国外创业教育的特征及对我国的启示论文

第一篇：国外创业教育的特征及对我国的启示论文

摘要：创业教育对提升民族的自主创新能力、构建社会主义和谐社会和实现经济又好又快地发展都具有重要的现实意义。创业教育在国外起步较早，发展比较成熟。本文分析了国外创业教育的基本特征，并在此基础上提出了改进我国创业教育的途径。

关键词：创业教育自主创新国外高校

“创业教育”最早是由联合国教科文组织1989年在北京召开的“面向21世纪教育国际研讨会”上提出的。世界经济合作和发展组织的专家柯┝博尔将创业教育总结为：创业教育是指通过开发和提高学生创业基本素质和创业能力的教育，使学生具备从事创业实践活动所必须的知识、能力及心理品质，是未来的人应掌握的“第三本教育护照”。随着世界范围内高等教育大众化程度的日益加深及就业形势的日益严峻，受过高层次教育的失业者的数量越来越多。为此，联合国教科文组织在1999年发表的《21世纪的高等教育：展望与行动世界宣言》提出：“必须将创业技能和创业精神作为高等教育的基本目标。”由此可见，实施创业教育，既是社会经济发展对教育提出的更高要求，也是教育主动适应经济社会发展所采取的重要改革措施。

在我国，创业教育作为素质教育的一个重要方面也得到了越来越多的重视。2002年4月，教育部确定了清华大学、北京航空航天大学、中国人民大学、上海交通大学、南京经济学院、武汉大学等9所大学为创业教育试点院校，开始了推行创业教育的实质性工作。目前创业教育已取得了一定的成绩，但从总体上看，由于起步晚，我国创业教育还处于萌芽探索阶段。本文分析了国外创业教育的基本特征，以期为我国当前大学创业教育的改革与发展提供些许借鉴。

一、国外高校创业教育的特征

创业教育在欧美等发达国家已有几十年的历史，一直深受重视，发展比较成熟，至今已经颇具规模。纵观国外创业教育的发展历程，随着其对创业教育认识的不断深入，从理论到实践都呈现出了鲜明的特征。

1.起步较早，政府重视

国外高校开展创业教育始于20世纪早期，美国是最早开设创业课程的国家之一，其于1919年就开始在大学设立创业教育类课程。1947年，哈佛商学院开设了一门正式创业课程—《新创业管理》，共有188名MBA学生参加了该门课程的学习。德国的创业教育起源于50年代职业院校的“模拟公司”。“模拟公司”是指人为创造的经济活动仿真模拟环境，作为经济类专业的实践教学场所和组织形式，“模拟公司”是创业教育中最早最有影响力的实践教学方法之一。在澳大利亚，大学里的创业教育已经进行了40年，澳大利亚TAFE（技术与继续教育学院）针对创立小企业，积极开展小企业创业教育。印度在1966年就曾经提出过“自我就业教育”的概念，鼓励学生毕业后自谋出路，使他们“不仅是求职者，还应是工作机会的创造者”。国外很多国家都比较早地设立了专职创业教育机构，具体负责学校创业教育方案的实施和管理。肯尼亚技术培训与技能开发部规定：凡有条件的职业学校都要设立创业教育研究室、小企业中心。日本特别重视创业教育，在课程设置上把创业教育放到了必修课的位置，日本高校于1994年创设的“综合学科”的课程结构由必修课目、选修科目和自由科目组成，其中《产业社会与人》作为学生的必修创业课程。印度政府1986年的《国家教育政策》中明确要求培养学生“自我就业所需要的态度、知识和技能”。德国政府更明确地提出，高等学校要成为“创业者的熔炉”。

2.课程丰富，形式多样

国外很多高校不仅开设了创业课程，还不断改进教学方法，丰富教学内容，完善课程结构。澳大利亚在原有创业教育的基础上积极实行课程结构改革和调整，并开发了四套模块化教材，即综合性介绍类教材、工业类教材、商业发展类教材和远程教育教材，每套教材分别有管理自己，即对创业者和经营者个人素质的评估、开发和培训；管理他人，即策划、创建、经营与运行、财经与保险、市场和教学评估等可以独立地着重培养学生创业能力的教学模块。学生可以按自己的兴趣选学30~200课时。在美国有1600所以上的大学提供了2200门以上的创业课程，277个与创业有关的职位，44种相关的学术刊物，核心的管理杂志也对创业非常关注，有100个以上的创业中心。美国斯坦福商学院创业研究中心已经开发了21门创业学科领域的课程，特别热门的课程有《创业管理》、《创业机会评价》、《创业和创业投资》、《投资管理和创业财务》、《管理成长型企业》、《高科技企业的战略管理》等。百森学院开设33门课程，仁斯里尔理工大学开设了20门课程，UC伯克利开设了23门课程。肯尼亚政府教育主管部门开发了创业教育课程大纲，明确规定了创业的内容，如创业机遇、创业意识、创业动机、创业能力、企业经营管理等。

3.注重实践，强调应用

国外创业教育非常关注学生创业综合实践能力的培养，积极组织和开展各种学生创业实践活动。美国的高校，在教学内容上十分注重学生对创业教育有关内容的体验，通过这种体验让学生能够获得创业的感性认识和实践能力。教师组织学生设计商店店面、寻找商店地点、给商店取名、判断销售目标、讨论预算、开发广告等活动，循序渐进，体验创业活动。1983年，美国奥斯汀德州大学举办了首届商业计划大赛（类似于我国的“挑战杯”创业计划大赛）。接着，包括麻省理工学院、斯坦福大学等世界一流大学在内的许多大学，每年都举办这一类的竞赛，并很快波及世界其他国家的大学。而这其中，麻省理工学院的大学生商业计划大赛影响最大。从1990年开始，每年都有几家新企业从大赛中诞生，并有相当数量的计划以高价转让给一些高新技术企业。由商业计划直接乳化出来的企业中，有的短短几年即成为营业额为数十亿元的大公司。印度的大学也非常重视创业实践教育，很多大学成立了创业中心，协调课程、活动、项目和资源，印度管理学院创业中心每年举办国际商业计划书大赛，该项赛事为亚洲最大的商业计划书大赛之一。技术学院和商科院校一样，也设有很多创业中心，并且设有乳化器，向学生企业提供从复印机到会计咨询等一系列服务。在印度，经常可以看到一些学校在组织全国性，甚至是国际性的创新大赛、创业大赛，这些比赛对于促进创新、倡导创业很有好处。

4.专兼结合，师资合理

承担创业教育课程的教师水平高低直接关系到教学的质量、研究理论的高低。因此，国外大学在选聘教师的问题上特别谨慎，他们不仅选用学术上有相当造诣的教授，而且还根据创业教育这门课程的特点，特别注重选聘有实践创业经验的教师。国家鼓励教师参与企业咨询、研究活动，增加其实践管理经验，这样能有效避免教师理论和社会实践的严重脱节。国外高校承担创业课程的教师既有学术水平高的专任教师，也有实践经验丰富的兼职教师，如企业家、公司管理人员。澳大利亚TAFE的小企业培训中的教师专兼比为4∶6，其中绝大多数是具有高等教育背景的小企业家，他们具有理论和实践，懂得如何通过自己的努力去创办自己的公司和工厂。美国斯坦福大学的《创业管理》课程，一个课堂由2位教师一起上，一位是正式的教授，另一位是有丰富创业和企业管理经验的客座教授。而《创业机会识别》和《技术创业》则有3位有丰富创业和企业管理经验的客座教授共同开设，其中《创业机会识别》任课教师还专门为选课同学组成的商业计划开发团队聘请有丰富创业经验和创业投资经验的业界资深人士担任指导，后者每月定期和团队成员见面，并具体建议指导。印度的大学创业学课程或者全部由来自企业界的访问教授承担，或者由本校教师和来自企业界的访问教授共同承担。

