传播媒介具有二重性，即经济属性和政治属性。同时它又具有两种功能，即产业功能和宣传功能。传播媒介的二重性决定了其经营活动必须注意两个效益，即经济效益和社会效益，并把社会效益放在首位。”理论上对传播媒介的这一界定，决定了报业如所有的传播媒介一样，必然要在“二重性”这一特殊属性的条件下活动。也就是说，对媒介特殊的产业运作方式的选择，有赖于对其双重性质的深刻把握。依据传媒业的二重性，报业需要冷静地去把握和研究其整体走向和发展空间。把握整体走向，重点要研究报纸定位、发行质量、经营方式及经营目标。

第二篇：2008中国报业经营报告

2008-2009中国报业经营报告

对于中国报业而言，2008年可谓“喜忧参半”：所喜者，受北京奥运会、神舟七号发射成功和改革开放30周年等喜庆事件的牵引，报业迎来了百年一遇的发展机遇。所忧者，受各种复杂因素的影响，报业发展面临前所未有的挑战：新《劳动法》的实施导致报业经营人力资源成本攀升；新闻纸大幅涨价导致报纸运营原材料成本大增；国际油价走高导致报纸物流成本大增；国际金融危机所带来的间接影响日益显著，给报社广告经营带来严峻的压力。回顾2008年的中国报业，以和谐为主调，以内涵建设为主线，以化解经营危机为主题，以变革经营模式为抓手，在险恶的环境中采取了一系列创新举措，仍然取得了一定成绩。

一、积极应对新劳动法，扎实构建“和谐型报社”

2008年新修订的《劳动法》正式实施。该法的突出特征是规范企事业单位的劳动用工行为，对处于弱势地位的劳动者权益加以切实保护。由于国内大多数报社存在不规范用工行为，发行部门将基层发行员视为“临时工”，既未签订规范的劳动合同，也未落实其养老保险等社保福利待遇，基层发行员的假日加班费也未能兑现。在中央提出构建和谐社会的环境下，各地报社克难奋进，积极落实新劳动法，掀起建设“和谐报社”热潮。落实新劳动法的核心是改善员工的福利待遇，尤其改善报社基层弱势边缘群体的生活福利。2008年起各地报社陆续将临时工转为合同工，不少报社还大幅提升和改善发行员的待遇：湖北日报传媒集团、浙江日报报业集团、杭州日报报业集团、宁波日报报业集团等投入巨额资金为基层发行员购买了社保；温州日报报业集团发行公司不仅为员工办理了社保，提高了基层发行员待遇，还兑现了发行员节假日加班费，基层发行员平均月薪达到1700元，最高可达3000元„„这些温馨实惠的人文关怀举措提高了基层员工的积极性，营造了“和谐报业”新局面。

二、应对“巨媒体”危机，“微媒体”开创“长尾效应”

长期以来，国内报社致力于生产规模的扩充，行政主导的报纸合并导致一些报社的固定资产和流动资产等指标以几何级速度增长，但报社的员工规模、日常支出等亦急剧膨胀，总体经济效益不升反降，出现了所谓“巨媒体综合症”，引发了一系列危机。近年来发达国家的报业经营者已不再盲目追求规模扩张，转而开始重视“恰当的小规模报纸”。在金融危机的影响下，美国一些大型报社危机重重，但面向县镇发行的社区报纸依旧生机盎然。可见，报纸的规模并未越大经济效益越好，基于窄众传播理念而生的微型报纸，投入小且经营灵活，因而具有更好的经济回报。2008年国内微型报纸获得较快发展：一是县域报纸的活力凸显，取得了骄人业绩。浙江萧山日报社充分发挥“内容提供商”的优势，整合新闻资源和社会客户资源，年经营总收入已达5000万元。随着国内经济的波浪式推进，一些县级城市经济得到迅猛发展，但其报纸发展水平远远落后于中心城市。未来一段时间内，县域报将是报业经营的“蓝海市场”。二是掀起DM报刊的创办热潮。DM报刊将使新闻和商品信息合二为一，具有针对性强、投递精确、信息攻势猛烈、免费阅读和经营灵活等优势。2008年国内一些

报社创办DM报纸，拓展新的广告市场，如温州日报集团发行有限公司创办的《温州发现》已经初现成效。微型报纸的出现，使得处于广告市场“尾部”的中小型广告市场被重视，报业经营的“长尾效应”将逐步显现。

三、变革经营模式，报纸发行渠道网络对接电子商务

我国正处于发展电子商务的战略机遇期，近年来国内电子商务交易额保持了50%至60%的增长速度。随着电子商务发展日趋成熟，跨区域的物流日益重要。但我国物流配送服务业还较为落后，这种情势为传统报纸发行业的转型与升级提供了机遇，即报社通过整合现有报纸发行网络资源，对发行队伍进行改造升级，使得报纸发行渠道网络与电子商务有效融合，将传统的报纸发行实体转型为物流配送企业。顺应电子商务时代的市场需求，杭州日报报业集团发行中心对报纸发行网络进行了大刀阔斧的改革。一是再造发行终端。过去，发行站多为承租场所，不仅费用连年上涨，而且环境较差，难以适应电子商务配送的需要。从2005年起，杭州日报集团投入数千万元购买了一批临街店铺的产权，并进行了全新装修，设置报纸分发区和商品配送展示区，将发行站改造成营销终端连锁店，使发行站由单一的报纸分发场所转型为复合型的商务终端。二是构建电子商务平台。发行中心与杭州网、《每日商报》达成三方协议，由杭州网搭建网上商城，《每日商报》负责品牌和广告宣传，发行中心负责商品配送，形成“三位一体”的整合营销网络。三是再造发行队伍。发行中心从发行员队伍中选拔出业务水平高，服务能力强的精干力量组成“星级营销分队”，开展商品的宣传和配送工作。经过近两年的实践探索，杭州日报发行网络的改造已经初显成效，目前已经有50多个厂家的200多种产品加入发行配送网络，电子商务配送年经营额超过1000万元。发行中心的发展思路是以绿色农副产品配送为主导，打造“两小时生活服务圈”，从客户打进热线电话订购产品起两小时内将产品免费配送到户。

