关于我国幼儿园高收费问题的思考与建议浅析的论文

第一篇：关于我国幼儿园高收费问题的思考与建议浅析的论文

我国幼儿园收费问题近年来一直是社会关注的热点。这个问题不仅涉及到千家万户的幸福和千百万儿童的健康成长，而且也与幼儿教育的公平性和公益性密切相关。我国现行的《幼儿园教育指导纲要(试行)》中明确指出，幼儿园教育是基础教育的重要组成部分，是我国学校教育和终身教育的奠基阶段。幼儿教育对儿童个人素质的塑造和培养起着基础性的作用。笔者希望通过对幼儿园收费问题的研究，加强对这个问题的思考，并提出一些针对性的建议。

一、我国幼儿园收费的现状

我国现存的幼儿园总体可以分为两大类:公立幼儿园和民办幼儿园。公立幼儿园是指各级政府和单位所办的幼儿园，办园成本主要由政府和单位承担，教职工也纳入单位的人事和财政编制。民办幼儿园，又叫私立幼儿园，是指由其他社会组织或个人承办的幼儿园。目前这两类幼儿园的收费主要表现为两类。

(一)公立园学费相对较低，但附加费用较高

国内公办幼儿园有具体的收费标准，一般是由当地的物价部门、财政部门和教育部门联合制定。常规来讲，级别不同，幼儿园的收费标准也有所不同。例如一级园收费较高，二级园、三级园和无级类园收费则逐渐降低。而实验园、示范园等又可以在一级园的标准上上浮一定的百分比，或自行决定。在经济发展较缓的城市，公立幼儿园的各项收费加起来平均每月600-700元左右;而在发达城市，每月1000-2000元也是司空见惯。这些明码标价的费用，一般包括保育教育费、住宿费和代办服务性收费。

国内公立幼儿园数量相对较少，有些公立园还是隶属于部队或某些单位的内部园，基本不对外招生，但其良好的设施和管理吸引家长，这就造成了一种供不应求的局面。为了能让孩子进入到一所优质的公立园，有的家长提前让孩子参加该园入园前的“亲子班,适应班”等抢占名额，有的家长则托关系、找路子为孩子报名。进入这些公立园多数还需家长缴纳一定数量的赞助费，虽然这不合法。这些“亲子班，适应班”的学费，家长托关系、找路子的人情费，以及各种巧立名目的赞助费等，都给家长带来很大的经济负担。

(二)民办(私立)园按市场定价，追逐利润

公立幼儿园的稀缺，给民办幼儿园带来了巨大的市场空间。国家各地市对民办(私立)幼儿园的收费没有具体规定，而是让其根据自身成本自行制定，到物价部门备案后即可执行。民办幼儿园的收费完全开放，办园经费投入方面实行的是“谁办园谁投钱”的原则。其收费包括保育费、伙食费、住宿费、特色教学费、兴趣班费等等。投资属性使一些民办园过分追求经济利益，通过各种特色教学，收高价学费。在发达城市，条件较好的民办园月收费3000-4000元十分普遍，有的年收费甚至高达十多万元的天价。

二、我国幼儿园高收费的原因

幼儿园的学费偏高是众人普遍关注的一个问题。分析原因，笔者认为主要有以下几点。

首先，政府经费投入不足且分配不均。我国政府每年都要向各级各类教育机构拨发大量的财政性教育经费，但是，对各类教育机构的经费投入有很大的差异。2011年全国各级各类教育机构获得的教育经费所占国家财政性教育经费的比例。从图中可以看出，义务教育所占比例最大，达到61.23%。高等教育次之，占到22.04 %。而幼儿园教育，或者说学前教育所占比例最低，仅有2.24% o学前教育在我国属非义务教育范畴，然而它与同属于非义务教育的高等教育相比，所获得的财政性教育经费也不及十分之一。

对基础教育和高等教育关注较多，致使政府对学前教育的重视严重不足。这种投入比当然有其历史原因。我国2007-2011年全国幼儿教育经费统计情况，从表中我们可以发现尽管幼儿经费逐年增长，但是它在全国教育经费的比例在2007年至2010年始终维持在1.2%-1.7%之间，直到2011年才急剧上升到2.24%。而这一比例与发展中国家相比还是偏低，如在巴西为5.1%，墨西哥8.9%，泰国16.4%。

我国幼儿园财政拨款不仅长期以来投入过少，而且还采取一种倾斜性拨款机制。长期以来，那些极为有限的财政拨款，被重点投向一些“示范园”、“优质园”等教育部门重点扶持的几所公立幼儿园，这更加剧了学前教育优秀资源的严重稀缺。

其次，学前教育过于市场化。处于非义务教育阶段的幼儿教育，由于经费短缺，教育资源分布不均，需要民间资金大力支持。20世纪90年代以后，政府相继出台了各项政策和法规支持幼儿园的市场化发展。市场化的最终目标是投资经营者获取利润，如果缺乏相应的市场规范，过度依赖市场的自由发展，就会使市场中的个体盲目追求利润。目前我国的幼儿教育市场就处于这样一种混乱的局面，由此导致了今天的一系列不良的后果。在利润的诱惑下，开办幼儿教育的初衷，正在被逐渐地歪曲。促进幼儿身心健康发展己经成为宣传的口号，而获取较高利润成了最终目的。

三、我国幼儿园收费办法的改革建议

幼儿园高收费的问题不仅加重了市民的生活负担，也导致了学前教育的不公平。在目前国家财政无力实施免费教育的前提下，建立规范合理的幼儿园收费机制就显得尤为重要。我们认为，政府要承担起自己的责任，加大财政投入、扭转学前教育市场化的倾向，优先考虑贫困地区贫困儿童的教育问题。

(一)准确定位学前教育的性质，优化教育资源

幼儿园最初的创立是为了适应工业化发展的需要，满足妇女就业的需求，解决家长的后顾之忧，因而幼儿园的福利性非常明显。而在80年代后期，国有企业纷纷解体，托幼机构纷纷走向市场，福利性日益弱化，教育性日益受到重视。事实上，我们应该认识到学前教育兼具“教育性”和“社会公共福利性”。一方面，学前教育要促进幼儿的身心和谐健康发展，为其将来的学习、生活和工作奠定良好的基础;另一方面，学前教育可以解放家长的劳动力，为社会创造出更多的物质财富和精神财富。特殊的双重性质体现了幼儿教育所具有的不可替代性。因此，各级政府应当准确定位学前教育的性质，优化教育资源配置，合理分配教育财政总经费，提高学前教育经费支出所占的比例。

