我县中小学教育面临的困惑、问题及建议

第一篇：我县中小学教育面临的困惑、问题及建议

我县中小学教育面临的困惑、问题及建议

河阴寄宿制学校 2011年12月8日

我县中小学教育面临的困惑、问题及建议

近年来，随着全县教育布局调整工作的逐步完成，诸如教育资源分散、学校基础设施建设薄弱、教育手段现代化水平不高等一系列问题，在一定程度上得到了有效解决，但随之而来的又是诸如师资建设不配套、寄宿制学校学生管理困难和教师工作压力过大等诸多问题，所有这些都是我县中小学教育所面临的严峻现实，应引起政府和教育主管部门的高度重视，积极探索和研究对策，采取切实有效的措施，从根本上解决客观存在的各种问题，才有可能促进城乡教育统筹，推进教育均衡发展，实现稳步提高农村中小学教育教学质量和整体教学水平的目标，达到促进农村基础教育健康发展、改变农村基础教育落后面貌、推动农村经济社会持续发展的目的。

一、我县中小学存在的主要问题与困惑

1、师资建设不配套，整体教学水平不高。

由于我县中小学所处的地理、交通、经济及社会生活环境相对较差，县级财政用于补充基础教育的经济实力极为有限，教师的生活条件、福利待遇相对较差，缺乏吸引和挽留优秀教师安心本县教育工作的实力和条件，导致教师的整体实力不强、教学水平偏低、教学效率不高的被动局面长期难以缓解，给全县中小学教育教学工作的顺利开展种了下“先天不足、后补不力”的严重苦果。教育主管部门及学校对现有教师的理论培训及能力提高工作也缺乏相应的力度，激励机制不灵活、教师的工作压力太大，参与业务进修及教研教改工作的积极性不高，造成部分教师观念保守、思想落后、知识老化，难以满足现代社会对中小学教育的客观要求，严重影响着中小学教育教学质量和教学水平的提高，制约着整个教育事业的健康发展。另一方面，部分年轻教师刚刚被培养成熟，眼看着能够为本县教育事业挑重担、作贡献了，可是大多数都被那些条件优越、待遇丰厚的省城学校挖走了，让本县中小学“干瞪眼”。

2、寄读生管理难度增大，家庭督管力度不够，教师工作压力过大。

从目前我县寄宿制的学校实际情况看，寄读生的管理难度增大，面临的主要困难有以下几个方面：

（1）、寄读学生远离父母，缺少家庭温暖和亲情关爱；家庭教育的严重缺失，学校的管理和服务又不能完全到位，学生的身心健康成长容易受到不利影响。

（2）、寄宿制学校无法配齐专职保育员，寄宿生的教育与管理只能由班主任和任课教师兼任，增加了教师的工作负担，更可怕的是教师的休息时间被繁重的管理工作所占用，使老师们无暇照顾自己的家庭，由此产生了很多原本不该有的家庭矛盾，这种矛盾必然将严重影响着教师的教育教学工作。另外，由于缺少必要的管理人员，学校无暇顾及学生的饮食起居、卫生、安全、防疫等工作，容易造成不安全事故和不稳定事件的发生。

3、评价体系不科学，激励机制不健全。

应试教育的思想深蒂固地束缚着教师的教学行为和学生的学习动机，家庭和社会对升学率、中考分数的片面关注,迫使学校对教师的考核只重视考试成绩而忽视学生综合素质和全面能力的评价，“以分数定优劣、凭成绩定奖惩”的传统评价模式始终难以打破，教师被迫将追求考试分数和升学率放在工作首位，把大量的时间和精力投入到搞“题海战术”、“磨尖子、抓重点”上去了，从而极端偏废了学生的智力开发、思维发展和能力培养；实践中教师花了成倍的时间和精力却没有收到较好的效果，教学效率普遍较低、整体效果极差的结果也就不足为怪了。另一方面，学生也被迫把宝贵的时间浪费到死记硬背枯燥无味的书本知识和应付永无休止的测验考试中去了，观察能力、思维能力、交际能力和自学能力没有得到相应的训练和培养，综合能力没能得到应有的发展，形成了“重知轻能、重考轻练、重结果轻过程”的恶行循环格局，严重违背了教育的客观规律，偏离了新课程标准所提出的全面要求，给学生继续学习、持续发展埋下了可怕的祸根。

另外，“中考指挥棒”使学校对教育教学质量的评价也只能单一的依据学生在中考中取得的成绩定论。这就在无形中造成了“两极分化”：参加中考的语文、数学、英语、政史、理化学科教师自始至终密切关注的是中考成绩，不断督促学生用尽可能多的时间学习自己所任教的科目，于是他们上早自习、上晚自习，以至于占用学生的午休时间、自习课时间搞“题海战术”，结果却是老师“望分兴叹、恨铁不成钢”，学生“精疲力竭”，而不参加中考的生物、地理、微机、体音美学科教师却没有教学压力，甚至于对体音美学科教师的评价没有教学成绩的依据，到年度考核时只定为合格而已，因此这些老师的工作积极性长期得不到提高。这种“两极分化”在一定程度上也造成了教师教学心理的不平衡。

目前我校部分老师的专业结构不够合理，一部分老师的专业知识与所教学科不同，给这些教师教学能力的提高带来一定的困难。

学生家长的文化素质较低，家庭教育滞后，特别是留守儿童、单亲家庭的学生没有学习积极性和主动性，给学校的教学工作带来一定的影响，学生没有养成良好的生活习惯和饮食习惯，给学校的教育工作带来一定的影响。

