提高高层建筑基础设计质量的几点思考

第一篇：提高高层建筑基础设计质量的几点思考

提高高层建筑基础设计质量的几点思考

摘要：伴随中国城市化进程的不断加快，高层建筑的数量不断增多，高层建筑的质量问题逐渐引起了人们的重视。对高层建筑物来说，基础设计是保证高层建筑物安全的关键，本文主要就提高高层建筑物基础设计质量提出自己的一些看法，供工程设计时参考。

关键词：高层建筑；基础设计；质量；对策

Abstract: China along with accelerating urbanization, increasing the number of high-rise building, the quality problem of the high-rise building is attracting the attention of people.For high-rise buildings for, the foundation design is to guarantee the safety of high-level building key, this paper will improve the design quality of high-rise buildings foundation put forward its own views, as a reference for engineering design.Keywords: high building;The foundation design;Quality;countermeasures

中图分类号：[TU208.3]文献标识码：A文章编号：

随着中国国民经济的发展，建筑行业作为国家的支柱性产业越来越重要，但是目前国内很多高层建筑物在建造和使用过程中出现了一些质量问题，直接危及到人们的生命财产安全，导致国家资产的浪费，其中部分原因即是因为基础设计不当所致。根据《高层建筑混凝土结构技术规程》JGJ3-2002的规定,凡10层及10层以上或房屋高度在28m的建筑物都称为高层建筑。基础设计是高层建筑设计的关键，相关人员必须加强对基础设计质量的重视和管理，才能不断提高高层建筑的设计质量。

一、高层建筑基础设计概述

1、高层建筑基础设计的重要性

由于高层建筑物的荷载较大、质心高，基础底面一般会有偏心，在沉降的过程中，高层建筑物的总重量对基础底面形心会产生新的倾覆力矩增量，这种倾覆力矩增量会产生新的倾斜增量，倾斜会随之不断增长，直到地基变形稳定为止，为此，设计人员一定要加强高层建筑的基础设计。为了避免基础产生倾斜，应该依据《高层规程》中的相关规定，采取措施对偏心距进行限制，如果地基比较均匀，筏形基础和箱型基础的平面形心最好与建筑物的上部结构竖向永久荷载重心相重合。对于高层建筑物中的端承桩基和低压缩地基的基础，可以适当放宽偏心距的限制。

高层建筑基础类型的选择没有固定的模式，设计单位要从建筑物自身的特点出发，实事求是，综合考虑建筑物的上部结构要求、抗震设防要求、工程地质情况、施工场地以及周围的建筑物等环境条件，对各种基础设计方案进行比选，优先选择可以满足建筑物地基承载力、整体性较好并且可以调节不均匀沉降的基础形式。

2、高层建筑基础设计要点

高层建筑与一般的多层建筑相比较，在建筑的基础设计方面有共性的一面，也有个性的一面。对高层建筑而言，建筑物的层数较多、建筑物的上部结构荷载较大、对地基承载能力、压缩性、稳定性等要求较高等因素，使得高层建筑物的基础施工具有周期长、用材多、难度大以及工程造价较高、对周围环境的影响大，受地质条件和周围环境约束大等特点，因此高层建筑的基础设计应该要注意以下几方面的问题，首先，严格依据法律法规和规范、规程要求进行设计，要保证满足复合地基承载力以及桩基承载力的要求；其次，控制高层建筑物的基础总沉降量与差异沉降量在规范允许的范围之内，确保建筑物的施工和使用安全；另外，设计人员要综合考虑经济效益，包括基础的造价、用料，以及降水、工地条件和建设工期等因素。

3、高层建筑的基础设计类型

3.1基础的选型

高层建筑常见的基础形式主要有桩基础、筏形基础、箱形基础和交叉梁基础等，其中又以桩基础和筏形基础使用最为广泛。采用哪种基础形式应该是基础设计考虑的首要问题,在具体的设计工作中可按以下步骤进行。

首先,应仔细阅读和分析该工程建设场地的岩土工程勘察报告,根据各地层地基承载力特征值确定持力层；其次，根据持力层的特征及上部结构类型、层数、地下室层高等初步选定基础形式,并核查是否满足该种基础形式的基本要求:如最小桩长的要求、基础埋深的要求等；最后根据上部结构的荷载及地基承载力特征值进行基础估算和计算, 基础的计算应仔细阅读规范及计算程序技术手册的要求,采用多种计算模型比较,方能得出合理的计算结果。同时要充分考虑持力层下是否有软弱下卧层、基础施工的工艺方法、邻近建筑物基础的影响等,以保证基础形式的选择是合理适宜的,避免给以后设计、施工带来不必要的返工和影响。

3.2桩基础设计

桩基础主要用于建筑物的上部结构荷载较大、地基在较深范围内为软弱土并且采用人工地基不合理的情况。桩基础主要由两部分组成，即桩身与承台；承台主要用于承受上部结构的荷载，然后将其分布到各个桩上。桩基的主要作用在于，在承受竖向荷载时，将上部结构的荷载通过各个桩尖传到地基中，或者是通过桩身将荷载传到桩身周围的地基土之中；在承受水平荷载时，则通过承台的侧面以及桩身的周围土体的挤压力来提供水平荷载承载力。

按照桩身的材料不同可以把桩基分为钢桩、混凝土桩以及组合材料桩三种；选择何种桩型则要根据建筑物的上部结构、施工条件等因素加以确定，经过科学的方案比选，保证高层建筑工程的设计质量。

3.3筏形基础设计

筏形基础又称为筏式基础或者片阀基础，是高层建筑物基础设计中常用的一种基础形式。筏形基础一般都具有很好的防渗功能，整体刚度较大，可以有效地调节基底压力和不均匀沉降。它一般又被分成平板式和梁板式两类，包括等厚度或变厚度底板和纵横向肋梁。平板式筏形基础由于采用平板结构，混凝土用量较大，但施工比较方便，而且建造速度较快；而梁板式筏形基础为达到改善底板的受力、加强底板刚度的目的，需在两个方向沿着柱列布置有肋梁，因而底板厚度相对较小，混凝土用量较小，但施工比较不便。

二、高层建筑基础设计注意的问题

1、桩基础

1.1桩的布置

桩基的设计应该注意因地制宜，严格依据相关的法律法规、规范规程进行设计，桩基的选择和承台设计要综合考虑建筑物的上部结构类型、桩深、地下水位、荷载大小、施工条件、制桩材料等因素。桩的布置要严格按规范要求进行。首先，布桩时最好使每个桩承台承载力合力点与相应的竖向永久荷载合力作用点重合，并使桩基的水平力产生的力矩较大的方向有较大的抵抗矩；其次，等直径的桩的中心距不应该小于3倍桩横截面的直径或者边长；扩底桩的中心距不能小于扩底直径的1.5倍，并且两个扩大头之间的净距不能小于1000 mm；再次，柱顶嵌入承台的长度，对中等直径的桩应该大于50mm，对于大直径的桩应该至少大于100mm，混凝土桩的桩顶纵筋要伸入承台内部，并且锚固长度大于35d；最后，对于平板式桩筏基础的桩要尽量布置在墙下或柱下，必要时也可以满堂布置，而且核心筒下一定要适当地增加布桩的密度；对梁板式桩筏基础的桩则应该布置在基础梁下或者柱下。

