佛山市工商行政管理局推进工商工作社会化的指导意见

第一篇：佛山市工商行政管理局推进工商工作社会化的指导意见

佛山市工商行政管理局推进工商工作社会化的指导意见

为了深入学习实践科学发展观，进一步解放思想，转变观念，创新体制机制，推进全市工商行政管理职能转型升级，提出推进工商工作社会化指导意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕深入实践科学发展观，按照《珠三角地区改革发展规划纲要（2008-2020）》和广佛同城化的战略部署以及工商总局“四个统一”“四高”、“四化”、“四个转变”的总体要求，充分发扬“勤于学习、善于思考、勇于实践、敢于负责”的精神，积极探索工商工作社会化的途径，调动有利于履行工商职能的各方面因素，形成政府牵头的主导力量，工商为主的核心力量，外部配合的辅助力量，努力争当创新体制机制、推进工商职能转型升级的排头兵，积极为推动佛山成为广东参与国际竞争的先锋队、珠三角一体化建设的主力军、探索科学发展模式的排头兵服务。

二、目标定位

（一）目标。紧紧围绕地方党委政府中心工作，建立与政府行政管理体制改革相同步、与经济社会发展相一致、与社会和群众合理诉求相适应的监管服务模式，创造政府重视工商、支持工商，社会公众了解工商、认同工商，企业理解工商、拥护工商的良好局面，达到提高管理效率、提升服务质量、扩大社会影响的效果，促使全市工商部门向法治化、服务型部门转型。

（二）定位。以创新体制机制、推进工商职能转型为主线,以推进“五化建设”，落实“四个统一”、“四高”、“四化”、“四个转变”为出发点，以适应群众的诉求为切入点，以解决社会公众关注度高、社会影响力大的热点难点问题为侧重点，以促进地方经济社会发展为落脚点,通过综合运用行政的、经济的、法律的手段，服务经济发展，维护市场秩序，保护合法权益，使得工商部门履行职能的过程成为政府支持、社会理解、群众认同的过程，成为推动地方经济发展进步的过程，成为维护社会公众切身利益的过程，从而实现工商服务监管触角的延伸、领域的扩大、形式的转化。

三、基本原则

推进工商工作社会化，应当统一部署、积极慎重、逐步推进。在工作中，应遵循以下基本原则：

（一）融入地方发展全局。树立服务地方经济社会发展的全局观念，自觉将部门目标融入政府目标，按照政府的工作重心确定工商工作的重心，始终围绕政府工作大局推进工商发展。

（二）坚持政府领导。工商部门职能宽泛，资源有限，与其他部门职能交叉较多，监管执法风险系数高，只有调动各方资源，形成合力，才能履行好职能。因此，凡职能交叉的大项工作都要取得政府支持，促成政府领导，工商牵头，多方协作的局面，提高监管执法威慑力，扩大社会影响。

（三）紧贴工商职能。严格按照国家工商总局和省工商局“三定”方案确定的职能去推进。既不能超越法定职权，也不能弱化法定职权，确保依法行政、高效行政、阳光行政，努力营造平等有序的发展环境、公平诚信的经营环境、安全健康的消费环境、高效便民的服务环境。

（四）优先关注民生。抓住人民群众关心的“热点”、关注的“焦点”和期望解决的“难点”问题，以“便民”、“利民”、“惠民”为出发点和落脚点，真正体现“以民为本”。

（五）激励公众参与。千方百计调动社会公众参与监督市场主体的积极性，发挥他们在社会生活中的影响力，最大限度地解决当前工商部门履行职能过程中存在的管理越位、错位和缺位问题，促进工商行政管理职能到位。

四、基本途径 推进工商工作社会化，必须不断探索各种有效途径。从全市工商系统的现状、当前工作环境和发展要求看，以建立、完善并落实四大机制为途径，推进工商工作社会化。

（一）建立和完善组织领导机制。建立组织领导机构：市局成立以局长为组长，副局长为副组长，机关科室、直属单位主要负责人为成员的推进工商工作社会化领导小组，领导小组办公室设在市局办公室，分管办公室的副局长兼任办公室主任。各区工商局也要成立相应的领导机构，统一领导本单位推进工商工作社会化工作。各区局办公室为联络部门，市局机关各科室、直属各单位要明确1名联络员，便于市局办公室及时了解、汇总和分析情况，并及时向市局推进工商工作社会化领导小组汇报全系统推进工商工作社会化情况。完善决策流程：健全重大问题调查研究、集体决策、专家咨询、社会公示和听证等制度，增强决策的透明度和公众参与度，实现决策的科学化、民主化、规范化。完善执行程序：发挥垂直管理体制优势，全面落实层级管理，一级抓一级，层层抓落实。

（二）建立和完善沟通联络机制。建立和完善五个层面的沟通联络机制，理顺好纵横交错的各种关系。一是与政府和相关职能部门层面的沟通联络机制。通过汇报、网络、联席会议、走访座谈、公文往来等形式，互通信息，优势互补。充分发挥工商数据功能，为政府和相关职能部门调整产业结构、制定扶持政策、开展监管执法提供可靠依据。二是与企业和社会公众层面的沟通联络机制。充分发挥个私协会、12315消费者投诉联络站、红盾服务维权工作站、消委会（分会）、无传销社区（村）等广泛的群众基础优势，广泛收集企业和市民对工商部门的意见建议，为改进工作提供依据。三是与新闻媒体的沟通联络机制。通过新闻媒体大力宣传工商工作，形成正确的舆论导向，为履行工商职能创造良好的舆论环境。四是与行业协会和线人的沟通联络机制。发挥其通晓本行业经营规则、经营问题的优势，及时向他们了解经营者存在的不规范行为或违法违章苗头，及时掌握经营动态和违法线索，主动采取措施，及时扼制违法行为。五是与广州市工商局的沟通联络机制。努力探索实现两地工商职能一体化的途径和措施，为广佛同城化服务。