(二)扭转学前市场化倾向，更多考虑公平问题

在当前的幼教改革中，我们需要对市场化有个清晰的认识。市场的逐利性、等价交换性与幼儿教育的公益性、福利性等本质特征是相抵触的。政府弱化乃至放弃对学前教育担负的责任，将其全面推向市场，那么低收入人群的子女由于较弱的支付能力则无法享受优质的幼儿教育资源，这样的后果只会加大城乡幼儿教育的差异，导致更大的教育不公平。事实上，在学前教育社会化的过程电“政府之手”应与市场化机制并存，政府在发挥导向、监管作用的同时，还要在市场失灵的地方进行弥补。因此，国家应该加强宏观调控，强化对幼儿教育市场的约束和监管，规范市场行为。

(三)逐步将学前教育纳入义务教育阶段

在许多发达国家，甚至一部分发展中国家，学前教育虽没有被纳入义务教育的范畴，但却对其实施免费政策，由公共财政支持。例如丹麦、瑞典、法国、英国、巴西、墨西哥等等。在德国和美国，学前教育已被视为民族竞争力的重要组成部分。有的国家已经明文规定，自5岁起幼儿教育就是义务教育，幼儿教育的任务主要由公共幼教机构担负起来。不难看出，学前教育义务化是大势所趋。就我国目前来说，这项工作的实施可能还有一定的难度，但是我国政府可以通过逐步加大对幼儿教育的财政投入，使其朝着科学合理的方向发展。至少，在收费方面，应该像教育部官员所说的，建立合理的经费分担机制。

总之，幼儿教育高收费问题的实质是幼儿教育事业发展水平整体落后满足不了人民群众对于优质幼儿教育资源的需求，因此，政府应明确自身责任，重视幼儿教育，增加优质幼儿教育资源的供给。

第二篇：对幼儿园收费问题的分析与思考

对幼儿园收费问题的分析与思考

【摘要】近年来,幼儿园收费问题不仅已成为学前教育研究领域的一个热点问题,也成为一个广受社会关注的问题。笔者对国内部分地区近三年来出台的幼儿园收费政策进行综合分析后发现,当前幼儿园收费问题主要涉及政策适用范围、收费项目、收费标准、收费时间、退费处理、收费管理等六方面。不必讳言,当前各地幼儿园的收费政策存在一定的问题,需要根据当地实际不断深入调研,以求不断完善。

【关键词】幼儿园;收费政策;合理性

近年来,学前教育事业呈多元化发展态势,“天价幼儿园”开始在各地不断涌现,“幼儿园收费高于大学”这样的新闻频繁出现于各种媒体,因此,有关幼儿园收费问题事实上已引起人们的广泛关注。幼儿园收费问题不仅成了当前学前教育研究的一个热点问题,也成为一个广受关注的社会问题。由此,各地政府相继出台了一系列关于幼儿园收费的政策,旨在加强幼儿园收费管理,规范幼儿园的收费行为,促使幼儿园收费更合理,以达到既能为家长所接受,又能促进学前教育事业稳步发展的目的。有鉴于此,笔者对国内部分地区近三年来出台的有关幼儿园收费政策进行了综合分析,以期为幼儿园的收费改革提供参考。

一、幼儿园收费政策的内容

(一)研究资料来源

本研究查阅的资料来自福建、广东、河北、黑龙江、江苏、山东、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、山西、广西、四川、云南等省(区)的部分县(市、区)近3年来出台的共计57份关于幼儿园收费政策的文件。

(二)政策内容

综合这57份关于幼儿园收费政策的文件,我们发现,内容主要涉及以下几方面:

1.政策适用的范围

即政策适用于哪些幼儿园。根据这些收费政策文件,幼儿园收费政策适用的对象包括辖区内的公办、民办幼儿园(部分地区将集体办幼儿园单列出来,多数地区将这类幼儿园归为公办园)。

2.收费项目

多数收费政策规定的项目为:保教费(含管理费、杂费)、代办费。广东省汕头市、云南省玉溪市除保教费、代办费外,还有借读费(或称择校费);有的地区(如黑龙江省哈尔滨市、齐齐哈尔市,河南省郑州市等)还有延长服务时间的收费规定。江苏省的许多县(市、区)、安徽省蚌埠市等则采用一费制,即只收取保教费。

3.收费标准

公办园的收费标准一般由当地教育局、财政局、物价部门根据当地的经济发展水平及幼儿园生均培养成本确定,民办园收费标准则通常根据办园成本确定。

4.收费时间

收费时间主要有两种:一种是按月收取保教费、代办费,一种是按学期收取保教费,按月收取代办费。

5.退费处理

各地均根据具体情况,制定了如果出现幼儿中途转学等特殊情况的退费处理方法。

6.收费管理

所有地区均要求幼儿园根据《收费许可证》亮证收费,收费实行公示制度,各级政府教育、财政部门等对幼儿园收费进行监督与管理。

二、幼儿园收费政策内容分析

(一)政策适用范围分析

本研究所调查的各地幼儿园收费政策(以下简称政策)适用范围基本上包括辖区内所有的公办、民办以及集体办幼儿园。所有地区都是按幼儿园的性质制定收费政策的。换言之,幼儿园的办园性质是各地制定幼儿园收费政策的基础。只有明确辖区内各所幼儿园的办园性质,收费政策的制定及指向的范围才具有实质意义。

随着我国幼儿园管理体制改革的不断深入,幼儿教育办学主体呈现出多元化态势,许多幼儿园的办园性质也发生了相应改变。许多地区由原来的公立幼儿园为主、私立幼儿园为辅的格局变为现在的教育部门办园、机关办园、军队办园、全民所有制企事业单位办园、集体所有制单位办园、社区办园、股份制幼儿园、民办园等多种形式并存的格局。因此,要简单地区分公办园、集体办园、民办园并非易事。对此,国家并未出台相应的政策来界定幼儿园的办园性质,而各地政府往往为方便本地区的管理而赋予公办园、集体办园、民办园以不同的内涵和外延,并以此制定相应的收费标准。

(二)政策规定的收费项目分析

从各地的收费政策来看,在收费项目上存在的主要问题是:名称相同的收费项目其实内涵不完全相同。

保教费是幼儿园最主要的收费项目,指根据成本分担原则向家长收取的由其分担的部分培养成本。仔细分析可知,各地收费政策中关于保教费的概念有不同的内涵。一种是考虑幼儿培养成本、当地经济发展水平、家庭接受能力等多种因素收取的,它既包括保育费、教育费,也包括管理费、杂费等,是一种综合性的收费项目,采用“一费制”地区的“保教费”概念通常是指这种收费。另一种仅指保育、教育的费用,而诸如教材费等列在代办费中。

关于代办费,有的地区(如安徽省、湖南省)仅指伙食费,福建省则指伙食费、教育部门规定的幼儿园教育活动必备的学具费、幼儿保健费和一次性收取的被褥餐具费(仅限半日、全托幼儿)等,〔1〕广西北海市则包括水电费、安全管理费、课外活动费及日常生活用品费用等,〔2〕有的地区(如广东省潮州市、汕头市等)甚至包括了假期留园服务费等。