二、国外高校创业教育对我国的启示

广泛开展创业教育，对高等教育的改革和发展，对提升民族的自主创新能力、对构建社会主义和谐社会和实现经济又好又快地发展都具有重要的现实意义。而当前我国的创业教育还处于起步阶段，其相关实践落后于西方国家很多年。他山之石可以攻玉，通过分析和回顾国外创业教育的发展历程，给如何进一步做好我国高校的创业教育提供了很多思考和启示。1.优化创业教育的外部环境

我们要改变认为实施创业教育仅仅是学校工作的观念，要把实施创业教育作为政府、社会和高校共同的责任和义务。高校创业教育的定位不仅仅在高校与学生个人之间，其根本在于社会的认同，在很大程度上取决于大学生创业的外部环境。社会对大学生的创业实践活动的关注和支持程度将直接影响到大学生创业的热情，我们需要培育和形成一整套完善的大学生创业服务与保障机制，为大学生创业营造一个宽松的环境和良好的氛围。虽然近年来，许多高校也相继推出鼓励学生创业的有益举措。如清华大学为了鼓励在读学生的创业，制定了相关政策，允许一部分有创造力、有决心的学生，在其创业的关键时期申请休学，开创“休学创业”之先河。随后，教育部也陆续出台了相关规定。但大学生的自主创业应该得到更多的关注和支持，政府在高校创业教育的实施过程中应担负起倡导者和扶植者的重要角色，没有政府相关政策体系的扶持与推动，高校创业教育将流于形式，无法取得实效。我国政府针对为大学生创业服务的相关职能还相对滞后，例如各种相应审批手续繁琐，对大学生创业的各种相应限制太多，这导致创业者在创业过程中要花费太多的时间、精力去处理一些琐事，增加了大学生的创业成本。另外，风险投资的发展局限性也为大学生的创业设置了一定障碍，使大学生创业融资渠道太窄，难以使一些好的创业构思转化为现实的公司。政府部门要加强在支持大学生创业方面的相关政策、法规的制定，为大学生创业活动扫清障碍，提供有效的政策支持。政府可以联合银行、高校和企业设置大学生创业基金，对有发展潜力的大学生创业项目提供资金上和技术上的支持。如银行开设由高校担保的大学生创业基金小额贷款，企业提供大学生创业项目可行性分析和所需的技术等。政府应加强和企业、高校的密切合作，加快对大学生创业成果的转化。给予采纳大学生创业成果的企业一定的投资、税率方面的优惠。这样，不但能够提高大学生创业的热情，也能够推动企业转化大学生创业成果的效率。

2.完善创业教育课程体系设置

由于我国大学的创业教育起步较晚，很大程度上还停留在宏观教育理念层次上，没有完整的知识体系和课程结构做支撑，缺少可操作性。赵延忱曾用“准备不足，仓促应战”来概括当前我国高校所开展的创业教育课程现状。因而，在我国大学实施创业教育若想取得理想的成果并得到迅速发展，我们应尽快建立起一套适合我国国情和高校实际情况的创业教育体系，开发出一系列实用、科学的创业教育课程。只有这样，我国大学的创业教育实施才能有章可循，具有可操作性，才能从抽象、宏观走向具体，从而取得实效。在创业教育课程开发的过程中，应积极借鉴国外大学实施创业教育的有益经验并结合我国的实际，紧紧围绕创业过程的具体环节而展开，全面开展面向全校学生必修和选修的创业教育课程，重在培养学生创业意识，构建创业所需知识结构，完善学生综合素质。创业教育课程也应在传统教育课程基础上突出创业，把创业社会常识、创业心理和技能、市场经济、经营管理、商务知识、财务管理、法律知识、公关和交往等与创业密切相关的课程增加进去。同时，大学的创业教育离不开优秀的师资，创业导师是创业教育的教学主体，必须把选拔与培养创业教育的优质师资提到重要日程上来。国外的创业导师大都有过创业的经历，因而能够较为准确的把握创业教育的社会需求变化，也能够更有效地对学生进行教学。我们可以聘请创业教育学的专家学者、拥有丰富实战经验的企业家、风险投资商、律师等担任创业导师，形成创业导师团，对各项创业实践活动进行指导和教学，并通过有效的评估和反馈机制完善创业导师团的构建。高校也可以从专业实习基地中聘请一些既有实际管理经验又有一定管理理论修养的企业家、创业投资家及咨询师等担任兼职创业导师，参与讲授大学的一些创业课程。另外，也可以鼓励创业导师参与企业咨询、研究活动，增加其管理实践经验。

3.加强创业教育实践服务体系建设匆到逃是一门实践性很强的教育活动，培养学生的创业意识和技能必须通过一系列的体验或实践活动。创业教育实践服务体系是创业教育课程体系的有益补充，是创业教育体系中不可或缺的组成部分。它是服务于创业教育课程体系，服务于大学生现实创业需求的重要体现。创业教育实践服务体系的构建及完善，可以有效地与创业教育课程体系有机地结合起来，形成一整套的创业教育体系。高校在实施创业教育的过程中，可以走校企联合的模式，在企业建立学生创业实践基地。高校可以利用自身的社会资源有计划地开辟学生创业实践场所，按照“双向受益、互惠互利”的原则，建立一些稳定的创业实践基地，保持长期的合作关系，采取委托、联合、短期进修、聘请讲授等多种途径，构建社会化的络，形成学校、企业和社会相互连通的学习援助系统。高校也可以根据学生创业项目的需要和特点联系孵化小企业的大、中企业，让有创业计划和能力的学生与大、中企业牵手创办小企业。学校本身也可以利用自身的优势创办一些实体，为学生提供创业实战演习场所。还可鼓励广大学生在不影响学习的情况下利用周末及业余时间创立一些投资少、见效快、风险小的实体，以营造一种创业氛围。另外，高等院校要积极开展创业计划大赛,国外及我国的创业教育活动大都起源于创业计划大赛。实践证明这是一种行之有效的方法，见效快、收获大。学生在创业作品的设计过程中，会综合运用各种知识，查阅大量的资料，其过程本身就是一种极大的锻炼。有条件的高校还可以成立大学生创业园，大学生创业园是培养创业能力的最重要途径之一，为大学生创业提供政策、提供平台、提供环境。大学生在创业园中创业的过程就是理论知识内化的过程，通过解决实际的创业问题，可提高学生的实践能力、创新能力和协调能力。

参考文献：

[1]徐华平.试论我国高校的创业教育[J].中国高教研究，2004,(2)：70-71.[2]卢丽华.美国大学实施创业教育的特点及启示[J].外国教育研究，2007,(5)：59-63.[3]郑如霞.国外创业教育发展状况和发展趋势研究[J].集美大学学报,2007,(6)：63-66.[4]史永安.大学生创业教育探析[J].中国高教研究，2006,(3).

第二篇：国外创业教育的发展及对我国的启示论文[范文]

摘要：从国外创业教育的发展历程和特点出发，借鉴国际经验，提出我国在开展大学生创业教育的过程中应该注意完善创业教育教材体系；改革教学管理体制；创建创业型师资队伍；加强创业指导。

关键词：创业教育，国外；特点，启示国外创业教育发展的历程及动因

国外较早就提出了创业教育的理念，1972年联合国教科文组织在《学会生存》的报告中。就提出创业素质应成为公民的基本素质。1989年联合国教科文组织在北京举办的“面向21世纪国际教育发展趋势”研讨会上，正式提出了“创业教育”的概念——从广义上说，开展创业教育是为了培养具有开拓性的个人，创业教育对于培养个人的首创和冒险精神、创业和独立工作的能力以及技术、社交、管理技能都非常重要。要求高校将创业技能和创业精神作为高等教育的基本目标，提升到与学术研究和职业教育同等重要的地位。1995年联合国教科文组织全面阐述了完整的创业教育概念，即创业教育包括两个方面内容：求职和创造新的就业岗位。1998年召开的世界高等教育大会进一步强调指出：高等教育应培养创业技能与主动精神，毕业生将愈来愈不再仅仅是求职者，而首先将成为工作岗位的创造者。

