第一篇：我国当代中小学课堂教学存在的问题及建议
我国当代中小学课堂教学存在的问题及建议
课堂教学是教育教学中普遍使用的一种手段，它是教师给学生传授知识和技能的全过程，它主要包括教师讲解，学生问答，教学活动以及教学过程中使用的所有教具，也称“班级上课制”。这种教学手段完成了知识的传授，因而在一定时期适应了教学的普及和发展。但是随着时代的发展，教育的不断改革，最初的课堂教学模式也在其自身的变化发展中出现了缺陷和不足之处，并且这些缺陷中有的还存在于现阶段教学中，影响了教师所传授给学生的知识的质量。
通过这些年的亲身经历和教育课上观看典型的教学视频，我认为当今中小学课堂教学中存在的问题有以下几方面：教学资源运用不合理；教学形式枯燥单一；课堂活动缺乏意义。
首先，教学资源包括教材以及书本以外与某个知识相关联的教学材料。由于现代高科技飞速发展，几乎很多知识都可以从互联网上得到，因此教师对这些资源采取了过度“扩张”的方法，为了使教学内容的量最大化，忽略了这些教学资源与课本的联系，最终却得到了与预期相反的效果，学生不能完全“消化”。还有的教师比较传统，那种“唯教材”意识非常强烈，他们认为课本就是一切教学的“指南针”，因此只是在课堂上把知识孤立呈现出来，失去了联系性，从而影响了学生高效地接受知识的状态。我认为现行的课堂教学模式是教师两难选择的结果，既不能完全依赖于课本，又不能加入过多的课外资源。对于每节课有限的时间内，每个知识点所连接的新知识应该有时间限制，或者点到为止，对于升学考试中可能出现的新知识稍加关注，剩余的知识则应该让学生们利用课余时间加以学习，这样既能节省课堂上因过多外加知识占用的时间，又能帮助学生锻炼自主学习的能力。
其次，中小学课堂教学形式还是比较枯燥单一的。近几年推行“任务型教学”，即课堂上通过让学生完成一系列任务而达到教学目的。这种教学方式教传统的教师单纯授课新颖，但由于中国现行的教育制度，学生需要的是升学，所以教师会考虑如何把握好课堂上的每一分每一秒，因此”任务型教学”在很多教师看来会耽误时间，直接影响课堂效率。这也就造成了目前的课堂教学形式还是比较单一的结果。一般的模式是教师提问学生回答，会有少量的学生互相交流。我认为，传统的教学模式不是不可以被接受，只是教师应该学会灵活地驾驭课堂。对于那些重点内容和知识，课堂上可以少一些活动，主要以强化学生记忆为主。而对于课本上比较有趣的内容，教师可以利用半节课的时间组织学生自主学习，分组交流，然后汇报学习结果。这样每周的课就不会让学生觉得很乏味。
第三，尽管许多教师在改变自己的教学方式，使学生能更积极地融入课堂学习，但是有些教师所设计的与教学有关的课堂活动相对的缺乏意义。例如在英语教学中，有的教师会让班级内每个学生重复一遍某个句式以希望每个人都能记住用法。但是这种简单地重复、模仿根本无法打开学生思维，没有充分地让学生思考。其次就是有些问题的设置显得多余，有些画蛇添足，与教师本来意图相违背。我认为的比较有效的设计课堂活动的方法是重复课本的知识两三遍左右后，由教师设置问题，让学生分组讨论，然后由学生自己在课堂上讲解出对与错，原因和结果。这样使得课堂活动较开放和生动，同时有利于学生之间的合作交往。
以上是我认为的存在的比较重要和普遍的问题。当然，教师和学生都是课堂教学的主体，有些学生方面的主观因素也会影响到教师的教学适量。只有教师采取了合适的教学方式，再加上学生的配合，才能使课堂教学取得良好的成效！
第二篇：中小学课堂教学存在的问题及对策
中小学课堂教学存在的问题及对策
根据教学实践和听课评课活动，不难发现当前的中小学课堂教学，尤其是英语教学依然普遍存在着一些突出问题。针对这些问题有必要开展研讨，引起大家重视，共同探索积极对策。