4、教师岗位紧缺，申报高一级职称限制过多且不合理，长期拖欠教师职称工资等一系列问题得不到切实的解决，极大地挫伤了教师的工作积极性。长期以来，教育行政部门以教师是否获得县级以上的奖励、是否取得计算机考试合格证书、是否在省级刊物上发表教育教学论文为标准来审查教师申报高一级职称的资格。教师为获取县级以上的奖励，不顾一切地在提高教学质量上下苦工，准确的说是在取得优异的考试成绩上下苦工，于是抢占学生自习课、上早晚自习课、占用学生午休时间、最大限度的限制学生除读书做作业之外的一切合理行为、周六周日进行有偿补课等等一系列不良教育教学现象屡见不鲜，上级教育行政部门虽屡禁而不止，至于学生的身心健康、快乐成长、素质教育就自然而然成了次而又次的事情，究其原因就是教育行政部门及社会评价学校单凭学生的考试成绩，学校评价教师也单凭学生的考试成绩。教师为考取计算机考试合格证书参加培训、参加考试，费尽周折，更重要的是培训所学于教学实际相去甚远，因此不仅严重影响教师的教学工作，且对教学工作几乎无益，再加上计算机考试合格证书的有效期，结果就是教师的计算机运用能力提高不多，浪费却不少。至于发表教育教学论文就更是荒唐可笑，许多教师通过多种渠道花重金购买论文并发表，因为花钱买来的论文比自己研讨撰写的论文省事且易于发表，久之，自行研讨发表的越来越少，花钱购买的越来越多，教师的教学教研能力越来越低也就不足为怪了。

教师的高一级职称申报了、批准了，职称工资却得不到兑现，一推再推、一拖再拖，等到真正兑现时，之前的职称工资非但没有补偿，就连合理的答复都没有，最终不了了之，教师的基本权益都得不到保护，教师的教学积极性又何从谈起。如果上述事实可以去之不谈，像本学期教师申报高一级职称的名额都没有，原因是岗位不够。社会在发展、教育在进步，教师的岗位设置却一成不变，在今后的一个时期内究竟还有没有机会去申报高一级职称、兑现职称工资的路究竟还有多远„„这一切都使教师迷茫，又怎样去调动教师的教学积极性。

二、解决问题的思路及对策

1、提高教师待遇，狠抓师资队伍建设，不断提高教师的工作能力和教学水平，确保农村教育事业的稳步持续发展。

采取先培养部分业务骨干，带动其他教师，采取“送出去，请进来”的办法，提高教师的业务能力、教学水平和教师队伍的整体水平。全面营造尊师重教的社会氛围，号召全社会关心教育，尊重教师，理解教师的困难处境，积极帮助他们解决实际问题，及时研究和落实相关政策，尽量缩小地区之间教师的待遇差别，建立教师待遇的公正保障体系，制定科学合理且有助于教师教学实际的申报高一级职称的审查标准，适当扩大教师各级岗位的职数，及时兑现教师的职称工资，并逐步提高福利待遇水平，以调动全体农村教师的工作积极性，让他们全身心投入到教育教学和教研教改工作中去，努力提高教学效率和教学质量，培养大批符合新农村建设要求的合格人才，为农村经济社会可持续发展奠定坚实的人才基础。

2、尽快规范对寄宿学生的管理，提高寄宿制学校的服务能力和管理水平；

（1）、抓住城乡一体化建设的机遇，科学、长远地规划寄宿制学校，搞好寄宿制学校的布局调整，不断完善寄宿制学校的建设、管理和服务体系，以达到优化资源配置、服务基础教育、提高办学水平的目的。

（2）、政府为寄宿制学校提供必需的财力保障和条件保证，建立和完善教育经费保障体制，千方百计将寄宿制学校的管理员、服务员等相关人员列为学校工作人员的正常编制，保证他们的经济收入。

（3）、加强和完善寄宿制学校的内部管理体制，坚持“以人为本、全面发展”的原则，提高服务意识，强化内部管理，建立一套能够适合学校实际的管理服务制度，让寄宿学生在学校的学习与生活有“在家一样”的感受，为他们的健康成长创造较为良好的环境，以增强他们的学习自信心和内动力，促使他们刻苦钻研，努力拼搏，学好科学文化知识，为将来改变农村落后面貌打下坚实的基础。

3、充分利用现代远程教育资源，优化教学手段提高教学效率，努力提高教育教学质量和整体教学水平；

学校教学质量和整体教学水平的提高,依赖于现代教学手段的程度是众所周知的，因此建议政府统一规划、全面部署，根据各中小学的办学规模和办学条件，尽一切努力增加投入完善设施，提高中小学办学条件的现代化程度和水平，构建和完善农村中小学现代远程教育资源应用体系。积极创造条件，采取各种措施，狠抓中青年教师的现代教育技术运用能力培养，在加强教师专业知识水平和教学业务能力提高的同时，努力提高他们的现代教育技术运用水平，力争做到人人能够操作多媒体、个个能够运用现代教育资源，充分发挥现代远程教育资源和网络教育资源的积极作用，大力提高课堂教学效率，促进教育教学质量和整体教学水平的提高；另一方面学校还应该充分发挥教研组的集体智慧，针对我县中小学教育教学的客观实际，开展深入广泛的教学研究，大力推行新课程改革，狠抓校本课程资源开发，及时解决农村学生学习中的遇到的各种问题，构建并形成具有农村教育特色的课程资源开发与运用体系，为提高教学质量和育人水平打下坚实的基础，从而达到全面提高农村中小学教学质量和整体教学水平的目标。