（三）建立和完善信息发布机制。一是严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）、《佛山市政府信息公开暂行办法》（佛府[2008]78号）和《广东省工商行政管理系统政务信息公开办法（试行）》（粤工商[2008]17号），充分利用工商红盾网向外发布信息。及时收集市民对政务信息的需求，定期更新政务信息。二是通过领导接访、新闻发布会、“3.15”主题活动、“3.15”节目（电台、电视台）、参与省局及全市各级政府组织的民声热线和民声直通车节目、短信平台等渠道，向社会和市民介绍工商职能，发布消费警示和监管警示，倾听群众呼声，解答群众咨询，回应投诉举报的处理情况。三是在内外网设置工商工作社会化专栏，及时发布和收集与社会化有关的信息。四是积极利用户外公益广告、宣传栏、横幅等发布与工商职能有关的信息。

（四）建立和完善结果评价和使用机制。

1．考核内容。是否成立组织领导机构；领导班子成员、尤其是一把手是否率先垂范（查党组中心组学习记录、查下基层调研记录、查牵头的调研课题及成果）；本单位工作社会化的组织及成效（查宣传资料和评议情况、走访）；本单位通过体制机制创新推进全面建设情况（看各项考核情况和市局党组的总结讲评）。

2．效果评价。在内部，主要是平时考核和年度考核，并将这两种考核纳入市局绩效考核体系，严格考评。在外部，参与人大、政协和政府组织的各类行风、政风评议活动；适时组织“两代表一委员”、相关职能部门和义务监督员对工商工作社会化进行评议；组织监管服务对象在基层工商分局（所）述职述廉时，对工商工作社会化进行评议；通过内网收集系统内的评议，通过外网接受社会公众的评议。结合内外评议情况，汇总分析，得出结论。

3．结果使用。按市局绩效考核方案和办法实施奖惩。对在推进工商工作社会化过程中出现的推诿、扯皮，甚至不作为现象，要严肃追究当事人和单位主要负责人的责任。

五、主要任务 推进工商工作社会化要靠创造性地落实各项工作任务来实现，并且要不断根据形势任务的发展变化，适时调整工商工作社会化的任务。目前和今后一个时期，推进工商工作社会化的主要任务分两部分，即广佛两地工商工作社会化和佛山区域内工商工作社会化。

（一）广佛两地工商工作社会化。按照省市广佛同城化的部署和要求，坚持把“科学发展，先行先试”贯彻始终，探索实现广佛工商职能一体化的途径、手段和方法，并将此作为长期任务。制订广佛工商职能一体化实施计划，分步实施，逐步推开。

（二）佛山区域内工商工作社会化

1．围绕服务经济发展，创造平等有序的发展环境。

（1）积极推行登记服务标准化，不断提升服务效能。积极落实市委、市政府的产业转移区域布局政策和产业政策，全面落实省工商局《关于全力支持创业带动就业的意见》和市局服务“一区六园”、“双转移”新举措。坚持非禁即入、宽入严管、公开平等的原则，清除市场主体准入公平障碍，支持各类市场主体做大做强。加快实现“一个窗口”许可的步伐，成建制地把登记窗口并入各级政府行政服务中心办公，并加入政府并联审批。加快推进企业登记注册员制度，全面推进网上办理部分登记和年检业务，落实好各项优惠政策，努力实现简便、快捷、顺畅、统一、规范的目标。建立地方政府重大项目、特殊服务对象的绿色通道，实施事前介入、专人负责、上门服务、全程跟踪。

（2）推进商标战略，用城市品牌彰显工商影响力。认真落实《关于进一步推进全市商标战略工作的实施意见》，充分发挥工商部门在推进商标战略中的作用，在擦亮城市名片、企业品牌的同时，展现工商部门服务企业、服务我市经济社会发展的良好形象。

（3）积极服务“三农”，让农民群众切实得到实惠。深入开展红盾护农、经纪活农、合同帮农、商标富农、权益保农、政策爱农、市场助农活动，并将农资打假与护农维权相结合。积极推广订单合同示范文本，全面推进经纪人管理工作，积极引导、支持农村经纪人参与“守合同重信用”企业创建活动。

2．围绕规范市场秩序，营造公平、公正、诚信的市场竞争环境。

（1）转变监管执法观念，塑造科学监管形象。转变为收费而监管、为罚款而执法的观念，树立监管即是规范，规范吸引投资、促进发展、维护民生的理念。加速实现“一支队伍执法办案”，坚持依法执法、合理执法、柔性执法、和谐执法。加强执法制度建设，扎实学习市局印发的有关文件和有关法律法规规章汇编，推行亮照经营和法制员派驻制，提高监管执法的规范化和科学化水平，促使监管对象和人民群众主动接受监管、积极配合监管及自觉揭发违法经营行为。