课堂教学普遍存在的问题之一：把课本当“圣书”。不少教师上课手捧课本，按书上的编排顺序，一则一则地讲、一页一页地教，讲教结束后又以次处理课本练习。教师对教材只能按部就班，不敢过雷池一步，总想面面俱到，不考虑自己和学生的实际情况，唯书至上。教师教得累，学生学得苦，教学任务难以按时完成。教学任务完不成，学生没有时间搞复习，期末还影响到学生的考试成绩。到头来教师满腹牢骚，感觉遗憾，要受到指责和批评。学生失望，家生也有意见。今天的教材越来越厚，不仅试图让学生对知识知其然而且力争让他们知其所以然，所以教材编写的内容很细，很直观，很形象，很符合学生实际，并且还留有学生发挥的余地和想像的空间，同时还提供了大量的多种练习题。如果教师不动脑筋，不大胆创新，不结合实际灵活处理教材，就根本无法适应当前新课改后的教学
问题之二：只教书不育人。
一些教师认为，教书就是单纯地完成课本任务。他们只讲课本内容，课本涉及的相关知识该拓展的不拓展，该补充的不补充，也不教学生学习方法，不教学生如何做人。课本上有的教师就讲，课本上没有的，教师绝不愿增加一点内容。常见的现象是：教师走进教室，不看学生脸色，不顾学生情绪，一股脑儿把自己的备课内容全部倒出来，讲完教读两遍，再布置作业，一节课就算完事。学生听懂了没有？不管。学生对自己的教学有没有意见？不问。该给学生做思想工作的，不做。学生学习走了弯路，教师也不纠正。更有甚者，学生在课堂上不遵守纪律，小声说话，打瞌睡，骂人打架全不管。这种教师认为：自己是教书讲课本的，不是管纪律的，不是班主任，更不是政治教师，多一事不如少一事，“公私”分明。他们一上完课，扬长而去，事不关已，高高挂起，落得一身轻松，全然忘记了教书育人的多重身份和自己的神圣职责。
问题之三：理论不联系实际。
表现最突出的是英语课堂。有的英语教师讲词汇不教读音，不分析词的结构和词性；讲短语、句型不组词不造句；讲对话不让学生大胆、自由地说和练；讲短文不激发学生兴趣，不触及学生思想，不列举生活中的实例；明知道大部分学生尚听不懂英语却故意很流利地来个全英语式讲课，吓得学生不知道英语有多难，上英语课好比听天书，反之，最简单浅显的英语也要重复罗嗦、不断地翻译给学生。教师明知一些教学方法，如：生词用在熟句中、熟词用来教生句、多举例、多变换方式练习、课后练习题可灵活处理，教学要结合学生实际等等，却不用于实践，不落实进课堂。究其原因，可能是这类教师涉世不深，生活面窄，教学死板，还不会教书，还不懂得“话有三说，巧者为妙”、“条条路儿通罗马”的道理，还不明白教书是为了把学生教会而不是为了在学生面前炫耀自己，还没有深刻认识到学生最容易理解的正是他们自己所熟悉的事物和情况，还缺乏“三人行必有我师”的思想意识。
问题之四：以为讲台不是舞台。
教师自以为天天上讲台，课堂教学已经司空见惯，所以上课可以随随便便，不修边幅，穿着不雅，说话自由，随意发泄，想浪费时间就浪费时间，想闲聊一会儿就闲聊一会儿，没有时间和效率观念。这样的教师，不仅对自己不尊重，也是对学生的不尊重。这样的教师，学生打心眼里瞧不起，当面不说，背地乱说，一出教室或校门，就会议论纷纷或大发牢骚甚至背地骂人。讲台就是舞台，教师时刻要牢记它的严肃性和公众性。一个人高高在上，几十双眼睛在注视观察。教师的每一句话，几十对耳朵都在倾听。教师的言谈举止，几十个头脑都在分析思考。教师不能熟视无睹、习以为常，登上讲台前要充分酝酿情感，调动情绪，教学时要有激情，要专注，要完全进入角色，对自己严格要求，要考虑教学效果和自己给学生留下的印象。
问题之五：不与学生平等交流。
一些教师上课要么装腔作势，道貌岸然，盛气凌人，仿佛不食人间烟火，要么埋头讲课不看学生，教学进程只按自己意愿设计安排，教学环节不考虑学生状况，课堂上学生不专心听讲教师不计较，学生举手教师装着看不见，怕影响自己的教学情绪，怕耽误教学时间，怕学生提出问题。教师除了讲课外从不与学生交流思想，不知道学生有什么困难、有什么愿望，认为学生的事都是小事。教师不想，也不愿意真正了解学生，明知学生学习有困难也不帮助，学生有心理或生理疾病不关心，对待学生的亲人、家庭麻木不仁、无动于衷。老师从不主动与学生交谈，从不向学生流露自己的真实感情，从不向学生暴露自己的私事家事。教师对学生设置心理防线，师生间思想有差距，感情无联络，心灵无勾通，久而久之隔膜加深，尽管天天见面却行同路人，学生表面毕恭毕敬，实际视老师为外人。导致课堂上师生不配合，我行我素，各自为政，把上课当成各自在了却心愿。教师上一节课，挣一节课的钱，学生混一节课，算度过一段无聊时光。老师自私，学生郁闷。教学本是一个与学生互动的过程，如果教师不平等地与学生交流思想感情，学生对教师及教师所传授的东西必将消极对待，或拒之门外。
