2017.5刘店小学面临的困难问题与设想

第一篇：2017.5刘店小学面临的困难问题与设想

农村教育的路在何方

——陡山乡刘店小学存在的问题与设想

陡山乡刘店小学坐落于陡山乡刘店村，京港澳连接线东侧，交通便利，是一所农村完全小学。几年来随着政府对教育的投入力度不断加大，学校硬件建设不断得到加强，一所标准化乡村学校已出现规模，但乡村学校由于地域原因，有其自身的特殊性，随着社会经济的发展，农村大量劳动力大量涌入城市，出现了大量的留守儿童，农村基础教育面临着一些新情况，产生了一些新问题，如何化解，需要顶层设计，需要国家行动，需要一支高水平的农村教师队伍，更需要教师的“爱”。

一、存在的问题

1、城乡教育差距明显存在。中国教育制度的最大缺陷在于它的二元分割性。它是一种双重的二元教育制度。其表现形式是，在农村和城市之间进行整体分割，形成‘农村教育’和‘城市教育’的天壤之别；在从幼儿园到大学的各教育阶段实行内部分割，形成‘重点’学校和‘普通’学校的两个世界。而事实上，这两者不论在硬件配备上还是在师资力量上，都切实存在着明显的差距。后天补给的不足和失调，严重地限制了农村基础教育质量的提高，进一步拉大了城乡教育差距。虽然近几年，国家加大了对义务教育均衡发展的力度，对农村教育资金倾斜的力度，对农村新教师补充的力度；但长期的历史欠账，不是在短期内能拉平的；而随着中国城镇化的加速，各种要素功能向城市聚集，农村优质生源大量向城市流失，农村教师的社会地位进一步下降，清贫的生活再加上尊严的丧失，就算是一位热情澎湃 的青年教师几年后，他也会在万般无奈中进入职业倦怠期。

2、家庭教育的严重不足

当下农村家庭子女也很少，一般两个，虽说条件差，但孩子也是个宝。一般父母在外打工，甚至也有不少离异的，他们很少有时间同子女呆在一起。他们对子女只是物质上的刺激，很少有情感上的投入，他们在外面接触的只是社会底层的冰山一角，要么认为只要成绩好一切都好；要么认为学得好不与生得好；要么认为学得好不与嫁的好；要么认为学得好不与溜须拍马。另外爷爷奶奶对孩子的严重溺爱：他们对孩子那是饭来张口，衣来伸手，百依百顺。有甚者还求这些小祖宗们吃饭穿衣上学，在学习成绩上他们也有两个极端，他们中一部分人只认成绩、有甚者默认和鼓励孩子自私自利占小便宜，还有一部分人管不了孙子、放任自流等于无人监管。只有一部分人能正确管理孙子。导致学校老师很难贯彻自己的正确的管理意图，学生好的行为习惯和学习习惯很难养成。城里的孩子行为习惯和学习习惯普遍优于农村孩子。这与城里很少有留守孩、父母素质高、爷爷奶奶素质也很高不无关系。

3、学生安全问题

学生安全问题是全社会关注的焦点问题，他也应是全社会共同努力保障的问题，特别是家长有重要的监督指导义务。党的十八大以来，党中央、国务院加大了对公职人员履职尽责的要求，对教师的要求就更高，社会及学生家长也把教师当作圣人一样要求。家长一旦把学生送到学校，家长不但要求教师教书育人，而且把学生的安全也交给了

学校，出了一丁点问题，僻如学生上体育课正常的擦伤，有时甚至于放学后乃至放假时出了安全问题，家长就跑到学校闹，跑到教育主管部门和政府闹，最后闹下来，不管是谁的责任，学校和教师甚至政府都要承担一定的责任。以至于政府，教育主管部门，学校，教师层层签订安全责任状。本来现在农村留守儿童多，离异家庭儿童多，他们都很难管理；而且教师还不敢轻易批评，甚至教育部曾经出台过班主任有正当批评学生的权利，所以弄的教师人人自危，教学是学校的中心工作成为空话，安全才是学校的首要工作。农村教师想教好书，获得家长理解和学生尊敬实属不易。长此以往教师的斗志在温水煮青蛙式的环境中被磨灭。

