河北省人民政府办公厅关于开展加油站专项整治行动的通知(冀政办

第一篇：河北省人民政府办公厅关于开展加油站专项整治行动的通知(冀政办

【发布单位】河北省

【发布文号】冀政办〔2002〕4号 【发布日期】2002-03-01 【生效日期】2002-03-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省人民政府办公厅关于开展加油站专项整治行动的通知

（冀政办〔2002〕4号）

各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：

为贯彻落实全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议精神，使加油站建设和经营秩序混乱的局面得到明显改善，省政府决定，从现 在起到2002年8月31日，在全省范围内开展加油站专项整治行动。现将有关事项通知如下：

一、专项整治的对象

专项整治的对象是：未取得《成品油零售经营批准证书》、《工商营业执照》和《消防安全许可证》的加油站；未列入全省加油站发 展规划，且未经设区市经贸委批准，正在新建、改建、扩建的加油站；存在掺杂使假、偷税漏税、缺斤短两、销售劣质油品、强买强卖、坑蒙拐骗、不执行国家定价和不明码标价等违法违纪经营行为的加油站；存在消防安全隐患、加油机未经质检部门检定以及使用不符合整 机防爆要求的加油机，未使用税控加油机或加油机未安装税控装置以及非法占地、违章建设和各项管理制度不完善的加油站。

二、专项整治的内容和措施

(一)未取得《成品油零售经营批准证书》、《工商营业执照》和《消防安全许可证》的加油站要一律停业。对其中符合全省加油站 发展规划和《国家经贸委等部门转发关于清理整顿成品油流通企业和规范成品油流通秩序意见的通知》(国经贸贸易〔1999〕637 号)规定条件，属中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司(以下简称：石油集团、石化集团)建设以及石油集团、石化集团收 购、控股或纳入连锁经营体系实行集中配送的加油站，可补办有关手续，经省经贸委审核报国家经贸委备案后核发《成品油零售经营批准 证书》。其余的加油站在2002年8月31日前一律关闭。

(二)对未列入全省加油站发展规划，且未经设区市经贸委批准，正在新建、改建、扩建的加油站一律停止施工，由有关部门收回批建文件和证照。对拒不执行的要予以强行拆除，并追究越权审批、违规建设加油站的有关部门和单位负责人的责任。

(三)严厉打击加油站掺杂使假、偷税漏税、缺斤短两、销售

劣质油品、强买强卖、坑蒙拐骗、不执行国家定价和不明码标价等违法违纪经营行为，情节严重的，要取消成品油经营资格，并依法予以关闭。

(四)对存在消防安全隐患、加油机未经质检部门检定以及使用不符合整机防爆要求的加油机、未使用税控加油机或加油机未安装税 控装置的加油站以及非法占地、违章建设和各项管理制度不完善的加油站，要严厉处罚，责令限期整改。经整改仍达不到要求的，一律取 消成品油经营资格，并依法予以关闭。

(五)对列入关闭范围的加油站，要收回各种批准文件和证照，责令其变卖成品油，拆除加油及储油设施，并通过媒体将名单向社会 公布。

(六)搞好规划，合理布局。省经贸委要会同省建设厅组织有关方面的专家，在5月31日前完成各市报送的加油站发展规划审定工作。在规划内，新建加油站统一由石油集团、石化集团全资或控股建设。审批程序要严格按照《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于进一步整顿和规范成品油市场秩序意见的通知》(国办发〔2001〕72号)和《河北省人民政府办公厅关于取消(委托)行政审批事 项的公告》(第三号)有关规定执行。

(七)对国道、省道等加油站密集路段的合法加油站，各地要按照全省加油站发展规划要求的最小间距，做出关闭、搬迁、重组、拆除计划，逐步实现加油站的合理间距。

(八)对成品油经营企业实行动态管理，通过年检及时淘汰不符合条件的加油站。各市经贸委要在3月31日前，完成所辖区加油站的年检工作。对未参加或未通过《成品油零售经营批准证书》年检的加油站，工商行政管理部门一律不得进行《工商营业执照》的年检。

(九)加强油源控制，防止非法成品油流入市场。省经贸委要会同有关部门加强对地方炼油厂、成品油批发企业和成品油直供用户的管理，对违规销售成品油的要严厉查处；省质量技术监督局要会同有关部门进一步打击土炼油违法活动；石油集团、石化集团负责制定所属炼 油厂出厂成品油及非标油的管理办法，各级经贸委及有关部门加强监督；海关、公安、工商行政管理等部门负责打击成品油走私工作。

(十)石油集团、石化集团要逐步把集团外社会加油站纳入连锁经营体系，实现集中配送，以推动流通方式创新。要加快销售信息网络建设，堵塞管理漏洞。

(十一)有关部门要根据职责分工，研究制定具体的、可操作性强的加油站专项整治方案，并抓好落实。省经贸委牵头负责指导和协调全省加油站的清理整顿工作，对新建加油站和成品油经营资格审批严格管理和监督；省工商行政管理局负责指导和协调打击无《成品油 零售经营批准证书》、无营业执照和超越工商行政管理部门核准的经营范围经营成品油的加油站，严厉打击制售假冒伪劣和经营走私成品油等违法行为；省公安厅负责指导和协调新建、改建、扩建加油站的消防设施审核、验收和消防安全检查；省建设厅负责指导和协调检查加油站建筑安全隐患、清理违章建筑；省质量技术监督局负责指导和协调加油机防爆监督检查和计量检定监督检查工作，严厉打击加油机计量作弊违法行为；省国税局负责指导和协调打击加油站偷税逃税行为，落实加油站按照一般纳税人征税的规定，监督加油站凭合格成品油批发企业开具的增值税发票抵扣成品油进项税收(非合格成品油批发企业开具的增值税发票不得抵扣)，防止非法成品油流入市场，并会同省质量技术监督局、省经贸委抓紧落实加油机安装税控装置；省物价局负责指导和协调监督检查加油站执行国家定价和明码标价的情 况。