问题之六：满堂地讲和说。
为了节约教学时间，完成教学任务，教师都想把自己课前准备的教学内容全部顺利地完成。该讲的要讲，不该讲的也忍不住要讲上一通，大讲的讲了，小讲的也要大讲。有时该讲的东西却没有讲，或讲不出，讲不好。错误理解“细节见功夫”，担心学生听不明白，为加深学生印象，追求大而全。许多教师已习惯于满堂灌，反复讲。似乎只有通过讲，学生才能掌握知识，教学成绩才能提高，因此课堂教学时间总是不够用。为完成教学任务，教师经常延堂，不管学生感受。学生好像不是人是机器是容器。上课起初，学生还听得有趣有劲，到后来疲劳了，厌烦了，生气了，教师仍无视学生的存在，还没有结束讲解的意思。这种课学生没有提问机会，没有发言机会，更没有讨论的余地，想练习也是做不到的。教师的一言堂说到底是一种教学上的霸道，是目中无人的表现。须知：动画课件、实物演示最受学生欢迎，课堂上让学生发表意见和举例最能使课堂教学生色。教学是一种双边活动，教师的功力完全可以从引导、转折、小结中体现出来。学生的聪明才智只有在发言、讨论的过程中通过比较才能发挥并展现出来。好教师上课应当讲得恰到好处，留足时间让学生多充分表现。
问题之七：不讲教学效果。
教师讲的东西学生究竟听懂了没有？要求学生做的学生是不是会做了？对知识的掌握一般都要经过不懂到懂到会这样的过程。为什么不懂？因为学生没有接触或者没有遇到过这样的问题。怎么才能懂？需要教师深入浅出地讲。怎样才能会？要在教师的指导下通过学生的练。一节课的好坏不是看教师讲了多少而是要看学生学会了多少。要学会总要练习，不可能光听一阵就会了。好比学游泳，道理讲得再好，听者还是不会，只有通过实践，在实践中领会、体会、摸索才学得会。那种不问学生会了没有，不认真检查学生课堂作业，或者检查少，或流于形式，到头来都达不到好的教学效果。过去我们要求学生一课一得，现在我们仍要坚持这样的要求，而且还要提高标准，想方设法让学生一课多得。
以上列举的课堂教学中存在的问题，有没有解决的办法呢？答案是肯定的。例如：
办法之一：刻苦钻研教材。
出现以上诸多问题的根源之就是教师钻研教材不够。教师并非生而知之，也不可能过目不忘，尽管上中小学时学过，上大学时学得更深入，但是对知识的理解和传授，要求教师懂得的更细，更熟悉，更广泛，更深入，更具前沿性。教师只有通过教学过程中的不断学习才能达到完美和进步。因此教师的第一要务是要重新学习教材，不仅要实现能教，而且要实现会教，教得好。这是一个艰苦而漫长的过程。教师只有对所教的教材熟悉了，掌握了，领会了编者的意图，能够很轻易地解决教学中存在任何问题才算得上具备了合格教师的条件。由于这个条件很高，所以教师要终身学习，不断创新。例如英语课堂教学要做到节奏快，容量大，练习多。如果一位英语教师，熟悉教材的程度达不到能够背诵，那么教学就很难做到游刃有余，轻松自然。熟能生巧，巧夺天工，教师要根据学情量体裁衣、重新组合并高效处理教材才能成为大家。无数实践已经证明：学校教学质量的高低决定于教师的水平和责任心。
办法之二：讲练结合模式。
理论联系实际落实进课堂的具体体现就是讲练结合。真理简单而又朴素。一节课只有几十分钟，用一半时间来讲，一半时间来练，教学效果一定不会差。有些课型需要边讲边练或讲练溶合，同样会产生良好的教学效果。这样的课堂教学模式符合教育学、心理学和班级授课的教学规律。我们知道任何东西都有疲劳强度，有张有弛也是这个道理。教师讲课不能太累，学生听课也不能太疲倦。教师讲累了换个方式松驰一下有什么不好？学生听厌了活动活动正合心意。学生对知识的认知规律就是要在理解后操练，这一点在教材的编写上已经得到充分体现。只讲不练或者只练不讲的课堂教学模式都是不科学的，都是低效率的。教学过程要联系学生的思想和基础实际，要与学生互动，要边讲理论边实践。现在我们教师普遍爱犯的错误是只讲不练，或者是讲得多练得少，所以亟待改进。文科教学要学习理科教学的探究教学法，讲求逻辑推理的严密细致。理科教学要学习文科教学的情感教学法、激发学生兴趣和想象力。教书要力图把最基本、最重要的知识教给学生，要引导学生欣赏并崇拜知识与学问，要与学生共享知识的乐趣和幸福。一节好课能让学生终身受益。一个好教师能在一年内提高全班学生成绩。一个好教师能改变学生的一生。
