国营苗圃经营管理试行办法

第一篇：国营苗圃经营管理试行办法

【中文标题】国营苗圃经营管理试行办法 【实施日期】1981年3月14日 【颁布部门】林业部、财政部

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国营苗圃经营管理试行办法

1981年3月14日

为加强和改善国营苗圃(以下简称前圃)的经营管理，提高苗圃生产水平，坚持正确的办圃方向，按照自然规律、经济规律办好苗圃，充分发挥其示范、骨干作用．以适应林业发展和林业现代化的需要，特制定本办法。

第一章 方针、任务

第一条 苗圃属社会主义全民所有制，是为发展林业提供优良苗木的基地。是生产性质的事业单位，在单位内部，要按照企业化管理，实行经济核算。

第二条 苗圃应当发扬自力更生、勤俭办事业的精神，贯彻执行“以育苗为主，开展多种经营”的方针。

第三条 苗圃的主要任务是：繁殖、推广优良树种，培育当地造林、绿化需要的优质壮苗；开展科学实验，实行科学育苗，提高育苗技术水平，示范、指导社队育苗；利用苗圃条件积极开展多种经营。

第二章 组织领导

第四条 苗圃的长远规划、生产计划、财务管理、劳力调配、物资供应、产品分配以及人事关系，按其隶属关系，分别由各级林业行政部门领导和管理，并接受上级林业部门的指导和检查。任何单位不得向苗圃平调劳务、资金、产品。苗圃的土地不得侵占，国家建设必须占用苗圃土地时，要与林业主管部门协商，报省、市、区林业行政部门批准，所占用的土地和造成的损失，由建设单位给予补偿。苗圃搬迁、改建、合并、撤销和改变经营方向、领导关系，都必须报请原批建单位审批，不得任意改动。新建苗圃要严格按基本建设程序办事，报省、市、区林业行政部门审批。

第五条 苗圃必须由林业主管部门会同有关部门，根据苗圃的规模和任务，本着精简原则核定编制。选拔能执行党的路线、政策，年富力强，懂业务的人员担任主任，并配备好技术、财会干部和工人。苗圃固定工人要按常年用工配备，生产忙季可雇请临时工。

苗圃的人员配备必须控制在正式批准的编制以内，不得超编。

第六条 苗圃可实行主任负责制。一般实行两级管理，圃下设作业队(组)。要贯彻民主办圃的原则，加强民主管理，定期召开职工大会或职工代表会，讨论圃务重大问题，并对圃务工作提出批评、建议。

第七条 苗圃必须建立以生产岗位责任制为中心的各项管理制度。明确主任、技术、财会人员和队(组)长的职责，使全圃的生产建设，能够有秩序、按计划地进行，克服和防止在工作上、生产上、技术上无人负责现象。

第八条 苗圃要结合经济工作做好对职工的思想政治教育。建立健全学习制度，组织好职工的政治、业务学习，不断提高职工政治觉悟和业务能力。

苗圃要开展社会主义劳动竞赛，定期检查评比，表彰先进，推动后进，充分调动职工的生产积极性。

第九条 苗圃在遵守国家方针、政策、法令和保证完成主管部门下达的生产计划的前提下，有以下经营管理自主权：

1．有权因地制宜地决定生产技术措施和经营管理方法；

2．有权根据社会需要，利用多余的土地、设备、劳力及其他自然资源，多培育一些苗木和安排多种经营；

3．有权支配经财政部门核定的单位结余留用资金用于扩大再生产和兴办集体福利事业，并按上级有关规定对职工奖励的具体办法；

4．在批准的劳动指标内，有权根据有关规定选招临时工，合同工和组织户口在城镇和在苗圃的职工家属，参加集体生产劳动。临时工，合同工要签订合同，期满辞退；

5．有权拒绝任何单位或个人不按国家有关规定，随意向苗圃调入人员，安置老，弱，病，残及退职退休职工；

6．有权拒绝任何不合理的社会经济负担和调出设备、物资、资金等。

第三章 计划管理

第十条 苗圃的一切生产活动都要纳入计划，通过计划组织生产。由主管部门根据造林绿化的需要、苗圃的生产能力和财力的可能下达育苗年度计划指标。苗圃根据计划指标编制年度生产计划并根据生产计划编制相应的财务、劳力、物资计划，提出具体实施措施，以保证苗圃生产任务的顺利完成。

第十一条 苗圃的各项计划要及时上报有关部门和落实到队(组)。各队(组)根据所承担的任务，制定季度、月份和阶段作业计划。苗圃要做好劳力、物资、机具、畜力等方面的生产调度。

第十二条 苗圃要做好原始资料登记和各项统计工作，为搞好菌圃的计划管理、定额管理提供可靠的依据，并按上级规定，及时上报统计报表和工作总

第四章 财务管理

第十三条 苗圃的一切财务活动，都必须本着勤俭办圃精神，充分挖掘生产潜力，努力增加生产，厉行节约，降低成本，积极做到收支平衡，争取自给有余。

同时要严格遵守国家的财经政策、法令，严禁请客、送礼，纠正不正之风。

财会人员要严格执行国务院颁发的《会计人员职权条例》，做好本职工作，制止一切违反财经纪律的行为。

第十四条 苗圃要于年初编报财务预算，年终编报决算。苗木生产、多种经营分别进行成本核算，不属成本范围内的开支，不得计人生产成本。

第十五条 苗圃可采取“财务包干”的办法，按其隶属关系，分别纳入各级财政预算管理。由林业主管部门会同同级财政部门，根据苗圃的编制、生产任务和产品销售情况核定苗圃机构经费和生产收支，一年一定，或一定几年不变。在一定时期内对经费不能自给的苗圃实行定额补贴；对收支平衡和略有盈余的苗圃，实行以收抵支；对盈余较多的苗圃，实行定额上缴。确定以后，超支减收不补，增收、节支的结余留用。