（2）创新监管方式，实现精确监管。不断解放思想，创新监管方式，努力实现由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，实现监管的高效、精确和常态化。推进“网格化”监管:认真落实网格化监管联席会议制度,充分利用网格化监管的触角覆盖城镇、社区、农村的优势，宣传工商职能和法律法规，倾听和解决群众的合理呼声和诉求，缩小监管盲区。深化商品交易市场信用分类监管:全面落实《佛山市商品交易市场整体巡查办法（暂行）》，研究市场信用认定结果的社会公示办法，引导群众选择信用度较高的市场进行消费，引导市场创建信用市场。以此为借鉴，完善企业信用分类和个体工商户分层分类监管，促进地方信用体系建设。完善台账制度:在全市食品经营户中推行“三合一”台账，在肉品批发经营户中推行“肉品购销凭证”，达到“管住批发、规范零售、方便经营者、有利消费者”的良好效果。

（3）拓展监管领域，延伸精确监管触角。以打击严重扰乱市场秩序、损害人民群众切身利益的违法行为为重点，将监管触角延伸到市场经济发展的各个热点领域。强化食品安全监管:以群众日常生活密切相关、投诉举报相对集中的食品及城乡结合部和农村食品市场为重点，集中开展专项执法检查，加强监测装备建设，强化流通环节食品安全监管，保障群众切身利益。加强广告监测:继续推进广告监管综合试点，建立健全违法广告通报、预警制度，加强广告监测结果综合运用，实现广告监测系统与行政执法网络的对接。健全广告联席会议制度，视情扩大联席会议的范围，形成广告监管合力，净化广告环境。推进“打传”工作：继续推进创建“无传销社区（村）”工作，完善“打、控、防、管”体系，加大宣传教育力度，依法从严监管直销企业，引导企业和直销从业人员依法开展营销活动。强化竞争行为监管：进一步加大对社会热点难点领域商业贿赂行为的监管力度，强化对重点行业、重点单位、重点环节的监管。创新查处侵犯商业秘密、“傍名牌”、虚假宣传和网络商品交易等违法行为机制，加大对公用企业和依法具有独占地位经营者限制竞争行为的查处力度，加大对滥用行政权力、限制竞争、强制交易等行政性垄断行为的监管，切实维护民生。

3．围绕促进消费维权，创造安全健康的消费环境

（1）深化“12315”品牌建设，促使“12315”的影响力持续扩大。加快12315行政执法体系建设，健全“相对集中受理、分工协作办理、应急指挥调度、信息汇总分析、进行消费提示”五大功能，在市局外网建立12315网上申诉举报受理平台，努力把12315打造成为市场监管信息的“储存库”、引导大众消费的“警示灯”、规范市场经营行为的“监督哨”、维稳综治的“减震器”、调解消费纠纷的“指挥部”。（2）拓展行业和经营者自律体系,促使其自觉融入和谐消费环境。突出重点行业、重点企业和重点领域，深化消费维权自律协作，扩大行业自律维权体系，发挥行业和经营者自律与行政监管、社会监督的一体化效用，不断提高维权效能。建立企业消费调解联络员备案制，加强培训，切实提高其处理消费申诉的能力。

（3）扩大消费维权社会覆盖面，促使维权服务惠及全体市民。积极推进12315消费者投诉联络站建设，加速增点扩面，逐步实现纵向到底、横向到边、覆盖城乡、反应灵敏、快速联动的立体监控维权网络。加强对联络站人员的指导培训，提高其法律素质和调解技能，扩大“消费维权律师团”队伍，力争解决消费纠纷不出店门、不出市场。

六、基本要求

（一）加强宣传发动，确保思想认识到位。推进工商工作社会化是市局党组在贯彻落实《珠三角地区改革发展规划纲要（2008-2020）》和广佛同城化，推进工商行政管理职能转型升级的大背景下，基于形象与地位、生存与发展等需要，立足高远，深思熟虑后作出的科学决策和战略部署，是指导全系统今后建设和发展的总体布局。各单位要充分认识推进工商工作社会化的必要性和紧迫性，深刻理解推进工商工作社会化的重大意义，采取各种形式加大宣传发动力度，为工商工作社会化的深入推进创造良好的舆论氛围，促使系统上下自觉把思想认识统一到市局党组的决策要求上来，按照市局的部署，以高度的政治责任感，切实把工商工作社会化作为一项长期的重要工作并抓紧抓好，确保真正取得成效。

（二）加强组织领导，确保责任落实到位。各级组织领导机构要切实发挥好作用，坚持定期听取情况汇报，研究决定重大事项，解决工商工作社会化推进过程中遇到的重大问题，采取调查研究、明查暗访、蹲点指导等方式推动落实。要建立健全目标责任制，层层分解任务和责任，严格责任追究，齐心协力，确保责任落实。

（三）加强总结交流，确保工作推进到位。要有计划地组织开展总结交流，及时总结在推进工商工作社会化中涌现出来的先进典型，加强宣传和推广，切实把抓点与抓面结合起来，不断提高工商工作社会化的实效。各单位每年的半年和全年工作总结，要围绕工商工作社会化重点总结成绩和问题，便于市局党组和机关检查指导。要积极开动脑筋，研究推进工商工作社会化过程中遇到的突出问题和对策，争取2009年内推出一批研究成果。

（四）加强队伍建设，确保组织保障到位。队伍素质决定着队伍的执行力，而队伍的执行力又决定了推进工商工作社会化的成效。因此，要通过抓主题活动、抓学习培训、抓以考促学、抓定岗定责、抓持证上岗、抓作风建设、抓监督指导，努力培养政治过硬、观念领先、作风务实、业务娴熟、技能全面的复合型人才群体，为推进工商工作社会化提供坚强的组织保证。

