关于强化供水稽查工作问题的思考5篇

第一篇：关于强化供水稽查工作问题的思考

关于强化供水稽查工作问题的思考

随着城区建设的发展和用水市场的拓宽，社会上违法用水行为也时有发生，这既扰乱了城镇供水市场秩序，严重损害了供水企业及人民群众的利益，也给城镇安全供水带来危害。如何进一步强化供水稽查力度，规范城镇用水市场秩序及有效打击偷盗水的违法行为，保障人民群众正常用水，维护广大用户及供水企业切身利益，这是供水企业稽查工作所面临的而又必须着力解决好的重要问题。

一、供水稽查工作中存在的问题。

1、稽查管理效能没有得到充分的发挥。稽查人员在经验不足的情况下开展工作，所以只停留在查处违法用水户上，忽略对用户基础工作的管理。

2、稽查信息反馈渠道不畅。当前稽查管理运行机制停滞在“自我封闭”的阶段，营销管理系统等有关管理系统与稽查管理系统达不到信息共享的程度，未建立有效的信息传递渠道。

3、治标不治本。目前，供水稽查主要是对一些明显的违法用户实施查处，一些潜在的问题难发现。

4、稽查工作阻力大。在稽查违法用水过程中，个别用户故意刁难稽查人员，有的甚至给稽查工作设置重重障碍。

5、不具备行政执法权。供水稽查部门，没取得行政执法权。有些违法用户三番五次偷盗水，供水稽查部门只能以追缴水费的方式进行处罚，并未对违法用水户形成“震慑”。

其一，没能建立或完善违法用水户失信管理档案。因一些水司供水稽查队伍组建时间较短，稽查员只知道忙忙碌碌工作，但忙碌之中他们却忽略了最重要的一点，那就是对违法用水户基础工作的管理。对一些违法用水户缺少失信记录，缺乏行之有效的重点治理措施，这是当前稽查管理工作最大的薄弱点。其二，稽查管理对营销工作缺乏有效的监督与制约。当前，大部分水司的供水稽查管理部门存在一个共同问题，就是对营销管理工作监督不到位。其原因是，营销管理部门掌握的用户用水情况不能及时提供给稽查管理部门，有的营销部门不仅不让稽查部门查看用户水表账本甚至还对他们进行保密“封锁”。由于稽查工作对营销工作制约不力，营销部门的查表收费员工不负责任的漏收、少收、估收等行为也时有发生，这是营销工作滞后的主要问题。其三，用户信息反馈渠道不畅。据了解，一些水司的稽查部门的信息来源仍旧停留在“自我查找案源、自我建立信息”的阶段。这种被动局面的形成，是营销部门用户的信息与有关管理部门掌握的信息和稽查部门稽查的信息不能及时沟通传递，甚至在信息网络也不能共享造成的。由于稽查部门对一些用水户变更、搬迁、改变用水性质的信息了解甚少，或者根本不能及时掌握，因此经常造成稽查员费工费力不见成效，甚至下了追缴水费通知单而违法用水户早已“溜之大吉”的尴尬局面。其四，治标不治本，“人情水”干扰太大。目前，供水稽查主要是对一些没有靠山的以及小门脸违法用水户实施查处，一些有靠山的用户即使偷盗水也很难解决。尤其是在“人情水”掩盖下的违法用水行为，往往因为社会上有关管理部门领导及企业内部员工说情的干扰，让稽查员在处理上不得不做出让步；有的稽查员还怕被说情领导“穿小鞋”，极不情愿地扮演着为违法用水户说谎的角色。事实一再印证，“人情水”是造成社会上违法用水查而不尽，打而不绝的主要原因。其五，稽查员经常遭受违法用水户的侮辱、围攻。在稽查违法用水过程中，个别违法用水户为一己私利故意刁难稽查员，有的稽查员无故被讥讽侮辱，还有的无端被谩骂、甚至遭到推搡殴打。这种行为的发生，给稽查工作带来重重阻力，让许多稽查员产生畏难情绪。其六，不具备行政执法权。一些供水稽查部门在没有取得当地政府颁发的行政执法证以及在没统一着装的情况下执行任务，造成稽查工作极难开展。有些违法用水户抓住供水稽查部门这个“弱点”，三番五次偷盗水，供水稽查部门只能以追缴水费的方式进行所谓的“处罚”。而这种不痛不痒、毫无威摄力的“处罚”，从根本上解决不了多大问题。

应从七个方面采取对策：其一，采用“三结合”的方法，加大稽查工作力度。社会上的违法用水户，为躲避供水稽查，偷盗水手法越来越隐蔽。为不留死角，不留盲区，供水稽查员应不辞辛苦，采用“白天查与夜间查，拉网普查与重点查，查水费单据与查水表用量”的“三结合”工作法，对用水户尤其是工商业用户进行稽查监督。其二，建立完善失信档案，加强违法用水户管理。对违法用水户建档立卡，是稽查管理的基础工作。针对违法用水户的经营生产以及其它情况，分门别类进行管理。与此同时，稽查部门还要定期召开用户分析会，分析用户失信情况，研究用户偷盗水手段，仔细查找管理中的问题，不断修正稽查措施，及时打击偷盗水行为，弥补管理上的漏洞。其三，建立责任追究制度，狠刹不正之风。稽查员辛辛苦苦查到的违法用水户，企业内部个别员工来讲情，稽查员遇此烦心事，处理起来非常棘手。为维护企业切身利益，供水企业要制订《供水违章（违法）责任追究规定》，卡死“人情水”，追究有关责任人的责任，为稽查工作“撑腰壮胆”。其四，规范罚款界限，制订处罚规定。处罚违法用水户，要以处罚规定为尺度，处罚要合理合法，而且要有真凭实据，严禁不罚或轻罚，也不能随意增加处罚金额。通过处罚，既可维护企业利益，又可达到教育违法用水户的目的。其五，监督查表收费，促进营销工作。对营销部门的查表收费员工，实施有效地监督很有必要，稽查部门查到的漏户，营销管理部门要及时上帐，给予登记。确实是漏户，查收员工应吸取教训，堵塞漏洞，做到实查实收。确实是偷盗水用户，经查实与查收员工有关联的，要依据有关规定对其严肃处理。其六，加强水表管理，防止水量水费漏失。水表跑、冒、滴、漏及铅封损坏、水表位置不正或运转不正常，极易造成水量和水费漏失。稽查部门查到水表上的问题，要及时给予登记造册，属于管理不当的，及时通知营销管理部门，尽快维修，减少漏失率；属于个别用户故意破坏造成的，除通知营销部门尽快抢修外，还要依据地方法规对其进行处罚。其七，制定稽查员行为规范，树立供水企业良好形象。稽查员的服务对象是千家万户，尤其是面对违法用水户，如果“斗争”方式无理无节，或者态度蛮横，甚至吃拿卡要对方，不但水费收缴不上来，还会造成极其恶劣的后果。对稽查员的行为进行严格地规范，树立供水行业新形象，是稽查管理工作极为重要的内容。