苗圃的生产周转金，由主管部门会同同级财政部门，根据正常需要核定，由地方在林业事业费中安排。周转金不经批准，不得冲销。

前圃的基本建设和大型设备、机具的购置，由各级林业主管部门根据轻重缓急，列入林业基本建设计划内，给予安排，下达到圃。

第十六条 苗圃要根据资金的来源和用途，分别进行管理。基本建设投资、事业费和生产周转金，应专款专用，不许互相挪用。苗圃的包干结余、留用的盈余要坚持大部分用于建立生产发展基金、部分用于举办集体福利事业和奖励职工。

第十七条 苗圃的固定资产、生产资料、产品等均匝建帐登记，做到帐物相符。

建立物资出入库和保管制度，加强物资管理。

第五章 劳动管理

第十八条 苗圃必须加强劳动管理，改善劳动组织，合理安排劳动力，不断提高劳动生产率。

苗圃要根据有利生产和管理的原则，把固定工人、合同工按劳力强弱、技术高低合理搭配，组成若干作业队(组)。严格控制非生产用工。

第十九条 苗圃应当建立和健全生产责任制，圃对作业队(组)实行“定、包、奖”的办法，队(组)也可以定、包到人。对完成和超额完成生产任务、节约开支、降低成本的集体和个人，给予奖励。对完不成任务，财务超支或给生产造成损失的，不得奖励，情节严重的给子惩处。

凡能实行定额的工种、工序，都应制定劳动定额，不仅要有数量指标，还要有质量要求。劳动定额既要保持相对稳定，又要根据生产条件的改善进行修订，以保持其先进合理。

第二十条 苗圃要严格执行劳动纪律和考勤制度。月出勤一般不得少于25天半，生产大忙季节，可以加班加点实行轮休、串休。对妇女劳动力在安排生产时，要照顾其生理特点。

第二十一条 苗圃要加强劳动保护工作，做好安全生产，教育职工严格执行安全操作规程，防止工伤事故。职工的劳保待遇，由省、市、区主管部门商请劳动部门制定具体办法。

第六章 技术管理

第二十二条 苗圃要搞好圃地基本建设和区划，改善生产条件。提高育苗技术，实行科学育苗。苗圃必须加强技术管理。要充分发挥技术人员的作用，使之有职有权，并根据上级林业部门颁发的技术规程(细则)结合本圃实际情况，制定分树种的育苗技术操作方法。在生产中如有违反技术规定或技术管理不当的，技术人员有权制止和纠正。

第二十三条 苗圃要建立技术考核制度，并鼓励职工开展技术革新。设立科技小组，开展科学实验活动，积极引进和推广新技术。

为了更好地发挥苗圃的示范作用，有条件的苗圃可选择优良树种、品种，营造一定面积的种子园、速生丰产林或对比试验林。

第二十四条 苗圃应加强技术资料管理工作，建互技术档案，及时做好苗木生长和田间管理的观测记载，积累资料，摸索规律，指导生产。

第七章 机务管理

第二十五条 苗圃要加强机务管理，建立和健全机务操作、保养维修和安全生产等方面的制度，制定合理的机具作业定额，实行班(车)核算。

第二十六条 驾驶员、机具手，尽可能长期固定，专责使用，把机具管好、用好、修好，努力提高机具完好率、出勤率、利用率，充分发挥机具效能。

第八章 工资、福利

第二十七条 苗圃必须坚持“各尽所能，按劳分配”的社会主义分配原则，反对分配上的平均主义倾向。固定工人可采取月薪日计，固定工资加奖励的办法。根据生产和工作的需要，也可实行计件工资办法。临时工实行日薪或计件工资制。

第二十八条 苗圃要关心职工福利，在发展生产的基础上，根据可能有步骤地改善职工文化、物质生活条件。积极办好职工食堂。适当划出集体菜地和其他必要的福利设施。开展文体活动。做好计划生育工作。

第二十九条 主管部门对苗圃的年老、丧失劳动能力的职工要妥善安排。职工退职、退休按国家有关规定执行。

第九章 产品处理

第三十条 苗圃按主管部门下达任务生产的苗木，由主管部门包销并按规定的价格统筹调配。在保证完成上级调配计划的前提下，苗圃亦可与需苗单位直接订立供销合同，实行产销见面，以销定产。供需双方如有一方不执行合同，要负经济责任。

苗木不得无偿调用。如经上级批准，无偿或减价调给造林单位时，应按淮批准谁出钱的原则办理。苗圃自行安排生产的苗木，可自产自销，茵价由供需双方议定。

出圃的苗木，要经主管部门检查验收，质量不合规格和有病虫害的苗木，不准出圃。

第三十一条 苗圃多种经营生产的产品可自产自销。

附则

第三十二条 本办法自公布之日起试行。各省、市、区可根据本办法精神制定补充规定或实施细则。

第二篇：1-原油、成品油、化肥国营贸易进口经营管理试行办法

原油即石油，也称黑色金子，是一种粘稠的、深褐色（有时有点绿色的）液体。是石油刚开采出来未经提炼或加工的物质。地壳上层部分地区有石油储存。它由不同的碳氢化合物混合组成，其主要组成成分是烷烃，此外石油中还含硫、氧、氮、磷、钒等元素。不过不同油田的石油成分和外貌可以有很大差别。

成品油是经过原油的生产加工而成的。成品油可分为：石油燃料、石油溶剂与化工原料、润滑剂、石蜡、石油沥青、石油焦6类。其中，石油燃料产量最大，约占总产量的90%；各种润滑剂品种最多，产量约占5%。各国都制定了产品标准，以适应生产和使用的需要。

化肥是化学肥料简称。用化学和（或）物理方法人工制成的含有一种或几种农作物生长需要的营养元素的肥料。作物生长所需要的常量营养元素有碳、氢、氧、氮、磷、钾、钙、镁、硫。微量营养元素有硼、铜、铁、锰、钼、锌、氯等。