四、新媒体建设提速，报社网站经营获得突破

受新闻纸涨价和节能减排两大现实因素的影响，报纸的“无纸化革命”再次成为热点。2008年10月28日具有百年历史的美国《基督教科学箴言报》宣布将于次年2月停止出版纸质日报，而把注意力转移到网络平台，网络版日报将每日更新。不管报纸的无纸化是否是未来的发展趋势，但加快报纸的数字化建设已是刻不容缓。虽然国内报纸的数字化建设起步较早，但绝大多数报社所属网站长期亏损，陷入“投资巨大、收入微薄”的苦境。值得关注的是，目前亦有青岛新闻网等极少数几家报社所属网站实现了盈利。青岛新闻网系青岛日报报业集团下属网站，它较早进行体制创新，实行独立公司化运营；较早借鉴商业化门户网站运营模式，开展全方位的互联网信息服务和增值电信业务，其经营业务包括新闻、手机短信、互动社区、实用信息、商务应用、报纸广告和户外广告、楼宇电视广告发布等6大板块。据2008年3月日志统计分析，该网平均每天已有70万台电脑登陆访问，注册用户已近200万，仅社区论坛项目，同时在线使用人数即逾4万，已经发展成为山东省访问量最高的网站，其经营总额已经接近传统报纸广告，且盈利状况明显优于纸质报纸。青岛新闻网的经营实践表明，传统报纸完全可以利用自身的内容优势打造成一流的商业化网站。

五、汶川地震事件助推，“媒体公民”意识觉醒

近年来在社会越来越强调社会责任的趋势下，“企业公民”的理念得到迅速普及，越来越多的企业开始用这一新的价值观构建自己的发展体系与战略，规范自己的行为。“企业公民”这一概念蕴含着社会对企业提出的要求，意味着企业是社会的公民，应承担起对社会各方的责任和义务。我国绝大多数报社实行“企业化管理”，有其合理的经济利益，但更须强调社会责任，它考虑的不但是作为“经济人”要追求利润和自身的发展，而且也强调作为“社会人”，要承担对社会、公众和自然环境等所有利益相关人的责任，以合理的方式回馈社会。媒体践行企业社会责任，不但要做一个合格的“企业公民”，而且更要做一个合格的“媒体公民”。汶川地震事件的发生，唤醒和激发了媒体的公民意识。5·12特大地震发生后，各地报纸不仅第一时间赶赴现场报道，发表了一系列震撼人心的作品，而且以高度的责任感参参与系列慈善活动。在三天的国家哀悼日中，各地报社积极相应中央号召，三天内不刊登广告，但报纸版面和内容质量均保持较高水准；在在央视举行的《爱的奉献》抗震救灾募捐晚会上，“媒体军团”的表现得到各界高度赞扬，一些典型的捐款单位分别是：人民日报社1000万元、解放日报集团 655万、深圳报业集团650万、光明日报社 600万、经济日报社600万元、中国日报社 600万、广州日报集团500万元、南方报业传媒集团500万、南京日报集团500万等。在汶川特大地震慈善活动中，报社的行为刷新了新中国报业的慈善记录，标志着我国报业“媒体公民”意识的新觉醒。

六、应对成本危机，国内报纸发行进入“新价格时代”

自20世纪90年代以来，国内都市类报纸相继进入“彩报”和“厚报”时代，报纸生产成本不断提升，但报纸发行价格始终保持在较低水平。统计显示：中国大陆同类报纸的销售价格是美国的1/7，香港地区的1/8，日本的1/12，以色列的1/30，台湾地区的1/12，比利时的1/33，是全球报纸销售价格最低的国家之一。在部分城市，报纸零售价仅0.2元，甚至出现了“零元发行”和“卖报纸不如买废报”的怪现象，超低发行价格给报业经营带来沉重压力。由于报纸发行市场竞争激烈，加之读者形成了订购“廉价”报纸的惯性，各地报社在相当长的时间内不敢轻言提价。进入2008年后，报纸广告市场低城市报社的共识，提价形式主要有两种：一是个别提价，即某些城市的个别强势报纸率先提价，但同城其他同类报纸并未提价。如2008年1月，《华商报》率先将其零售价提到每份1元，7月《半岛都市报》将零售价提为1元（青岛市区单价0.8元）。由于同城其他报纸不跟随提价，故而个别报纸提价后面临发行量下滑风险。二是同城集体提价，2008年南京、成都、上海、武汉、北京、济南等地报纸达成协议，全城都市类报纸集体提价，大多数都市报单价由原0.5元提至1元，涨幅达50%。经过本轮提价，不少都市类报纸售价已接近成本价，国内都市类报纸告别“超廉价”模式，进入“新价格时代”，这将对报纸的采编、广告和发行等产生重大影响。

七、应对新闻纸价格波动风潮，报业“市场感应力”得到提升

2008年我国新闻纸价格经历了一个罕见的“倒V型”波动曲线。上半年，受国外纸浆提价、原油价格暴涨、人工成本抬升、雨雪冰冻灾害及北京奥运会等因素的影响，新闻纸价格从年初的4850元/吨涨至6月份前后达6100元/吨，到达最高点。进入10月后，随着国际原油价下跌及金融海啸等因素影响，新闻纸价格逐步回归理性，至年底降到5800元/吨。面临复杂多变的市场环境，报社要减少损失，就需要敏锐的市场感应力。值得注意的是，在2008年国内外新闻纸价格波动中，并非所有的报社均遭受重创，部分报社还利用这次的新闻纸涨价得到出人意料的收获。如羊城晚报报业集团早在2006年新闻纸价格走低时，有预见性地做出经营决策，签订了连续3年的新闻纸购买合同。在其他报社因为新闻纸涨幅过大而被迫提高发行价格时，该报没有涨价，新闻版面也没有减少，在新闻纸涨价中静收渔翁之利。2008年新闻纸价格波动风潮是对国内报社经营团队市场感应力的一次大考，而具有经营优势的报纸则可以借这个机会顶住涨价压力，从而达到扩大市场份额的效果，形成新一轮的跑马圈地。可见，报业经营的市场感应能力，就是要求报社运用科学的预测机制，提前决策，趁那些实力雄厚的大中型企业还在观望、犹豫之时，先发制人，抓住第一波的市场机会积累发展优势。