供水企业在采取以上七项对策的同时，还应对供水稽查队伍的工作思路与工作作风实施三大转变：其一，由创收型向法制型转变。供水稽查队伍不能仅在争创效益上下功夫，其队伍得以发展，必须走法制化建设道路。供水稽查工作得到当地人民政府的支持非常重要，在取得行政执法权以及当地水政、城管部门配合下，统一着装依法稽查效果会更好。依据《中华人民共和国水法》，国务院颁布的《城市供水条例》及当地政府颁布的地方法规依法管理用水市场，是当前供水稽查发展的方向。其二，由普通型向优秀型转变。“物竞天择”是大自然的规律。要保持稽查员工的先进性和纯洁性，每两至三年开展一次“优胜劣汰”的竞争十分必要，只有将那些吃拿卡要用户、损害企业经济利益的稽查员工淘汰出局，不断净化稽查工作环境，才能建立起一支优秀高效、廉洁奉公、诚实守信的稽查队伍。其三，由单一监督型向相互监督型转变。稽查部门不能单独行使权力，权力失去监督容易产生腐败。供水稽查部门、营销管理部门与有关管理部门之间要建立一套规范的约束制度，设置统一信息传递渠道，使稽查资料，营销资料在部门之间及时沟通。只有建立健全稽查、营销、有关管理部门之间相互配合、相互监督、相互制约的管理体系，供水稽查管理工作才能健康发展。

二、强化供水稽查工作的思路。

上述的存在问题，严重制约着供水稽查工作的正常开展，如何加大力度解决好这些难题，笔者认为，应从以下六个方面开展工作。

（一）加大稽查力度，完善基础工作。

1、必须采用“三结合”方法，加大稽查工作力度。社会上的违法用水户，为躲避供水稽查及查表人员，利用查表空隙及夜间进行偷盗水，手法越来越隐蔽。为不留死角，供水稽查人员应不辞辛劳，采用白天与夜间查相结合，拉网与重点查相结合，以及用水单据与水表用量同时查相结合的工作方法，对用水户进行稽查监督。

2、建立完善用户管理档案。对用户建档立卡，是稽查管理的基础工作。针对用户经营生产情况，分门别类进行管理，积极查找问题，采取措施，弥补管理上的缺陷。

（二）严格执行规章，依法处罚违规用户。

1、建立责任追究制度。为维护广大职工切身利益，供水企业要制订内部《供水违章（违法）责任追究制度》，按规定追究责任人的责任。

2、处罚与教育相结合。处罚用水违规户，要依据《城市供水管理条例》，严格处罚界帐，通过处罚，维护企业合法利益，又达到教育对方的目的。

（三）不断改进工作，推动企业发展。

1、强化稽查管理，促进查取人员不断改进工作。稽查到的漏户，处理完的违法用水户，要及时通报给营销管理部门，营销管理部门及时上帐，给予登记。

2、完善稽查管理制度，促进水表规范化管理。稽查中发现水表跑、冒、滴、漏及铅封损坏，水表位置不正或运转不正常，及时通知服务中心，尽快维修，以减少漏失率。

（四）优化稽查队伍,依法管水治水。

供水稽查不能仅在争创效益上下功夫，供水稽查队伍得以发展，必须走法制化建设道路。要依据《中华人民共和国水法》及国务院颁布的《城市供水条例》以及当地政府颂布的地方法规依法管水。

（五）相互制约监督，形成激励机制。

稽查部门不能单独行使监督权力，权力失去监督容易产生腐败。供水稽查部门，营销管理部门与有关管理部门之间要建立一套规范的联系制度，设置统一信息传递文书，使稽查资料、营销资料在部门间相互传递，建立稽查、营销等有关管理部门之间相互配合、相互监督、相互制约的管理格局，供水公司与供水稽查部门签订严谨的责任状，与稽查部门形成制约和激励机制。

（六）提高两个素质，树立良好形象。

供水稽查面临的难题，是一个深层次的管理问题，要彻底解决这个难题，需要供水公司全体干部职工的共同努力。

1、着力提高管理者遵纪守法的素质。供水公司各级管理者要带头遵守职业道德，按国家法律法规办事，带头抵制“人情水”，多做解释工作，争取各级领导的支持。

2、提高职工爱企业，爱集体的素质。要加强节能降耗增效益的教育，使职工树立“企兴我荣，企衰我耻”思想。只有充分发挥全体员工的积极性和创造性，全心全意依靠职工办企业，才能彻底解决“偷盗水”的问题，才能真正唱响“讲文明、求团结、共发展”的时代主旋律，推动企业的更快发展。

