河北省人民政府关于加强税收征收管理工作的通知(冀政函(1999)19号)

第一篇：河北省人民政府关于加强税收征收管理工作的通知(冀政函(1999)19号)

【发布单位】河北省

【发布文号】冀政函(1999)19号 【发布日期】1999-04-01 【生效日期】1999-04-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省人民政府关于加强税收征收管理工作的通知

(冀政函(1999)19号)

近年来，我省各级财税部门坚持依法治税，努力加强税收征收管理，促进了全 省财政收入快速增长。但同时一些地方也确实存在着偷逃税款、漏征漏管、骗税欠 税、擅自减免税收等问题。为进一步加强税收征收管理，堵塞税收漏洞，保护纳税 人的合法权益，维护正常的税收秩序，特作如下通知：

一、各级政府要切实加强对税收工作的领导，大力支持税务（包括农税）部门 加强税收管理，严格执法。不准在税收问题上以权代法，搞地方主义、本位主义； 不准出台与税法相抵触的文件和政策；不准越权批准减免税和通过虚收空转等方式 扩大税基征“过头税”。同时，各级领导干部要带头申报和缴纳应当缴纳的国家税收，模范执行国家税收政策。

二、各级税务机关要坚持加强征管、堵塞漏洞、清缴欠税、惩治腐败的工作方 针，进一步完善征管制度，加大征管力度，切实堵塞税收征管漏洞。要严格收入预 算管理，坚决防范和纠正混淆入库级次和税种问题，确保各项收入及时、均衡入库。要加大税务违法案件查处力度，该予以罚款的要在法定幅度内提高罚款比例，该移 送司法机关的要依法移送，绝不准以补代罚、以罚代刑。与此同时，要切实加强税 务机关自身建设和管理，清理整顿乱收费问题，杜绝腐败现象，不断提高税务干部 素质，提高办事效率，以适应税收征管工作要求。

三、纳税单位和个人必须依法及时、如实申报生产经营和收入情况，足额缴纳 国家税收。要服从税务机关的税收管理，主动如实提供合同协议等纳税资料，不得 以任何借口和方式阻挠税务机关执行公务和偷逃国家税收。单位和个人在结算货款、服务费、租金、佣金、工资薪金等款项时，凡涉及征纳税事项的，均应主动如实地 向税务机关提供付款情况，或受税务机关委托代征代扣与支付款项相关的税收。各 基建单位要积极协助税务机关做好建筑业的税收管理工作，在建筑、装修生产、办 公、住宅等用房时，要按税务机关规定向施工单位索取税务机关统一印制的发票，不准“白条”入帐。城镇街道和农村村民委员会要协助税务机关做好零散税收的征 收管理和代征代管工作。

四、各有关部门要积极配合税务部门依法征税，大力协助税务机关控管税源，维护正常的税务秩序。

（一）工商行政管理部门要积极配合税务机关研究制定对纳税户的控管措施，在办理企业年检时，对于当年新设立的企业，需提交税务登记证复印件，否则不予 办理年检手续。

（二）公安部门要配合税务部门进一步加大打击偷、逃、抗、骗税行为力度，切实维护正常的税收秩序，保护税务干部的人身安全，并协助税务机关做好车船使 用税的征管工作。

（三）金融部门要按照国家有关规定提供纳税人的帐号，密切配合税务机关清 缴欠税。对屡催不缴的欠税人，金融部门要会同公安部门积极配合税务部门，依法 采取查封、扣押、划拨税款等税收保全和强制执行措施。

（四）各企业主管部门要主动督促所属企业依法纳税，要将企业是否及时足额 纳税作为对企业负责人政绩考核的重要内容，以促使企业认真履行纳税义务。

（五）交通部门要积极协助税务机关做好运输业和公路建设的税收征收管理工 作，主动向税务机关提供公路建设纳税资料，并接受税务机关委托做好代扣代缴税 款工作。

（六）计划部门在下达固定资产计划时，要标明固定资产投资方向调节税的税 率和税额，建设部门凭投资方向调节税完税证发放施工许可证。

（七）各新闻单位要做好税法宣传工作，大力宣传依法纳税的单位和个人，对 偷抗税大案要公开曝光，促进纳税人自觉依法纳税。

各级政府要加强部门之间的协调工作，对因与税务部门配合不力，给国家税收 造成损失的单位和个人，要严肃追究有关领导和直接责任人的责任。

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第二篇：河北省人民政府关于进一步加强森林防火工作的通知(冀政函[2002]27号)

【发布单位】河北省

【发布文号】冀政函[2002]27号 【发布日期】2002-05-13 【生效日期】2002-05-13 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省人民政府关于进一步加强森林防火工作的通知

(冀政函[2002]27号)

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门：

为加强我省森林防火工作，根据《中华人民共和国森林法》、国务院颁发的《森林防火条例》和《河北省森林防火实施办法》等有关规定，特作如下通知：

一、提高对森林防火工作的认识。森林防火事关环境建设、经济发展、社会稳定和人民生命财产安全，各级政府要充分认识森林火灾的危害性和防火工作的重要性、长期性、艰巨性，克服麻痹松懈思想和侥幸心理，纠正认识上“淡化”、措施上“弱化”、工作上“软化”的倾向，把森林防火作为一项事关全局的重要任务切实抓紧抓好。

二、加强森林防火宣传教育工作。要充分发挥新闻媒体的作用，利用多种形式，广泛宣传森林防火的重要性，普及森林防火知识，提高广大群众的森林防火意识。进入林区的主要路口和以森林景观为主体的风景旅游区，要设置醒目的森林防火宣传警示标牌；林区的车站、旅馆和进入林区的旅客汽车、列车的管理者要加强对入山人员的森林防火教育；森林经营者及其所有者要对林区作业点、村屯人员进行森林防火宣传；广播、电视、报刊杂志等媒体在森林防火期内要设立专题节目或栏目进行森林防火宣传；各级森林防火指挥部办公室要加强森林防火宣传教育工作，将宣传预防措施与宣传惩治手段、宣传扑火安全知识与搞好安全培训相结合，减少森林火灾和重大人员伤亡事故的发生。