关于管理费、杂费,有的地区将此归入保教费内,有的地区则单列,而管理费、杂费究竟包含了哪些内容,各地的幼儿园收费政策通常都没有作出非常清楚的界定或表述。

(三)政策规定的收费标准分析

1.收费标准的合理性

关于收费标准问题,除个别地区允许集体办幼儿园可以在公办园的收费标准基础上实行下浮或采用与公办园不同的标准收费外,大多数地区均是按照公办园和民办园这两种分类分别规定收费标准的。公办园的收费标准主要由各地价格、财政和教育部门根据当地经济发展水平、办园成本、财政拨款、居民承受能力等情况,分类分级制定。民办园则主要根据办园成本确定收费标准。

公办园的收费标准受多种因素的影响,然而起决定作用的还是和民办园一样的办园成本。然而,如前所述,当前我国的幼儿园存在多种办园形式。复杂的办园形式使幼儿园的性质本身难以界定,因此,目前各地这种简单的以公办园、民办园两种性质为区分并以此来分别制定相应收费标准的做法显然是不尽合理的。此外,各地的收费标准也并非每年更新,而各幼儿园的办园成本事实上每年都有所不同。因此,这样的收费标准能否适应幼儿园办园成本的变化,也是一个问题。正因为如此,在2006年便开始实行“一费制”的江苏省南京市,出现了60家公办幼儿园集体申请提价的情况。出现这一情况主要是因为办园成本核算不尽合理, 收费标准偏低,导致公办园的正常运转与发展受到较大影响。

因此,合理的办园成本的确定是关乎幼儿园收费标准的核心问题,只有根据合理的办园成本核定的收费标准,才能真正体现幼儿园收费标准的合理性。

2.收费标准的上下限

笔者在分析各地收费标准时发现,绝大多数地区只对收费作出了上限规定。规定上限,目的在于控制幼儿园的高收费。而规定收费下限,则可以保证幼儿园最基本的运转与发展需要。笔者在调研中发现,在目前绝大多数地区只有上限规定、没有下限规定的情况下,一些幼儿园为了不超过标准规定的上限,往往采取降低办园条件、压缩园所发展经费的方式降低办园成本,从而导致了教育质量的下降。因此,各地应完善幼儿园收费标准,就收费的上下限都给出规定,既保证幼儿园不出现高收费,同时也保证幼儿园为提供起码的教育质量所需的经费支持。

3.收费标准的适用区域

适用区域即指所制定的收费标准适用的区域范围。在我国,城市与农村在经济、文化方面客观上存在着很大的差异。农村居民人均收入水平通常低于城市居民。如果收费标准适用于所辖区域内所有公办幼儿园,那么农村的乡镇幼儿园、村办幼儿园是否也按此标准收费?若都按此标准收费,农村家庭能否承担起这样的收费水平?如果不按此标准收费,农村幼儿园又该按什么标准来收费? 广东省潮州市发布的《关于幼儿园收费管理问题的通知》(潮价〔2009〕63号)文件中,不但制定了城区幼儿园的收费标准,还制定了镇中心幼儿园的收费标准,但对于村办幼儿园的收费标准未作出明确规定。广东省汕头市澄海区物价局的《关于进一步规范幼儿园收费管理有关问题的通知》(澄价〔2009〕29号)则规定区直各部门、各镇(街道)、村(居)集体办幼儿园收费实行政府指导价,其收费标准可在规定的收费标准基础上,根据实际,按向上浮动为0、向下浮动不限的幅度由办学单位自行制定。江苏无锡市《关于调整无锡市区公办幼儿园收费标准的通知》(锡价费〔2006〕143号、锡教规〔2006〕140号、锡财综〔2006〕18号)、安徽省宿州市的相关文件则将农村幼儿园也按等级分类制定了相应的收费标准。

虽然有些地区制定了农村幼儿园的收费标准,但绝大多数地区均未区别城区幼儿园和农村幼儿园的收费标准,这样的收费政策并不能全面合理地解决所辖区域内所有幼儿园的收费问题。

(四)政策的执行与监督

关于政策的执行与监督,各地均制定了相应的管理制度。

首先,幼儿园实行收费许可证制度。即幼儿园在收费前必须到相关管理部门申领《收费许可证》,实行亮证收费。其次,幼儿园采用收费公示制度。幼儿园在收费时,必须对收费项目、收费标准、收费依据、收费范围等进行公示。最后,各地的政策文件均有相应条文规定要制定与健全收费管理制度,对幼儿园收费进行监督。

从文本文件看,各地的政策执行与监督似乎应该没有问题,但几乎都缺乏对执行不力现象的处罚规定。如果能够在政策中制定违反政策规定的相应处罚措施,也许政策的权威性能得到更好的体现。

三、思考

(一)应对幼儿园办园性质的内涵和外延作出统一规定

在我国幼儿园现有办园体制多元的大背景下,部分幼儿园的办园性质确实存在难以简单确定的情况。因此,相关部门需要对各种办园性质的幼儿园进行比较清晰的界定,即哪些幼儿园可以划入公办,哪些可以划入集体办,哪些可以划入民办。相关部门在制定收费标准时也应充分调研,尽量提供针对不同办园性质幼儿园制定的收费标准,既制定基本的收费标准,又给予幼儿园一定的自主权,只有这样收费政策才能真正落到实处。

(二)应统一收费项目及其内容规定

当前,由于国家还未制定全国性的幼儿园收费政策,因此,各地只能依据当地情况自主制定。这样产生的一个问题便是收费项目不统一,且名称相同的收费项目其具体内容也不一致。因此,相关部门应该通过充分调研,对幼儿园的收费项目及其内容规定加以规范。这样,各地在制定具体收费政策时才能做到有据可依,也才有可能切实解决收费项目混乱的问题,并可让各地在制定政策的过程中作横向或纵向上的比较。

(三)应针对城市与农村分别制定合理的收费标准

各地应充分考虑城乡差异,制定有区别的标准。同时,要设置收费的上下限,要防止出现高收费现象,也要防止低价抢生源现象的产生。此外,各地需要对收费标准进行充分论证,制定合理的办园成本核算制度,管理部门要及时修订收费标准。

(四)应制定出违反规定的相应处罚措施

处罚是对违反相关法律、法规、制度等行为所采取的惩罚措施。处罚的重要作用在于有效维护法律、法规、制度的权威性。在幼儿园收费政策的执行与监督中,应该有明确的违反各项规定的相应处罚措施,以此起到规范幼儿园收费行为的威慑作用。