由省经贸委牵头，组织有关部门成立联合稽查大队，采取联合行动，集中开展加油站的专项整治工作。重点检查国道、省道和市区的 加油站。

三、专项整治的实施步骤

加油站专项整治行动分四个阶段进行。

第一阶段(自查自纠)从现在起到5月31日，各市要制定加油站专项整治方案，立即开展拉网式大检查，重点关闭无照无证经营、违规建设的加油站，严厉打击加油站各种违法违纪经营行为，并对检查出的问题提出整改措施，省将派检查组进行监督检查。

第二阶段(互查和抽查)从6月1日到6月30日，省政府组织各市及有关部门组成若干检查组，对各市自查自纠情况进行互查和抽查。

第三阶段(整改)从7月1日到7月31日，各市根据互查和抽查出来的问题，认真进行整改。

第四阶段(总结验收)从8月1日到8月31日，省政府组织有关部门对各市加油站专项整治行动进行验收。

四、加强对专项整治行动的组织领导

(一)加油站专项整治行动，要坚持省政府统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动，实行各级政府主要领导负责制。省清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序工作领导小组办公室是全省成品油清理整顿的专门机构，设在省经贸委。各市县也要成立相应机构。要按照整顿和规范市场经济秩序的统一要求，实行领导责任追究制度，对取缔和关闭加油站工作不力、违规批建加油站、成品油市场混乱，又不认真进行专项整治的，要逐级追究政府主要负责人和有关责任人的责任，严肃处理。石油集团、石化集团所属企业要 加强自律，规范经营，有序竞争，积极配合加油站专项整治行动。

(二)加大宣传力度，接受群众监督。各级政府及有关部门要充分利用电视、电台、报纸等新闻媒体，加大加油站专项整治行动的宣传力度，适时选择一些典型案例进行公开处理和曝光，形成强大的舆论氛围。要广泛发动群众积极参与加油站专项整治行动。为便于接受 群众监督，省政府在省经贸委设立举报电话。

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第二篇：河北省人民政府办公厅关于开展集贸市场专项整治行动的通知

【发布单位】河北省

【发布文号】冀政办〔2002〕3号 【发布日期】2002-01-01 【生效日期】2002-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省人民政府办公厅关于开展集贸市场专项整治行动的通知

(冀政办〔2002〕3号)

各设区市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门：

根据《国务院办公厅关于开展集贸市场专项整治工作的通知》(国办发〔2002〕15号)部署，省政府决定在全省范围内开展集贸市场专项整治行动，现将有关事项通知如下：

一、统一思想，提高认识

各地各有关部门要认真学习领会李岚清副总理、吴仪国务委员在 全国整顿和规范市场经济秩序电视电话会议上的重要讲话精神，按照国务院办公厅《通知》的总体要求，紧密结合各地、各有关单位实际，进一步统一思想，提高认识，切实把集贸市场专项整治作为继续深入开展整顿和规范市场经济秩序的重点，立即行动起来，抓紧部署安排，集中精 力，集中一段时间，扎实开展工作，尽快取得成效。

二、突出整顿重点，实现重点突破

这次集贸市场专项整治行动的重点是：辐射面广、群众反映大，假冒伪劣、偷税漏税及社会治安等问题比较严重的集贸市场；集贸市场周边地区涉嫌生产、加工、储存假冒伪劣商品的企业和窝点；集贸市场内与工农业生产和人民群众日常生活密切相关的各类假冒伪劣食品、农副产品、重要工农业生产资料、汽车(摩托车)零配件、家用电器、建筑装饰材料等商品；销售假冒伪劣商品数额巨大、情节严重、屡打屡犯和欺行霸市、强买强卖、偷税漏税、欺诈消费者等违法违规行为；市场内“黄、赌、毒”等丑恶现象。

省政府将石家庄市南三条小商品批发市场、唐山市玉田县鸦鸿桥小商品批发市场、保定市高碑店白沟市场、沧州市河间汽车配件市场、邢台市平乡河古庙自行车配件市场、廊坊市兴安市场、邯郸市馆陶陶山市场、衡水市衡水商贸中心、承德市裕华市场、秦皇岛市昌黎碣石山市场等10个市场列为整治重点。各市必须结合当地实际，认真对本地集贸市场情况进行摸底排查，制定方案，并于3月15日前将本地确定的专项整治重点集贸市场名单和专项整治行动方案报省政府整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室。

按照国务院办公厅《通知》精神，整治期间，省工商局会同省经贸委、省公安厅、省国税局、省地税局、省质量技术监督局等有关部门在全省重点抓好石家庄、保定、唐山、邯郸、沧州、邢台等6个设区市，进行重点督导，以点带面，全面推进集贸市场整治工作。

三、分步实施，逐步推进

根据国务院办公厅《通知》要求，我省集贸市场专项整治行动安排半年左右的时间，从2002年3月至8月，分三个阶段进行。

(一)安排部署阶段(3月20日前)。各地要对本地集贸市场整体

状况及经销假冒伪劣商品问题，开展一次全面摸底排查，根据本地实际，制定 具体整治工作方案，要确定重点地区和重点市场，区别不同情况有针对性地制定整治措施，并及时安排部署。各地要对各类集贸市场以及入场经营的各类经营主体基本情况进行一次全面统计，不论是谁主办的，是否经过登记，都要进行统计，并纳入这次专项整治的范围。

(二)集中整治阶段(3月下旬至7月底)。各地要抓住辖区内重点地区、重点市场、重点商品，进行集中整治，严厉打击制售假冒伪劣食品、农资、装饰材料、汽车配件等违法行为。特别是当前春耕在即，各地在整治农村集贸市场的同时，要加强对“送货下乡”以及在农村举办的 “集市、庙会”等各种商品展销会的监管，防止假劣农药、化肥、种子等农业生产资料和日用消费品坑农害农，保证春耕生产顺利进行，切实 维护农民利益。坚持边整边改，不断扩大整治效果。

(三)检查总结阶段(8月份)。各地要按照国务院办公厅《通知》确 定的整治目标，组织力量对专项整治工作开展情况进行检查。认真总结专项整治具体作法与经验，发现存在的问题。对于没有达到整治要求的地方、市场，要限期补课，检查情况及时进行通报。省政府将专门组织 检查组，对各地整治工作，尤其是对重点地区和重点市场进行重点检查，检查情况随时上报省政府。