4、师资力量薄弱的问题

几年来随着国家实施农村教师补充机制的实施，我校新招了四名省考教师，他们都是大学本科毕业生，有知识、有眼界、有能力，为我校增添了不少活力，但我校教师老化问题依然严重，70%以上的教室均属于原民师转正教师，年龄在50岁以上教师就占到教师总数60%以上，这些老师由于年龄关系，其工作热情、教学能力、教学效果均大打折扣，成为阻碍学校发展的隐痛。

二、突破困境的设想

1、加大政策力度，化解历史遗留问题

政府应该进一步加大对农村基础教育的投入，特别是向落后的农村中小学倾斜。提高农村中小学生均预算内教育经费，科学规划、合理使用教育经费，提高经费的使用效率，杜绝浪费和重复建设。

优化教师资源配置，缓解农村师资薄弱的矛盾。“农村教育的关键在教师”，我国城乡教育水平的差距说到底是师资水平的差距，推行城镇教师、优秀毕业生支援农村教育有利于优化教师资源配置，是加强农村教师队伍建设，促进教育公平的重要举措。通过优质教育资源的辐射作用，可以带动农村地区教师整体素质的提高。城镇教师、优秀毕业生支援农村，可以缓解当前农村师资力量薄弱的突出问题。同时，优质教育资源到农村支教，在相对艰苦的条件下磨炼和提升，也是加强师德建设，整体上提高教师队伍素质的有效途径。教育行政主管部门和地方政府要以全面发展观统筹教师队伍建设，采取有力措施，加强农村师资力量，并积极推进制度创新，努力形成农村师资保障的长效机制；应建立切实可行的交流机制，提倡本县教师在城乡之间交流、乡镇之间交流；制定灵活的留人用人机制，尽量解决优秀教师在生活、住房等方面的后顾之忧，要用感情、用政策、用机会、用真心激励近些年到农村资教、省考教师或志愿者。

2、新时期农村教育迫切需要的“爱”

当下农村孩子面临一些新的情况：留守儿童多、单亲儿童多、物质享受儿童多、受溺爱儿童多、家长对孩子成绩要求多、家长对孩子良好品格与习惯要求少、获得父母长期关爱的儿童少、家长对孩子要求一致性少。这些问题对学校教育提出了新的挑战，它对当代教师提出了更高的要求。不仅要求教师掌握必备的学科知识，还要求教师有很高的管理和掌控学生的能力。这也是为什么近些年部分教师抱怨书难教、学生难管，有时还会被学生弄的筋疲力尽。如何破解这些问题，对学生无私的爱是“治疗”这些问题的良药。爱学生对提高学生成绩、改变学生品格与习惯的作用是巨大的，教育没有爱是万万不能的，但爱对教育也不是万能的。而且新时期学生对教师爱的要求更高。我上面提到当下农村孩子面临新的情况，导致现在的孩子爷爷奶奶对他们爱的泛滥、爱毫无原则，加上父母长期关爱少、短期相聚物质刺激多；所以现在的孩子变得冷漠自私无情。不是我们有些专家学者说的那么简单：只要老师给学生一个微笑、一个鼓励的眼神，学生就灿烂就阳光就感恩就努力学习；那不是十年二十年以前，温饱还是问题的年代。现在学生对教师的爱首先要求公平、公正，教师对学生还不能偏爱，给予学生的爱要有很高的技巧性，对学生的普爱和独爱要有机结合、还要注意方式方法场合。对一些问题学生的爱还要持久，还要有相当深的教育学心理学知识。另外还要爱教育事业，刻苦钻研业务知识，提高自己的教学水平，让自己的课成为高效课堂，把自己的课以学生喜欢的方式呈现出来，这是对学生更深层次的爱、不容忽视。我们还要终身学习，淡泊名利，静心学习新时期的新事物；才能与现在的学生对话，才能以更好的方式给予他们爱，才能让他们更好的接受您的教育。

