中小学财务管理问题的探讨（五篇）

第一篇：中小学财务管理问题的探讨

三等奖：

中小学财务管理问题的探讨

近年来，随着教育事业的发展,教育体制改革的不断深入，各级政府对教育投入的力度不断加强，学校办学资金得到多渠道筹措，学校布局得到合理调整，一座座标准化校舍建成，先进的科教仪器设施大批量装备，办学条件呈系列化改善，经济活动日趋频繁，资金运行日趋复杂，面临的资金风险也越来越大。这些给学校的财务核算带来了新的挑战，中小学校财务管理工作存在的弊端日渐成为制约中小学校进一步发展的突出问题，如何做好中小学校财务管理工作显得尤为重要,本文结合自身中小学校财务工作实践经验和对近五十所中小学校现行财务状况的调查了解,浅析当前中小学校财务管理工作存在的突出问题,分析原因，提出解决措施和建议 ,以促进中小学校教育事业健康持续地发展。

一、当前中小学财务管理中存在的主要问题

（一）日常财务收支管理薄弱，资金使用效益低下

在收入上表现为执行“收支两条线”不严，存在坐支现象，非税收入和往来资金混淆。有的学校在收到款项后不存专户，也不及时到会计核算中心报账，由出纳长期账外运行。

在支出上表现为存在违返财务规章制度规定、违反财经纪律行为。如单证不齐、签字不符、金额不对、超标准报销、汇款户名与出具发票单位不符等现象；浪费现象也相当普遍，办公、日常生活用品及水电浪费严重；超标准招待，请客送礼等不正之风普遍存在。有的预算单位在项目支出资金管理使用中，基本支出和项目支出界定不清，用项目支出来弥补基本支出经费的不足，用于维持日常公用支出，没有做到专款专用。

财务部门对经费的管理常常是事后核算，忽视了资金使用前的预测和使用中的控制，对经费也只是停留在日常的收付上，很少对资金

使用效率进行考核。因此，资金的使用效率低下。

（二）预算管理不规范

首先，预算编制不科学。有些单位未能充分理解预算对本单位的重要意义，对编制预算的重视不够；有些由于财务管理人员水平有限，编制方法不科学，未能做到自下而上，资金使用缺乏轻重缓急，难以保证预算编制的前瞻性、准确性和科学性，影响了年度计划和目标的实现，影响了学校的长远发展。

其次，预算执行不严格。因为预算编制缺乏准确性，在实际执行中会与预算有差异，就会造成财务决策的随意性，支出管理控制不严、随意性较大。

再次，考核监督不力。目前好多学校虽然编制了预算，但对预算资金的使用效益不进行跟踪审计。即使进行了跟踪调查，也是分析肤浅，总结简单，资金使用效益考核不深入，放松了对资金使用效果的评介。

（三）内部会计控制制度不健全

内部控制制度不完善,规范化管理意识薄弱。虽然中小学校都有一套自我订立和推行的学校内部管理控制制度,但管理水平良莠不齐，这与内部控制制度不健全、不完善有很大关系。更多的还是有章不循，将已订立的制度“印在纸上，挂在墙上”，以应付有关部门的检查审计，而在执行上大打折扣。遇到具体问题时过分强调灵活性，使内部控制制度名存实亡，失去了应有的刚性和严肃性。如：财务人员的配备不完整，职责分工没有相互牵制；银行印鉴的保管没有互相制约；在现金支付的过程中，没有相关健全的手续；在采购合同订立、采购过程中没有必要的质量、价格的把关；在资产验收的过程中，没有进行入库、领用、保管等环节的把关等。

（四）基本没有进行财务分析

目前，中小学财务分析工作因上级教育主管部门及学校领导还没有对财务人员提出明确的要求，许多学校的财务分析工作还没有很好

地开展起来。财务人员只注重财务支出标准的掌握上，忽视财务分析，狭隘地认为只要把账算好不出差错，把各类财务报表在规定时间内报出就算完成了任务。

财务分析程序不规范、方法不科学。在每年的财务分析报告中，缺少相应的制度规定，财务分析空洞无物，简单几句话，不能够总结过去，表述现在，预测未来，不能够为领导决策提供强力的支撑依据。

（五）学校资产管理中存在的问题

1、固定资产管理意识不强 ,存在“重钱轻物”、“重购轻管”、“重使用，轻管理”等现象，用巨资建起的校舍和购买的昂贵教学设备，长时间大量闲臵，不能充分发挥作用，如某一职高，一年前购入上百台电脑，由于场地等原因，一直叠在仓库中，还未拆封，离三年的保质期过去了将近一半。

2、账账不符、账实不符。有些学校新购固定资产不及时入账，形成大量账外资产；房屋建筑物完工后，没有办理财务决算就开始使用，没有及时增加固定资产，造成许多固定资产价值在账面上无真实反映；已臵换、报废、毁损等减少的固定资产，没有及时进行处理、核销，使得大量资产游离于资产管理范围之外，脱离会计、实物管理控制。

3、资产配臵不合理。资产配臵存在随意性，资产配臵超标准，各学校资产配臵不公平、苦乐不均现象严重。如某些资金充裕的学校教师人手一台手提电脑，而农村偏校连电脑教室都没有，无法保证正常教学工作的开展。

4、资产使用效率低下。资产利用率低，浪费现象严重，缺乏调剂制度，资产社会化程度低。

二、中小学财务管理问题的原因分析

1、学校领导财务管理意识淡薄

中小学校长是财务管理的第一责任人，其法制观念、财经政策水平在财务管理中起着举足轻重作用。目前多数校长只注重教育管理，忽视财务管理，他们对财经知识和财务法规知之甚少。如一些学校校

长让出纳开设个人存折卡，开学收费告家长书中学生的中餐费、校服费、资料费及班级一些其他费用，直接让家长到银行存入出纳个人存折卡。领导认识存在偏差是导致单位财务管理工作开展不力的关键所在。