八、省地联姻，报业跨地区发展“曲线”推进

在报纸经济属性日益彰显的产业化进程中，报业市场区域越来越与经济区域相重合，而与行政区域重合的离心力日渐增长。尤其是一些资本实力雄厚、产品扩张意识较强的报业集团，出现跨越行政区域而追逐经济区域步伐的跨地区发展现象已是大势所趋。2008年国内报业集团跨地区发展分两个层次推进：一是省内跨地区发展，即报业集团在省内其他城市创办或联办新报纸，新疆经济报系与巴音郭楞州党委联合出版《巴音郭楞日报》。经过几年的运营，报纸面貌焕然一新：版面规模由联办前的对开黑白4版扩为4开32版，发行量由原1万份增加到5万份，广告收入由原300余万元增加到1500万元。由于跨地区扩张停留在一省范围内，加上当地政府的支持，省内跨城市发展相对较容易实现。二是跨省发展，南方日报传媒集团和云南出版集团开展资本合作，联合打造《云南信息报》。《南方都市报》以其品牌优势、内容优势、人才优势、客户优势和管理优势在报社处于大股东地位。改版后的《云南信息报》以“打价值战”为核心诉求，由原对开16版大报改为4开64版小包，报纸售价大幅提高，但发行量和征订量快速上升，取得了初步成效。这是南方报业传媒集团继2003年与光明日报报业集团合作创办《新京报》之后又一次跨地区的尝试。因跨省发展牵涉到更多的行政利益主体，在操作中难度较大。但从长远看报业集团跨省发展势不可挡。

九、推进报纸“多媒质化”进程，手机报迎来黄金发展期

面对网络、电视等媒介的激烈竞争，报社单纯发行“纸质”报纸已不能适应读者需求，利用电子技术对报纸呈现介质进行全新包装，推进报纸“多媒质化”发展成为必需。手机报最大的优势就是随时随地随身，彻底摆脱了传统纸媒介的时空限制，让读者随时随地挑选和阅读最喜欢的报纸内容。手机报还能高效快捷地实现读者与报社的互动，读者于手尖击键之间就可为报社提供新闻线索。2008年手机报迎来了黄金发展期：全国手机报突破300种，全国手机报用户数已超过5000万，北京、广州、杭州、上海等多家手机报发行量超过20万份，取得了初步的经济收益。当然，现阶段手机报大多还停留在手机短信新闻的层面，随着3G业务的启动，手机报的外延将得到扩展，尤其是手机报内容也将突破文字加图片的表现形式，打破信息包含标题、文字、图片的传播方式朝多媒体整合的趋势迈进，包括标题、文字、图片、影像、互动等菜单。依托流媒体的形式，手机报用户不仅可以选择最佳的阅读方式，而且不同媒体的传播效果将形成差异化的冲击力和互动性。另据统计，2008年全国手机用户数超过5.2亿户，手机普及率已达39.9％，因而手机报尚有广阔的挖掘空间。

十、积极落实传媒“走出去”战略，安徽日报集团开展跨洋合作

改革开放30年来我国报业经济实力大增，但报业运营主要局限于国内，报业“走出去”工程极为迫切，却又十分薄弱。2008年经中央文化体制改革领导小组、新闻出版总署、商务部和国家工商总局审批同意，由安徽日报报业集团与南非米拉德（MIH）传媒集团联合组建的新安传媒有限公司在合肥正式挂牌成立。新安传媒有限公司为省属大型国有控股文化传媒企业，注册资本2.4亿元，其中安徽日报报业集团占63%的股权，南非米拉德（MIH）传媒集团占37%的股权，主要经营广告、发行、印刷等业务。南非米拉德（MIH）集团是全球第五大传媒集团，旗下拥有纸质媒体、电视媒体、网络电子媒体和印刷、发行等各类子公司，在包括中国在内的50多个国家和地区投资媒体项目。新安传媒公司合作项目是安徽媒体首次引进境外资本项目，也是全国首家经国家批准的党报集团中外合作项目。它是我国报业实施“走出去、引进来”战略的一个重要突破，为扩大国内报业经营管理视野，探索中外传媒经营合作模式开辟了新路。

第三篇：事业单位改制的法律分析

事业单位改制法律分析

大成律师事务所 钱正清

一、现状

一般认为，事业单位是与机关法人、企业法人、社会团体法人并立的法人类型①②，属于公益法人，这一点在理论上也基本取得了共识。但并非在事业单位的法律属性认识上不存在任何问题。

一是现有事业单位的法律属性模糊不清，造成了政事不分、事企不分。如现有事业单位中的一部分享有行政权利、具有行政职能，在法律性质上应当属于机关法人；一部分从事生产经营活动、具有营利性，在法律性质上应当属于企业法人；还有一部分从事社会公益活动、从属于行政机关、不具有营利能力的事业单位法人。

二是公益法人的性质和治理缺乏在法律依据，导致了公益法人治理以及其法律权利义务上的空白。如事业单位在现有法律理论框架下是私法人还是公法人。现有事业单位既有具有私法人性质的企业法人，也有属于公法人性质的机关法人，但问题是纯为公益法人性质的事业单位是公法人还是私法人，这一点在认识上存在分歧。从现状看，现有事业单位中以公益为目的设立、且从事着社会公益性的活动的很难从传统法人分类中进行定位，如民办学校等民办非营利性机构。

对事业单位进行改革一方面就是要理清事业单位的法律属性、建立并完善事业单位的法人治理结构，另一方面也是社会主义市场经济体制的客观要求。事业单位作为计划经济体制下建立和发展起来的社会主体，与逐步建立的社会主义市场经济体制还有许多不适应的地方，政事职责不分，社会化程度不高，财政负担沉重，以及缺乏竞争机制和自我发展、自我约束机制，发展和需要有所脱节，内设机构臃肿、人员结构不合理等问题，还比较普遍地存在。同时，在事业单位机构编制管理工作中，还存在着多差别审批、盲目发展、缺乏宏观规划的现象。这不仅降低了事业单位的活力和效益，使之难以很好地承担起自身的职责，而且加重了主管部门的管理负担，不利于政府职能的转变。为此，要把事业单位机构改革提到重要的日程。

二、事业单位改革方式

目前对事业单位改革的思路探讨主要集中在如下方面：

一是分类改革。对于事业单位改革分类进行，各界存在基本共识，但是在具体类型划分和分类后改革方向的认识上存在分歧。如山东省出台的《关于推进事业单位改革的意见》，对现有事业单位区分为行政支持类、社会公益类、经营开发服务类三种类型③；而浙江绍兴在改革中将事业单位分为生产经营型、社会中介型、技术服务型、行政执法型、公益性事业型五类④；等等⑤。