三、加大对森林防火资金的投入和管理。各级政府要把森林防火基础设施建设纳入地方经济和社会发展规划，把森林火灾预防和扑救经费纳入地方财政预算。到“十五”末，省级投资每年每公顷林地达到2元，市县两级投资每年每公顷不低于2元。林业部门征收的育林基金和林业生态效益补助金要优先用于森林防火基础设施建设。各类生态环境建设、山区综合开发、退耕还林还草等开发治理项目要安排必要资金用于防火建设，做到项目建设与森林防火设施建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。尽快实现全省森林防火的“四网两化”（通讯网、阻隔网、了望网、预测预报网；扑火工具机具化、队伍专业化），在主要林区和风景区建立自动气象网、森林火情监测网和林火自动探测网。要加强森林防火资金的使用管理，加强检查、监督和审计，确保国家和地方投入的森林防火资金足额到位，合理使用，充分发挥效益。

四、加强森林防火队伍建设。有森林防火任务的各级政府要成立森林防火指挥部及其办公室，配备与所承担任务相适应、高效精干的专（兼）职工作人员。特别是一、二级火险县要加强森林防火机构和队伍建设，强化依法管理森林防火工作的能力。一、二、三级火险县级单位要成立森林火灾扑火队伍。

一、二级火险县级单位要成立以专业扑火队为主、以有林单位所有者和管理者组成的半专业队为辅、以群众组成的义务扑火队为补充的三级扑火队伍。各级政府要加强与当地驻军的联系，制定部队参与扑救森林火灾预案，发挥驻冀部队扑救森林火灾的主力军和突击队作用。

五、做好旅游景区的森林防火工作，确保景区森林资源安全。要强化对林区旅游景区的管理，旅游景区的行政负责人是森林防火工作的第一责任人。景区必须设立森林防火指挥部及办公室，配备专职工作人员，建立半专业扑火队伍。面积大、火险等级高的景区要建立专业扑火队伍。景区门票收入的10％要用于本景区森林防火设施建设，门票上要印刷森林防火注意事项。3级以上的高火险天气要悬挂火险警示旗，防火戒严期严禁一切野外用火。要制定景区中长期森林防火基础设施建设发展规划，在旅游景区进行设施建设必须符合森林防火安全要求，并报上级政府森林防火指挥部办公室审查同意后，方可报建设行政主管部门审批。各级政府森林防火部门要加强对旅游景区森林防火工作的检查督导，对拒绝接受检查，防火措施不落实，又不进行整改的，要追究有关负责人的责任。

六、加强对森林防火工作的领导。要认真落实森林防火行政领导负责制，一、二级火险县级单位的主要负责人要任森林防火指挥部指挥长。各级政府森林防火指挥部指挥长是本行政区森林防火第一责任人，要定期听取森林防火工作情况汇报，解决存在的问题，一旦发生森林火灾，要及时深入现场指挥扑救。各级森林防火指挥部成员要尽职尽责，齐抓共管，并划分森林防火责任区，签订防火责任状，经常深入责任区督促检查，帮助解决实际问题。对玩忽职守、工作不力、处置指挥不当，引发重大、特大森林火灾或造成重特大人员伤亡事故的，要按照有关规定追究有关领导的责任，触犯刑律的依法追究相应法律责任。

二○○二年五月十三日

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第三篇：河北省人民政府关于进一步加强森林草原防火工作的通知(冀政函[2005]10号)[范文]

【发布单位】河北省

【发布文号】冀政函[2005]10号 【发布日期】2005-01-03 【生效日期】2005-01-03 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河北省

河北省人民政府关于进一步加强森林草原防火工作的通知

(冀政函[2005]10号)

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门：

为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知》（国办发〔2004〕33号）精神，以科学发展观指导森林草原防火工作，全面提高森林草原火灾的综合防控能力，特作如下通知：

一、提高对森林草原防火工作的认识。森林草原火灾突发性强、破坏性大、扑救处置较为困难。做好森林草原防火工作事关森林草原资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。各级政府及有关部门要充分认识森林草原火灾的危害性和防火工作的重要性、长期性和艰巨性，克服麻痹松懈思想和侥幸心理，纠正认识上“淡化”、措施上“弱化”、工作上“软化”的倾向，以对国家和人民高度负责的态度，把森林草原防火工作作为践行“三个代表”重要思想的具体体现，增强森林草原防火的紧迫感和责任感，摆上重要议事日程，以求真务实的精神切实抓好，为加强生态建设和全面建设小康社会提供有力保障。

二、加强对森林草原防火工作的领导。地方各级人民政府要对本地区森林草原防火工作全面负责，政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人。森林草原防火行政领导责任制的具体要求：一是乡（镇）级以上各级森林草原防火指挥部及其办事机构健全稳定，高效精干；二是森林草原防火指挥部要明确其成员的森林草原防火责任区，签订防火责任状，加强对火灾预防工作的领导，并经常深入责任区督促检查，帮助解决实际问题；三是森林草原防火基础设施建设纳入同级地方国民经济和社会发展规划，纳入当地林业、草地和生态建设发展总体规划；四是森林草原火灾预防和扑救经费纳入地方财政预算；五是一旦发生森林草原火灾，有关领导及时深入现场组织指挥扑救。有森林草原防火任务的各级政府，要强化森林草原防火指挥部和办公室的建设，配强专（兼）职工作人员。各级森林草原防火指挥部成员单位要尽职尽责，齐抓共管，并划分森林草原防火责任区，签订防火责任状，经常深入责任区督促检查，帮助解决实际问题。在防火期内，有森林草原的地方政府要把森林草原防火工作作为头等大事来抓，主要领导亲自抓、负总责，分管领导要坐阵指挥。真正建立起“群众广泛参与、社会积极支持、部门齐抓共管、政府全面负责”的森林草原防火工作机制。对玩忽职守、工作不力、处置指挥不当，引发重大、特大森林草原火灾或造成重特大人员伤亡事故的，要按照有关规定追究有关人员的责任。