2、财务会计人员素质参差不齐

教育财务人员多数是原职工中选拔改行而从事财务工作，或者是教师兼职，在学校中担负着教学和其它事务性的工作,工作繁杂、课务较重。财会岗位不被重视,财务人员难以得到稳定的工作保障,财务岗位人员异动频繁。如我市共九所市属高中临聘人员担任财务主任占四位。财务管理工作者的业务水平和职业道德有待进一步提高，缺乏专业的系统学习，专业技能水平不高，业务素质偏低。

3、地方政府部门重视程度不够

近年来，财政部门、主管部门对中小学的财务管理重视不够，往往是只注重了投入，而疏忽了使用过程、使用效果的管理。如有些职高几十万元甚至上百万元添臵的实训设备长期闲臵，由于该设备使用的外界环境要求甚高，购买前根本没有进行可行性研究，造成大量浪费，几年后变成不值钱的一堆废铁。淡化了对财务的管理，有些对中小学财务管理中暴露出来的问题睁只眼闭只眼，甚至不加过问。许多财务管理问题的发生，还直接与有些部门有关。如基本支出与项目支出窜户，公务接待等三费支出居高不下，资产核销不及时、审批时间长，有些学校二年前上报的待核销资产迟迟未能核销，造成资产管理混乱。

4、审计工作不及时

及时审计和监督，是预防和解决中小学财务管理的重要手段。但目前中小学的财务审计，主要是针对校长离任审计工作，许多中小学的财务因校长未变，多年没有被审计过，一直是“我行我素”，以致混乱的问题成堆，达到无法挽回的地步才被发现和引起重视。

三、加强中小学财务管理的措施

（一）明晰财务管理职能，树立新的理财观念

避免财务管理与会计核算职能相互重合，改变“重会计核算、轻财务管理”的状况，以及学校实行会计集中核算后，单位会计核算与财务管理的职能都转移到核算中心的认识偏差。要加强宣传，进一步明确无论是否纳入会计集中核算，并没有改变作为预算基层单位的学校会计法律主体地位，也没有改变学校财务管理权限、预算管理体制和理财机制。同时必须树立新的理财观念，把财务管理的重心由重视资金管理转向重视预算管理，偏重于经费使用的合法性转向经费使用的效益性。

（二）加强领导，建立和完善财务管理制度,不断提高财会队伍自身素质

各单位要切实加强对财务工作的领导,对现有财务管理制度和办法进行修订完善，进一步规范支出范围，避免支出的随意性。认真研究财务管理中存在的一些问题,分析原因，制定措施，限期整改。要充分调动财务人员的积极性,为财务人员依法按章履行职责创造条件。建立健全符合当前财务工作实际的相关制度,做到用制度管财。加强财务人员的后续教育，定期组织财务人员培训，不断提高他们的整体素质,推动财务工作健康发展。

（三）加强预算管理

学校在“大收大支”的综合财务预算的基础上，在编制学校年度预算时，应在校长的统一领导下，由教务、总务、财务和教师代表共同参与，民主理财，确定预算建议草案，保证清晰地反映学校所有收支项目，做到完整准确，公开透明，并进一步细化预算支出项目，使每项财政资金的支付都建立在明细预算基础上。提高预算执行的刚性，平时应重视对预算执行情况进行分析，总结经验找出问题，提出改进措施，以保证预算顺利完成。年终对预算执行结果进行考核、评估，编制预算执行报告，分析预算执行的实际效果。

（四）加强国有资产管理

各学校要在教育局主管部门工作指导下，结合学校实际，制定完善适合本校实际的一系列校产管理制度，如采购、入库、保管、使用、移交、维修、报废等制度。财务部门和物资管理部门要分别设专人管理账目、物资，配套完善出入库，达到账账相符、账物相符，以实现资产管理与会计管理的有机结合。保证固定资产购臵有计划、按需适时购进，遵循公开、公正、公平的原则，严格执行政府采购制度。定期对资产进行清查、核对，保证真实反映固定资产账面价值，做到“账实相符”，并且要十分重视固定资产的使用和维修。

（五）加强财务监督管理

中小学要进一步建立和完善内部监督控制制度，增强财务管理的透明度。同时要加强外部监督力度，形成教育、审计、纪检、财政、物价全方位的监督机制。随着对教育投入力度的不断加大，财政部门要做好财政资金的绩效评价工作，切实提高资金的使用效益，加强教育内部审计力度，建立在任校长的轮审制度，确保三年内对每所学校至少进行一次审计。教育主管部门要进一步加强学校财务管理的力度，要像重视教育管理那样重视财务管理，把财务工作业绩作为学校负责人任用和提拔的一个考核依据。

（六）加强和改进财务分析

随着政府职能部门的转变和公共财政体制的逐步完善，强化学校的财务分析，以节约国家财政资金，充分发挥资金的使用效率，促进社会事业全面发展。学校财务人员每年应对本校财务管理情况、资金运行情况、财务收支情况、预算执行情况、资产情况、教师奖金、福利情况等作实事求是地总结和分析，并揭示存在问题，提出改进性意见。并为学校领导全面正确地掌握本校财务活动及经济活动的变化趋势和发展规律，针对性地改进财务管理工作出谋划策，以提高资金使用效益和当家理财水平，让有限的资金发挥最大的社会效益和经济效益。

作者：叶世恩（工作单位：慈溪市教育局会计代理中心）

第二篇：城镇中小学财务管理相关问题研究

城镇中小学财务管理相关问题研究

【内容摘要】随着教育体制改革的不断深入,我国基础教育事业获得了前所未有的发展。尤其是城镇中小学，由于其特殊的地理位置，在新一轮课程改革中教育质量得到了明显提升。也正式因为其特殊的地理位置，决定了其在发展过程中需要解决的特殊问题也很多。本文基于当前城镇中小学财务管理方面存在的问题，分析了问题存在的原因，并提出了解决对策。

