中组部 中编办关于进一步规范领导职数管理的意见

第一篇：中组部 中编办关于进一步规范领导职数管理的意见

中组部 中编办

关于进一步规范领导职数管理的意见

中央编办发〔2016〕82号

各省、自治区、直辖市党委组织部、编办，中央和国家机关各部委、各人民团体组织人事部门，新疆生产建设兵团党委组织部、编办：

领导职数管理是贯彻落实全面从严治党要求，加强党的制度建设、巩固国家政权的一项十分重要的基础性工作。党的十八大和十八届三中全会明确要求严格按照规定职数配备领导干部，减少领导职数。经中央同意，2014年，中央组织部、中央编办、国家公务员局下发《关于严禁超职数配备干部的通知》，对超职数配备干部问题开展专项检查。各地各部门按照中央要求进行整改消化，总体情况向好，但违规核定领导职数并配备干部的问题在有的地方和部门仍然存在。为进一步规范领导职数管理，现提出如下意见。

一、总体要求

（一）管理范围。纳入本意见管理的领导职数是指领导职务的名称、层次和数量，具体范围是：各级党政群机关的部门领导职数，包括部门正副职及职务层次相当于部门副职的其他领导职数；各级党政群机关的内设机构、派出机构和直属机构领导职数，包括内设机构、派出机构和直属机构正副职及职务层次相当于内

2会同组织部门，根据机构设置、领导职数核定和实际配备情况，建立领导职数管理台账，并依托机构编制实名制管理平台进行动态管理、实时更新。各地各部门应严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、《事业单位领导人员管理暂行规定》等规定，在核定的领导职数内选拔任用干部。对未按核定领导职数选拔任用的干部，机构编制部门不得办理相关机构编制事项变更手续，上级组织人事部门在审核把关时不得办理相关任职审批手续。

(九）建立领导职数公示公开制度。除涉密单位外，各级党政群机关和事业单位应当采取有效方式，公开领导职数核定和配备情况，接受监督。

四、加强监督检查

（十）各级机构编制部门应当严格按照规定核定领导职数，严禁超出规定的领导职务名称、设置范围核定领导职数，严禁以任何形式超机构规格核定领导职数，严禁未经批准擅自超出规定的数量标准核定领导职数。对违反规定核定领导职数的，上级机构编制部门要严肃查处，给予通报批评并责令限期改正。对有关负责人员，要依照党纪政纪有关规定从严处理。

（十一）各级组织人事部门应当严格按照机构编制部门核定的职数配备领导干部。已经明确规格的机构，除因工作需要经批准保留原职级的人员外，不得超机构规格配备领导干部。因机构改革、换届等特殊情况确需超职数配备领导干部的，应当明确过渡期限、消化方式，并按照《关于严禁超职数配备干部的通知》规定的程序报批。对违反规定超职数配备领导干部的，上级组织人事部门要严肃查处，依照党纪政纪有关规定，追究党委（党组）和组织人事部门主要负责人的责任。

（十二）各级机构编制、组织部门要对领导职数核定及配备情况开展检查。要将领导职数管理情况列为巡视检查、选人用人专项检查、干部选拔任用“一报告两评议”、党政领导干部经济责任审计等工作内容。

五、组织实施

（十三）本意见印发后，各地各部门要根据本实施意见制定贯彻落实的具体措施，清理有关领导职数核定和管理的规范性文件，此前没有规定的，要出台新规定；此前有规定但不符合本意见精神和要求的，要尽快修改完善或重新制定。已经核定的领导职数、配备的领导干部与本意见不一致的，机构编制、组织人事部门应当按照职责权限，采取有效措施，逐步调整到位，不得通过违规核增领导职数的方式消化超职数配备的领导干部。未完全调整到位前，不得配备同一职务层次的领导干部。上级机构编制、组织部门要加强督促检查，确保本意见各项规定落到实处。

2016年11月28日

第二篇：关于进一步规范学校内部机构设置和领导职数管理的实施意见

关于进一步规范学校内部机构设置和领导职数管理的实施意见范文

为深化学校内部管理体制改革，进一步规范中小学内部机构设置和领导职数管理，提高学校管理工作效能，促进教育事业改革发展，结合我县实际，现就进一步规范全县中小学内部机构设置和领导职数管理提出以下实施意见。