1.2承台的构造

为了确保高层建筑物的基础设计质量，桩基承台的构造要注意以下几方面内容。桩基承台的构造，在满足抗剪切、抗冲切、抗弯承载力和上部结构的要求之外，承台的宽度应该大于500mm，承台的最小厚度要大于300mm。对于矩形承台，要注意钢筋双向均匀布置，间距不宜大于200mm,承台梁的主筋在满足计算要求之外，还要符合混凝土结构设计规范中的相关规定，如纵筋直径不应该小于12mm，箍筋直径应该至少6mm等要求。

2、筏形基础

2.1当高层建筑物的地基较差，而且柱荷载以及柱间距变化较大时，筏板内力按弹性地基板进行分析；但是当地基比较均匀，并且上部结构刚度较好，上部结构柱间距与柱荷载的变化不超过20%时，高层建筑的筏板基础一般只考虑局部的弯曲作用、按倒楼盖法进行计算，地基反力可以视为均布，并注意扣除地面自重以及底板自重。

2.2筏基设计时应注意如下问题

(1)应尽量使上部结构的荷载合力重心与筏基形心相重合，从而确定底板的形状和尺寸；当需将底板设计成悬挑板时，要综合考虑各种因素以减小基础端部基底反力过大而对基础弯矩的影响。有肋梁的筏基宜将梁一同挑出；

(2)底板厚度由抗冲切和抗剪强度验算确定。柱网间距较大时可在柱间设置加强板带(暗梁加配箍筋)来提高抗冲切强度以减少板厚；

(3)梁板式筏基，一般情况下宜将基础肋梁置于底板上面，如果地基不均匀或有使用要求时，可将肋梁设置于板下，框架结构立柱位于肋梁交点处；

(4)构造配筋要求，筏板受力筋应满足规范配筋率要求，悬挑板角处应设置放射状附加钢筋等。具体设计中往往配置受力钢筋有余，构造钢筋却配置不足。

结语：

高层建筑物的基础设计直接影响建筑物的正常使用，对建筑物的安全至关重要，因此在进行高层建筑物地基基础设计时，一定要综合考虑各方面因素，选择科学合理的基础设计方案，进而不断提高高层建筑物的质量，维护人民的生命财产安全。

参考文献：

[1] 建筑地基基础设计规范 GB50007-2002.[2] 高层建筑混凝土结构技术规程 JGJ3-2010.[3] 吴勇华,谢新宇,叶军,吴健,刘开富.跨越地铁高层建筑桩筏基础数值模拟研究[J].岩土工程学报,2011(03).[4] 范彦忠.高层建筑基础方案的经济技术分析和比选[J].苏州科技学院学报(工程技术版),2011(01)

[5] 刘建鑫.高层建筑结构地下室和基础设计应注意的问题[J].山西建筑,2011(04).注：文章内所有公式及图表请用PDF形式查看。

第二篇：高层建筑基础质量安全技术措施范文

高层建筑基础质量安全技术措施

建筑工程施工质量关系到工程主体结构的稳定性，基础施工地质条件复杂，基础型式多样，施工现场质量安全管理难度大，是整个建筑工程施工管理的难点重点。

六盘水源禧五金机电城金色花园８号楼工程概况：六盘水源禧五金机电城金色花园（一期）８号楼工程概况：，位于六盘水市钟山区九洞桥，总用地面积４５６８５平方米，建筑面积３４５６７平方米，建筑高度７７.６８米，建筑层数２４层，建筑类别：，上部为一类高层住宅，下部商店按一类高层建筑裙房设防，地下车库为一类车库耐火等级１级，为框架剪力墙结构，地下室及屋面防水等级为二级，配电间地下防水等级为一级，抗震重要性类别为丙类。抗震设防等级为l l l级，抗震烈度为六度，本工程建筑场地地基基础设计等级甲级，嵌岩桩基础，安全等级一级，基础根据地勘报告，本工程基础采用原槽浇嵌岩桩基础，裙楼为原槽，浇筑嵌独立基础，嵌岩桩基础置于中风化岩层上，独立柱基８种５０个，嵌岩桩基础２３个，嵌岩基础的埋置深度不在同一个基岩面时，基底打成阶梯型，施工从浅处向深处进行。

关于质量控制

一、测量放线

测量放线是将图纸变成实体的第一步，技术含量高，是基础施工质量控制的核心，在进行桩基础施工前，必须确定场内的各控制点，在施工进行中，必须对各控制点进行复核，施工结束对施工桩的位置进一步确认，确保万无一失，为了实现桩位的准确性，据据设计图纸确定划分桩位的准确性，根据设计图纸确定划分桩位施工网络，确定场内控制线，根据具体施工要求，对基桩位置做好编号和标记，必须保证布置轴线和尺寸参数准确。，桩基施工标高是控制的重点，水准点的设置需在三个以上，设置原则是其位置不能影响后续沉桩施工，桩施工完成后，对标高进行测量作好记录，实现标高过程控制。

桩位定线及锁口施工：（1）桩定位线。在施工前，首先建立测量控制网，放线后经过校核无误后，按图纸放出桩位轴线和高程基准点，建立控制网，方便施工中校核。心偏差控制在50mm以内，露出一定高度；（2）锁口施工：为了防止桩孔周围的渣土和地表水进入孔内，挖孔前。井圈锁口采用c25混混土浇筑井圈锁口，同时考虑在锁口外侧浇注一个绞盘（孔内出碴使用）的支承平台，为了保证与第一节的护壁砼连接预埋插筋，井圈宽度250mm，高出施工地面200mm以上，并在井口圈壁上放出桩位控制点中心线，与设计轴线偏差控制在200mm以内。

二、基础土方施工的质量控制

基础开挖原则：根据作业队伍的劳动力计划和工期计划安排，对基础土方施工开挖顺序和时间安排做了部署，土方进度和施工作业班组根据实际情况合理安排，施工顺序采用相邻基础先深基础后浅基础的施工顺序，地梁开挖采用分段开挖，同一段内的挖土次序为先中间后周边的原则：土层开挖采用人工开挖和机械开挖相结合的方式。

基础土方开挖的具体要求：

1、施工前仔细分析地质钻探资料，对施工中遇到的问题制定出相应的解决办法和应急处理措施。

2、施工过程中当地质条件发生变化，如土层松散，孔内有块石以及地下水较丰富时，施工应采取以下措施：（1）对裂隙轻微，渗水量小的地层，在成形孔壁空隙中填充灌浆材料，压力灌浆材料可采用粉媒灰早强砼、石灰粘土混合料。护壁加筋支护，填实空洞，振捣密实，使上下护壁连成一整体，若护壁渗漏水采用专用堵漏灵及时堵漏补强。（2）对裂隙发育渗水量大的地层要制定防渗措施，边排水边施工，先开挖集水坑用水泵抽水，然后扩孔后立钢模，同时该段护壁高度减少到300～500mm，陈砼中应加入速凝剂外，拆模时间也应适当延长5小时以上。排出的地下水应排在离桩孔较远处，避免形成新的渗水源。

