全市政府绩效管理工作暨行政服务中心建设推进会上的讲话(12年4月11日)

第一篇：全市政府绩效管理工作暨行政服务中心建设推进会上的讲话(12年4月11日)

在全市政府绩效管理

工作暨行政服务中心建设推进会上的

讲 话

（2012年4月11日）

同志们：

现在，就我市政府绩效管理工作和推进服务中心建设讲几点意见。

一、关于政府绩效管理工作

开展绩效管理工作，是贯彻落实中央、河北省、保定市的部署要求，进一步加强政府自身建设的迫切需要。刚才---同志宣读了我市《关于开展政府绩效管理工作的实施方案》，大家一定要认真学习领会，抓好贯彻落实。

（一）统一思想，切实增强做好政府绩效管理工作的责任感和使命感。推行政府绩效管理制度，是新的历史条件下深化行政体制改革、加强政府自身建设的重大制度创新。2011年6月和11月，中央和省委分别对开展政府绩效管理工作做出了安排部署，提出了明确要求；2012年3月15日，保定市委市政府召开了政府绩效管理试点工作动员会，我市被推举为四个试点县市（安国市、易县、高阳县、南市区）之一。市委、市政府对此项工作高度重视，决定在全市组织开展政府绩效管理工作，—1—

我们一定要充分认识这项工作的重要性和紧迫性，切实增强责任感和使命感。

1、推行政府绩效管理制度，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求。随着经济社会的飞速发展，个别政府部门不同程度地存在着行政管理不力、行政效能不高，搞“形象工程”、“政绩工程”等突出问题。要解决这些问题，关键在于要牢固树立科学发展观和正确政绩观。推行政府绩效管理制度，能够把科学发展观的原则要求转化成可以量化考核的指标体系，有利于教育和引导政府部门及其工作人员树立正确的政绩观，坚持一切从实际出发、实事求是、真抓实干，使政府工作符合科学发展观的要求和人民群众的根本利益，经得起历史的检验。

2、推行政府绩效管理制度,是深化行政管理体制改革的重要举措。政府绩效管理是一种新型的管理模式，是落实政府责任、改进政府管理、提高政府效能、改善政府形象的一个行之有效的工具，推行政府绩效管理制度，有利于加快行政体制改革的进程，推动行政管理科学化、精细化、规范化，促进政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效转变。

3、推行政府绩效管理制度，是提高政府执行力，促进机关作风转变的重要抓手。总体来看，我市各乡镇办、市直各部门能够认真贯彻落实市委、市政府的决策部署。但仍有个别单位

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不同程度存在着有令不行、有禁不止行为，个别干部在作风方面仍然存在庸、懒、散、瘫、软和不作为、乱作为等行为，客观影响了政府的执行力。通过推行政府绩效管理制度，有利于促进政府提高行政效率，严肃行政纪律，有利于干部队伍转变工作作风，认真履行职责。当前，我们正在开展的执行力亮剑活动，主要目的也是为了转变作风，提高执行力，可以说，开展政府绩效管理，可以使亮剑行动的各项目标要求进一步的具体化，科学化，从而增强政府的执行力和公信力。

（二）快速启动，扎实推进政府绩效管理工作全面落实。各单位要充分认识到面临的考验和所肩负的责任，按照工作方案的安排和要求，快速启动，精心设计，扎实工作，确保工作全面落实。工作中要重点把握以下几点：

1、突出全面性，认真确定考评对象。各单位要从实际出发，认真确定考评对象。具体工作中要做到“三定”：一是定单位。根据目标任务和管理需要，确定绩效管理对象，政府部门和事业单位、公共服务企业全部列为绩效管理对象。二是定职责。纳入绩效管理的单位，要对照“十二五”规划、市委市政府部署的重要任务、上级考核的重点工作，坚持横向到边、纵向到底，全面梳理工作职责，为制定评估指标、分类实施评估奠定基础。三是定类别。要根据部门业务特点和工作性质，将考核对象划分为综合管理、行政执法和公共服务等类别，实行统筹管理、分类评估，增强考核的针对性和可比性。

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2、突出导向性，科学制定指标体系。各单位要根据不同的考评类型和内容，精心设臵相应的考评指标体系，树立正确的工作导向。对政府的考评，要重点围绕结构优化、民生改善、资源节约、环境保护、公共服务、依法行政和社会管理等方面设臵评估指标，着力促进发展方式转变和民生改善；对部门的考评，要依据部门职责和承担的工作任务，重点围绕履行职责、依法行政、公共服务、工作作风、工作纪律、改革创新等方面设臵评估指标，着力促进政府部门改善行政管理、提高行政效能；专项考核要依据上级指令性要求和工作实际，围绕节能减排、财政预算支出、气象防灾减灾的刚性控制目标设定指标，着力强化各专项工作的执行力和公信力。在这里需要强调的是，指标体系设计一定要切合实际，要有针对性，特别是要和开展执行力亮剑行动的各项要求相结合，力戒概念化、空洞化，切实推动工作的开展。

3、突出操作性，合理确定方式方法。各单位要在实践中积极创造好形式、好方法，同时充分借鉴其他各地的经验做法，不断改进绩效考评工作。一是坚持定性考评与定量考评相结合。综合采用评语、打分、等次、排序等方法，体现不同绩效目标的考评需要，反映考评对象之间的客观差距。二是坚持内部考评与外部考评相结合。在搞好上级评价、本单位自评、考核组测评、有关职能部门评估的同时，积极开展管理相对人和服务对象评价，支持人大代表和政协委员的评价监督，以适当形式

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引入群众评议，逐步建立和完善科学有效的公民参与机制。三是坚持过程评估与结果评价相结合。以结果为导向加强过程管理和跟踪督促，对目标完成情况实行定期或不定期评估，为结果评价提供可靠依据。四是坚持传统考评方法与现代科学技术相结合。在民主测评、个别谈话、现场评价、公众评议等传统考评方式的基础上，积极运用现代电子信息技术，加强实绩分析和民意调查，建立健全绩效考评信息平台，提高绩效考评科技含量，使考评工作更加直观、更加快捷、更加科学。

4、突出实效性，充分运用考评结果。关于考评结果的运用，我市《方案》提出三个途径：一是作为改进工作、加强管理的重要依据；二是作为干部选拔任用的重要依据；三是作为党政干部问责的重要依据。以上三个途径是原则性的、指导性的，各单位要结合实际，积极拓展考评结果运用的有效途径，加强与现行其他考核工作的统筹，整合与衔接，在减少重复考评、多头考评上下功夫，充分发挥绩效考评的综合效应，把考评对象的思想引导到提高绩效、改进工作上来，防止过分关注排名、为排名而排名等不良倾向。

（三）加强领导，确保政府绩效管理工作取得实效。政府绩效管理工作综合性、全局性、系统性和专业性都很强，各单位、各部门一定要高度重视，狠抓落实，精心组织实施，确保思想认识到位、工作措施到位、任务完成到位。

1、要切实加强领导，完善工作机制。各单位要把绩效管理

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工作摆上重要位臵，纳入全局谋划推进。主要领导要亲自抓，及时研究解决突出问题，分管领导要负起责任，抓部署、抓协调、抓督促、抓落实。努力形成党委政府统一领导、专门机构组织协调、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的领导体制和工作机制。