三、加大对森林草原防火资金的投入和管理。各级政府要积极建立稳定的森林草原防火投入机制，将森林草原火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算，支持对重点火险区的综合治理。要继续加大森林草原防火预测预警、交通通信、林火阻隔、扑救指挥等系统和森林草原消防专业队伍及装备的建设。各地要结合实际，积极探索和建立森林草原防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制。按照森林草原防火费用由政府投入为主、受益者合理承担的原则，探索森林草原火灾有偿防控和救助模式。到“十五”末，省级投资每年每公顷林地达到2元，市县两级投资每年每公顷不低于2元。林业部门征收的育林基金和林业生态效益补助金要优先用于森林草原防火基础设施建设。凡新造林地，要按标准配套建设生物防火林带。在林区建设的各类工程、设施，必须开设防火隔离带或营造生物防火林带、设置森林草原防火宣传标识等配套森林草原防火基础设施。做到防火设施与工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。尽快实现全省森林草原防火的“四网两化”（通讯网、阻隔网、了望网、预测预报网；扑火工具机具化、队伍专业化），要加强森林草原防火资金的使用管理、审计监督和项目建设的跟踪检查，保证国家和地方各级投入的森林草原防火资金足额到位，专款专用，充分发挥效益。

四、加强森林草原防火队伍建设。处置森林草原火灾具有高度危险性和时效性，扑救工作必须树立“以人为本，科学扑救”的思想，坚持“专群结合，以专为主”的原则。各级政府要高度重视森林草原专业消防队伍建设，切实做到规范管理，强化训练。要加强森林草原防火指挥中心和预警监测信息中心的正规化建设，完善功能。要加强培训、健全制度，运用科技手段，全面提高森林草原防火工作的整体水平。分管县（市）长、乡（镇）长、村委会主任和林业（畜牧）局长、林业（草原）站长必须接受森林草原防火业务知识培训，熟练掌握科学指挥和安全避险等知识。森林草原消防主管部门要加强与林区、草原区公安消防部门的联系，建立信息反馈和灭火救援联动机制。各级政府要加强与当地驻军联系，制定部队参与扑救森林草原火灾预案，发挥驻冀部队扑救森林草原火灾的主力军和突击队作用。

五、做好旅游景区的森林草原防火工作。旅游景区的行政负责人是森林草原防火工作的第一责任人。森林、草原旅游景区必须设立森林草原防火指挥部，配备专职工作人员，建立专业、半专业扑火队伍。面积大、火险等级高的景区要建立专业扑火队伍。制定景区中长期森林草原防火基础设施建设发展规划，将一定比例的景区门票收入用于本景区森林草原防火设施建设，门票上要印刷森林草原防火注意事项。各级政府森林草原防火部门要加强对旅游景区森林草原防火工作的督导检查，对拒绝接受检查，防火措施不落实，又不进行整改的，要追究有关负责人的责任。

六、认真履行森林草原防火职责。各有关部门要认真履行职责，密切配合，进一步加大森林草原防火工作力度。各级林业、畜牧部门要把森林草原防火工作摆在突出位置抓紧抓好；发展改革、财政部门要做好森林草原火灾预防和扑救的经费保障工作；公安部门要加强林区城镇消防工作；其他相关部门都要在各自职责范围内开展工作。气象部门要积极开展森林草原火险气象等级预报工作，并适时组织人工增雨灭火作业。3级以上的高火险天气要悬挂火险警示旗，防火戒严期严禁一切野外用火。要落实并完善森林草原防火政策，对执行预防和扑救森林草原火灾任务的各种设有固定标志的专用森林草原消防车辆，免征车辆购置税、养路费和车辆通行费，对森林草原防火专用电台免收无线电通讯频率占用费。

强化执法和监督，是做好森林草原防火工作的重要保障。各级森林草原防火指挥部和办公室要认真履行森林草原消防监督和管理职能，严格执行火源管理等制度，宣传普及防火法律法规，加大火灾案件查处力度，切实做到有法必依，执法必严，违法必纠。

七、加强森林草原防火宣传教育工作。充分发挥新闻媒体的作用，利用多种形式，广泛宣传森林草原防火的重要性及国家《森林防火条例》、《草原防火条例》等相关法律法规，普及森林草原防火知识，提高广大群众的森林草原防火意识。进入林区、草原区的主要路口和以森林草原景观为主体的风景旅游区，要设置醒目的森林草原防火宣传警示标牌；林区、草原区车站、旅馆的管理者要加强对入山人员的森林草原防火教育；森林草原经营者及其所有者要对林区、草原区作业点、村屯人员进行森林草原防火宣传；广播、电视、报刊杂志等媒体在森林草原防火期内要开设专题节目或栏目进行森林草原防火宣传；各级森林草原防火指挥部办公室要加强森林草原防火宣传教育工作，将宣传预防措施与宣传惩治手段、宣传扑火安全知识与搞好安全培训相结合，减少森林草原火灾和重大人员伤亡事故的发生。

二○○五年一月三日

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第四篇：河北省人民政府关于进一步加快林业发展若干政策的意见(冀政[2002]1号)

【发布单位】河北省 【发布文号】冀政[2002]1号 【发布日期】2002-01-25 【生效日期】2002-01-25 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省人民政府关于进一步加快林业发展若干政策的意见

(冀政[2002]1号)

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

1990年《河北省人民政府关于动员全社会力量加快发展林业的决定》发布以来，我省造林绿化和生态环境建设事业发展较快。截止2000年底，全省有林地面积达到5483万亩，林木蓄积7931万立方米，森林覆盖率19．48％。林业的发展对防止和减少水土流失，改善生态环境，降低洪涝灾害损失，推动地方经济发展和农民增收起到了积极的作用。但是，我省林业建设还存在资源总量少、结构不合理、科技含量低、绿化任务艰巨、资金投入不足、产业化程度低等问题，不能适应国民经济和社会可持续发展的要求。为了进一步调动全省人民造林绿化和保护森林资源的积极性，动员全社会力量加快林业发展，特提出如下意见。