3、渗水量不大的强风化层，护壁施工采用素砼护壁：中风化及弱风化岩层地层较好，可不支护。孔口工作平台应自成稳定结构，防止在护壁下沉时被拉跨。

4、为保证井壁的施工质量安全，孔口5m内禁止5t以上的车辆通行。

5、桩基周围若有土石方未挖除尽的，全风化层坡比缓于1：1.5，强风化层缓于1：1，中风化、微风化层需清除表层松动岩石，若结构有缺陷，需采取支护措施：

6、相邻桩孔浇灌砼时，必须停止掘进，确保质量安全、7、校核桩孔的直径和垂直度，随挖掘进度进行控制，每下挖500mm进行校核纠正，确保孔位位置准确。

1号楼工程临铁路及回填区杂填土，基础形式头独立柱基，为保证铁路边基础质量对杂填土进行换填，分层压实，确保压实度符合要求，并依据经编制审批的沉降观测专项方案建立水准控制网，对换填部位和基础设置沉降观测点，定期进行沉降观测以便采取措施确保了工程基础质量。

三、终孔验收及质量检测要求

1、挖孔桩终孔验收包括两个部分：验岩样和验终孔，步骤如下：（1）当挖孔桩进入強风化或弱风化岩层，设计有嵌岩深度的要求时，需要挖进过程中取好岩样，一般50cm一道岩样，待入岩时，通知监理单位、地勘单位、设计单位，现场进行桩基地质的确认。（2）孔深挖至设计标高时，需要终孔：首先对桩端持力岩层、桩径、桩位进行自检，确实达到设计要求后，对桩底进行清理干净。必须做到平整，无松渣、污泥及沉淀等软层。孔内水抽干净后，再及时通知监理单位、地勘单位、设计单位，进行报验申请并同时钎探。

钎探过程如下：

a.测量人员先对钎探点进行定位，定位准确无误后进行风钻施工。

b.记录风钻每分钟的钻进深度或每米的钻进时间。c.钎探深度5米，钻孔完成后，拨钻将孔盖住。

d.灌浆：钻完的钻孔，经过相关人员检查孔深并记录无异常后，即可进行灌浆填孔。

e.整理记录：将每分钟钻孔深度或每米的钻孔时间填入统一表格内，字迹要清楚，再经过打钎人员签字后统一归档。

2、成桩质量检测，人工挖孔在终孔后应对桩位、孔径、孔深等项目进行检查。每桩终孔前，应先检查孔底清理干净，然后会同监理、地勘、设计验收，进行孔底钎探检测，符合要求办理验收手续，进行终孔，砼浇注前进行最后一次清㡳，确保孔底无积水和渣土。

四、桩基钢筋笼制作安装要求

钢筋笼制作前，先熟悉图纸，技术人员先进行图纸会审和技术交㡳，形成记录，然后提交材料计划，材料进场后仍对钢筋材料按规定程序进行验收，分类堆码，有复验要求和焊接实验要求的按规定组数和要求进行见证取样送检：清除钢材表面的污垢和绣蚀：调直主筋：加工成半成品：钢筋笼制作安装完成后应检查钢筋顶标高：并按设计图纸要求安好定位钢筋，以确保桩基砼保护层厚度：整根钢筋笼制作完成后，经监理认可：钢筋制安质量检测，钢筋力学性能，其种类、钢号、规格，出厂合格证检查，并经现场监理见证取样送检合格后投入工程使用：钢筋笼制作按设计要求，主筋间距、箍筋间距、直径、长度、制作允许偏差检查符合要求。

钢筋工程质量保证措施：

1、钢筋进场必须进行验收，对出厂合格证、实验报告、标牌按检验批规定检查验收，合格后方可加工使用：

2、对照图纸要求对钢筋进行加工，绑扎、检查：加工、绑扎：骨架不能超出规范规定的允许偏差范围：

3、钢筋接头焊接《钢筋焊接及验收规范》规定：

4、竖向钢筋连接采用直螺纹套筒连接：

5、主筋与加强筋焊接应牢固，主筋与螺旋筋隔间隔两档点焊在一起，去除悍渣，其余部位全数绑扎，确保钢筋笼整体刚度：

6、箍筋焊接采用双面焊，特殊情况单面焊，双面焊为5D，单面焊为10D，D为钢筋直径：

7、安装吊装钢筋笼时，要小心缓慢，不得碰撞孔壁，作好位置的固定。

五、模板工程中的质量保证措施

地梁模板由于施工环境条件影响，木工模板虽采取加固措施，但仍然难以避免易变形，浇筑砼时局部易产生暴模等问题发生，针对施工质量通病工程中采用实心砖砌筑模板，模板强度大，砼体成型质量好，减少了护模人工劳动强度，减少了脱模工序和暴模剔打等质量整改，由于措施到位没有发生哥见的质量通病。

六、基础砼灌注施工

浇筑前须在次清除孔㡳渣土，采用明浇法施工，由搅拌站集中制料，砼罐车运输至场地围挡外，通过泵车及管道向孔内输送砼，然后在井口用料斗串筒下料，串筒距浇筑面不要超过2m，每浇注约50cm高度的砼，即采用插入式振捣器下至孔㡳人工分层振捣密实，振捣上层砼时，振动棒应插入下层砼5～10cm。若地下水较多时，可采用水下砼浇注：基础砼根据设计图纸的砼型号要求商品砼厂家提供相关资料，在浇筑过程中，现场取样3～4组，其中还要现场检查坍落度，浇筑完毕由专人进行养护，在试件上做好试件编号、标记、时间、组数、并做好文字资料记录： 砼工程质量保证措施

1、择优选择商砼厂家，对质量和供应能力强，信誉好的厂家作为选择供应商的条件，确保砼的质量：

2、提前做好计划安排，控制好供应批次，砼规格、供应时间及需要量，已备有变化调整时间及时沟通：

3、雨天浇筑砼时，采取防护措施，做好己浇砼保护：

4、浇筑时采用串筒和漏斗，防止发生离折现象，并安排专人进行养护，保证砼的养护时间：

5、桩身振捣时，要勤用振动棒振捣，做到密实，均匀：

6、采用现浇铪及砼护壁时，每挖一段应护壁一段，不得在上一挖段没有护壁的情况下就挖下一段，以保护井下施工人员的安全。当发现护壁有蜂窝时应及时补強，严重时反工重来，以防造成事故。关于安全施工

一、安全措施应用

1、基础施工桩孔周围通常没有进行硬化处理，而桩孔周围空地既要有作业人员通道，也要存放挖出的部分土方，有时还要转换作业操作平台，如不及时对挖出的土方进行清运，一定会挤占其他作业空间，给安全防护造成压力，恶化安全环境，容易造成场地混乱，线路布置固难，排水不畅，安全防护措施不到位，极易发生安全事故，所以挖出来的渣土必须及时清运，当天挖出来的当天清运干净，渣土堆放超过堆码设定区域和要求，先停止作业，清运完土方然后继续，清运土方与安全环境息息相关，做好土方管理，质量安全管理才能辅开，各项措施才能落实。土方管理工作量大，管理要求高，是基础施工中关系到安全工作中的最重要的基础工作。