2、要精心组织实施，狠抓责任落实。各单位要及时召开专题会学习贯彻全国、省、保定市绩效管理试点工作会议精神，认真贯彻执行市委、市政府《关于开展政府绩效管理工作的实施方案》，积极安排部署本单位、本部门目标绩效管理工作，进一步明晰工作思路、明确工作目标、落实工作责任、强化工作举措，真抓实干、务求实效。同时各单位各部门要加强协作配合，形成工作合力，共同推动工作顺利开展。

3、要加强宣传引导，营造良好环境。各单位要加强宣传动员和教育培训，要和开展执行力亮剑活动的宣传教育相结合，引导广大机关干部和工作人员逐步树立绩效理念，掌握绩效管理的基本要求和操作规程，努力提高绩效管理科学化水平。同时，要努力提高社会公众对绩效管理的认知度，鼓励社会公众积极参与，主动接受社会监督，努力营造绩效管理工作的浓厚氛围和良好环境。

4、要积极探索创新，不断总结完善。政府绩效管理还是一项创新性工作，我市绩效管理工作也才刚刚起步，很多方面需要进一步完善改进。各单位要以改革创新的精神积极探索，不

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断推动政府绩效管理理念创新、机制创新、方法创新和理论创新，不断总结推行政府绩效管理的好做法、好经验。市政府绩效办要加强与各部门的沟通联系，动态掌握情况，帮助解决工作中遇到的困难和问题，同时要抓好政策研究和理论创新，积极探索规律和总结经验，不断把工作引向深入。

二、关于行政服务中心建设

推进行政服务中心建设是进一步落实中央两办2011年下发的加强行政服务意见，深化行政审批制度改革的具体体现，主要任务是推促“两集中、两到位”工作的落实，完善中心服务功能。

（一）提高思想认识，进一步增强做好行政审批制度改革工作的责任感

去年，我市投资600余万元建立高标准的服务中心，初步形成了“一站式办公、一条龙服务、全程公开”的透明运行模式，对创优政务环境，打造廉洁政府、高效政府发挥了积极作用。具体说，一是服务理念上有了转变。各有关部门按市政府部署要求，突出抓好职能归并，规范审批项目，减少审批环节，充分依托行政服务中心这一平台推进行政审批制度改革，服务观念有了转变，服务质量有了提高。二是服务功能上有了突破。坚持以服务群众为抓手，加大协调督查力度，与广大群众生产生活密切相关的审批事项纳入中心，“窗口”设臵由16个增加到24个，受理事项也从原来的60项增加到197项，拓展了服务范

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围，增强了服务功能。三是服务方式上有新举措。进一步健全完善中心管理制度和运行机制，全面落实信息公示、一次性告知、首问负责、限时办结、预约服务、跟踪服务等便民利民措施，探索实施审批服务“领办代办制”，并逐步增加进厅办理事项，创新了服务方式，提升了服务水平。四是服务效能上有新提升。深化行政审批改革工作，尤其是新行政服务中心成立以来，服务中心办理事项达1万多件，各类审批服务事项办结率达99%，满意率100%，大大提高了政府运行速度和办事效率，方便了企业和群众办事。

肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我市行政审批制度改革工作力度还不够大，与“两集中两到位”要求还有很大差距，具体讲 “四个不到位”：一是行政审批改革进展不平衡，“认识不到位”。个别单位对进驻事项及人员配备上没有主动性和积极性，抵触情绪大，中心运行半年来，仍没有按照市政府统一要求整合归并内部审批职能，项目和人员入驻迟迟不能落实。二是项目审批集中程度还不高，“事项不到位”。目前，进驻到位的事项占应进中心事项的58%，就是进入中心的事项存在“只受理、不办理”或“两头受理、单位办理”现象。三是审批事项环节过多，“授权不到位”。个别窗口未落实市政府提出的应进必进要求，中心窗口只挂号不看病，咨询业务多，办事的少，前店后厂，体外循环。四是窗口空岗依然存在，“人员配备不到位”。目前在中心设立窗口的24个单位共派驻工作人员46名，在原单

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位负责审批业务的只有12人，副科级以上带班的仅有2个窗口。窗口单位经常抽调窗口人员回单位办公，窗口缺岗空岗现象存在。

审批服务是政府政务公开的重要内容，中心建设是建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效政府的重要平台，各部门、各单位要充分认识做好行政审批改革工作的重要性和，增强责任感和紧迫感，把审批许可事项进厅工作作为提高执行力、落实“三自”、“六不”要求的重要举措来抓，摒弃狭隘的“小集体”的利益观，要明确专人负责，下大决心抓实、抓好，确保中心建设顺利完成。

（二）突出工作重点，着力推进行政审批服务标准化建设。根据《关于行政审批服务工作标准化建设实施方案》的安排，围绕行政审批服务标准化建设，应着力抓好以下四方面的工作：

1、规范审批事项。进驻事项是审批工作的核心。离开了事项，行政审批服务标准化也就成无本之木。去年，我市根据有关法律、法规及政府机构改革的有关规定，对许可事项、非行政许可等重新进行了清理，对1484项事项编制行政职权目录以 [2011]安政办字(18)号文下发，向全社会公布。在此基础上，确定24个部门、382项事项进入服务中心。截至目前，只进入197 项，远远达不到省市要求及市政府建中心的初衷。各有关部门要高度重视，加快人员调备及事项入厅进度。按照《安国市政府关于进一步加强行政服务中心工作的通知》要求，做好

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本单位许可、审批、行政监管事项的梳理，向审批科室集中；经市政府审核确定的202个事项，本月底前必须进驻中心办理。逾期未完成的单位主要领导要书面向市委、市政府做出说明。

2、规范审批权限。做到“三个确保”。一要确保职能归并到位。要根据行政审批“两集中、两到位”工作的要求，在不增加原有内设机构和人员编制的前提下归并行政审批职能，向一个审批科室集中，审批科室整建制进驻中心。二要确保窗口授权到位。各部门要以授权书形式对入厅事项、审批职权明晰窗口，做到放权、放心，同时要求原审批科室不再受理办理相关业务，切实做到行政审批、许可和公共服务事项在窗口受理、现场办结。三是确保监管服务到位。审批权相对集中到窗口后，权力运行的风险也随之加大。行政服务中心和各有关部门要密切配合，克服“重审批、轻监管”现象，进一步建立健全相关工作制度，以制度管人，按流程办事，使审批权在“阳光下”规范运行，创建审批、服务、监管“三位一体的”的运行机制。

3、规范审批流程。审批环节过多、办事效率不高是群众反映较为强烈的问题。环节多导致时限长，也容易滋生和诱发腐败问题。各单位要认真贯彻落实国中央两办加强行政服务意见及省市会议精神，继续加大审批许可事项清理工作，凡国家和省市取消的项目应一律取消，使清理工作要常态化、制度化。同时做好对现有行政审批事项前臵条件、审批环节科学性评估，对不适应要求的前臵条件及环节全部取消，尽可能地为办事群