一、适用范围

适用全县义务教育阶段公办中小学（幼儿园、特教学校），进修学校、青少年宫、校外活动基地参照执行。

二、基本原则

1.精简高效。根据学校办学规模和工作实际需要，按照“精简、高效”的原则，科学合理设置机构和配备领导，实行一人多职、一人多岗的办法，尽可能压缩行政人员。

2.统一规范。按照“机构设置统一规范、职务名称统一规范、职数管理统一规范”的原则，明确学校内设机构名称、职务名称和职数。

3.因校制宜。从有利于工作出发，在坚持“职位总数不增加、机构总数不突破、机构名称不改变”的前提下，鼓励各学校对机构进行整合，实行职能合并的方式精简机构和职数。

三、校级领导职数

1．校级领导包括校长、支部书记/副书记、副校长；

2.县城学校（含示范幼儿园）校级领导职数为3-4名，农村初

中、中心小学、九年一贯制学校为2-3人；

3.党支部书记原则上由校长兼任（校长为非中国共产党党员的，由党员副校长兼任），支部书记分设的，不配专职副书记；

4.工会主席原则上由校级领导兼任，专职工会主席转岗或调离，不再新设。

四、内部机构设置

1．内设机构主要包括党支部、教务处、政教处、总务处、工会、办公室（县城学校）、团委（少先队）、财务室等；

2．县城学校内设机构5-6个，每个机构2-3人，总人数不准超过12人；九年一贯制学校、农村初中、中心小学内设机构4-5个，每个机构1-2人，总人数不准超过8人；

五、任免程序

1．初中、小学、九年一贯制学校（含幼儿园、特教学校）学校校长、副书记、副校长，由局党委讨论酝酿，按组织程序考察任免；

2．初中、小学、九年一贯制学校（含幼儿园、特教学校）学校中层干部，由学校提出任免意见，报局党委进行考察任免；

3．村小校长由乡镇中心学校进行任免，并报局党委备案；

4．学校基层党组织、群团组织按有关章程和规定设立。学校行政管理和党群组织负责人及工作人员，实行一人多岗、专兼结合，并报局党委研究任免。

六、任职要求

1.坚持“德才兼备，以德为先”的原则提拔使用干部，努力建设一支年轻化、专业化、高素质的干部队伍。原则上学校中层及以上干部在县级及以上优秀教师中提拔选用，原则上新提拔的中层干部不超过40周岁，副校级领导干部不超过45周岁。

2.坚持“在其位、谋其职、尽其责、信其任”的原则配备学校领导干部，对于工作调动、长期病假或其他原因不能履行岗位职责的，要及时予以免职处理。学校领导必须从事一线教育教学工作，杜绝成为“脱产干部”，鼓励带班，充分发挥教学骨干的模范带头作用。

3.学校在核定的内设机构和职数限额内，进一步规范设置内部机构，从紧控制管理人员规模，不断提高管理水平、工作效率和办学效益。凡违反规定擅自配备的学校中层干部一律不予承认，一律不得享受中层干部待遇。确有特殊需要增设机构或增加中层干部职数的，须报局党委批准。

七、其他事项

1.本实施意见自颁发之日起实行，原超配人员可暂时保留，逐步消化。

2.本实施意见（试行）由县教育局负责解释。

第三篇：2010-10-20中编办关于进一步加强“瘦肉精”监管工作的意见

【发布单位】 中央编办

【发布文号】 中央编办发〔2010〕105号

【发布日期】 2010-10-20

【生效日期】

【效力】

【备注】 生猪质量安全直接关系人民群众身体健康，为进一步加强生猪质量安全监管，经国务院和中央编委领导同志同意，中央编办于2010年10月20日印发了《关于进一步加强“瘦肉精”监管工作的意见》（中央编办发〔2010〕105号），为进一步落实“瘦肉精”监管工作的部门职责分工，完善体制机制和监管的全过程覆盖提供了组织保障。