二是撤销、重组、出售、企业化改制、股份合作、行政化等都是不同类型事业单位改革中备选的模式。如国家改革发展委员会有关负责人在介绍事业单位改革的总的调整思路时指出⑥，现有事业单位能够撤销的，在做好相关善后工作的基础上坚决撤销；目前已从事大量市场经营活动、企业色彩比较浓重的和公益性事务较少、可以改制为企业的，应明确转变为企业；其服务与市场经营活动密切相关、承担着沟通协调职能的，应明确转变为市场中介组织；对现有由国家财政全额拨款的事业单位，通过合并、重组进行整合，将其减少到最必要的限度；不宜再由政府出资兴办，且有市场前途的事业单位，可通过招标拍卖的方式，让渡给其他投资者；目前已承担着政府职能且不宜撤销的，应明确转变为政府部门。

三是法人治理结构应发生变化。事业单位改革后，无论是改制为企业还是继续作为公益性的事业单位而存在，都将建立新型的法人治理结构。

四是人事劳动制度要重新确立。对于改革后继续存续的事业单位，要建立竞争性的劳动人事制度、有效的激励和约束制度。取消事业单位的行政级别和管理者的干部身份。全面实行管理者聘任制和全体职员竞争上岗、优胜劣汰的制度。

三、事业单位改革与国有企业改革比较

事业单位改革作为改革开放事业的又一历史性重大步骤，与正在进行的国有企业改革在法律上既有相同之处，又存在着区别。

（一）相同点

无论事业单位改革还是国有企业改革都是为了解放生产力、发展生产力，改革经济基础和上层建筑中制约生产力发展的因素，使其适应生产力发展的需要，这是改革政策的逻辑起点。“转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求，产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度”，是国有企业改革作为经济体制改革重要内容之一的应有之义；“深化行政管理体制改革”、“按照政事分开原则，改革事业单位管理体制”是事业单位改革作为政治体制改革的重要组成部分的指导性目标。

中共十四大将社会主义市场经济作为我国经济体制改革的目标，这标志着社会主义市场经济理论的初步形成。实行市场经济要求作为市场主体的企业是具有自身经济利益的独立的经济实体，它以利润的最大化为直接目的，能够根据市场价格提供的信号决定自身的经营方针和方向，在市场竞争中承担优胜劣汰的后果。与此同时，权力集中、机构臃肿、政事不分、效率低下的行政管理体制不能保障经济体制改革的深化进行，阻碍着市场经济的发展，政治体制改革作为改革进程中不可缺少的组成部分，对其中的事业单位进行改革是政治体制改革的应有内容。因此，无论是国有企业改革还是事业单位改革都是市场经济的必然要求。

计划经济体制下的政府运用指令性计划，直接掌握、控制人财物资源，权利主要集中在政府各级行政部门，所有经济活动都在计划规定的范围内进行，国有企业是政府的工厂，事业单位既是政府的工厂，还是政府的直接指挥命令下的社会组织和与政府难以区分的政策制定者或者政策的执行者，其弊端早已显现。一是政企不分、政事不分，政府对企业统得过多过死、事业单位完全附属于政府；二是忽视商品生产、价值规律和市场作用、社会公益的供求规律；三是分配中的平均主义严重；四是经济形式、经营方式单一化。国有企业改革和事业单位改革都是要通过改革分别使企业和事业单位独立于政府而成为真正意义上的社会活动主体，同时使政府不得不转变职能。无论是国有企业改革还是事业单位改革，都涉及到巨额的财产处置、大量的债权债务关系转移、数千万人员的工作调整与安置，是社会财富和权利义务的再分配，改革的深度、力度、范围都是不言而喻的，稍有不慎，便会影响到社会的稳定。因此，对国有企业和事业单位改革都应当在进行深入细致的调查研究的基础上，设计出一系列周全、稳妥、公平、合法的改革方案。以实现在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。同时，提高行政效率、降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

二者都源于政策且都应止于法律，无论是国有企业改革还是事业单位改革都是以政策为先导，再经过一段时间的实践检验后，纳入法律调整范围的。

（二）不同点

1.从改革的法律依据看。具体地说，1988年开始施行的《全民所有制工业企业法》、1994年开始施行的《公司法》、2003年开始施行的《中小企业促进法》以及《破产法》、《劳动法》、《工会法》和

1992年发布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》、1991年发布的《国有资产评估管理办法》（2001年《关于改革国有资产评估行政管理方式加强资产评估监督管理工作的意见》对前者进行了重大改革）、《国有企业监事会暂行条例》、1998年发布的《企业国有产权登记管理办法》，2003年的《关于国有大中型企业主辅分离辅业改制分流安置富余人员的劳动关系处理办法》、《关于进一步明确国有大中型企业主辅分离辅业改制有关问题的通知》、《关于规范国有企业改制工作的意见》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规和部委规章是国有企业改革的法律依据，上述对国有企业的法律属性、资产评估办法、人员分流安置与补偿办法、国有资产的监管、国有企业的治理结构、改制可以采用的方式方法等分别作了具体的规定，使国有企业改革有法可依。虽然国家目前尚未对事业单位改革制定具有针对性、专门性的法律法规，但国家已经颁布实施的针对对国有企业改革的上述法律法规规章对事业单位改革中所面临的类似法律问题无疑具有参照和指导意义。

2.从改革前后法人地位演变的过程看。国有企业改革是法律主体的复位，事业单位改革是法律主体的分化和重新界定。改制前的事业单位法人理论上属于公益法人，改革前的国有企业法人理论上属于营利法人，但实际上二者都不是具有独立性、法律实践意义上的法人，二者在身份上从属于或者附属于政府或者政府部门，国家既是国有企业和事业单位的出资人，也是国有企业和事业单位的实际经营者和最终的法律责任承担者。改制后，从形式上看事业单位法人可能分化为机关法人、具有新型法人治理结构的事业单位法人、建立现代企业制度的企业法人，其中既有公法人也有私法人既有公益法人也有营利法人；而改革后国有企业法人仍然属于企业法人、营利法人。

3.从改革前后出资人构成和地位看。国有企业和事业单位改革前，政府作为国家的代表是以企业和事业单位所有者的身份对国有企业和事业单位从经理、领导人任命到生产销售、职工奖金等日常经营管理等各项活动进行直接干预或者直接参与，没有明确区分作为国有企业和事业单位设立时的惟一出资人的权利与国有企业和事业单位的法人财产权之间的差异。改革后，无论是国有独资公司、国有控股的股份公司或者有限责任公司，还是继续由政府全额拨款的事业单位或者由政府与社会其他主体共同出资提供设立和日常活动经费的事业单位，以及完全由除政府之外的社会主体出资设立并提供日常活动经费的事业单位，政府作为国家代表仅仅可能是出资主体之一，而非惟一的出资主体，即由单一出资主体向出资主体多元化演变（国有独资公司和国家全额拨款的事业单位除外）。