中华人民共和国对外贸易经济合作部令二○○二年 第 27 号

根据《中华人民共和国对外贸易法》和《中华人民共和国货物进出口管理条例》，经商国务院有关部门同意，并经对外贸易经济合作部部长办公会议讨论通过，现公布《原油、成品油、化肥国营贸易进口经营管理试行办法》，自公布之日起30天后实施。

部 长 石广生

二○○二年七月十八日

国营贸易进口经营管理试行办法

原油、成品油、化肥国营贸易进口经营管理试行办法如下：

第一条 为规范原油、成品油、化肥的进口经营管理，维护正常的经营秩序，维护消费者利益，促进对外贸易发展，根据《中华人民共和国货物进出口管理条例》的有关规定，制定本办法。

第二条 国家对原油、成品油、化肥进口实行国营贸易管理。原油、成品油、化肥具体税号由对外贸易经济合作部（以下简称“外经贸部”）会同国家经济贸易委员会（以下简称“国家经贸委”）、海关总署制定、调整，外经贸部负责公布。

第三条 外经贸部负责原油、成品油、化肥国营贸易和非国营贸易的进口经营管理工作。

第四条 国营贸易企业是经国家特许，获得从事某类国营贸易管理货物进口经营权的企业或机构。

第五条 国营贸易企业名录由外经贸部确定、调整并公布。外经贸部在确定和调整国营贸易企业名录时商国家经贸委。

第六条 对实行国营贸易管理的货物，国家允许非国营贸易企业从事部分数量的进口。

第七条 具有对外贸易经营资格以及经营国营贸易管理货物必备条件的企业，经外经贸部登记备案，可成为非国营贸易企业。外经贸部在办理登记备案手续前将征求国家经贸委的意见。前款规定的条件由外经贸部会同国家经贸委制定，并由外经贸部公布。

第八条 原油、成品油、化肥的进口数量包括国营贸易进口数量和非国营贸易进口数量。

第九条 国营贸易企业在外经贸部和国家经贸委指导下从事国营贸易业务。

第十条 国营贸易企业在每季度结束后10个工作日内将该季度国营贸易进口管理货物的市场供求情况、购买价格和销售价格等有关信息报送外经贸部和国家经贸委。外经贸部负责向世界贸易组织有关机构通报相关信息。

第十一条 非国营贸易企业应当根据正常的商业条件从事经营活动，接受外经贸部、国家经贸委的监督。

第十二条 除本办法第二十条、第二十一条规定的情况外，国营贸易企业和非国营贸易企业以外的其他企业，不得从事原油、成品油、化肥的进口业务。

第十三条 对化肥进口，国营贸易配额持有者必须委托国营贸易企业进口。

非国营贸易配额持有者可以委托国营贸易企业或非国营贸易企业进口，具备非国营贸易企业资格的配额持有者也可以自行进口。海关凭化肥关税配额管理机构签发的《化肥进口关税配额证明》，按关税配额内税率征税验放。

第十四条 对成品油进口，国营贸易配额持有者必须委托国营贸易企业进口。非国营贸易配额持有者可以委托国营贸易企业或非国营贸易企业进口，具备非国营贸易企业资格的配额持有者也可以自行进口。海关凭许可证发证机构签发的成品油进口许可证验放。

第十五条 对原油国营贸易进口，国营贸易企业按照有关规定向自动进口许可管理机构申领自动进口许可证明。对原油非国营贸易进口，自动进口许可管理机构在公布的原油非国营贸易进口数量（包括结转的前一未使用完的非国营贸易进口数量）内发放自动进口许可证明，达到该数量后不再向非国营贸易企业发放原油的自动进口许可证明。海关对原油进口凭自动进口许可管理机构签发的自动进口许可证办理验放手续。

第十六条 国营贸易企业或非国营贸易企业接受委托后，必须与委托人签订书面委托合同，并据此与外商签订进口合同。委托合同和进口合同的条款，必须符合国家法律、法规规定。禁止国营贸易企业或非国营贸易企业以“四自三不见”（即自带客户，自带货源，自带汇票，自行报关和不见进口产品，不见供货货主，不见外商）的方式代理进口。

第十七条 对未按本办法第十三条、第十四条、第十五条和第十六条规定执行的，关税配额、配额许可证和自动进口许可的管理机构不予签发关税配额证明、进口许可证或自动进口许可证明等证明文件。

第十八条 国营贸易企业违反本办法第九条、第十条、第十六条规定的,由外经贸部会同国家经贸委予以警告，并责令限期改正；情节严重的，可以暂停直至取消其国营贸易企业资格。

第十九条 对违反本办法第十一条、第十二条规定，擅自从事国营贸易管理货物进口贸易，扰乱市场秩序的企业，外经贸部可以暂停直至撤销其对外贸易经营资格。

第二十条 凡具有对外贸易经营资格的企业都可以按关税配额外税率进口化肥。

第二十一条 加工贸易方式进口原油、成品油、化肥按现行有关规定执行。保税仓库、保税区、出口加工区进口原油、成品油、化肥不适用本办法，由海关按现行规定验放并实施监管。