一、调整造林绿化目标

1、以现代林业思想为指导，以建立比较完备的林业生态体系和比较发达的林业产业体系为目标，以保护和发展森林资源、改善生态环境为重点，以国家林业法律法规和林业政策为保障，以改革开放和科技创新为动力，分类经营、分区突破，进一步加快造林绿化进程，最大限度地满足国民经济和社会可持续发展的需要。

2、全省分阶段造林绿化目标调整为：2005年有林地面积达到6500万亩，林木蓄积达到1亿立方米，森林覆盖率达到23％，“十五”期间每年新增有林地面积不低于200万亩；2015年有林地面积达到7900万亩，林木蓄积达到1．5亿立方米，森林覆盖率达到28％；到2030年有林地面积达到8500万亩以上，森林覆盖率达到并稳定在30％以上。分区域森林覆盖率目标调整为：山区、丘陵和承德坝上、张家口坝上、平原分别不低于50％、30％、20％、12％。城镇建成区的绿化覆盖率达到35％以上。

二、分类经营、分区突破

3、按照森林的用途和生产经营目的的不同，对森林实施分类经营，分类管理。以生产木材、果品、薪柴为主要目的的用材林、经济林、薪炭林，由经营者根据市场需求自主经营，自负盈亏，国家在资金、信贷、技术、信息、政策上给予必要的支持。以国土保安、改善环境、保护生物多样性为主要目的的防护林和特种用途林，其营造费用列入基本建设项目管理和财政预算，按国家有关规定落实森林生态效益补偿制度。国防林、名胜古迹和革命纪念地林、自然保护区林、坝上防风固沙林、山区水源涵养林和水土保持防护林、沿海防护林、城镇周围防护林主干林带是我省重点防护林和特种用途林。

4、根据自然资源和生态环境状况的不同，将全省分为坝上风沙治理区、冀西北及燕山山地水源保护区、太行山水土流失综合治理区和平原高效林业建设区四个类型区域。针对各区特点，确定治理方向、建设目标、建设重点、治理模式和实现途径，分别进行综合治理。县级以上林业主管部门要按照调整后的造林绿化目标和分类经营、分区突破原则，完善和修订各自的植树造林规划，报同级人民政府批准并组织实施。铁路、公路、城建、水利、矿山、农垦等部门编制的植树造林规划和计划，纳入所在地县级以上人民政府植树造林规划和计划管理。

三、稳定和完善林业政策，活化造林、营林机制

5、在林业“三定”中划定的自留山原则上不再变动；责任山已经完成绿化或正在按合同规定完成绿化的，也不再变动；承包合同到期后，承包者愿意继续承包经营的，应当续签合同，延长承包期；对已承包到期的经济林，要严格落实土地延包30年不变的政策；对没有按合同规定完成造林绿化任务的，或承包合同到期原经营者不愿继续承包经营的林地，由原所有权单位收回，另行发包或拍卖。对原经营者营造的林木应给予合理补偿，合同另有规定的，按合同规定执行。

6、鼓励各种经济成分参与林业开发，加快非公有制林业发展进程。经县级以上林业主管部门审核同意，同级人民政府批准，农村集体经济组织可以拍卖集体所有的森林、林木、林地的使用权，也可以将其依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件。最长期限可以达到50年。原林地承包经营者可以转让自己经营的森林、林木、林地的使用权，转让期限不得超过原承包期限减去承包经营者承包管理的期限。集体经济组织拍卖或转让森林、林木、林地使用权，要经村民大会或村民代表大会讨论通过，坚持公开、公正、公平的原则，实行确定基数，竞标拍卖或转让的办法。经省级林业主管部门审核同意，国有林业经营单位可以拍卖或转让经营范围内的森林、林木、林地使用权。经铁路、交通、水利、农垦等主管部门同意，土地主管部门审查，县级以上人民政府批准，铁路、公路、河流干渠、水库管理单位和国有农牧场可以拍卖、租赁或转让其所管理范围内林木和绿化用地的使用权。

7、集体或者个人购买或租赁林地、绿化用地使用权，用于开发林业生产的，集体或者个人对营造的林木享有所有权和收益权，对营造林木后新形成的耕地、草场优先享有使用权。营造防护林和特种用途林的，按照国家规定严格控制林木采伐，享受森林生态效益补偿；营造用材林的，在国务院批准的森林采伐限额指标内，自主确定采伐年限和采伐方式，但必须持有合法的采伐许可证。

8、集体或者个人承包国家所有和集体所有的林地造林的，完成承包造林任务后，集体或者个人不愿继续经营的，或者无力继续经营的，可以自主组织造林营林联合体、股份合作社等，实行股份制经营。也可以由县级以上人民政府和林业主管部门出资收购集体或个人营造的林木，委托国有林业单位负责经营。也可以部分收购，实行国家、集体、个人股份制经营，把国家投入资金作为合资、合作经营林木的出资、合作条件。按照国家政策规定，股份制经营中的国家投资所得收益纳入同级财政收入，用于植树造林支出。

9、退耕还林要以农村第二轮土地承包为基础，稳定已经建立的家庭承包关系，实行“谁承包、谁还林、谁受益、谁拥有林权”的政策。按照国家退耕还林（草）规划退耕还林的，执行《国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作的若干意见》（国发〔2000〕24号）规定的各项政策；25度以上坡耕地的退耕还林工作由县级人民政府负责规划安排，2010年底前完成。各级人民政府要采取措施安排好退耕还林群众的生产生活。

10、国家重点造林工程项目推行项目法人负责制、项目工程招标投标制、工程监理制和项目工程师技术负责制，提高造林面积核实率和造林保存率。工程造林可以实行项目资金报帐制，具体办法由省财政厅会同省林业局制定。