第二篇：关于强化税务稽查工作的思考

关于强化税务稽查工作的思考

一、现行税收稽查工作存在的问题

1、基层稽查部门检查不够全面，检查质量不够高，偏重稽查任务的完成，不能全面反映被稽查单位的实际纳税情况。稽查部门往往侧重于检查面、查补率等量化考核指标，重视抓收入或者检查任务的完成。

2、严格执行稽查程序不够，容易造成税务行政复议、行政诉讼的发生。个别征收机关存在以言代法的现象，部分征收单位忽略了程序法，执法中文书资料的使用不规范，对于案件卷宗的内容资料没有明确的要求，案卷资料不全，调查取证工作和证据的收集不够细致认真，经不起推敲、论证，容易造成在税务行政诉讼中败诉。

3、征与查的关系规范不够，影响稽查质量和稽查人员的积极性。由于稽查局与征收单位各自的稽查范围划分不够明确，时常出现两个单位同时或相隔不久对同一纳税单位进行检查的现象，影响稽查质量。另外，对查补税款入库问题划分不够明确，征收单位对稽查局的检查工作不配合甚至抵触的现象。

4、稽查工作存在以补代罚，以罚代刑的问题。

5、税务机关缺少必要的独立执法权力，对偷逃税打击不力。在检查中，常出现检查人员对偷逃税的纳税人需要立即清查、冻结其银行帐户，或进行暂时的隔离等，但在具体执行过程中要到有关部门办理手续，取得配合，往往贻误时机，使偷税者有时间转移证据和资产。

6、稽查力量分散、经费紧张，很难发挥应有的重要作用。

为解决以上几个突出的问题,提高稽查工作质量,切实发挥其重中之重的作用,笔者以为有必要从以下几个方面着手：（1）继续寻求各级领导的重视和支持，只有各级领导重视支持和常抓不懈才能切实解决稽查工作中存在的困难和问题。（2）进一步加强与国税、公、检、法、工商、财政、银行、审计等部门的配合协调，共同控制漏征漏管，遏制偷漏税，提高结案率，最大限度地打击偷抗税行为，切实维护税法的尊严。（3）充分运用计算机和网络，建立和处理稽查信息数据库，及时掌握企业的纳税进度、滞欠情况，迅速展开检查，提高办案效率。

（4）在人员配置上，选择作风正派、热爱税务稽查工作、原则性强的人员到稽查岗位上来，努力把稽查队伍建设成为一支思想开拓、纪律严谨、业务精湛、秉公执法、乐于奉献的专业队伍。（5）实行一级稽查，统一调度、统一安排，对重大案件上下联动，有针对性地进行检）

第三篇：税务稽查执行难及其相关问题的思考

一、当前税务稽查执行的主要难点

（一）税收执法体系不够完善，执法手段相对弱化

健全完善的法律体制是有效依法行政的有力保证，依法治税的基础就是要有法可依，有法必依。但伴随社会与经济的发展，在现行经济环境中出现的一些新情况、新做法，却往往在法律上没有相应的新规定和新对策。也正因如此，令执法手段相对弱化，使税收执法的那一世小说网 穿越小说网 言情小说网 免费小说网刚性受到影响，造成在办案过程中“法无明文”、“无法可依”的情况屡屡出现，这是我们遇到的最大、最难的问题。具体体现在以下方面：

1、税收执法权限制。税法赋予税务部门的治税手段有限，难免出现有税难收现象。根据现行的税收法律法规，税务机关追缴欠税行使税收执法权的对象仅限于纳税人、扣缴义务人、纳税担保人、欠缴税款的纳税人的法定代表人等，而企业的“真实股东”和“实际经营者”就借此漏洞钻空子，往往找个不相干的人做股东和法定代表人，以预防和规避直接责任。对于这类问题，税法上一直没有明确的法规解释，更没有赋予相应的执法权限，造成问题复杂化，影响办案效率。

2、税收优先权的运用受到冲击。根据2001年颁布实施的《税收征管法》第四十五条规定：“税务机关征收税款，税收优先于无担保债权，法律另有规定的除外；纳税人欠缴的税款发生在纳税人以其财产设定抵押、质押或纳税人的财产被留置之前的，税收应当先于抵押权、质押权、留置权执行。纳税人欠缴税款，同时又被行政机关决定处以罚款、没收违法所得的，税收优先于罚款、没收违法所得。税务机关应当对纳税人欠缴税款的情况定期予以公告。”虽然《税收征管法》第四十五条做出了税收一般的优先性的规定，但欠缴税款的纳税人在缴纳所欠税款前优先清偿无担保债权或发生在后的抵押权、质权、留置权而致使所欠税款不能足额受偿时，税务机关应如何行使税收优先权，我国现行法律并未做出明确规定。同时不同部门对于税收优先权的理解和执行上，存在明显差异。税收优先权流于形式，难于付诸实践，常常把税案与一般民事债权放于同一天平上，执行中亦无从监管，从而直接影响执行效果。

3、纳税担保措施的限制。《征管法》规定：“税务机关可以责成纳税人提供纳税担保”，但“责成”的权限和力度的设定存在一定漏洞，没有确立以税收的强制性确保纳税担保的实现的规定，如未授权税务机关在特定情况下，可以指定设置担保物，致使在许多案件的执行中，虽然查证到一些有利于执行的、有相当价值的资产，在受到欠税企业以各种理由推诿的情况下，碍于没有法规支持而陷入僵局。

4、相关操作程序的指引滞后。

——查封扣押程序：《征管法》规定税务机关可以按照规定的权限采取查封、扣押等税收保全措施，但却没有明确具体的操作程序指引，虽在相关的释义中提及了在查封过程中应注意的问题，但与实际操作有明显差异。如在实际工作中，涉及对房地产的查封时，必须遵从有关房管部门“登记优先”的原则，即不论执法机关对实物加贴封条与否，只要先到该部门立项登记的，便被确认为拥有具法律效力的查封权。