第二十二条 本办法由外经贸部负责解释。

第二十三条 本办法自公布之日起30天后实施。此前有关规定凡与本办法规定不一致的，一律以本办法为准。

第三篇：国营林场苗圃财务管理办法

国营林场苗圃财务管理办法

财政部、林业部

国营林场苗圃财务管理办法 财政部、林业部

根据1997年9月8日财政部发布的关于公布废止和失效的财政规章目录(第六批)废止

第一章 总则

第一条：为了加强国营林场、苗圃（以下简称场圃）的财务管理，搞好经济核算，不断提高生态效益、社会效益和经济效益，根据国家有关规定，特制定本办法。

第二条：场圃及其所属各单位都要按照本办法的规定，建立健全财务管理制度，加强财务管理。

第三条：场圃是国家培育森林资源和优良苗木的基地，是全民所有制的生产性事业单位。场圃要按照企业经营管理的要求，实行经济核算。

第四条：各级财政、林业部门可以根据本地实际情况，对场圃实行不同形式的财务管理。具体形式由各省、自治区、直辖市财政、林业厅（局）确定。

第五条：场圃应发扬自力更生、勤俭办事业的精神，贯彻执行“以林为主、多种经营、综合利用、以短养长”的方针，在努力增加森林资源和优良苗木的前提下，充分利用资源、技术、人力、设备的优势，挖掘潜力，因地制宜地发展种植、养殖、采集、加工、开矿、建筑、运输、商业、旅游、服务等多种经营和综合利用，以增加场圃收入，扩大积累，不断提高自我发展能力。第六条：场圃的财务管理工作，要认真执行国家的财经方针政策和法规，讲究生财、聚财、理财之道，管好用好各项资金，正确处理各方面的分配关系，进行经济预测和分析，参与经营决策，维护财经纪律，加强财务监督。

第七条：场圃是独立的经济核算单位，要建立与管理体制相适应的内部财务核算体制。按照“统一领导、分级管理”的原则，实行一级核算，二级管理，有条件的场圃也可实行二级核算三级管理。

场圃总部统一组织和领导全场圃的财务会计工作，全面管理场圃财务收支，统一核算全场圃产品成本和盈亏；并对国家和上级主管部门负责缴款、借款，接受拨款事项。

实行一级核算的场圃，其所属基层生产单位，负责管理本单位的财产、物资和资金，建立、健全基层原始记录，搞好经济核算，按要求为场部提供经济核算资料。实行两级核算的场圃，其分场圃及场办多种经营和综合利用的生产经营单位，可以在场部的统一领导下，单独核算盈亏。经场部批准可在银行单独开户，对外办理结算业务。第八条：场圃的森林资源和一切财产均属全民所有，任何单位和个人不得侵占；不得向场圃平调物资、摊派资金和劳务。

第二章 财务计划管理

第九条：财务计划是指导场圃经济活动的主要依据之一。场圃要认真组织编制财务计划，切实加强财务工作的计划管理。

场圃编制财务计划，要认真贯彻国家有关方针政策，坚持“实事求是、量力而行、积极可靠、留有余地”的原则，充分挖掘内部潜力，搞好综合平衡，努力完成上级下达的财务指标。第十条：场圃财务计划根据生产、销售、劳动工资、物资供应、基本建设等计划进行编制。内容主要包括：财务收支计划、营林生产作业成本计划、产品生产成本计划、利润计划、专用基金计划，并附文字说明。财务计划表格式及编制说明由各省、自治区、直辖市财政、林业厅（局）

规定。

第十一条：场圃的财务计划自下而上地编制并按隶属关系规定报财政部门或林业部门审批。财务计划一经批准，必须严格执行。如遇特殊情况必须调整计划时，应按计划审批程序报批。第十二条：为确保财务计划的实现，场圃应把财务计划的各项指标，认真落实到基层生产单位和有关职能部门。有条件的应编制季度收支计划。坚持按计划办事，定期检查。终了要及时、准确、完整地编制财务决算，全面分析检查财务计划的执行情况。

第三章 资金管理 第十三条：场圃的资金来源主要包括：林业事业费拨款、周转金、基本建设资金、银行借款、专用基金等。各项资金必须专款专用，按用途考核其经济效果。第十四条：林业事业费拨款，指各级财政部门拨给场圃的营林事业经费，包括营林机构经费、森林保护经费、技术和良种推广费、勘察设计费和其它林业事业费等。

场圃事业费管理，实行“定额包干、结余留用，超支不补”的办法，即由场圃根据林业事业的发展需要和定编人数，编制事业费预算，报上级主管部门会同财政部门审批下达，场圃要严格按核定的预算使用资金。年终要按财政部门的规定编报决算。包干结余的事业费应分别建立生产发

展基金、职工福利基金、职工奖励基金和后备基金。

第十五条：专项拨款：指林业主管部门，财政部门或其它部门，拨给场圃指定其专门用途的款项。包括苗木培育、中成林抚育、林木良种和速生丰产林基地建设等资金。

专项拨款由场部按有关部门布置的任务和要求编制计划，报经批准后，按规定用途使用，年终单独编报决算。

第十六条：周转金，指林业主管部门、财政部门拨（借）入和场圃自筹的作为各项生产经营活动中周转使用的资金。

场圃要按规定的生产经营项目合理安排生产周转金，对材料、产品的储备要实行定额管理，以加速资金周转。周转金只能用于生产流通环节，不得用于基本建设和事业费支出，并应保持完整。对借入的周转金，要按合同规定办事，如期归还。

第十七条：基本建设资金，指纳入基本建设投资计划的资金，包括国家预算内安排的基本建设拨款和借款，以及林业主管部门和场圃自筹用于基本建设的资金。

基本建设资金用于经批准的投资计划规定的项目（含造林、中幼林抚育、建筑安装工程、设备购置及其它基本建设支出）。场圃基本建设应按基建程序办理，其资金使用，要做到投资少，效益大。

凡上级拨入用于营林生产的基本建设资金，年终结余不注销，结转下年纳入计划继续使用。场圃以自有资金用于造林、抚育和营林生产设施的可不纳入基本建设计划管理，但须经主管部门批准。

第十八条：银行借款，指场圃在生产经营过程中，根据需要，按规定向银行借入的资金，包括一般借款、林业项目借款、世行借款、其它专用借款。后三项借款统称为“专项借款”。银行借款应严格按规定用途使用，接受银行监督。第十九条：专用基金，指场圃按规定提取具有专门用途的资金。包括育林基金、更新改造基金、大修理基金、生产发展基金、后备基金、职工福利基金、职工奖励基金。专用基金要坚持“先提后用，量入为出”的原则。