3、依法治校，依法治教

党的十八届四中全会提出全面依法治国，是对学校工作强有力的支持。学校也要走全面依法治校的道路，希望各级政府也要改变观念，顶住压力，依法治校，依法治教。尽快出台一部有关学校安全的法律法规，以便界定学校安全问题各方责任，有效保护学校，教师权益。

建议政府出资设立一笔风险基金，在学校出现了安全问题，特别是一些无法界定责任方的事故，应有此基金负全责；另外由于在管理学生时由于教师过失或不恰当的方法造成的事故，也应由此基金负一部分责任。让教师轻装上阵，快乐教学。

4、遏制教师的亚健康

对全体教师定期组织体检，发现职业病苗头和亚健康状态，及时采取预防措施，有效遏制职业病的发生。2013年孝昌县已启动教师体检，这是全体教师的一大福音，不少教师隐藏的身心疾病得以发现，得到及时治疗。但体检过后没有专门的组织进行评估和有效的干预；特别是一些心理上的问题，没有专门的机构进行检测，更没有专门的人进行干预和治疗。教师是教书育人的，自已本身没有一个健康的心理，如何能教出有健全人格的下一代。应尽快设立专门的机构对教师的心理进行检测和干预。

5、建立农村教师补充的长效机制

党的十八大后，以习近平同志为核心的党中央提出全面深化改革和加强顶层设计，为教育改革提供了制度保证，大大加快了教育体制改革的步伐。2014年我国教育经费的投入占到GDP的4.3%，农村义务教育条件得到极大改善，并且实施了农村义务教育均衡发展，农村教师生活补助，中小学职称制度改革、中小学教师也可评教授级职称，省考教师全部安排县城以下中小学等等。这些制度和措施有效化解了农村教育长期积累的问题。但是农村教育的重点是家长回流，大部分能回到本县之内务工，这是一项系统工程，不是短期内能解决的，有幸是

国家也意识到了这一点；农村教育的关键是教师，教师的关键是如何建立一支高水平、热爱农村教育的教师队伍。对教师资格证实行国考，招收免费师范生，乡村教师支持计划等一系列国家行动，给农村教育带来新的希望。

第二篇：洛阳市公交公司面临的困难与问题

洛阳市公交公司面临的困难与问题

今年以来，我国的成品油价格受国际油价的影响已连续5次上调，作为用油大户的城市公共交通企业面对油价持续上涨的困扰，成本猛增，效益骤减，经营压力越来越大，亏损额增大已成为全行业的普遍问题。面对今年经营上存在的困难，该企业首先从内部挖潜入手，加强管理，控制成本，堵塞漏洞，同时加大增收创收工作的力度，积极消化油价上涨因素。为此，今年先后购车110辆，开辟调整优化线路7条，创下了该公司历年增开营运线路数量的新纪录，车辆总行驶里程也由去年的4959万公里增加到今年5620万公里，实际增长661万公里，体现出了公交公司在经营上出现非常困难的情况下，首先保证社会效益的积极态度。但是作为一个具有社会公益性质的企业难以消化和解决全部由外在因素变化而导致企业经营上存在的困难，下面仅就今年的收入、成本、利润等经济指标和存在的困难原因分析如下：

1、油价上涨，成本加大，亏损额迅速攀升。今年下半年以来，国际油价持续上扬，使企业营运成本急剧增加。据统计，如把当前的油价设定为不变价格进行测算，且不考虑年内以后的再次涨价因素，燃油费用将比去年同期增加32.8％，多支出实际费用1061.19万元。前10个月，该企业已累计亏损842.66万元，由于年底营运成本还要进一步增大，预计全年亏损将达到1400万元。最近，市发改委物价办、市财政局已经按照市领导的指示在市公交总公司调研油价上涨因素对公交的影响且提出了初步建议。