四、加强领导，强化协调，确保落实

(一)强化领导，明确责任，精心组织实施。集贸市场专项整治要坚持“全省统一领导，市县政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作要求，市县人民政府要切实负起责任。要把集贸市场专项整治作为继续深入开展整顿和规范市场经济秩序的重要工作，加强领导，落实责任，把任务和责任落实到有关单位和个人。省政府整顿和规范市场经济秩序领导小组对集贸市场专项整治工作要加强统一领导与协调，省工商局牵头，会同省经贸委、公安厅、国税局、地税局、质量技术监督局、药品监管局等部门负责组织与督查。各市、县人民政府特别是县级人民政府要成立相应的组织领导机构，按照守土有责、各司其职的原则，共同做好工作。各级工商行政管理部门要严把市场准入关，加强对销售假 冒伪劣商品违法行为和扰乱市场经济秩序行为的查处；税务部门要加强税收征管，严厉查处偷逃税款等行为；公安部门要依法严厉打击集贸市场中欺行霸市、强买强卖等各种违法犯罪活动；质量技术监督部门要加强对集贸市场内经营者使用的计量器具以及销售商品的计量监管力度，严禁使用不合格或淘汰的计量器具；经贸部门要采取措施引导集贸市 场改进经营方式，推行连锁经营、物流配送、电子商务等现代营销方式 ；法制部门要清理与国家法律法规相抵触、涉嫌地方保护的有关地方规定。在当地政府统一领导下，各级工商行政管理、经贸、公安、税务、质检、药品监管等部门要加强联系，及时沟通，密切配合，形成专项整治的强大合力。

(二)依法行政，严格执法，查处大要案件。各地、各有关部门要根据确定的整治内容和执法重点，切实加大执法力度，坚决排除地方保护主义等各种干扰，鼓励名优企业和广大消费者积极举报假冒伪劣案件线索，发现重大问题，要迅速组织力量，一查到底。依法严肃查处一批影响恶劣，违法性质严重的大案要案和典型案件。要建立大案要案的专办专报和重点查处制度，坚决执行行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定，对构成犯罪的，及时移送司法机关。要严肃纪律，严格执法，文明执法，坚决惩治执法腐败行为，树立良好执法形象。对给违法人员通风报信、说情开脱，甚至与其相互勾结、徇私舞弊、玩忽职守、失职渎职，造成 严重后果和影响的，要给予纪律处分，直至追究刑事责任。对在专项整治工作中行动迟缓、消极应付，工作不力的责任人员，要按规定严肃处理。

(三)认真督导，分类指导。省、市要及时组织督导组，深入重点区域、重点市场，针对重点商品及重点工作，采取抽查走访、明查暗访等形式，进行重点督导检查。针对不同情况和存在的不同问题，提出解决意见和改进措施，抓好督促落实，不断推进整治工作。

(四)加强舆论宣传。各市、各有关执法部门要与新闻单位密切配合，利用广播、电视、报刊等各种媒体，充分发挥宣传和舆论监督作用，广泛宣传专项整治行动的重要意义，及时通报整治工作开展情况及成果，曝光一批典型案件，震慑违法分子，教育人民群众，营造专项整治的良好氛围。

(五)及时掌握情况，加强信息反馈。各市、各有关部门要及时搜集信息，掌握情况，反映专项整治工作的进展情况、存在的问题及整治成果，重大问题和大案要案要以快讯、专报、简报等形式随时报告，不得迟报、瞒报和漏报。建立集中整治期间的月报制度，当月8日前各市将上月工作进展情况报省工商局，省工商局及时汇总上报国家有关部门和省整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室。

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第三篇：河北省食品专项整治实施方案(冀政办[2003]16号)

【发布单位】河北省

【发布文号】冀政办[2003]16号 【发布日期】2003-06-05 【生效日期】2003-06-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省食品专项整治实施方案

(冀政办[2003]16号)

一、专项整治目标

今年，在全省开展以实施“食品放心工程”为重点的食品专项整治。严厉打击制售假冒伪劣食品违法犯罪行为，公开曝光和处理影响恶劣、危害严重的制假售假大案要案，铲除制假售假“黑窝点”。以预防、控制重大食物中毒事故为重点，加大监督处罚力度。消灭无证无照食品生产经营行为，打破地方保护，建立健全严格有效的食品市场准入制度，完善食品安全检验体系，初步建立社会信用体系框架和运行机制，使我省食品市场秩序进一步好转。

二、专项整治重点

（一）重点地区：集贸市场及周边地区、城乡结合部和农村地区。

（二）重点行业：种植业、养殖业、屠宰业、食品生产加工业、餐饮业、进出口业。

（三）重点产品：粮油、调味品、蔬菜、肉及肉制品、乳及乳制品、饮料、儿童食品、保健食品、水产品、酒类产品，重点进出口商品（罐头类、速冻蔬菜、果蔬产品和速冻方便食品等）。

（四）重点市场：各类集贸市场、食品批发市场、大型食品超市。

（五）重点案件：对内对外贸易中涉嫌商业欺诈等违法案件。

三、专项整治步骤

（一）第一阶段―――集中监督抽检，4月20日至6月30日

以省卫生厅为主，工商、质监、经贸、公安、供销社、出入境检验检疫、海关等部门配合，对重点地区、重点产品、重点行业、重点市场依照国家有关食品标准和规定进行抽样检查。

以流通环节作为重点，集中力量，对重点产品进行市场监督和抽样检查，并将抽检结果向社会公布。特别要做好防治非典型肺炎应对工作，打击哄抬食品价格、囤积居奇、制假售假行为。

对监督检查中发现的不合格产品或假冒伪劣产品，要依法严肃查处。监督抽检和查处结果要汇总上报省食品专项整治工作领导协调小组，通过网络系统和新闻媒体统一向社会公布。

（二）第二阶段―――集中整治规范，7月1日至11月30日

1、以省卫生厅为主，省工商、质监、经贸、公安、供销社、出入境检验检疫、海关等部门配合，全面实行食品卫生监督量化分级管理，建立食品行业信用体系和信用档案。加强对食品生产经营企业的经常性监督管理，对原料采购、加工场所卫生条件、卫生防护设施、生产工艺流程、卫生管理制度、产品质量检验人员及工作人员健康状况进行量化评分，根据评分结果实施分级管理。建立食品安全信息公示制度的信用档案，曝光违法企业和不合格食品，引导正确消费。增强食品监管透明度，维护合法企业权益，强化企业自我管理和守法经营意识，促进食品企业信用体系建设。