关于进一步加强“瘦肉精”监管工作的意见

农业部、商务部、卫生部、工商总局、质检总局、食品药品监管局：

为加强生猪质量安全监管，完善体制机制，实现监管的全过程覆盖，经报中央编委领导同志同意，在现行“三定”规定和法律法规基础上，对进一步落实职责分工，加强“瘦肉精”监管工作，提出如下意见：

农业部牵头负责“瘦肉精”监管工作，可在生猪养殖、收购、贩运、定点屠宰环节实施对“瘦肉精”的检验、认定和查处；负责生猪收购、贩运环节质量安全的监督管理，可根据工作需要按照有关规定对生猪收购贩运企业（合作社、经纪人）设立资质许可，对销售和运输过程中的生猪进行质量安全监督检查。

卫生部依法负责组织制定与生猪、猪肉质量相关的安全标准并发布相关食品安全信息。工商总局负责猪肉流通环节监管，查处和打击经营含“瘦肉精”等不合格猪肉的行为。食品药品监督局负责餐饮业、食堂等消费环节的索证索票等检查工作，加大对盐酸克伦特罗等可作为“瘦肉精”原料的人用药品流通的监管力度。

商务部负责加强生猪屠宰的行业管理，督促屠宰企业落实质量安全管理的相关制度。质检总局负责生猪、猪肉及其他相关产品进出口的质量安全监管工作。

农业部负责牵头，各相关部门按照职责分工，加强协调配合，形成合力，强化对生猪养殖、收购、贩运、屠宰、集贸市场销售及餐饮消费等关键环节的监督管理，共同做好“瘦肉精”监管工作。

中央编办

2010年10月20日

第四篇：关于进一步加强幼儿园保教人员规范管理意见

关于进一步加强幼儿园保教人员规范管理意见

为了贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41 号）、《合肥市人民政府关于进一步推进学前教育发展的实施意见》（合政秘〔2015〕6 号）、《合肥市关于进一步加强幼儿园教师队伍建设和管理的意见》（合教〔2012〕311 号）等文件精神，结合实际，现就进一步加强全区幼儿园保教人员规范管理提出如下意见：

一、要严格保教人员准入制度，合理配置师资。各幼儿园教师和教辅人员必须持证上岗。各类人员须具备相应资格：专任教师须具备幼儿教师资格；保育人员须具备初中以上学历，经培训并取得合格证；卫生保健员须具有高中（中专）以上学历，并取得《托幼机构卫生保健培训合格证》；园长应具备中师以上学历，3 年以上的学前教育工作经历，同时须取得园长岗位培训合格证。幼儿园各类工作人员须每年进行一次健康检查，取得《托幼机构工作人员健康合格证》方可上岗工作。

二、要加强幼儿教师信息备案管理，完善教师录用制度。各幼儿园聘用教师等专业人员，须报区教育主管部门进行资格审核、注册录用。各幼儿园教师变动须及时上报备案登记。每年教体局将对全区各幼儿园教师资格信息核查，查证幼儿园聘用不符合要求的人员，严肃处理。

三、要强化师德师风建设，规范保教人员行为。各幼儿园必须坚持幼儿为本，师德为先，加强幼儿园教师职业理想和职业道德教育。保教人员要将关爱幼儿、重视幼儿身心健康、保护幼儿人身安全放在首位，平等对待每个幼儿，不得讽刺、挖苦、歧视幼儿，不得体罚或变相体罚幼儿。大力弘扬爱岗敬业精神，发掘和宣传优秀教师的典型事例，激励保教队伍不断地提高职业道德水平，形成人人争做师德标兵、个个争当优秀教师的良好氛围。

四、要创新培养培训机制，促进专业化成长。各幼儿园必须抓好业务学习和培训, 鼓励教职工积极参加各类业务培训和学历进修, 提升保教队伍整体素质和教育保育水平。要加强园长后备干部培养，积极参加国家、省、市教育主管部门组织的园长岗位培训、提高培训及研修，进行政策法规、规范管理、专业知识等专项培训，不断提升园长、举办者的教育和管理能，规范办园行为，提高办园质量。

