白头叶猴的生存现状及保护保育

第一篇：白头叶猴的生存现状及保护保育

白头叶猴的生存现状及保护保育

罗涛

（山东建筑大学，管理工程学院，2008021327）

摘要：

白头叶猴属于 哺乳纲 灵长目 猴科 叶猴属。它的体毛也是以黑色为主，与黑叶猴不同的是头部高耸着一撮直立的白毛，形状如同一个尖顶的白色瓜皮小帽，颈部和两个肩部为白色，像一个白发的老头，故名为白头叶猴。白头叶猴是仅分布于热带北缘广西西南部岩溶区的猴类，属国家一级保护动物。对白头叶猴采食的植物进行初步分析表明它是杂食动物。

产于中国广西西南部地区的白头叶猴，自古以来就与壮族人民生活在一起，但直到1954年才被发现。这种半树栖、半岩栖的北热带猴类生活在风景秀丽的喀斯特石灰岩地区，仅分布在左江以南明江以北的扶绥、崇左、宁明和龙州四县。它们白天以生长在石山上多种植物的叶子、果实、花或茎为食物，夜间就在岩洞和石隙间休息。近30年来由于栖息地的破碎化和丧失，使白头叶猴及当地人民的继续生存都受到严重威胁。

本文对白头叶猴作了一个简单性的介绍，主要对白头叶猴的生活习性、生长繁殖、种群现状、面临的主要威胁，保护保育措施及成就等各个方面做简单的介绍，最后对以后白头叶猴的保护和应该采取的措施，表达一下自己的想法。关键字：白头叶猴、世界稀有动物、保护、退化

一、简介：

白头叶猴，拉丁文学名Trachypithecus poliocephalus，英文中称为Presbytis leucocephalus，中文名字为白头叶猴，别名花花叶猴、白叶猴、白头乌猿。白头叶猴属于脊索动物门脊椎动物亚门哺乳纲灵长目猴科叶猴属，世界稀有动物，属于国家一级保护动物。

1、外形特征：

白头叶猴的雄兽和雌兽的体形大小差别不甚显著，体长为50——70厘米，尾长60——80厘米，体重8——10千克，与黑叶猴在形态和体型大小上都差不多，头部较小，躯体瘦削，四肢细长，尾长超过身体长度。它的体毛也是以黑色为主，与黑叶猴不同的是头部高耸着一撮直立的白毛，形状如同一个尖顶的白色瓜皮小帽，颈部和两个肩部为白色，尾巴的上半截为黑色，下半截为白色，手和脚的背面也有一些白色。

2、分布范围

外形酷似黑叶猴的白头叶猴是我国特有种。主要分布在广西的左江和明江和十万大山围成的狭小三角地带内。20世纪60年代，它们分布区的总面积还有500多平方公里，到了2000年，除了在崇左和扶绥两县的小片石山中以外，其它的地区已很难看到它们了。具体地点包括广西龙州县的上金乡，宁明县的亭亮、驮龙乡，崇左县的罗白、漱湍、驮芦乡；扶绥县的岂盆、山圩、渠旧、渠黎、东门5个乡的部分地区，分布区的东、北、西三面均有黑叶猴栖息。

3、生活环境

白头叶猴生活于热带、亚热带丛林中，善于攀援，不仅能在树上悠荡，也会攀登悬崖。常聚集成家族小群生活，有一定的活动范围和路线，并有相对固定的栖息地。一般栖息于峭壁的岩洞和石缝内。以嫩叶、芽、花、果为食。

白头叶猴分布狭窄，目前在广西扶绥岜盆自然保护区有350只左右。白头叶猴是国家一级保护动物。动物学家研究表明，目前，白头叶猴在国外没有活体和标本，被公认为世界最稀有的猴类之一。白头叶猴的生存空间比大熊猫还小，与人类的亲缘关系更近，具有更多与人类相同的遗传基因。由于它们具有更加复杂的社会形态，白头叶猴的研究价值并不亚于大熊猫。

4、生长繁殖

白头叶猴主要在秋季交配，春季产仔。初生幼仔的体色同黑叶猴差不多，全身为金黄色，在雌兽怀中吃奶或睡觉时仅头部能自由转动；7日龄时头顶及尾巴的下半部分转变为乳黄色，头部能灵活地转动，一对炯炯有神的眼睛开始东张西望，平时两只手紧紧地抓住雌兽，不愿意接受其他雌兽的抱抚；20日龄开始长出一些冠毛，也能离开雌兽在地面上爬行或跳跃；2月龄之后就与黑叶猴的幼仔大不相同了，背部长出一些较长的黑毛，头顶、颊的周围、腹部、四肢、尾巴的下半截等很多部位开始呈现出白色，并且逐渐与成体的毛色趋于一致。到了6个月龄的时候，已经能够独立生活，自由采食了，但仍然在雌兽的怀里睡觉。