鉴于创业在创造就业机会、减轻就业压力和促进经济发展方面的重要作用，国际劳工组织(ILO)、联合国等国际组织高度重视创业问题。国际劳工组织积极倡导创业，专门为创业者、微小企业量身定做了国际化的、标准的社会化创业全程扶持指导体系——SYB(Start Your Business，意思即“开创你的企业”)。针对严峻的青年就业形势，国际劳工组织为培养大学生的创业意识和创业能力专门开发了一个新项目——KAB(全称是Know About Business，即“了解经营”、“了解企业”的意思)，这一项目由一系列培训资料与创业教育的教学方法所组成，项目内容是教育和培训青年怎样开办与经营企业。目前，该项目已经在全球20多个国家实施。针对青年就业率过低、就业能力不足的问题，联合国、国际劳工组织和世界银行于2001年组建了联合国“青年就业网络”(Youth Em－ployment Network，简称YEN)，目的是为创造青年就业机会和解决青年失业问题提供咨询和支持，明确要求把就业能力、青年男女机会平等、创业精神和创造就业机会作为所有国家行动计划的四个高度优先事项。这是应对快速全球化引起的就业挑战，利用信息与通讯技术为青年创造新的、有质量的就业机会的一个平台，YEN把青年创业作为就业问题解决方案之一，并通过KAB项目对YEN活动给予技术支持。国外创业教育的特点

(1)重视与发展小企业创业教育。小企业在世界各国经济的发展中占有很高的比例，小企业创业教育不仅能够提高小企业经营者的综合素质。解决失业问题，更重要的是通过提高小企业经营素质，推动整个企业界的发展，提高国民经济增长水平。澳大利亚TAFE的小企业创业教育，不是针对某一行业的专业知识和技能的培养，甚至对企业的经营管理知识也不作深刻的研究，而主要是在教学内容上对小企业创业者与经营者本身的综合素质提高要求，进行评定、启发和引导，对企业创业与经营知识与技能进行基础教育和综合论述，教育重点不在于知识和技能的传授，而在于能力挖掘和素质教育。

(2)师资专兼结合，教学内容模块化，办学形式多样化。亚太地区国家小企业创业教育已经开展多年，积累了成功经验。如澳大利亚TAFE的小企业培训中的教师专兼比为4；6，其中绝大多数教师是具有高等教育背景的小企业家，他们具有理论和实践，懂得如何通过自己的努力去创办自己的公司和工厂。

(3)注重学生就业观念的转变和创业体验。求职者就业是自己需要雇主，在就业方面是被动的，创业教育要使学生将被动的就业观念转变为主动的创业，并鼓励学生将创业作为自己的职业选择。美国的职业学校，在教学内容上十分注重学生对创业教育有关内容的体验，通过这种体验让学生能够获得创业的感性认识和实践能力。教师组织学生设计商店店面。寻找商店地点，给商店取名，判断销售目标，讨论预算，开发广告等等活动，循序渐进，体验创业活动。

(4)创业教育渗透每一教学科目。美国创业教育涉及面十分广泛，所有教学科目均体现创业教育思想，因而所有科目的教师均须能够教授与创业教育有关的内容。英语教师要能够讲授企业语言或教授通过国际网络与其他国家作生意的方法，历史教师能够将企业家的过去和现在的状况介绍给学生。引导学生阅读杰出企业家的事迹，并使学生了解企业家们失败之后获得成功的原因。在商业、市场和教学等学科中，创业教育单元包括商业成本，利润概念，资金流动计划。收入记录，价格结构，税收，市场分析和计算机软件设计等内容，将创业教育内容渗透至每一门教学科目中，使学生具备创业的基本素质，从而实现创业教育目标。

(5)注重教师培训。创业教育对教师提出了新要求，要求教师具备一定的创业体验、创业知识、创业技能。正因如此。美国十分重视对教师的创业教育培训。这种培训表现在t首先教师参加创业模仿活动，获得创业体验；其次，对教师进行培训，使之能够了解有关创业教育教学知识；再次召开讨论会，互相交流创业教育经验，从而提高教师的创业教育水平。自1982年以来，创业教育国际协会赞助了每年一次的创业教育研讨会。

此外，国外创业教育组织极为活跃。创业教育取得了社会部分资金的支持。对我国大学创业教育的启示

创业教育是当今世界教育领域内教育主动适应经济发展所采取的重要改革措施，是国际高等教育发展的潮流。从社会边缘走向社会中心的高等学校，理应对“创业革命”做出积极的、快速的回应，适应“创业革命”的创业教育应当成为我国高等教育创新的重要课题。

(1)加强创业教育课程建设。

首先，完善创业教育教材体系。在传统的重点课程建设的基础上，进入以相关课程有机集成、整体优化的课群建设。要重新定位人才培养目标。必须对原有课程结构和设置进行改革和调整，重构科学合理的课程体系。其次，在创业教育课程设置上，增加课程的选择性和弹性课程设置。实施创业教育，体现在课程设置中，就是增加课程的选择性与弹性，增加选修课在课程设置中的份额，满足学生求职的欲望，拓宽学生的知识面，提高学生的综合素质，从而为今后的创业打下坚实的知识基础和素质基础。

(2)改革教学管理体制。

改革教学模式和教学方法。确立强调素质教育并以“综合能力培养”为主要特征的立体教学模式。，转变学籍管理体制，由管理型、封闭型向服务型、开放型转变。我国教育界在本科教育阶段虽号称是“学分制”学籍管理体制，但实践中并不是完整意义上的“学分制”，只有极少数学生能够因为创业而推迟学习，几乎没有学生能因为创业在修够学分的情况下提前毕业。为方便学生创业，我国教育界应建立真正意义上的学分制，甚至休学制、转学制等弹性学制。应该允许学生因创业而休学或转学。

(3)创建创业型师资队伍。

在创业教育中，学生与教师的关系体现为一种双主体的师从关系。从事创业教育的教师要真正行使名副其实的主导作用，除了教师应具备的一般素质之外，还应具有特定的、适应创新的创业性素质，具有一定的跨学科综合知识和创业实践技能。为此，教育主管部门、学校要加强教师的培训工作，提高创业教育能力；同时，还应当积极引进人才，争取社会各界的参与，从企业及政府中聘请既有实际管理工作经验又有一定管理理论修养的企业家、咨询师、创业投资家等担任兼职讲师。与高校教师合作讲授创业课程。

(4)进行创业指导。

成立创业教育研究中心。创业教育研究中心除科研功能外，还负责创业教育工作的领导、组织、计划、协调等工作，兼有教学功能和其他功能。开展创业组织活动，重视大学生创业体验。在实验教学方面，高校可将若干个实验中心和创新基地全天候向各专业学生开放，以培养学生的动手能力。在第二课堂方面，以社会活动为依托，以竞赛活动为载体，推动创业教育的开展。重视和发展小企业创业教育，建立完善的企业联系网络。

第三篇：简论美国高校创业教育对我国的启示教育论文

论文摘要：创业教育能够提升大学生自主创新能力，并对实现经济迅速发展具有十分重要的意义。美国的创业教育起步比较早且发展较成熟，积累了丰富的经验。因此，文章通过对美国创业教育发展历程及成功经验的分析，为进一步发展我国高校的创业教育提供经验借鉴。
论文关键词：美国高校；创业教育；启示

创业教育体现了高等教育发展的趋势，不仅是当今知识经济时代对高等教育发展的必然要求，而且满足了社会对多样化人才的需求；实施创业教育为学生创造了更多的工作岗位，为社会经济的迅速发展作出巨大贡献。美国高校的创业教育在实施中积累了比较丰富的经验。了解和研究美国高校的创业教育，可以为我国高校创业教育进一步发展提供经验借鉴。