一、育林基金，是国营林场培育森林资源的一项专用资金。具体办法先按各地现行规定执行，待全国统一规定后，再按统一规定执行。

二、更新改造基金，指场圃按应计提折旧的固定资产原值提取的折旧基金，按木竹及林副产品的产量（或销售收入）提取的更新改造资金和固定资产变价收入组成。主要用于林区道路延伸，固定资产的重置更新以及挖潜、革新、改造、零星土建工程和零星固定资产购置。其中属于基本

建设的部分，应按基本建设程序办理。有抚育间伐或木竹采伐任务的林场，在木竹采运作业中使用的固定资产按木竹产量（或销售收入）提取更新改造资金，不计提折旧基金。林业主管部门可适当集中一部分更新改造资金，按上述使用范围用于场圃之间调剂。

三、大修理基金，指场圃按国家固定资产原值和规定计提比例，提取用于固定资产大修理的基金。固定资产发生大修理费用时，在该项基金内支付。中小修理费用直接列入各种产品生产成本。

四、生产发展基金，指从场圃留利和事业费包干结余中提取，主要用于发展林业生产、开展多种经营、综合利用的基金。也可以用于弥补经营亏损和补充生产周转金。

五、后备基金，指从场圃留利和事业费包干结余中提取用于以丰补歉的基金。经主管部门批准，也可与生产发展基金合并使用。后备基金不得用于职工福利和奖金。

六、职工福利基金，指从场圃留利和事业费包干结余中提取的和按工资总额的一定比例提取的基金，主要用于职工集体福利事业、医疗、生活困难补助等支出。

场圃医疗、福利事业收入应冲减职工福利基金支出。

七、职工奖励基金，指从场圃留利和事业费包干结余中提取用于职工奖励的基金。奖金的使用，必须严格按照国家有关规定执行，必须体现多劳多得、鼓励先进、奖勤罚懒的原则。第二十条：场圃应按照现金管理制度的规定，严密现金收付手续，加强管理，保证安全，要指定专职人员办理现金业务。现金必须帐款相符，不得以白条抵库。场圃购买的各种有价证券，要作为货币资金妥善保管，保证帐券相符。

第四章 固定资产管理

第二十一条：固定资产是场圃的主要劳动资料，是场圃从事生产建设的物质技术基础，必须加强管理，建立健全核算制度。

场圃的房屋、建筑物、机械设备、工具、仪器等，凡同时具备使用年限在1年以上，单项价值在500元以上两个条件的列为固定资产。不同时具备以上两个条件的列为低值易耗品。有些主要设备，单价虽不足500元，但使用年限在1年以上，也应列为固定资产。有些工具、卡具、仪器等单价虽超过500元、但易毁坏的也可不列为固定资产，按低值易耗品进行管理。场圃使用的土地、公路（桥梁、涵洞、隧道）、码头、集材场、简易工棚、输电线路、通讯线路、晒场、护堤、水库、水渠、肥池、役畜、产畜、种畜等不列入固定资产，但要造册登记，加强管理。

第二十二条：场圃的固定资产分为生产用固定资产、非生产用固定资产、租出固定资产、未使用固定资产、不需用固定资产五大类。

第二十三条：为了保证固定资产的重置更新，场圃应按规定计提固定资产折旧。但下列固定资产不提折旧：未使用和不需用的设备，已经提足折旧的固定资产。

由于技术落后经主管部门批准报废的固定资产，其未提足的折旧可以补提，由于管理不善，提前报废的固定资产，未提足的折旧，不再补提。场圃出租的固定资产要收取租赁费，并从租赁费收入中计提折旧。外单位以入股形式投入的固定资产应按规定计提折旧。

第二十四条：场圃固定资产折旧原则上实行分类计提的办法。各类固定资产的折旧年限由各省、自治区、直辖市财政、林业厅（局）规定。第二十五条：为了保证固定资产的正常使用，场圃应计提大修理基金。具体提取办法由各省、自治区、直辖市财政、林业厅（局）规定。

第二十六条：场圃的固定资产调出、调入，须经上级主管部门批准，原则上实行有偿调拨。场圃多余的、闲置的固定资产，可以出租或出售。出售固定资产须经上级主管部门批准。出售、出租所得收入，必须用于技术改造和设备更新，不得挪作他用。场圃出售的固定资产一律按现行价格结算，并一次性收回价款；出租给外单位及个人的固定资产，应规定租赁期满时各项技术性能保养指标，并督促其定期维修保养。对租赁期损坏而不能修复的固定资产或租赁期满时，不能达到租约规定技术性能保养指标的，应按实际价款赔偿并处以

罚款。

第二十七条：场圃要建立健全固定资产的保管、使用、保养、维修和检查制度，明确经济责任，保证生产正常进行，提高固定资产利用率。

场圃应建立固定资产帐卡，定期进行核对，保证帐卡、帐物相符。年终应进行清查，发现盘盈、盘亏的固定资产，应查明原因，认真处理。

固定资产的清理报废，必须经过技术鉴定，严格审查，按隶属关系报经主管部门批准。

第五章 林木资产管理

第二十八条：林木是场圃生产经营的主要对象，是场圃资产的重要组成部分，场圃应在核算当年营林生产作业成本的基础上，积极创造条件，逐步实行营林生产全过程的成本核算，并把林木的累计成本作为“林木资产”管理。第二十九条：按照森林的不同效益，林木资产一般可分为用材林、经济林、防护林、薪炭林、特种用途林5类。并分别核算：