4.从法人治理结构看。建立健全完善企业法人治理结构或者事业单位法人治理结构是国有企业或者事业单位改革的主要目标之一。国有企业改革，就是要由政府控制下的厂长（经理）负责制转变成股东会、董事会、监事会、经理层分权制衡的现代法人治理结构，实现管理科学化，同时企业党组织、职工代表大会、工会发挥其应有作用。事业单位改革的目的，一是要对改制为企业的事业单位，在总结国有企业改革的经验基础上，直接选择设立符合市场经济要求的、具有完善的企业法人治理结构和现代企业制度的企业法人；二是要对仍然保留事业单位法人性质的事业单位建立新型的法人治理结构，由政府控制下的事业单位负责人负责制转变为由出资者、业内专家等代表人士组成的理事会领导下的执行人日常负责制度；对于由多元投资形成的事业单位，也可以参照股份公司的治理结构和制度设计，建立董事会领导下的总经理负责制。形成事业单位监管机构、理事会、执行人相互间的有效制衡机制。5.从债权债务和法律责任看。改革前的国有企业存在比较普遍的亏损，并有大量的债权债务有待清理。但由于责任的最终承担者往往是作为国家财产所有者代表的政府，因此作为国有财产出资人的权利义务责任与出资后设立的法人的权利义务责任并没有明确的界定，政府与国有企业之间构成了事实上的无限连带责任。国有企业改革后，政府将只享有与股东相同的权利、只以其出资额为限承担责任，而改革后的企业将独立履行法定和约定的义务并以由出资人出资形成的法人财产独立承担责任。

改革前的事业单位大部分由作为国家代表的政府或者政府部门出资设立，日常活动经费通常是政府财政全额或部分拨款、或者利用国有资产进行经营获得营利构成。但是，事业单位多数虽然具有法人地位，由于其承担责任的财产几乎全部是由政府拨款或者利用国有资产营利构成，因此，事业单位的法律责任同样几乎全部是由国有资产和政府来承担的，责任主体在事实上具有同一性，也是一种连带责任的表现。改革后，存续的事业单位的权利应来源于法律法规的授权或者政府的具有委托合同性质的特别授权，义务内容则是根据授权或者委托在委托授权的范围内向社会公众提供符合法律法规规定或者委托合同约定的社会公益服务、从事社会公益活动。根据一般法理，事业单位在处理委托授权事务时非因自己过错所造成的损失应由委托人承担赔偿责任。从形式上看，虽然后者也是由政府来承担法律责任，但此种责任并非连带性的，而是以受托人无过错为前提。4.从法人治理结构看。建立健全完善企业法人治理结构或者事业单位法人治理结构是国有企业或者事业单位改革的主要目标之一。国有企业改革，就是要由政府控制下的厂长（经理）负责制转变成股东会、董事会、监事会、经理层分权制衡的现代法人治理结构，实现管理科学化，同时企业党组织、职工代表大会、工会发挥其应有作用。事业单位改革的目的，一是要对改制为企业的事业单位，在总结国有企业改革的经验基础上，直接选择设立符合市场经济要求的、具有完善的企业法人治理结构和现代企业制度的企业法人；二是要对仍然保留事业单位法人性质的事业单位建立新型的法人治理结构，由政府控制下的事业单位负责人负责制转变为由出资者、业内专家等代表人士组成的理事会领导下的执行人日常负责制度；对于由多元投资形成的事业单位，也可以参照股份公司的治理结构和制度设计，建立董事会领导下的总经理负责制。形成事业单位监管机构、理事会、执行人相互间的有效制衡机制。5.从债权债务和法律责任看。改革前的国有企业存在比较普遍的亏损，并有大量的债权债务有待清理。但由于责任的最终承担者往往是作为国家财产所有者代表的政府，因此作为国有财产出资人的权利义务责任与出资后设立的法人的权利义务责任并没有明确的界定，政府与国有企业之间构成了事实上的无限连带责任。国有企业改革后，政府将只享有与股东相同的权利、只以其出资额为限承担责任，而改革后的企业将独立履行法定和约定的义务并以由出资人出资形成的法人财产独立承担责任。

改革前的事业单位大部分由作为国家代表的政府或者政府部门出资设立，日常活动经费通常是政府财政全额或部分拨款、或者利用国有资产进行经营获得营利构成。但是，事业单位多数虽然具有法人地位，由于其承担责任的财产几乎全部是由政府拨款或者利用国有资产营利构成，因此，事业单位的法律责任同样几乎全部是由国有资产和政府来承担的，责任主体在事实上具有同一性，也是一种连带责任的表现。改革后，存续的事业单位的权利应来源于法律法规的授权或者政府的具有委托合同性质的特别授权，义务内容则是根据授权或者委托在委托授权的范围内向社会公众提供符合法律法规规定或者委托合同约定的社会公益服务、从事社会公益活动。根据一般法理，事业单位在处理委托授权事务时非因自己过错所造成的损失应由委托人承担赔偿责任。从形式上看，虽然后者也是由政府来承担法律责任，但此种责任并非连带性的，而是以受托人无过错为前提。

（1）政府和事业单位之间的行政法律关系的理顺。政府和事业单位之间的关系是伴随事业单位改制过程始终的一个基本法律问题。政事分开的实现并不是事业单位改制中政府和事业单位关系的最终理顺，从法律的角度看，政事分开尚是问题的一半，政事不仅要实现一定法律上的分工，而且要实现政事法治化的合理结合。事业单位改制和改制后事业单位的有效运作都离不开政府这一行政性力量的合理干预和推进，但是干预并不是无原则地干涉，相反，政府和事业单位的结合是一种行政法律规范下的、合理、有度、有效的相互作用关系。（2）政府和国有资产所有者代理人角色的法律定位。作为行政机关的政府同时充当着国家资产代理人也是事业单位中的一个核心问题。从某种意义上讲，事业单位改制过程就是实现作为行政机关的政府和作为资产所有者代表的政府角色分立的过程。分立过程必须纳入法治化的轨道，理顺国家行政机关和国有资产代表机关的行政性甚至是宪法性关系的方式。2.民事法律关系。事业单位改制的具体实现主要是通过创设、变更、解除各种民事法律关系的形式来完成的，从总体上看是一个民事化的法律过程。概括起来，主要有以下几大类别：（1）原事业单位和干部、职工之间的人事及劳动法律关系。事业单位改制势必引起原事业单位和其他干部、职工之间的人事劳动法律关系的调整。