一、美国高校创业教育的发展历程
美国创业教育起步相对较早，是美国社会发展的产物，与其特定历史时期的社会和经济状况有密切的关系。纵观美国高校创业教育一路走来的历程，可将其分为三个阶段。
第一，萌芽阶段（1947-1970），其特点是创业教育成为一门独立课程。1947年，新企业管理作为首个MBA创业课程由MylesMace教授发起，188名学生参加了学习，这标志着创业教育在美国高校的兴起。然而，接下来的20年，创业教育并未得到充分发展。由于20世纪五六十年代美国经历了黄金时代，工业文明高度发展，经济高速增长，大企业发展繁荣，而小企业则逐渐减少。因此，创业教育当时在美国并没有市场。
第二，发展阶段（1970-1990），主要特点是关注创业技能的培养。20世纪70年代美国经济增长速度开始减慢，创业教育逐渐被重视。20世纪70年代初只有16所高校开设了创业教育课，但在随后的20年里却得到了迅速发展，1989年高达1060所高校开设了创业教育课。美国小企业数量的快速增加致使小企业课程及创业管理课程增多了。在这一时期，创业教育重点关注创业的实践能力。为了更好地培养学生的创业实践能力，高校将创业教育与企业紧密联系，从而增强教育的特色与实力。从事创业教育的许多教师是具有高等教育背景的大企业家，他们知道如何通过自己的努力去创业。
第三，成熟阶段（1990年至今），21世纪是创业者的时代，他们能把创新的想法变为现实。据调查，在34岁以下的美国年轻人中，有多达560万人积极尝试创办自己的企业。人们对创业的需求加速了美国创业教育的发展，社会各界对创业教育高度关注与大力支持，创业教育课程和项目急剧增长。现在美国创业教育已经形成了有力的组织支撑网络，教学计划与课程结构完善系统，师资队伍雄厚稳定，可以说其已经进入成熟的阶段。

二、美国高校创业教育的经验
世界上很多国家在不同程度上进行了创业教育的探索。美国是较早在高校进行创业教育的国家，且已形成了完整的教育研究体系，具有自己的特色，在理论与实践上积累了丰富的经验，值得我们学习借鉴。
1.创业教育课程体系科学且完善
美国的大多数高校都把创业教育视为一个专业的领域或研究的方向，其教学计划与课程体系完整且系统，并且还有作为公共课程的创业教育课程。在课程体系建构中遵循教学与科研相结合、文理科相结合、文化教育与职业教育相结合的原则，课程涉及与创业相关的各个方面。其不仅具有科学的理论教育课程体系，且具有完善的教育实践体系。在理论上，既将创业教育渗透到基础课与综合课程设置中，又单独开设创业教育课程；在实践上，注重培养学生的科研能力与职业技能。
2.教学与科研队伍雄厚且稳定
在美国高校中，教授创业教育的教师分两部分：一部分是专职教师，占大部分，他们对经济、会计、金融和管理方面的知识很精通，理论基础知识也十分深厚；并且很多教师都曾有过创业经历，对市场的变化、社会的需求具有很强的洞察力，从而把教学和实际紧密联系起来，更有利于课堂的教学。另一部分是兼职教师，美国高校善于充分利用有效的社会资源，邀请创业经验非常丰富的成功企业家兼职教学、开设讲座等，讲授创业的现实经验，对学生的创业计划给予专业的指导，加强学生对创业过程的理解。
3.教学方式灵活且多样
创业教育注重理论与实践互动，注重灵活多样的授课方式，因此，美国高校在课堂教学中避免了传统机械的教学方式，运用灵活多样的教学方式完成教学任务。如百森商学院与斯坦福大学主要采用了项目教学、案例教学、嘉宾讲座的形式。学生参与并完成和课程有关的项目，可使其深入了解企业面临的问题，培养了学生分析与综合的能力；通过案例分析，学生加深了对知识的理解，提高了知识理论水平与团队合作能力；成功创业者的讲座帮助学生掌握创业的规律，增强了其对创业过程的理性认识。4.创业实践教育务实且实效
美国历史文化的特性使美国人重视实践，动手能力强、看重效用。因此，美国高校的创业教育是“以行动为导向，经验引导的体验”，实践多于规则的讲授。美国高校创业教育十分关注学生创业综合实践能力的培养，积极组织开展各种学生创业实践活动。在教育内容上注重学生对创业教育内容的相关体验，使学生在体验中获得创业的感性认识和实践能力，且使学生各方面的素质与能力在潜移默化中得到了很大的提高。
5.创业教育支持体系完善且规范
美国的实用主义文化决定美国人注重实效。20世纪80年代硅谷创业奇迹引起美国政府及各界的高度重视，政府不仅鼓励高校进行创业教育的研究，且制定了旨在保护中小企业发展的税收政策和法规。高校领导者的重视与支持以及多渠道的资金来源与融资策略也是美国创业教育的成功经验。此外，良好的创业文化背景和创业氛围也为美国创业教育的顺利发展打下了坚实的基础。

三、美国创业教育对我国的启示
他山之石，可以攻玉。美国高校已形成一套比较科学、完整的创业教育教学、研究体系与稳定的教师队伍，纵观美国高校创业教育一路走来的历程，给予我们以下启示：
第一，完善创业教育课程体系。课程设置要从实际出发，结合学校所在区域的经济发展特点，因校制宜，逐渐建立起比较完善且有特色的创业教育课程体系。学科课程应减少专业课程，拓宽基础课程，加强通识教育，增加综合课程，培养学生综合性的知识结构；活动课程应体现在成立创业教育中心和创业家学会上。其具体操作应分为创业精神、创业知识与创业实践三方面，根据具体的情况选择不同的方式：作为必修课、作为选修课、作为课外教育的一部分内容、将创业教育的内容纳入其他专业课或基础课内。
第二，改进创业教育教学方式。创业教育要注重实践，把实践活动和现实实例分析贯穿于教学过程之中，保持创业教育教学过程的鲜活性。按照创业成功所需的因素来选择教学内容，努力使学习者置身于创建企业或发展企业这样的动态过程中来加以指导。此外，在课外还可以安排学生参与创业演练或创业计划大赛，使他们在活动中获得创业体验，增强创业意识，并潜移默化地提高创业所需的观察和判断能力。
第三，搭建高校学生创业平台。创业教育的实践性很强，需要利用各种资源，结合学生所学的专业建设创业实践基地平台，把它变成教师教学示范的场所、学生动手实践的阵地与创造经济效益的实体。高校应该积极开展校企联姻，把创业家及各类社会创业资源引进高校，学生便有机会深入企业、了解企业的运作，为他们提供创业实践的机会。搭建创业教育平台也需要有利于高校开展创业教育的保障体系，同时企业也要建立与大学合作的机制。
第四，优化创业教育的外部环境。改变实施创业教育仅是高校工作的观念，要把它视为政府、社会与高校共同的责任与义务。高校创业教育定位的根本在于社会的认同感，很大程度上取决于创业的外部环境。社会对学生创业活动的关注与支持程度直接影响到他们的创业热情，因此需要形成一套完善的高校学生创业服务与保障机制。一方面，需要政府加强对高校创业教育的引导和指导，并从政策、人力、物力、财力等方面为高校学生创业营造良好的创业环境和创业氛围。另一方面，高校要积极鼓励学生创业，为学生创业提供多层次、多渠道、宽领域的发展空间。

第四篇：国外大学创业教育及其启示

国外大学创业教育及其启示

随着世界范围内高等教育大众化程度的日益加深及就业形势的日益严峻，受 过高层次教育的失业者的数量越来越多。为此，联合国教科文组织在1999年发表的《21世纪的高等教育：展望与行动世界宣言》提出：必须将创业技能和创业精神作为高等教育的基本目标。实施创业教育，既是社会经济发展对教育提出的更高要求，也是教育主动适应经济社会发展所采取的重要改革措施。在我国，创业教育也日益受到重视。2002年4月，教育部确定了清华大学等9所大学为创业教育试点院校，开始实施创业教育工作。目前创业教育虽已取得一定的成绩，但从总体上看，由于起步晚，我国创业教育还处于萌芽探索阶段。因此，借鉴国外创业教育的发展，对我国当前大学创业教育具有很强的现实意义。那么，国外的大学创业教育是怎样的呢？