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众、企业提供方便。中心要发挥好协调作用，建立完善并联审批制度，对涉及多个窗口项目，要组织好联审会议，最大限度减少流程、压缩时限，提质提效。

（三）加强组织领导，努力推进服务中心标准化建设。一要强化组织领导。各有关部门要进一步增强大局观念，要强化领导，明确任务，落实责任，主要负责人要亲自过问窗口工作情况，分管负责人要主动靠前抓好窗口服务，定期调研，现场办公，及时解决窗口工作中出现的问题。市行政服务中心要发挥协调、监督、管理的作用，积极搞好与部门的沟通，加强对窗口指导、强化监管，确保各项工作落到实处。

二要加大督导检查力度。各进驻部门要按照《实施方案》的总体要求，结合实际，制定具体的操作性强的实施办法，细化分解任务，逐项抓好落实。特别是要以政务服务标准化建设为契机，进一步推进“两集中、两到位”审批制度改革，着力抓好项目入驻、人员配备、流程优化等重点环节，确保工作有序推进。市行政服务中心要与市监察局、市政府法制办等部门紧密配合，对各部门进入服务中心的事项、授权情况、办理情况、办事效率等实施效能监察，对拖着不办，顶着不干的的窗口要敢于亮剑问责。

三要强化自身队伍建设。从某种意义上讲，服务中心就是是政府的“脸面”，其一言一行、一举一动，都关系政府的信誉和形象。行政服务中心要以“便民、规范、高效”为宗旨，加

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强自身队伍建设，既要严格管理，又要加强业务培训，提高窗口的业务素质和工作能力；同时关心他们的成长进步，帮助他们解决工作和生活中的实际困难和问题，把那些甘于吃苦、勇于工作、勤于奉献的的同志推荐组织部门提拔使用，让他们稳得住心，留得住人、办得成事，把中心打造成我市一张名片。

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第二篇：加强行政服务中心建设,推进行政管理体制改革

加强行政服务中心建设 推进行政管理体制改革

邹源，陈韬，范首江

（南昌市行政服务中心管委会，江西

南昌

330009）

摘 要：推进行政管理体制改革是提高对外开放水平、完善社会主义市场经济体制、贯彻落实科学发展观的必然要求和关键环节。改革行政管理体制的关键是创新运行机制和管理方式，加快政府职能转变，推进政府转型，建设与市场经济相适应、人民群众满意的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府。加强行政服务中心建设是改革行政管理体制、优化政务环境、打造服务型政府的重要举措和有效载体，是一项开创性的工作。

关键词：行政管理体制；行政服务中心；服务型政府；改革；创新；优化

当前，经济全球化进程加快，国际经济联系更加密切，竞争更加激烈。哪里政府管理规范，投资成本低，办事效率高，服务环境好，哪里就能吸引更多的资金、技术和人才，实现大的发展。对外开放带来的挑战，首当其冲的是对政府管理规则和管理能力的挑战。推进行政管理体制改革是提高对外开放水平、完善社会主义市场经济体制、贯彻落实科学发展观的必然要求和关键环节。按照党的十六大关于行政管理体制改革的部署，改革行政管理体制的关键是创新运行机制和管理方式，加快政府职能转变，推进政府转型，建设与市场经济相适应、人民群众满意的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的服务型政府。加强行政服务中心建设是改革行政管理体制、优化政务环境、打造服务型政府的重要举措和有效载体，是一项开创性的工作。本文对加强行政服务中心建设的重要作用和现实意义，推动行政服务中心建设和发展的对策措施进行探讨。

一、我国行政管理体制改革的背景、现状和发展趋势

改革开放以来，我国行政管理体制改革已走过了 20 多年的历程。从内容上看，主要是优化组织结构、调整政府职能和改进管理方式，涉及到政府职能转变、机构改革、权力下放、中央与地方关系调整、法制建设以及运行机制、管理方式、干部人事制度改革等等。从过程上看，改革是一个不断推进的过程，需要按任务分阶段进行，从 1982 年至今，已有 5 次国务院机构改革，分别标志着我国行政管理体制改革的重要阶段。在改革过程中，我国还在行政审批制度改革、政务公开、廉政建设、扩大民主参与等方面采取了一系列改革措施，推进政府管理方式转变，加强政府自身建设。[1]

多年来，尽管我国行政管理体制改革取得了较大的成绩，但现行的行政管理体制同经济社会发展不断推进的新形势还存在着诸多不适应的方面：一是组织结构上存在着机构设置不合理、行政层次偏多、职责交叉重复等问题，解决起来困难重重；二是政府管理方式上还存在着决策民主化程度不够、透明度不高、随意性较大、责任机制不健全等问题，存在着办事程序规则繁琐、依法行政水平不高、绩效考核标准不科学、行政成本居高不下等问题；三是政府职能转变还不到位，存在着越位、错位和缺位问题。例如，政企不分，政事不分,政社不分的情况十分普遍，一些地方政府热衷于经济项目投资和国内生产毛额增长速度，而忽视社会管理和公共服务。解决好这些问题，是当前改革面临的艰巨任务。

1992年，党的十四大强调，必须按照民主化、法制化紧密结合的要求，积极推进政治体制改革，突出问题是进行行政管理体制改革和机构改革。要按照政企分开和精简、统一、效能的原则，切实做到转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率。1997年，党的十五大重申，要按照社会主义市场经济的要求，根据精简、统一、效能的原则进行机构改革，转变政府职能，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务的水平。2002年，党的十六大指出，要完善政府职能，减少和规范行政审批，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务、加强市场监管和创造良好发展环境上来。党的十六届五中全会明确提出，“各级政府要着力推进行政管理体制改革，加强社会管理和公共服务职能，深化政府机构改革，理顺职责分工，提高行政效率，降低行政成本，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”。

当前，推进行政管理体制改革，重点是要改进行政管理方式，加快转变政府职能，而政府职能转变的根本方向和发展趋势是建立服务型政府。要以转变政府职能为重点，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，进一步转变工作方式，改进工作作风，提高工作效率，把政府职能切实转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，全面建设服务型政府。[2]

二、全国行政服务中心建设和发展历程

近几年来，随着市场经济的快速增长和建设服务型政府的需要，解决过多过滥的行政审批项目导致的低效率、高成本、权力“寻租”和腐败现象成为深化改革的重点，党中央、国务院明确提出要加快行政审批制度改革，减少和规范行政审批，提高行政服务效能和服务水平。在各级党委政府进行的积极探索中，建立集中办公、联合审批的行政服务中心这种形式从诸多尝试中脱颖而出。