总之，我县中小学出现以上被动局面的原因是多种多样的，不同条件的学校情况也各不相同。要想彻底扭转被动局面、改变教育现状，必须引起政府和教育主管部门的高度重视，并根据各自的责任，真正站在“科教兴国”的高度，认真贯彻“保证教育优先发展”的方针，千方百计确保中小学发展的各项需求，在推行城乡统筹、实现均衡发展的过程中，花大力气从“加大教育投入、加强师资建设、提高教师待遇、健全考评体系、提高教学水平”等多方面着手，全方位调动社会、学校、教师、学生、家庭等各方面的积极因素，进一步优化中小学的资源配置，努力改善办学条件和优化育人环境，从而推动中小学教育教学事业的可持续发展。

第二篇：浅谈教育扶贫面临的问题及对策建议

浅谈教育扶贫面临的问题及对策建议

浅谈教育扶贫面临的问题及对策建议

治贫先治愚，扶贫先扶教。近年来，xx始终把教育作为重点民生工程、重点督办事项、重点考核内容来推进,充分发挥教育在促进贫困地区经济社会发展基础性、先导性作用，真正把教育作为阻断贫困代际传递的治本之策,为实现教育扶贫落地生根，开花结果。下面就教育扶贫工作，谈谈我浅显的认识。

一、教育扶贫现状

近年来，xx紧紧围绕脱贫攻坚“八个一批”教育脱贫具体要求，出台了《xx县教育精准脱贫实施意见（20xx-2020年）》《xx县教育扶贫工作方案》《xx县家庭经济困难大学生资助整合工作意见》，组建了教育脱贫专项工作队伍，建立贫困村学校基本办学条件缺口台账、贫困生资料数据库、贫困家庭劳动力数据库，积极推动社会力量采取“一对一”方式帮扶贫困学生，减少因学返贫现象发生，实现了农村贫困家庭学生资助全覆盖，贫困学生不仅在物质方面得到帮扶，在精神、学业和生活方面也得到了全方位的帮助。

(一)学生资助全面落实。多渠道筹措贫困生资助资金，整合7个部门力量，围绕国家普惠性资助政策和国家济困助学政策，全覆盖落实困难幼儿补助、义务教育困难寄宿生补助，高中阶段困难学生资助和贫困大学生资助等工作，累计发放生源地助学贷款4XXX人6XX.X万元，仅20**年秋至20xx年春两年，发放各类助学资金达2XX.X万元,资助贫困学生xxXXX人次。

（二）营养改善大力推进。县财政拿出XXX万元对47所学校食堂进行升级改造，定期对负责营养改善计划的财务人员、食堂从业人员、管理人员等相关人员进行专业培训，制定了食堂供餐实施方案，明确了供餐时间表和路线图，按照时间节点逐月督查，确保农村在校学生吃的安全、吃的放心，营养改善计划覆盖全县76所农村义务教育学校，惠及在校学生11XXX人，全县营养改善计划覆盖率达XX%，学生供餐率达XX%。

（三）职教扶贫逐步实施。按照“每个贫困家庭至少有一人接受职业教育”的原则，对有劳动能力的贫困人口通过教育培训，20xx年，开展农民实用技术培训27期1XXX人次、雨露工程培训4期XXX人次、就业创业培训2期XXX人次、其他培训1期XXX人次，提高了贫困人口就业、创业能力，增强了脱贫家庭致富造血功能。

（四）控辍保学扎实有效。关注每一位学生成长，加强学籍管理，防止学生辍学、流失。印发了《xx县义务教育阶段控辍保学工作实施方案》，建立了镇长、村长、组长、校长、家长、师长“六长”责任制和义务教育阶段控辍保学工作考核问责机制，持续加大动员劝返工作力度，全力确保在今秋开学全部返校就读，目前，全县义务教育阶段辍学学生已全部返校就读。

（五）结对帮扶积极推行。推行师生“一对一结对”帮扶举措，目前全县教师与4XXX名建档立卡贫困学生建立了结对帮扶关系，关注、鼓励和帮助贫困生，让贫困学生在享有平等教育权利的时候，使其人格也得到正常发展。

二、存在的困难及问题

（一）家长陪读加深家庭贫困。xx地处秦岭腹地，开门见山，再加上“撤点并校”实施后，一些贫困家庭孩子要走很远的山路上学，为了不让子女受“奔波之苦”，家长只好在学校附近租房陪读，这无疑加重了家庭的经济负担，造成了劳动力的浪费，对贫困家庭脱贫致富形成了障碍。

（二）随迁子女进城后上学难。随着建档立卡贫困户易地移民搬迁工程的落实，随迁子女进城上学人数骤增，导致城区基础教育资源供不应求，“校舍不足”“大班额”等问题应运而生，随之而来的城镇上学难问题将日益凸显。

（三）偏远山区师资力量薄弱。现行教师编制标准没有充分考虑到学校安全管理、寄宿制管理、女教师婚育、二胎政策、单人单校、教师老龄化、城区教师招考等因素，导致教师缺员严重。同时，边远学校教师生活补助政策实施时间较短，职称设岗少，教师晋职难，教师交流轮岗实施不到位等多种原因导致优质师源流失加快。

（四）心理健康教育不容忽视。受多种因素影响，留守学生、学困生、贫困生出现自卑、孤寂内向，甚至厌学心理。同时，政府、慈善机构及爱心人士层面在关爱这些学生时，多数只注重对他们进行物质资助，而忽略了情感交流，导致一部分受过捐助的学生缺乏感恩和上进心。

（五）贫困代际传递现象严重。贫困家庭学生从小享受优质教育资源有限，再加上父母自身文化水平不高，对孩子的培养教育能力和意识不足，多数孩子完成义务教育就选择了辍学，这种现象恶性循环、周而复始，加大了家庭贫困代际传递。