国外的创业教育最先起步在欧美发达国家，至今已有近60年历史，而发达国家的创业教育以美国最为先驱。美国是世界上创业教育发起最早、程度最高、普及最广的国家。总体上看，美国大学创业教育较多开设的课程主要是新企业的创立、企业成长管理、创业企业融资、连锁经营授权和分销途径、组织内部的创业、家庭企业管理学、经营和税务课程、兼并收购、创业型企业营销、风险投资和成长资本、创业相关法律等。美国的创业教育有十个特点：一是创业教育内容丰富，注重培养学生的创业意识，引导学生把“被动适应社会”转变为“主动适应甚至挑战社会”。二是把创业教育拓展为创新创业教育。由于创新与创业天然的内在联系，即便某个学校明言自己某个计划是“创业教育”，但在教学内容上实质上还是“创新创业教育”。三是将创业教育细分化，诸如家族创业、新技术创新与创业、妇女创业、大型机构创新和创业。四是教学内容多采用案例教学，教学方法采用讨论式教学，教学组织多采用学生分组结合项目进行，同时鼓励学生深入到企业中结合实践学习。同时注重通过模拟、实验使学生获得创业的感性体验，其中创业竞赛尤为凸显。1983年美国奥斯汀德州大学举办了首届大学生创业计划竞赛，接着麻省理工学院、斯坦福大学等十多所大学每年都举办这类竞赛，并逐渐波及到世界其他国家的大学。五是创业教育以厚实的学术研究为支撑。如美国MIT设有创新创业中心，美国百森商学院、滨州大学、斯坦福大学、克雷顿大学等都设有创业研究中心。六是创业教育直接诱发了师生的创业活动。以MIT为例，该校毕业生和教师平均每年创建150个新公司，对美国特别是麻省的经济发展做出了重要贡献，仅1994年这些公司就雇用110万人，创造2320亿美元的销售额。七是学校一般设有创业教育中心，专门从事创业教学和研究。中心聘请创业经验丰富的教授从事教学，同时还聘请企业管理人员、风险投资专家等参与教学活动。八是创业教育得到了社会各界支持，尤其成功后的创业者的赞助。高成长性公司的创立人、天使投资人、风险投资家、法律专业人士、财会专业人士都积极地参与到学校的创业教育活动中。九是美国大学创业教育的重点，从专业看主要是商学和管理学学生，从层次看主要是研究生教育和职业教育、继续教育等方面。这一方面是由管理学、商学等专业的培养目标所决定的，另一方面是因为美国本科生的就业压力

不大，而高等教育中职业技术教育和继续教育所占比重较大。十是美国大学都设有创业教育基金，基金来源一般是企业或校友捐款、学生的创业研究成果的转化等。另外，美国一些学校为学生提供直接的创业资金支持。如百森商学院设立了“种子基金”，为学生创业提供启动资金，有志于创业的本科生创业团队和研究生创业团队都可以申请到5000美元到20000美元之间不等的创业基金。该学院在校学生第一年的创业课程，要求学生以团队形式向学校贷款$3,000启动一家公司，且必须返回本金和利息。教师会指导学生如何制订创业计划、如何管理公司并实现盈利。公司在学年结束时清算。除去原始资本的利润成为由下一级学生开办的慈善事业的基金。而在新兴工业化国家中，印度和新加坡大学的创业教育最具特点。特别是，近些年国内不断有人提及“印度追赶中国”的话题。美国硅谷初创企业里有印度移民创始人的占15.5%,他们都是与美国本地人共同创业的。这些印度移民企业家未必都在印度大学里接受过专门的创业教育,但是他们都受过印度创业教育的某些影响。印度的创业教育有以下几个特点： 一是在新兴国家中创业教育起步较早。印度早在1966年就提出了“自就业教育”概念（今天看就是“创业教育”，且这恰恰是我国大闹“文革”的那一年）。“自就业教育”鼓励学生毕业后自谋出路,要求大学毕业生“不仅是求职者,还应是工作机会的创造者”。二是理工科院校的创业教育尤为凸显。以印度加尔各答管理学院和理工学院创业教育为例。两个学院主要都是通过体系化的课程设置、辅助课程计划、创业项目孵化等系列机制来实施创业教育的。加尔各答管理学院是亚洲最好的商学院之一,有硕士、博士和高层经理培训三个层次的培养计划。三类计划共同的目标是帮助学生建立关于经济、技术、文化、商业环境的全球视野,并把创业作为优先发展领域,多方式地培养学生的创业意识与精神。他们在主流学科战略管理、财务管理、社会学等等之下，开设了创业管理、创业财务服务、企业文化创新、企业家研讨等与创业相关的主干课程；同时，在学生创业协会的支持下，设立了创业辅助课程,诸如每年举办亚洲最大的创业计划大赛、121-创意实施大赛,先后有200多所国内外大学参与竞争。开设“主干课程+辅助课程”的目的，即在于培养未来领导者的创业精神和实战能力。基此，加尔各答管理学院毕业生中30%多后来成了创业者。印度理工学院是亚洲著名理工院校之一。该校1998年设立KanwalRekhi信息技术学院,办学密切与工业界互动,把教育教学重点置放于创业领域，目标是培养既懂技术又会管理的企业和行业领导者。该院围绕信息技术及其产业发展开设了一些创业课程，诸如信息产业创业、企业资源计划、有效的创业沟通等。开设这些课程之外，该学院还建立了学生创业与创新社团，以促使学生、教员和校友积极参与相关创业活动。校方的目的皆在于促进学生创建具有潜在价值的企业，激励学生的创新精神和创业意识，促进知识的创造、创新与学生的创业活动,为大学生播下创业的种子。KanwalRekhi信息技术学院特别重视实践性创业教学，设置的实践性课程占总学分的60%左右,诸如研究开发实践课程，学生在教师指导下从事科研工作,要求学生参与工业企业资助的研发项目。三是开设创业类课程的学校基本都设有创业中心。创业中心十分关注为学生创业者提供相应的创业服务，诸如创业初期的企业孵化、建立必要的硬件设施和企业孵化的支持系统、促进网络资源的发展,甚至提供创业辅导教师、咨询专家