(五)加强对民办幼儿园的收费管理

目前,我国民办幼儿园数量巨大,规范民办幼儿园的收费管理工作非常重要。目前我国相关政策对民办幼儿园的收费管理仅体现在收费备案与收费公示两方面,并没有规定民办幼儿园到底应该收多少费用。幼儿教育具有社会公益性,然而我国的幼儿教育不属于义务教育范畴,为了鼓励社会力量办园,2002年出台的民办教育促进法规定“民办学校在扣除办学成本、预留发展基金以及按照国家有关规定提取其他必需的费用后,出资人可以从办学结余中取得合理回报”。由于民办幼儿园在收费方面具有较大的自主性,收费的合理性问题亟待解决。因此规范民办幼儿园的收费应成为解决幼儿园高收费问题和低价争夺生源问题的一个重要突破口。相关部门应在现有政策的基础上,加强对民办幼儿园收费的管理。

第三篇：私立幼儿园论文问题建议论文

私立幼儿园论文问题建议论文私立幼儿园论文问题建议论文私立幼儿园论文问题建议论文

绥化市私立幼儿园存在的问题分析

【摘 要】目前绥化市北林区私立幼儿园占幼儿园总数的98%，绥化市私立幼儿园整体办园情况的优劣直接影响到幼儿教育质量。对绥化市北林区50多所幼儿园进行调查发现，绥化市私立幼儿园普遍存在着办园理念偏差、师资力量薄弱、办园条件简陋、管理措施不规范、幼儿教育“小学化”现象严重、幼儿园安全隐患较大等问题。绥化市幼儿园整体情况的转变需要以解决私立幼儿园中存在的问题为基础。对此提出了建议与对策，有助于解决私立幼儿园中存在的问题，以促进幼儿教育质量的提高，实现私立幼儿园的科学、健康、和谐发展。

【关键词】绥化市 私立幼儿园 问题 建议 一 绥化市私立幼儿园整体情况调查分析

为了全面了解绥化市私立幼儿园的办园情况，绥化学院教育系08级、09级在校师生于2010年10月组成专题调研组，分别对绥化市北林区50多所幼儿园进行了调查研究。本次调查研究采用访谈法、观察法，分别对幼儿园进行实地观察、听取介绍、个别走访、分组汇总，重点从办园理念、师资力量、办园条件、保教质量、安全隐患五方面进行调查。绥化市北林区公立幼儿园占幼儿园总数的2%，绥化市兴起了大量私立幼儿园，为学前教育的发展增添了活力，但是也正因此很多以赢利为目的的人通过开办私立幼儿园来获取利润，导致多数私立幼儿园办园理念存有偏差。从办园规模来看，绥

化市北林区大多数私立幼儿园都符合幼儿园的办园标准，室内外面积均超出了建园的最小面积。只有少数的小规模作坊式幼儿园设在小区的单元住房里，空间较狭小。私立幼儿园硬件达标率较低，特别是一些小规模幼儿园由于资金短缺，幼儿园条件较简陋，室内设计相对较差，这在一定程度上限制了儿童的发展。但个别幼儿园硬件设施相对来说较好，如贵族幼儿园、神童幼儿园。在教育教学课程设置上多数私立幼儿园中“小学化”现象普遍，只有少数课程设置比较多样性，并且拥有特色课程，如绥化市哈佛幼儿园。在师资力量上，私立幼儿园教师学历层次一般以大专和中专为主，本科毕业的较少。并且师幼人数比例严重不合理。私立幼儿园教师平均工资（底薪加提成）在800元/月左右。从幼儿收费标准来看私立幼儿园一般每个儿童每月300～400元左右，这一消费符合大多数家庭的经济水平，这是决定普通私立幼儿园的需求量大的因素。从幼儿园的安全隐患上来看，安全问题是幼儿园的首要问题，由于诸多原因，绥化市私立幼儿园存在的安全隐患较多，无论从幼儿自身的安全来谈还是幼儿园的发展来看都是十分不利的。二 绥化市私立幼儿园存在的问题 1．办园理念存有偏差，师资力量薄弱

在市场经济飞速发展的今天，开办幼儿园正在被多数人列入投资赚取利润的商业行径之中。一些人投资开办幼儿园的目的很多是以赢利赚钱为主，热爱幼教事业为辅。在这样的办园理念支配下，幼儿园缺乏先进的办园宗旨和明确的办园目标，并且缺乏科学的发展

规划和管理措施。因此，部分幼儿园负责人的指导思想也存在极大的问题，幼儿园师资匹配不当，他们简单地认为，孩子在幼儿园中只要我们带好，保证孩子的正常生活节律就可以了。所以大多数幼儿园聘用的教师其自身素质普遍不高，都未能接受专业幼儿教育培训。这样势必造成培养出的幼儿整体素质也受到影响。同时也造成幼儿园改革和发展的速度不快，水平不高，阻碍了幼儿园的健康发展。

2．办园条件简陋，管理措施不规范

调查发现，大部分幼儿园都未能达到办园的标准，这是一个较严重的问题，特别是一些小规模作坊式幼儿园连一些基本的设施都未添置，缺少一定的游戏场所，这在一定程度上限制了幼儿自由游戏对自身能力的提高，同时对幼儿的教育也存在缺陷。再者私立幼儿园普遍没有保健室和保健医生，一些私立幼儿园的厨房没有卫生许可证、没有指定合理的食谱。由于管理的不规范，孩子在幼儿园的意外事故发生率很高。由此可见，绥化市某些私立幼儿园应该适当地改善教育环境。

3．幼儿教育“小学化”现象仍然存在，保教质量偏差 幼儿教育“小学化”的现象在幼儿园普遍存在。一是由于很多幼儿园，为了争取生源或向家长展示其所谓的教学质量，热衷于幼儿识字、拼音、写字、算术教学，二是“我国师范教育专业以理论教学居多，缺乏对学生理智思考力、创造力和自我意识的培养。”幼儿正处于身体早期发育成长期，身心极为脆弱。他们天性好动、好

玩，对什么事物都怀有一种新奇感，正因如此幼儿教育小学化从根本上忽视了幼儿的生理及心理特点，剥夺了幼儿的童真、童趣和游戏玩耍的权利，扭曲甚至扼杀了幼儿的天性。这种做法严重违背幼儿教育和幼儿成长的规律，危害了幼儿身心健康发展。4．园址的选择和园车接送制度的不健全，幼儿园安全隐患大 通过调查我们发现，绥化市私立幼儿园有大约50%的园址存在安全隐患。办园者为了扩大生源，很多幼儿园都靠近街道和主要的交通要道，这样，在日常家长接送孩子和幼儿日常室外活动时增加了安全隐患。在调查中我们也了解到，大部分幼儿园都有车接送，但却很少有幼儿园园车接送制度，统计显示幼儿园园车制度的不健全，也导致了多起幼儿安全事故。据了解绥化市北林区私立幼儿园接送幼儿的车很少有真正经过交警大队专项检查的，难以承担接送幼儿的重任。我区幼儿园管理工作存在的问题可以说是全国大多数地区的一个缩影，是一个较为普遍的社会问题。究其原因，各级政府对幼教事业的重视存在漏洞，面对幼教事业逐步走向社会的发展趋势，应该积极制订和落实相应的配套措施，加强政策领导。三 建议与对策