2、基础施工安全防护的重点是防坍塌、防坠落、防物体打击、防气体中毒、防电击、防弱水事故发生，钟对基础施工中常见的保护措施本工程对基础施工在有利于安全环境上下攻夫，编制安全方案时对施工场地进行了设计深化：（1）对空压机等机具设置场地集中管理，便于配电线路布设和集中控制，方便了维护和操作，气管布设进行了规划，由专用气管通道树状分布各作业点，气管需要加长的加长，长了的气管空压机旁或井口盘顺，便于场地规范管理：（2）场地内架空线路进行规范管理，建立架空通道，对线路走向进行布置，严禁随意的空中飞线，设计中规避和减少空中交叉，考虑便于塔机作业或减少对作业的影响，对局部加长了线路，使架空线路通道变得简洁易于维护管理，实用而便于操作：（3）加强排水，针对施工中常见的排水不畅，泥浆沉淀处理不到位，公司组织技术力量根据场地特点，地势和环境，结合实际情况对施工各阶段施工用水量重新进行了计算，把场地的临时排水系统进行了优化设计，改造沉淀池结构，合理确定容量，排水沟线路和路径进行改造，加长了排水沟长度和沉淀距离，每5m设置一沉淀隔断，在排水接入市政排水管网前加设积水池保证排水处理符合要求，在本工程基础施工中达到了预期的效果。

二、事故预防及专项技术

1、坠落事故预防：挖孔桩作业，防坠落是安全防范的重点，桩孔空间狭小物体坠落会产生严重后果，必须制定严格有效的防护措施：（1）每孔作业人数要合理，井上井下要严格明确分工，各负其责：（2）井口周边设置安全防护栏杆，高度1.2m，防止井口人员作业检查的安全：（3）桩孔第一节护壁高出地面30cm，防止地面水流入桩内，防止井口杂物坠落：（4）井口2m范围内严禁堆放杂物，保证井口的清理没有杂物：（5）吊桶上下要固稳，不要摆动，严禁碰撞井壁，在不摆动的情况下方能起吊：（6）吊桶不准装满，吊桶钩保险装置必须完好，牢固并随时检查：（7）孔内下递物和工具必须用钓钩糸牢，严禁抛掷下去。

2、窒息、中毒事故的预防：每班开工前，必须检查测井下有无有毒、有害气体。孔深超过6m时应向井下送风，送风管直径不小于10cm，风量不得少于25L/S，出风管口距操作人员应不大于2m。

3、雨季施工措施：桩孔工作场所根据需要搭设雨棚，防止雨水淋湿设备造成皮带打滑，防止雨水进入电气设备造成电气设备跳闸或烧毁，防止人员在雨天出现安全事故：雨水集中时期，对桩基孔口进行防水保护：加强行车道路维修，及时排出路面积水，使施工道路畅通。

三、环境保护措施和基础施工应急预案

建立环境保护体系，首先确立基础施工环保目标：使环境保护监测控制与控制结果达到设计文件及有关规定要求：建立环境保护组织机构：建立保障体系：制定详细的环境保护措施，包括水环境保护措施、大气环境保护措施、生态环境保护措施等。

应急预案：首先编制应急预案，包括应急组织机构：应急小组职责：紧急情况发生和上报程序：突发事件分析及预案内容等。根据人工雨孔桩特点，施工工艺和现场实际情况，组织应急抢救小组。对挖孔桩危险源和环境因素进行识别和评估，制定发生紧急情况或事故的应急措施，及时对员工开展应急知识教育和演练，提高操作人员应急处理能力，减少突发事件损害和不良影响。

结论：总之，基础施工是高层建筑施工的基础，施工人员一定要严格控制和管理基础的施工技术，在保证安全的前提，做好建筑的基础施工质量，是保障建筑结构安全和使用攻能的必要保证。

第三篇：高层建筑中央空调设计

高层建筑中央空调设计

姓名：黄业鑫 学号：201210610136 摘要:随着高层建筑的增多，人们对生活及工作环境的要求也不断提高，中央空调系统得到了广泛的应用。而设计质量往往关系到中央空调系统最终使用效果。本文结合工程实例，就高层建筑中央空调设计方案进行比较分析，对空调负荷和冷热源进行了设计，并介绍了空调自控设备的应用，可供从事中央空调系统的设计人员参考。关键词:高层建筑；空调系统，方案；空调负荷；冷热源；设计

随着经济建设的不断发展和人们生活水平的不断提高，中央空调系统已经成为大型建筑和办公环境不可缺少的重要设施。中央空调能够在局部范围内，改善生活环境，使人们得到相对舒适的工作或生活环境。影响空调的质量和使用效果的因素有很多，但首要影响因素应该是设计质量。中央空调系统设计的好坏直接关系到建筑物建成后的使用功能，对系统运行管理、维修都有很大关系。为此，提高中央空调系统设计质量意义重大。

工程概况

某高层建筑，用地面积22100万㎡。裙房及附楼共4层，1～4楼为商业用途； 5楼为避难层，两座大楼标准层(6～25层)办公，大楼1～25层各房夏季设置有空调，6～25层塔楼标准层办公冬夏季均设置冷暖空调。2 中央空调系统设计 2.1 中央空调系统方案设计(1)方案比选因素

本中央空调系统方案的选择主要从以下几个方面进行考虑：

1.初投资；2.系统对层高影响；3.施工安装；4.维护管理；5.消声隔振要求及环境影响；6.使用灵活性；7.使用运行费用；8.空调费用计量；9.建筑室内外外观；10.系统扩充性；11.与本工程匹配性(2)方案比选

方案1：

方案描述：办公部分采用变频多联机系统作为空调，系统主机分区设置在屋面或避难层。

初投资：办公部分采用变频多联机，比方案二略小，比方案三大。

系统对层高影响：系统风管小，冷媒管道尺寸小，对建筑层高要求最低，建筑层高可较方案二、三降低。

机房面积：屋面设置，无需机房。施工安装：安装最为快捷、方便。

维护管理：其带有先进自诊断报警系统，机械及电气故障易查出。但冷媒管道设置在吊顶内，若有泄漏查找较为困难。

消声隔振要求及环境影响：主机放在屋面，机组为模块式设计，噪声振动较小，机组屋面消声隔振要求较低。

使用灵活性：使用灵活性最强，适用于办公周末局部加班情况。通过控制压缩机的吸排气压力，同时满足不同的室内机分别制冷或供热的运行工况要求。

使用运行费用：采用变频技术，运行耗电量最省，空调控制最为先进。运行费用较方案三省。

空调费用计量：先进的计量系统，可以实现多种形式计量，计量最为方便精确。

建筑室内外外观：空调末端面板美观，装修效果佳。室外主机体积小，放在屋面易由女儿墙遮挡，不影响建筑立面效果

系统扩充性：采用模块化设计，系统扩充性好，可实现分期分区域建设安装。

与本工程的匹配性：由于本工程五至三十三层为出租出售办公，单层面积小，未来用户多，空调计量要求方便及精确，多联机系统先进的计量系统十分符合此要求。另外，此系统扩充性良好，可以适应今后根据租售情况分期分步实施的要求，拉长初投资投入时间，减少资金压力。另外其由于采用变频技术在部分负荷时较高的能效比及适应个别加班等低负荷运行的情况，故与本工程较为匹配。