第二篇：畜禽退养推进工作指导意见

畜禽退养推进工作指导意见（试行）

根据区委、区府加快 AA 新区畜禽退养的工作要求和《AA 新区畜禽养殖业减量及布局调整实施意见的通知》（浦府办﹝2015﹞58 号）（以下简称《实施意见》）文件精神，我区将对规模畜禽场开展有计划、分步骤减量退养及布局调整，为确保此项工作正常有序、统一规范开展，特制定本工作指导意见。

一、指导思想 以建设 AA 新区生态文明城区为目标，以加强生态保护、合理产业布局、建设美丽乡村为要求，有计划开展规模畜禽场减量退养及布局调整工作，基本消除养殖业面源污染，使 AA 畜禽养殖业态与创建 AA 生态文明城区要求相匹配，使 AA 城乡一体化发展更趋和谐。

二、减量目标 根据区委、区府有关工作要求，减量退养的重点时间放在“十三五”期间的前三年。AA 新区畜禽养殖总量从 75 万头标准猪减量至 17 万头标准猪，减量任务为 58 万头标准猪。其中 2016—2018 年为重点推进阶段，2019—2020 年为巩固提高阶段。减量主要方式为畜禽场停养关闭，土地复耕。分计划目标为：

2016 年计划减量 27 万头标准猪； 2017 年计划减量 14 万头标准猪； 2018 年计划减量 11 万头标准猪； 2019 年计划减量 6 万头标准猪； 2020 年巩固提高退养成果。

合计拆除畜禽棚舍约 118 万平米，复垦耕地约 3200 亩。

三、减量对象 根据《实施意见》精神，明确养殖业减量退养及布局调整的对象为规模化畜禽养殖

场，区域涉及 15 个镇，品种上包括：猪、牛、禽(鸽），其中猪场 47 个，牛场 32 个，禽场 16 个，合计减量 95 个畜禽场。

四、工作原则 （一）依法依规 养殖减量退养工作按《上海市征地土地补偿费标准（2013）》(沪府﹝2013﹞61 号)、《关于重新发布〈关于贯彻实施《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》的若干意见〉的通知》（沪规土资综规﹝2015﹞704 号）等文件规定执行，确保退养工作严格、统一、有序、平稳开展。

（二）统一标准 以区统计调查部门对定点畜禽场的成本调查和区农委对畜禽饲养成本测算为参考，由区农委统一制定畜禽补偿的具体标准。

（三）客观公正 列入养殖业减量退养计划的养殖场棚舍面积、畜禽数量等基础数据，以区农委 2015年统一建立的养殖场信息台账为主要参考依据；棚舍、设施、设备等评价工作由区农委会同区财政局确定第三方评估机构承担,由镇组织开展具体工作；评价结果由区、镇审核；评价审核工作邀请纪检监察部门监督；实行退养补偿跟踪审计，补偿结果实行公示。

五、补偿标准 以标准补偿加奖励方式推动畜禽养殖退养工作。规模畜禽场退养补偿由建筑、设施、设备，畜禽，停产停业损失，退养奖惩四部分组成。具体标准为：

（一）建筑、设施、设备补偿。（1）建筑、设施、设备补偿由第三方评估后得出。（2）对无防疫条件合格证、不具备设施农用地续期备案手续、在第二次土地调查中未认定为畜牧用地的养殖场的建筑、设施、设备，按评估、审核价的 50%执行。（3）对涉及政府批准并扶持养殖场建设的基础设施、技术设备等统一按行业常规使用年限（基础设施一般为 10 年，技术设备为 5 年）折旧后计算残值，政府扶持部分按比例从补偿总额中扣除。（迁移外省市的养殖场除外）。（4）对未按照退养要求，科学、合理采购饲料、兽药、疫苗、精液等生产用物品，造成过剩的一般不予补偿。

（二）畜禽补偿标准 （1）按品种、等级及对畜禽成本调查，结合 2015 年的物价水平,在广泛听取市、区专家、养殖户意见的基础上提出畜禽补偿单价，以后随物价水平适当修正。（2）对迁移至外省市的畜禽，按《上海市征地土地补偿费标准（2013）》(沪府﹝2013﹞61 号)的标准执行。（3）公犊牛与达到一般上市规格的畜禽不予补偿。（4）畜禽处理收益归养殖场。

（三）停产停业损失费补偿。符合下述条件之一的养殖场，给予停产停业损失补偿250 元/平方米（建筑面积），包含用工、劳动力转移等方面。（1）具备动物防疫条件合格证、工商营业执照、种畜禽生产经营许可证（指种畜禽场）；（2）具备设施农用地续期备案手续；（3）在第二次土地调查中认定为畜牧用地的；（4）不符上述条件的养殖场，按 100 元/平方米（建筑面积）补偿标准执行。

（四）退养奖惩。（1）退养奖惩按照《AA 新区畜禽退养专项资金管理办法》（以下简称《管理办法》）有关规定执行；（2）先行评估退养畜禽场的畜禽和设施设备不得在区内场与场之间商品化交易或混放，一经查实，取消相关场的停产停业补偿及奖励；（3）以 2015 年锁定的养殖生产信息为依据，凡新增加的棚舍、设施、设备、畜禽等不予补偿。