2、折旧、税金及各种规费增加幅度大，也是造成成本增大的一个重要原因。去年资产为2.04亿元，现已到达2.13亿元，折旧费也由去年的1729.31万元增加到今年的1903.37万元，去年上交各种税金404.83万元，今年达到833万元，失业金、统筹金、住房公积金、工伤保险金、医疗保险金等各种规费也由去年的863.64万元增加到今年的1408.11万元，以上这些因素的共同作用导致成本比去年增加1146.70万元。

3、承担社会福利多，企业负担加重。现在企业承担的社会福利主要有：70岁以上老年人免费乘车、离休干部免费乘车、成人月票、学生月票、伤残军人及盲人免费乘车以及市委、市政府安排的临时义务出车任务。据统计，现在每年为洛阳市的70岁以上老年人办理免费乘车证46500张，离休干部免费乘车证8000余张，如果按照月票价格的50％计算，每年将减少收入1308万元（40元/月×50％×12月×54500张）。同时还发售成人月票、电子钱包共计168695张，学生月票25242张，伤残军人及盲人免费乘车的持证人数由于隶属市民政部门管理尚无法统计，每年完成市委、市政府及有关部门安排的出车任务也比较频繁，据不完全统计，以上因素的共同影响将使该公司每年减少营运收入达2000万元。

4、购车成本增大，车辆更新速度不能满足需要。按照有关部门的要求，车辆更新应尽量选用安全、舒适、节能、环保的新型公交车，该车价大体在25万元1辆，加上10％的车辆购置税和接车等杂费，每辆车实际投入营运时已达到28万元，因此，如果每年更新100辆公交车就需购车资金3000万元。前几年，车辆购置费都是市政府批示缓缴，一定程度上减轻了企业资金的压力，但现在车辆购置费已改成车辆购置税，今年实际已上缴车辆购置税187万元，而现在市财政部门征收的城市公用事业附加费是按照每年票款收入的10％，以先征后返的形式投入企业更新车辆，每年大约资金为1400万元，这样，按照每年3000万元的购车资金，还有1600万元的资金缺口，该公司主要是靠银行贷款、厂家赊销、企业自筹等措施来解决，由于购车资金严重不足等客观条件的影响，给该公司进一步开辟和优化线路，不断满足广大乘客日益增长的乘车需求带来了很大的困难，同时，由于缺乏购车资金，该公司还有40辆公交车在超期服役，这些车辆与洛阳市作为中国优秀旅游城市的称号严重不符。这类车辆故障率高，存在着严重的事故隐患。洛阳市再与周边的同类大城市相比，目前的公交车辆车型性能、款式一般，档次不高，还没有豪华车、空调车，一定程度上也直接影响着洛阳市对外开放、加快发展的良好形象。

5、开辟新线较多，亏损较为严重。近年来，洛阳新区建设步伐加快，作为城市重要基础设施的公交线路也必须跟上建设步伐，在客流量、乘客都不太多的情况下，按照洛阳市政府的总体要求，先后开辟了通往新区的25、26、28、29、42、57、63路等公交线路，开通了发往新区市委办公地点的3条专线车，开通了发往河南科技大学、洛阳大学、洛阳工业高专的学生专线车。但由于这些线路载客率低，亏损比较严重，这也是造成该公司经营困难的重要原因之一。