【关键词】城镇中小学 财务管理 问题原因 对策

随着城市化战略的不断推进，近年来，各地都把城镇建设作为实现经济跨越式发展的重要途径。但是，在城市化过程中，城镇中小学的现状已经不能适应形势的要求，因此就会出现这样或那样的问题，比如学校在财务管理和内部控制方面就出现了财务管理的制度不够完善、内部控制薄弱等问题。针对这一系列社会问题,需要各个方面相互协调，积极解决

一、城镇中小学财务管理中存在的问题

由于城镇中小学经费仍由各级财政控制拨付，部分城镇中小学领导及财会人员对《会计法》学习理解不深、不透，对会计工作还有一些片面、模糊的认识，主要表现在以下几个方面：

1、预算外收入应缴末上缴财政专户。有的学校预算外收入没有及时上交财政专户，被截留挪用。

2、虚列支出。主要表现为帐列支出，凭证中无原始单据相对应。

3、预算外资金帐外循环，收入支出不入帐。有的学校收取的代管费、电脑费、杂费未按财务制度规定如实入帐，而是帐外收入帐外支出，未能如实反映单位真实的财务收支情况。

4、虚报借入款项，骗取财政补贴。个别学校在上级部门要求各学校上报“普九达标”负债数额时，以借私人款项用于“普九”之名，虚报上级主管部门，以骗取未来财政补助。

5、白条列支现象依然存在。部分学校仍然将白条作为入帐的依据，而且部分白条数额列支较大，违反了《会计法》等财经法规，让相关单位和个人偷逃了税款。

7、记帐不规范。个别会计记帐时，只记收支抵后余额，而不是按财务制度规定，将收入支出全面其实地反映出来，影响了单位资产负债的真实性、完整性。

二、城镇中小学财务管理中存在问题的原因探究

1、对城镇中小学会计工作的重要性认识不足，分不清领导和财会人员在学校财务管理中所行使的职责，认为会计工作不过是记记帐、算算帐、发发工资、办办报销，是一项非常简单的工作，会计人员只要记好帐、管好钱就行了。

2、个别城镇学校领导重业务，轻管理；重国家投入，轻自身管理；重钱的管理，轻物的管理。认为会计工作是总务处及会计人员的事，自己只要抓好教学，提高升学率就行了，对财务工作近乎放弃管理。

3、缺乏应有的监督管理机制，约束无力。由于一些城镇学校会计工作不被重视，会计的职能作用没有得到应有的发挥，少数单位民主理财制度未能得到落实，财务开支无计划，盲目性、随意性比较大，相互牵制的财务管理岗位之间缺位、越位现象屡见不鲜，造成资金开支和投向不合理以及不应有的浪费。

5、管理人员责任心不强，业务素质不高。不少单位对财务管理人员重使用、轻培养，主动关心少，致使财务管理人员责任心不强，爱岗敬业精神差，造成会计秩序混乱，会计控制信息失真。有的财务人员由教学一线来的老师担任，没有系统的专业知识，又不注重学习，未能及时掌握新的规章制度，造成管理不到位，总存在着这样那样的问题。

上述原因，使城镇中小学的货币资金和非货币性资产使用效率相对较低，这样势必加重学校的负担。因此，如何加强城镇中小学各项资产的核算和管理，进一步筹措办学资金，合理配置资源，使有限资金发挥最大效益是城镇中小学财务管理改革的一个重要方面。

三、城镇中小学财务管理的对策探究

1、认真学习贯彻“一法一制度”――《会计法》和《中小学财务管理制度》

《会计法》是对我国会计法律制度的一次重大改革和完善，对规范会计工作行为，维护会计工作秩序，促进经济发展必然产生重大影响。《中小学财务管理制度》作为中小学财务活动的行为规范，具有相对的独立性和系统性。能否贯彻落实好，这与国家的有关政策，如收入与分配政策、收费政策等，以及其他有关制度如会计制度、资金管理制度紧密相关。因此，首先必须认真学习，深刻理解，掌握会计法律、法规、制度，结合本单位经济业务需要，建立健全内部管理制度，并按照规定办理会计事务，进行会计核算，实行会计监督，制止和纠正违反会计制度的不正之风。

2、摆正各自位置，明确各自职责

《会计法》第四条规定：“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”这一规定明确了单位领导是本单位会计工作的责任主体，因此，单位领导应当加强内部管理，指导督促有关部门建立健全会计核算制度、内部控制制制度和其它基础管理制度，明确会计工作与相关人员的职责权限、工作规程和纪律要求，这是“硬性”规定，客观上规范着会计人员及其当事人的工作行为。《会计法》第五条又规定：“会计机构，会计人员依照本法规定进行会计核算，施行会计监督”。会计机构、会计人员是会计工作的主要承担者，应当以《会计法》、《中小学财务制度》和《会计基础工作规范》为准绳，摆正自己的位置，当好参谋不越位，在单位负责人的领导下，履行职业道德，靠“软性”的约束、理念来做好会计工作。上述“硬性”的规定和“软性”的约束，二者应相辅相成，相互制约，相互监督。

3、建立、健全城镇中小学内部会计控制制度

《会计法》中明确提出了单位实施内部会计监督的要求，这充分体现了内部会计控制的本质。以此为依据，财政部颁布了《会计基础工作规范》作为《会计法》的配套规章。对于中小学来说，作为一个会计单位，自然应该按照《会计法》及其配套要求，加强内部会计控制和管理。

建立健全内部控制制度、内部会计控制制度是最首要、最基本的内控目标，是保障内控制度实施的第一道防线，而会计核算和内部会计控制是相互联系、相辅相成的，没有有效的内部会计控制制度，会计核算的质量就难以得到保证，内部控制制度就无从谈起。而会计控制应当涵盖单位内部涉及会计工作的各项经济业务及相关岗位，并应针对业务处理过程中的关键控制点，落实到决策、执行、监督、反馈等各个环节。它有力地保证在会计核算过程中实行有效的事前、事中、事后的内部会计控制，使内部控制制度在会计内部控制制度的基础上得到有效的质量保证。因此，加强内部会计控制制度和管理，约束单位内部涉及会计工作及与经济活动相关的所有人员，任何个人都不能拥有超内部控制的权力。所以实行内部控制制度是落实《会计法》的具体措施。