1．提高法人的办园思想认识，稳定及优化师教队伍结构 一位法人投资办园的思想认识对整个幼儿园是否能健康发展有着重要的影响。一个幼儿园的办园理念直接关系着它的教育教学质量，也直接影响着儿童的发展水平，所以每一位教育工作者都应提高对幼儿教育事业的认识。应该清楚决定幼儿教育质量的关键因素

是幼儿教师队伍，而保证幼儿教育质量的因素是幼儿教师薪水的竞争力，也就是幼儿教师的报酬与他们付出劳动的等值程度，再者应按照严格的师幼比例优化师幼比。办好办实幼儿教育事业是一个社会工程，也是一项公益事业，对自身也是素质提高的体现。2．增加经费投入，提升办园条件

要进一步明晰幼儿园资产，依法提取发展基金，确保每年毛收入总额的20%用于改善办园条件。进一步加强园舍硬件建设，尤其是专用活动室的建设；要大力添置教育现代化电教设施、大型玩具、图书资料、音像资料等硬件设施；进一步开辟草坪、沙地、种植园地等活动场地，增加活动空间；进一步美化园内环境，营造充满童趣的健康乐园。

3．强化质量管理，提高保教水平

目前对幼儿园的保教质量管理远没有落到实处，《幼儿教育纲要》的实施水平参差不齐，幼儿教育小学化现象依然十分突出。建议市教育局和市政府教育督导室加强对私立幼儿园质量考核，强化园本培训，要求幼儿园加大对教师培训和教育科研的投入，使保教质量不断提高。此外，督促私立幼儿园设置保健室，聘用适宜的保健医生，为幼儿意外伤害事故进行紧急处理提供保障。还要强化幼儿伙食管理，增加幼儿伙食品种、注意饮食搭配，提高幼儿伙食质量，保证幼儿营养平衡。

4．政府应加强幼教事业的领导，完善管理体制

中央政府颁发《关于明确幼儿教育事业发展领导管理职责分工请

示》，规定幼儿教育事业“必须在政府统一领导下，实行地方负责，分级管理和有关部门分工负责的原则”这有利于调动地方和各部门管理幼儿教育工作的积极性，理顺各种关系，加强对幼儿教育事业的领导和管理。所以我市政府应牵头组织教育、卫生、公安、民政、物价、交警、妇联等相关职能部门进行全面整顿，并制定相应的配套制度，对问题幼儿园要限期整改，否则依法取缔。特别提示市卫生部门、交警部门应多重视幼儿园情况，为幼儿园的安全问题提供保障，为幼儿建立一个安全的环境。

由于儿童逐渐受到社会各界重视，他们成为了人们关注的群体，所以与儿童密切相关的幼儿园也越来越多吸引了人们的眼球。作为学前教育的学者，我们也不免对幼儿园的开办产生了浓厚的兴趣。“实际上，在学前教育普及与质量提高方面，各地近年来已经有一些有益的探索和成功的经验。”但在实际调查中我们也发现了办园过程中存在的问题，并提出了解决策略。在学前教育事业不断更新发展的新时代，我们在不断的质疑和思考。相信我们在改革创新，积极探索幼儿园事业工作的新思路、新策略，在与幼儿共同成长的过程中，定能实现幼儿园的全面发展。参考文献

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［3］周永明、林佩玲.宁波学前教育事业发展的制度设计（上）［j］.学前教育研究，2010（2）：3～4

第四篇：关于我国应对反倾销的几点思考与建议论文

论文关键词：反倾销发展现预警机制产权意识

论文摘要：目前，我国出口企业面临着严重的反倾销挑战。这既有国际原因，也有国内原因。我国企业应该认真学习世贸规则，具体分析原因，积极应诉，据理力争，以保住自己辛苦开拓的国际市场。作为政府职能部门，应进一步转变工作作风，提供优质服务，维护本国的正当贸易利益。

近年来，随着全球经济一体化的发展，我国国际贸易交易量迅猛增长。交易额由90年代初的700亿美元迅增到2(X)5年的14221亿美元。HJ(’我国在国际贸易迅速增长的同时，也面临着被反倾销的严峻挑战。本文着重分析了国外针对我国反倾销的趋势、特点及原因，并提出了相应的建议与对策。

一、倾销与反倾销

倾销是一个经济学概念。倾销是指一国产品以低于正常价值的出口价格输入到另一国家的行为。构成倾销必须具备三个条件：1．出口产品的出口价格低于正常价值；2，由此给进口国相关产业造成实质损害或产生实质损害的威胁，或者对进口国建立相关产业造成实质阻碍(以上统称损害)；3．低于正常价值的销售与损害之间存在因果关系。位㈣在国际贸易中的倾销被视为一种不正当的商业竞争行为。

所谓反倾销也称反倾销措施，是指反倾销调查当局依法对给进口国产业造成了损害的倾销行为采取征收反倾销税等措施以抵消损害后果的行为。在进行反倾销措施中，反倾销立法成为关键。一部明确、可操作性强的反倾销法是反倾销措施得以有效实施的重要保障。反倾销立法的宗旨是保护本国(进口国)经济及其生产者的利益、维护正常(或公平)的国际经济贸易秩序及其出口国市场的竞争秩序，它是自由贸易条件下公平竞争的法律保护。[5]2l世纪初期，随着世界经济一体化的加深，各国间的贸易摩擦日益频繁，反倾销已经成为反对不公平竞争和保护国内产业的重要手段。

二、国外对中国反倾销的趋势和特点

(一)案件数量快速增加

20世纪90年代中期以来，针对中国出口产品的反倾销立案数量呈快速增长趋势。20世纪舳年代平均每年立案6．5起，90年代年均立案数则猛增至32．1起。进入新世纪以来，年均立案数更达到54起。中国在1995～2OO6年连续l2年成为全球最大的反倾销调查受害国。HJ(这说明中国已成为各国反倾销的重点目标。

(二)造成的损失巨大

仅1992～2001年，我国遭反倾销涉案金额合计为53亿美元。2001年当年遭反倾销涉案金额达l2．5亿美元，约占一般贸易出口1120亿美元的1％。这只是按立案调查上一年的出口额计算出的涉案金额，实际上反倾销对出口的影响还要远远大于涉案金额。损害还可能包括企业被迫做出的限制出口数量、遵守最低限价的承诺；此外，一些国家对反倾销手段的频繁使用，加大了出口企业和进口商的风险，使它们被迫放弃潜在的商业机会。对我国“出口市场多元化”战略的推进具有明显阻碍作用。综合考虑以上因素可以推定，反倾销已危及我国一般贸易出I：15～10％的市场。一’’