2、以省质监局为主，省卫生、工商、经贸、公安、供销社、出入境检验检疫、海关等部门配合，对食品实行质量安全市场准入制度。一是对食品生产企业实行食品生产许可证制度，未取得食品生产许可证的企业，不准生产食品；二是对企业生产的食品实施强制检验制度，未经检验的食品不准出厂销售，对检验不合格的食品要按照规定进行处理，并对生产经营者进行处罚；三是对检验合格的食品加贴市场准入标志（ＱＳ）。从今年8月1日起，凡未取得市场准入资格的小麦粉、大米、食用植物油、酱油、食醋等5类产品，不允许生产和经销，凡生产经销的，按无证查处。四是根据国家质检总局安排和我省实际，从今年8月1日开始，拟对肉制品、乳制品、茶叶、饮料、酒类、糖、味精、饼干、方便面、面包、罐头、冷冻食品、膨化食品、速冻米粉等食品实行市场准入制度管理。五是依照国家有关法律法规，坚决取缔无证无照“黑窝点”，严肃查处掺杂使假等违法行为；督促生产企业落实各项国家法规标准及规范要求，对不符合生产卫生条件的企业一律取缔。发挥技术优势，实施食品生产企业ＧＭＰ认证，推行ＨＡＣＣＰ管理技术。食品生产企业监督查处和量化评价结果汇总情况报省食品专项整治工作领导协调小组，通过网络系统和新闻媒体统一向社会公布。

3、以省农业厅为主，省卫生、工商、质监、经贸、公安、供销社、出入境检验检疫等部门配合，加强对农药、兽药使用的管理，保证农副产品的卫生安全。建设乐亭、永年、石家庄、定州四个面向全国的蔬菜批发市场。推广邯郸市无公害蔬菜基地、配送、连锁、超市一条龙服务经验，建设12个省、市级无公害蔬菜配送中心，大力实施名牌战略，在大中城市全面推行无公害蔬菜配送服务。搞好龙头企业建设，增强辐射带动能力。围绕增强储藏保鲜和精深加工能力，培育徐水绿苑、承德光大等一批加工型、外向型龙头企业。加快徐水西红柿、遵化盐渍菜、赵县芦笋、承德错季菜等基地建设，推广公司加农户等多种形式的产业化经营模式，从源头上做好无公害蔬菜的治理整顿。

4、以河北出入境检验检疫局为主，省卫生、工商、质监、经贸、公安、供销社、农业、海关等部门配合，加强农产品安全监控体系建设，强化动植物疫病及有害有毒物质残留监控。全面开展动植物检疫、有害物质（农药、兽药）残留监控、水产品（养殖、捕捞）环境检测等项工作。完善农产品质量保证体系，强化出口农产品质量安全管理与监督。实施“从农田到餐桌”的全过程质量控制，加强农产品质量安全认证工作。在种植、养殖源头开展无公害农产品基地认定，开展无公害农产品、绿色和有机食品认证；严格标识管理工作，实现农产品质量安全可追溯制度。建立农产品出口预警体系，实现农产品出口风险预警和快速反应。

5、以省经贸委为主，省卫生、工商、质监、供销、农业等部门配合，积极推行食品超市、商场、餐饮业连锁经营等现代流通方式。省经贸委要会同省质监局研究酒类市场准入的办法，力争实行许可证和推行市场准入标识“双向”管理。

（三）第三阶段―――集中查办案件，9月1日至12月30日

部门充分履行职责，密切配合，形成合力，加大违法案件查处力度。

1、在案件查处过程中，要做到事实清楚、证据确凿、程序合法、行为规范、适用法律法规正确。同时要维护公民法人的合法权益。

2、严肃查处权钱交易、内外勾结、包庇说情、地方和部门保护等行为，坚决打掉非法生产经营的保护伞。

3、提高执法效率，严格按照法律法规规定的时限立案查处。对不属本部门管辖范围的，及时移交有关部门。

4、对造成严重社会影响或案值十万元以上的违法案件要从重从快惩处。对触犯刑律的，坚决移交司法部门查处。

5、加强稽查工作。不得以罚代刑、以罚代管，切实做到有法必依、执法必严、违法必究。

四、专项整治要求

一要切实做到认识到位，充分认识整顿和规范食品市场经济秩序的重要性、艰巨性和长期性，统一思想，提高认识，常抓不懈。

二要切实做到宣传到位，加强食品法律法规知识宣传教育，提高全社会法制意识。要以食品生产经营单位负责人和市场经营管理人为重点，普及法律知识，强化诚信意识、自律意识。积极向消费者宣传食品卫生法律法规和食品卫生知识，掌握识别假冒伪劣食品的基本知识，提高自我保护能力。各县（市、区）都要开通多部举报电话，大力宣传，畅通举报渠道。三要切实做到责任制到位，建立一把手负责制，加强对整治工作的领导。要积极促进市场流通，克服地方保护，打破地区垄断和部门行业垄断，抓源头，促根治。各地方政府要站在促进社会主义市场经济健康发展的高度，认识食品专项整治工作的重要性，支持有关执法部门的工作，不得以任何形式阻挠、妨碍监督执法工作，不得为任何制假售假分子说情，充当保护伞。

四要切实做到奖惩到位，建立健全有效的食品打假奖惩机制，对案件举报和查处有功人员给予奖励，进一步调动人民群众打假参与意识和执法人员的积极性。

五要切实做到制度到位，建立健全立法机制、监督机制、督导督查机制、案件通报机制和预警机制。转变职能，完善法治体系，提高执法水平，加强队伍建设。各部门要改变重审批轻监管、重权力轻责任、重收费轻服务的现象，要以厉行法制、加强监管、提供服务为主要职责。结合地方实际，完善地方性法规体系。加强执法人员教育和培训，提高政治素质、法律素质和业务素质，严格实行行政执法责任制和“两错”责任追究制，努力提高行政执法水平。