五、要建立督查、考核奖惩和问责机制，确保措施落到实处、取得实效。各幼儿园要建立长效检查和绩效考核机制，明确幼儿园管理者职责，加强日常监管力度，坚持落实每日巡视与检查制度。教体局将强化督查机制，成立年检评估组，联合民成科、校安科、组人科、财审科、教研室、督导室等科室对民办幼儿园全面评估，并把安全、师德作为年检的重要内。要求幼儿园对保教人员实施考核, 考核结果与评优评先、晋级、职称等挂钩。对连续两年考核不合格者，予以解聘。对于因管理问题造成社会不良影响的幼儿园，追究管理者责任，视情节轻重给予严肃处理；对于幼儿园取消奖补，情节严重的，责令停止招生、吊销办学许可证。

第五篇：关于进一步规范农民建房管理的实施意见

关于进一步规范农民建房管理的实施意见

（讨论稿）

为贯彻落实耕地保护和节约集约用地制度，进一步引导农民规范有序建房，健全长效管理机制，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律法规，按照上饶市政府《关于加强新农村建房管理的若干意见》的文件精神，结合我区实际，提出如下意见：

一、加强规划管控，科学引导农民建房

（一）健全乡镇规划管理机构

乡镇政府要进一步健全规划管理机构，切实发挥规划管控职能。对已成立规划所的维持原模式不变；未成立规划所的乡镇，一律新设立规划所，工作人员、工作经费由乡镇政府安排，并由一名乡镇分管领导分管。

（二）科学编制村镇建设规划

在上饶市加快“1+5”信江河谷城镇群建设的大背景下，各乡镇要站在战略的高度，以乡级土地利用总体规划为依据，高起点编制总体规划和控制性详细规划，全面做好村庄建设规划。要做好园区、景区和主要干道如：新320国道、新上广快速通道、上广二上公路、稼轩大道、信秦公路等沿线的控制性详细规划编制。为指导村镇建设和规范管理农民建房提供法律依据。

（三）积极做好技术指导工作

规划行政主管部门要坚持统一设计、统一房型、统一规格的总体要求，精心设计编制《信州区农村民居通用图集》，免费发放到乡镇和行政村供农民建房时选用。图集的选用应遵循经济安全、美观适用的原则，外墙装饰与周围环境协调，1

体现信州传统民居风格特色。同时建设行政主管部门要做好农民建房工匠技能培训工作，对泥瓦工、木工、钢筋工等工种采取持证上岗管理制度，对未取得培训合格证书的一律不得上岗。

（四）实行农民建房台账管理

一是建立宅基地基础台账。以村为单位建立宅基地登记台账，准确反映每户现有人口和宅基地现状，包括现有宅基地座落、占地面积、建房时间、房型及建筑面积等。查清闲臵宅基地情况，积极探索闲臵宅基地退出和补偿机制。二是建立新增宅基地管理台账。每月月初，各乡镇将新增建房户的用地需求，包括新增建房户主姓名、用地位臵、地类、面积等情况汇总上报至区国土分局和区规划局，作为农民建房用地审批、登记发证必要条件。乡镇国土所应及时将用地申请、规划选址、用地审批、现场放线、登记发证等各个环节监管情况登记造册。未纳入新增宅基地台账管理的视为农民擅自违法建房或乡镇村监管失职导致。

二、严格行政审批，规范农民建房行为

（一）划定农民建房区域范围

按照各乡镇总体规划和各村庄总体规划，明确划定“建设区”,“限制建设区”和“适宜建设区”,并严格按照规划执行；对道路、河道沿线明确建房禁止建设范围，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道、村道不少于5米；河道两侧从防洪堤内上侧起算，信江河、丰溪河两侧各30米，其余20米宽以上的河道两侧各15-20米，20米以下河道两侧各10米。

（二）明确农民建房标准

严格坚持“一户一宅基地、符合乡镇土地利用总体规划和村庄规划”的原则，严格控制用地面积，对使用原宅基地或“三荒地”建房的，每户占地面积不得超过180㎡；占用耕地建房户，每户不超过120㎡；在集镇区建房的，每户面积不得超过100㎡，宅基地面积人均不得超过50㎡，房屋不超过四层，且地面高度不超过12m。