11、铁路和省级以上公路、河流干渠每侧应栽植宽度5―10米的绿化带，有条件的地区可加宽到10米以上；县乡道路每侧应栽植宽度3―5米的绿化带，有条件的地区可加宽到5米以上。新建工矿区和城镇生活小区规划的绿化面积应不低于工矿区和生活小区规划面积的35％。新建工程的绿化应当与所建工程同步设计、同步建设、同步验收，绿化经费列入工程建设概算。已有工程在原已绿化的基础上，参照上述标准提高绿化质量。铁路、交通、水利主管部门负责组织完成铁路、公路、河流干渠占地范围内的绿化任务；林业主管部门负责组织完成铁路、公路、河流干渠占地范围外的绿化带建设任务；建设部门负责组织完成工矿区和城镇生活小区的绿化任务，工矿区和生活小区建设单位以及城镇的机关、学校等单位是城镇绿化的责任单位。植树造林责任部门和责任单位的造林计划，经县级以上林业主管部门审核汇总后报同级人民政府批准下达，由各有关责任部门和单位组织实施。

12、各级人民政府绿化委员会要继续动员和组织适龄公民认真履行植树义务。鼓励有关部门、国有企事业单位、群众团体建立义务植树基地，营造各种类型的纪念林。在国有林地上建立百亩以上义务植树基地的单位，可以对义务植树形成的森林资源资产享有部分使用权。经有批准权的人民政府依法批准后，可以在营造的林地内进行部分房屋、娱乐、休闲设施建设。对无故不履行植树义务的适龄公民或没有完成义务植树任务和谎报虚报绿化成绩的单位，由当地绿化委员会或其委托的部门按规定收缴绿化费，统一组织造林。

四、调整林业产业结构，推进林业产业化进程

13、各级人民政府要把调整林业产业结构纳入调整大农业产业结构的总体布局，合理安排农业、林业和畜牧业的发展比例。坝上风沙治理区林牧并重，实行禁垦限牧，退耕还林（草），扩大林草植被，防止土地沙漠化。冀西北及燕山水源涵养区和太行山水土保持综合治理区以林为主，在保护好现有森林资源的基础上，大力营造水源涵养和水土保持防护林，适当发展饲料林，采取退耕还林（草）、死封死禁、轮封轮牧、舍饲圈养、控制散放等措施，制止毁林开垦，合理发展农业和畜牧业。平原和沿海地区以农为主，严格保护基本农田，以路渠绿化和城镇周围绿化为骨架，大力营造农田防护林网，鼓励农民在适宜地区重点建设速生丰产用材林和名优经济林基地，通过改变种植业结构，增加农民收入，提高经济效益。

14、按照分类经营、分区突破的原则和市场需求，合理调整林种、树种、品种结构，实现林业的生态、经济、社会三大效益。国家和省重点防护林和特种用途林的面积不低于全省森林总面积的40％。其他林种的比例由县级以上林业主管部门提出意见，报同级人民政府批准并公布。县级以上人民政府要加强森林和野生动物类型自然保护区建设，力争到2010年，全省自然保护区面积占国土面积的比例达到5％以上。商品用材林以速生、丰产、优质、高效为目标，科学确定栽植树种、造林模式和林木采伐期；薪炭林和饲料林要按照农民群众烧柴和发展养殖业的需要进行合理布局。经济林要按照市场需求，科学布局，突出重点，发挥区域比较优势，尽快形成主导产品和特色产业。在稳定生产能力的前提下，注重产品提质增效，积极推广优良品种和新技术，制定和推广经济林管理标准和主要产品质量标准，实行标准化生产，追求最大经济效益。

15、运用市场经济的运作方式，积极培育和发展支撑力大、关联度高、带动力强的林果产品贮藏加工业、木材加工业、森林旅游业、林木种苗业和野生动物养殖业的龙头企业群体，推广公司（企业）带基地、基地联农户的经营形式，带动林业产业结构调整和升级，形成规模化生产，市场化经营。各级人民政府要按照商品流通规律，加强林果产品市场建设和调控，在建设和完善产地市场的同时，有重点地建设区域性交易市场。大力发展产销直挂、连锁经营、网上交易等新型营销方式，积极培育农民经纪人，发展代理商、批发商等中介组织，扩展销售渠道，促进产品销售。

五、加强林业科学研究和技术推广

16、对林业生产建设中的重大科研和推广课题实行招标投标制度。围绕良种工程、生态林业工程、提质增效工程、设施栽培工程、森林保护工程、林业信息工程等重点课题组织科研、教学和生产单位联合攻关。加强林业技术推广体系建设，推广和普及先进技术和实用技术，提高科技成果转化率、先进技术在适宜地区覆盖率和科技进步对林业经济增长的贡献率。在组织开展林业基础性研究和适用技术研究的同时，要特别注意组织开展林业与经济、林业与生态、林业与社会等社会林业的研究，唤起全社会对林业建设的重视。

17、鼓励和支持林业科技人员创办、领办、承包、租赁民营林业科技企业和高新技术企业，推行林业技术资本化和林业科研单位按技术、管理等生产要素分配制度。林业技术成果持有人以高新技术成果向企业入股，职务技术成果完成单位转让技术成果的，成果价值及分配方式按照《河北省人民政府办公厅印发关于事业单位按技术、管理等生产要素分配试行意见的通知》（冀政办〔2000〕49号）执行。林业科技人员业余兼职所获得的收入，不涉及单位技术权益的归个人所有，涉及单位技术权益的根据与单位的有关协议确定各自的分配比例。单位组织科技人员深入林业生产一线进行技术服务和技术承包的，可以从所获收益中提取30％―45％的比例一次性分配给参加技术服务和技术承包的科技人员。