五、领导组织

负责省长：孙士彬

牵头部门：省卫生厅

配合部门：省工商局、省质监局、省经贸委、省公安厅、省农业厅、省供销社、河北出入境检验检疫局、石家庄海关

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第四篇：河北省人民政府办公厅关于印发河北省尾矿库整治专项行动方案的通知(办字〔2010〕156号)

河北省人民政府办公厅

关于印发河北省尾矿库整治专项行动方案的通知

办字„2010‟156号

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府有关部门：

《河北省尾矿库整治专项行动方案》已经省政府同意，现印发给你们，请结合本地本部门实际认真贯彻实施。

二○一○年十二月十三日

河北省尾矿库整治专项行动方案

为进一步加强我省尾矿库安全生产工作，确定在全省范围内开展尾矿库整治专项行动（以下简称专项行动），现制定方案如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，狠抓企业主体责任的落实，通过社会监督和严格的目标考核、责任追究，集中打击非法违法建设生产经营行为，立足于查大隐患、防大事故，切实强化尾矿库安全监管工作，规范尾矿库企业生产行为，促进全省尾矿库安全生产形势的稳定好转。

二、工作目标 通过专项行动对全省所有尾矿库逐一进行统计、检查，进一步摸清全省尾矿库底数，详细掌握各种尾矿库的基本情况；督促尾矿库企业落实主体责任，完善现有的安全生产条件；建立责任制，着重解决危库、险库、无主管部门的尾矿库的隐患治理问题；明确主管单位、落实隐患治理资金，关闭不具备安全生产条件的尾矿库，依法取缔各类非法尾矿库；建立尾矿库日常安全监管、隐患排查整改相结合的长效机制，及时消除尾矿库重大安全隐患，坚决杜绝尾矿库重特大事故的发生。

三、检查范围和内容

各地要对行政区域内所有尾矿库（包括在建、运行、闭库和闭库后再利用的尾矿库）逐一进行检查，检查面要达到百分之百。检查人员要如实填写《尾矿库基本情况统计表》（附后），做到一库一表。具体检查内容如下：

（一）在建尾矿库。

1立项（审批、核准、备案）手续。2预评价报告、安全设施设计及批复。3施工单位资质、施工记录。4监理单位资质、监理记录。

5安全设施建设情况（初期坝位置、坝型、尺寸及施工质量，排洪系统的位置、形状、尺寸、施工质量）。

6安全设施验收情况。

7三等尾矿库在线监测安装情况。8未批先建、未验收取证擅自投入使用情况。

（二）生产运行尾矿库。

1审批手续是否完备。主要包括：立项（审批、核准、备案）手续、预评价报告、安全设施设计及批复、验收评价报告、竣工验收批复、图纸资料等。

2相关证照是否齐全。主要包括：营业执照、安全生产许可证、非煤矿山主要负责人资格证书、安全生产管理人员资格证书、特殊岗位操作人员资格证书等。

3“三项制度”是否完善。主要包括：主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制；安全检查制度、安全教育培训制度、生产安全事故管理制度、重大危险源监控和重大隐患整改制度、安全生产档案管理制度、安全生产奖惩制度等规章制度；作业安全规程和各工种操作规程。

4尾矿库溃坝、洪水漫顶应急预案编制、备案及演练情况；冬季放矿措施的制定情况；安全费用提取和风险抵押金缴纳情况。

5包库责任制落实情况。要求每个尾矿库由政府或者部门负责同志包库，三等尾矿库由县处级负责同志包库。

6初期坝、堆积坝的稳定情况。主要检查：初期坝的外形尺寸及透水性；堆积坝的外坡比；坝体有无裂缝，有无滑动迹象；排渗设施的设置是否符合设计要求；坝体有无渗漏出逸点，出逸点的位置、形态、流量及含沙量；坝肩截水沟和坝面排水沟等坝面保护设施是否完好。

7观测设施、设备安装使用情况。主要检查：四等以上尾矿坝是否设置了坝体位移和坝体浸润线观测设施，是否按要求进行了观测记录；三等以上尾矿库是否安装好在线监测系统。

8排洪设施的建设使用情况。主要检查：排洪设施的形状尺寸、质量是否符合设计要求；排水井、排水斜槽、排水涵管、隧洞、溢洪道、截洪沟等排洪构筑物有无变形、位移、损毁、淤堵等情况。

9照明、通信、库区警示标识的设置情况。

10生产运行主要指标的控制情况。主要检查：最小安全超高、最小干滩长度、尾矿坝浸润线埋深、坝体外坡坡比等是否满足设计与《尾矿库安全技术规程》要求；滩顶高程是否满足生产、防汛、冬季冰下放矿和回水要求。

11尾矿库坝体稳定性专项评价情况。尾矿坝堆积到设计最终坝高的1/2至2/3高度时，是否对坝体进行了全面的勘察，并进行坝体稳定性专项评价。

12尾矿库库区安全影响因素。主要检查：周边山体有无滑坡、塌方和泥石流等异常情况；库区范围内是否存在违章爆破、采石、建筑、尾矿回采、取水、排放废弃物等危及尾矿库安全的行为。

13尾矿库下游情况。主要指下游村庄、公路、水源地等重要生活及工业设施的规模、分布情况。

（三）闭库尾矿库。

1闭库手续履行情况。检查闭库档案情况，包括安全评价、闭库设计、施工及验收、审批文件等。

2初期坝、堆积坝的外坡情况。3排洪系统的可靠性。4库内存水情况。

5闭库后有无再利用的情况。6日常检查情况。

四、工作安排

本次专项行动自2010年12月20日开始，至2011年3月25日结束。各企业要按照本方案确定的检查内容在12月25日前完成自查工作。各地自12月26日起开始对本行政区域内所有尾矿库逐一进行安全检查和隐患排查。三等以上尾矿库专项行动由省安全监管局统一安排；四等及以下尾矿库专项行动由市、县负责。