办法之三：为人师表学做人
教师职业很高尚。小学生的心目中只有父母和教师，中学生、大学生仍然崇拜学校、崇拜老师。教师不仅有知识，教师的做人也是学生、家长、社会倍加期待的对象。教师受社会监督和制约的地方很多。人们对教师的期望值很高。教师若修养不够、教学存在问题，一定要自悟自改。讲台很神圣，只有具备一定资格的人才能登上这个高台。这个资格之一就是教师必须是一个具有教养的人，必须是能从正面影响学生的人。当好教师的条件没有封顶的，但有下线，这个下线就是值得人们学习并且敬重的人。既然这样，教师对学生就必须具备母亲对待子女一样的爱心，具备父亲对待家庭一样的责任心，对待工作就必须尽心尽力，淡泊名利。教师的职业就是为他人做嫁妆和奉献，这是一种能力和光荣，每一位教师都应当因此而自豪!
第三篇：论述当代我国中小学教师职业道德存在的主要问题及对策
论述当代我国中小学教师职业道德存在的主要问题及对策
摘要：前苏联政治家、革命家米哈伊尔•伊凡诺维奇•加里宁说过“教师是人类灵魂的工程师”。这是对教师的高度评价，同时也指出了教师的天职除了传授学生知识更重要的是教育学生学会做人，塑造学生的“灵魂”。教师职业道德关系着教师的教学质量和学生的全面发展，教师职业道德规范是对教师师德行为的具体要求。良好的师德在青少年成长过程中具有重要的榜样导向作用，特别是对善于模仿、可塑性大的中小学生来说这种导向作用更大，影响更深远。孔子曰：“不正其身，如正人何！”教师只有不断加强师德修养，才能真正做到“行为示范，为人师表”。然而，由于受社会各种思想的影响，当前学校师德建设中存在着一些不容忽视，亟待解决的问题。因此了解教师职业道德规范在实际教学中的现状和问题，最终找出解决的对策对于真正贯彻落实好教师职业道德规范有着很大的意义。
一、中小学教师职业道德存在的问题
随着我国新一轮课程改革的深入进行和开展，教师是教育、教学改革关键性因素的观点越来越引起人们的重视。当前学校教师职业道德的整体水平是好的，大多数教师的思想觉悟和道德素质是高的，他们能够做到为人师表，率先垂范。在平凡的岗位上，以默默无闻的辛勤耕耘，赢得了社会舆论的赞誉和学生家长的敬重。但是，我们也应该看到，随着国际形势的变化、社会改革的深入以及市场经济的影响，一些教师在师德方面还存在许多问题，这主要表现在：
1、责任心、进取心以及敬业精神不足
当前社会少数教师，特别是青年教师的人生观、价值观发生了偏差，一切以“利”为中心，职业信念动摇，敬业精神淡化！我国教师法第一章第三条规定：“教师是履行教育教学的专业人员，承担教书育人，培养社会主义事业建设者和教育接班人的使命。教师应当忠于人民的教育事业”。但是，与其他行业的劳动相比，教师劳动无名无利，更多的是责任和辛苦。受市场经济拜金主义倾向的影响，当前教师的敬业奉献受到侵袭。教师的那种被人们崇尚的“春蚕到死丝方尽，蜡炬成灰泪始干”的敬业精神在有些中小学教师身上已经淡薄了，教师的责任感已经弱化。不少教师尤其青年教师只是把教师当成一种职业，应付了事，并没有真正把教育当成事业全身心地投入。有的教师不安心教学工作，挤占工作时间去搞“副业”；有的老师将市场交易原则用于教学和管理，以家长送礼多少定关注学生程度，以交情厚薄来评价学生；有的教师授课照本宣科，工作满足出勤，学习敷衍了事。
2、对学生缺乏爱心
鲁迅先生曾经说过，教育是植根于爱的。也就是说没有对学生的爱就谈不上对学生进行真正的教育。学生是教师的工作服务对象，热爱每一个学生，教好每一个学生是教师的天职，也是素质教育的必然要求，还是教师职业道德的基本要求。一个人民教师热爱教育事业 是通过爱学生体现出来的。对于老师来讲，没有爱就没有教育。但在日常教育工作中，教师对学生的评价往往按三六九等分类，对后进生的转化工作缺乏耐心、信心和热情。有的教师偏爱尖子生，冷漠中下生，歧视后进生；有的甚至对所谓的“差生”采用讽刺、挖苦、心理施暴、体罚，这不仅严重影响了学生的身心健康，挫伤了学生的积极性和自信心，而且与师德相悖。