二、生存现状

在位于广西崇左县罗白和板利两乡交界的一处喀斯特石山地区，残存着两百多只白头叶猴，这是目前地球上幸存的两个地方群体之一。尽管白头叶猴栖息地的石山与农田相互交错，但峰从林立的石山成为今日白头叶猴的最后的庇护所。在这片只有24平方公里的地区四周共有7个村子，居住着至少3000人，他们在山谷里种植甘蔗、玉米、木薯或花生。由于当地农民对土地的开发几乎达到了饱和的状况，每年对薪柴的需求量远远大于该地野生植物的生长量，如果让其发展下去，不但白头叶猴行将难以生存，其他生物多样性也将迅速丧失，同时农民们也将必然陷入更加贫困的境地而无法自拔。

由于分布区十分狭窄，资源稀少，野外总数大约仅有600只左右，是国家一级保护动物。如今白头叶猴的生存和繁衍正面临着严峻的考验。目前，我国已对这一珍稀物种进行了多方面的研究和保护工作，努力使之免遭绝灭。

其头部连同冠毛及颈部和上肩均为白色，像戴一顶白色风帽，手、足背面亦杂有白色，尾的一段为白色。有人认为是黑叶猴的一个亚种。

在我国《国家重点保护野生动物名录》中被列为一级保护动物，在《中国濒危动物红皮书 兽类》中被列为濒危种。

三、主要威胁

1、分布范围狭窄

白头叶猴分布狭窄，目前在广西扶绥岜盆自然保护区有350只左右。20世纪60年代白头叶猴分布区的总面积还有500平方公里，而到了80年代末期，分布区面积减少为200平方公里；同时种群被隔离为16个孤立的地方小群体。到1996年我们发现仅有的两个被分割的栖息地(其总面积还不到35平方公里)的石山上还残存着白头叶猴约500只。

2、砍伐森林，植被破坏严重

白头叶猴在最近30年来数量迅速减少的原因，归根到底都是因为当地人口的迅速增加所致。为养活更多的人口，就必须砍伐森林，开垦荒地，造成了水土流失和生物多样性的急剧减少。

四、主要保护措施

从1996年11月到现在，通过对研究地区生态矛盾逐步深入的了解和认识，更加清楚了野生动物的保护工作与当地人民的生活息息相关。所以近十年来，在广西进行着一系列具有参考价值的保护生物学研究项目，其长期目标是阻止目前对环境的破坏，逐步恢复当地北热带季雨林生境的生物多样性，争取恢复该地的白头叶猴集合种群。

1、为百姓建学校。通过知识教育，使当地人民提高了自己对保护稀有物种的意识。推广环保教育，我们不断坚持对当地人进行环保教育，使社区农民的环保意识有了显著提高，不少农民主动制止偷猎活动；促使县政府下令禁止在白头叶猴分布区开山放炮和封山育林。

2、为百姓修沼气。为缓解当地迫在眉睫的生态危机——超过当地植物再生能力的大范围的薪柴砍伐行为。

3、倡议发展态旅游。2000年8月当地制订和已经通过专家评审的一项以保护环境为目标的生态旅游规划，被认为是中国第一份以保护环境、提高周边社区人民生活质量为目的的生态旅游规划。希望通过利用该地的秀丽山川及当今世界上独一无二的白头叶猴奇特的社会行为开展生态旅游，以发展生态旅游这种无烟产业来代替现在垦荒种植的落后的农业生产，从而找到一条既可以提高当地人民的生活水平，又能保护生物多样性和子孙后代继续生存的可持续发展之路。崇左县政府已经决定把此计划列为该县可持续发展规划的重要组成部分。

五、感想与建议

保护野生动物有着极其深远的意义。首先，动物是人类的朋友。同人类一样有权利在地球上生存。人也好，动物也好，植物也好，所有的生命，都共同生活在一个有机统一体之中，生态就好比是我们的巢，我们的绿色家园，我们的诺亚方舟。“覆巢之下，安有完卵？不保护生态，哪有动物、植物和一切生命，也哪有人？一味地强调人，强调人的利益和发展，只保护和发展一个物种，这个物种能保护得住吗？保护野生动物，也是保护我们人来自己。要是这个世界上没有了那些虫鸣鸟唱，谁来谱奏大自然那和谐的旋律。保护野生动物任重而道远。

人们猎杀野生动物从主观上看，主要是因为人们为了食用而大量捕杀野生动物。对于保护野生动物，我提出以下几点建议：

1、各省、市野生动物保护区加强对野生动物的保护，对捕杀野生动物的不法分子严厉惩罚。

2、进行科普宣传，尤其是生活在保护区附近的居民。使他们提高自己保护野生动物及其环 境的重要性的意识。同时，还要使他们了解，食用野生动物的利弊关系，其实是弊大于利的。

3、建立规模较大的自然保护区保护野生动物栖息地和加强反偷猎、反走私措施

4、开展科学研究工作，如人工繁殖珍稀动物等。

5、加强环保立法，广泛地宣传教育，使广大群众树立保护野生动物的意识，自觉保护野生动物，同时要加强环保意识，为野生动物提供适宜的繁殖和生存条件。

6、减少野生动物生活栖息地的污染。要减少野生动物生活栖息地的污染，就要减少当地的重工业的污染排放，这会导致该地区经济不发达。所以，要加强企业污染的控制力度。从而还野生动物一片干净的生活环境。