及顾问公司。在帮助学生创业的同时，还帮助教师和学生把自己的科技成果转让给企业。除了印度，新加坡的创业教育也是值得关注的。新加坡南洋理工大学竟然把创业教育原模原样地搬到了中国来办。其之“创业与创新中文硕士课程(MSc TIP Chinese)”是针对近年来华人世界对创业教育的需求而开设的中文创业学硕士课程计划,所有课程内容与同名英文课程相同，但以中文为教学语言，在创业生态圈构建上纳入了华人创业所需要的元素，同时安排学生深入海内外市场考察创业环境。该计划涵盖创业学的6个教学模块，教学内容涉及“创业运筹、创业营销战略、创业融资及财务管理、创业中的知识产权和技术转让、创业家战略管理、新企业的建立”等。该计划通过相关课程教学和演练活动，力图使学生将所学习的相关知识用于未来可能的创业活动。其中，创业运筹主要讲授如何捕捉创业的灵感，发现和鉴别商业机会，筹划公司的创立，组建创业团队，创业资源的整合，商业计划的撰写。创业营销战略主要讲授市场分析与新产品的设计，目标市场的确立，市场细分与定位，营销整体业务流程设计，品牌的创立，创业环境中的营销战略实施。创业融资及财务管理主要讲授企业财务报表的理解，财务预测与计划，预算的编制，比率分析，融资渠道，融资条款及洽谈，企业的财务监控和退出计划。创业中的知识产权和技术转让主要讲授品牌战略，特许经营，知识产权，专利，技术评估，专利许可和协议。创业家战略管理主要讲授管理原则与管理工具的使用。新企业的设立主要通过电脑模拟为学生提供仿真的市场环境，学生可藉此进行创业模拟，分析市场环境，制定企业战略，进行营销方案策划，调度资金，协调公司各部门的功能和运作，争取竞争优势；全过程有专家指导，辅以决策分析，教学形式生动形象，效果显著。为开展创业教育，南洋理工大学2001年与新加坡国家经济发展局联合创办了南洋创业中心，其之主要任务是创业教育、创业咨询和创业研究。力图通过相关创业教育课程和活动，培养并促进学生的科技创业精神；提倡教师、学生、校友、风险投资人及企业家之间的交流和合作；为学生创业者提供咨询、知识和信息。该中心创立以来，已有35%的毕业生建立了自己的公司。综合上述，我们得到许多启示。（1）要高度重视创业教育。创业是经济发展之源，是民族富裕之源和一种民族精神，是培育新兴产业之路，是缓解就业困境的可能途径。一个社会中创业的活跃需要大量的创业者，因此，我们需要大力发展创业教育，要通过创业教育培养学生从事商业活动的综合能力，使部分高校毕业生从单纯的求职者转变为职业岗位的创造者。正如1999年4月第二届国际职业技术教育大会所强调的那样，“为了适应21世纪的挑战，必须革新教育，注重培养学生的创业能力。创业能力是一种核心能力，必须通过普通教育和技术与职业教育来培养”。（2）要将创新的内容融入到创业教育之中。按照创新理论的奠基人、美籍奥地利经济学家熊彼特的观点，“创新”就是“建立一种新的生产函数”，把一种从来没有过的生产要素和生产条件的“新组合”引入到既有的生产体系之中。在现代市场经济中，仅仅哪些具有创新内涵的创业活动才是可持续的。也只有这样的创业企业才有可能生存下来，甚至有所发展。因此，在大力发展创业教育的过程中，我们也需要向其中融入创新的内涵。所谓在创业教育中融入创新的内涵，即在培养学生的创业意识、创业技能的同时，也要注意培养学生的原创精神、创新能力和创新技能。（3）创业教育要有所分类。创业教育志旨在培养学生的创业精神、意识与技能，国外学校就此也根据学生类型而有一定分类。其中，对于本科生的创业教育，偏重于创业精神、创业意识的培养；对于研究生特别是MBA的创业教育，以及职业教育和继续教育中的创业教育，则是全面的创业精神、意识与技能的培养。可见，就创业教育而言，国外不是有教无类，而是区别对待，根据教育对象的不同，教育目的有异、开设的课程也不同。这一点对我们很有参考价值。（4）加强创业教育中的实践性教学。除了在工商管理研究生教育和职业教育、继续教育中创业教育往往是专业教育、专业课程外，在本科生及跨专业研究生教育中，创业教育都仅仅占教学课时中很少一部分。要在很少的课时中要使学生对创业的相关知识有所理解和把握，课内课时都是不够的。再加上创业教育很难在实验室里进行。基此，国外学校普遍重视实践性教学。这一点，也是国内开展创业教育需要借鉴的。（5）营造创业教育的氛围和平台。对学生进行创业教育，高校、风险投资商、社会要形成合力，营造大学生创业的良好氛围。现在许多关心中国大学生创业的人都提到一个词语，“大环境”。河这边的人们都知道要去河的那头，并为之不停疾呼，可就是找不着桥在哪儿。社会要提供“桥和船”的支持。这里包括资金支持、技术支持、政策支持、机会给予、资源共享等。如建立创业教育综合服务网站，网站上可以设立创业教育案例库，加强信息交流，实现资源共享。同时，积极开展创业教育研究和国际交流：包括组织学术活动、经验交流，与国外的信息交流，了解国外创业教育的动态，学习国外先进的经验。还要加强创业教育所需师资的培训和培养，培养出一批骨干教师和学科带头人，指导教育教学改革工作。（6）优化创业教育的外部环境。对于刚刚起步的中国创业教育来说，建立一个完善的创业教育支撑体系十分重要。对创业的资金、政策、服务等的有力支持是创业教育的源泉，否则创业教育就成了无源之水。同时创业教育在师资培训、课程开发、外联活动、教学活动等方面也必须获得来自政府、企业和企业家个人等各方的支持。政府可以联合银行、高校和企业设置大学生创业基金，对有发展潜力的大学生创业项目提供资金上和技术上的支持。如银行开设由高校担保的大学生创业基金小额贷款，企业提供大学生创业项目可行性分析和所需的技术等。政府应加强和企业、高校的密切合作，加快对大学生创业成果的转化。给予采纳大学生创业成果的企业一定的投资、税率方面的优惠。这样，不仅能够提高大学生创业的热情，也能够推动企业转化大学生创业成果的效率。

第五篇：国外土壤污染防治立法及对我国的启示

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国外土壤污染防治立法及对我国的启示

摘要：本文通过对国内外土壤污染防治立法的介绍，指出我国应该借鉴日本、美国及澳大利亚的经验，建立一部土壤污染防治法，并突出强调我了国土壤污染防治立法中所必须具有的原则及制度，预防原则、污染者付费原则、可持续发展原则与公众参与原则是防治土壤污染所必须具备的原则，同时政府责任制度、经济刺激制度和土地恢复制度是保障土壤所不可或缺的制度，是保障土壤污染防治法建立后能够有效实施的根本保障。

引言

美国在上个世纪曾经启动了一项超级基金计划。为了解决地下水污染问题，投入２００多亿美元净化地下水。主要方法是把地下水抽出进行净化处理后再注回地下。计划执行一段时间后，科学家发现经过净化处理后的地下水，回到地下后水质并没有达到预期的效果。最后发现，原因来自土壤。土壤中的污染物使净化后的地下水再次被污染。科学研究发现，其实土壤污染与大气污染、水体污染息息相关，仅仅治理大气污染和水体污染，这种“头痛医头，脚痛医脚”的做法，并不能够使整个环境质量和农产品质量得到根本的改善。由此，土壤重污染被当作一个重要的环保课题提了出来。当前，国外土壤污染防治立法开展的如火如荼，而我国尚处于初期阶段，因而有必要借鉴国外先进经验以弥补国内立法的不足。

一、国外土壤污染防治立法概况

（一）日本土壤污染防治立法

日本是最早在土壤保护方面立法的国家，为了解决日本日趋严重的市街地(市区)土壤环境污染问题，日本环境省于2002年制定了《土壤污染对策法》，在土壤污染防治法出台之前，日本先后 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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制定了基于农用地、有毒有害化学物质、水质污染(与地下水相关的部分)防治法而建立的土壤污染对策体系，颁布了《农用地土壤污染防止法律》《土壤污染环境标准》《关于土壤·地下水污染调查·对策方针》《Dioxine 类物质对策特别措施法》等一系列法律，确立了预防对策和恢复对策的一系列措施。

2002年日本制定了《土壤污染对策法》，对调查的地域范围、超标地域的确定，以及治理措施、调查机构、支援体系、报告及检查制度(杂则)、惩罚条款进行了规定，并规定了成为土壤污染调查对象的土地条件及消除污染的土地基准等。该法案运用环境风险应对的观点，对工厂、企业废止和转产及进行城市再开发等事业时产生的土壤污染进行了约束。进一步加强了对预防原则、政府职责、土地标准的划分、激励机制等的规定。

（二）美国土壤污染防治立法

美国的土壤污染防治法律主要是《超级基金法》，1977年的“腊夫运河污染事故”使得 美国颁布了超级基金法(Superfund Act)，建立了一套在法律、管理制度以及技术规范方面比较完善的土壤污染防治体系。《超级基金法》主要意图在于修复全国范围内的污染地块，明确清洁费用的承担者；规定包括土地厂房、设施等不动产的污染者、所有者和使用者应以追溯既往的方式承担法律上连带、严格、无限责任；制定了“危险登记评估体系”和“国家优先名单”的运作方式，并建立了超级基金以资助“棕色地块”的管理和修复；对土壤污染采取“谁污染谁治理”的原则，同时明确了政府的责任，规定了美国环保局(EPA)根据《超级基金法》实施整治行动时具体程序。