三、对策及建议

（一）改善城乡学校基础设施。一是加强初小、教学点标准化、现代化建设，改善办学条件，为边远贫困地区学生提供优质入学条件。二是在保障现有农村学校基础设施建设资金的基础上，针对城镇化建设、移民搬迁过程中大量农民进城的现实情况，逐步扩大城镇学校基础设施建设资金规模，确保贫困随迁子女享受优质的教育资源。

（二）优化农村学校教师队伍。一是科学设置教师招聘岗位，与新聘教师签订定向就业合同，鼓励他们到贫困地区任教，为贫困地区学校输送新鲜血液，保障学生全面发展。二是对现有教师进行摸底，对业务能力不强的教师进行培训，同时扩大教师轮岗比例，增加城区骨干教师到贫困地区轮岗交流人数，促进教育均衡发展。三是进一步提高贫困地区教师生活补贴覆盖面，把职称评定向贫困地区一线教师倾斜，确保优秀师源稳固。

（三）加强贫困学生心理教育。一是在物质资助的基础上，多开展一些精神激励、情感交流和日常关怀活动，通过研学旅行活动，组织城区学生与农村贫困学生进行生活、学习互换式体验，增强他们的自信心和发展动力。二是对建档立卡贫困学生，学校要积极推行师生“一对一结对帮扶”措施，及时解决他们在学习中的问题和困难。三是加强“家校合作”，携起手来开展心理健康教育，使孩子形成健康的心理。

（四）打造职教技能培训平台。一是继续加大投入，改善职业教育办学条件，加强宣传力度，鼓励贫困家庭学生学习一技之长，为将来就业创业打下基础。二是加快建设职业教育培训中心和实训基地建设，选配“双师型教师”，形成“多个龙头注水、一个池子蓄水、一个口子放水”的教育培训格局。三是整合借鉴省市优质培训资源，开展差异化劳动技能培训，打造一批“月嫂县”、“建筑工县”、“园艺工县”品牌。四是统筹全县就业市场，加强“培训—就业”精准对接，让受训人员结业就能就业。

第三篇：初中英语教学中面临的主要问题和困惑

初中英语教学中面临的主要问题和困惑

高莉莉

刚踏上教学这条路，接触初一英语有三个月了，在这短时间工作中我体会颇多，我简略谈谈我在教学中面临的问题和困惑。

主要问题： 1.教法

这些学生是从小五升到初一，对英语已经了解，小五主要是以简单的单词和对话为主，而初中就开始涉及语法和各种词汇的用法，在加上升学的压力，很容易消磨学生们对英语的兴趣。所以，现在面临的问题就是该采取怎样有效地教法，既能是学生们考到满意的成绩，又能对英语抱有兴趣。2．学生和环境的压力

初学英语，光在课堂上的学习时间是不够的，那就需要在课后反复练习，初一学生由于自觉程度不一，很多需要在家长的配合下进行，而他们的家长为生计奔忙，根本无暇顾及孩子的学习，导致这些学生放任自由，养成了一些不良的习惯，不完成家庭作业。还有，现在学习英语，开口用英语交流的机会很少，课堂几分钟说说外，学生便不会再开口说英语，最终教出了哑巴英语。

困惑： 1.六年级的学生在小学已经接触英语，但每个学生学的程度不同，这给我们的教学造成了很大的困难，基础好的学生一讲便会，基础差的学生没有兴趣，讲很多遍也不会，很是着急，不知顾哪些学生好，而新课程改革强调课程要促进每个学生身心各方面健康的发展，培养学生良好的品质的终身学习的能力。不知该如何处理之间的矛盾？

2.现行的初一英语新教材，篇幅多，词汇容量大，再加上初中的课程任务比较紧张以及日后升学压力，因此很容易造成两极分化，而且，一旦后进生真正形成，就很难补上他们所欠缺的课程。而如果不能使后进生的成绩有所改进，要转化他们也就成了空谈，全面实施素质教育的愿望也就成了空想。如何有效地解决这个问题呢？ 3.新课改后，教学内容和方法进行了大变革，然而，现实教学中为了取得好的成绩，依旧没有完全摆脱过去应试教育的模式，这样表里不一的教学对学生身心发展有好处吗？应该怎么做呢？

4.刚从小五升到初一时，学生们对英语的兴趣很浓厚，为了保持住学生们对英语的兴趣，我尽力采用活跃、开放、轻快地方式进行，为学生们留大量的时间活动。然而，对单词、语法等知识点的讲解也是学生取得好成绩的关键，但大量的机械性的操练又会使部分学生失去兴趣。像是讲解语法课，大量的讲解、练习几乎占据了整堂课，这样大量的操练又会使学生们的失去兴趣。这在日常教学中如何培养学生的兴趣与完成教学任务把握好呢？

以上就是我在教学中遇到的问题和困惑，由于个人问题会造成很多问题，我会在逐步学习和探讨中，不断提高自己的教学能力。

第四篇：基层财政所工作面临的困惑和建议

基层财政所工作面临的困惑和建议

书院街财政所陈清桥

当前，中国社会正处于转型期，取消农业税后，把耕地占用税和契税划给地税，财政所组织收入的职能有所弱化，其职能也发生了相应的转换，从过去的“征管型”向现在的“服务型”转变，从单纯“业务型”转向“落实各项财政政策的综合协调型”。一级政府一级财政，基层财政所的“权利”在逐步缩小，但责任却在不断的扩大，财权和事权不太对应，权责的不配套，使基层财政干部陷入了两难境地。“上面千条线，下面一根针”，就是对当前基层财政工作的形象比喻。无钱办事、无权理事、提拔缓慢以及权小责大等等，都使得基层财政干部的精神压力过大。当前，广大基层财政干部队伍精神压力大的问题亟须引起高度重视。基层财政干部普遍存在较大的“心理压力”；存在一定程度的“心理不平衡”、“心理疲劳”及“压抑”心理。除基层财政干部的心理压力，还有一部分来源于不良环境、利益、诱惑对心灵的渗透和腐蚀，导致了信仰的摇摆，价值观的松动，格调的失落，人格的异化。各种不利因素并存，使得基层财政工作存在重大的风险，基层财政干部面临前所未有的压力，现状令人担忧。具体的体现有六个方面：