——申请人民法院强制执行程序：《征管法》规定，对税务机关的处罚决定逾期不申请行政复议也不起诉、不履行的，作出处罚决定的税务机关可以申请人民法院强制执行。在实际工作中，对于一些已穷尽执法手段，却仍无法执行的案件，必需借助人民法院更大更广的执法权予以协助，但《征管法》实施多年来，至今仍没有具体的操作程序予以指导工作。

（二）基础管理相对薄弱，征管、稽查沟通不畅

当前，无论是征管部门还是稽查部门，都根据各自的业务性质、主要职责、工作流程等，制定了一系列规范的工作制度，并确定了落实工作制度的相关业绩考核制度，这无疑为依法治税、规范行政提供了保障。但在一些工作层面上往往存在着“本位主义”，只注重各自工作的完成，考核上能过关，而忽略了兄弟部门的工作需求以及企业的实际情况，缺乏合作和大局观念，致使稽查工作难以为继。

（三）稽查部门协作仍相对欠缺

税务稽查根据深化改革的要求，实行了专业化运作，机构内部建立了分权制衡等工作机制，严格按“选案、检查、审理、执行”四环节分离运行，然而当前稽查检查环节往往过于注重查补税款数额及案件的检查取证，而忽略了对企业资产、权益状况的监控，更有甚者过于拘泥于政策条文的规定，采取措施不及时、不到位，导致企业在签收稽查税务处理文书前隐匿转移了资产，甚至逃匿失踪，增加了执法成本，加大了执行难度，极大地影响了执法时效性和执法成果的体现。

（四）协税护税网络不健全，削弱了执行力的运用

税收执法的外部环境不理想，协税护税网络和机构不够健全，这一提法似乎有些老生常谈，但在执法过程中，它也确实是一大难点和关键点。

（五）执行力量薄弱

目前税务机关稽查的执行力量相对薄弱，执行岗人员编制较少，往往忙于应

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付案头等日常工作，对于处置疑难个案总得在百忙中挤出时间和精力，但也总显得缺乏深度和力度，使执行工作显得被动，不能很好地体现税法的严肃性。另外，一些紧急或额度不大或没有达到移送标准的欠税案件，不能总依靠公安的力量，在一些具体实地办案过程中，由于纳税人法律意识不强，税务机关的执行力、震慑力相对薄弱，使执行人员感到人身风险较大，无安全保那一世小说网 穿越小说网 言情小说网 免费小说网障，从而增加了税收执法的难度。

二、解决税务稽查执行难问题探讨

（一）建立有效体制，健全税收法制

1、优化完善税制，建立社会信誉制度。稽查与执行的最终目的是使企业自觉地依法纳税，因而在稽查力量较单薄的今天，如何公平税负从而使纳税人的遵从度得到提升，从长远的角度来说，也是使执行力得以提高和发挥的作用及目的。笔者认为，在税制设计中，应该充分考虑国情对税制设计的制约，更多地着眼于能做什么，而不是应做什么，不能追求理想化的税制。如目前刑法的修订案中对偷税的认定作出了修改，更切合实际情况，体现人性化。我国的税收征管水平还有待提高，与之相适应，税制的设计也宜坚持从简和低税负的原则。切实地考虑对小规模、一般纳税人、核定户如何公平及信用机制的有序运行等问题。尤其是信用机制的运用，从长远来说，是一种征管成本、执行成本更低的维护交易秩序的机制，又可在长远达到和谐社会的目的，应考虑把税号与社会保障体系（应享受的社会福利）挂钩和社会信用体系结合、把企业所得税与社会信用体系结合，如对纳税信用高的纳税人贷款予以降低门槛等。

2、法律应创设规范，进一步完善税收司法保障体系，如税收优先权司法保障制度、税收代位权、撤销权司法保障制度等，防止税务行政执法权流于形式，难于付诸实践。

——税收优先权司法保障制度。税收应以其强烈的公益性而致使税收优先权原则上优先于其他权利（力）的行使。建立税收优先权司法救济制度也就成了当务之急。税收优先权司法救济制度是税收优先权司法保障制度的重要组成部分，其制度核心的是税务机关通过人民法院请求行使撤销权，撤销欠缴税款的纳税人的清偿行为，以达税款优先受偿的目的，从而保障税收优先权的有效行使。

——税收代位权、撤销权司法保障制度。《税收征管法》第五十条赋予税务机关可以依照合同法第七十三条、第七十四条的规定行使代位权、撤销权。但如果欠缴税款的纳税人的其他债权人先于税务机关行使代位权、撤销权而致使税务机关无法行使或虽行使但不足以清偿纳税人所欠税款，税务机关与纳税人的其他债权人是否非居于平等地位，应如何处理，法律应予以创设规范，加强可操性。《合同法》规定：“债权人可以请求人民法院以自己的名义代位行使债务人的债权。”这表明，根据现行法律，债权人行使代位权的方式是通过诉讼进行的，税收代位权从性质上说是税收代位诉讼权利。在税收代位诉讼中，税务机关是原告，纳税人的债务人是被告。税务机关行使代位权的方式是诉讼，而不是以税务机关的执法行为直接实现。但是这种诉讼是采取民事诉讼方式进行，税务机关与被告处于平等的民事主体地位。笔者认为，它混淆了公益性的税收与普通的私利性质诉讼，带来了诸多方面问题。因此在具体诉讼程序上税收代位权应与普通代位诉讼有所区别，或者说，税务机关理应享有一定的“特权”。

3、法律规定税收行政执法权的授权，进一步增强税法行政执法的深度。对欠税企业的实际经营者、债务人的资产；如欠税企业由一个股东全资投资组建，对其股东的资产；如欠税人为自然人的，对其法定婚姻存续期内夫妻共有的资产等等，税务机关应有多大的执行力，其证据材料如何取证，程序怎样，如何监督规范等等，都是目前税收法律未能设定但又亟待解决的问题。