3、体罚和变相体罚学生的现象时有发生
据不完全统计，目前教师体罚和变相体罚学生的形式和方法已达22种之多。”调查结果显示，有25%的教师“经常有体罚或者变相体罚学生”，“偶尔有”的有53.6%，“没有”的仅3.8%。有69%的学生都指出，他们的老师都有打学生的现象，而且认定教师用罚站的方式体罚学生的占到72%，学生还反映老师的体罚手段除了罚站之外，还有打手板、用脚踹、罚跑、罚写作业、把学生赶出教室、打耳光，甚至出现教师逼迫全班学生下跪。另外还有相当多的老师经常使用辱骂性的语言伤害学生。这些体罚学生的手段可谓五花八门，层出不穷。由此可见，当前中小学教师体罚学生的现象比较严重。
4、过分追求个人利益，经不起金钱诱惑
学校本是社会的一片净土，可是近些年来，在社会分配多元化的影响下，教师受拜金主义影响，受贿现象早已屡见不鲜了。教师常常指派学生和学生家长为自己办私事，收取学生的礼金，接受学生的宴请。“掏钱买官”一直是被人们所唾弃的，可如今在校园里出现了花钱买班干部、买座位现象。还有些老师违背上级的规定，要求学生参加自己在校外办的收费辅导班，大搞“有偿家教”，教学辅导已经转化成了以营利为目的的交易行为，成为教师挣钱的渠道。
5、教师性侵犯学生现象日益严重
随着社会转型向纵深发展，社会文化和人们的价值观都趋向多元化，以及教师职业道德的逐渐滑坡，有关教师强奸侵犯学生屡屡见诸报端，个别中小学教师无视国法、色胆包天地将黑手伸向天真无邪的女学生。教师强奸、猥亵女学生，不仅在被害人幼小的心灵中和其家庭生活上带来难以愈合的创伤，而且严重败坏了人民教师“为人师表”的公众形象，扰乱了正常的教学秩序，产生了及其恶劣的社会影响。如何防治教师对学生的性侵害，已逐渐成为备受关注的社会问题。
二、教师职业道德存在问题的对策
百年大计，教育为本，教育大计，教师为本。有好的教师，才能有好的教育。面对社会大变革和市场经济的冲击波，学校如何固守中小学教师道德这块阵地，这是当前教育领域讨论比较多的一个问题。社会主义市场条件所具有的自主性、平等性、竞争性、开放性的特点及在这一体制基础上派生出的效益观念、时间观念、平等竞争观念等，不仅反映了市场经济的需要，符合社会、个题发展的必然趋势，也让教师从旧的道德观念的精神束缚中解放出来，从而为新的教师道德的形成和发展提供了物质条件和精神土壤。教育部最近颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》第十七章对加强教师队伍建设给予了高度重视，这将对解决当前中小学教师职业道德存在的问题起到指导性作用。
1、制定规章制度，把师德建设落到实处
要建立规范合理的评价机制。教师道德评价制度要有一套完善的评价指标体系，并具有师德评价的可操作性。评价机制要力求反映教师道德的实际状况，防止出现以人划线、偏颇失衡的现象。评价结果要进入教师教学档案，作为教师晋职晋级的硬性指标。通过开展不定期的评价活动，提高教师道德水平。
要建立完善的监督机制。对教师道德的评价结果，要纳入教师奖惩制度中。要在教师中树立师德模范，让榜样的力量发挥作用。对违反师德的教师要进行必要的批评教育和相应的处罚。对于比较严重的要实行一票否决制。设立教师道德监督委员会，营造师德建设的良好纷纷为。学校和教师要逐步实行双向选择竞争上岗，优胜劣汰，是学校具有生机活力，是教师具有责任感和创造力。
2、要充分发挥领导的表率作用
在调查中有69.7％的教师认为“领导发挥模范带头作用，用自身的表率作用影响和带动教师”是最有效的途径。事实上，领导不带头，要想提高教师职业道德水平是做不到的。领导在这个问题上可以发挥作用的有两个方面：一是严格要求自己，带头遵守教师职业道德规范，做教师的表率；二是严格执行党的教育方针和各项方针政策，转变教育观念，不因为眼前利益或小团体利益而默许、放纵教师中任何违反职业道德规范的行为。