全国行政服务中心的建设发展历程可以概括为“首家开创，全国效仿，遍地开花，成效显著”。1998年 9 月，浙江省金华市首开先河，设立市政府集中办事大厅，将全市 43 个行政事业和有关服务单位集中于大厅，设立了39个服务窗口，改过去分散办公为集中办公，实行“联合办公、公开办事、统一审批、定点收费”，这个看似简单的举措却成倍地提高了行政效率，极大地方便了办事客商和群众。[3]此后，在学习借鉴浙江金华经验的基础上，绍兴、南昌、温州、南宁、大连、长沙、顺德等地陆续成立了便民服务中心、审批办证中心、行政审批服务中心、行政审批办证大厅、行政服务中心、政务服务中心、政务中心等名称不同的集中审批办证场所，积极探索集中办公、联合审批、提高行政效率的有效途径。2003年8月，《行政许可法》正式颁布以后，全国各地行政服务中心建设出现高潮。北京怀柔区、沈阳市、哈尔滨市、上海青浦区、武汉市、杭州市、成都市、深圳市、广东湛江市等都纷纷成立行政服务中心，吉林、安徽、四川、天津、西藏自治区还建立了省级政务服务中心。目前，全国绝大部分市、县（区）都设立了不同名称的以集中限时、联合审批为核心内容的行政服务中心，金华之火已经燎原。

三、加强行政服务中心建设的重要作用和现实意义。

行政服务中心是将与群众密切相关、具有行政许可职能和公共服务职能的各部门集中起来为民办事的新型办公场所，是面向社会、面向企业、面向公众，体现政府管理和服务水准的重要载体。全国各地行政服务中心的不断建立、运作和发展，在推进服务型政府建设方面进行了积极有益的探索，发挥了五个方面的重要作用：

一是提高了行政效能。行政服务中心创新了行政审批运行机制，实行了窗口首席代表制、行政委托制；对涉及 2 个以上部门的审批事项变串联审批为并联审批；对简单审批事项实行一审一核制，通过简化程序、压缩时限，明显提高了行政效率。

二是提高了服务水平。行政服务中心创新服务机制，优化服务环境，实行窗口式办公、柜台式服务，推行首问责任制、一次性告知制、服务承诺制，提倡微笑服务，制定服务质量标准，通过“一站式”服务平台，为企业和群众提供开放、便捷的公共服务，树立了良好的政府形象；

三是规范了政府行为。行政服务中心全面贯彻《行政许可法》的要求，按章办事，规范行政许可的申请、受理、办理、收费等工作流程，避免随意性，尽可能缩小“自由裁量”的空间，促进公平办事，推进了依法行政；

四是加强了监督管理。行政服务中心公开办事程序、办理期限、收费依据、收费标准和投诉监督电话，“一门受理、联合审批、规范程序、阳光操作、限时办结”的集中办理模式，加强了社会监督与公众监督，使滥用公权和公权私用的机会大大减少；

五是转化了政府职能。行政服务中心坚持“为民、便民、利民”的宗旨和“以民为本，以客为尊”的服务理念，削减行政审批，优化办事流程，精简办事环节，推进政务公开，完善行政监督，通过中心建立的新型运作机制，促进了服务型政府建设。

实践证明，行政服务中心的广泛建立和不断发展，对促进政府职能转变，优化经济发展环境，构建文明和谐社会具有重要的现实意义。建设行政服务中心并不是简单的“部门集中”、“政务搬家”，而是以全新的服务型政府理念挑战审批管制型传统政府管理模式。行政服务中心变过去分散、封闭、串联的传统行政审批模式为集中、开放、并联的现代行政许可模式，它在一定程度上借鉴了商业服务方式，以集中窗口式办公、一站式办理、公开服务承诺、规范办事程序以及公众意见反馈机制等特色区别于原来的政府管理模式，使政府管理变得规范化和人性化，体现了“执政为民”、“勤政便民”的根本要求。

行政服务中心是地方政府推进行政管理体制改革的产物，是政府管理理念变革的成果，是政府管理运行机制和服务方式的创新，为完善社会主义市场经济体制、深化行政管理体制改革打开了新局面。行政服务中心必将成为深化行政理体制改革的试验场、检验台和突破口，它的不断建设和发展必将对行政管理体制改革产生深远的影响，对全面推进服务型政府建设发挥积极的作用。

四、南昌和其他各城市行政服务中心建设发展数据对比及问题分析 中心名称 成立时间 进驻部门 数量 进驻服务 项目数量 窗口 工作人员 大厅面积平方米 2005年 办件量 电子政务 资金投入

绍兴市便民服务中心 2000年9月 39 384 150 3000 321200

南昌市行政服务中心 2000年9月 28 207 98 2000 40241 30万

温州市行政审批服务中心 2001年5月 43 300 200 10039 189500 100万

苏州市行政服务中心 2002年1月 53 516 200 5300 396343

大连市行政服务中心 2002年6月 43 254 260 15000 128948

长沙市政务服务中心 2002年10月 37 237 126 12000 84979

顺德市政务中心 2003年1月 53 628 1000 28000 488970 1000万

成都市政务服务中心 2004年2月 44 382 147 12300 155764

深圳市行政服务大厅 2004年5月 28 288 200 5114 236606 1800万

北京怀柔区行政服务中心 2004年8月 35 512 167 10000 126800

天津市行政服务中心 2004年11月 68 615 500 26700 138700

行政服务中心是一项新生事物，有其成长、发展、壮大的过程，加强行政服务中心建设需要不断总结、创新和改进。从数据对比、调查摸底和工作实际情况来看，目前，南昌市行政服务中心的服务水平、工作效率与客商和群众的期望相比，与全国其他各城市行政服务中心相比尚有差距，主要表现在：

一是行政许可服务集中度还不够高。南昌市行政服务中心现有进驻的部门和事项、窗口工作人员数量、2005年办件数量在表中所列都是最少的。目前，南昌市仅集中了行政许可事项中的投资和建设事项，尚有大量的面向公众、法人和其他组织的许可办证及相关便民服务事项没有进驻中心，服务功能不够，影响到为公众、客商服务的效率。少数市直部门强调客观困难多，考虑方便客商少，一些该进服务中心的行政服务事项尚未集中进驻，“一站式”服务尚未全面实现。据考察了解，顺德市政务中心集中了53个部门和单位，进驻的各部门窗口工作人员近千名，包括海关、工商、税务等一些主要部门均成建制进驻。在政务中心大楼内，只要涉及到需政府许可或认可的事务，几乎都能受理和办理，可谓名副其实的“政务超市”。和顺德、深圳等地相比，南昌市行政服务中心仅是政务“专卖店”，大量的市民、客商申报其他事务还不能享受到政府集中办公所提供的便利服务。

二是电子政务建设有待加强。目前，国内多数大城市集中许可办证电子政务建设已经完成了信息技术的浅层次应用，许可办证网上受理和网上监控正在普及。南昌行政服务中心在电子政务开发应用方面，已落后于国内其他大中城市，而且差距还在进一步拉大。据考察了解，深圳投资1800万元、顺德投资近千万元用于政务中心电子政务建设，温州投资100余万元用于许可办证局域网改造。深圳、顺德两地政务中心的信息化系统和各进驻部门均在统一的数据平台上实现了网络互联和数据交换，为集中办理行政许可提供了非常好的技术支撑。窗口工作人员只要受理了申办事项，后方各级领导就能在计算机上对事项的办理状态进行实时监控，并在后方发出予以许可或不予许可的确认指令，全面提高了工作效能。