（2）原事业单位和债权人之间的债权债务关系。事业单位改制往往涉及法律主体的变更和消灭，因此原事业单位的债务在改制后如何承担就成了一个关乎债权人利益的关键问题。具体可以分为事业单位公司制改造过程中的债权保护、原事业单位产权出售中的债权保护、事业单位兼并分立中的债权保护、事业单位破产重组中的破产保护以及事业单位股份合作制改造过程中的债权保护等几个环节和几大类民事法律关系。

（3）事业单位改制过程中的代理和服务合同法律关系。事业单位改制的顺利进行离不开包括律师事务所、会计师事务所、资本运作机构、公证处等中介机构和服务机构的参与（比如进行资产评估、出具法律意见书、拟定改制方案、进行财产和产权转让合同公证等）。由此也产生了原事业单位或改制后的事业单位或公司与中介服务机构之间的代理或服务合同的民事法律关系的产生。

五、事业单位改制后的法律后果 事业单位机构改革的指导思想是：遵循政事分开、推进事业单位社会化的方向，建立起适应社会主义市场经济体制需要和符合事业单位自身发展规律、充满生机与活力的管理体制、运行机制和自我约束机制。改革的基本思路是：确立科学化的总体布局，坚持社会化的发展方向，推行多样化的分类管理，实行制度化的总量控制。

事业单位进行规范的改制尤其是规范的股份制、公司制改造后，一般会产生如下几个方面的法律效力：

（1）事业单位法人变更或注销的后果。若事业单位仍以事业单位法人存在的，发生法人（出资人）变更的效力；若事业单位改制后丧失其法人资格的，则发生法人注销的效力。参照最高院司法解释，对于改制后应该变更或注销事业单位法人资格而不进行变更或注销登记，人民法院应追加真正的责任承担主体。

（2）事业单位出资结构的变化。继续保留为事业单位法人的将可能由单一出资主体到出资主体多元化（国有独资事业单位除外）。即由国家单一出资转向国家和公民、法人等民间资本共同出资。

（3）事业单位改制过程中的代理和服务合同法律关系。事业单位改制的顺利进行离不开包括律师事务所、会计师事务所、资本运作机构、公证处等中介机构和服务机构的参与（比如进行资产评估、出具法律意见书、拟定改制方案、进行财产和产权转让合同公证等）。由此也产生了原事业单位或改制后的事业单位或公司与中介服务机构之间的代理或服务合同的民事法律关系的产生。

五、事业单位改制后的法律后果

事业单位机构改革的指导思想是：遵循政事分开、推进事业单位社会化的方向，建立起适应社会主义市场经济体制需要和符合事业单位自身发展规律、充满生机与活力的管理体制、运行机制和自我约束机制。改革的基本思路是：确立科学化的总体布局，坚持社会化的发展方向，推行多样化的分类管理，实行制度化的总量控制。

事业单位进行规范的改制尤其是规范的股份制、公司制改造后，一般会产生如下几个方面的法律效力：

（1）事业单位法人变更或注销的后果。若事业单位仍以事业单位法人存在的，发生法人（出资人）变更的效力；若事业单位改制后丧失其法人资格的，则发生法人注销的效力。参照最高院司法解释，对于改制后应该变更或注销事业单位法人资格而不进行变更或注销登记，人民法院应追加真正的责任承担主体。

（2）事业单位出资结构的变化。继续保留为事业单位法人的将可能由单一出资主体到出资主体多元化（国有独资事业单位除外）。即由国家单一出资转向国家和公民、法人等民间资本共同出资。

①《民法通则》第50 ①《民法通则》第50

日中国机构网改革信息栏目事业单位改革动态专题。

第四篇：企业法律需求分析报告

企业法律需求分析报告

知识产权服务包含了专利、商标、版权等方面的服务。知识产权服务业属于中央提出的培养和大力发展的组织,更是国家创新体系中不可缺少的组成部分。从行业性质和社会作用来看,知识产权服务业属于社会中介行业,这是对此类行业客观的定位,这种定位,决定了此类行业应当持一种社会中立的态度,是面向社会服务的独立行业。

目前我国各类经济机构约5000家，从业人员约10万人，其中知识产权方面的经纪人日趋增多，专业的知识产权服务公司也相继成立，其中不乏一些跨国公司。他们在知识产权市场的交易中，为交易各方提供信息、咨询、代理等服务，其中以技术经纪人和知识产权代理人的队伍发展最为迅速，这些知识产权服务者为促进专利和与之有关的商品流通和发展，做出了卓越贡献。

知识产权代理机构回避风险最重要的是从业人员的信誉和能力，因此知识产权代理人的素质是相当重要的。我国目前对代理人身份的取得已设下了一些严格的条件。但是，目前我国知识产权代理人数量偏少，特别是专利人才匾乏，根本无法满足市场发展的需要。因为从事专利工作既要有技术背景，又要谙熟法律，并能熟练运用英语或英汉双语，人才培养周期较长。单从专利代理来说，根据自国家专利局的统计数据显示，XX年我国国内申请专利数量为25万件，其中84%由代理人申请，平均算来每个代理人一年要代理接近80个案件。专利申请是一项非常复杂的工作，一位代理人一年处理这么多的案件比较困难，也无法保证质量。此外，专利代理人才除了总数不足外，能够完成涉外代理的人才就更少了，而涉外专利几乎都要通过专利代理。因而，涉外专利代理领域对专业人才的需求更为迫切。我国专利代理人才在数量分布上也不均衡。来自国家知识产权局的统计资料显示，目前全国7000名通过专利代理人职业资格考试的人主要分布在北京、上海、广东等地。其中以北京的从业人数最多，约占总人数的27%;其次是上海，约占总人数的%;广东位居第三位，约占%。北京的从业人员在数量上占据优势，从业人员的素质也相对较高。人才的分布与市场需求有关，越是经济发达的地区，专利 1

代理人的需求越大。不过即便如此，这三大地区的专业代理人仍不能满足市场的需求。因此，知识产权服务行业具有相当大的发展空间和十分有利的发展环境。

随着知识产权服务贸易在世界经济中地位的日益加重，为专利事务提供服务的知识产权中介机构所牵涉到的领域也日益广泛，很多传统服务业不但相继介入知识产权领域也不断加大对该领域的投入。这类机构主要是无形资产评估机构、会计(审计)事务所、公证机构、律师事务所、拍卖行等。