方案2：

方案描述：水系统分冷冻水系统及冷却水系统。冷却塔设置在屋面，集中水冷冷水机组设置在地下一层冷冻机房内。各层设置一次风处理机组，处理的一次风由风管送至末端装置，一次风送至各末端装置风量根据各末端装置探测本区域温度进行变风量调整。

初投资：由于ＶＡＶ变风量末端设备主要为进口设备，初投资较方案一、三均来的大。

系统对层高影响：由于可采用大温差送风，风管较方案三小，层高可较方案三适当降低。

机房面积：每层楼需要２０～２５ｍ２ 的空调机房面积。

施工安装：系统安装较复杂。

维护管理：系统集中，维护管理便捷。

消声隔振要求及环境影响：屋面冷却塔噪声为水淋声，噪声小，振动小，但冷却塔易飘水。空调主机及水泵设置在地下层机房内，噪声振动最易控制。运行对环境影响最小。

使用灵活性：由于一次风主干风管与末端装置采用软管连接，末端装置移动简单，适合办公隔间调整，较为灵活

使用运行费用：由于空调系统在全年大部分时问里是在部分负荷下运行，而变风量空调系统是通过改变关风量来调节室温的，因此可以大幅度减少送风风机的动力耗能。当全年空调负荷率为６０％时，它可节约风机动力耗能７８％。全年节约风机能耗５５％～６５％，节约冷吨数２０％～３０％。附带的好处：节约空调设备容量、管道、空调电力增容费、电力设备、管道空间等。在冬季及过渡季节新风经济循环，节约运行费用６０％～８０％。

空调费用计量：采用面积分摊方式，空调计量较为困难、不精确，易引起纠纷

建筑室内外外观：冷却塔放在屋面，需作建筑立面处理。

系统扩充性：系统扩充性差。

与本工程的匹配性：初投资较大，建设初期冷冻主机及一次风处理空调均需到位，初投资强度大。虽实际运行中运行费用实际最省，但是计量不方便，故不适合本建筑以出租为主，分期建设的要求。

方案3：

方案描述：水系统分冷冻水系统及冷却水系统。冷却塔设置在屋面。集中水冷冷水机组设置在地下一层冷冻机房内。各房间空调为传统的风机盘管＋新风系统或柜式空调机组系统。

初投资：初投资较小

系统对层高影响：对建筑层高要求较高

机房面积：需在地下一层设置冷冻机房

施工安装：系统安装最复杂

维护管理：系统集中，维护管理最便捷消声隔振要求及环境影响：屋面冷却塔噪声为水淋声，噪声小，振动小。但冷却塔易飘水。空调主机及水泵设置在地下层机房内，噪声振动最易控制。运行对环境影响最小。

使用灵活性：使用灵活性较差

使用运行费用：水冷式冷水机组能效比最高，运行费用较省。

空调费用计量：需设置热表进行各用户计量

建筑室内外外观：冷却塔放在屋面，需作建筑立面处理系统扩充性：系统扩充性差与本工程的匹配性：能效比最高，系统稳定，相同冷量下初投资最省，通过分环路或分大区域设置热表计量能实现较大面积租售用户对计量、投资及节能的要求，故比较适应本工程裙楼部分几家较大的租售用户使用。

综上所述，大楼裙楼1至3层商业B区部分空调采用冷却塔＋集中水冷冷水机组＋吊柜式空调机组系统，冷冻机组设于地下二层冷冻机房，冷却塔设于附楼四层屋面。系统独立计费。大楼裙楼商业A、C、D区及四层商会办公、大会议室等为计费方便，均设置独立的中央空调系统。空调主机均采用风冷式冷水(热泵)机组＋柜式空调机组系统或风机盘管加新风系统。商业D区空调主机设于附楼四层屋面，商业A、C区及四层商会办公、大会议室等四套空调主机设于裙楼四层屋面，各系统独立计费。采用这该系统项目一至四层功能决定了系统运行时间相对单一，同时使用系数高，故需要选择能效比最高，运行费用较省的方式。

大楼塔楼办公部分空调采用热回收型多联机空调系统，可供冷暖空调，空调计量为多联机系统精确计量。选择该系统是因为系统兼容性好，为便于各租户管理、装修及计费，空调主机每层独立放置，每层空调主机分四个方位角放置，适应于每层办公空间灵活切割出租的要求。2.2 空调负荷及冷热源

2.2.1 裙楼商业C区空调负荷及冷源

本工程冷负荷采用传递函数法依照我市室外气象条件进行计算。经计算本大楼夏季裙楼部分总冷负荷5047kW。裙楼部分空调负荷同时使用系数取0.95。根据有关资料统计，空调夏季运行平均负荷约为设计高峰负荷的60～70％，本工程经负荷组合搭配拟采用两台螺杆式冷水机组，两台螺杆机制冷量各为1122kW／台，总制冷机装机总容量约2244kW，设于地下一层冷冻机房内。制冷机组运行控制如下：(1)夏季高峰负荷时两机全开；

(2)过渡季(如春、秋季)及夏季夜间小负荷时可根据负荷情况开一台螺杆机。在平时低负荷季节，两螺杆机组可交替运行制冷，互为备用，延长机组使用寿命。另螺杆机组单机原就有无级负荷调节，负荷调节方便，调节范围大的优点，这样更增加本系统适应负荷波动的能力。制冷机冷冻水供水温度7℃，回水温度12℃。冷却水供水温度32℃，回水温度37℃。

2.2.2 裙楼商业A、C、D区及四层商会办公、大会议室等空调负荷及冷源

各个出租单元均设置独立的风冷式冷水机组作为冷源。商业A.B.D区空调主机拟采用风冷式冷水机组设于附楼五层屋面，各系统独立计费。2.2.3 塔楼部分空调负荷及冷热源

经计算本大楼夏季塔楼部分总冷负荷约13968kW，冬季热负荷约为3500kW。空调负荷同时使用系数取0.9。工程空调用冷热源由设于每层四个方位角的多联机室外机组提供。每层标准层根据业主数量及多联机室外主机规格设置多台室外主机。2.2.4 空调系统形式(1)空调水及冷媒管系统设计 1)裙楼空调供、回水系统

项目裙楼部分中央空调冷冻水供、回水采用两管制一次泵系统。冷冻水循环水泵均设于机组前。空调冷水由设于地下室的冷冻机房或屋面的风冷式冷水机组提供，环路主干立管采用异程式，各层水平管采用同程式，在各层分支供水横干管上设有过滤器。由于使用用户不同，为了便于计量管理，本工程水系统根据租售业主的不同设置不同环路。