一、用材林、薪炭林核算到采伐时止的累计成本。

二、经济林核算到正式投产可采收林产品时的累计成本。投产后发生的培育、管理费用，列入当年林产品成本，不再转入林木资产。

三、防护林、特种用途林核算到达到培育目的或更新采伐时止的累计成本。第三十条：林木资产的核算，一般采用下列几种方法：

一、对历年营造的林木，以历史上各的累计作业面积工作量、投入费用计算入帐。历史资料不全，可通过调查，测算估价入帐。

二、当年发生的营林生产成本，年终一次转入林木资产。

三、天然林可采用适当方法估价入帐。无论采用哪种方法，林木资产都要以林小班为成本核算对象。条件不具备的场圃，也可以暂按林班为成本核算对象。

第三十一条：为了加强林木资产管理，必须建立林木资产档案。场圃的财务部门和技术部门要相互配合，提供有关数据，共同做好管理工作。

第三十二条：场圃山界和林权的变化，自然灾害等原因引起的林木资产增减，应按隶属关系，报经林业主管部门批准后，进行帐务处理。

第六章 产品物资管理

第三十三条：场圃生产的各类产品，要严格按照国家有关政策规定管理。场圃的销售部门要统一管理木竹等产品的销售。属于国家计划任务内的产品，按计划进行调拨。各种产品的销售要执行国家有关价格政策。场圃自用的（除用于基本建设以外）产品和加工用木竹，执行内部价格，通过场圃转帐结算，不作为销售处理。

第三十四条：场圃的材料、物资，根据储备、消耗定额，编制采购计划，经财务部门平衡，领导批准，按计划采购。

场圃的低值易耗品要建立健全管理制度，在领用时一般采用“五五摊销法”进行摊销。第三十五条：场圃应建立健全产成品、半成品、材料、物资的采购验收入库、保管、领发、销售等制度。做到采购销售有计划，储备消耗有定额，进库有验收，出库有手续，保管有专责，严禁以借条抵库，防止超储积压，霉烂变质现象发生。要定期进行盘点，保证帐卡、帐物、帐帐相

符，发现短缺应立即查明原因，属于责任事故的，要追究责任。

调动主管产品、材料、物资人员时，要清点库存，交清帐目，办理交接手续，由主管场长（主任）和财会人员共同负责监交。

第七章 成本管理

第三十六条：场圃应按照国务院颁布的《国营企业成本管理条例》的精神和财政部、林业部制定的《国营林场苗圃成本核算办法》的规定，加强成本管理，进行成本核算。

要加强定额管理，健全原始记录，准确地反映材料、物资、劳动力消耗和设备利用率。严格遵守国家规定的成本开支范围和开支标准，按不同资金来源，划清生产成本和各项事业费及其他支出的界限，严禁把不应由成本开支的支出挤入成本。

第三十七条：场圃要编好成本计划，确定计划期内的目标成本，作为控制成本的依据。场圃必须把成本的控制和考核，作为经济责任制的重要内容。根据成本计划的要求，将有关成本指标逐级分解落实到基层，并与经济责任紧密结合。

第三十八条：场圃财会部门和其他部门应密切配合，按照成本分级归口管理的原则，区别不同情况，定期进行成本分析，考核成本计划的完成情况，找出节约挖潜的途径。

第八章 利润管理

第三十九条：利润是场圃自我积累，自我发展的重要资金来源之一。场圃要努力发展生产，厉行节约，降低成本，不断提高盈利水平。

第四十条：场圃必须正确计算利润或亏损总额。产品销售收入减销售税金、教育费附加、生产成本、销售费用、育林基金后等于产品销售利润；产品销售利润加其他销售利润、承包户实际上交净收入、营业外收入，减营业外支出后等于利润（或亏损）总额。场圃在抚育期间的林业生产和举办的各种多种经营、综合利用所得利润不上交财政，亦暂不征收所得税。但利润较多的场圃，应适当上交林业主管部门一部分。

上交林业主管部门的利润，用于弥补所属场圃的亏损，或用于扩大营林生产，发展多种经营和综合利用。不得用于林业主管部门自身的开支。

年终未销售的产品、在产品，按实际成本结转下年，不作当年收入。

场圃的营业外收入，包括：无法支付的应付款项，没收逾期未退包装物押金收入，其他收入等。

场圃的营业外支出，包括：劳动保险费，场圃办学经费，非常损失以及经财政部门批准列支的其他项目。

第四十一条：场圃应正确计算留利。利润总额，加其他单位转来的利润，减弥补营林生产事业费支出的利润，分给其他单位的利润，归还专项借款和基建借款本息的利润、弥补以前亏损、上交主管部门的利润等于场圃留用的利润。

场圃留用的利润分别建立生产发展基金、后备基金、职工福利基金、职工奖励基金。具体比例由各省、自治区、直辖市财政、林业厅（局）确定，但生产发展基金一般不低于50％。

第九章 承包经营管理

第四十二条：为了充分调动场圃职工的积极性，促进林业生产的发展，场圃内部可以因地制宜地逐步实行各种形式的承包经营责任制，并在实践中不断完善。

第四十三条：场圃可以实行专业承包、分段承包等多种形式的承包责任制。不论采取何种承包形式都要在有利于培育森林资源，提高经济效益的前提下，坚持责、权、利相结合，国家、场圃、职工利益相统一，职工劳动所得同劳动成果相联系的原则。

第四十四条：承包者应按合同规定完成承包任务，及时足额向场圃交纳承包费用（如承包收入、固定资产折旧费、租赁费、劳动保险费、场圃管理费、职工福利费等）。对能够上交产品的（如水果等）承包者，一般应以上交产品的形式向场圃上交承包费用。

第四十五条：合理确定承包指标。对承包合同规定的各项指标，要在分析承包项目的历年情况和现状，并充分考虑今后的发展变化的基础上确定，既要积极先进，又要切实可行。对一些盈利较大的承包项目，其利润分配一定要贯彻国家得大头，个人得小头的原则。对承包指标，经过执行如有严重不合理的要按有关规定及时修订和完善。