六、退养工作流程 （一）宣传告知和承诺。按照区农委下达的退养计划，由镇政府对退养目标场在 6 个月之前张贴退养公告，发放退养告知书，养殖场作出退养书面承诺。

（二）制定“一场一案”退养方案。由镇政府指导养殖场在收到退养书面告知后，抓紧制定本场退养方案，包括畜禽清退计划（按月）、投入品采购计划、人员分流等。

（三）评估及审核。由第三方评估机构对养殖场建筑、设施、设备等进行评估，评估项目、数量需经场方确认并签字，评估结果送区镇审核。

（四）补偿资金测算和公示。依据评估结果和锁定养殖信息，按照补偿标准，测算养殖场补偿金额，并对补偿信息实行公示，具体要求按《管理办法》执行。

（五）签定退养协议。补偿信息在公示期内无异议的，镇人民政府与养殖场签订退养补偿协议。

（六）土地复耕。养殖场完成畜禽清退和设备等搬迁后，镇人民政府负责建筑物拆除、垃圾清运和土地复耕，并按土地垦复占补平衡指标有关政策，衔接好土地垦复申请和验收等工作。

（七）退养验收。各镇在完成退养、复耕后，要逐户进行审核验收，形成镇级验收意见，然后向区农委提出验收申请。区农委牵头成立验收小组（验收小组由规土局、环保局、财政局、审计局、农委等部门组成），对提出验收申请的退养对象进行验收，并形成区级验收意见。

（八）审计。在退养验收基础上，由审计部门按要求开展审计。

（九）资料归档。各镇按要求建立“一户一档”退养台帐，做到资料齐全、数据清晰，并具可追溯性。

以上涉及的退养公告、告知书、承诺书、协议书。评估指南、“一场一案”退养方案、补偿测算明细表、公示格式、退养验收等资料统一由区农委制定样张。

七、加强管理与考核 （一）区农委对各镇退养进度按季度予以通报。

（二）区农委将会同地工委对各镇退养计划执行情况进行考核。

八、本意见自 2016 年 1 月 1 日起施行至 2017 年 12 月 31 日止。

附表：1.AA 新区畜禽退养补偿标准（2016—2017 ）

2.AA 新区畜禽退养资金配套差别分类

附表 1：

AA 新区畜禽退养补偿标准（2016—2017 ）

品种 畜禽类别 单位 标准 备注

家禽 蛋（种）鸡（鸽）

元/羽 35

肉鸡（鸽）

元/羽 15

猪 苗肉（种）猪 市级种猪场 元/头 600

扩繁场 元/头 500

商品猪场 元/头 350

公猪（包括后备）

种猪场（市级、扩繁）

元/头 5000

商品猪场 元/头 4000 母猪（包括后备）

种猪场（市级、扩繁）

元/头 4000

商品猪场 元/头 3000 奶牛 元/头 15000

附表 2：

AA 新区畜禽退养资金配套差别分类

序号 镇别 区财政承担 序号 镇别 区财政承担 宣桥 75% 9 合庆 65% 2 新场 75% 10 惠南 65% 3 航头 75% 11 川沙 65% 4 老港 75% 12 书院 55% 5 曹路 75% 13 周浦 55% 6 大团 75% 14 泥城 55% 7 万祥 65%祝桥 65%

资金差别分类是根据各镇退养任务及财力综合评定。综合系数为各镇任务系数除以财力系数而得。南汇新城镇退养经费由镇自筹。上述资金配套差别政策解释权为区财政局和区农委。

第三篇：浅析如何加强消防安全工作推进社会化进程

全面建设小康社会是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，是与加快推进现代化建设相统一的目标。随着经济社会的迅速发展，随着全面建设小康社会这个奋斗目标的逐步推进，公安消防机构责任重于泰山，消防工作将出现许多新情况新问题，面临更加严峻的挑战，而大力推进消防工作社会化，更是全面建设小康社会的重要保障。因此，必须深化认识，明确消防工作的根本出路在于社会化；社会化的关键在于强化消防责任制，实现消防安全责任的社会化；社会化的根本在加强消防宣传教育，提高全民消防安全素质；社会化的基础在强化消防设施建设，实现消防设施的社会化；社会化的动力在深化消防改革，建立消防管理长效机制。下面我就当前消防监督工作中存在的阻碍消防社会化发展的主要矛盾和问题以及如何实现消防工作社会化，为社会经济发展营造良好消防安全环境谈几点看法。

阻碍消防社会化发展的主要矛盾和问题

适合全面建设小康社会的消防监督管理机制还尚未完全形成。现行的消防监督机制，是在有计划的商品经济向市场经济过渡时期形成的，有着很深的计划经济烙印，严重滞后于经济建设，已经不能适应市场经济的需要，在很大程度上已经制约着、阻碍着消防工作的社会化发展。消防行政审批是在计划经济条件下政府对企业事务包办的产物，实际上是政企不分的一种表现形式。消防监督机构重审批、轻管理、监督不到位的问题依然存在。如建筑工程的消防监督管理，从可行性研究开始到立项、建筑设计、建筑施工、装修设计、装修施工，施工中管理直至工程验收，都要经过层层的消防审批，事实上消防部门已经直接全面参与了企业基本建设和日常管理活动，承担了不应承担的管理责任，包办了应当由企业自己做主的事项，甚至有的图纸设计直接提出，“消防设计以消防部门意见为准”，“消防产品必须消防部门指定才行”等等不负责任的文字说明。这就制约了企业的自主意识和创造欲望，没有人再愿意浪费时间和精力，探讨如何才能将消防工作做得更好。另一方面，由于体制的原因，消防监督机构将大量的人力、物力、财力投入到职责范围外的事务性工作中去，不能从深深介入的微观消防监督领域中撤退出来，做到“有所为，有所不为”，监督职能不能得到有效体现，越俎代庖的现象突出。因此，消防社会化成了一句空洞的口号。