各系统均独立设置膨胀水箱膨胀定压(位于五层屋面)，设置膨胀水管接至地下室冷冻机房集水器或主机循环泵入口上。系统在设于地下空调机房内的回水集水器上增设系统加水管接口，以防止从膨胀水箱向下大量补水时与水管系统中上升气体发生气堵现象，另此口还可作为定期向系统加入阻垢剂的入口及系统扩充环路的接入口。为防止冷冻机组蒸发器结垢系统装设了全程水处理器进行水质处理。2)塔楼空调冷媒管系统

为便于各租户管理、装修、计费，空调主机每层独立放置。每层空调主机分四个方位角放置，适应于每层办公空间灵活切割出租的要求。室外主机与室内机之间采用气液管道连接。冷媒气、液管均采用脱氧亚磷无缝铜管或同等材料。各室内机气、液体侧连接均采用分歧管连接。3)空调冷却水系统

裙楼裙楼商业Ｂ区空调所配置制冷机用冷却水由设于附楼四层屋顶的超低噪声冷却塔提供，冷却塔容量450t／h，共设两台。冷却水供水温度32℃，回水温度37℃。为保证建筑外观的协调，放置冷却塔的屋顶外围采用与外墙风格一致的百叶进行装饰，装饰面高于冷却塔高度，保证建筑远景效果。4)空调冷凝水系统

在塔楼6～33层各层放置室外机组的机房内均设置排水地漏，各层办公空调冷凝水直接就近排放至排水地漏。对于1～5层商场及商会办公等处空调所配吊装风机盘管及风柜均按适当距离设置独立的集中冷凝水排放立管引至一层排放。2.3 空调系统自控

为了提高设备的工作效率、节能和管理，空调系统中将适当采用自控设备，并由楼宇控制系统监控。

(1)新风空调机组、风机盘管等设备的回水管上加设电动阀，根据室内空调负荷分别采用比例调节及双位调节控制设备的水量。

(2)根据装设于供回水干管上的温度传感器及流量传感器计算实际的空调负荷，自动控制制冷机、水泵、冷却塔等的开启台数。(3)冷源设备的启、停控制如下：

启动：冷却塔风机－冷却水泵－冷冻水泵－冷水机组或冷冻水泵－风冷式冷水机组

停机：冷水机组－冷冻水泵－冷却水泵－冷却塔风机或风冷式冷水机组－冷冻水泵

各过程之间要求延时启停，并在其中任一设备发生故障时，冷水机组都能停止工作。

冷却塔出入口设置电动阀与冷却水泵、制冷机组开停联动，实现冷却塔与制冷机组一一对应。3 结束语

总之，中央空调系统设计质量如果得不到保证，不仅使建筑物室内环境恶化，影响工作效率，同时还造成能源的大量浪费。为此，作为工程设计人员，就要通过经济技术比较，根据具体情况选择确定最适合、最经济、最有效的空调系统方案，精心设计，这样才能确保空调系统的设计质量，避免各种问题的出现，为后续工作打下坚实的基础。

第四篇：提高审计报告质量的思考

提高审计报告质量的思考

提高审计报告质量的思考

审计报告作为审计结果的最终载体和全面反映，是审计质量的集中体现，也是审计干部辛勤汗水的全部凝聚，代表着审计机关和审计人员的外在形象。新常态下，审计的职能定位不断提升，作用发挥越来越大，作为具有客观法律地位的审计报告，其质量如何，直接关系到审计的成效和审计监督职责的发挥，必须引起高度重视。此外，随着审计结果公开制度的广泛实践，社会公众对审计报告的关注度显著提高。因而，每名审计干部都应当本着客观公正、严谨求实、对事业高度负责的态度，认真撰写每一份审计报告，确保质量经得起时间和实践的检验。笔者结合目前审计报告存在的主要问题，对提高审计报告质量的若干思考浅谈如下。

一、目前审计报告存在的主要问题

1、问题表述偏重事实性陈述，难以引起重视。有的审计报告中无论是问题的小标题，还是在具体的问题表述中，都偏重对问题事实的陈述，通常都采用将问题写实的方法，对问题产生的原因、可能引发的后果或不良影响未能足够披露，这也是导致有的审计报告不能引起有关部门和领导足够重视的重要因素。

2、面上总体情况反映不足，报告立意不高、深度不够。有的审计报告对某些问题只是提了一种存在的现象或是举了一个简单的例子，对这种现象面上的总体情况、严重程度或现象所涉及的问题金额未能有完整的披露，无法运用量化指标实现“量变到质变”的转变。问题刚浮出水面，却又“犹抱琵琶半遮面”，看过之后觉得不能说明什么问题，也难以令被审计单位心服口服。有的审计报告谈问题就事论事，不能透过现象看本质，揭示出问题背后的深层次原因，可能导致一些更隐蔽的体制上机制上的问题被忽略，其实这也是对审计干部付出艰辛劳动的一种敷衍。有的审计报告有了总体情况后，缺少典型例子，显得内容贫乏、不够丰富，难以引起共鸣，审计成效也就难以体现。

3、问题定性不够到位，针对性与整改可操作性不足。有的审计报告中对某些问题的定性不够到位，如将应定性为专项资金滞留的问题表述为“专项资金未及时下拨”；有的审计报告中审计意见含糊不具体，给被审计单位落实整改、审计回访均带来了难度，也为一些不自觉的单位提供了不落实整改要求的借口；有的审计报告中审计建议未能兼顾宏观性与针对性，实际难以操作，不利于发挥审计的建设性作用。

4、审计评价内容抽象，个性化较弱。作为审计报告重要的组成部分，审计评价影响着报告阅读者对被审计对象的直观感受。但目前审计评价难是困扰审计人员的一大难题，主要表现为：有的是对未经核实的内容进行评价；有的评价内容可互相套用，缺少个性化；有的评价内容中积极的评价过于夸大，又缺少足够的证据支撑；有的评价涉及面太广，给审计人员带来了压力和风险；有的评价未能与审计查出的主要问题有机结合；还有的评价涉及面太过局限，未结合被审计单位的主要职能进行评价，难以反映总体情况。

5、语言不够严谨简练，内容结构层次不够清晰。审计报告首先应当表述简练、用语严谨、通俗易懂。但目前有的审计报告用语修饰语过多，影响了公文的简要性；有的审计报告中经常出现“经对方反映、经了解、经提供”等用语，看似在规避风险，实际上增加了审计风险，因为只有经过审计核实的事实才能作为审计结果写入审计报告；有的审计报告中出现专业用语，特别是会计科目的名称等，影响了报告的通俗易懂。有的审计报告中“其他需要反映的情况”部分穿插了审计建议或在审计建议部分穿插了“其他需要反映的情况”，显得报告层次不清；有的审计报告最后部分的审计建议与“审计查出主要问题及处理意见”中的具体建议存在简单的重复现象，使文章显得啰嗦拖沓，影响了报告的可读性。上述种种，均影响了报告的总体质量。