4、切实加强城镇中小学财务工作的内部管理

强化各级学校的财务管理工作。由于我区成立了资金结算中心，财政监管力度得到加强，教育事业经费得到了有效管理，但涉农街道尚未纳入其中，建议财政进一步加强对城镇学校的财务管理，把城镇学校的全部收支纳入中心，堵塞财务收支方面的漏洞，使各学校的资产、负债情况真实完整地反映出来。

一是部门预算管理。即按零基预算编制方法，科学地制定定额和全年开支标准，并加以实施，这样不仅可以科学地测算资金需求量，以促使政府增加投入，而且还能通过确定的额度分配资金，合理把握教育资金的序时投入数量，保证城镇中小学教育教学活动的正常进行；

二是目标管理。即一定时期确定学校发展的一定目标，按照目标筹措、分配、使用资金，引导教育资金的合理流向和合理使用，保证教育发展近期、中期和长期目标的实现；

三是项目管理。即通过适当方式，集中部分财力，集中用于制约全局的某个项目的建设，以带动和促进学校工作的正常运行和发展。

5、规范管理，培养复合性人才。会计基础工作是财务管理的基本环节。要按照《会计法》和《中小学财务制度》的规定建立会计帐册，进行会计核算，及时提供合法、真实、准确、完整的会计信息。绝不允许虚构经济业务事项，设账外账，随意改变会计确认标准或计量方法等常见的做假账行为的发生。由于经济发展、科技进步和现代管理对会计科学发展的要求，迫切需要城镇中小学管理人员知识得到更新、充实和发展。对新上任会计应进行上岗前的培训，为其提供宽松的学习环境。鼓励财会人员爱岗敬业、自强不息，努力学习相关知识，不断提高自己的素质业务能力。要重视培养既懂经济又懂技术、管理和法律的复合性人才。

6、加快会计电算化进程，提高城镇中小学财务管理水平

目前，计算机已广泛用于经济管理的各个领域，并愈加显示出其在经济管理中的重要作用。一是实现财务数据资源的共享，扩大财务管理的领域；二是加快了财务数据处理的速度，提高财务数据处理的准确性，及时为各类管理提供可靠信息；三是为数学方法在财务中的广泛应用创造条件，为决策者提供最优经济方案；四是使财务人员从繁杂的劳动中解脱出来，用更多的时间和精力去从事分析、预测和决策工作。

会计电算化，实质上只是财务系统的操作电算化，随着内外财务信息的需求不但在数量上将大幅度增加，而且在质量上要求正确、相关、及时，财务工作应适应现代化的要求，努力开拓会计电算化更加广阔的领域，充分运用电子计算机进行分析、预测、控制和财务管理，用科学方法指导财务工作实践，加速会计电算化进程，是我们做好城镇中小学财务工作的可靠保证。

综上所述，城镇中小学财务管理中存在的问题能否解决，直接关系到今后城市化的发展进程。财务工作作为城镇中小学教育发展的重要组成要素，只有进行科学有效的管理，才能起到基础、保障与先行的作用。

参考文献：

［1］毛卫清．对中等职业学校教育信息化建设的一点思考[J];甘肃教育;2010年

［2］李心合;关于财务理论若干问题研究[J];财经研究;2001年01期［3］ 财务管理信息化存在的问题及对策［Ｊ］． 经营管理者，2010年（13）.［4］郑敏慧;论知识经济条件下财务管理的目标[D];厦门大学;2001年

第三篇：中小学财务管理

中小学财务管理是学校整体工作的重要组成部分。近年来，教育局加强对学校财务的监督管理，进一步完善学校财务管理制度，加强学校财务管理工作，有效地促进了教育事业的健康可持续发展。

一、高度重视民主理财，打造公开透明财务制度

为加强对基层学校财务工作的监督管理，实现学校资金运行规范化、财务收支民主化、财务公开阳光化，加强基层学校民主理财制度建设，根据国家的法律法规及规章和上级有关财务管理的有关规定，制定了学校日常大额支出、项目支出由民主理财小组会签制度。

学校民主理财小组在学校内部监督委员会领导和局财审科的指导下开展工作，实施对基层学校财务收支和财务制度执行情况的审查监督。小组成员由基层学校民主推荐产生，根据学校规模人数自行确定，但必须保证五人以上。组成人员包括：学校内部监督委员会成员和教职工代表。学校校长及专职财务人员不得担任民主理财小组成员。各学校小组成员在教育局签字备案，以备核实查询。

民主理财小组主要职责：

（一）负责对本单位集体财务活动和大额采购进行民主理财、民主监督；

（二）审查学校每月的财务收支情况和财务制度执行情况；

（三）审查学生伙食费的收支情况；

（四）经常与学校干部职工保持联系，及时征求和反映干部职工对学校财务管理的意见，组织调

查、核实，并提出意见和建议；

（五）协助上级主管部门对本校集体财务活动进行的审计。

二、完善财务审批制度，强化高效财务管理

为规范财务管理，提高工作效率，制定了财务审批制度。审批事项包括立项审批和大额支出申请。其中基层学校进行基本建设、校舍维修改造、大型设备仪器购置、各项除正常发放工资之外的各种劳务报酬、奖金、福利，应进行立项审批。除立项审批的其他项目支出，如往来款项，会议费、交通费、差旅费等商品和服务支出应进行大额支出申请。审批事项中初中每个项目2万元以上（含2万元）、小学1万元以上（含1万元）由教育局审批，镇（街）教管办审批所属中小学项目，控制额度的具体办法自定，报教育局审批后执行。