一、财税增收的困惑。一是中央继续实施稳健的财政政策，调控持续发力给乡镇税收必然带来不利影响。人工工资和原材料价格大幅上涨，融资环境的不畅严重影响了乡镇主要税收来源的中小企业的生产经营，进而影响税收入库。二是国家节能减排政策的全面实施和土地政策的收紧等政策影响乡镇企业的发展及经济持续增长。三是由于担心经济下滑，需求减少，一些引进的大项目为规避风险，也将放缓项目建设进度。四是实行分税制后，使财权上移，而事权下移，致使乡镇抓增收积极性不高。五是很多地方对党政领导工作目标考核实行财政收入一票否决制，经济落后的乡镇，为完成指令性的税收任务，不计成本抓税收，调税现象普遍存在，导致财政收入不实，财政风险陡增。

二、财政支出的困惑。新的财政体制下财政支出结构不尽合理，“吃饭型的财政”框架仍难以摆脱。一是由于国、地税体制改革，管理权上划，乡镇政府失去了对本地财政收入管理的控制权，对全年收入预算完成情况心中无数，对统筹安排全年财政预算只能以上年的基数作调整依据。二是上级部门在农业、教育、科技、卫生、环境保护、计划生育、宣传文化、政法等方面都做出了支出与财政收入增长比例挂钩,注入相应配套资金的规定，给地方财政造成很大的压力。预算约束成为约束预算，财政预算管理职能失效。三是上级相关增支政策呈刚性增长，各部门要求追加支出的愿望越来越强烈，园区建设，项目支出都要乡级财政投入大量的资金，在收入增长不快的情况下，导致了收支矛盾日趋突出，让乡镇财政陷入困境。

三是乡镇财政人员管理体制的困惑。由于机构改革后各地对基层财政所的管理体制不统一，同是乡镇财政所不同地市财政工作人员性质编制，经费渠道，人事权等管理方式不相同。过去同是干部身份编制的财政工作人员现在有的地方是参照公务员管理，有的实行聘用制，有的实行轮岗制，经费渠道和人事权有的是县级垂直，有的划入乡镇管理。财政人员身份的混乱无疑给基层财政干部管理带来巨大的压力和负面影响。由于改革后编制与人事问题一直没有理顺，造成基层财政所人员流动停滞，人员结构老化。就拿书院街财政所来说：50年代3人，60年代的就占12人人,70年代的7人，80年代的仅1人，平均年龄42岁以上，同时因受乡镇财政体制的影响，财政所人员缺少交流，从参加工作到退休，只在一个地方工作过的人比比皆是，工作经历简单，工作缺少创新，生活缺乏激情和活力。

四是财政人员有为没有位。乡镇财政所作为基层的政府财政管理者无论是履行财政职能，还是促进乡镇经济发展，维护社会稳定扮演了重要角色，但其身份至今末得到确定。乡镇机构改革后身份确定为事业编制，但行使的又是行政管理职能，而工资标准却依照公务员执行，没有享受与身份一致的绩效工资待遇，与同在乡镇工作的派出所、国税、地税、工商等部门公务员相比，不论是政治待遇还是经济待遇，都明显有失公平。如前所述的单位工作人员都不交纳养老保险，而乡镇财政工作人员就必须交纳，前述单位负责人均享受副科或正科待遇，而财政所长则永远是一个科员级别，同时地方行政执行政策的不一致，有的地方解决了，有的没有解决，更有甚者，因身份的不确定，财政干部不能提拔为行政领导，这种有失公平的现象，严重影响了乡镇财政干部的工作积极性。

五是财政工作职能的困惑。由于机构改革后，撤消了“七站八所”，过去这些“七站八所”的职能除行政职能划入政府外，凡属经济和面向农村的管理职能基本划入了财政所，综合配套改革后基层财政所的工作虽说取消了农业税收的征收，但面向广大基层的工作方方面面，千头万绪，财政所成了“万精油”。按照《中共湖北省委、湖北省人民政府关于推进乡镇综合配套改革的意见（试行）》的要求，乡镇设置财政所（加挂经管站牌子），具体工作有：乡镇政府预（决）算编制、税收收入监管、非税收入征管、农村合作医疗基金征管、农村社会养老保险征管、各项财政补贴（补偿）资金发放和监管、乡镇财务管理，村级财务的受托管理、农村土地承包经营管理和纠纷仲裁；乡镇行政事业单位的零户统管等二十多项之多。除此之外，还有乡镇其它中心工作如招商引资、园区建设、新农村建设、计划生育、防汛抗灾等都要参与，并承担相应的责任，而财政所人员较少，年龄老化，文化水平结构参差不齐，人才进出体制不畅，在一定程度上影响了财政职能的发挥，很多财政所的职能无法履行或者是在风险中运行。（街道财政所目前没有编制的财政工作人员大有人在）。

六是财政监督严重滞后的困惑。税费改革后，乡镇财政所的组织收入的职能大大弱化，但会计核算、补贴资金发放、民生民本支出、项目资金的管理职能需要加强，基层财政所职能转换迫在眉睫。财政监管职能的弱化是目前财政所职能缺失存在的主要问题。