1.投资与资产管理业：

我国传统资产评估的是有形资产，直到93年才正式开始无形资产评估。无形资产评估机构是指专门从事根据一定的程序和方法，对无形资产的价值进行评定估算的法人中介组织。上海的此类服务机构有上海知识产权资产评估有限公司。目前，我国无形资产评估机构的现状不容乐观，它们缺乏鲜明的市场性，在市场需求和服务供给之间有巨大落差。一方面，企业缺乏无形资产评估的意识。以服务于市场交易为核心的资产评估行为并没有得到市场的认可，无形资产评估机构的业务市场一直没有得到有效的拓展甚至还有萎缩。另一方面，评估机构本身在人员素质、评估经验和方法、市场竞争等方面存在各种缺陷。这些评估中介机构的业务主要来自法定评估，没有真正市场选择性和客观需求性。以至于发展到今天，无形资产评估的大量工作都集中在一些依照国家有关规定需要进行资产评估的法定业务中，在缺乏市场互动的情况下，沦为行政管理的一道程序，这与当初建立、发展中介评估机构为市场交易提供可供参考的价格的初衷完全背离。而且这种局面在经过市场整合的情况下仍未得到很好的扭转。我国以知识产权为主要内容的资产评估在目前评估的市场需求、评估的权威性、评估的手段和方法上都面临严重的考验。

会计(审计)事务所、公证机构等是提供专利资信服务的主要机构。我国现有会计(审计)事务所近万家，从业人员超过13万，具有注册会计师和注册审计师资格的分别占了约50%和20%多;公证机构3000多家，从业人员，万多人。这块领域是随着传统中介对知识产权新领域的拓展后开展起来的，可以为专利的转移和市场化提供金融、投资、推广等方面的服务。但由于他们的传统出身，对知识产权知识相当陌生，在相关业务工作中不能正确考虑知识产权的特性，造成严重的偏差。上海现有两家知识产权司法鉴定中心。

我国现有律师事务所5万多家，从业人员近50万人，有近80家外国律师事务所在我国设立了办事处。但目前我国还未实行专门的律师业务分类，原则上各家律师事务所均可以从事知识产权相关业务，并且在市场竞争中已经形成了一批以知识产权的服务为特色的律师事务所，可是在国内市场尚未成熟的情况下，又面临着国外同行的竞争，我国的知识产权法律服务机构的发展亦面临挑战。

知识产权的拍卖，已经在国内成功地拍卖了不少著名商标，专利方面较少，但也有相关事例，可是知识产权的时效性、地域性等使得这个业务目前的开展不多，知识产权中介机构对此业很少介入。但事实上，拍卖的成功与否对拍卖标的正确而合理的估价有着直接联系，这恰恰应该属于知识产权中介机构的业务范围。

我国现有信息咨询企业约8万家，拥有的数据库占世界数据库总量的十分之一，其中相当一部分是与知识产权有关的专利、商标数据库。不过从当前来看，一方面缺乏专业性的专项数据库建设，无法提供完整、及时的信息咨询的中介服务;另一方面服务人员素质良劳不齐，像拥有知识产权知识背景的具有高学历、高智力的咨询人员比较缺乏。

有限责任公司、股份有限公司、外商投资企业、个人独资企业、合伙企业的组建和设立。

国有大中型企业改制；

国有资产处置或转让、各种债转股所引起的公司、企业改制；

利用外资或民营资本并购或改组国有企业所引起的公司化改制；

各种国有企业改组为有限责任或股份有限公司；

个人独资企业、合伙企业改组为有限责任或股份有限公司；

有限责任公司与股份有限公司相互转化时所引起的公司改制；

内资有限责任或股份有限公司改组为外商投资有限责任或股份有限公司； 3

非上市的股份公司与上市的股份公司互相转化所引起的公司改制。

上市公司和非上市公司的治理与并购、境外投资者并购境内企业；

收购整体方案及融资方案设计；

资产、债权债务的处置安排；

在并购过程中涉及到的税务方案、劳动力安置和社会保障方案安排；

上市公司的收购兼并；

公司运营中的问题，包括公司上市、不良资产问题、股权转让、反垄断、信贷、担保、税收问题；

对国有企业按照《中华人民共和国公司法》及其他法律法规进行改组，以及其生产经营性资产组建有限责任公司或股份有限公司；

股份有限公司在国内和海外公开发行或以私募的方式发行股票，并将该等股票在国内或海外的证券交易市场上市交易；

各类企业在国内和海外债券及各种商业票据，并将该等债券和商业票据在国内或海外的证券交易市场上市交易；

为股票、债务、基金的发行、转让和期货交易等证券业务；

科技成果资产化、资产证券化；

合同签订方的主体资格、资信审查与财产调查；

合同谈判，起草、审查、修改、订立合同；

各种具体合同的适用，如合资企业合同、公司章程、技术转让合同、贷款合同、专利和商标许可合同、劳动合同、供应合同，购销合同等法律文件；

专利：

专利保护策略；

专利文献检索，专利监视和调查以及提供法律意见；

专利的申请和审查等程序；

专利权的许可和转让；

侵犯专利权的法律解决；

专利纠纷解决；

商标：

商标保护策略；

商标查询，商标监视和调查以及提供法律意见；

商标注册的申请和审查程序；

商标异议、复审及撤销注册不当的程序；

注册商标的续展和变更等事项；

商标权的许可和转让；

侵犯商标权的维权法律解决；

与商标或商号相关纠纷解决；

商号：商号是厂商名称的简称，亦称企业名称。它是商业企业法人的符号，是区别于其它商业企业、被社会识别的标志。同时，也是商业企业法人以自己的名义和独立的主体资格进行商品流通经营活动，并承担责任的标志。通常它可经工商行政管理部门登记后取得法律的承认，在一定的区域内受有关法律的保护。企业依法享有专有使用权。商号主要涉及登记、管理、保护的法律问题。通过《反不正当竞争法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》、《企业名称登记管理实施办法》、《公司登记管理若干规定》等法规给以法律保护。

商业技术秘密：是指不为公众所知悉的技术，即专利技术以外的技术，包括未申请专利的技术、未授予专利权的技术以及不受专利法保护的技术。是指未被拥有人所公开的，处于保密状态下的技术情报、技术数据、技术诀窍、产品设计方法、工艺流程及配方、质量控制和技术管理等方面的知识。专利技术具有公开性、独占性、时效性、区域性、新颖性。没有取得专利的技术，但相对已某些主体具有商业价值的技术，可以通过技术秘密得到保护。