第四十六条：实行承包后，承包者所需生产资金基本自理，场圃在可能情况下，适当借给一部分周转资金，但承包者必须按期归还，并要支付资金占用费。

第四十七条：承包者生产的产品，一般应由场部统一销售。必须由承包者直接销售的，应使用统一的销货发票，作为销货凭证。

第四十八条：为有利于场圃进行经济核算，全面反映经济活动情况，场圃财会人员应帮助各承包者建帐，进行会计核算，并应要求承包者向场部报送有关生产财务收支报表，为场部提供所需的财务指标和其它经济指标。

第十章 财务监督

第四十九条：场圃应单独设置财会机构，配备财会人员，并保持财会人员的相对稳定，不要轻易调动，财会人员的任免和调动，要严格按照《中华人民共和国会计法》的有关规定执行。有条件的场圃应建立总会计师制度。

第五十条：场圃的各级领导要认真执行国家财经制度，遵守《中华人民共和国会计法》的规定，要从政治上和生活上关心财会人员，支持财会人员的工作，并重视财会人员的培训，不断提高财会人员的业务素质。

第五十一条：场圃要充分发挥财会部门的监督作用，建立健全财务制度，在场长（主任）领导下，定期组织分析财务计划的执行情况，总结经验，挖掘潜力，采取措施，改善经营管理，提高经济效益。

第五十二条：场圃的财会工作，必须接受主管部门、财政部门、审计部门和其他有关部门的监督检查。场圃在接受监督检查时，必须如实反映情况，积极提供资料，严禁弄虚作假。第五十三条：场圃对敢于坚持原则，严格维护财经纪律，认真执行财会制度的人员，应给予表扬和奖励；对不按财会制度办事，违反财经纪律，弄虚作假、损害国家利益的行为要严肃处理。

第五十四条：有条件的场圃要积极开展内部审计工作。实行场长任期目标管理责任制和承包经营责任制的场圃，场长任期届满或调离，要进行离任前财务审计。

第十一章 附 则

第五十五条：本办法不适用于林业企业中的林场、苗圃，根据林业事业发展需要，转为自然保护区管理的国营林场可参照本办法执行。第五十六条：本办法的修改和解释权由财政部和林业部共同负责。各省、自治区、直辖市财政、林业厅（局）可根据本办法的规定，结合本地区的具体情况共同制定补充规定或实施细则，并抄报财政部和林业部备案。

第五十七条：本办法自1991年1月1日起施行。

第四篇：青海省国营企业职工退休费用社会统筹试行办法

第一条为了充分发挥社会保险的调剂职能，缓解企业退休费用负担不均的问题，切实保障离退休职工的基本生活，促进生产发展和社会安定，根据国家改革社会保险制度的有关精神，结合我省实际，制定本办法。

第二条凡中央和省属国营企业的固定职工，不分企业隶属关系，均应参加当地退休费统筹（经国家批准参加系统统筹的中央企业除外）。

劳改企业和农、林、牧埸（企业）暂不列入州、地、市统筹范围。

第三条在以县（市）为单位征集统筹退休养老基金的基础上，实行州、地、市为单位的统筹，逐步过渡到全省统筹。

第四条各州、地、市、县设立退休费用统筹委员会，领导本行政区域内的退休养老基金的统筹工作。统筹委员会办事机构设在劳动人事部门。

各州，地、市、县的社会保险事业管理机构为统筹委员会的办事机构。

各级劳动人事、财政、体改、审计、银行部门和工会组织，要加强对统筹基金的筹集、使用和管理的监督检查。

第五条各级统筹委员会的办事机构主要职责是：

（一）负责退休养老基金的征集、管理和使用；

（二）依照法律和有关规定建立财会制度、审计制度、统计制度和其它管理制度；

（三）编制退休养老基金收支的预算、决算，经劳动人事部门审查后，报财政部门审定；

（四）对基金提取比例的调整提出意见，经统筹委员会审查后，报同级人民政府批准；

（五）负责个人缴费档案记载工作；

（六）管理劳动合同制工人退休养老工作。

第六条统筹项目暂定为：

（一）离休退休费、长期支付的退职生活费；

（二）离休干部和建国前参加革命工作的退休老工人按规定增发的生活补助费（国发[1982]62号、劳动人事部劳人险[1983]3号文件规定的一至二个月本人标准工资的生活补助费）；

（三）副食品价格补贴（青政[1979]46号文件规定的一般地区5元，纯牧业区8元）；

（四）主要副食品价格补贴（青财字[1988]268号文件规定的10元）；

（五）价格补贴（[1985]青财综字第52号文件规定的7元三角8分）；

（六）职工冬季取暖补贴（[1986]青革生计字第126号和青劳人薪字[1983]第250号文件规定的补贴）；

（七）高原地区临时补贴（青政[1983]137号文件规定的8、15、27元高原地区临时补贴）；

（八）离退休人员生活补贴费（国发[1985]52号和青劳人险字[1988]第242号文件规定的补贴）；

（九）粮油提价补贴（6元）。

凡未列入统筹项目的各项费用，仍按现行有关规定由原单位支付。

第七条统筹基金按照“以支定筹、略有积累、以薪养老、循环调剂”的原则筹集。固定职工的退休养老统筹基金每月按企业固定职工工资总额加退休费用总额的一定比例提取。具体缴纳比例由州、地（市）统筹委员会根据实际需要提出方案，报同级人民政府批准。

第八条凡参加统筹的单位，应预交一个月的统筹基金，作为周转金。

第九条统筹基金的上缴拨付应坚持先收后支的原则。企业每月上缴的金额，应于当月10日前上缴所在地社会保险机构，并编报企业当月应发退休人员费用名册和用款计划，经所在地社会保险机构审批后拨给。