1、部门利益发生碰撞。由于中央财政实力的不断增强，加大对地方的转移支付力度，对民生民本支出投入加大，上级在下达乡镇涉农补助资金、社会保障资金、基础设施建设等方面资金增多，但分属财政、民政、水利、教育、计生等多个部门，资金分散，多头管理，乡镇财政“看得见”的不能实施有效监督，使“看不见”，“摸不着”的财政所无法管，容易形成真空。

2、财政所监督力量不足。目前情况下，无论是资金分配还是项目申报，在资金分配上，各种项目资金一般是由分管部门安排，项目申报由发改委会同相关部门联合申报，未到财政部门协调备案，对项目本身情况了解较少项目实施过程中，财政应派员全程参与，但技术和人员方面的原因，多数情况只是表面上的“看客”，事后应该按规定进行跟踪问效，由于人手不够，只对大的项目进行评审，小的无力顾及。

3、违规处理不到位。由于项目资金多头管理，各部门有的为利益违规操作，各取所需，对项目资金进行“蚕食”，许多检查一般是由本部门组织，他们只要求项目的及时完工，应付上级对细节不闻不问，或者不告不查，即便查出有问题，对其罚款，罚未责众。

4、对政府监督“敢怒不敢言”。因为财政所党组织、人员经费在乡镇，为了便于今后财政工作的顺利开展，对于政府开支的一些不规范行为，财政所只“能睁一只眼闭一只眼”，使财政监督流于形式。

可以说基层财政所面临着旧的规范及工作标准似去未去，而新的机制和工作标准将来未来。综合配套改革的初衷就是提高工作效能，建立起一套行之有效的高效廉洁基层政权体系。但改革的不彻底，或者改革体制不完备，就会让改革出现真空状态，也违背了改革的初衷，为基层财政工作带来了巨大隐患。改革说到底就是实事求是地改变不利于经济社会发展人的问题，体制的问题。对于乡镇机构改革绝大多数财政人都持拥护态度，但改革后的现状却让基层财政所很多人有一种理智和情感的冲突，心病还需“心药”治，财政干部要树立宗旨意识和为人民服务思想，去除私心杂念，一心为民理财，防腐拒变干干净净做事，老老实实做人，这些都无可厚非，但也要有一定的工作条件，工作环境，个人待遇、人才培养，权责归位等相对应的措施来进行保障，否则这样的改革是很难成功。

针对财政现状困惑的建议：随着财政体制改革的不断深入，面对乡镇财政所目前的现状和困境，如何化解在财政职能转变、规范财政管理和加强队伍建设等方面存在的矛盾和问题，落实科学发展观，切实发挥乡镇财政的作用，建立，阳光透明的公共财政。我想与个人，不再把财政干部的压力看成简单的情绪问题，而应用现代心理医学去对症疏导；与社会，不再把财政干部压力看成是单纯的个人问题，而应从制度和体制的层面去寻找病根开出药方，才能做到药到病除。

一、顺应形势，转变观念。推进科学精细化理财。在实行“金财工程”、“金税工程”，“乡财县管乡用”，以及“省管县”一系列财政体制改革后，财政形势发生了根本性的变化。面对新形势财政干部理应转变思想观念，创新工作思路，调整工作方法，推进科学精细化理财。要做到事权与财权统一，一级政府一级财政，不能将上级收支压力转移到最底层的乡镇。

1、积极推进“金财工程”、“金税工程”，建设全面推行“税费一体化”征收管理模式，有效整合财税信息资源，加强信息化管理，做到实时、全程、全方位监控，确保资金运行安全、规范和有效。

2、着力打造“一卡通”信息服务平台实施财政补贴直通车工程。全面实行“乡财县管乡用”和“村账乡代理”，努力加强乡镇财政财务科学化管理，着力构建“县乡联网一体化、发放补贴“一卡通”、财政拨付一线控、服务一站办”的财政管理新格局。

3、积极推行部门预算管理。全面实施乡、村两级债权债务信息管理，进行常态化、动态化、规范化管理，杜绝新债务的发生。

二、切实转变职能，积极做好服务工作。管理职能归位，财政管理与服务农村是乡镇财政的主要职能。减少行政干预，依法依规理财，避免成为政府“钱袋子”。农业税取消和耕地占用税契税划转后，中央对“三农”的投入和民生民本支出不断加大，乡镇财政所工作重点主要放在服务上，财政职能由过去“征管型”向“服务型”转变，积极主动为人民服务。

1、加强政策学习，提升服务能力。广大财政干部要认真学习好、实现好、执行好中央和地方出台各项财政政策，对惠农政策要进行细致深入调查、走访，掌握重要的第一手资料，将各项惠农财政资金及时、准确地发放到农户手中。

2、创新体制机制，提高服务质量。建立健全各项服务制度，实行“首问负责制”、“办事限时办结制”、建立服务信息登记台账，加强服务设施建设，公开服务承诺、办事程序，政策依据，努力完善服务体系，改变过去被动式服务向主动式服务转变，积极向招商引资企业服务，做好政策咨询、优惠政策落实工作，提高服务质量。

三、做好财政监督文章，提高资金使用效益。由于财政体制改革不断深入，财政职能的转向，财政监督将是今后财政工作的主要职能，财政监督是一个具有广泛性、多层次、全方位的监督改变过去“四多四少”即突击性、专项性检查多，日常监督少、事后检查多，事中事前少、对收入检查多，支出监督少、单一性检查多、综合全方位监督少。积极推进财政监督机制体制创新搭建财政监督信息平台，切实加强财政收支监督和会计监督，大力推行财政信息公开，实行“政务公开”、“村务公开”，进一步 完善内审制度，建立健全财政内部控制机制，着力加强财政补贴资金和项目资金的监管，在项目申报立项、公示、资金拨付、建设、验收等各个环节，要做到事前、事中、事后的全程监管，建立乡镇财政监督工作考核和激励约束机制，严格实行追踪问效，杜绝挤占挪用专项资金的行为，确保专款专用，切实提高资金使用效益。