五、主要措施

（一）未取得安全生产许可证的尾矿库，一律停止生产运行，依法给予处理并实施关闭；安全生产许可证过期仍继续运行的尾矿库，一律停止生产运行，并依照有关法律法规进行处理，限期办理安全生产许可证延期手续；对未按照有关规定进行立项审批的新建尾矿库、未履行尾矿库安全设施“三同时”手续的尾矿库新、改、扩建工程，一律停止建设，限期补办相关手续，并依法进行处理；对于已经达到或超过设计标高的尾矿库一律停止使用，履行闭库程序。

（二）对已经取得安全生产许可证，经过检查发现达不到安全生产条件的尾矿库，要限期整改，经整改仍达不到安全生产条件的，要依法予以关闭。发现重大安全隐患的，必须由相应资质单位制定整改方案，并报当地安全监管部门审核备案。

（三）对没有正规设计或者手续不齐全就投入生产运营的尾矿库，一律停止运行，限期整改并按要求补做坝体稳定性分析报告、安全评价报告和相关设计。

（四）对擅自更改设计方案进行施工、未按设计要求运行的尾矿库，一律停止施工或运行，由具有相应资质的设计部门制定整改设计，并报当地安全监管部门审批。

（五）对确定为危库、出现严重险情威胁尾矿库安全的，要立即停止运行，并采取应急措施确保安全；对确定为险库的，要责令立即消除险情；对确定为病库的，要督促其限期按正常库标准进行整治，全面消除隐患。

（六）企业负责人、安全管理人员和从事尾矿库放矿、筑坝和排洪排渗操作的作业人员未接受专业培训、尾矿工未取得特种作业人员操作资格证书的，要责令纠正，并依法进行处理。

（七）对实施关闭的尾矿库，严格按照《尾矿库安全监督管理规定》第二十三条规定进行处理，即“闭库工作及闭库后的安全管理由原生产经营单位负责，对解散或者关闭破产的生产经营单位，其已关闭或者废弃的尾矿库管理工作，由生产经营单位出资人或者其上级主管部门负责；无上级主管部门或者出资人不明确的，由县级以上人民政府指定管理单位”。

（八）尾矿库威胁到下游村庄、道路、水源地、重大设施的，要组织专家制定安全防范措施并监督企业予以落实。企业须制订详实的应急预案，并定期组织演练。经过论证，下游村庄及重要设施需要搬迁的必须实施搬迁。

（九）对采选一体的企业，尾矿库不合格的应连同矿山、选厂一起实施停产（暂扣安全生产许可证）或关闭。

六、有关要求

（一）统一思想，高度重视。各级政府要高度重视专项行动，进一步增强工作的责任感、紧迫感。凡建有尾矿库的市、县（市、区）要成立由政府主要负责同志任组长的尾矿库整治专项行动领导小组，具体负责本行政区域专项行动的组织领导。要集中人力、物力和时间，督促尾矿库企业积极配合专项行动的开展。要依靠设计部门、安全评价机构、科研院所的技术优势，邀请专业技术人员参与专项行动。要落实人员、车辆、资金和设备，确保专项行动顺利开展。

（二）严明纪律，务实求真。各级政府要根据本地工作任务，抽调精干力量组成检查组，在规定期限内完成任务。检查组成员在检查过程中要严格遵守纪律，本着谁检查、谁签字、谁对检查结果负责的原则，按照方案确定的检查内容，认真检查、记录发现的各种安全隐患，填写《尾矿库基本情况统计表》，对发现的隐患要依法进行处理。

（三）严格考核，落实责任。专项行动实行隐患治理分包责任制，由分包负责同志将隐患整改到位。三等以上尾矿库由县级负责同志分包，三等以下由科、局级负责同志分包。各级政府要抓紧确定分包负责同志。省、市、县三级检查完毕后，检查组成员和分包负责同志要在《尾矿库基本情况统计表》上签字，并分存被检查企业、分包负责同志和省、市、县安全监管局。

（四）上网公布，接受监督。专项行动结束后，以市为单位对行政区域内尾矿库检查情况进行汇总，于2011年4月15日前将《尾矿库基本情况统计表》报省安全监管局，并在全省公示，接受社会监督。

（五）打击非法，严肃处理。各地要把打击非法违法尾矿库作为专项行动的重点，加强领导，明确责任，采取有力措施，坚决打击非法违法尾矿库。凡确定为非法的尾矿库要依法处理并及时实施关闭；对关闭的尾矿库要加大巡查力度，发现关闭不到位或拖延关闭的，要及时通过法律途径解决，确保关闭工作取得实效；凡拒绝整改或整改后仍不合格的应依法给予关闭。

第五篇：河北省人民政府办公厅关于深化安全生产专项整治工作的意见(冀政

【发布单位】河北省

【发布文号】冀政办〔2003〕22号 【发布日期】2003-08-11 【生效日期】2003-08-11 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

河北省人民政府办公厅关于深化安全生产专项整治工作的意见

(冀政办〔2003〕22号)

各设区市人民政府，省政府各部门：

《国务院办公厅关于深化安全生产专项整治工作的通知》(国办发〔2003〕60号)已翻印给你们，现结合我省实际提出如下意见，请认真贯彻执行。

一、增强做好安全生产专项整治工作的责任感和使命感

近年来，全省各级、各部门和各单位按照国务院的统一部署和要求，认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，以煤矿和非煤矿山、危险化学品、民用爆破器材和烟花爆竹、道路和水上交通运输、人员密集场所消防安全为重点，立足防范，强化监管，深化整治，严厉打击非法开采和违法生产经营行为，取缔、关闭了一批非法或不具备基本安全生产条件的小矿、小厂和经营网点，排查和治理了大量事故隐患，安全生产条件和生产经营秩序有所改善，安全专项整治取得一定成果，对推进全省安全生产状况稳定好转发挥了重要作用。当前，全省安全生产形势依然严峻，安全生产专项整治工作进展不平衡，突出表现为：煤矿、道路交通、烟花爆竹等领域事故多发的状况尚未从根本上扭转，重特大事故时有发生；一些证照不全、不具备安全生产条件的小厂、小矿、经营网点、个体运输户等仍然存在，一些重大事故隐患仍未得到整改；有的企业安全设施、设备陈旧，安全投入严重不足，安全管理混乱，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”现象依然存在。特别是7月28日石家庄辛集市王口镇郭西烟花爆竹厂发生严重爆炸事故，给人民生命财产造成巨大损失，在全国造成了不良影响，必须引起各级各部门的高度重视。全省各级、各部门和各单位要从实践“三个代表”重要思想的高度，以对党和对人民生命财产高度负责的精神，统一思想，提高认识，增强做好深化安全生产专项整治工作的责任感和使命感。要把深化安全生产专项整治作为“讲政治、促发展、保稳定”的重要任务来抓。通过深化整治，整顿和规范安全生产秩序，坚决淘汰、关停不具备安全生产条件的生产经营单位，有效遏制各类生产安全事故的发生，推动安全生产状况根本好转，为全省社会和经济发展创造良好的环境。