三是窗口规范建设有待加强。有的部门、有的县区向窗口首席代表行政委托授权还不够充分，服务中心窗口的职能还没有得到充分发挥。

四是窗口人员队伍建设有待加强。窗口服务水平、服务质量、服务形象离政府“第一窗口”的标准尚有差距，仍有待改进和提高。

五是服务大厅办公场所面积较小，人性化服务设施等硬件建设水平相对落后。从我们近几次到北京、天津、大连、长沙、深圳、顺德、温州等地考察学习的情况来看，南昌各县区行政服务中心的服务大厅现有场地面积普遍不足，不能满足服务人性化、窗口温馨美化、政务内容公开、客商办事舒适便利的要求。

五、加强南昌行政服务中心建设的对策与建议。

南昌市行政服务中心成立发展已5年多，现已进入全面提升功能、改善形象阶段。通过考察学习，我们注意到，各地政府对行政服务中心的建设，已由成立初期着眼于招商引资、便利客商转化到着眼于便利市民和客商、打造政务超市、建设服务型政府方面，行政服务中心建设已进入转型期，其动力主要源于“以民为本，以客为尊”的服务理念。总结五年多来的工作实践，借鉴兄弟省市的经验做法，我们提出以下建议供参考。

一、坚持机制创新，提高行政许可服务集中度，打造一流的服务平台

树立“以民为本，以客为尊”的服务理念，建立“顾客导向”的政府服务模式，加强管理，整合资源，探索集中办理、统一办理、联合办理的有效途径，拓宽服务领域，使行政服务中心不仅成为行政许可、证照办理的重要场所，而且成为服务经济社会发展、提供综合公共服务的高效平台和便民中心。

1、坚持“应进必进”的原则，在对行政许可事项进行全面清理的基础上，进一步集中行政许可事项。凡保留的行政许可事项，原则上都要进驻服务中心实行集中受理和办理。因场地限制或已设立专业性服务大厅等原因不能进驻中心的，须报政府批准。根据工作实际，行政许可办件量少的部门，可联合设立“综合窗口”。凡经政府审定须进入服务中心办理的事项，各部门不得在中心之外另行受理。

2、坚持“利企便民”的原则，集中部分非行政许可事项。把方便客商、企业和广大群众办事作为工作的出发点和立足点，逐步把一些与行政许可事项相关联的非行政许可事项以及便民服务项目纳入服务中心集中受理和办理，使服务对象由单一的投资商扩大到社会公众、法人团体和其他组织，实现政务“专卖店”向政务“超市”的转变。

3、实行“两个集中”机制。对于行政许可事项涉及内部多个处室的行政管理部门，其行政许可职能原则上要求相对集中，设立专门承担行政许可职能的内设机构，并成建制整体进驻行政服务中心设立窗口，统一受理和办理本部门的所有行政许可事项，使行政许可的重心和实体性职权向窗口转移，真正实现“一站式”服务，提高行政效能。

4、集中办理年检事项，建立联合审验制。对于各部门依法实施书面审查的企业年检、复核和审验事项，要进驻行政服务中心实行集中受理和办理，并视条件逐步由串联审验改为并联审验，最大限度地方便、服务广大客商和社会公众。

二、坚持制度创新，完善行政许可运作机制，创造一流的工作效率

依据《行政许可法》的有关规定和要求，积极创新运作机制，简化许可程序，减少许可环节，缩短办理时限，制定科学合理、便捷高效的工作流程，完善跨部门事项联合办理的长效运行机制，提高工作效率。

1、对窗口充分行政委托授权。继续坚持和完善首席代表制、行政委托制，各窗口单位要对进驻行政服务中心的办事窗口充分授权，增强窗口的实体性行政职能，使窗口既受又理，解决办事窗口存在的“只挂号不看病”的问题。

2、在首席代表制、行政委托制的基础上，推广和完善一审一核制。对不需专家论证、现场勘察、听证拍卖、集体研究和上报审批的一般性许可事项，由窗口人员受理审查，窗口首席代表审核批准，在行政服务中心现场办理回复。凡申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式、能当场作出决定的，由窗口当场直接办理，提高行政许可申请的现场办结率。

3、规范并联审批制。拓宽并联审批的范围，凡涉及两个及其以上部门共同办理的事项，都要逐步实施“牵头部门统一受理，抄告相关部门，并联承诺办理，限时反馈结果”的并联审批方式。要发挥行政服务中心集中办理的优势，优化并联审批的组织协调运作机制，努力提高并联审批的办件量。要规范并联审批的实施主体、操作程序，重点落实联审会议制度和集中会签制度，严格遵守联合审查办理时限，切实提高并联审批效率。

4、完善许可收费集中办理制。凡进驻行政服务中心的许可事项，其所涉行政事业性收费项目一律随许可事项同时进驻中心，实行集中受理和办理。行政服务中心设立票款分离的收费专窗，收费直接纳入财政专户管理。各进驻部门窗口收费系统和进驻银行、财政收费系统联网，使收费更加透明、快捷、准确。

三、坚持服务创新，改进行政许可服务模式，营造一流的服务环境

树立“服务至上”的理念，构建中心服务文化；推行电子政务，创新服务模式；完善服务措施，优化政务环境；建立服务标准，引入质量管理，规范服务行为，为广大客商、企业和群众提供优质、便捷的行政服务。

1、加快电子政务建设，提高行政服务水平。加大投入，统筹规划，集中开发，分步建设，逐步实现市、县区两级服务中心之间、中心管理机构与窗口之间、窗口与窗口之间、窗口与本部门之间的计算机互联互通、数据共享，完善网上公告、网上咨询、网上受理、网上审批、网上办理、网上投诉和网上监管功能，加强行政许可办证的网上服务平台、网上监督平台和网上管理平台建设，构建信息网络化行政许可服务体系。

2、完善服务措施，优化政务环境。对许可办证过程中推出的首问负责制、一次性告知制、服务承诺制、限时办结制和办证无假日制度等要继续坚持和不断完善，对招商引资重大项目的行政许可事项，根据客商的申请提供绿色通道服务和全程跟踪代理服务，为地方经济社会快速发展创建良好的投资环境。

3、推广行政服务ISO9001质量管理体系认证，规范服务行为。在试点工作的基础上，进一步在行政服务中心系统深入开展ISO9001服务质量管理体系认证工作，组织培训，规范行政服务事项的受理、办理、收费、出证等各个环节的工作流程，构建窗口对外服务的标准体系，提升服务水平，努力做到服务标准化。

四、坚持管理创新，全面提高工作人员素质，锻造一流的干部队伍

加强队伍建设，实施绩效考核，强化监督管理，不断提高窗口工作人员综合素质，努力形成服务规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的集中许可办证管理体制和运行机制。

1、加强队伍建设，提高人员素质。窗口工作人员对内代表部门形象，对外代表政府形象。窗口工作人员素质的高低、对政策业务熟悉的程度将直接影响行政服务的水平和质量。各窗口单位要选派优秀中层干部到行政服务中心任窗口首席代表，选派政治素质高、业务能力强、服务态度好的骨干到行政服务中心窗口工作，切实打造政府“第一窗口”形象。要建立健全科学的管理考核机制,加强对窗口工作人员的绩效考评，提高工作人员综合素质，提升服务质量和工作水平。