第十条企业缴纳退休养老基金，在所得税前提取，营业外项下列支。退休养老基金不征税和附加费。

第十一条对拒不参加统筹或有能力缴纳而不按时缴纳统筹基金的企业，社会保险机构委托银行按日收取应缴款额的千分之三滞纳金，滞纳金并入退休养老基金。不缴滞纳金和统筹基金的，劳动人事部门视其情况可暂停其劳动业务，待其缴纳后，方可恢复其劳动业务。

对缴纳统筹养老基金确有困难的企业，在征得当地社会保险机构批准并签订缓缴合同后，可以分期、分步缴纳。

第十二条存入银行的退休养老基金采取委托银行收款结算办法，由当地社会保险机构委托企业开户银行按月收款（收付双方免签协议书），转入当地社会保险机构在银行开设的统筹基金专户，实行专款专用，严禁挪用。

第十三条存入银行的退休养老基金，应按中国人民银行规定的城乡居民个人储蓄同期存款利率计算，存款利息应人武部转入退休养老基金。

第十四条各级社会保险机构为事业单位。所需经费，由各级财政部门根据社会保险机构编制内的实际人数和规定的开支项目，参照同级国家机关经费开动标准核定，从养好统筹基金中提取的管理费内列支，不足部分，由当地政府按有关规定研究解决。

办事机构应根据精简效能的原则和工作量的大小，配备工作人员，并按照机构编制有关规定的程序报批。

第十五条各地社会保险机构可在统筹基金中按以下标准提取管理费：

（一）从固定职工退休统筹基金中提取1％。

（二）从劳动合同制工人退休养老统筹金中提取1％。

从上述两项基金中提取的管理费，按一定比例上缴省、州、地、市社会保险机构。具体上缴比例由省劳动人事厅另行规定。

第十六条劳动合同制工人退休养老基金同固定职工退休统筹基金实行统一管理，分别提取，分别记帐。

第十七条省社会保险机构从一九九一年七月起，每月在劳动合同制工人统筹基金总额中，提取15％作为后备调剂积累金。

第十八条参加统筹的企业，因破产、并分、联营、拍卖等原因，改变隶属关系的，对离休、退休、退职职工的划分、管理，由该企业主管部门到当地社会保险机构办理划转手续。

第十九条实行退休养老基金统筹以后，企业负担高于或低于原来实际负担的，一般不予调整承包基数。

第二十条退休养老基金统筹后，各单位要严格按照国家和我省的有关规定办理职工离退休手续。对于因病提前退休的，须由当地社会保险机构审查，不符合规定的，社会保险机构不予接受，并拒付退休费。

第二十一条参加统筹的企业，在增加或减少离休、退休、退职职工人数时，应在提取统筹基金前半个月到当地社会保险机构输增减手续。少缴、虚报、冒领的，除补交少缴和追回多领部分外，并按少缴、多领数额处以10％的罚款。

第二十二条实行退休费用统筹以后，暂不改变离休退休职工与原单位的关系，其学习生活、文体活动等，仍由原单位负责管理。

第二十三条各州、地（市）可根据本地区实际情况制定具体办法，并报省劳动人事厅和省退休费用统筹管理委员会审查批准后执行。

第二十四条本办法由省劳动人事厅负责解释。

第二十五条本办法自发布之日起试行。

第五篇：特许经营管理 办法重点

基础设施和公用事业特许经营管理办法（摘要）

第二条 适用范围：能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动。

第五条 基础设施和公用事业特许经营可以采取以下方式：

（一）在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府；

（二）在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、拥有并运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府；

（三）特许经营者投资新建或改扩建基础设施和公用事业并移交政府后，由政府授予其在一定期限内运营；

（四）国家规定的其他方式。

第六条 基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定，最长不超过 30 年。

第十条 特许经营项目实施方案应当包括以下内容：

（一）项目名称；

（二）项目实施机构；

（三）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；

（四）投资回报、价格及其测算；

（五）可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务质量效率的分析估算等；

（六）特许经营协议框架草案及特许经营期限；

（七）特许经营者应当具备的条件及选择方式；

（八）政府承诺和保障；

（九）特许经营期限届满后资产处置方式；

（十）应当明确的其他事项。

第十一条 项目提出部门可以委托具有相应能力和经验的第三方机构，开展特许经营可行性评估，完善特许经营项目实施方案。需要政府提供可行性缺口补助或者开展物有所值评估的，由财政部门负责开展相关工作。具体办法由国务院财政部门另行制定。

第十二条 特许经营可行性评估应当主要包括以下内容：

（一）特许经营项目全生命周期成本、技术路线和工程方案的合理性，可能的融资方式、融资规模、资金成本，所提供公共服务的质量效率，建设运营标准和监管要求等；

（二）相关领域市场发育程度，市场主体建设运营能力状况和参与意愿；

（三）用户付费项目公众支付意愿和能力评估。

第十八条 实施机构应当与依法选定的特许经营者签订特许经营协议。需要成立项目公司的，实施机构应当与依法选定的投资人签订初步协议，约定其在规定期限内注册成立项目公司，并与项目公司签订特许经营协议。

特许经营协议应当主要包括以下内容：

（一）项目名称、内容；

（二）特许经营方式、区域、范围和期限；

（三）项目公司的经营范围、注册资本、股东出资方式、出资比例、股权转让等；

（四）所提供产品或者服务的数量、质量和标准；

（五）设施权属，以及相应的维护和更新改造；

（六）监测评估；

（七）投融资期限和方式；

（八）收益取得方式，价格和收费标准的确定方法以及调整程序；

（九）履约担保；

（十）特许经营期内的风险分担；

（十一）政府承诺和保障；

（十二）应急预案和临时接管预案；

（十三）特许经营期限届满后，项目及资产移交方式、程序和要求等；

（十四）变更、提前终止及补偿；

（十五）违约责任；（十六）争议解决方式；（十七）需要明确的其他事项。