（三）履行农民建房审批程序

符合申请建房条件的建房户向所在镇（乡）、街道的村（居）委会提出申请，并将村（居）委会讨论后的意见和名单张榜公示。公示期满无异议的，由各镇（乡）、街道行政主官主持召开农民建房联审会议，原则上每个月召开一次，国土、规划、水利、供电、林业、交通、公路等有关部门参加。会审后应及时纳入各镇（乡）、街道农民建房台账并按程序上报区规划局和国土分局审核。使用村内原有建设用地的，由村（居）委会申报，镇（乡）、街道审核，按批次报区政府批准；占用耕地等新增建设用地的，按批次报市政府申请办理审批手续。

（四）建立农民建房管理约束机制

一是实行保证金制度。建房户在建房申请批准后，由所在镇（乡）、街道规划所及村（居）委会与建房户签订建房履约保证书（协议），并向建房户收取保证金。由镇（乡）、街道代收保证金，并开具《江西省行政事业单位资金往来结算票据》，所收保证金上缴至区财政保证金管理专户，不得挪用。若建房户因违约没收的保证金，将全额返还镇（乡）、街道，用于建房管理工作。二是实行土地有偿使用和耕地占补平衡制度。建房户占用耕地的必须依法缴纳耕地占用税，并由所在地的村集体经济组织履行耕地占补平衡义务；或由所在村组按新增耕地占补平衡指标市场调剂价收取耕地开垦费，收取费用上缴至区财政耕地开垦费专户，全额返还乡镇用于落实耕地开发占补平衡项目，无耕地后备资源不能落实占补平衡的乡镇，由区政府统筹调剂，用于在其他乡镇实施土地开发项目，结余的耕地开垦费用返还原乡镇。三是严格验收程序建房户住宅建成后，向所在地国土所、规划所申请验收、发证。国土所、规划所接到申请后，应会同乡镇有关部门进行实地验收。对验收合格的，除依法依规建房应收取的工本费外，保证金予以退还；对验收不达标的，按照农民建房履约保证书的规定进行处理。

三、强化批后监管，推进农民建房长效管理

（一）建立农民建房管理共同责任机制

按照属地管理原则，镇（乡）、街道是农民建房管理的责任主体，要切实履行主体责任和法定职责。区直各部门要各司其职，共同遏制违法占地建房行为，规范农民建房秩序。区规划局和区国土分局是农民建房管理的行政主管部门，要加强对农民建房的规划和用地管控。林业、水利、公路、供电、供水等部门要加大行业监管力度，严禁为违法建房户供水、供电。财政和审计部门要加强对农民建房收费的管理和监督，监察、公安、检察院和法院等单位密切配合负责农民违法建房案件查处工作。

（二）构建农民建房“三级联动”监管网络

一是发挥村组巡视作用。村（居）委会是农民建房一级日常巡查责任主体，要加强日常巡查力度，积极搭建举报奖励平台，让广大群众参与监督，确保在第一时间掌握农民非

法用地、违法建房等信息，并及时纠正和做好信息的登记和上报工作。二是强化乡镇政府监管责任。按照属地管理原则，乡镇是二级巡查的责任主体。对村组上报的非法农民建房，形象进度在正负零以上，一层一下的建房户，实行镇（乡）、街道二级巡查管控，及时制止和妥善处理。三是落实部门协调机制。区国土、规划、公安等有关部门是三级巡查的责任主体。对一、二级巡查主体管控无效的情况下，由二级巡查主体申请三级巡查责任主体启动联动机制。同时其他职能部门也要对农民建房违法行为进行联合查处，形成执法合力，房屋产权部门不得为其登记，工商部门不得为其提供一切经营活动的营业执照。

（三）加强组织领导，建立管理问责机制

一是要成立由区政府主要领导为组长的农民建房管理

领导小组。小组成员由区政府办、国土、规划、建设、房管、林业、水利、供电、公路、公安、监察等主要负责人及所在镇（乡）、街道行政主要负责人组成。领导小组成员单位各施其职、密切配合，做好农民建房规范化管理工作。领导小组下设办公室，办公地点设在区规划局，负责农民建房管理日常工作。二要实行约谈问责。对农民建房管理的责任主体和工作人员，涉及失职、渎职造成不良后果的，由区委、区政府领导对镇（乡）、街道主要领导、分管领导进行警示约谈甚至启动问责程序。

2013年11月1日