监督执法的法律依据存在较大缺陷。应该说，以《消防法》为主的消防法规体系日趋完善，但目前还存在不少立法的“空白点”，一些必须与《消防法》配套的规章有待制定。对于消防行政处置程序、社会消防安全培训、消防设施施工企业资质管理、消防设施检测维护等问题，目前只有地方规章或规范性文件作为执法的依据，因此在实际消防工作中遇到许多具体问题由于没有规定政府及有关主管部门负责人的相应法律责任，造成部分地区的消防规划、公共消防设施、消防装备建设不落实。公安部61号令的颁布实施对于强化企事业单位消防安全责任主体意识和推动消防社会化进程起到了一定的作用，但是在目前我国始终没有将消防教育作为国民素质教育来抓，公民的消防意识极其淡薄，对消防工作的认识仅限于生产生活中的积累的一点极其有限的经验而已。61号令属于部门规章，没有强有力的法律保障措施。消防法仅仅对不履行消防安全职责的行为给予行政处分或者处警告，行政处分并不是消防监督的权限，警告处罚无关痛痒，实施了也不能起什么作用。这些问题都极大地阻碍了消防工作社会化的发展。

单位消防安全责任主体意识不强，消防安全组织尚不健全。不少重点单位对消防安全责任主体已逐渐明确，自我负责的主体意识逐渐养成，但仍有少数单位消防安全责任主体意识不强，仍存在“消防安全工作是公安消防部门或其主管部门的事情”的错误想法，存在消防安全制度不完善，消防档案建设不规范等问题。还有一些单位没有真正建立起消防安全组织，没有明确消防安全责任人和消防安全管理人，没有明确消防安全归口管理部门，没有明确对消防安全管理工作的具体程序、内容、职责和奖惩措施。有的单位虽然明确了，但过于笼统、缺乏操作性，生搬硬套其它单位的规章制度，完全不顾及自身的实际情况，导致消防工作职责不明，各项消防安全管理措施无法落到实处。

如何实现消防工作社会化，为全面建设小康社会营造良好消防安全环境

按照“适应社会主义市场经济发展，社会全面进步和加入世贸组织的新形式，加强立法工作，提高立法质量”的战略部署，根据形势任务的发展变化和我国入世后的实际，对现行的消防法律、法规、规章和技术规范认真进行清理，该制定的制定，该完善的完善，该废除的废除，尽快完善与社会主义市场经济体制相适应的消防法律体系，使其更具操作性。

消防工作直接关系到经济建设和社会稳定，是实现建设小康社会目标的有力保障，涉及到各行各业、千家万户，是各级政府的一项重要工作，既不可忽视也不能懈怠。《消防法》第三条规定：“消

防工作由国务院领导，由地方各级人民政府负责。各级人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展计划，保障消防工作与经济建设和社会发展相适应。”因此，要做好消防工作首先要求各级政府应认真履行《消防法》赋予的各项职责，把确保消防安全作为维护社会稳定，促进改革开放，改善投资环境，保障经济发展的一项重要举措，列入政府工作的重要议程。同时充分

发动和依靠群众，大力推进消防工作社会化、走群防群治之路。

强化消防安全责任制，实现消防安全责任的社会化。实行消防安全责任制，是我国《消防法》确立的一项基本制度。全面推行消防工作责任制，应当是单位承担的责任，消防部门就不要替其承担。消防部门重点是给党委、政府当好参谋，将自己从具体的消防检查事务中解脱出来，使消防工作逐步走上转变工作职能、工作方式、转变工作作风，提高把握全局能力，建立“科学、公正、廉洁、高效”的新的消防监督机制。

1、紧抓重点单位这个龙头，带动整体消防工作社会化进程。单位是社会大家庭的重要一员，要实现消防工作的社会化，必须先树立单位消防安全主体意识。公安部61号令进一步明确了单位的消防安全主体地位，贯彻落实61号令是实现消防工作社会化的一个重要环节。因此，必须狠抓公安部61号令的贯彻落实，建立单位自身的消防安全评估体系，明确、细化和规范具体责任，将单位消防管理制度纳入日常管理和经营制度之中，提高自防自救能力，做到“安全自查、隐患自改、责任自负、”，最终建成“政府统一领导，消防依法监督，群众积极参与，各单位自主负责消防安全”的社会化消防安全机制。

2、大力加强社区消防建设工作，提高居民群众的消防素质。消防监督机构应当抓住契机，充分发挥街道办事处，居委会等基层政权组织的作用，建立完善的社区消防工作协调机制，加强社区消防硬件设施建设，优化居民的消防安全环境，达到社区居民“自我管理、自我教育、自我监督”的要求，最终建立一种新型的社区消防网络管理、消防保障和服务体系。

3、借助社会特殊力量促进消防工作社会化。在消防工作中，可以引入保险行业对消防安全的本能关注这一积极因素，使之为我所用，为我服务，建立安全和效益互动机制。可以设想：一个单位如果不整改火灾隐患，不落实消防制度，保险公司则拒绝承保；对于存在重大火灾隐患，拒不整改而发生的火灾，保险公司拒绝赔付。保险业的强力介入，将发挥较大的建设性作用，有利于推动广大企事业单位尽快树立自主安全意识。