审计报告存在的质量问题一定程度上给审计机关的形象带来了负面影响，也不利于维护审计工作的严肃性和审计机关的权威性，甚至会引起外界对审计干部的消极评价。出现上述问题的原因是多方面的，既有审前调查不充分、审计方案编制不科学、审计实施过程中未能审深审透、报告审核把关不严等客观原因，也有审计人员自身政策理论水平、综合分析能力和提炼概况能力欠缺的主观原因。

二、提高审计报告质量的对策建议

1、着力提高审计干部的综合能力。做好审计工作，关键在于建设一支高素质的审计干部队伍，这也是审计职业化建设的题中应有之义。面对审计管理制度改革新要求，审计机关要把提高审计人员综合能力作为工作的立足点和着力点，坚持以人为本、以能力建设为主线、以培养复合型人才为重点，通过多种培训渠道，努力建设审计事业发展所需的高素质人才。就撰写审计报告而言，审计干部除了牢固掌握专业技术和政策法规外，还应当努力提高文字的概括提炼能力、辩证思维能力和综合分析能力，善于从体制机制上分析问题产生原因并提出可行性建议，帮助被审单位建章立制、强化管理。还要善于换位思考，站在报告阅读群体的角度思考问题，撰写审计报告。

2、进一步强化审计干部的风险意识。随着政务公开和审计结果公告制度的全面推行，审计干部理应清醒认识到当前审计工作所处的新环境，自觉强化审计风险意识、忧患意识，工作中进一步增强责任心，发扬敬业精神，履行好审计监督职责，确保最终审计报告的高质量，发挥审计为地区经济发展保驾护航的作用，树立审计部门客观公正、实事求是、严谨细致的良好外在形象。

3、始终坚持审深审透、一查到底的工作作风。要想切实提高审计报告的质量，关键是把审计实施阶段的工作做细做透，坚持审深审透，一查到底。敢于坚持原则、敢于揭露问题、敢于破解难题，不怕得罪人，坚决查处各种违法乱纪行为，树立审计干部的一身正气。碰到问题要多想“是什么、为什么、怎么办、怎么样”，要以对人民和事业高度负责的态度，不放过、不含糊任何一个疑点。此外，审计人员要善于分析新情况、新问题，工作中严谨细致、一丝不苟，确保事实准确无误，为提高审计报告质量打下坚实的基础。

4、努力实现“评价什么，审计什么”的审计理念。审计评价的是审计报告的精髓，是审计建设性作用的集中体现。审计人员在项目实施之初，就应当树立“评价什么，审计什么”的指导思想，围绕评价的内容收集证据材料，把功夫放在审计实施阶段，不能到最后写报告的时候，根据被审计单位的>工作总结等材料作文字的简单堆积。审计评价一定要贴切且依据充分，不能超出审计范围进行评价，对未进行审计取证的内容坚决不作评价，否则会带来不必要的审计风险。

5、切实增强各级复核主体的责任意识。实行主审、审计组长、部门负责人、法制机构、分管局长等分级负责制，严格复核程序、复核责任，进行全面复核和检查。各级复核主体除了对照各自重点进行复核外，对上述审计报告中出现的种种问题在复核中也应重点加以关注，避免同类问题再次出现。

第五篇：提高税收收入质量的思考

对进一步提高税收收入质量的思考

所谓税收收入质量是指税务机关根据国家法律法规组织各项税收收入的合法性、真实性和可靠性的客观反映。合法性是指税务机关组织各项税收收入要以国家法律法规为依据，严格遵守组织收入原则，它是税收收入质量的灵魂；真实性是指税务机关组织各项税收收入要遵从税收法定主义原则，课税要素必须明确，它是税收收入质量的基础；可靠性是指税务机关组织的各项税收收入能否直接成为稳定、可使用的政府财政收入，它是税收收入质量的核心。税务机关只有始终坚持把依法治税贯穿于税收工作的全过程，严格按照“依法征税、应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，才能为各级政府提供合法、真实、可靠的财政收入，建立一个公平、公正、有效的税收环境，促进社会公平竞争，有效地提高税收收入的质量。为此，本文从当前组织税收收入工作中存在的异常现象分析，客观研究产生异象的各种因素，与大家共同探讨如何进一步提高税收收入质量问题。

一、违反组织收入原则的异象

（一）人为调节收入进度。经济发展快、税源富裕的地区和单位，存在有税不收、延缓征收，甚至暗示纳税人零申报、少申报或迟申报，达到延迟税款入库，控制税收收入进

度的目的。而经济发展慢、税源贫乏的地区或单位，则往往存在提前征收、借款交税、违法预收现象，以达到多收税款、早入库，完成税收收入任务的目的。比如，为赶上收入序时进度，要求销售普通标准住宅的房地产公司预缴土地增值税。

（二）扰乱税收管理秩序。在税款征收过程中，引税、混库最有代表性，“引税”一般采取降低税率或免征附加税种，以及政府用财政资金给予纳税人一定比例的返还，吸引外地税源到当地纳税。“混库”则是将税收收入不按照国家规定的预算科目和预算级次及时缴入国库。比如，将应征收的省级营业税的金融利息收入按一般营业税入库，把省级财政收入转为县级财政收入。

（三）违反优惠政策规定。有些税务机关从完成税收收入任务出发或出于团体和个人私利考虑，对不符合享受优惠政策条件的纳税人给予税收优惠，或者对符合享受优惠政策条件的纳税人不办理或不按政策规定执行税收优惠政策，严重影响国家税收优惠政策实际效果，使政策调控落空。

（四）虚收空转。个别税务机关采用捏造虚假的经济业务或虚假的税收要素，多交税收，然后再通过财政返还的形式将所纳税款退还给纳税人，一交一退之间，纳税人没有损失，入库的税收金额却攀升上去了，形成财政收入的空增长。如，虚报房产原值、占地面积，多申报房产税、土地使用税；

虚开租赁发票、建筑发票、销售不动产发票；以投资、转让等形式，将大额资产和重点项目在纳税人（主要是国企或行政事业单位）之间反复交换等等，以实现虚增税收收入的目的。

二、违反组织收入原则的危害

违反组织收入原则的种种异象给法律尊严、政府形象、组织决策、民生改善和风险防范等多方面，都带来了直接和间接的危害。

（一）削弱税法严肃性。《征管法》第三条明确规定：任何机关、单位和个人不得违反法律、行政法规的规定，擅自作出税收开征、停征以及减税、免税、退税、补税和其他同税收法律、行政法规相抵触的决定。《征管法实施细则》第二十八条规定：税务机关依照法律、行政法规的规定征收税款，不得违反法律、行政法规的规定开征、停征、多征、少征、提前征收、延缓征收或者摊派税款。以发展地方经济为借口，无视国家法律法规，违反组织收入原则，是对国家税收法规的蔑视，直接影响并削弱了税法的严肃性。

（二）影响上级部门决策。税收是经济的“晴雨表”，税务机关是党委、政府的参谋助手，各项税收指标是上级部门宏观经济决策的重要依据和参考。在组织税收收入上弄虚作假，反映给上级部门虚假的税收收入指标，直接会掩盖事实真相、混淆领导视线、影响领导决策部署，进而影响地方