(三)发达国家是主要发起国，但欧盟对我国提起的反倾销立案呈下降趋势

截至2OO6年6月，美国、欧盟、澳大利亚、加拿大等4个主要发达国家对中国的立案数量占中国遭反倾销立案总数的1／2还多，这说明发达国家是对华反倾销的主要发起国。在涉案金额方面，发达国家同样占绝对优势。自从世贸组织成立以来，欧盟及其成员国一直是针对其他世贸成员实施反倾销立案调查的主要国家。但值得注意的是，就在近几年全球针对中国的反倾销立案持续增长的同时，欧盟针对我国提起的反倾销案件却呈下降趋势，从2001年的64起下降到2005年的6起。)

(四)少数发展中大国对华反倾销立案数量增长迅速

发展中国家尤其是少数大国频繁运用反倾销手段，是国际反倾销的一个新特征。在1987～1994年和1995～2001年这两个时间段里，发展中国家对华反倾销案件数占中国遭反倾销立案总数的比重从41．0％上升到62．5％，而发达国家的比重则从近6o％下降到不足加％。少数发展中大国对华反倾销调查立案数量急剧增加。例如，印度在1995年以前对华立案一共4起，而仅2OO6年上半年印度对我国的反倾销立案调查就达7起，总涉案金额1．8l亿元，占上半年我国对印度出口总额的2．9％。涉案产品包括化工产品、塑料制品、车辆零件和可刻录光盘等。目前，中国已成为受印度反倾销立案调查的最大受害国，在印度总共立案的207起中，针对我国的占47．3％。

(五)涉案产品范围广泛，重点集中在中国具有比较优势的产品上

中国遭反倾销立案数最多的6类产品依次为：贱金属制品，化工产品，机电和音像设备，杂项制品，纺织品，玻璃和陶瓷制品，6类产品的案件数比例之和为75．8％。与全球同期情况相比较，案件数比重明显偏高的有化工产品、杂项制品、鞋帽、运输设备、矿产品。

(六)遭反倾销的主要是从事一般贸易的企业

一般贸易在中国遭反倾销案件总数中占90％以上。这主要是因为：在加工贸易方式下，产品的品牌、销售渠道和定价权都掌握在外方手中，本地企业只赚取加工费，产品的原产地并非中国，即使出现反倾销，也是以外方公司为目标。近年来，我国一般贸易出口增速明显低于加工贸易出口增速，其中一个重要原因就在于加工贸易较少受反倾销影响。

三、我国应对国外反倾销所存在的问题

(一)知识产权意识淡漠

长期以来，对先进技术以跟踪模仿为主使得我国自主知识产权严重不足。到目前为止，我国尽管已经形成了较为完整的技术体系，但具有自主知识产权的技术依然缺乏，多数行业的关键核心技术与装备基本依赖国外。信息产业、核心部件、系统软件大量依赖进口。从发明专利来看，中国产业技术领域的发明专利明显偏少。而且，中国企业更多关注的是研发、生产和营销，考虑更多的是如何扩大生产规模、降低产品成本，而对知识产权是不是侵犯别人，或者自己的研发成果是不是应该得到保护的问题却考虑得很少。

(二)出口秩序混乱问题在我国表现突出

对新开拓的市场一哄而上、低价竞销，是我国出口秩序混乱的顽症。据我驻外机构反映，我国商品在巴西、印度、南非等国并非没有市场，而是市场开拓刚见成效，我国企业之间的恶性竞争就接踵而至，引起当地生产企业的恐慌，要求其政府采取反倾销等保护措施。

(三)国内尚缺乏应诉光荣的舆论氛围

近年来，面对国外的反倾销指控，我国的一些涉案企业积极应诉，勇打“洋官司”，但也有一些涉案企业不参与应诉，存有“搭便车”心理。这种状况的存在严重影响到我国涉案企业应诉的成功率。(四)企业获得的公共信息服务不够

随着我国对外贸易的发展，我国同发展中国家，尤其是同一些大国之间的各种贸易摩擦在所难免。目前，大量的信息掌握在我国各政府部门手中，但这些信息大部分都不公开对外提供，使得我国企业在遭遇反倾销调查时不能及肘得到我国政府的支持，也不知该如何获得支持。

各国中介机构在组织企业反倾销应诉方面的作用十分重要，而我国的进出口商会、行业协会与国外同类机构相比差距明显。主要原因在于：我国的行业协会和进出口商会往往是各部门下属的事业单位，在反倾销应诉工作中出现分工不明确，服务质量不高，相互之间缺乏有效的协调，无法正常沟通信息资料。

企业找不到可信的数据来源，不能及时掌握国内本产业的基本情况，不熟悉反倾销发起国和潜在的“替代国”市场情况，在应对反倾销诉讼上造成被动。

四、建议与对策

上述分析表明，造成我国出口商品在少数国家屡遭反倾销的原因是多方面的，既有对方的原因，也有我方的原因。无论是发达国家还是发展中国家，出于保护国内产业和就业的目的，都会更多地利用反倾销手段，对此我们应有清醒的认识和充分的准备。为此提出以下建议。

(一)企业要提高反倾销的主动性，提高自我保护意识我国企业界及当事人要充分利用我国的《反倾销和反补贴条例》所赋予的权利。这部条例的颁布使原来反倾销中的国外单方面的行为变成了现在的双方面的行为，它使我国企业在国内自我保护自己的利益有了法律的依据和保障。尽管这部法律较之西方国家的反倾销立法还显得不成熟，但它毕竟赋予了当事人许多的权利，如提起申诉权、请求陈述意见权、申请查阅案件权等。这些权利只要当事人充分利用，可以达到保护自己的目的。

(二)完善知识产权策略

市场竞争的核心是创新，没有创新就没有生命力。企业要树立科学的发展观，转变经营思想，树立品牌战略，不能只满足于做给跨国公司打工的装配者，而应做民族品牌的创造者，走自主创新之路，加大技术创新的投入，更多关注研究开发和知识产权。

我国企业应尽快建立完善的知识产权战略。从应对危机的策略来看，我国企业迫切需要提升科技产业专利诉讼谈判与侵权判断能力，强化产业专利攻防力。从长远发展战略来看，我国企业需要累积专利筹码，建立完善的专利经营策略与管理制度；真正形成与国外巨头抗衡的实力，刺激研发成果专利化，并提高产业专利的长期竞争力；加强专利信息分析，建立知识产权预警机制。