基层学校进行立项审批，属于教育局审批范围内的由各校民主理财小组决议通过后，由各校先填制《立项审批表》，由镇（街）教管办初审后，交到核算中心，核算中心5个工作日内进行复审，审查该项目的合理性、可行性、效益性、资金来源渠道，审查通过报局主要领导签批后，方可实施。项目结束后，持批复后的申请表办理结报手续。属于镇（街）教管办审批范围，报镇（街）教管办负责人审批后，下达到学校，方可实施。

三、严格实行预算控制，提高教育经费使用效益

为切实加强农村中小学公用经费管理，提高经费使用效

益，引导经费支出更加关注学生成长、教师发展、师生安全，研究制定了我县农村义务教育阶段公办学校公用经费开支基本标准。

学校公用经费预算总额中，教师培训费按照不低于

5%的比例安排，用于教师按照学校培训计划参加培训所需的差旅费、伙食补助费、资料费和住宿费等开支。

各中小学购置教学办公用品、仪器设备、专用材料等，要求每年安排10%的资金用于设施设备购置，要按照《政府采购法》的有关规定，实行政府采购。并预算一定的资金进行教学设施设备的维修及保养。

各中小学支出会议费、招待费等要求每年预算控制在5%的资金内，从严控制会议数量、会期和规模，提高会议效率，缩减会议支出，同时尽量减少公务接待，将教育经费最大限度用于提高教学水平和改善教学条件方面。

四、强化项目资金监管，确保项目资金使用规范合理

为进一步完善我县中小学基本建设项目资金管理，确保工程质量，提高投资效益，制定了临朐县中小学基本建设项目资金管理办法。

一是严格坚持项目预算管理和决算审计制度。要求在项目预算编制过程中，严格遵守国家有关法律法规，依据经建设主管部门审核的施工图方案、当期发布的材料价格、市场

价格浮动因素（当期发布价与市场价相差达10%以上的，由施工方提出申请报县教育局审批）等，采用清单报价，力求客观、公正、全面反映建设项目的实际造价。建设项目预算结果经县教育局审核同意后，由项目学校报县财政局评审中心评审，评审结果成为项目招投标、项目审计决算的主要依据。同时要求项目竣工后，由县教育局财审科及时组织对建设项目进行严格审计。对学校擅自变更增加的项目或与主体项目无关的建设内容，在审计报告中单独列出，其发生的建设资金和产生的费用由建设单位自行承担。内审工作完成后，由财审科提交审计报告，经局领导审核同意后，报县财政局评审中心办理决算评审。

二是实现项目专款拨款进度与项目执行进度相结合，保证项目资金适时适量投入。项目开始时，拨付20%的启动资金，项目开始后，按照项目进度拨付相应的资金，但需保证建设项目竣工验收后，其拨款额度不得超过总投资额的70%；待办理决算审计后，拨付总额的90%；各建设单位必须按规定预留10%的质量保证金，待竣工验收一年后结算。

第四篇：浅谈如何加强中小学的财务管理

浅谈如何加强小学的财务管理

近年来，农村乡镇中小学的财务管理越发成为社会普遍关心的热点问题。及时有效地解决农村中小学财务管理中的问题，直接关系到教育资源的合理配置和有效利用，关系到教育的可持续发展，本人管理后勤工作十几年，现在谈谈自己的一点点想法。

小学财务管理是学校管理工作不可缺少的重要组成部分，它是学校教学工作的正常运行的保障。近年来，随着财政改革的不断深入和一系列财务会计制度的改革，事业单位财务管理改革不断加强，逐步建立起了比较完善的预算管理和支出管理。但是在具体的财务运作过程中，还存在许多不容忽视的问题。如何管好学校的财务，更好地服务于教学工作，本人认为应根据《中小学校会计制度》、《中小学校财务制度》的有关规定，着重抓好财务过程管理，从“强化财务意识、健全内部机制、加强队伍素质、科学应用管理”等方面落实好学校的财务管理工作。

一、加强财务监管意识，严格依法办事。

学校财务工作的好坏，关键是看单位负责人财务管理意识强否。学校一把手作为学校财务管理第一责任人，是本单位财务行为的责任主体，必须对本单位的财务工作和会计资料的真实性、完整性负责，保证财务人员依法履行职责，不授意、指使会计人员违法办理会计事项。在近期召开的中心学校财务会议上，笔者发现一部分中小学财务管理秩序较混乱，报账与记账不能双线并走，银行现金、日记账成了摆设。有的学校校长财务管理意识淡薄，不重视学校财务管理，不尊重会计人员意见，认为只要学校会计人员将钱管好不私贪就行，这种认识是错误的。作为校长，要切实加强学习《会计法》来提高自己对财务工作的认识。教育行政部门多举办校长财务管理培训班，增强其法制意识。评价一个学校财务工作成败的关键是：看经济上能否提高效益；看物质上能否保障供应；看工作上能否注重效率；看精神上能否激励师生。

二、完善学校内部管理制度，全员参与财务管理。

有的学校会计制度不健全，虽说有，也只是流于形式，真正按制度、按规章办事的不多，随意性较大。可见，要加学校强财务管理，规范会计行为，制订制度是重要的，但严格按制度办事更为重要。要根据《中小学校财务制度》的规定，结合本校内部管理的需要，建立健全相应的内部财务管理制度。建立财务会计岗位职责制度和考核，明确责任和权限。建立内部权利分级制度。将“财权”进行适当分解，由一人掌握变为多人交叉掌握，正式发票或收据至少要由两名学校主要负责人签字，形成相互制约的机制。相关财务机构内部要做到钱、帐分管，分工明确责任清楚。建立收支审批和稽核制度，明确审批和稽核的权限、程序、责任。明确校舍财产物资管理人员，并明确其责任。遇到大笔开支，可召开校长办公会议研究决定。必要时，可召开教职工大会，讨论决定支付情况。