6、公交场站建设滞后，现有的停车场少，面积小。该公司现有谷水、洛阳站、南苑、西关、东花坛五个停车场，还有武汉路103路、8路首末站等，这些停车场和首末站远远不能满足停车的需要。按照建设部关于公共汽电车停车面积的标准，平均每标台停车面积应不低于200平方米。按照现有846辆汽电车计算，公交车停车面积应为169200平方米，但现有停车面积仅为39121.67平方米，实际缺口130078.33平方米。据统计，现在每天晚上约有350辆车停放在马路边上，存在着各种安全隐患，也不符合公安部、建设部“畅通工程”的要求，这充分说明洛阳市公交场站建设已严重滞后，原来在洛阳市东出口处曾经规划了一座公交停车场，但因无建设资金而搁浅。根据洛阳新区的发展总体规划和洛阳市城市公共交通规划，在“十一五”时期还将增加500—600辆公交车，需要停车、保养、修理、加油，因此，城市公交的协调发展对停车场的需要更为迫切。可以说公交停车场的规划和建设将直接制约今后公交的可持续发展。再看看省会郑州市，近三年，市政府先后为公交公司规划了2000多亩土地，兴建各类停车场、调车场、发车场、首末站等，郑州公交的场站建设已达到国内先进水平，11月17日建设部在郑州召开了全国公交场站建设现场交流会，推广郑州市人民政府的经验和作法，一定程度上对洛阳市公共交通事业的发展起到了典型引路的作用。

7、财政补贴少，远不能消化企业的政策性亏损。根据市财政规定，2003年—2005年每年核定的财政补贴为500万元，一定三年不变，今年已经到期，加上今年油价的实际影响，预计全年亏损1400万元，但财政补贴仅为500万元，亏损缺口将达900余万元，这将对该公司明年的生产经营工作造成极为不利的影响。因此，今后的财政补贴政策如何确定，已是当务之急。

第三篇：企业发展面临问题困难专题调研报告

企业发展面临问题困难专题调研报告

根据中央和集团公司党组对“不忘初心、牢记使命”主题教育调查研究工作的相关要求，按照公司党委的统一部署，我于X日前往XX进行实地调研。现就调研基本情况向上级党委报告如下：

一、调查研究的基本情况

X日，我与党委委员XXX、XX赴某地进行调研，相关部门人员陪同。X分公司长期面临地区竞争激烈、发展空间有限的情况，但近年来经营稳步提升，干部员工干事创业面貌良好。调研组与分公司班子成员、各部门负责人、基层员工开展座谈、访谈，了解分公司发展面临的实际问题和困难。

X日，我与党委委员XX赴X分公司进行调研，综合线条相关人员陪同。近年来，X分公司一直处在竞争形势较为严峻的环境中，但在分公司一把手的带领下，全员共同努力，以党建促生产，以生产强党建，业绩持续增长，形成了奋发有为的良好氛围。X调研期间，我们考察了XX，与一线人员进行了面对面的交流，实地了解新零售发展情况及存在的困难，并下沉X营销中心，通过召开座谈会的形式，与分公司班子成员及中层干部深入交流，并访谈了基层员工代表，收集一线的问题意见。

二、调查研究中发现的突出问题

本次调研共收集29条意见和建议，主要集中在发现了党建工作、员工发展和生产经营三个方面，具体而言：

(一)党建工作方面：一是党建规范化水平不足。通过总公司每年组织的党务工作认证培训，稳步提升了党建的规范化水平，但还有部分兼职党务工作者没有覆盖，造成各单位之间党务工作能力不均衡。二是党建人才储备不足。目前部分单位党务工作者多为兼职，专业性不足，总部对党建线条晋升通道规划不够清晰，导致部门员工不愿干党建，后备力量不足。三是党员发展名额不足。X公司党委始终坚持“成熟一个、发展一个”的标准进行党员发展，但受发展名额限制，部分符合发展标准的积极分子难以及时入党，不利于党建工作延伸。

(二)员工发展方面：一是人才培养体系需要完善。职级调整办法还需进一步明确，员工晋升机制还需优化，对优秀员工的激励还不够，对一线员工的专业培训仍需加强。与各省分公司的人才交流不足，人才互通机制仍需探索。二是薪酬福利制度需要优化。在薪酬总盘相对固定的现状下，“保日常、促优秀”的激励原则需要更加突出，薪酬待遇不符预期带来的骨干员工流失现象有加剧趋势;如何做好“招得到人才，留得住人才”，已成为重要课题。