（二）建立提高执行力的工作制度

1、对欠税企业监控力度还需加强。首先，《征管法》规定：欠缴税款数额较大的纳税人在处分其不动产或者大额资产前，应当向税务机关报告。那么如何报告，如何管理，则有必要对此建立相应的管理制度，使之规范化；其次，建立欠税企业“大宗财产状况汇报制度”，报告其资产、投资、债权等情况，对个人还需报告其及家庭成员的收入、消费等情况；对欠税数额较大的纳税人，在未缴清欠税前，还可向人民法院申请强制执行，由法院限制其高消费活动。尽管《征管法》明确了被执行人应如实报告其财产状况，但是由于对被执行人不如实报告财产的处罚没有作出具体的规定，致使被执行人特别是一些法人单位在这种报告义务面前没有任何实质性和紧迫性的压力，执行实践中被执行人不报告特别是不如实报告的情况十分突出。同时，在监控上，一方面在税收执法主客体正确的情况下，应多从有利于税款征收的角度出发，进一步简化程序，减少一些不必要的条件限制，使税务机关能够及时采取积极有效措施，堵塞税收漏洞；另一方面税务机关应根据现有法律来应对征管过程中出现的各种问题，不能因不符合相关条件而不作为，应建立有效的监控体系，及时了解掌握纳税人的生产经营等情况，加大执行力度，从而有力保证国家税收收入的实现。

2、对企业账户、账号的管理仍需完善。《征管法》规定：从事生产、经营的纳税人应将其全部账号向税务机关报告。由于《征管法》自2001年5月1日实施，从而对该期限之前纳税人开设的账户账号，笔者认为应根据实际情况采取相应的补全措施，并形成制度。

上述制度还应注意引入惩罚机制，应明确不如实报告的法律责任，如对不报告、不如实报告的，可以隐匿财产为由，依照《民事诉讼法》第一百零二条之规定进行处罚，直至追究其刑事责任，以此增强执法刚性。

（三）继续加强社会协税护税组织的建设

走税收管理社会化的路子，实现房管、金融、工商、海关、公安、检察、法院等部门的机构联合，建立和完善相应的工作制度，如：申请人民法院强制执行制度、涉税刑事案件移送制度、阻止欠税企业或其法定代表人出境布控制度等等，在不同的职能部门和管理机制间建立广泛的信息共享体系，形成广泛的协税护税网络，密切协调配合，力争全社会的综合管制，为准确掌握欠税人的经营、活动、财产等状况，更好地提高执行效率奠定良好的基础。

（四）完善相关的合作制衡机制，协调征管和稽查两大系列运作

征管和稽查是根据专业化管理的要求，结合税收征管活动的特点而进行的税收征管职能、职责、职权的分工，它们共同组成完整的税收征管体系，两个机构只有有效合作，才能保证整个税收征管体系的正常运转。因此，不能过于“本位主义”，只注重自身利益，必须本着共同的工作目标、共同的工作理念，用“换位思考”的方法去研究和解决问题，才能提高税务工作的质效性。为此，应进一步理顺工作联系机制，建立更合理的、更灵活的、更完善的，既分离又统一，既相互制衡又相互促进的工作制度，如：欠税管理制度、罚款暂缓或延期管理制度等，这将是改善执行难“瓶颈性”问题的有效途径，更是深化税收征管改革的关键。

（五）加强稽查实施阶段调查取证工作，把握执法最佳切入点

加强稽查查案环节与执行环节的相互衔接，做到打击偷逃税行为和防止新的欠税两者并重，稽查人员在稽查的同时，应掌握纳税人的动态，并及时与执行人员沟通，尤其是对那些有逃避入库嫌疑、表现经营状况不佳、无固定住所、外地籍经营者的企业，更应提前在稽查取证阶段，对被查企业的隐藏了其真实清缴能力的背景资料进行调查，及时掌握第一手材料，从中突出重点，寻找突破口，避免错失时机，造成税款追缴入库被动局面。因此，稽查实施阶段的调查取证工作应从全盘考虑，将各种有利因素有机结合起来，确保国家税款入库刚性。

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第四篇：电力营销稽查工作思考

电力营销稽查工作思考

摘要：电力作为国家的一个重要的能源部门，是国民经济发展的先行官。文章提出了供电企业在电力营销稽查工作中的主要内容，在一定程度上反映了我国电力部门在电力营销稽查工作中存在的部分问题，探讨了如何管理和建设电力营销稽查的内部机制，最后对健全营销稽查提出了建议。

关键词：电力营销稽查；供电企业；用电政策；内部控制；用电需求

查处电力营销工作中的责任事故是电力营销稽查的主要工作，还包括查处违章违法用电、窃电等现象，监督国家供用电政策的执行。电力营销稽查是电力营销内部控制约束机制的重要组成部分，起到了控制、检查和监督的作用。供电企业通过提高内部稽查的工作方式，能够明显提高电力营销的工作质量，并满足广大用电单位及百姓的用电需求。在电力企业公司化、商业化运营的大环境下，电力稽查工作也必须适应电力企业现代化改革的形势发展要求，转变传统观念、注重实效，建立起一套能够适应市场需要、工作规范、服务优良的稽查工作体系，全面提升工作人员的稽查服务理念，成为人民满意的供电企业。