18、对长期在县级以下林业单位从事林业科技推广工作，并做出突出贡献的人员，在评定技术职称时应优先安排指标，注重工作实效，适当放宽学历、外语水平等评定条件。在选拔推荐享受国家和省特殊津贴的科技人员、中青年专家和科技人才时，优先考虑林业生产一线的科技人员。对在县级以下基层单位从事林业技术推广工作连续20年以上并取得突出成绩的林业科技人员，经县级以上人民政府批准，可以颁发林业科技推广荣誉证书和奖章，并给予一次性物质奖励。

六、为林业发展创造稳定宽松的外部环境

19、各级人民政府在编制土地利用总体规划时，要对林业用地和森林覆盖率目标要求进行统筹考虑，并按照森林法律法规规定进行森林、林木和林地权属登记，核发国家林业局统一监制的林权证。森林、林木和林地权属发生变更的，依法办理权属变更登记。按照县级以上人民政府的规划完成退耕还林的，收回土地所有证和使用证，核发林权证。2003年底前，统一组织完成一次林权证登记和复核验证工作，结合林权证登记，把森林类型划分落实到山头地块，为国家出台森林生态效益补偿政策做好准备。

20、各级人民政府和林业主管部门要加强森林资源保护制度建设，采取有效措施防止森林火灾、森林病虫害和林木蓄积的过量消耗。要积极调处林权纠纷，保护群众植树造林的积极性和森林经营者的合法权益。尤其要注意保护承包造林大户的合法权益，千方百计地为他们解决林业生产中遇到的实际问题。未经省人民政府林业主管部门审核同意并报省人民政府批准，任何部门和单位不得擅自改变国有林业单位的经营性质和隶属关系，不得随意变更国有林业单位的经营面积和界线，侵占国有林业单位使用的土地。利用森林资源组织开展旅游活动或者建立森林公园的，必须报经省人民政府林业主管部门批准。各级人民政府、林业主管部门及有关执法部门在林业执法过程中要切实维护林业经营者的合法权益。各级人民法院、检察院和公安、林业等执法部门要按照森林法律法规规定，严厉打击乱砍滥伐林木、乱批滥占林地、乱捕滥猎野生动物、乱挖滥采野生植物、非法运输经营加工木材和野生动植物产品的违法犯罪活动。各级监察机关要对林业执法部门及执法人员的执法活动实施有效监督，对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊造成森林资源损失的，要严肃查处，追究责任；构成犯罪的，移交司法机关处理。

21、各级人民政府要根据经济发展状况，逐年增加对林业的基本建设投资、财政预算内资金和信贷资金的投入，农业综合开发资金、扶贫资金、以工代赈资金都要安排一定比例用于林业建设投入。国家和省下拨的林业建设项目资金，各级人民政府要保证按时足额到位，国家和省的重点林业工程项目的配套资金，各级人民政府要保证落实。要切实加强林业建设资金管理，确保专款专用，不得截留和挪用。对造林绿化、中幼龄林抚育、林业产业结构调整、国有林场多种经营、林果产品贮藏加工、产业化经营等项目，在符合贷款条件的情况下，银行要对其进行长期贷款扶持，原则上3―5年，最长可延长到7年，各级政府也可以采取财政贴息的方式予以支持。

22、煤炭生产企业按吨煤0．1元的标准，石油生产企业按吨油1元的标准，非金属矿石和有色金属矿石企业按吨矿石0．1元的标准分别提取育林费，用于本系统或本单位植树造林。大中型水库结合工程管理和保护的需要，从收取的水费中安排相应的资金在库区范围内搞绿化。

23、落实对森林经营单位和个人的税费优惠政策。对经济林产品征收农业税或征收农业特产税，不得既征农业税又征农业特产税；在林业产业结构调整中，对改劣换优的经济林3―5年内按规定免征税费；对国有林业单位以林区三剩物和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品实行增值税即征即退办法；对国有林业单位从事种植业、养殖业和林业产品初加工业取得的所得暂免征收企业所得税；将水果、花卉、经济林苗木等园艺产品、原木、荆条和其他林产品的农业特产税税率调整为8％。城镇下岗职工到农村开发林业生产的，同时享受《河北省人民政府关于国有企业下岗职工基本生活保障和再就业若干政策的通知》（冀政〔1998〕32号）规定的有关政策。

七、加强对林业建设的组织领导

24、继续实行各级人民政府行政领导绿化目标责任制。省、设区市人民政府每年年初与设区市、县（区）人民政府签订绿化目标责任状，年终组织检查验收，把绿化目标责任完成情况列入政府行政领导考评的重要内容之一。各级人民政府所属林业、水利、交通、城建、农垦等主管部门要切实加强对造林绿化工作的组织领导，落实部门和单位造林绿化责任制，把部门和单位造林绿化责任制的完成情况列入部门领导考评的重要内容。继续推行领导办绿化点制度，对领导绿化点进行挂牌或竖立标志，加大投入，办成造林绿化的示范工程。各级人民政府要加强林业行政管理机构、林业执法机构和林业技术推广机构的建设，为加快林业发展提供组织保证。要定期组织森林资源调查，监测森林资源和生态环境变化情况，为领导决策提供科学依据。广播、电视、报纸等新闻媒体要加大对林业建设的宣传力度，努力营造全社会关心、重视、支持林业建设的良好氛围。

二○○二年一月二十五日

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第五篇：河北省人民政府关于深化农村税费改革试点工作的通知(冀政[2005]81号)

【发布单位】河北省 【发布文号】冀政[2005]81号 【发布日期】2005-09-23 【生效日期】2005-09-23 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河北省

河北省人民政府关于深化农村税费改革试点工作的通知

(冀政[2005]81号)

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》（中发〔2005〕1号）、《国务院关于2005年深化农村税费改革试点工作的通知》（国发〔2005〕24号）和全国农村税费改革试点工作会议精神，做好2005年深化农村税费改革试点工作，现就有关问题通知如下：