二、扎实推进安全生产专项整治

(一)煤矿和非煤矿山专项整治。按照国家安委办、国家煤监局《关于继续深化煤矿安全专项整治工作的意见》(安委办字〔2003〕4号)要求，继续依法关闭非法和不具备安全生产基本条件的各类小煤矿，严厉查处已关闭取缔煤矿擅自恢复生产的违法行为，严防死灰复燃。同时，切实加强煤矿安全生产管理基础工作：一是严格按要求进行煤矿安全评价，未经评价的矿井不准生产。二是加强煤矿安全技术培训工作，严格持证上岗制度。煤矿从业人员要掌握基本安全知识和安全技能，所有下井人员都要熟悉井下避灾路线和正确使用自救器。三是严格煤矿新建、改建、扩建工程安全设备与设施的设计审查和竣工验收，认真落实“三同时”的规定，严禁以基建、巷探等名义进行非法采煤生产活动。四是加强监督检查，严禁越层越界开采，做好雨季矿井防洪制水的各项工作，落实各项防范措施。五是建立健全煤矿企业安全生产责任制，认真落实矿井瓦斯检查、矿井测风等各项管理制度。要以防止煤矿重、特大瓦斯事故为重点，把高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井“一通三防”作为整治工作的重中之重，全面贯彻落实“先抽后采，监测监控，以风定产”的瓦斯防治十二字方针。六是加强煤矿安全管理机构建设。所有小煤矿安全管理机构和“一通三防”管理机构，都要各配备5名以上的专职人员，充分发挥效能。

非煤矿山安全整治重点是各类非法小矿山和事故频发、破坏资源、污染环境、不具备基本安全生产条件的小金矿、小铁矿、小建材矿、采石场、稀有贵重金属矿、各类小型选矿厂以及武安、沙河、涞源等重点地区的各类金属矿山企业。年内对70％以上的非煤矿山进行安全评估，实施分类指导，切实加强隐患排查治理，实现非煤矿山安全生产状况的明显好转。

(二)道路和水上交通运输专项整治。以建立和完善安全运输责任制为核心，从源头上加强安全管理。强化对驾驶员、车辆和运输企业的管理力度和监督检查，及时发现、纠正和制裁各种违法现象与违规行为。以整顿运输危险货物车辆为重点，围绕规范运输秩序和通航秩序，加强车辆、船舶检验，严把市场准入关。对安全责任制不健全、安全防范措施不落实、事故多发的交通运输企业，要坚决停运整顿。对不符合安全要求、隐患较大的交通运输企业、个体运输户，要立即停业停运；经整改仍然不合格的，要依法吊销其营业执照和运输工具牌照。加大道路交通违章行为纠查力度，严肃查处带病车上路、无证经营、农用车非法载客、客货混装以及超载、超速、疲劳驾驶、无证驾驶、酒后驾车、逆向行驶等违规违章行为。各设区市交管部门要与当地客运单位建立交通安全责任制，开展上门服务，进行安全检查、指导和监督。加强对卧铺客车的管理和整顿，对不符合国家有关标准的卧铺客车要强行实施改造。加大交通事故多发点段和事故隐患点段排查整治力度，落实责任，及时消除隐患。要切实加强水上运输安全管理，强化监督检查，进一步规范水上运输秩序。要依法取缔不符合资质规定的客运和危险船舶经营单位和经营户，整顿违章经营客(渡)船、旅游船、危险品船和农用船舶、渔业船舶。