1电力营销稽查工作的主要内容（1）业扩报装环节的稽查主要包括用电申请受理稽查、供电条件勘查及供电方案确定稽查、受电工程稽查、供用电合同稽查、装表接电稽查、客户档案稽查；（2）电价与电费管理的稽查主要包括电价稽查、抄表环节稽查、核算环节稽查、电费回收和电费账务处理稽查；（3）电能计量稽查主要包括电能计量装置的分类及技术要求稽查、电能计量装置资产管理稽查、电能计量装置计量点管理稽查、计量体系管理稽查；（4）变更用电的稽查；（5）供电服务质量的稽查主要包括供电服务工作时限要求、投诉举报及规范停电管理的稽查、营业厅、95598呼叫中心及故障抢修稽查；（6）违约用电与窃电查处工作稽查主要包括违约用电查处工作稽查、窃电查处工作稽查；（7）市场分析预测及有序用电工作质量稽查主要包括短期电力销售市场分析预测工作质量稽查、有序用电方案编制与实施效果的稽查。

2电力营销稽查工作中存在的问题

2.1工作人员对电力营销稽查工作的认识度不足

一些工作人员对电力营销稽查工作的主观认识度不足，并没有把电力营销稽查工作摆在重要的位置上。在目前电力工作中，为了取得更大的经济效益，有些电力单位的领导者把工作的重心放在拓展电力业务上，而将电力营销稽查工作摆在次要的地位，对电力营销稽查不重视、不管理，这种观念导致稽查工作中容易出现错误，最终对企业的经营发展造成不必要的损失。

2.2评价与考核体系欠缺 在我国的电力单位中，普遍存在着对电力营销稽查工作不重视的现象，缺乏一个专门针对电力营销稽查工作的评价与考核体系，使得整个电力营销稽查工作陷于瘫痪，没有一个可靠的规章制度来参照实施，也无法对稽查工作出现的问题进行整顿与治理，无法完全发挥自身的功能与作用。这种只流于形式上的电力营销稽查部门不能给电力单位带来任何好处，甚至还会导致恶劣的后果，给电力企业的日常运行带来潜在的危害。

2.3营销稽查定位不准、责任不清

很多负责电力营销稽查的人员对电力稽查的职责定位不够准确，不能充分认识稽查的范围，将稽查与普通的用电检查等同起来，把稽查的工作内容大大缩小了，而且大多数供电企业都把外查成效作为稽查工作业绩考核的重要指标，这是十分不合理的现象，在客观上造成了工作重心出现偏差，过分强调稽查的反窃防漏作用，忽视了稽查工作实际上的管理职能。

2.4工作人员综合素质水平良莠不齐

电力营销稽查工作是对营销各专业的业务过程和工作质量的监督检查，这就要求稽查人员熟悉业扩、抄核收、用检、计量等各个专业的知识，稽查人员必须不断学习并扩充自己的知识范围，才能更好地在自己的岗位上发挥更大作用，从而使整个电力营销的稽查工作得到很好的实施。

2.5电力营销稽查管理效率低下 如今电力营销稽查方法分为抽查和彻查两种。不管是哪种方法，都需要稽查人员对报表、工作单及管理台账等相关档案数据进行认真的核对和分析。抽查具有一定的随机性，所涉及广度及深度都不够，最后的稽查结果往往会遗漏掉许多问题，并不能反映出真实的情况，为以后的电力营销工作埋下了隐患；而彻查则会产生巨大的工作量，需要耗费大量的人力、物力、财力以及时间，对于电力企业的效益增长也是很大的负担。两种稽查方法在信息化社会高速发展的今天，都显得较为传统、落后。

3抓好电力营销稽查内部机制的管理和建设 3.1制度健全是一切工作有效开展的前提条件

为了真正落实电力营销的稽查工作，营销稽查部门必须要逐步完善自我的制度建设，健全日常常态管理机制，改进营销稽查的制度体系。一是企业要出台电力营销稽查实施细则，要确保每个稽查人员都能清楚地知道自己的工作权限、工作内容、工作程序、工作方式以及工作考核奖励办法，每个工作人员都能做到工作中心里有谱。队伍建设上可以抽调营销方面专业骨干人员组建稽查队伍，促进稽查工作走向制度化、规范化管理模式；二是梳理稽查相关规章制度，对有关营销管理方面的政策规定、管理制度、电价政策等进行归纳，并梳理成册，建立营销稽查管理依据。

3.2落实基础管理工作 电力单位的基层进行改进，可以设立用电检查专班和稽查专责岗位。对发生营销工作质量方面的问题第一时间处理，以书面传票的形式告知所在单位和部门，明确要求具体的整改措施和整改时限，并对整改的情况进行实行跟踪。更要建立回访制度，对出问题多的单位多次检查。

3.3完善稽查工作的考核办法

稽查人员工作结束后，要对稽查结果进行总结，分析原因，解决不足并提出整改意见及整改时间，后续再监督整改工作的落实。管理部门要对稽查出问题的单位并且不配合改正的进行重点处理，并通报各个单位，在以后的稽查工作中也要重点检查，树立稽查工作的权威性。对稽查人员工作中发现电力客户违约用电、窃电等事件，挽回了企业的损失的，应当根据挽回损失的金额大小给予稽查人员一定的奖励措施，激励稽查工作人员的积极性。相反，对没有认真履行稽查职责的工作人员以及对稽查情况隐瞒、虚报，没有及时上报企业管理部门的，对企业造成重大财产或声誉损失的，应视情节轻重性给予相应处罚。奖惩结合，要确保奖励与惩罚都能做到公平、公正以及制度化、透明化。

3.4提高稽查队伍中人员的个人素质及工作能力

对用电稽查工作人员的业务知识进行不定期的培训，提高用电稽查队伍的办事水平，使稽查工作更加顺利地进行。在工作人员的日常培训方面，实行理论与实践相结合的原则，学以致用，快速提高培训效果。在稽查专业知识上，可以聘请行业专家对稽查人员进行讲解，使稽查人员对工作有更加清醒的认识。

3.5完善电力稽查工作管理体系

加强以人为本的工作理念，积极探索稽查工作的范围，加强用电稽查的制度建设，使电力稽查工作快速走向制度化、规范化的建设轨道，使电力稽查工作“有法可依”。结合各个单位的工作实际，向其他企业学习，编制稽查工作月度计划和计划，使稽查工作可以循序渐进，有目的地实施。