四、加强财政队伍建设，建立长效激励机制。《财政部中央机构编制委员会办公室 国家公务员局关于加强乡镇财政队伍建设的意见》（财农改〔2012〕1号）和内政办发〔2012〕84号文件精神中尽管对财政干部的管理做了相应规定，但任然没有统一，因此全省应尽早统一确定财政所的管理职能，统一乡镇财政人员身份认定，将基层财政所无论是人事管理权，还是经费管理权上划到财政局统一管理，只有解决了财政所干部职工的后顾之忧，基层财政干部才能更加有效的发挥财政监督职能，为国理好财，为民服好务。

要强化人才是第一资源的理念，坚持以人为本不断增强干部的凝聚力和战斗力。

1、加强教育培训工作。大力倡导终身学习、学习终身的理念，认真组织各个层次的财政业务培训和岗位培训，采取积极灵活的培训方式和方法，创新干部培训机制，适应财政中心工作和财政体制改革的需要，努力提高财政干部的业务水平和综合管理能力。

2、加强人才交流。财政所内部要实行定期岗位轮换机制一个人不能老呆在一个岗位，要定期换岗，培养综合素质型人才，建立合理的后备力量培养机制，加大对干部的提拔力度实现干部的正常流动，对长期艰苦在偏远乡镇的同志，有条件地安排到好的乡镇或城区工作。

3、提高干部待遇，建立激励机制。想方设法将基层财政所人员的“身份”扶正，转为公务员，取消养老保险，同时解决单位负责人副科待遇，积极创造条件，改善财政所软硬件设施，营造良好的工作生活环境，建立考核奖励激励机制，要真正做到： 做多做少不一样，做好做坏不一样，切实做到工作实绩与工作待遇挂钩，充分调动财政干部想干事干好事的积极性。

五是整合资源，提高工作效益。能否将发放的各种惠农补贴资金与城乡医保征收、农村养老保险基金征收、排涝水费征收进行整合，合理协调征收与发放的关系，降低运行成本，提高管理效益。

第五篇：当代大学生生涯规划面临的问题困惑和对策

海南大学《大学生职业生涯规划》选修论文

海 南 大 学

大学生职业生涯规划课程论文

题目：当前大学生生涯规划面临的问题困惑和对策学号：姓名：年级：学院：系别：专业：指导教师：完成日期：

20082501B0142008级旅游学院旅游管理国际酒店管理

题目：当前大学生生涯规划面临的问题困惑和对策

摘要：

随着中国的经济在快速的发展，中国社会需要各行各业的人才也是越来越多，大学生作为社会未来发展的重要中坚力量，对国家的未来起着很重要的作用，但是只从1999年中国的高校进行扩招以后，中国的大学生就失去分配工作的优势，中国的大学生就面临自己找工作的情况，由于大学生在大学期间没有对自己的生涯进行规划，从而导致在毕业时和以后的工作都面临一些问题和困惑，在处理的过程中没有良好的对策。

关键词：大学生生涯规划对策

正文：

大学在我们高中的时候就是象牙塔，里面是那么的美好，为此我们在努力的通过高考进入自己理想的大学，如果问我们高中生的生涯规划是什么？那么就只有这个，当我们通过高考进入大学的时候，那时的我们对大学的事物是那么的茫然，对自己的专业也是一脸的无知，没有什么生涯规划，一直在无知中渡过大学的美好两年时光，到大三时感觉自己不能再这样，有一股压力使自己有一种紧迫感。

我感到庆幸的是我在大三的时候选到大学生生涯规划这门课，让自己对未来的生涯有个全新的认识，我所学的专业是国际酒店管理，在一般人眼里我们这个专业是个很不错的专业，特别是在海南这个地方，专业前景：酒店管理专业是全球十大热门行业之一，高级酒店管理人才在全球都是一直很紧缺的，近年来，在国际人才市场上，酒店管理人才出现了供不应求的局面。随着2008北京奥运会，2010上海世博会和越来越多的国际大型活动在中国举行，中国对旅游、酒店管理专业人才的需求也日益增大，所以你大可不必为就业犯愁。预计到2012年，高级酒店管理人才将成为职场上炙手可热的高薪阶层。国内酒店从业人员，以高薪阶层为多。酒店管理人员在中国十大百万年薪职业中排名第六。酒店、旅游业将成为上海服务产业的支柱，目前，全世界已有17个国际酒店管理集团在上海投资或管理高星级酒店，酒店行业在不断扩充，对人才的需求也不断增加，每年都需要数以千计的国际化酒店管理人才。三年内北京酒店也将达800家，高级洒店管理人才抢手。

我们的专业的确是一个很好就业的行业，我现在的大学生生涯规划就是在大学里好好学好基础知识，等毕业以后进入酒店工作，先在酒店基础工作两年作为自己的实际工作经验，然后往管理层发展，但是我的生涯规划是美好的实际中就遇到很多的问题和困惑，我们专业还是有很多同学转专业，还有一部分同学对我们的专业的前景抱着不怎么乐观的态度，首先我认为造成这些原因的是海南的旅游市场还不够成熟和我们同学的心态没有调整好。