在“超级基金法”颁布后，针对环境问题发展过程中出现的新问题，美国也陆续颁布了一些修订版和补充法案，如《超级基金增补和再授权法案》(Superfund Amendments and Reauthorization 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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Act以下简称SARA)以及《棕色地块法》(Small Business Liability Relief and Brownfields Revitalization Act)，《棕色地块法》阐明了污染的责任人和非责任人的界限，并制定了适用于该法的区域的评估标准，保护了无辜的土地所有者或使用者的权利，为促进棕色地块开发提供了法律保障。

（三）澳大利亚土壤污染防治立法

澳大利亚环境成文法很多，主要是一些单项立法，综合性环境立法较少，属于“大环境法”的模式。澳大利亚环境成文法按其内容可以分为四大类：一是有关环境规划和污染防治的法规，包括土地利用规划、环境影响评价、危险物品控制和污染防治等法规；二是保护自然遗迹和人文遗迹的法规；三是开发、利用和管理自然资源的法规；四是在相关法规，包括职业安全、劳动保护、消费者权益保护和刑事法律中有关环境保护的规定。

澳大利亚联邦有关土地的环境保护法律主要有：《海洋和淹没土地法》(1973年)； 《国家拨款(自然保育、土壤保育)法》(1974年)；《矿物(淹没土地)法》(1981年)。地方有关土地的环境保护法(包括6个州、2个区和首都的环境立法)主要有：(以新南威尔士州为例)《土壤保育法》；《土地委员会法》(1976年)； 《土地与环境法院法》(1979年，1983年修订)等。澳大利亚非常重视公众参与制度，并且在技术层面上给予了大力支持，如微灌技术、卫星技术等，另外，澳大利亚很重视从整个生态维护的层面进行土壤污染防治，如对国内某些区域土壤通过设立保护区的办法进行重点保护。

二、我国土壤污染防治立法现状

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目前，我国涉及土壤保护的法律法规主要有《宪法》、《中华人民共和国环境保护法》、《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《水土保持法》、《土地复垦条例》、《基本农田保护法》、《农药安全使用标准》、《农用污泥中污染物控制标准》、《农田灌溉水质标准》及《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等。另外，为了贯彻《中华人民共和国环境保护法》，防止土壤污染，保护生态环境，我国于1995年制定了《土壤环境质量标准》。

尽管相关的法律法规不少,但大多针对经济利用、土地管理和利用、土地规划及土地权属问题等方面，对土壤污染防治的规定分散而不系统，缺乏具可操作性的细则和有威慑力的责任追究条款。现有土壤保护标准体系存在的问题主要有：可行性低，如《土壤环境质量标准》中污染物指标偏少，缺少有机物指标，无法满足土壤污染控制和农产品质量安全的要求，且未考虑土壤种类和母质复杂性，就在全国范围内统一以总量为基础；缺乏居住、工业建设项目中相关的土壤环境质量现状评价依据标准，缺乏居住、农田、采矿用地环境质量风险评价基准。

与现行环境法律中体系性较好的大气、水、海洋污染防治法律相比，我国还没有形成有效的土壤污染综合防治体系，包括法律法规与管理体系、标准体系、监测监控体系、土壤修复技术体系等。制定专门的《土壤污染防治法》，规定专门、行之有效的制度和措施，填补法律制度的空白已成为当务之急。随着我国经济的高速发展，相关法律的缺位已经逐渐在业内引起重视，在某些发展较快、经济实力较强的城市，已针对某些具体场地土壤制定了相关标准，如2002年，上海市政府为配合黄浦江两岸综合开发,制定了《黄浦江两岸滨江公共环境建设标准》。这也说明土壤污染问题受重视程度日益提高，建立相应的法律法规体系是规范土壤保护工作的迫切要求。

三、国外土壤污染防治立法对我国的启示

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(一)确立我国土壤污染防治立法模式

与现行环境法律中体系性较好的大气、水、海洋污染防治法律相比，我国还没有形成有效的土壤污染综合防治体系，包括法律法规与管理体系、标准体系、监测监控体系、土壤修复技术体系等。回顾日本及澳大利亚，其土壤污染防治之所以运行的较为成功，与其完善的土壤污染防治体系是密不可分的，尤其是日本，早在1970年就颁布了《农用地土壤污染防止法律》，之后又制定了《市街地土壤污染暂定对策方针》等一系列与土壤污染防治有关的法律，直到2002年才颁布《土壤污染对策法》。当前，我国有关土壤保护的法律主要分散在各部门法中，主要有《中华人民共和国环境保护法》《刑法》《土地管理法》《土地管理法实施条例》《水土保持法》《土地复垦条例》《基本农田保护法》《农药安全使用标准》《农用污泥中污染物控制标准》《农田灌溉水质标准》《及大气、水、固体废弃物污染防治法》等。另外，为了贯彻《中华人民共和国环境保护法》，防止土壤污染，保护生态环境，我国于1995年制定了《土壤环境质量标准》，但《土壤环境质量标准》仍然存在很多缺陷，如可行性低等。为了更加有效的保护土壤，在原有基础上对各法进行修修补补显然已不足以适应时代的步伐，因此，制定专门的《土壤污染防治法》，规定专门、行之有效的制度和措施，填补法律制度的空白已成为当务之急。

(二)确立我国土壤污染防治的立法原则

1、预防原则

土壤是一个半稳定状态的复杂物质体系，对外界环境条件的变化和外来的物质有很大的 缓冲能力。从广义上说，土壤具有自净作用，但是当污染物的数量和污染速度超过了土壤的净化能力时，文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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破坏了土壤本身的自然动态平衡，使污染物的积累过程逐渐占优势，从而导致土壤正常功能失调，土壤质量下降。预防原则从源头出了，控制污染物的产生是最有效、成本最低的方法。

预防原则实施最成功的国家是日本。日本的土壤污染防治法律体系中规定了一系列的预防原则条款，在大气方面，日本制定了《大气污染防止法》以限制烟尘排放，同时规定了《Dioxine法》，详细规定了Dioxine 类物质的排放标准；在水质方面，制定了《水质污浊防止法》，详细规定了排放标准、禁止将有害物向地下渗透等；在废弃物处理方面，制定了《废弃物处理法》，规定了填埋标准、最终处理场的建设标准等；在化学物质及农药方面，制定了《化审法》以处理特定化学物质的技术标准，《肥料取缔法》规定了防止土壤污染的标准，《农药取缔法》规定了有关土壤残留的登录保留标准等。

如上所述，我国还没有建立土壤污染防治体系，土壤污染的预防规定只是零星的规定在其他部门法中，因而，我国在建立土壤污染防治法律时，有必要在总则中明确规定预防原则，并将预防原则贯穿整个土壤污染防治法律体系中去，同时在分则条款中制定若干具体措施，如建立土壤污染监测、预报与评价系统，仿效美国制定“危险登记评估体系”，同时根据土壤环境容量确定具体的土壤环境标准；发展清洁生产，彻底消除污染源，包括控制“三废”的排放，加强污灌管理，控制化肥农药的使用，植树造林，保护生态环境等等；另根据欧盟的经验，废物管理是预防土壤污染的关键因素之一，其制定的《关于环境保护、尤其是污泥农用时保护土壤的86/278/EEC指令》，对农用污泥作出了规定，《关于废物的75/442/EEC指令》要求废物在处置时不能污染土壤[16]等都起到了很好的预防作用。