3、教师要树立以人为本的教育理念，提高自身综合素质
著名学者陈思和教授说过，完整的教育包括两种：一种是从无到有的知识教育，一种是以人的因素为前提的人文教育。教师要树立以人为本的教育理念，在教书育人的过程中，尊重学生的人格，公平的对待每位学生；保护和发展学生的主体性，使学生真正成为学习和成长的主人；全身心地热爱学生，坚持把一切未来学生作为自己的行为准则。
教师队伍的综合素质，既包括教师的政治思想素质、业务素质，也包括教师队伍整体的文化水平和文明程度。这个综合素质上去了，教师职业道德水平也就上去了。首先应该加强教师职业道德方面的学习，使教师能够树立起全新的教育观、人才质量观，自觉地把师德贯穿于教育教学的全过程，为培养高素质人才而努力。其次，教师职业道德建设不可以抓一阵放松一阵，必须持之以恒，我们必须按照党的十四届六中全会精神，把教师职业道德建设纳入到社会主义精神文明建设中去，立足现实，着眼长远，重在治本，切实把教师职业道德建设搞好。
教师职业道德是一个古老的话题，在大力推行素质教育的今天，时代赋予其新的内涵。加强中小学教师职业道德建设，使每个教师以德育人，以榜样的力量影响人，就能培养符合时代要求的有理想、有道德、有文化、守纪律的一代新人，推动我国现代化建设事业的快速发展。
第四篇：存在问题及建议
存在问题及建议
吕梁市会计学校
1、学校近三年招生情况为2010年570人，2011年736人，2012年730人。学校现在校生规模为2023人，其中，中职教育开设会计、计算机及其应用、财政、物流管理等10个专业，在校生598余人；挂靠山西省财政税务专科学校开设会计与计算机操作技术2个高职专业，在校生1020余人；与吕梁学院联办经济系开设的财务管理与会计电算化2个专科专业，在校生405余人。学校现在存在的问题是专任老师严重不足，达不到国家规定的师生比例，不能满足教学的需要，学校现有专任教师97人，其中专业课54人，基础课43人，由于结构不尽合理，导致本学期专业课外聘教师11人，基础课外聘15人以满足教学需要，建议给予增加教师编制。
2、学校现有内设机构及科级职数多于编办核定的职数是由于历史原因形成的，建议给予理顺，同时，随着学校规模的扩大，建议增加教学与学生管理内设机构和科级职数。
3、学校经费只能满足日常教学使用，不能满足学校发展的需要，2011年学校总收入1700万元，财政负担940万元，学校日常经费支出1480万元，财政负担率为65%左右，2012年全年预计总收入1500万元，其中财政拨款1200万元，收取各种学费300万元，预计总支出1800万元，尚有资金缺口300万元，建议财政每年给予一定数量的专项补助款用于改善学校的办学条件，进而促进学校又好又快发展。
二0一二年十一月二十三日
第五篇：我国工业废水处理存在的问题及建议
我国工业废水处理存在的问题及建议
作者：周宏春（国务院发展研究中心研究员）
随着我国工业化和城市化的快速推进，废水种类和数量增加迅猛，对水体环境污染的压力加重，并威胁生态安全和居民健康。从环境保护角度看，工业废水处理比城市污水处理更为复杂、更为重要。本文分析了中国工业废水处理当前存在的问题，并提出了相应的建议。总体上看，中国工业废水处理中存在的问题如下：
一、技术问题
工业废水类型复杂。一种工业生产过程可以排出不同性质的废水，一种废水又可能含有不同的污染物和不同的污染效应；即使一套生产装置排出的废水，也可能含有几种污染物。同样，在不同的工业企业，虽然产品、原料和加工过程截然不同，也可能排出性质类似的废水。如炼油厂、化工厂和炼焦煤气厂等，均可能排放含油、含酚等物质的废水。
工业废水处理方法多样。工业废水处理虽然国外早在19世纪末就已开始，且在随后的发展过程中进行了大量的试验研究和生产实践，已趋于成熟。工业废水处理技术和工艺，大致有化学处理、生物处理、膜处理等方法，而对于每种不同成分和特性的工业废水，又有不同的处理工艺要求。由于工业废水成分复杂和性质多变，至今我国仍有一些技术问题并没有完全得到解决。