2、建立激励机制，增强服务意识。要建立各类管理档案和信息记录，对工作积极、服务质量高、公众评价好的窗口工作人员晋升提拔时予以优先考虑。行政服务中心作为优化投资环境的第一窗口，工作人员责任重，要求高，压力大。各级党委、政府、各部门要在政治上、生活上关心爱护中心窗口工作人员，要建立起行之有效的激励机制，把窗口作为培养锻炼干部的重要阵地，调动和激发工作人员的工作积极性和主动性。

3、健全监督体系，规范服务行为。要推行阳光操作，实行网上评议投诉，畅通社会监督渠道，健全投诉处理机制，接受社会各界的有效监督。各级纪检监察机关要加强对窗口单位的效能督查，加大对项目和收费应进不进、多头受理以及实施行政许可过程中违规违纪问题的查处力度。要积极设立电子政务监察系统，对窗口办件实施全过程动态监督，监督各窗口单位严格按照服务承诺和工作流程开展工作。对承诺时限到期的，实行黄牌警示；对逾期未办结的，按照效能建设规定严肃处理，使整个许可办证过程“看得见、行得正、管得住”。

参考文献：

[1]中国行政管理学会编．新中国行政管理简史（1949-2000）[M]．北京：人民出版社，2002，384-412，489-519.[2]郭济主编.政府权力运筹学 [M].北京:人民出版社，2003，137-152，178-183.[3]中国行政管理学会编．政府建设与政务公开研究 [M]．北京：知识出版社，2001，511-515.（作者简介：邹源（1974-），男，江西临川人，南昌市行政服务中心管委会； 陈韬（1981-），男，江西进贤人，南昌市行政服务中心管委会； 范首江（1974-），男，江西丰城人，南昌市行政服务中心管委会。）

作者联系方式：地址：南昌市中山路470号

邮编：330009

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联系电话；0791-6692083；***

第三篇：XX年供销社行政绩效管理工作自查总结

XX年供销社行政绩效管理工作自查总结

根据《XX县供销社XX行政绩效管理制度推行方案》，以及年初的工作计划，突出县社工作报告中提出的“建立万村千乡农家店绩效评价制度”要求，认真贯彻《XX县行政机关XX年推行行政绩效管理制度工作方案》，着力加强绩效评价与项目管理的结合，制定规划，认真落实，坚持政府引导、企业实施、市场化运作的原则，承办企业积极努力，严格执行商务部农家店建设和改造规范，实现项目管理的科学化、精细化和常态化，进一步降低成本提升项目管理工作水平。

一、项目绩效评价工作

及时开展对建立“万村千乡农家店”项目的绩效评价。“万村千乡农家店”XX年列入市政府考核的重点工作之一。县社高度重视，努力工作，较好地完成了10个“万村千乡农家店”建设的各项工作任务。

我县XX年发展农家店重点是，以商务部的“万村千乡市场工程”为契机，新建和改扩建，集农资销售和日用消费品为一体的农家店10个，以自有资金为主，各级补助资金为辅。截止XX年11月，我县新建、改建农家店10个，并已通过初验合格，整个项目共计支出资金42万元，项目资金全部由承办企业垫支。

采取措施

1、加强领导，明确责任。供销社自接到发展10个农家店、就即时成立了领导小组，把任务分解到科室及相关责任人，县供销社委派一名副主任负责项目建设，明确由XX县供销社农资有限责任公司一名副总经理具体负责项目建设工作，做到组织协调配合一致，领导有力，项目建设进展顺利。

2、整合资源，搞好规划布局。县工业商贸和科技信息局、县供销社2家积极配合、相互沟通协调、充分整合资源，实地考察，认真到各乡镇调研，召开会议进行网点布局分析，对各乡镇符合建设农家店的村组进行筛选，共同研究，确定了全县XX年建设农家店项目的规划布局。规划布局既考虑方便农民群众，又考虑当地的市场购买力和设施条件，本着建一个，稳一个，能发展的原则进行合理布局，配送中心选址得到县政府领导的批准。

3、加大宣传力度。大力发展农家店需要各乡镇的支持，需要广大农民群众了解发展农家店的相关知识，要加大宣传力度，为此，XX县工业商贸和科技信息局，县供销社共同努力，一是争取当地党委政府的支持，结合农村工作加大宣传力度，组织部分村党支部书记、村委会主任进行学习，使他们对此项工作的重要性和基本知识有个系统的认识；二是向农村能人、个体大户、种养殖大户进行宣传，了解建设农家 店的做法和带来的好处，让他们积极参与到农家店建设工作中来。

取得成效

1、全县农村商品销售网络得到进一步扩大。通过以上措施，我县顺利完成了XX年建设10个农家店的工作任务，全县农家店数量由XX年底73个发展到XX年底的83个。全县共有5个乡镇，77个行政村，已建有农家店的乡镇5个。

2、改善了农村零售网点的经营环境。建设和改造后的农家店统一标志，店内整洁卫生，商品摆放整齐有序，实行开架售货，销售商品价格合理、品种齐全、质量保证，销售额大幅增加，促进了农村商品流通，极大地改善了农村零售网点的经营环境，受到了广大农村群众的欢迎。

3、综合效益明显提升。XX年所建的10个农家店，增加营业面积345平方米，年销售额可达30多万元，年利润可达5万余元，新增就业人员20多人，新增农家店后受惠农村人口1万以上，收到了明显的社会效益和经济效益。

4、更新理念，加强配送。“万村千乡市场工程”实质就是让广大农民方便消费、放心消费。因此农村商品流通的质量至关重要。我县各乡镇、自然村分散，路程较远。商品统一配送存在一定难度。为真正能使“企业得效益、农民得实惠”我们基本摸索出一套较为灵活的商品配送方式。一是摸底配送。二是选货配送。三是预约配送。四是委托配送。在各乡镇城选择效益好、商品丰富、质量上乘的超市或批发店建立二级配送企业，在承办企业无法进行配送的情况下由二级配送企业实施配送，以确保农家店商品质真价实、物美价廉。

5、按照规范，严把质量。“万村千乡市场工程”的建设，给我县农村消费市场带来了以下四个变化：一是改变了农民的购物环境，商店整洁明亮了、商品规范有序了，激发了消费热情；二是净化了农村市场。连锁店开到农村后，使得农村市场经营主体组织化、规模化、经营行为规范化，从而堵塞了假冒伪劣商品流入农村市场的通道，农民消费更加方便、实惠和安全。三是增加了收入。连锁经营、物流配送等现代流通方式引入农村，改变了传统落后的经营方式，加盟店的销售额普遍提高，由于统一标识、统一配货、统一价格、统一管理，加之商品新、品种多、价格实、质量好，加盟后比加盟前日销售额普遍增加一至二倍，促进了农民收入水平的提高；四是树立了政府形象。组织开展万村千乡市场工程“农家店”、“日用品配送中心”建设，是建设社会主义新农村的一项重要内容，是政府的一项“惠民工程”，它不但进一步改善了农村消费环境，开拓了广阔的农村市场，更重要的是解决了农民消费不安全、不方便、不实惠的问题，“万村千乡市场工程”的实施，是政府商务部门、供销社为农民办的一件大好事。