防范与保护：

(1)企业应当把具备商业秘密基本特征的经技术信息、技术秘密的事项，确定为本企业的商业秘密，并做出标志，再通过一定的形式使有关人员明确这是本企业的商业技术秘密；

(2)要结合实际情况，制定保密措施，明确保密职责；

(3)要向本企业的干部、员工进行保密教育，提高保密观念，增强保密意识，知悉保密制度和公司规定，为自觉地保守本公司的商业秘密尽义务，自觉地履行竞业限制义务；

(4)企业可以技术转让，但必须约定对方承担保密义务；

(5)企业可以权衡利弊，把商业秘密的技术秘密申请专利用《中华人民共和国专利法》予以保护起来。

劳动合同关系的签订、终止、解除、支付经济补偿金、缴纳社会保险费、拟定员工手册和公司内部规章制度等问题；

实行社会保险统筹之前，离退休人员在改制后是否进入社会保险机构管理、公司重组、并购及清算程序中的人员转移、解散与安置的问题；

请长假、休病假及停薪留职人员的劳动关系如何处理的问题；

有关劳动合同、培训、工资、保险、工时、劳动保护等劳动争议案件的仲裁或诉讼业务；

劳动保护、工伤及职业病方面的问题及劳动争议解决；

第五篇：企业总体经营分析报告

企业总体经营分析报告

在这七节课的ERP沙盘模拟经营中，我担任的角色是CEO（总裁）。主要职责做出企业整体规划、企业规划。决定重要决策以及组织协调组员之间的配合等。

总体来说，我们六年来的经营并不是很理想。

我们企业前两年主要是生产P1产品，但是我们有本地和区域两个市场，虽然需求量很大但是由于我们产品单一，因此一直在亏损。在第三年以后第六年以前我们是区域市场标王，而且有P1、P2、P3三种产品和本地、区域、亚洲、国际这四个市场，不仅产品丰富，而且需求量大，明显呈供不应求的状态。这是我们公司有了盈利。我们还拥有1条生产线—4条手工生产线，3条半自动生产线，2条全自动生产线，还有一条柔性生产线。其实我们公司用很强大的生产能力，但在最后的出现了决策的失误和生产线折旧过多，我们并没有把我们的亏损弥补完，这一点对与我们来说是很遗憾的。

我们D组六年的经营成果并不理想，其主要原因为决策失误、广告投放不合理等等。在生产经营过程中，组员之间的配合还是不错的，各成员各司其职，尽力做好自己的事情，承担应承担之责任。我作为CEO，没有做出较好的经营规划，没有认真分析市场预测，导致经营过程中进行决策时犹豫不决，影响企业经营状况。比如营销总监对市场以及销售情况做出预测，并进行执行，对广告的投放，第一年以3M的广告费没有取得相对较好的订单，使企业亏损较多，而第二年投放广告较多，使企业获得了区域市场的标王，这对以后广告投入的数量起着至关重要的作用。然而在第四年没有进行调查情况下，导致最后广告费投了较多没用的，浪费了资金。这使我们少盈利很多。（如图1）

图

1我们企业每年都能按时交货。生产总监在这方面做得很到位，将每一年的产量算的很准确，所以我们六年来没有一次违约记录。在市场方面，我们放弃了国内市场的开拓，在第六年实现我们的目标—进军国际市场。采购总监能够及时下订单收料以及付款，保证生产过程正常进行。财务总监对现金进行了预算，财务报告准确，做好每一笔现金流入与流出，计提折旧、产品研发费用市场开拓费用等复杂而繁琐的工作对财务知识和心理是极大的考验。但是由于我们急于扩大生产线造成资金短缺，所以贴息较多，几乎每年都贴息，而且导致我们还借了高利贷，使得净利润降低

在这几年中虽然第四年广告策略有问题，但我认为还是第四年经营较为好，当然是相对而言的。在这年我们费用相对不高如图2，销售收入也比较好，只是市场占有率也很高。（如图3）

图1

从图上可看出产品的直接成本比重最大，对销售影响较大;利息所占比重为其次,对销售的影响也较大;其他的变化幅度一般。

图3

但也有其不足之处，没有进行ISO认证以及国内市场的开拓，较长远来看对企业经营不利。而在本年，广告投入过大，导致其综合费用增多，折旧以及贴息较多，但市场占有率较高（如下图2）。

下面我就拿市场占有率以及产能做一个评估。

上图是我根据资料粗略的制作了一个市场占有率以及产能组合图。每个组都被列在各个战略集团中。

和我们组在一个战略集团的是，进入的市场较早。有优越性。所以市场占有率要比我们高。但是我们公司生产能力很强，因此市场所占份额虽然没有他们的多，但是我们所占的也不少。

我们的企业战略定位

我们本就是想在第六年进军国际市场，而我们在经营中不断扩大我们的生产规模，是我们拥有很强的产能，于是我们就想一步步的将大多数市场都占领。显然，我们的策略出现可很大的问题。我们根本没有那么大的能力，于是在第第五年拿单结束后，我们将区域市场标王位置也丢了。这是非常大的失误，也造成了我们组是失败。所以，我最后实现的也只是刚开始对企业战略定位的目标--第六年进军国际市场。

团队合作

团队精神已越来越被当代企业所重视，团队的作用也日益显现。在这一点上，我们组团队合作的很好，而且受到了老师的表扬。六个不同性格的我们组成了最优秀的团队，人人关心，人人用心，以公司的生存为己任，都各司其职，时刻抓住市场动态，准确定位市场。CEO进行各方面的协调，财务总监需要将每一笔支出收入记得清清楚楚，生产总监需要管理好生产线和预计产量以及需要下的订单，而物流总监必须和生产总监配合的很好，这样才不至于订单下错，使生产线空

置或违约，销售总监需要和信息总监进行市场的沟通。以便了解市场动态和其他企业的资讯，从而很好的对市场进行预测让CEO可以做出最正确的决策。从中让我们明白，团队中的六个人必须有很强的团队意识和强大的凝聚力，这项工作本身就是一项相互配合与再相互帮助中完成的工作，每个人都负有别人不可替代的任务。如果六个人当中有一个人缺少团队意识，那么这个组肯定不能独立经营的很好。

企业经营效绩分析