达标排放的工业废水仍需深化处理。在我国的一些地方和城市，工业废水处理后的达标排放废水主要排入市政管网，由城市污水处理厂进行深度处理。由于我国实行不同的废水排放标准和水质标准，达标排放的工业废水中仍含有一定浓度的污染物，需要进一步深化处理。不少未达标排放的工业废水直接排入河流、湖泊等水体，是一些地方的河流、湖泊污染的重要原因。
二、管理问题
1、较大程度上存在“偷排”问题。由于环境保护外部性的原因，企业出于降低成本的目的，污水未经任何处理就“偷排”到公共水体，将污染治理的成本转嫁给社会。某个地方官员说的一句话“经济越发达水越脏”，一定程度上反映了我国公共水体污染的事实。这种偷排，不仅存在于一些地方的中小企业，环境保护部曾经公布过一次检查结果，在其曝光的企业名单中就有国有大企业甚至跨国公司的名字。
2、存在工业废水处理规模不经济的问题。学习和借鉴国际经验，是我国改革开放后的一项重要价值取向。在环保领域，西方国家的“污染者付费”原则，也被中国特色地确定为“谁污染谁治理”，并成为三大环境保护政策之一。如果说这一政策在计划经济时期得到较好实施的话，市场经济条件下的弊端则不断显现。企业的生产规模、原料来源、生产工艺以及产品类型的不同，决定了工业废水成分、特性不同，因而需要有专门的处理技术和工艺，社会化大生产也需要分工。强调“谁污染谁治理”，必然会导致规模不经济问题。
3、“违法成本低、守法成本高”成为中国特有现象。在工业化扩大供应、城市化创造需求的条件下，“老板发财、政府埋单、群众受害”成为一段时期来的“中国特色”。虽然已提出转变生产方式，但并没有得到真正执行，主要原因是我国低成本扩张阶段还没有结束，重化工业带动相关产业的发展还会持续一个时期。环境的“外部性”要求政府的干预和调控；“令行禁止”要求执法部门的严格执法，否则中国的环境质量难以得到真正的改观，这与道路问题无关，而是由环境保护特点和企业趋利性决定的。
三、政策性问题
1、现有政策不能满足市场化的要求。近年来，国家在污水和垃圾收费、水价改革和外商投资目录等方面，为环保设施建设和运作的市场化创造了政策环境。如明确提出了投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的方向；制定了污水和垃圾收费政策；改革现有运营管理体制，实行特许经营；制定了优惠政策，扶持城市污水和垃圾处理产业化的发展；对地方政府提出了监管和规范市场、保障市场化健康有序发展等。但是，一些政策是部门制定的，跨部门时政策所发挥的作用明显下降甚至被“投机主义”所替代；中央政府只给优惠政策而没有资金投入，实际执行需要地方出“银子”，因而出现执行走样问题；废物处理收费标准差别很大，一些地区由于收费太低根本不能支撑环保设施的运营。所有这些，都制约了环保设施市场化的进程，需要在政策制定时更注重实际和可操作。
2、环保设施运营资格的认可存在局限性。专业治污公司的出现，改变了政府包办一切的局面，明确了排污企业、治污企业和政府环保部门之间的职责。同时，有利于引入市场机制，将政府的优惠政策摆在明处，依靠竞争来增强治污企业的自身动力，提高污染治理设施的运行质量，降低运行成本。然而，资格认可也有一定的缺陷，在一定程度上阻碍有能力但没经历、有资金但没有环保知识的人才和社会资金的进入。假如企业家不愿意将自己的钱交给别人去支配，无形中将减少社会资金进入环保领域，这与环境保护市场化的初衷是不一致的。
3、享受的政策优惠存在差距。例如，有些地方是以政府为主融资建设的，因而可以享受土地使用权、减免税、以及排污收费等方面的优惠。而民营企业投资建设的各类污水处理厂，用地比照企业的政策执行，享受不到减免税；特别是在排污收费方面，由于城市污水处理厂具有公益性，因而处理后的废水向公共水体排放是不收费的，而中小企业污水处理后向公共水体排放要收排污费，这也事实上增加了中小企业废水处理的成本，而这种成本最终还要转嫁到企业的身上。