(三)危险化学品专项整治。以建立健全危险化学品安全管理法规体系，强化危险化学品安全监管为重点，严格实施安全评价和许可证制度，依法取缔各类非法危险化学品从业单位，关闭不具备基本安全生产条件的从业单位。对重大危险源实行严格的登记管理制度，加大对重大安全隐患的排查治理力度，全面提高危险化学品从业单位的安全素质和安全防御能力。初步建立起危险化学品动态监控管理体系、化学事故应急救援体系。加强对危险化学品运输企业、运输工具和从业人员的资质管理，严格执行公路运输通行证制度，剧毒化学品运输必须执行准运审批制。要加强对危险化学品使用单位的安全管理，对使用氰化物的小金矿、小电镀厂、小电子器件厂等，要坚决依法予以关闭。对废弃危险化学品，依照国家有关规定进行处置。(四)民用爆破器材和烟花爆竹专项整治。以规范民用爆破器材和烟花爆竹从业单位安全生产经营管理为重点，继续依法取缔、关闭非法和不具备安全生产条件的生产经营厂点。加强对民用爆破器材专用储存仓库的监管，凡达不到国家有关安全技术标准要求的，要限期整改，限量储存；整改不合格的，吊销许可证件，并予以关闭。要严格仓库的保管、看护制度以及人员和爆破器材出、入库检查登记制度。严格使用现场的安全管理，特别是矿山、工程施工等重点单位，要切实加强民用爆破器材的储存和管理，严防丢失和被盗，确保万无一失。加强对硝酸铵、氯酸钾等爆炸物品的安全监管。要根据《中华人民共和国安全生产法》和行业的有关安全规程、标准的规定，对民用爆破器材和烟花爆竹从业单位的安全管理机构和人员配置、安全生产规章制度等安全基础工作以及装备水平、管理水平等，组织开展综合评估工作，划分出等级，实施分类监管，发现问题，立即整改。(五)人员密集场所消防安全整治。要认真贯彻执行《中华人民共和国消防法》等法律法规，以落实消防安全责任制，建立群策群防体系为重点，加强公共消防设施建设，提高自救和自防能力。人员密集场所的疏散通道、疏散楼梯和安全出口要确保畅通。凡疏散通道、疏散楼梯和安全出口被封堵、占用或在营业、生产、有人住宿期间被封闭的，必须立即进行整改。人员密集场所的应急照明设施、疏散指示标志，其位置、数量不符合消防技术规范要求以及其他不符合规定的疏散口、防火设施的，必须按规定予以改正。人员密集场所的疏散部位设置铁栅栏和在公共区域的外窗(包括学生、幼儿、老人、病员的集体宿舍和员工休息的房间外窗)安装金属护栏，影响消防安全疏散和应急救援的，要立即拆除。对拒不按要求整改或逾期不整改的，要强制执行，并依法给予处罚。(六)其他相关行业和领域的安全整治。建筑工程安全专项整治以施工现场多发性事故为整治重点，加强对建筑施工企业的安全监管，落实施工现场安全生产责任制，完善各项安全生产管理和检查制度。对不具备安全生产条件、不执行国家强制性标准、存在重大隐患、不认真进行整改以至发生重大事故的建筑施工企业，要限期整改并降低资质，情节严重的，要依法吊销其资质证书和营业执照。要不断强化监督检查，采取有效措施重点防范高处坠落、机械伤害、坍塌、触电等多发性伤亡事故。要认真做好城市燃气企业、供气管道的安全检查，落实各项安全防范措施，严防民用燃气泄漏、爆炸事故的发生。特种设备安全整治以规范设计、生产、使用的各个环节管理为重点，以建立特种设备安全管理长效动态机制为目标，依法取缔无证制造单位，严厉查处违规生产、使用特种设备的行为。农机安全整治工作要以治理黑车非驾、超速超载、违章载人、安全设施不全、机动车带病行驶作业等重大安全隐患为重点，加强农业机械及其驾驶操作人员的牌证管理，保障各类农业机械安全作业。民航、铁路、旅游、电力等行业和领域也要按照国家有关部署和要求开展安全整治工作。

三、确保深化安全生产专项整治取得实效

(一)加强领导，明确责任。全省深化安全生产专项整治工作由省政府统一领导，省安委办(省安全生产监督管理局)负责监督协调。河北省煤炭办、河北煤矿安全监察局牵头负责指导煤矿安全专项整治；省安监局牵头负责指导非煤矿山、危险化学品专项整治(其中危险化学品运输安全整治，分别由省公安厅和省交通厅根据职责分工负责指导)；省交管局牵头负责指导道路交通安全专项整治；省消防局牵头负责指导人员密集场所消防安全专项整治；省国防科工办牵头负责指导民用爆破器材专项整治以及军工企业安全整治(其中民用爆破器材使用环节的安全整治由省公安厅负责指导)；省公安厅负责指导烟花爆竹专项整治(其中生产和经营环节的安全整治分别由省中小企业局和省供销社负责指导)；省交通厅牵头负责指导水上交通运输安全专项整治；省建设厅牵头负责指导建筑施工和城市燃气安全整治；省质量技术监督局牵头负责指导特种设备的安全整治；由省农业厅牵头负责指导农机和渔船安全整治。其他行业和领域的安全整治工作由相关部门负责指导。

各设区市和牵头负责指导安全专项整治的省直有关部门要加强领导，成立安全生产专项整治工作领导小组，负责本行政区和本行业的安全生产专项整治工作。各设区市和省直有关部门的主要领导是安全生产第一责任人，对本地、本部门的安全生产专项整治负总责。(二)完善方案，深化整治。各市和牵头负责指导实施专项整治的省直有关部门，要结合本地、本行业实际，明确整治重点、目标和任务，建立健全各项工作制度，完善措施，制定切实可行的安全专项整治工作方案。各市和省直有关部门在8月31日前将整治方案报省安委办。(三)健全制度，狠抓落实。为确保专项整治落到实处，取得实效，要定期总结分析本地、本部门整治工作进展情况，及时发现和解决存在的问题，做到真整真治，决不能走过场、留死角或以停代整、以停代关。省安委办(省安监局)要建立深化安全生产专项整治调度督导和通报制度。省安委办每月召开一次协调调度会，听取各市和省直有关部门整治工作进展情况汇报，不定期进行专项整治工作督导。对领导不力、工作不深入，甚至走过场的地方和部门予以通报。各市和省直有关部门也要建立相应的监督检查制度，发现问题及时采取果断措施予以解决，确保专项整治工作深入扎实地开展。(四)严明纪律，严格责任追究。进一步强化安全生产行政执法，严厉查处各类安全生产违法行为。对不具备基本安全生产条件的小厂、小矿和经营单位，要坚决依法予以关闭取缔，决不手软。应当给予经济处罚的，要按照国家有关法律法规实施经济处罚。凡不认真履行安全生产职责的生产经营单位的主要负责人和个人投资经营的投资人以及不具备基本安全生产条件、无证非法经营单位及个人经营的投资人，应按照罚款数额的上限处以罚款。对整治不力而导致发生事故的，要依法从重处罚。要把安全专项整治的目标任务纳入安全生产责任制目标管理体系，层层进行考核。对没有达到目标要求的，第一责任人在年终考核中一律不得评优。(五)加强宣传，强化舆论监督。各级、各部门要加强深化安全生产专项整治工作的宣传教育，推动安全生产专项整治工作顺利开展，使安全生产专项整治真正取得实效。要加强《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规的学习宣传，不断增强履行安全生产法定责任和义务的主动性。各市和各部门要建立举报奖励制度，强化社会监督，充分利用公开举报电话和举报信箱鼓励广大群众进行举报。有关新闻媒体也要围绕深化安全生产专项整治进行宣传报道。重点宣传有关法律法规和安全生产知识，宣传在安全生产专项整治中做的主要工作以及取得的成绩，宣传企业在安全生产工作方面的典型事例，宣传安全生产工作中的先进典型，深刻剖析整治工作中出现的矛盾和问题，对在整治期间发生的重特大安全事故，有关新闻媒体要予以曝光。

2003年8月11日

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