扎实开展消防宣传，努力开创消防宣传新局面。

1、以发展的理念指导消防宣传。首先，宣传主题要突出时代特征，紧跟时代发展的步伐，不断注入新鲜的血液。当前消防工作的重点是社区消防、农村消防、61号令宣贯、公众聚集场所治理、建筑消防设施治理等工作。因此，消防宣传应紧紧围绕住消防工作的重点，开展系统性的宣传，大造声势，在耳濡目染中使群众形成消防的意识，同时也为各项工作的顺利开展打下良好的基础。其次，宣传内容要紧扣客观实际，充分利用重特大恶性火灾所造成的严重后果给人的触动最大，更具有教育意义这一特点，以火灾案例和消防常识为教育内容，提高全民的消防意识，达到消防知识的全面推广。再次，消防宣传要有超前意识，要站在时代发展的高度，着眼于从社会发展的全局，根据消防发展的未来趋势，创造性地开展消防宣传。

2、以创新的理念贯穿消防宣传。一是宣传形式要求新求奇，不断推陈出新，借助当今社会盛行的广告、电信服务、电子图书、多媒体技术、互联网等潜力巨大、具有跨世纪优势的传播技术，创造出百姓喜闻乐见的宣传形式，扩大宣传的影响范围和深度。二是宣传要化被动为主动，充分发挥群众的力量，不断强化群众的“三种意识”，即主体意识、参与意识、自我保护意识。三是消防部门要积极联合教育、劳动、新闻、出版、广播、电影等主管部门，督促落实《消防法》赋予的消防宣传教育责任，督促各单位主动开展消防宣传工作。

3、以务实的理念深化消防宣传。一是消防宣传要讲求实效，通过宣传取得的实际效果，切实通过宣传推动消防社会化进度，逐步提高全民的消防意识。二是消防宣传须深入群众，通过建立消防展馆、开放消防站、设立消防网页等宣传方式，使消防宣传深入到群众中去。三是宣传要建立长效机制，利用规范化的社会各行业在职教育，老人、妇女、儿童、学生的经常性教育等多种教育形式，实现消防教育的连续性、系统性、长期性运作。

强化消防设施建设，实现消防设施的社会化。大力加强城镇消防站、消防给水、消防车通道、消防通信等公共消防设施和消防装备建设，大力加强建筑自动消防设施建设和消防器材的配备，这是做好社会化消防工作的基础，是适应经济建设和城镇发展的客观要求。因此，要做好城镇消防设施建设，首先必须根据城镇总体规划要求，编制城镇消防规划，并严格贯彻执行。二是要正确处理好城镇建设与消防建设的关系，将消防建设纳入城镇建设的重要内容，做到与城镇建设同计划、同建设，确保消防设施建设到位。三是要正确处理眼前利益和长远利益的关系，从改善消防安全环境和条件出发，加大消防投入，切实按照国家有关消防技术规范和标准要求，抓好公共消防设施和建筑消防设施的落实，真正做到还清旧帐，不欠新帐，切不可只顾眼前利益，搞短期行为，而牺牲消防安全。四是要加强消防设施的维护管理，落实管理人员和责任，确保设施完整好用。

综上所述，研究和探讨如何推进消防工作社会化，不仅具有现实作用，而且具有深远历史意义。随着消防工作的社会化发展，广大人民群众的消防安全素质不断提高，就能够有效的预防和减少火灾的发生，为全面建设小康社会创造良好的消防安全环境。

第四篇：推进社会化管理创新工作经验总结材料

按照社会化管理创新的总体要求，xx乡党委政府在开拓、创新、突破上狠下功夫，立足预防，认真实践科学发展观，全面落实社会管理创新各项工作措施，着力加强和完善社会管理和服务体系以及在党委政府主导下的群众权益维护机制，全面构建与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系，为全乡经济和社会各项事业的发展创造和谐稳定的社会环境。

经深入调研，xx村“两委”在乡党委政府的协调指导下，充分发挥乡文化广场的平台作用，积极与共青团xx市委联系并携手成都新空间青少年发展中心、上海NPI公益组织发展中心，由诺基亚（中国）投资有限公司提供资金支持，通过政府主导、联结社会组织的公益资源，以阳光社区中心为载体, 引导公益性岗位参与社会化管理创新，为基层群众提供心理关爱、健康促进、生计服务、长者照料、青少年教育、文化建设等公共服务；借助管理和技术支持，促进社会组织和社工力量的发展与能力提升，从而保证全村群众稳定受益。阳光社区中心自2010年底成立以来已经取得一定的效果，通过一系列活动的开展，为全村群众提供更加专业、全面的社会服务，不仅丰富了群众的业余生活，提升了村民的文明素养和幸福指数。也是积极贯彻市委和乡党委要求积极探索社会化管理创新工作模式的一次有效尝试。

一、家庭访视：家庭访视是了解农村现状、群众需求的基本途径，通过家庭访视挖掘群众需求，进一步完善阳光社区中心的服务。同时通过家庭访视来发现农村弱势群体，如：空巢老人、残疾人等，提供定期的回访。通过专业社工人员的会谈技巧，向服务对象传递新的观念、希望、支持、信心，以提升案主的能力。

二、老年银发会：主要围绕三个板块提供服务：文化共享、健乐堂、茶话

会。为全村体质较好的老年人提供一个兼休闲、学习、娱乐于一体的日间服务平台，通过一系列小组活动的开展并依托社工专业服务，帮助老年人善用闲暇时间，开拓社交网络、学习发展潜能，使老年人老有所学、老有所乐。同时，建立银发会自我管理、自我服务的运行机制。建立以会长为核心志愿者小组，鼓励老年人以志愿者的方式积极参与银发会的日常管理和服务。并培训组织他们定期为社区提供一些及所能及的服务，发挥余热，例如探访服务等。