(三)政府部门和各种商会要加强在反倾销中的协调作用

目前，协调作用非常重要，因为从现实来看，我国众多企业应付反倾销的能力和运用反倾销法的能力还比较弱，特别我国反倾销诉讼启动时间不长，企业要有一个了解、熟悉的过程。在这一过程中，企业要在反倾销中胜诉，其中的政府有关部门和有关商会的协调作用就显得比较突出了。国家应尽快出台有关法律法规，鼓励企业自下而上改组或重建行业自律维权组织。行业协会和进出口商会作为反倾销的应诉组织单位，在法律上应处于平等地位，也无须人为划分应诉中的职能。无论商会或协会，应通过会员企业之间的相互监督，按照“谁不应诉谁受损”的原则促使涉案企业积极应诉。协会和商会应以会员缴纳的会费为主要经费来源，会费标准应由企业自主决定，而不应由行政部门制定。作为提供专业技术支持的中介机构，律师事务所、会计师事务所和咨询机构在帮助企业应诉方面也具有十分重要的作用。应当为中介服务市场创造必要的条件，如加强宣传力度，促使企业认识中介机构的作用和价值，制定法规、确立收费标准，等等。

(四)政府对国外针对我国产品的反倾销应做出适当反应

尽管WTO的反倾销条款对政府反倾销做出了约束，但这并不意味着我国政府在应对反倾销方面无所作为实际上，当反倾销涉及本国重要出口产品或重要出口市场时，当事国政府一般都会做出反应。即使是法律和程序相对不规范的发展中国家发起的反倾销调查，经过积极辩诉，结合我国政府的适时出面支持，仍然存在胜诉的可能。首先，有关部门应针对少数发展中国家对我反倾销案件急剧增加的新形势，主动开展双边磋商，寻求解决办法包括落实“中国加入WTO工作组报告书”，解决反倾销法律和程序不规范问题；其次，应向企业公开要求政府出面磋商的申请渠道和程序，并公布磋商的结果；第三，对立案国违反WTO规则导致我国企业受到不公正待遇，政府部门应有诉诸WTO争端解决机制的预案。

(五)建立合适的反倾销机制

建立预警机制。对案发率高的敏感产品和敏感国家实行重点监控，及时通报国外相关市场和产品的价格信息，以及反倾销动态，避免出现企业一哄而上、低价竞销的情况。对资源性产品和资源密集型产品的出口实施符合WTO规则的主动限制措施，例如以环境保护和资源保护为理由征收出口税。

政府应为企业应诉提供服务和便利，如：在政府专门部门中设专门人员负责反倾销工作；设立反倾销基金，鼓励企业参与反倾销诉讼和提起反倾销诉讼，应诉者若败诉，则从反倾销基金中列支其诉讼费用；若胜诉则可以通过税收等方面的措施给予经济的鼓励，由此提高企业参与反倾销诉讼的积极性。

第五篇：高速公路收费问题及建议

摘要：上世纪八十年代末，我国加快交通基础设施建设，高速公路建设快速发展，对促进国民经济发展发挥了重要作用。与此同时收费政策被用于鼓励发展我国高速公路，取得了良好成效。但是高速公路的建设、经营与收费管理等方面尚不完善，本文试就高速公路的建设与经营、收费管理现状、其存在的问题与改革建议进行分析，促进高速公路收费管理的科学性与合理性。

关键字：高速公路；收费问题；建议

如今我国的公路基础设施实现了跨越式的发展，取得了举世瞩目的成就，其突出标志是高速公路建设突飞猛进。通车里程已达1.6万公里，京沈、京沪高速公路实现了全线贯通，在我国华北、东北、华东之间形成了一条公路运输大通道。高速公路在我国的交通运输体系中已发挥着重要的脊梁作用，为我国国民经济和社会的发展作出了突出的贡献。高速公路已不仅仅是客流和物流的载体，在现代物流、信息流、商业流、金融流和文化流的高速运行中也扮着越来越重要的角色。但是随着高速路投入运营里程的不断增加，高速公路的收费系统日益显示出它的滞后性，同时也给高速公路的运营管理提出了更高的要求。我国高速公路建设和经营

根据《中华人民共和国公路法》规定，凡县级以上地方交通主管部门利用贷款或集资建成的，或国内外经济组织依法受让收费权的，以及国内外经济组织依法投资建成的公路，经批准后，可以收取车辆通行费。

目前高速公路的建设和经营大致可分为种模式：一是交通主管部门直接参与高速公路的建设、经营和管理。具体做法是：由交通部门组建独立的法人组织，具体担当建设项目的贷款主体，并负责项目的建设和建成后的经营管理。该法人组织实行企业化运作，但性质上属于交通主管部门下属事业单位；二是交通主管部门利用贷款或集资建成公路和桥梁后，又依法将公路收费权转让给国内外经济组织。交通部门通过转让方式可以尽快收回所投入的建设资金，实现滚动发展。国内外经济组织通过转让方式，直接取得了高速公路的经营权，避免了公路建设过程中的审批、征地、拆迁等诸多矛盾；三是国内外经济组织依法投资建设的高速公路。这类公路由公路企业法人建设、经营和管理，从企业设立、融资、项目建设、经营管理等都依据国家法律法规规定，按照市场化运作。高速公路建设、经营及收费管理存在的问题

我国高速公路建设、经营、管理近三十年的实践经验表明，该领域存在的问题还很多，主要可以归纳如下：

2．1 法规制度建设滞后

我国高速公路的法制建设滞后于高速公路的设施建设。国内还没有一套适用高速公路管理的法规条例。实施管理的依据仅仅参照普通公路的法律条款。虽然1997年出台的《公路法》对公路建设和收费公路作了规定，但未对高速公路做出具体的规范，而《道路交通管理条例》与《公路管理条例》的一些规定又不一致，甚至相互抵触，造成公安部、交通部在高速公路交通安全管理上权责关系不清。同时，高速公路管理部门限于行政执法的权限，不能对破坏、盗窃公路设施、侵犯路产路权的非机动车辆和行人擅自进入高速公路，采取有效的措施。

我国近年来为适应高速公路建设和发展要求，不断改进高速公路收费管理的办法，但目前的固定化的收费标准很不利于高速公路发展的宏观规划和管理。另外，现行关于高速公路设站条件的规定也严重滞后于高速公路发展的要求，亟需调整。

2．2 资金问题

我国高速公路建设的最大瓶颈就是资金高度短缺。政府财政资金应该是支持和保证高速公路快速发展的一个重要资金来源。然而随着财政管理体制改革的不断深化，政府财政收入占GDP的比重却在不断下降。政府可支配的财力有限，就不可能再向过去那样由国家财政资金提供全额的高速公路投资建设资金，但是基础设施建设建设又是政府的主要责任，这就造成政府过分依赖收费政策，造成高速公路规模不断膨胀，收费站点过多过滥。