(三)生产经营工作方面：一是制度体系有待完善。还存在制度与基层生产现状不匹配，更新效率不高，示范引领作用不强，鼓励创新空间不足等问题。具体表现在：部分考核指标调整不及时、指标说明不到位;对于新政策、新模式，总公司指导作用不足;制度政策制定方面，调查研究不够深入，针对性不够强，导致在制度出台后出现了各种“不适应症状”。二是各线条业务流程有待优化。各业务流程仍存在着环节不清晰、信息传达壁垒的现象。例如XX的流程还需优化;部分关系到员工发展或利益的管理办法，传递不到位，导致基层员工不了解;XXX等领域的过程管控灵活性不足，对基层突发情况、特殊情况的响应效率还需提升，等等。

在调研发现问题的同时，基层员工也提供了很多宝贵的建议，代表了基层的呼声，公司党委对广大关心公司发展，认真履职尽责的员工表示感谢。希望公司各级领导干部坚持“以人民为中心”的发展理念，多倾听民意，不断提高对员工意见建议的重视程度。

三、对发现问题的原因分析

学习教育是根本、调查研究是途径、检视问题是关键、整改落实是目的。X公司体量大、覆盖广、各省分公司发展情况差异明显，实地调研显得尤为重要，我们需要从调研中掌握实情、发现问题、找到对策，更要通过调研来验证问题解决的成效，这正是公司调研工作的初心。

本次调研发现的问题涉及各方各面，既有共性问题，又有个性问题，我认为可以用三个“意识不足”来概括。

一是担当意识不足。部分领导干部攻坚克难的意识不强，尤其是在当前较为严峻的经营形势下，局部还存在畏难、懈怠的情况，“等、靠、要”的错误思想在部分区域还不能彻底扭转，尚存在依赖既有资源、等待上级支持的现象，工作主动性仍需加强。面向经营管理中存在的突出问题、明显短板，“敢啃硬骨头”的勇气不够，有的干部“遇到问题绕着走”，怕失误、怕担责的情况还局部存在。

二是群众意识不足。对一线员工的心声，重视程度还需提升，基层向上反馈信息的通道还不够完善，解决问题的督办闭环机制还需优化。部分领导干部还存在“长官意识”，“调门高、指导少”的现象仍有发生，形式主义、官僚主义的整治力度还需进一步提升。扎根一线的作风建设还需加强，下基层调研广度、深度还不足，在制定政策、办法的过程中偶尔有“拍脑袋、一刀切”的问题，考虑一线实际不够。

三是创新意识不足。面对转型改革过程中重点领域、难点问题，“敢涉深水区”的勇气不够，开拓新业务的力度还需加强，对新模式带来的管理变革需求，部分领导干部仍旧循规蹈矩、不愿大胆尝试和探索，甚至局部存在“多干多错，不如不干”的不作为思想。少数领域、部分区域仍停留在依赖要素竞争的发展局面，对能力培育不够重视，面向融合发展的转型思维仍需培育。鼓励创新的氛围不够强烈，广大基层干部员工的创新能力需进一步挖掘，保护创业、容忍失误的机制亟待健全。

四、解决问题的思路举措

总书记强调，不忘初心、牢记使命，关键是要有正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，要坚持问题导向，真刀真枪解决问题、真抓实干破解难题。X公司正处在转型改革的关键时期，困难前所未有、挑战前所未有、机遇也前所未有。通过此次调研，我们有机会能更加真切的直面问题，有勇气、更有信心能解决问题。作为公司党委书记，我将着重从以下几个方面推进落实。