一、深化农村税费改革试点工作的指导思想和主要任务

全省深化农村税费改革试点工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，围绕进一步解放和发展农村生产力的目标，坚持科学发展观，深化改革，建立精干高效的农村行政管理体制和覆盖农村的公共财政制度，促进农村经济社会全面进步。

主要任务是：按照不断深化、综合配套、巩固完善、探索创新、有所突破的思路，继续推进以农村税费改革为主要内容的农村综合改革，包括乡镇机构改革、农村义务教育体制改革、县乡财政体制改革等各项配套改革。

二、建立农村经济社会发展新机制

按照“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，加大支持“三农”工作的力度，强化各级政府提供农村公共服务的职能，形成在政府投入带动下、社会力量广泛参与的农村基础设施建设和社会公共事业投入稳定增长的机制。各级政府要切实增加小型农田水利设施和农村教育、卫生、文化、计划生育等社会事业的投入。

要充分调动广大农民群众的积极性，严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，通过政府适当补助引导农民对直接受益的农村生产公益项目投工投劳。进一步完善村内“一事一议”筹资筹劳制度，探索建立兴办农村公益事业的激励机制，促进农村公益事业的健康发展。

三、建立健全防止农民负担反弹长效机制

各级各有关部门要坚持和完善减轻农民负担主要领导亲自抓、负总责的工作制度和专项治理的部门责任制度，抓紧制定并认真落实减轻农民负担的考核办法。继续抓好涉农税收价格收费“公示制”、农村订阅报刊费用“限额制”、农村义务教育收费“一费制”和涉及农民负担案（事）件“责任追究制”的落实。要加强对农村税费改革的督查工作，及时解决改革中出现的突出矛盾和问题，严肃查处损害群众利益的行为，确保各项改革政策的全面落实。深入治理农村教育、计划生育、用水用电、修建道路、农民建房、农民外出务工等领域的乱收费、乱罚款和各种摊派行为；加强对农业生产资料价格的监管，坚决抑制农业生产资料价格过快上涨；加强对“一事一议”筹资筹劳、村级转移支付资金和对农民补贴的专项审计和监督检查，及时纠正存在的问题；要严格按照有关法律规定，对农村集体经济组织内部家庭承包方式承包的农村土地，不准收取承包费。要健全群众信访反馈监察制度，对农民上访比较集中、反映问题比较突出的地区，及时派出调查组进行核实处理。对违反规定加重农民负担、造成恶劣影响的案（事）件，要追究有关负责人和直接责任人的责任，并在新闻媒体上予以曝光。

四、推进农村综合改革工作要坚持试点先行

各级各有关部门要认真贯彻落实全省农村税费改革试点工作会议精神，结合实际，积极稳妥地推进以乡镇机构改革、农村义务教育体制改革、县乡财政体制改革为重点的农村综合改革。

（一）大力推进乡镇机构改革。切实转变乡镇政府职能，适当调整乡镇经济管理职能，把工作重点从招商引资、生产经营等具体事务转变到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务和营造发展环境上来，加强社会管理和公共服务功能，努力建立服务型、法治型政府。各试点县（市）要依据人口、面积、区位特点和经济社会发展水平等因素，探索对不同类型的乡镇确定不同的机构和岗位设置形式。积极探索公益性职能的有效实现形式，将财政拨款逐步由“养人”为主向“办事”为主转变。积极探索推行乡镇领导班子成员交叉任职的形式，增强乡镇领导班子的活力和整体功能。改变工作方式，规范办事程序，切实提高乡镇工作效能。

推进乡镇机构改革要坚持先行试点，探索路子，积累经验。前期试点中各设区市除确定的试点县（市）外，不宜再把面铺得过宽，把试点单位搞得过多。当前要集中精力重点抓好试点县（市）的改革工作，待试点取得经验后再逐步推开。不搞试点的县（市、区）要认真贯彻落实严格控制乡镇机构和人员编制的有关政策，做好控编减员工作，妥善安置分流人员。

（二）切实加快农村义务教育体制改革。认真贯彻落实省委六届七次全会《关于加强教育工作的决定》精神，进一步明确各级政府对义务教育的保障责任，巩固和完善财政分级投入的义务教育经费保障机制，多渠道筹措教育经费，加强对教育经费的管理和监督，加快农村义务教育体制改革。

强化各级政府对教育投入的责任，落实《中华人民共和国教育法》关于“三个增长”的规定。各级财政一般预算收入超收所形成的可用财力，按年初预算同比例用于教育，确保全年本级预算执行结果实现一般预算教育经费拨款的增长高于财政经常性收入的增长。全省财政新增教育事业发展经费，70％以上用于农村教育。农村税费改革专项转移支付资金，各县（市、区）要确保不低于20％的比例用于农村中小学改善办学条件及补充公用经费。省和设区市要进一步增加转移支付，重点向贫困地区和财政困难县倾斜，增强农村义务教育的财政保障能力。农村中小学教职工工资、学校公用经费要按标准全部纳入县级财政预算，对财力不足、保障确有困难的县，由省和设区市两级通过转移支付予以补足。中小学校舍维护、改造和建设纳入县级社会事业发展和基础设施建设规划，所需经费列入县级财政预算。新增危房主要由县（市、区）、设区市政府负责统筹安排资金予以解决，省通过以奖代补的方式予以补助。对农村中小学远程教育工程建设所需资金，以县（市、区）、设区市为主，省级予以适当补助。要落实“两免一补”政策，免费提供教科书所需资金已由国家负担；免杂费所需资金，国家和省级扶贫开发重点县全部由省级负担；扩权县（国家和省级扶贫开发重点县除外）由省级和县级共同负担；其他县由设区市和县（市、区）两级负担。

各试点县（市）要积极推进农村教育机构改革，建立和完善以县为主的教育人事管理体制，推进中小学人事制度改革。撤销乡（镇）教育行政管理机构，科学设置学校内部机构，打破中小学校长终身制，全面实施教师全员聘用和资格准入制度，严格中小学编制管理，精简和压缩非教学人员。鼓励和引导城镇教师到乡村执教，优化农村中小学教师队伍。制定新的中小学布局调整规划，加快调整步伐，积极推进规模化、标准化办学，促进农村义务教育均衡发展，确保农村义务教育质量明显提高。