2．3 收费资金管理不尽规范，金融风险较大

根据《公路法》规定，高速公路收费期限和标准应按照偿还贷款、集资款的原则确定。但从我国发展规模与投资管理实践来看，一些效益好的高速公路的收费收入，并未完全按规定实行还贷计划，大大影响了高速公路还贷进度。例如：据广东省人民政府有关部门统计，截至2006年底，全省高速公路贷款总额已接近2000亿元，而每年高速公路收费总额只有120亿元左右，扣除经营成本与养护成本，还本付息资金不足100亿。由于高速公路建设的自有资本一般只占15％一20％，高速公路还本付息的压力非常重。按照目前的发展趋势和还贷进度，将可能出现银行到期贷款无法收回的局面，增加了金融风险，最后可能出现只能由政府财政大量埋单的结果，给财政造

成沉重负担。高速公路收费问题的解决措施

3．1 进一步完善高速公路相关法律法规

为加强高速公路管理，应继续完善高速公路相关制度建设，对涉及高速公路发展的一系列问题，如高速公路审批、收费权转让等都做出详尽规定，加强宏观调控和对地方工作指导，规范地方政府和高速公路经营者行为。

3．2 处理好高速公路发展与社会承受能力的关系，加强总量控制

要按照公路基础设施公益性的要求，发挥政府在公路建设和发展中的主导地位，通过加大财政资金投入，控制高速公路总规模。要限制地方政府通过改、扩建，将免费普通公路变为高速公路的做法，防止高速公路的恶性膨胀。既要保证我国高速公路的持续发展速度与理性规模，亦要继续合理鼓励社会经济组织建设和经营高速公路。

3．3 实行高速公路特许经营，逐步降低高速公路的收费

所谓公路特许经营是由政府授予私人企业或混合经济企业（多种所有制混合）即特许经营公司，在一定期限内享有公路建设、经营或管理的特许权。在经营期间，公司通过收取车辆通行费和综合开发经营，回收投资并获取效益，经营期满后，国家收回公路。

特许经营的公路所有权仍属国家，特许经营公司只享有一定期限的公路经营权，国家对公路仍具有很大的控制权。在这向大家推荐的是“BOT”方式，即建设（Build)、经营(Operate)、转让(Transfer)之意。BOT项目的实质是一种债权与股权的混合产权，它是项目构成有关单位（承包商、经营商和用户）组成财团所成立的一个股份组织，对项目的设计、咨询、供货和施工实行一揽子总承包。项目建成后在特许年限内运营，向用户收取服务费，以收回投资，偿还债务，赚取利润，在特许年到期时将项目无偿交给政府。

政府在收回高速公路的经营权后，应降低高速公路收费，以收取的费用满足日常管理、高速公路维护、养护费用为准，并通过政府的税收政策，逐步取消高速公路收费。

3．4 坚持以市场机制为导向，借鉴国外先进融资，逐步降低收费性的高速公路比例

政府通过开征车辆购置税、燃油税以及维修税、轮胎税等弥补高速公路的建设、维护、养护费用。当然，考虑我国国情及社会承受能力，可设计分两步走的具体操作方式：第一步，采取混合融资方式，国家财政资金继续投入，资金来源仍为财政预算。同时，特许经营的高速公路公司继续实行收费制度；第二步，建立与完善专项基金制度。国家通过征收汽车、燃料税并辅以其他税收，全部纳入高速公路建设基金。按照高速公路规划，分固定用于国家高速公路网的建设，即通常所说的硬预算投资，实行专款专用。与此同时，高速公路也不再收取通行费(美国也有收费高速公路，但占全部高速公路的比例大致5％左右)。如此，高速公路作为国家的基础设施，由政府免费提供使用，可以解决在公路上设卡收费成本太高，会给行车带来诸多不便的弊端。另一方面，因收费不是用于还贷，且费用低廉。还可大大提高高速公路的利用率。

考虑到公路还贷问题考虑，对取消收费站带来压力，面对高速公路结构不合理，决定逐步取消政府还贷二级公路收费。因为二级公路收费站均占总的60％左右随着高速公路建设渐渐形成网络。二级公路干线骨干功能减弱，而且收费站大多分布在城乡居民频繁使用的公路上，与当地经济发展和居民生活的矛盾日益突出。因此，从长远发展考虑，有必要对收费公路的政策进行调整和完善，在与经济发展和财力情况相适应，取消二级公路收费。能够使公路里程和收费站点减少一半以上，方便城乡居民出行，也对物流业运输问题有所改善。综上所述，我国应面向内需开拓市场，改善流通环节“肠梗阻”现象，逐步有序减少路卡，推动我国经济发展。

3．5 适当调整车辆通行费标准

考虑到随着经济发展，汽车保有量逐年增加的实际情况，为减轻车主和社会负担，建议政府在对现行高速公路建设投资、还款情况及贷款余额、车流量变化情况进行持续追踪调查研究的基础上，在必要时适当调整车辆通行费标准。同时，研究改进车辆通行费管理方法，改变目前车辆通行费固定不变的静态管理方法，对车辆通行费标准实行动态管理。

3．6 继续推进高速公路联网收费

我国高速公路在公司化运作模式的大体制下，按照特许经营管理的总体思路，构建全省、乃至全国的统一的联网收费管理体制是十分必要的。这个收费管理体制的设定分为三个管理层次：省级行业管理部门、路段公司业务管理部门、路段所属收费所，各层次机构的设置，应遵循“精简、高效、协调、统一”的原则。而且应不受收费公路属于什么性质和所在路段公司机构性质以及投资主体多元化等因素的影响，紧紧围绕“联网收费、统一管理、统一结算分配”这个核心问题，通过采取先进的技术手段，加强管理，减少收费站点，提高高速公路的通行效率。构建全省、全国“高度集中、统一协调、分级管理、高效运转、方便社会”的联网收费管理体制．以解决高速公路收费管理体制不顺畅、地域分管与全线管理相矛盾以及政企并存核算形式多样，行业管理协调难，联网收费模式不统一的问题。

3．7 加强收费资金的管理

我国应健全法规，对高速公路最低还贷比例做出明确规定，坚决制止挪用收费资金作为他用的行为，增加高速公路还贷能力；要明确经营者在高速公路还贷中应承担的责任，以增强对高速公路投资者和经营者的约束。结论

高速公路收费问题的解决措施，应该完善高速公路法律法规的建设，坚持以市场机制为导向，借鉴国外先进融资，逐步降低收费性的高速公路比例，实行高速公路特许经营，逐步降低高速公路的收费，适当调整车辆通行费标准，推进高速公路联网收费，加强收费资金的管理等方面入手，从确保安全、舒适、高效、经济的角度，高度重视高速公路收费问题，对收费问题的原因进行科学分析，努力寻找工作中需要改进的不足之处，才能把工作真正落到实处，不断提高服务质量和水平，取得经济效益和社会效益的双赢。

参考文献：

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[5]张维然 樊兴良．高速公路收费模式的研究．河海大学学报