三、建全单位规章立制，严格按章办事。

1，加强财务制度建设，建立有效的支出约束机制。一是综合性的管理制度，如加强经费管理制度、财务人员岗位职责等。二是单项的管理制度，如加强办公费、电话费、邮资费等管理制度。三是相关性的管理制度，如接待制度、车辆管理制度等。这样，从单位内建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金，最大限度地提高各项资金的使用效益。

2，强化开支计划性，合理安排项目经费。首先确保人员经费开支，其次保证必要的办公经费需要，然后再按照轻重缓急安排其他项目的开支。计划制定后，还必须严格执行，防止前紧后松，保证计划的有效性。

3，严格经费支出管理，杜绝挥霍浪费现象。第一，建立严格的经费开支审批制度。第二，制定严格的经费开支报销程序。第三，统筹安排使用各项经费。第四，加强经费开支的事前监督。第五，健全单位财产物资的管理。

4，对原始票据报销传递程序的管理。一是由经济业务发生的经手人、科室负责人先审核签字，说明此经济业务确实发生；二是由分管经手人根据要求填好报销单，财务人就原始凭证是否符合财务制度，是否符合开支范围等进行审核。

四、加强财会队伍的素质教育，提高自身管理水平。

学校财务管理存在的误区问题同财会队伍的整体素质有着密切的联系。一些学校财会人员素质好，对工作极其负责，敢于坚持财务规章制度、教育经费的使用效益就高。相反，一些学校财务人员的工作水平就很难令人放心、令人满意，效益也就可想而知了。针对目前中小学财会队伍中存在的问题，主要应抓好以下几个方面工作：

1，提高职业道德。一名合格的会计人员必须首先具有良好的职业道德，因此要加强宣传教育，提高法制意识，大力提倡良好的会计职业道德。会计人员要做到爱岗敬业、熟悉法规、依法办理、公正、搞好服务、保守秘密等。

2，增强业务水平。由于各小学会计大多数是教师兼职，课务较重，培训机会几乎没有。法律意识淡薄，财务知识缺乏等，以致帐簿设置不太规范，科目使用不太正确，收支较混乱，不能分门别类予以核算等。结合《会计人员继续教育暂行条例》的有关要求，应该加强会计人员业务培训和自学，使其知识和技能不断得到更新、补充、发展和提高。针对各小学财务人员的业务水平开展阶段性的会计培训，本着学以致用的原则，从会计基础知识入手，缺什么补什么，需要什么学什么，制定培训计划，切实提高小学会计人员的业务水平。

综上所述，校长和财会人员只有不断地提高自身的理论和业务能力，才能在实践中不断地总结财务经验教训，不断破除错误观念和消除思维中的误区，才能将“管”与“理”运用自如，处理好财务工作中碰到的实际问题。做到了这一点，才能使我们的管理发挥出真正的效益，才能使我们的财务工作达到最佳管理效应。各小学要建立责、权、利相结合的财务运行机制，强化对人的激励和约束，才能充分调动人的积极性、主动性和创造性，这是提高财会人员整体素质的根本保证。

第五篇：农村中小学财务管理的问题及对策的思考

农村中小学财务管理的问题及对策的思考

江苏省阜宁中学/江苏阜宁县纪委

近年来，农村乡镇中小学的财务管理越发成为社会普遍关心的热点问题。及时有效地解决农村中小学财务管理中的问题，直接关系到教育资源的合理配置和有效利用，关系到教育的可持续发展，笔者对江苏阜宁县有关乡镇中小学校的财务管理进行了专项了解，并就此问题作出了初步思考。

一、农村中小学财务管理中的问题

综观目前农村中小学状况，财务管理混乱现象非常突出，主要表现在以下诸方面：

——乱收费现象严重。一是超标准收费。主要是在学杂费、实验费、电教费、资料费、班费和代办费等方面超标加码。二是巧立名目收费。这种情况多见于一些特殊的年级，如毕业年级的照相费、考试费；起始年级的档案费。三是重复收费。这主要表现在学期开始已收缴了的费用，在学期结束或中途时，又再次收取该项费用。如有些规定的用书资料，其费用已包含在开学初规定的征费标准中，而中途发放时又要学生再缴这笔费用。四是搭车收费。主要表现在某些学校趁开学统一收费之机，将一些学生无需交纳的费用也“一视同仁”地收取。如某些学生未在学校搭膳住宿，也被学校收缴了搭膳费或住宿费。上述四种乱收费现象往往同时或多数存在于某些中小学，积少成多，往往一学期、一学年乱收费的数量极其可观。某经济条件较好、具有近千名学生的联办初中，1996—1997年三个学期乱收费总额达25万元；某经济条件较差的、仅有196名学生的完小，1998年上半年一学期乱收费达1.4万元。

——乱支现象严重。农村中小学的经费虽然紧张，但支出的无计划性和无预算性，使得支出过滥过乱。一是吃喝招待费过多。近年来，取消村级行政招待费的制度，在许多地区广泛推行，但农村中小学校的招待费有增多趋势。乡镇干部下村检查往往在中小学校定点就餐，村组干部开会也常常到学校吃喝，但他们很少交纳或足额交纳伙食费，学校也常常利用请吃请喝与地方拉关系。二是乱送礼现象普遍存在。每年春节、中秋节、教师节等节日，许多学校都有给镇村领导送礼送“红包”的惯例。三是盲目购物。特别表现在各中小学普遍存在乱购乱订复习资料、参考资料和教具等，尤其是近年来有关中小学为了应付上级主管部门名目繁多的“验收”，耗费大量资金，购买了大量的一时难以利用的幻灯机、录像机、电视机和电脑等。四是乱发现象。逢年过节，学校就想方设法给职工发些什么福利；教职工工作上每拖一点时间，校长都要发些加班费；每次考试，学校总想方设法发资金。吃喝招待和乱送、乱发乱购，是目前农村中小学支出上的“黑洞”。