第一，用高质量党建促领企业发展。要严格按照 “不忘初心、牢记使命”主题教育要求，坚持学以致用，坚持以始为终，将初心和使命转化为贯彻新发展理念、实现高质量发展的责任担当，转化为勇于发现问题、善于解决问题的责任担当，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要完善人才队伍管理体系，构建灵活的激励机制，更多的挖掘敢于担当、善于担当的干部员工，把担当作为，转化为经营发展的强大动力。要持续抓好“两个责任”落实，夯实廉洁风险防控体系，打造一支能打硬仗、清风正气的干部员工队伍。

第二，以一线为中心，补足转型发展短板。要进一步理顺制度流程，针对性的优化制度政策，满足基层不同的发展需求，并确保各项方针和政策能够层层落实，实现上通下达，确保信息传达到最后“一公里”。要持续整治“形式主义、官僚主义”，优化文风会风，统筹好各类调研、检查的广度、频度，为基层减负，力戒“机关作风”，加强对基层的指导，做到与一线共患难、同甘苦。要畅通基层反馈信息的渠道，构建问题覆盖广、解决效率高的督办机制，做到有求必应，下大力气解决好广大群众反馈的热点、难点问题。

第三，坚持创新为先，营造开拓进取的创业氛围。要敢于打破常规，勇于探索尝试，针对新业务发展、推进改革等领域带来的新管理课题，总公司部门要主动出谋划策，推动管理变革，支撑业务拓展，分公司要大胆探索，先行先试，力争突破。要建立健全保护创新的容错机制，落实好“三个区分开来”，为敢想敢干的干部员工撑腰。要发动最广大群众参与到创新工作中，通过劳动竞赛、最佳实践、技术创新激励等手段，让基层员工有途径、有意愿为企业发展出谋划策，融入企业发展，共享发展成果。

第四篇：乡镇政府面临的困难问题及建议

乡镇政府面临的困难问题及建议

丹凤县***镇党委

一、乡镇工作现状

一是权力小，责任大。乡镇虽小，其职能却包罗万象，政治、经济、文化、社会、发展、教育、卫生、招商引资、计划生育、社会治安、民生等都系于一身，无所不包。

二是任务型政府特色明显。县级80多个部门的工作最终都由乡镇政府来落实，可谓是“上边千头线，下面一针穿”，工作特点是“5+2”、“白+黑”，每年要签几十个责任状，一些主要责任在县里的工作也要让乡镇来承担，但权力归部门。

三是权责脱节型政府特色明显。乡镇政府不出台政策，只负责贯彻和落实，省、市、县都能指挥乡镇，乡镇政府对“七站八所”的指挥有限，职能部门把管理权限收上去了，责任放下来了，造成了乡镇职能的缺位。

二，困难和问题

（一）村级基础薄弱，产业发展较慢。我镇边远的12个村基础设施薄弱，基础设施需进一步加强，尤其并镇以来，个别村的基础设施处于无人管护状态，虽已进行如财政奖补公路、安全饮水工程等大量的基础设施建设工作，但仍无法满足群众的所需，这在一定程度上制约着我镇农村各项事业

（八）职责难以明确。一是工作合力不足。由于人事、编制以及经费方面的原因，除了中心工作全部都干，其它工作单打一，或非专业人员顶替，没有形成正常的有分有合的运行局面。二是党政职能关系不够清晰。党委和政府的工作职能没有明显的界定，对党政的职责定位不清，形成了眉毛胡子一把抓，工作职能重叠、党政一把抓。三是乡镇缺乏执法权力。虽然正在大力提倡依法行政，但乡镇不是执法主体，很多乡镇干部却没有执法权，工作开展进退两难。

三、建议和对策

（一）加强领导，提高认识。搞好乡镇工作，责任在党委，关键在领导，重点在落实。秉承“发展是执政兴国的第一要务”的执政理念，树立正确的政绩观和科学的发展观，切实增强乡镇干部的事业心和责任感，树立“为官一任,造福一方”的思想。乡镇干部始终牢记为人民服务的宗旨，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强抵御享乐主义、拜金主义等腐朽思想的侵袭和干扰，切实转变乡镇机关工作作风，密切联系群众，坚持深入基层，深入群众，为群众排忧解难，想群众之所想，急群众之所急，一切为群众服务，开拓创新，廉洁自律，勤政务实，苦干实干，带领群众早日奔上小康。