4、环保设施运营企业的利润不合理。少数地方的治污企业成为纳税大户，这种现象其实是不合理的。由于治污企业的盈利主要来自于对排污企业较高的收费，排污企业之所以愿意接受这种价格，是因为集中治理以前的交费标准较高；或原来自己处理“规模不经济”时的成本较高。长期下去，存在一个排污企业和治污企业双方利益的平衡问题，需要政府的协调。
针对以上工业废水处理存在的一系列问题提出有关建议如下：
1、对环保设施市场化运营需要加以引导和扶持 环保设施运营市场化，有三层含义。首先，治污企业与排污企业是购买服务关系。第二，治污企业或运营公司自负盈亏；第三，在治污企业或运营公司的选择上存在竞争关系。推进环保设施市场化的好处在于，一是将污染治理的成本明晰了。原来由政府建设、事业单位运营时，治理成本是模糊的，政府收费后也可能会用于其它方面；由专业化公司运作后则要独立核算，花多少钱在污染治理上有案可稽。二是形成制衡机制，可以降低监管成本。原来政府要对众多的排污企业监管，难度较大；实现市场化后，排污企业与治污企业之间形成服务的提供者与购买者关系，不仅降低管理成本，还可以提高监管效率。三是专业化治理，解决了治污规模不经济的问题。
应对环保设施的建设和运营给予扶持。一方面，环境保护是“外部性”问题，是“市场失效”领域，仅靠市场不能解决问题；另一方面，要发挥市场在配置资源方面的基础性作用，通过企业化运作，提高污染治理设施的运行效率。换句话说，环境保护光靠政府投入是不够的，还必须按市场规律办事，以最小的经济成本保护环境。由于治污企业的相对垄断，在批准、核定排污收费价格时，既要保证投资者能够还本付息并有所盈利，又不能加重排污企业的负担。因此，投资者的盈利必须有政策优惠，包括土地价格、税收和其他方面的政策优惠。在政府财政能力有限的情况下，引入民间资本，把政策优惠转变为治污企业的盈利，按实际提取折旧和大修理费用，提高污染治理设施的运营效率，为环保产业的可持续发展提供保证。
2、为工业污染集中治理创造条件，营造公平的竞争环境
集中治理是解决中小企业污染的有效途径。实践证明，市场化运作不仅降低企业治理污染的成本，也可以使他们能集中精力关心市场，发展主业。鉴于中小企业的行业特点及其对市场的依赖，只要政府加以正确引导，完全有可能相对集中于一定的专业区域或工业园区，从而使工业污染的集中治理成为可能。这就解决了因企业规模过小，导致污染治理设施达不到经济运行规模要求的难题。加强环保设施建设是市场化的又一个条件。我国一些城市污水处理设施运转不正常，除了资金、政策等原因外，收集污水的管网不足、处理厂达不到设计规模也是原因之一。如果不提高运营效率，建再多的环保设施也难以改变我国环境质量不高的现实。因此，将城市环保设施的建设纳入城市建设的总体规划，做到“同时”建设；环保设施也不能作为“形象工程”来建设，而要科学、合理，切实可行。
在推进工业污染集中治理的政策实施上，必须做到公平、公正、公开，按照市场规律鼓励竞争，不应妨碍社会资金的流入；对排入公共环境的污染物，应按总量或浓度的统一标准收取费用，权衡不同主体之间的利益关系，使企业的负担逐步走向合理。
3、建立服务和监督体系，提高环保设施建设和运营市场化的能力
进一步理顺政企关系。解决污水处理厂政出多门、责任不清、管理混乱的局面，需要统一管理。进一步提供服务，加强监督。应建立一支精通项目管理、法律和管理知识的专门队伍，为市场化提供相关技术和信息的咨询服务。同时，为了规避市场化给政府带来的经济风险和给社会带来的环境风险，各级环保部门理应承担起污染物排放的监督任务。垃圾处理造成的二次污染风险很大，在推进垃圾处理市场化时，政府应加强监管，地方环保部门必须监测其排放情况，防范环境风险。
加强人力资源开发。国家有关部门应充分利用现有的培训机构，开展环保设施市场化的科技和管理人才的培训，提高地方政府推进市场化的能力。
研究制定有关环保设施建设和运营的法规和政策，界定城市环保设施建设和运营的法律责任，对环保BOT项目，应明确参与各方的责任、权利和义务，使之有法可依。
参考资料：周宏春《工业废水处理设施运行现状与障碍》
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