——票据管理混乱。主要表现在三个方面：一是没有使用合规收据。许多中小学收费不担没有开具财务部门统一印制的“行政事业性收费收据”，而且开具的收款收据手续不全，除了收款人签章外（有的只写一个“姓”），没有任何其他签字和印章，连学校的公章都不盖。二是收费干脆不开票据。许多中小学除开学初的收费外，中途的其它收费，不管合理不合理，一概不开票。三是支出票据“白条多”。这种现象几乎各校都有，普遍存在。除了学校集体从新华书店购进的课本教材和乡镇教育办统一购物和调拨的经费外，其余支出基本都是“白条”，并且“白条”上“经办人”、“证明人”、“使用人”和时间、地点都不全，往往只是会计写个条子，校长签了“报”就入帐。某乡镇的中心初中，一学期支出票据近90％是“白条”。“白条”票据偷漏税的方面暂不论，其消费的真伪性也是难以让外人辨别的，如许多学校将招待费变通为“修建费”。

——教育经费被侵占现象严重。一是学杂费被大量调用。按国家政策规定，中小学的学杂费主要是用于改善办学和学校办公条件，而现在许多农村乡镇政府在财政吃紧的情况下，不顾政策规定，大量调用中小学校的学杂费用于发放党政事业单位的职工工资，甚至有些学校的代办费都被调用一空。学校处于“无米下锅”的状态，不得不出“乱收费”之下策。二是各种摊派伸手学校。什么治安费、环卫费、赞助费等应有尽有。三是固定资产被占现象屡禁不绝。突出表现在学校的操场、房屋常常被占用，至于课桌、砖瓦被盗现象则更为普遍。

——赤字现象严重。收支不平衡，财务赤字已成了农村各中小学的通病，尽管大家都不停地乱收，但远远不能满足支出的速度，因此赤字在不断加大。在制止乱收费的社会氛围中，在赤字的压力下，许多中小学又不得不靠拿贷款过日子。个别无法拿银行贷款的中小学又不得不去拿民间的“高利贷”。有一所800名学生的联办初中，三年财务赤字总额达18万元，目前每月要付1000多元的“高利贷”利息，这种“流血”还在继续！

二、农村中小学财务管理问题的原因分析

产生农村中小学财务管理问题的原因很多，归纳起来分析，共性的原因至少有八个方面。

（一）地区经济发展水平的制约。一个地区中小学财务管理客观上受这个地区生产力状况和经济发展水平的制约。农村经济发展水平的低下，尤其是地方政府对中小学教育投入总数的不足，是造成中小学财务管理混乱的一个最基本的原因。政府该给的钱没法给，该发的没法发，该办的事没法办，逼着许多中小学违反政策“自谋生路”。而相反，因政府困难，不该调用的钱调用了（比如学杂费、代办费），不该摊派的摊派了（比如订报纸），这些都加剧了中小学经费的困难和管理上的混乱。可以这么肯定，经济越困难的地区，中小学教育越难办，中小学的财务管理越不规范。

（二）地方政府及教育主管部门重视程度的欠缺。近年来，许多乡镇政府对中小学的财务管理，往往是注重了投入和支出，疏忽了使用过程的管理。乡镇教育办作为乡镇政府的教育主管部门，也往往重视了各中小学的教育教学管理和人事管理，而淡忘了对财务的管理，有些对有关中小学财务管理中暴露出来的问题睁只眼闭只眼，甚至包庇问题阻碍查处。县级教育主管部门又受“分级办学，分级管理体制”的制约，一般也极少过问乡管中小学的财务。许多中小学财务管理中问题的发生，还直接与有关领导及部门有关，比如“专款不专用”，招待费开支居高不下等问题。

（三）学校领导班子和教师队伍的不稳定。教师的职业对一个教师来讲是很稳定的，一个大中专毕业生一旦跨进农村教师的行列，那么他（她）要改行从政或从事其他事业单位的工作，往往比登天还难。但农村教师的工作位置最不稳定，几乎所有乡镇每年暑假都要进行较大规模的学校领导班子和教师队伍的调整。至少一半以上的校长和70％以上的教师在工作地点上都有临时观念。队伍的不稳定和思想观念上的不稳定，是造成学校财务管理混乱的一个极其重要的原因，许多校长和教师对前任财务管理中的问题和漏洞“概不负责”，而在自己短暂的任期内，对经费的收支也有恃无恐，不管来日，谈不上责任。

（四）教职员工的法纪观念淡薄和师德行风的滞后。应该说，这是造成中小学财务管理混乱的非常重要的内因。目前绝大多数农村中小学教师对教育经费收支的政策与法规知晓极少，对会计制度更是很少了解，因此，往往是想收费就收费，想花钱就花钱。更有许多教职员工师德观念淡薄，目光总是盯住资金福利，不比贡献攀收入，逼着校长乱花钱。

（五）有关规章制度不健全。因为绝大多数乡镇没有统一制订规章制度，许多中小学校也不主动制订关于财务管理的规章制度，尤其预算制度、结算制度、会审制度、民主理财制度等规章制度是应有全无，所以无“法”可依使许多农村中小学在财务管理上是无拘无束，职、权、利、责和风险的关系非常模糊。

（六）财会人员专业素质低。绝大多数中小学尤其是小学的财会人员几乎全是学科教师兼职，不仅不懂《会计法》、《审计法》等财会法规，而且对财务帐目业务知识也是糊里糊涂，至于编制预算、提出财务报告和作出财务分析，更是不可能的事，而且这些农村中小学的财会人员基本无人具有“收费许可证”等必须有的证件。财会人员应是学校的管家，但“财会盲”型的“管家”是无论如何担当不起自己责任的，“不会管”必然造成财务管理的“不规范”。