（二）搞好协调服务，发展农村经济。加快经济发展是解决乡镇工作难的根本途径。多组织乡镇干部要学习和掌握市场知识，配齐专业技术人员，围绕一家一户农民办不了、办不好的事情，搞好产前、产中、产后的信息、技术、资金、销售等全方位服务。发展特色农业，培植具有本地特色的支柱产业和主导产品，提高农产品质量和市场占有率，扩大基础财源。

（三）密切干群关系，解决群众实际困难。乡镇工作主要就是面对农村、农业和农民，乡镇干部无论时间多紧，任务多重，都要花大量的时间和精力深入村组和间田地头，同农民讲政策，听农民心里话，帮农民办实事，体察群众的想法，倾听他们的意见。对农民群众拥护什么、反对什么、忧虑什么、盼望什么，领导干部应做到心中有数。干部心里有群众，群众心里才会有干部。

（四）加强乡镇队伍建设，保证满圆编制。保证每个编制岗位都有人，不要随意借调工作人员，即使调动，也要及时补缺，不能造成工作断带，形成工作责任不明确、不落实、推动不力的现象，如果兼职也要负担相应的补贴，提高兼职人员的工作积极性和主动性。

（五）职能整合，保证责权利相一致。将职能比较接近的单位整合到一个部门，由一个分管领导牵头，如将国土、城镇整合到一个部门管理，将工商、食品药品整合到一个部门，固定办公场所、固定办公人员、固定职责，有分有合，从而推动工作有序健康开展。

（六）保障基层经费，提高农村干部待遇。按照编制下

第五篇：新农村建设面临的困难和问题

***县新农村建设面临的困难和问题

一、农村劳动力流失严重，新农村建设正面临“后继无人”的窘境。近年来，我县农村劳动力转移取得明显成效，农民增收的同时，农村的劳动力也在大量流失，且在不断的扩大。目前，我县在家的农民绝大多数是中老年人，生产能力低下，新农村建设显得力不从心。群众普遍担心，一方面，农村年轻人都到外打工，不想回家种田，下一代长大后肯定也不会在家务农，十年、二十年后农村怎么办？另一方面，在家的农村青年农业知识、技能匮乏，现代农业生产也正面临“有人无田种”现象，今后新农村建设到底谁来做。

二、农民思想认识不到位，新农村建设的积极性不高。我县农民“随遇而安、小富即安”的思想较为严重，加之对新农村建设的目的意义理解不够深刻，相当一部分人认为新农村建设是政府的事，进行新农村建设的积极性不高，主动配合不够，甚至因为看不到眼前的利益而反对，导致一些非常好的新农村建设项目落实起来非常困难。如：为防止农村环境污染而进行的秸杆还田，相当一部分农民认为对自己并无多大好处，仍然是我行我素采取就地焚烧，经常出现“田田冒烟，路人咳嗽”的现象，不仅污染了农村的环境，也不利于农作物的种植。

三、地方财力较弱，对新农村建设的支持力度不够。我县是一个丘陵小县，经济发展相对滞后，地方财政收入较低，2005年我县的地方一般财政收入仅2846万元，只能基本维持干部的工资。在县级财政十分困难的情况下，我县采取建设补助、部门帮扶、小额贷款及向上争取项目等多种方式筹集资金打捆投入新农村建设，支持力度十分有限。近两年，我县多方筹集资金1330万元用于新农村建设，并取得一定成效。但新农村建设是一项长期而艰巨的复杂工程，需要大量的资金作支持。从目前的情况看，仅靠我县政府投入和部门筹集的资金依然是杯水车薪，一些项目无法实施，严重影响了全县新农村建设的规模和速度，短时间内更无法保障新农村建设在全县范围内迅速展开。