经济和社会发展。

（三）不利民生改善。税收收入质量不高导致财政收入“虚空”，可用财力没有增加，用于社会公益和民生改善的资金没有增加。在“漂亮”的业绩背后，经济、社会各项事业没有发展。另外，虚收的税款中有部分是与中央或省级财政共享的，虚收金额越大，流出去资金就越多，这无疑让本来就提肘见襟的地方财政雪上加霜。比如，企业所得税和个人所得税属于中央与地方共享收入，每一笔税款中，都有60%的份额划归中央。

（四）损害政府形象。科学发展观是坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，违反组织收入原则，不顾收入质量的做法明显地是违背了科学发展观。一个忽视了科学发展的“跨越发展”，怎能推进经济和社会的繁荣进步！法制、诚信是政府软环境建设的硬指标，是评价一个地区经济发展环境的重要依据。不遵守国家法律法规，擅长弄虚作假，这必然无诚实可言，法制缺失、诚信丧失怎能让投资者放心、老百姓安心。

（五）诱发执法风险。《刑法》和《征管法》等法律法规明确规定了违反组织收入原则行为的法律责任。各级税务机关和税务人员违反组织收入原则的行为定会引发税收执法的风险，而且有税不收、延缓征收也为权力寻租提供了空间，极易引发廉政风险，最终必将受到行政处分或刑事追究。

三、影响税收收入质量的原因

违反组织收入原则的种种表现，无论从主观行为上分析，还是从客观制度和实践结果上研究，其主要原因有以下五大方面：

（一）法制意识不强。近年来，我国立足加强法制建设，不断完善税收法治，但仍有一部分人的思维方式还是停留在权大于法和情优于制度的错误观点上。有些地方打着发展经济的口号，假借讲政治的名义，以权压法，强行要求税务机关不依法办事，甚至违背法律原则办事。税务机关及工作人员唯地方是从，按长官意志办事，不敢坚持原则，懂法不守法，执法不依法。纳税人抱着民不与官斗的古训，对违法事件不敢说不，对违法行为不敢斗，甚至还想趁机捞油水。

（二）政绩考核变味。政绩考核注重量的方面忽视质的方面，官出数字，数字出官的现象在个别地方仍然存在。不正确的政绩观助长了收入“水分”形成。地方领导不顾本地区、本单位实际，片面追求财税收入高指标、高增长，对税收收入指标层层加码，致使税收收入与经济税源严重背离，为了确保完成收入任务，“引税”、“借税”、“虚收”等方法层出不穷。个别税务机关内部考核也侧重收入数字轻收入质量，以收入论英雄，把完成任务作为考核最重要的指标。因此，任务宽松的时候，就想方设法藏税，控制收入进度；任务难以完成的时候，不顾组织收入原则，千方百计多收税。

（三）大局观念淡漠。有些地方领导及税务人员缺乏大局观念，只考虑地方利益，不考虑国家利益，只关心小团体利益，不关心集体利益，只注重个人利益，不注重单位利益，只计较眼前利益，看不到长远利益。只要有利于本地区、本单位或者本人的事，可以牺牲大局，甚至臵国家法律于不顾。

（四）财政体制漏洞。按照现行的财政政策，对贫困地区的地方税收入全部留在地方，不与中央及省财政分成，这本是有利于贫困地区早日脱贫的好政策，却被有些地方钻了空子。税务机关通过各种手段虚收税款，再由财政部门返还给纳税人，因为不与上级财政分成，所以一收一转之间，地方财政没有损失，纳税人没有损失，而财政收入数字却窜上去了。有的地方片面强调以组织收入为中心，在计划目标管理上，实行组织收入“一票否决制”，强调完成计划任务的刚性，导致一些税务机关将工作重心放在就收入抓收入上，淡化依法治税观念，致使影响税收质量问题的发生。

（五）督察内审不严。上级税务机关对下级税务机关的督察内审侧重于收入指标的完成，忽略对收入质量的督察，侧重于对收入滞后单位的督察，放松对收入增长快的单位的督察，导致“一俊遮百丑”的观念盛行，只要能完成任务，就是尽到税务干部天职了，至于采取何种手段并不重要，因为没有人来督察。

四、进一步提高税收收入质量的途径

进一步提高税收收入质量既是依法治国方略的客观要求，更是依法治税的实践需要。为此，我们要从牢固确立法制意识的高度出发，突出组织收入原则的严格化，考核指标的科学化，财政体制的完善化，内部督察硬性化，走出一条税收收入质量全面提升的新路子。

（一）强化法律宣传。加强税收法律法规特别是法律责任的宣传，把依法治税的理念渗透到每个征税人、纳税人以及用税人。地方各级人民政府依法加强对本行政区域内税收征收管理工作的领导和协调，全力支持税务机关依法执行职务，依照法定税率计算税额，依法征收税款。进一步强化税务干部税收执法风险意识，坚持依法行政，按照法定的权限、法定的程序和法定的课税要素征税，不得作出违反法律、行政法规的行为或者与税收法律、行政法规相抵触的行为。加强纳税人权利与义务的宣传，提高纳税人权益保护意识，对税务机关和税务人员作出的违法行为要敢于说不，并且及时向上级税务机关或有关部门反映情况。

（二）科学修订政绩考核指标。当前应把依法行政作为政府绩效评估的一个重要指标，切实改变“重发展轻法治”现象，着力提高依法行政意识，为税务部门依法治税提供一个良好的外部环境。对政府官员的考核，不能光看GDP和财政收入数字，更要着重看财政收入的合法性、真实性和可靠性。要牢固树立正确的税收政绩观，努力做出经得起实践、经济社会、历史检验的税收实绩。同时，要不断加强税源的预测和分析，提高税收计划的科学性，保证收入任务与税源状况不脱节。

（三）完善财政体制。现行的财政政策为虚收空转提供了便利。笔者认为，对采取虚收空转等手段虚增财政收入的，一经查出，取消地方税收入不与上级财政分成的优惠，加大虚收空转的成本。也可以在税款入库时，按比例与上级财政分成，然后再通过转移支付将上级财政收到的份额返还给贫困地区，前提条件是检查确认无虚收空转现象。另外，要采取有效措施保障地税机关的征收经费，不能让征收经费成为地方控制税务部门征税的工具。

（四）贯彻组织收入原则。要始终坚持组织收入原则，越是税源吃紧、任务繁重，越是要坚持依法征税。不得随意变通税收政策，不得混级混库入库税款，不得违规设立税款过渡账户，不得违规异地转引税款，不得违规减缓免税，不得虚假代征代扣税款，不得违规谋取不正当利益，严格防止税收执法风险。

（五）加强督察内审。督察内审工作政策性、专业性强。根据当前税收执法风险管理的需要，建议建立一支高素质的督察内审专业团队，把政治可靠、业务熟练、作风扎实的人员充实到督察内审队伍中，通过督察内审工作查前培训、实践锻炼、学习交流、举办培训班等多种方式，加大对督察内

审人员的培训力度，切实提高督察内审专业团队的业务水平和综合素质。把对税收收入质量的督察作为督察内审工作的主要工作之一，坚决查处违反组织收入原则的行为，切实保证税收收入的合法性、真实性和可靠性。