二、存在的问题

行政绩效管理虽然取得了一定的成效，但也还存在以下困难和剖问题：一是农村传统的流通方式，消费观念相对滞后，对开展“万村千乡市场工程”认识不足，有的地方积极性不高；二是农家店的配送率巩固还需进一步提高；三是农家店店主对连锁经营、超市、配送等意识不强，对台账管理、现代流通方式认识不足；四是建设资金不到位，“农家店”的建设资金10万元，因县级财政困难未拨，企业垫支，建设负担过重。

三、今后的工作重点

我们将按《XX县行政机关XX年推行行政绩效管理制度工作方案》和审计局的安排，充分借鉴其部门的成功经验，创新方法，强化措施，狠抓落实，扎实有效地推行行政绩效管理工作向纵深方向开展，确保取得实实在在的效果。

1、积极落实项目和相关政策，对实施“万村千乡市场工程”农家店的具体情况加强管理，确保建起来能发展，有效益。

2、跟踪监督5年来已建设达标的“农家店”的改造提升，稳步推进连锁经营等现代流通方式的推广和运用，不定期地组织检查，促其逐步提高，稳步发展，降低成本。

3、扩大经营范围，提升农家店的服务功能。引导试点企业加强与相关企业建立合作关系，以市场化的方式引进新 的经营门类，积极拓展农家店经营范围，扩大经营品种，增加服务项目。

XX年12月8日

第四篇：在全区推进基层政务服务中心管理工作座谈会上的讲话

在全区推进基层政务服务和创新政府社会管理

工作座谈会上的讲话

（2012年3月27日）

各位领导，同志们：

今天，很高兴受邀请参加全区推进基层政务服务和创新政府社会管理工作座谈会。首先，我谨代表XX镇政务服务中心管理办公室，感谢会议方为我们提供了一个深入交流的机会。

推行基层政务服务和创新政府社会管理工作建设，是党中央、国务院作出的一项重大决策，是转变干部作风、加强机关行政效能建设的一项重要内容，是推动经济社会又好又快发展的客观需要。近年来，我镇认真贯彻落实自治区党委、政府的决策部署，紧紧围绕建设公开透明、运转高效的服务型政府目标，创新思路，积极探索，着力推进“一服务两公开平台”、整合各部门的政务资源，努力把镇级政务服务中心办成了集政务服务、政府信息公开、行政效能监察的综合大平台，有效提升了政务服务水平，优化了发展环境，为XX镇经济社会的又好又快发展提供了有力保障。主要工作做法有以下几方面。

（一）加强领导、完善机制。建立政务服务中心作为一项政府自身改革，触及许多深层次矛盾，应该说，这项工作越深入难度越大，同时又是老百姓关注的热点，必须有一个权威的机构加强对这项工作的领导。我镇为加强对政务服务中心的领导，成立了XX镇政务服务中心领导小组，由镇党委书记担任组长，切实负起第一责任，并下设办公室，指定一名班子领导担任政务服务中心办公室主任，具体统筹抓好各项工作。协调对接各部门与政务服务中心进行工作2-

强烈要求的审批服务事项，要及时调整，纳入中心。二是要进一步完善联合审批运作机制，按照“合理合法、规范程序、高效快捷、方便办事”的原则，将原来的“串联式”审批改为“并联式”审批，对内容相近、重复设置的审批环节予以合并，对多个部门就同一具体内容或事项进行多次审批或要求提供同一材料的，原则上改为由一个部门审查一次即可，对重大建设项目和招商引资项目，要特事特办、急事急办，各相关部门要积极配合做好项目联审工作，确保行政审批和服务事项实现“门槛最低、环节最少、程序最简、时间最短、服务最好、效率最高”，真正使群众办事只到一个窗口、一次性申报、一次性交费、一次性办结。

（四）强化督查、确保落实。加强监督检查，是政务服务中心规范健康发展的有力保障。政务服务中心要加强内外监督，加强制度化、标准化、规范化管理，项目审批、招标采购、土地出让等各项工作要做到有章可循、有规可依。政务服务中心内设投诉服务点，实施有效监督，防止各种违规违纪行为的发生，同时不断改进投诉受理工作，坚决查处违反效能建设、影响经济发展环境的人和事，并按有关规定进行责任追究。大力推行政务公开、事务公开，实行阳光操作，使行政审批行为、招投标行为真正做到公开、公正、透明，自觉接受社会和群众的监督。

近段时间以来，我镇通过以上的工作做法，狠抓政务服务中心标准化建设，已经取得了一定的成效。一是办公场地逐步改善。镇级政务服务中心的场地面积已达到300平方米以上，在XX县范围内是排名前列的。二是办事制度全面规范。政务服务中心严格执行首问责任制、限时办结制和责任追究制，统一实行首问登记制、一次性告知制、投诉举报制等制度，政务服务步入了规范化、制度化轨4-

一是如社保所、民政办、财政所、合管站、地税分局、卫生院、网络公司等办公审批程序相对简单的单位可进驻办公。二是审批程序涉及较多资料的单位（如计生服务所、派出所、村建所、国土所、农机站、工商所等，需要审核簿、卡、册、票据等存档资料）和工作人员较少的单位（如林业站）可设置告知制度，向群众指明有关办事流程及办事地点，提高办事效率。

第五篇：县长在全县法治政府建设推进会上的讲话

县长在全县法治政府建设推进会上的讲话

同志们：

刚才，X局长传达了上级有关会议精神，通报了全县法治政府建设工作情况，总结了取得的成绩和经验，客观分析了当前存在的困难和问题，同时结合我县实际提出了2020年初步工作安排。一会儿，X还要作讲话，大家一定要深入学习领会，认真抓好贯彻落实，以更大决心、更强力度深入推进法治政府建设。下面，我就做好今年重点工作讲三点意见。

一、提高认识，明确任务，进一步增强推进法治政府建设的责任感和紧迫感

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把基本建成法治政府作为到2020年全面建成小康社会的重要目标。2015年，党中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要2015-2020年)》，提出了法治政府建设的指导思想、总体目标、基本原则、衡量标准以及7项主要任务和40项具体措施。2017年，党的十九大把“法治国家、法治政府、法治社会基本建成”纳入2035年基本实现社会主义现代化的奋斗目标，提出了4项新的要求，为我们描绘了建设中国特色社会主义法治体系和法治国家的宏伟蓝图。

县委、政府高度重视法治政府建设工作，X书记多次对扎实推进全面依法治县，加快建设法治政府和服务型政府提出明确要求。全县新冠疫情防控形势刚刚稳定，X县长就亲自召开这次推进会议。我们要清醒地看到，目前法治政府建设水平还不能完全适应新时代的新要求，与人民群众的期盼相比还有一定差距，特别是区、市两级会议中指出的“简政放权力度不够、重大行政决策执行法定程序不够、行政执法信息化建设滞后、法治政府考核客观性不强、法治政府建设保障不足”等问题，在我县也不同程度的存在。现在距离全面建成小康社会，基本建成法治政府仅剩9个月时间，时间紧、任务重，各镇、各部门一定要提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为法治政府建设的根本遵循，把党中央全面依法治国“路线图”转化为全县法治政府建设具体“施工图”，紧贴实际、紧盯任务，奋力完成新时代法治政府建设的各项任务。