2、污染者付费原则

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该原则实施最成功的要属美国。美国政府根据超级基金法有权要求造成污染事故的责任方治理土壤污染，或者支付土壤污染治理的费用。拒绝支付费用者，政府可以要求其支付应付费用３倍以内的罚款。如“腊夫运河污染事故”中，污染者共赔偿受害居民经济损失和健康损失费３０亿美元，同时，美国在超级基金法中采取污染者即为“潜在责任人”的做法，建立了严格、连带和溯及既往的法律责任制度。土地污染者对其污染行为具有不可推卸的责任，且这种责任的追溯期永久。通过土壤污染防治立法，可避免土壤环境污染纠纷无章可循、污染责任无法鉴定及土地修复责任无人承担的局面，改变我国在土壤污染方面对企业几乎无任何约束的现状，并制约因土壤污染修复或赔偿条例缺失造成的国外重污染工业纷纷迁移到我国的趋势。而且我国的土地属于国家所有，许多造成土壤严重污染的老工业企业多为国有企业，加之历史上对污染土地不予重视等原因，在操作层面上实行“污染者付费”原则存在较大难度，因而，有必要在土壤污染防治立法中明确污染者付费原则，在污染土地治理与开发过程中，在“污染者付费”原则的基础上,体现“受益者负担”原理，建立严格、连带和溯及既往的法律责任制度，设立尽可能公平合理的责任机制并使之有效实施，在很大程度上可以推动与促进污染土地的治理和开发。

3、可持续发展原则

美国在棕色地块再开发中非常重视可持续发展原则，规定可持续发展有两个原则：其一，经济发展建基于生态平衡前提上，其二，公平地分摊发展的效益和不利的影响。同时假设了新发展模式：发展是一个长期的转变；增长的效益要求理性的政策努力以保证公平；技术变革只是诸多可能解决问题的途径之一，并且未必是最好的解决途径；空间、时间、阶层的外在形式必须给以明确的考虑；社会经济--生物因素是互为关联的，忽视这种关联就会产生问题。美国棕色地带的再开发，除了把 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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原有的受污染地产修复为有生产能力的地区、有利于人类健康的环境外，同时强化了社区自身进一步发展的基础，因此，在土壤污染防治体系中确立可持续发展原则意义重大。

可持续发展原则的真正落实，需要对可持续开发加以规划，单纯依靠市场力量不足以取得环境、社会、经济的协调和统一发展，不能完全依赖市场进程来处理被废弃或未得到充分利用的地产，市场并不能保证理性的发展，对开发者有吸引力的往往不一定对整个社区有利。在一些差异大的因素诸如自然资源管理、城市经济进程、社会问题、经济流动性和市场准入问题、土地使用规划、城市开发和文化遗产的保护等方面，这一点就体现得更为鲜明。当然，土壤污染防治法律体系所关注的不仅仅是城市土地开发问题，但可持续发展原则的基本理念是相同的。

4、公众参与原则

公共参与原则是土壤污染防治法律体系形成之后能否具体落实重要体现，实施最为成功的是澳大利亚。从50年代澳大利亚农民开始普遍接受了保护环境的基本原则，通过改进耕作方式促进水土保持；80年代末，一个爱护土地(Land-care)运动在澳兴起，大批农民加入了各地的“爱护土地小组”这些农民在一起交流如何防治土地退化，政府给予支持，投入资金治理水土流失，还设置官员协调农民的活动。澳大利亚对改良天然草原，种植人工草地，合理利用草场非常重视，围栏面积4亿公顷，占草场总面积的90%，人工补播及改良草场面积已由50年代的6003公顷增加到现在的2700万公顷。

我国的土壤污染防治立法必须确立公众参与原则，使农民逐渐树立保护土壤的理念。当然，理念的形成与落实可能并不能很快得以落实，需要一个过程，但澳大利亚的经验告诉我们，一旦农民接受了保护土壤的理念，土壤污染防治将起到明显的效果。

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(三)确立我国土壤污染防治的立法制度

1、政府责任制度

预防原则、污染者付费原则、可持续发展原则及公众参与原则是土壤污染防治法律体系乃至整个环境法的重要原则，而政府责任是落实这几个原则的重要保障。美日澳都很注重政府职责，以澳大利亚为例，澳大利亚在联邦政府、州政府、地方政府三个层次都设有专门的环保机构，联邦政府设有环境与遗产部，州一级的环保机构较为复杂，以维多利亚州为例，政府设立了自然资源与环境厅，下设环境保护局、自然资源局和生态再循环局，联邦政府与州政府之间主要通过协商和合作方式来实现国家环境发展规划，州政府和地方政府之间则主要采取直接干预方式使州环境规划得以实施，各级政府都直接主导相应层次生态环境保护和建设工作，绝大部分环保工作由政府直接参与完成[22]。再看日本，在土壤污染状况超过环境省所定的标准时，则将此地域设立为指定区域，由地方长官（都道府县）设立指定区域、进行公示并记录于台帐（称之为“指定区域台帐”），台帐的记载事项和保管要求由环境省令决定。都道府县的地方长官在没有正当理由时，不得拒绝阅览台帐的要求。美国也相继规定了联邦政府、州政府、地方政府和社区的责任，如EPA于2000年10月出台了正式的棕色地块经济振兴计划(Brownfields Economic Redevelopment Intiative)该项计划授权各州、社区和各类买下棕色地块的产权所有者(stakeholder)协同工作，对棕色地块进行合理的评估、清洁和可持续的再开发利用。

中国之所以在责任问题上落实不好，就是因为政府责任不够明确，政府责任不但要规定，而且要落实到实处，只有这样，中国才能步发达国家后尘，2、经济刺激制度

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经济刺激制度是指利用经济杠杆对人们的环境行为进行调控的一系列规定的总称[25]。这种制度是经济学中费用—效益原理在环境管理中的一种应用，行为人所投入的进行环境治理和保护的费用是与其本身的经济利益、社会效益密切相关的。经济刺激制度实施较为成功的是美国和日本。美国以税收方面的优惠措施，刺激私人资本对棕色地块治理和再开发的投资，据规定，用于棕色地块污染治理方面的开支，在治理期间，免征所得税。在日本，《土壤污染对策法》的实施使得原本作为其营销手段的调查和治理的措施，转变为一种主动的新型的土壤环境污染风险管理和降低环境风险的相关服务产业，即土壤污染评价、土壤调查对策工程中介、有关土壤污染的保险业务的开发等一系列的相关产业，在此背景下，日本的金融业也开始探讨在进行土地担保和贷款业务中应该增加因土壤污染而带来的风险等融资审查内容。

经济刺激制度是鼓励公众由消极到积极保护土壤的最有效方式，因而一部行之有效的土壤污染防治法律的制定便成为关键所在。我国可以在税收方面给予企业以优惠，规定用于治理土壤污染方面的开支呆以免征或少征所得税，同时在制定土壤污染防治法时兼顾今后的土壤污染治理产业，考虑到土壤污染状况调查、净化和跟踪监测有机结合为一体的复合型环保业务和市场的发展前景以此形成专门的产业领域、将会改变产业结构，使环境保护产业成为国民经济的组成部分，从而降低人类的产业活动对环境产生的负向负荷，实现经济的可持续发展。

3、土地恢复制度

日本在制定土壤污染对策法之前，相关法律已经建立起不同的土壤污染对策体系，如基于农用地土壤污染防治法律而建立的土壤污染对策体系，基于有毒有害化学物质特别措施法律而建立的土壤污染对策体系，基于水质污染防治法而建立的土壤污染对策体系（与地下水相关的部分），目前我国的土壤污染防治法律体系还很不完整，因而有必要在接下来的土壤污染防治法中建立一系列的 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复

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土壤污染恢复对策，如利用已有的生物技术---蘑菇群落、蚯蚓等；污染治理费用专款专用，即对于污染者所付费用及政府为治理土壤所拨款项必须用于土壤治理，不得挪作他用；采用补助金和基金手段来推动社会团体参与到土壤修复；加强对污染物的处理，如对农药及废弃物加强控制。

目前来说，任一原则的单独运用都不足以遏制土壤污染，因此，在大力推行预防原则的同时，必须加强对土壤污染修复，形成一套土壤污染防治的预防性、综合性、整体性、全过程的制度，争取从各个环节上防治土壤污染。