（七）审计工作的不及时。及时审计和督查是预防和解决中小学财务管理混乱的重要手段。但目前农村各乡镇教育办财会人手少，很难及时把握审计这一关；而乡镇财政所、经管站和审计办又将主要精力集中于村组财务和乡村两级的企业财务管理，无心过问中小学的财务审计，许多中小学的财务多年没有被审计过，一直是“我行我素”，以致混乱的问题成堆，达到无法挽回的地步才被引起过问。

（八）其他社会因素的干扰。各中小学所处的村组，对中小学财务也往往有一定的影响。多年来，有些村组干部和村民一直将学校视为“肥肉”，经常榨油。另外，农村中小学生源的减少，中小学校布局的不合理等，也往往影响着学校财务管理的规范化。

三、农村中小学财务管理问题的对策思考

从近年来，教育系统内部的若干“人民来信”来看，绝大多数直接与学校的财务有关，还有相当一部分与财务管理间接相关。无可置疑，解决目前农村中小学一系列财务混乱的问题，应成为各级地方政府关心教育和教育主管部门管理教育的当务之急。笔者认为，解决农村中小学财务管理一系列混乱问题，至少必须采取五大措施：

（一）领导重视定前提

强化农村中小学的财务管理极其重要，而要做好这项工作，前提条件是地方党政领导尤其是教育主管部门领导的高度重视。首先是要强化对农村中小学财务管理重要性的认识。认识到强化财务管理是加强中小学管理的重要的中心工作，是政府行为的重要职责，是提高教育投入的效益、保证地方教育等社会事业持续发展的有效保证。现在有些乡镇的党政领导抓经济建设和法制建设的力度很大，对教育的投入也比较重视，教育经费的投入一般在地方预算支出中占相当大的比重，但往往只管拨付经费，不管经费的使用过程，这种状况必须改变。其次是要落实乡镇政府的财政所、审计办、教育办以及乡镇分管领导和各职能部门领导在农村中小学财务管理的过程中的责任，尤其要进一步明确有关部门和领导监督的责任。第三是要定期通报中小学财务管理的状况，及时处理违规的人和事，尤其是对管理混乱、问题很多，并且领导和教职员工有以权谋私和经济问题的学校，一定要尽快审计，动真碰硬地解决问题。另外，还要保证各中小学领导班子和教师队伍的相对稳定。没有特殊情况，中小学教师在第一所学校工作的时间必须有一定的周期。要从强化教学过程管理着眼去提高教学质量，坚决制止频繁调动教师、任免学校领导班子的恶性循环，尤其是要坚决禁止某些领导为谋取私利而故意调整学校班子的不正常现象再度发生。

（二）加强教育夯基础

广大教职员工素质的提高，是强化农村中小学财务管理的基础。强化这一基础的重要和必要的手段是强化教育。一是要加强对广大教职员工的政治理论教育，不断提高其政治素质。主要是要加强邓小平理论和党的基本路线教育，加强时事教育，使教职员工尤其是各中小学领导班子迅速觉悟，真正适应强化管理的需要。二是要加强法纪教育，不断增强守法意识。尤其是要加强《会计法》、《审计法》、《中小学校财务制度》以及预算内、外资金管理规定的教育，使广大教职员工尤其是中小学校长在收钱和用钱问题上进一步慎重。三是要强化师德师风教育，不断弘扬敬业精神和增强奉献意识。尤其是要通过教育，制止拜金主义、享乐主义和“唯利是图”思想对广大教职员工的侵蚀，使大家忍耐经济上的“贫穷”，追求精神上的富裕，坚决不做违反财务管理规定的事。四是要强化农村中小学财会人员业务知识的专项培训，不断提高财务管理的业务素质。尤其是要加强预算、结算、票据管理、报表、审计、财务报告和建帐知识的培训，逐步使管理规范。

（三）健全制度作保证

防止和解决农村中小学财务管理混乱的问题，重要的保证是建立健全有关财务管理的制度。从目前状况来看，必须建立和健全的制度与规定有：预算制度、资金管理制度、固定资产台帐制度、票据审批及管理制度、结算及转帐制度、专款专用制度、收支两条线制度、收费许可证制度、财务公开制度、审计制度、民主理财制度，取消校级招待费制度。当然建立和完善这些制度最好遵循“由粗到细”的原则，必须结合本地和本校实际，要在操作性和实用性上动脑筋。

（四）坚持监督抓关键

光有整套的财务管理制度，不一定就能解决目前农村中小学财务管理中的混乱问题，关键的关键是坚持监督，以防有关规章制度变成“空文”。一是要坚持领导监督，二是要坚持群众监督，三是要坚持社会监督，从而形成全方位监督网络。特别是要强化学校内部的民主理财，强化学生家长、村组干部对学校的监督和教职员工对财会人员的监督。地方政府和教育主管部门要及时通报监督结果。

（五）改善体制求突破

农村中小学校规模小、数量多、分布广，而且分散，解决财务管理混乱的状况受许多客观因素的制约。要在整治和管理效果上求突破，管理体制的突破很有必要，国家财政部和原国家教委制定的从1997年1月1日起施行的《中小学校财务管理制度》中明确规定：“不具备条件或不需要单独设置财务机构的中小学校，实行„集中管理，分校核算‟的体制。即在一定区域内，设置中心财务机构，统一管理区域内中小学校的财务活动，学校只设报账员，在校长领导下，管理学校的财务活动，统一向中心财务机构报账。”“具体实行何种体制，由地方根据当地实际情况确定。”参照“村财乡管”的经验，笔者认为绝大多数乡镇也应逐步考虑实行“校财乡管”制，即各中小学的资金、财务实行乡镇教育办与财政所“双代管”，分户建帐、资金统筹；各中小学设报账员，定期到乡镇教育办、财政所报账；乡镇设“双代管”专职会计，负责定期建账；各中小学月初提出支出预算报乡镇教育办批准，月底凭预算报告和手续完备的正规票据到乡镇报账；实行财务定期会审和民主理财，实行全乡镇中小学财务统一代管，可以规范收入，规范支出，规范票据审批手续，规范建账，更有利于领导的宏观调控