二、突出重点，细化措施，高质量高标准推进法治政府建设各项工作

今年是基本建成法治政府的收官之年。各镇、各部门、各级领导干部要自觉尊崇法治、敬畏法律，按照2020年基本建成法治政府的部署要求，加大力度，强化措施，压实责任，确保各项目标任务如期完成。

(一)深入学习贯彻党的十九届四中全会精神。

推进法治政府建设，必须把学习贯彻党的十九届四中全会精神作为头等大事，各项工作都要围绕坚持和完善中国特色社会主义法治体系这个总抓手来谋划和推进。各镇、各部门、各级领导干部要带头强化制度意识，做制度执行的表率，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，将政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，进一步提高政府治理效能，优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，全面提高政府执行力和公信力。

(二)持续推动政府职能转变。

面对新时代新使命和更加艰巨繁重的改革发展稳定任务，必须持续推动政府职能转变，把法治政府建设与创新政府、廉洁政府、服务型政府建设统筹谋划、一体推进。各镇、各部门、各级领导干部要牢固树立法治思维，用法治来规范政府和市场的边界，在法治框架内调整各类市场主体的利益关系，全面正确履行政府职能，提高政府施政能力和水平。同时，要积极转变治理理念，不断强化政府公共服务职能，全面提升政务服务水平。

(三)推进严格规范公正文明执法。

在执法实践中，我县也不同程度存在多头执法、交叉执法、行政执法力量配置不合理、形不成合力、基层执法力量薄弱等问题。各镇、各部门要把全面推行行政执法“三项制度”作为推进依法行政的重要抓手，切实规范行政执法行为，不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督、提高执法效能，减少执法的自由裁量。今年我县必须完成执法监督平台建设，全面使用全区统一的执法智能终端。各镇、县直各行政执法单位要高度重视，统筹协调，务必高标准完成此项工作，实现执法案件全过程留痕、及时上传存储、公示及重大执法决定的法制审核，防止和纠正不当行政执法行为，推进严格规范公正文明执法。同时要继续强化行政执法培训工作，司法局要科学合理安排好培训计划，确保培训全覆盖。

(四)进一步健全依法决策机制。

近年来，县人民政府把科学、民主、依法决策作为规范权力运行的重中之重，决策机制不断健全，决策程序逐步规范，在内容制定、程序履行、责任明确等方面有了明显提高。但也有个别镇、部门在行政决策中没有真正形成运用法治思维、法律规定、法定程序的思维方式和工作习惯，主动学法、遇事找法、决策靠法的意识还不够强，听取各有关方面和群众的意见还不够，违规决策、专断决策、拖延决策的问题偶有发生。下一步要严格按照国务院《重大行政决策程序暂行条例》，坚持将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序，进一步提高规范性文件、重大行政决策及合同协议审查能力，推动重大行政决策法治化。另外，要围绕建设法治政府的关键环节和重点领域，进一步健全法律顾问制度化、常态化参与政府工作的途径和机制，发挥好法律顾问在依法决策中的重要作用。

(五)依法有效化解社会矛盾纠纷。

要把建设法治政府和加强基层社会治理有机结合起来，认真学习借鉴新时代 “枫桥经验”，进一步完善多元化矛盾纠纷化解体系。充分发挥行政复议的自我纠错功能和行政仲裁便捷高效解决纠纷的优势，实现人民调解、行政复议、诉讼和行政裁决等矛盾纠纷多元化化解机制有机衔接。要加快完善公共法律服务体系建设，加大公共法律服务保障力度，努力为广大人民群众提供“窗口化”“专业化”“一站式”法律服务。

(六)提高依法行政能力。

新修订的《行政诉讼法》明确规定，涉及重大公共利益、社会关注或者可能引发群体性事件的案件，被诉行政机关负责人应当主动出庭应诉。各镇、各部门要抓住领导干部这个“关键少数”、强化责任意识和担当意识、全面提升依法行政工作水平。行政机关负责人要依法参加行政诉讼，直接倾听人民群众呼声，及时发现和纠正行政执法中存在的问题，维护法律尊严与权威，提高政府公信力。要强化政府法治文化建设，进一步完善各级公务人员学法、用法制度。各镇、各部门主要负责人要切实履行法治政府建设组织者、推动者和实践者的职责，带头尊法、学法、守法、用法，自觉把各项工作全面纳入法治轨道上来，引导广大干部群众树立办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治理念，提高运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力。

（七）全面开展法治政府示范创建活动。

2019年，我们通过组织X个镇开展示范创建活动，落实各项法治政府建设任务，我县法治政府建设的质量和水平明显提高。今年县人民政府将继续以示范创建活动为抓手，着力统筹推进法治政府建设工作。各镇、各部门要按照创建工作要求，进一步加大工作力度，细化工作措施，压实工作责任，推动法治政府建设取得实际成效。

三、强化领导，压实责任，确保法治政府建设成果落地落实

（一）严格落实“第一责任人”职责。

建设法治政府，主体责任在政府及其部门。各镇、各部门“一把手”是全县法治政府建设的“第一责任人”。要不断增强思想自觉和行动自觉，切实把法治政府建设扛在肩上、抓在手上、落在行动上，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。要建立健全法治政府建设工作协调配合机制，对标对表任务台账，认真梳理总结，倒排任务时限，逐一细化分解，确保按时高质量完成各项建设任务。

（二）强化考核评价和督促检查。

法治政府建设成效是衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要指标。目前，全区已推广使用法治政府建设智能化一体平台，各镇、各部门要高度重视信息化考评工作，扎实做好数据上传、更新等工作，确保各项指标落实到位。依法治县办、实绩考核办和政府督查室要按照中办、国办《法治政府建设与责任落实督查工作规定》，充分发挥好督查考核的“指挥棒”作用，对县直各部门和各镇开展法治政府建设工作定期进行督促检查。要健全完善法治政府建设考核机制，完善考核标准，优化考核方式，规范考核程序，落实考核结果，真正发挥督促、倒逼、问责、激励作用，确保圆满完成各项任务。

（三）积极开展典型示范和宣传引导。

要依托报刊、广播、电视、网络等媒体平台，进一步加大对法治政府建设的宣传力度，同时开辟专题专栏，将全县法治政府建设工作取得的新成果、新成效及时宣传推广，树立一批新时代法治政府建设的新标杆，形成样板效应，充分发挥先进典型的示范带动作用。

(四)进一步提升队伍履职能力。

各镇、各部门要结合机构改革和职能调整，进一步加大对法治政府建设工作的支持保障力度，确保机构、人员、经费保障与新时代法治政府建设任务相造应。依法治县办公室要加强自身建设，强化政治引领，不断提高履职能力和水平，努力建设一支政治可靠、业务过硬、忠诚担当的法治工作队伍。

同志们，推动法治政府建设责任重大、使命光荣。我们一定要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，提振精神、攻坚克难，锐意进取、真抓实干，坚定不移地把法治政府建设各项工作全面推向深入，确保各项目标任务按期高质量完成。

谢谢大家！