4健全营销稽查实施建议

4.1认识到电力稽查工作的重要性

电力企业管理者想要做好电力营销的稽查工作，管理者必须对稽查工作的必要性和重要性有透彻了解，并掌握稽查工作的完整流程。管理者要在了解稽查工作对企业重要性的基础上才能有效地让稽查人员展开稽查工作。

4.2重视科学技术的运用

电力企业的管理者需要意识到电力系统的数字化、集成化、智能化是未来的发展趋势，如果企业不能用信息化、智能化的方式管理企业，那么企业的管理体系将跟不上市场竞争的发展需求。因此电力企业管理者要根据企业的实际情况通过硬件的升级整理数据库、整合信息库、引用最先进的科学技术分析数据系统，提高稽查人员的营销稽查效果。4.3提供良好的稽查环境电力企业的管理者要想使稽查人员做好营销稽查工作，就要给稽查人员提供良好的稽查环境、给予稽查人员工作上的支持、重视稽查人员的工作成果。这是企业管理人员必须要提供给营销稽查工作的软件环境，稽查人员拥有好的工作环境才会更积极地进行营销稽查工作，从而提高稽查工作的实效性。

4.4重视稽查人员评估的成果

企业管理必须意识到稽查人员的成果意味着电力企业面临的市场竞争情况、营销中出现的问题，做好营销策划工作。电力企业管理者必须重视稽查人员的稽查成果，并将成果进行仔细研究并分析。反之，如果企业经营者由于种种原因不重视稽查人员的工作成果，稽查人员将没有动力再积极地进行稽查工作。

4.5安排合理的营销稽查

企业管理者必须熟练掌握稽查工作的开展时间及开展深度。在对基层开展稽查前，提前与被稽查单位沟通好，协调好稽查工作开展的时间，以便使工作顺利展开。一般稽查的时间安排参照一般电力营销工作的时间周期，正常稽查时间是在每月营业所抄表结束后，这个时间段工作相对较少，适合稽查工作的顺利开展，并根据被稽查单位的不同确定稽查工作所需要的时间，并在保证稽查工作完成的情况下不影响基层工作的正常开展。

4.6强化执行，闭环管理 执行力是保证稽查工作有效长期开展的重要方面，对各个基层单位要形成常态化的稽查周期。在每次稽查完毕后，对稽查出的各方面问题生成营销稽查报告，并签发至相关责任部门，督促其改进。稽查报告要做到“问题明确、办法有效、期限明确”，确保整改工作不是形式化，将稽查结果与绩效管理、电费回收等奖励措施相挂钩，增加各基层单位的责任感与荣誉感，提高对营销稽查工作的重视程度，加大稽查后整改力度，提升营销管理工作的管理水平，保证工作正常有序实施。

参考文献: [1]孙向群．电力营销稽查机制的管理与建设探讨[J]．科技创新与应用，2013，（29）．

[2]中共中央，国务院．关于进一步深化电力体制改革的电力系统保护与控制若干意见（中发[2015]9号）[S]．2015．

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第五篇：关于强化煤炭生产行业税务稽查的思考

关于强化煤炭生产行业税务稽查的思考

李 熙

一、永兴县煤炭生产行业稽查基本情况

近年来，永兴县局在纳税评估的基础上，有重点地开展煤炭生产行业税收专项就检查，基本掌握了煤炭生产行业的涉税违法规律，有力地打击了偷逃税行为。2009年以来共对10户煤炭生产企业实施了税务稽查，查补入库增值税110.97万元，罚款7.44万元，滞纳金1.03万元。税务稽查的有效开展，一方面促进了征管部门的管理，另一方面促进了纳税人申报率和申报质量的提高，进一步规范了永兴县煤炭生产行业的税收秩序。

二、煤炭生产行业存在的主要问题

（一）利用做假帐、帐外经营等手段偷税。部分煤炭生产企业，特别是私营小煤矿，财务制度执行较差，纳入财务核算的资料往往都是经过人为筛选后产生的，会计基本上是按票核算，需要开具发票的收入纳入核算，不需开票的收入由业主进行账外核算，从而通过隐瞒销售收入进行偷税。从2009年来的稽查情况看，有7户煤炭生产企业涉及此类违法行为，偷逃增值税6.20万元。

（二）未按规定开具农副产品收购发票抵扣进项税。由于煤炭生产企业的进项抵扣项目少，为降低税负，部分煤炭生产企业就通过虚开农副产品收购发票增大进项税，从而少缴增值税。检查中只发现有1户煤炭生产企业涉及此类违法行为，而事实上普遍存在该类问题。

（三）少计销售收入，少申报缴纳增值税。如某煤矿2009年销售收入少计609万元，少申报缴纳增值税103.53万元。

（四）转供电收入未计提销项税。带有转供电业务的煤矿普遍存在此类涉税违法行为。检查中发现一煤矿就将转供电收入17148元未计提销项税。

（五）在建工程等非应税项目耗料未作进项税金转出。检查中发现一煤矿将用于在建工程的原材料的进项税作了抵扣。按规定应用进项转出。

三、煤炭生产行业稽查的对策及建议

（一）挑选稽查对象

一是要建立有效的信息收集和信息共享网络系统，利用收集整理基础资料，做好稽查对象的初步评估，选准案件。二是建立以计算机选案为主、人工选案为辅的科学选案体系，充分利用计算机网络资源，建立税务稽查选案信息系统，将煤炭生产企业的纳税申报资料输入该信息系统，从而科学地挑选税务稽查对象，从根本上避免对纳税人的重复选案。三是要运用分析性复核方法进行审查分析选案。要全面了解煤炭生产行业的基本情况及相关指标，分析变动趋势是否正常，查明异常现象和波动原因，核实是否存在漏记、隐瞒或虚记现象。采取内查外调相结合办法，在掌握基础资料的基础上，深入到纳税企业中实地调查了解情况，将理论数据与实地调查情况进行对比分析，并就疑点问题向纳税人询问，从而确定稽查对象。