三、青少年服务：xx村处于城郊结合部，由于外出务工人员较多，青少年及留守儿童教育问题就成了摆在我们面前的一个急需解决的难题。阳光社区中心青少年服务作为学校教育的补充，为青少年提供成长辅导、亲职教育、志愿服务、青年就业、帮教服务等方面的服务，打造一个提高青少年综合素质、促进青少年身心健康发展的平台。

（一）专业社工服务，如：个案、小组等，帮助青少年和留守儿童解决成长过程中面临的困难，帮助他们挖掘潜能。

（二）青少年互乐会：建立青少年志愿服务团队，为全村群众提供志愿服务，并进行领导力培训，培养青少年领导能力。

目前，阳关社区中心已吸引了大量儿童（包括留守儿童）参与到中心各项活动，老人们积极加入了“银发会”，本地妇女也从活动中受益。阳光中心的影响正在进一步扩大，越来越多的儿童、老人、妇女来到阳光中心，参加社区活动。

第五篇：关于推进党支部换届工作的指导意见

中共？？？？委员会文件

关于推进党支部换届工作的指导意见

各二级党组织、各党支部：

为了切实加强学校党组织建设，更好地发挥党组织的作用，根据《中国共产党章程》等有关规定，结合工作实际，经学校党委研究决定，今年上半年党支部集中进行换届选举。为认真做好这项工作，现提出如下几点意见：

一、指导思想

以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观。根据上级和学校党委关于开展基层组织建设年活动的有关部署，结合实际工作需要，合理设置党支部，规范党支部运行机制，加强党支部建设，选拔一批党性强、作风正、工作能力强、得到群众信任、具有敬业奉献精神的党员进入党支部班子，不断增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力，为充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用打下坚实的组织基础。

—1— 二、换届范围

二级党组织结合自身实际情况，合理划定换届支部范围，原则上在分类定级中确定为后进的、两年来没有进行过换届的、支部规模（一般30人左右）不合理的都应该进行换届，进一步优化党组织结构。离退休党支部、毕业生党支部可不进行换届。直属党支部不参与本次换届。

三、组织实施

（一）学习、动员、总结阶段（3月）

1.各二级党组织要组织党员认真学习党的十七大及历次全会文件精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极推进党内民主建设，增强党的创新活力，尊重党员主体地位，保障党员民主权利的要求和民主集中制的原则指导换届工作。

重点学习内容（参见组织部编发的《工作手册》）：（1）《中国共产党章程》第二章“党的组织制度”、第五章“党的基层组织”；

（2）《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》；（3）《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》；（4）《？？？？二级党组织工作细则》（5）《？？？？党支部工作细则》

2.在认真总结工作的基础上，各党支部酝酿起草本届委员会的工作总结。在总结工作过程中，要本着实事求是的精神，充分肯定成绩，总结党支部在工作、学习、社会实践等方面加强党的建设，发挥党员先锋模范作用和党支部战斗堡垒作用的好做法、好经验。同时要找出工作中的问题与不足，明确今后的方向。

—2— 3.工作总结要首先交各二级党组织审阅，然后向支部大会汇报。

（二）酝酿提名候选人阶段（4月上旬）

酝酿提名党支部委员会候选人应在各支部党员反复酝酿提名的基础上，按照德才兼备和结构合理的原则，由上届委员会根据多数党员的意见确定，经二级党组织研究同意后，方可在党员大会上进行选举。支委构成人选、书记（副书记）候选人名单同时报组织部备案。

要积极倡导系（教研室、科研平台）负责人担任教师党支部书记，部门负责人担任管理、服务、产业党支部书记。学生党支部一般由辅导员或班主任担任，也可由表现优秀、群众公认的学生党员担任。

（三）选举阶段（4月中旬-5月中旬）

1.各二级党组织可根据本单位各党支部的实际情况，合理安排工作进度。

2.各支部的委员会产生以后，在第一次委员会议上选举产生书记（副书记），选举结果一并报二级党组织审批后报党委组织部备案。

四、时间要求

党支部换届选举工作应在5月15日前完成。各单位可根据实际情况，合理制定具体工作安排。

五、加强领导

党支部换届选举工作是党内政治生活中的一件大事。各二级党组织要加强对党支部换届选举工作的领导和指导，精心组织、细心安排，尊重和保障党员的民主权利，严格按照选举程序办事。

—3— 充分发扬民主，体现选举人的意志，保证选举工作的顺利进行。

要按照相关要求，本着进一步优化组织结构、扩大组织覆盖面的原则，以改革创新的精神，调整党支部设置，使党支部设置更趋合理。同时，注意选配好支部委员和支部书记。要通过换届选举工作，进一步增强党支部的凝聚力和战斗力，更好地发挥其推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

党支部换届工作结束后，学生党支部支委中没有党员教师的，由二级学院党组织指定一位党员教师（辅导员、班主任）作为“党建联系人”，指导党支部开展活动。

相关选举结果及党建联系人名单请于5月15日之前报送纸质文件（加盖公章）至组织部416室；电子稿报送邮箱gly@cqu.edu.cn。未尽事宜请联系65106811。

中共？？？？委员会 2012年3月27日

主题词：党支部 换届 指导意见

？？？？党委组织部 2012年3月29日印发

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