（三）改革完善县乡财政管理体制。各市要结合本地实际，根据财权和事权相统一的原则，完善县乡财政管理体制，确保乡镇必要的支出需要，促进县域经济更快更好地发展。要创新县乡财政管理机制，鼓励县乡增收节支、精简机构和人员。要规范财政转移支付制度，完善缓解县乡财政困难的办法。省、设区市两级安排转移支付资金要向财政困难县乡倾斜，确保财政困难县乡工资的及时足额发放和基层政权的正常运转。进一步调整财政支出结构，增加公共产品和服务的支出比重，新增财政支出和固定资产投资要重点向农村倾斜，加大对农村教育、道路、供水、卫生、文化、计划生育等事业的投入。积极稳妥地推进新型农村合作医疗试点，建立健全农村医疗救助制度，逐步改善农村卫生医疗条件。积极推进农村居民最低生活保障制度，进一步完善农村五保供养制度，保障农村五保供养对象的基本生活，确保供养经费。

各试点县（市）要积极探索试验县乡财政体制分类改革。对于经济发展水平和非农产业聚集度低、缺乏主体税源、短期内不能成为区域经济发展中心、财政收入规模较小的乡镇，实行“收支统管、核定收支、超收奖励、节支留用”的统收统支加激励的财政体制，把乡镇作为县财政的预算单位，由县财政对乡镇收支实行分户核算，保障乡镇人员经费和公用经费。对于经济发展水平和非农产业聚集度较高、财政收入规模较大的乡镇，实行“分级管理、支出定责、收入分享、责权统一”的分税制财政体制，扩大乡镇财政收入来源，明确乡镇政府的支出责任，健全乡镇财政职能，提高乡镇财政保障水平，发挥乡镇财政对城镇化建设的促进功能。各扩权县（市）要积极自主试行县乡财政体制分类改革，试行方案报省财政部门审核。

各试点县（市）制定的综合改革试点方案由设区市审定，报省农村税费改革领导小组备案。

五、切实抓好当前各项工作

（一）做好今年农业税减免工作。2005年全省40个国家扶贫开发工作重点县实行免征农业税试点；其他县（市、区）农业税税率在2004年基础上再降低2个百分点。农业税附加随正税同步减征或免征。国有农垦企业以及有农业收入的其他农业税纳税单位，执行所在地农业税减免政策。各级各有关部门要周密部署，广泛宣传，规范操作，确保2005年减免农业税政策的全面落实。进一步降低农业税税率的县（市、区）要按照已经确定的计税面积、常年产量和降低后的税率，重新核定农民2005年应缴纳的农业税及其附加额，并张榜公布，取得农民认可。要加强对减免农业税的督导检查，确保全面兑现，不折不扣地将减免农业税的好处落实到农户。免征农业税的地方，要做好农业税征管基础资料的清理归档等善后工作。要认真做好转移支付资金补助工作，确保转移支付资金落实到基层。

（二）深化国有农场改革。2005年，国有农场农业税要按所在地政策同步减免。同时，要按照中央部署，逐步将农场土地承包费中类似农村“乡镇五项统筹费”的收费全部减除。各市和省主管部门要抓紧研究制定深化农场管理体制改革方案，推动农场实现政企分开，剥离企业办社会职能，减少管理层次，按市场经济要求实行产业化、集团化、股份化经营管理。

（三）坚决制止乡村发生新债。要采取切实措施，坚决制止发生新的乡村债务。各地一律不得给乡镇下达招商引资指标，乡镇政府和村级组织一律不得为经济活动提供担保，一律不得举债搞建设。要建立健全新债责任追究和乡村干部离任债务审计制度。对违反规定发生的新债，按照“谁签字、谁负责”的原则，由签字人负责偿还，并追究主要负责人的责任。对历史上形成的乡村债务，要以县为单位抓紧清查核实，摸清底数，加强审计，明确责任，分类登记，并结合当地实际，区分性质、类别，制定分阶段化解乡村债务的目标和步骤，积极开展乡村债务清理化解工作。要加强债权管理，依法积极清理回收，但不得激化矛盾，不能发生恶性案件和群体性事件，不能影响农村稳定。要把制止新债、化解旧债作为考核乡镇干部任期目标和工作实绩的重要内容。要建立民主决策机制，实行乡村级债务债权公开，接受群众监督。

六、开创农村税费改革工作新局面

深化农村税费改革试点工作由各级政府统一领导，农村税费改革领导小组具体组织，领导小组办公室统筹协调，各职能部门分工负责抓好落实。乡镇机构改革由编制部门牵头负责，人事、财政等有关部门配合；农村教育布局调整和义务教育体制改革由教育部门牵头负责，编制、财政部门配合；县乡财政体制改革由财政部门负责；加强农民负担监督管理，防止农民负担反弹工作由农民负担监督领导小组办公室（农业行政部门）负责；乡级债务清理化解工作由财政部门负责，村级债务清理化解工作由农业行政部门负责；深化国有农场改革由农业部门牵头负责，有关部门配合。此外，涉及农村的其他改革如粮食流通体制、农村金融、供销社体制改革等，要纳入主管部门日常工作，由主管部门继续扎实推进。

各级各有关部门要充分认识农村税费改革的艰巨性、复杂性和长期性，切实加强组织领导，坚持主要领导亲自抓、负总责，层层落实领导责任制；健全办事机构，调剂落实必要编制，配备专职人员，完善职能，稳定队伍，明确目标和任务；落实部门责任分工，强化政策指导，督促改革政策和措施的实施；加强对农村相关重大问题的调查研究，及时发现和解决改革中出现的矛盾和问题。

各设区市要在年底前将本地2005年深化农村税费改革试点工作情况向省政府报告。

二○○五年九月二十三日

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