我们在生涯规划中与现实相对比发现，自从海南岛建省后，自身的丰富旅游资源优势下，大力发展旅游业；在旅游业中的骨干成员——旅游酒店业的十多年的发展，从无到有，从有到多，从多到泛滥；在海南，旅游酒店业两年连续亏损的严重问题成为社会阶层关注的话题；海南旅游酒店发展到今天，其现状非常值得我们研究和探讨，而海南旅游酒店发展的好坏是发展海南旅游事业的重要问题。实际上，海南还有大量潜在的旅游住宿设施。据统计，目前海南的存量房地产包括“半拉子”尚有１８００万平米之多。这些存量房地产中，有很大一部分本身就是以酒店和度假村形式存在的，另有相当一部分也将转化为酒店、度假村或其他形式的旅游房地产。按照“海南房产有６０％为岛外人士所购买”这一流行的说法，上述１８００万平米存量房地产和近三年海南已销售的５００万平米房产中，至少有１０００万平米将直接和间接地变成经营性或非经营性旅游住宿设施，其形成的接待能力将是天文数字。

海南酒店业的泡沫不仅表现在数量规模上，还表现在结构上。不考虑客源市场状况，一味追求豪华高档是中国酒店业的通病，海南自然也不例外。据估计，到２００５年底，全省五星级酒店将达到２８家，四星级酒店４０家，是国内除北京、上海之外，拥有五星级和四星级酒店最多的省份。海南是国内经济欠发达地区，商务客人并不多，再加上来海南的游客中，境外客人占的比重很小（仅有６％）。因此，市场对豪华酒店的需求其实很有限，市场更需要的是拥有实用的客房、优质的服务和价格较低的经济型酒店。但目前海南符合这样条件的酒店少之又少：三星级或同等水平的旅游饭店虽然近１００家，但这些酒店大多为上世纪九十年代所建，设施普遍老化，服务差强人意。衡量酒店经营状况的指标主要有两个，一是房客出租率，二是平均房价。２００４年，海南旅游饭店开房率只有５４．３％，比２００３年下降１．９个百分点。位居博鳌的索菲特大酒店，如果放在全国任何一个地方，都会做得很好，但它的入住率在淡季仅有１０％，三亚及附近很多酒店也好不到哪里去。与低开房率相伴的是低房价，目前海南旅游饭店的房价已到了令人难以置信的程度：三星级酒店的接团价格已降至６５元／晚，还含两个早餐，二星级酒店有的低于４５元／晚，完全等同于招待所的价格。

不难看出，海南酒店业的泡沫一点不比房地产小，其蕴含的风险比房地产有过之而无不及。但耐人寻味的是，不知是有意还是无意，从未有人将海南酒店业与“泡沫”联系在一起。

现在海南酒店业不光是这些方面的泡沫，我认为还有就是海南酒店的工作人员也是泡沫，这些工作人员的素质不高，影响海南服务业的整体水平，而让我们的同学对于海南的酒店业也失去信心，一些没有任何技能的社会人员就可以从事我们的专业，让我们在我们的大学生生涯规划中不知道如何摆正自己的位置。酒店的主要商品就是给客人的服务，这种商品是无形的是短暂的是可感受的，正是由于这种产品的特殊性，我们就应该特殊对待。因为它主要是由员工根据客人的要求提供客人满意的服务，所以我们就应该提高员工的工作技能，提高的方式有两种，第一，从高等院校招相关专业的员工并却进行实践培训；第二，用诱人的条件招其他酒店的员工（这也是为什么酒店行业的人事变动较大的原因），对待员工的所在的工作部门我们可以根据个人的技能和喜好来安排，在工作中除了个人的工作技能外还有一点很重要就是你对这份工作的热爱程度，有些员工在工作一段时间后就感觉这份工作枯燥无味对工作没有热情，在工作时你的工作态度将影响客人对你的评价，甚至是对整个酒店的评价。要想每天都保持较好的工作热情就得每天都有工作目标。高端星级酒店对员工的生活待遇是比较好的，无论是吃的还是住的都比其他行业要好很多，但是员工还有不满意的地方就是工资太低，现在高端酒店密集的有些城市物件很高，当地的人均收入低，导致人们的生活成本很高，大家都希望找到一份工资比现在高的工作，酒店可以把员工在日常工作生活中不必要的浪费开支设立一个工资奖励机制激发员工的工作热情，还有就是我们为什么在引进国外的先进管理经验而不能引进国外的工作惯例。通过这点我认为我们专业的大学生生涯规划还可以把国际的一些成功实例规划到我们我们未来的发展中。

海南的酒店业发展的速度十分的快，但是在发展的过程中也是有利有弊的。海南的高端酒店的设计都是世界领先水平，管理的团队也是国外专业的酒店管理集团派出的，但是所使用的员工绝大多数却是本地的。在这个过程中就在走独特的中国酒店特色发展道路，每个国际酒店管理品牌在每个都有同品牌酒店的顾客满意度世界排名，中国酒店的总体排名都是不怎么靠前的，为什么会出现这样的情况呢？主要是中国酒店有一流的硬件、二流的管理、三流的服务，中国的酒店设施是世界一流，但是世界先进的管理经验也要与中国的实际相结合，最后酒店的基础员工的素质却没有与先进的管理理念相结合就无法让酒店的软件服务达到先进水平，还有就是中国本地员工如何与国外的员工相互学习相互配合，这也是一个难题，这要求我们的国际语言必须要有一定的交流水平还要了解和尊重对方的生活习惯，只要这样才能让酒店的基层也国际化。

通过发现上面的一些问题，也寻找到一些经验，我相信我在以后的完善我的专业大学生生涯规划中会做的更加完美。

结语：

通过对《大学生职业生涯规划》这门课的学习，让我学到很多课本上没有的知识，特别是我认识到自己以前的学习和生活是那么的没有规划，我将在以后的学习和生活里运用好我的大学生生涯规划。

参考文献：

1中国旅游饭店.2005年全年

2海南统计局

3海南旅游发展改革委员会

4南海网http://