（二）明确稽查内容

针对煤炭生产企业，特别是中小煤炭企业生产经营及财务核算混乱，偷逃国家税款现象较为严重的状况，应结合增值税特点有针对性地加大稽查力度。

1．对增值税进项税额的检查，要注意以下方面：

一是未取得合法、有效的扣税凭证抵扣进项税额。根据煤炭企业购进货物品种的单一性和特殊性，主要审核应缴税金——应缴增值税进项税额明细账和增值税纳税申报表，查二者是否一致。如不一致，不得抵扣当期进项税。如一致，还要通过账面记录与装订成册的增值税进项税抵扣凭证进行核对，查明二者抵扣数字是否相符。如账面记录数字大于抵扣凭证汇总数，应按照账面记录查明是否有购入的农产品取得了农产品普通发票和商业企业统一发票抵扣税款。如有这种情况，则还要查明这些发票，特别是农产品收购发票的开具是否符合规定，同时还要审核装订成册的抵扣凭证开具是否符合规定，主要审核原始发票，对发票的纸质、印刷质量、特殊标记、印刷日期、编号、填开时间以及发票中的供货单位与付款情况等进行检查或协查。

二是确定所购进货物的真实性。检查“应付账款”、“现金”明细账及相关的会计凭证，确认有无因购进货物长期挂账且从未进行结算的应付账款，以及用大额现金支付的货款，对这类问题要实际盘查货物库存，并通过询问、函证的方法确认是否存在真实的货物交易。

2．对增值税进项税额转出的检查，要注意以下方面：

一是外购已税货物用于非应税项目，进项税额是否做了转出。通过检查“在建工程”、“应付福利费”、“其他业务支出”等明细账及相关的会计凭证，并与增值税申报表核对，查清已抵扣进项税的材料去向、用途，确认企业外购已税货物用于非应税项目是否作进项税额转出处理，以及转出税额的计算是否正确。

二是存货发生非正常损失是否做了进项税额转出。通过财务会计报表说明和检查“待处理财产损益”、“制造费用”、“管理费用”和“营业外支出”明细账及“原材料”和“产成品”等存货类科目的贷

方及相关的会计凭证，查清企业存货有无发生非正常损失，对已发生的非正常损失是否作了进项税额转出处理，进项税额转出数额的计算是否正确。

3．对增值税销项税额的检查，要注意以下方面：

一是隐瞒、少计产成品数量，账外循环，销售不入账。针对这类问题，可以依据煤炭企业产品的特殊性，通过对单位产品耗用的原材料、火供品、电力和工资等进行定量趋势分析，找寻线索，对发现有疑点的，通过外调和突击检查“过磅单”、“产量日报表”、“工资计算表”，并同“库存商品”的借方进行核对，查明是否相符。如相符，仍要对库存商品进行实地盘查，查明账实是否相符；如不符，要查明原因。通过纳税评估等方式，调查了解企业的实际生产经营情况，查明是否存在账外经营或是存在销售不记收入等问题。必要时可以通过了解购货方的信息，在对上述资料检查的同时可采用倒查的方法进行检查，即先从购货方获取销货方的销售资料，然后与销货方实际反映的销售收入进行核对，确认账簿记录的生产数量、销售数量是否真实可信。

二是审查“预收账款”、“应收账款”等往来账户，查明是否存在不记收入或是推迟收入入账时间。目前煤炭市场需求大于供给，一般情况下煤炭企业都是先收款后发货。针对这种现象，要发现此类问题，首先要从会计报表上去发现疑点，特别是对上述往来账户金额长期不变或是突然激增激减等情况，作为重点进行检查。通过审核“仓库保管账”、“库存商品明细账”的贷方，同时通过对货币资金、往来款项和“现金流量表”的核查，查明是否存在已实现的销售额不及时入账或是账外循环并未计提销项税额的现象。

三是视同销售行为，不计提销项税。通过审查“在建工程”、“长期股权投资”、“应付福利费”、“营业外支出”明细账的借方发生额，并与“库存商品”的贷方进行核对，查明是否存在视同销售行为。如有，还要通过审核“增值税纳税申报表”及相关的会计凭证，确认视同销售业务是否正确计算并计提了销项税额。

四是混合销售和价外费用，不计销项税。检查“其他业务收入”核实混合销售是否只计收入不计增值税税金，是否存在应税行为和非应税行为未分别核算的情况，对计提了增值税的仍要查明税率适用是否正确；同时检查“其他应付款”、“其他应收款”明细账和销售业务的会计凭证，核实价外费用是否直接冲减往来或抵顶工资，少计销项税。

（三）创新稽查方法

一是推行“延伸稽查”、“死账活查”，克服就账查账的局限。就是加强账外线索的调查力度，提高取证能力，强化企业财务真实性的审查，通过清仓查库，调验合同及各种生产、奖励责任书等现场调查和检查存款账户，异地协查等场外调查方式，把稽查的“触角”向账外延伸，力求发现企业深层次的偷、逃税问题。二是实行“关联稽查”，在稽查过程中，不局限于被查企业，要“拔出萝卜带出泥”，对业务往来单位、关联企业的有关线索和信息资料要做好采集、整理、分析工作，做到有的放矢地稽查关联企业，扩大税务稽查成果。三是深化“行业稽查”，相同行业的账务处理和偷逃税行为具有很大相似性，要从同行业中选取典型企业，开展“审计式”稽查，查深查透，不留死角。同时研究总结出带有行业特点的偷税规律，制定相应的查处和防范措施。

（作者系永兴县副局长）