第二篇：大熊猫的生存现状及保护保育祁峰山东建筑大学政与环境工程

大熊猫的生存现状及保护保育

祁峰

（山东建筑大学，市政与环境工程学院，学号）

摘 要：

大熊猫是我国特有的一种“不食肉”食肉类动物，也是一种深受各国人民喜爱的动物。但由于进入了进化的末端，并遭受到人类活动的影响，成为“濒临物种”，一度几近灭绝。近年来，由于受到人们的广泛关注和我国保护措施的不断加强，种群显著恢复，成为物种保护保育的典范。本文对大熊猫作了一个一般性的介绍，简要介绍了大熊猫的基本信息、生存现状、面临的主要威胁，保护保育措施及成就，最后对大熊猫的前景表达了自己的看法并提出了自己的建议。

关键词：大熊猫、灭绝、保护、退化

III 1 简介

大熊猫，拉丁文学名Ailuropoda melanoleuca，英文中称为Giant Panda，中文别称很多，如花猫，花熊，竹熊，食铁兽，大猫熊，黑白猫等，古称貊，属于脊索动物门、脊椎动物亚门、哺乳动物纲、食肉目、熊科、大熊猫属，我国有时单列一科为大熊猫科。

大熊猫体型肥硕似熊，但头圆尾短。头部和身体毛色绝大多数为黑白相间分明，即鼻吻端、眼圈（呈“八”字排列）、两耳、四肢及肩胛部（横过肩部相连成环带）为黑色，其余即头颈部、躯干和尾为白色。腹部淡棕色或灰黑色。其体

长120~180cm；尾长10~20cm，白色；肩高一般为 65～70cm；体重60~125kg，雄性体型体重均大于雌性。前掌除了5个带爪的趾外，还有一个第六趾，一节腕骨特化形成。背部毛粗而致密，腹部毛细而长。此外，曾多次发现白色和棕色大熊猫。

大熊猫除发情期外，常过着独栖生活，昼夜兼行。巢域面积为3.9~6.4平方千米不定，个体之间巢域有重叠现象，雄体的巢域略大于雌体。雌体大多数时间仅活动于30~40公顷的区域内，雌体间的活动区域不重叠。食物主要是高山、亚高山上的50种竹类，偶食其它植物，甚至动物尸体。日食量很大，每天还到泉水或溪流饮水。

大熊猫头圆而体硕似熊，有两个标志性的“黑眼圈”，性格温顺，憨态可掬，十分惹人喜爱，再加上数量很少，被列为我国一级重点保护动物，被喻为“国宝”。

在国外，大熊猫也是知名度最高的中国物种，受到各国人民的喜爱，被1961年成立世界自然基金会（Worldwide Fund for Nature –WWF）选作会徽后，更是知名度大增，成为“超级动物明星”。

大熊猫为我国的外交和统一事业做出了不小的贡献，每当有大熊猫作为外交使者入住他国动物园时，往往造成万巷人空的景象，而赠台大熊猫“团团”和“圆圆”更成为两岸同胞的感情纽带。生存现状 在中国境内大熊猫曾经数量众多，分布广泛，在距今50-70万年的更新世中、晚期是大熊猫的鼎盛时期，在华北、西北、华东、西南、华南以至越南和缅甸北部都发现了其化石。但在此以后，其生存范围和数量呈逐渐萎缩态势，在进入人类文明时代后，其种群衰落趋势越来越快，分布地越来越小，数量越来越少，见右图。到近代，大熊猫已成濒危物种，大熊猫分布范围已十分狭窄，仅限于中国的秦岭南坡、岷山、邛崃山、大小兴安岭和凉山局部地区。1983年夏季，岷山和邛崃山系的高山箭竹大面积，造成当年冬季大熊猫食物匮乏，大量熊猫冻饿而死，野生数量锐减少不足1000只，面临灭绝险境，经过20多年的保护保育，数量也不过2000余只。

鉴于其物种数量极少，已被列为我国国家一级保护动物，亦被《濒危野生动植物种国际贸易公约》（CITES）列入附录I，只有在特殊的情况下才能允许进行贸易。主要威胁

大熊猫面临着各种各样的威胁，濒危物种所承受的威胁在大熊猫身上都几乎有所体现。

（1）森林采伐。大熊猫栖息地每年的采伐面积达到至少1万公顷。其栖息地每年以大约2.5平方千米的速度在消失（Kleiman et al，1991年）。近30多年来，陕、甘、川三省大熊猫分布区内人口倍增，已达43万余人，大型森工企业自1950~1985年共达27个（不含县属伐木场），采伐的森林核实面积为42万多公顷，年均伐木面积为2万多公顷，致使栖息地由70年代初的31450平方千米，经过15年后，已锐减至 13921.52平方千米，减少面积达17528.48平方千米，占原栖息地的56％，并造成6个伐区内熊猫消失，10个伐区内仅残存极少数熊猫，种群数量急剧下降。

（2）捕捉过多。如在解放前汶川县草坡，英、美等西方国家，在那时收购、捕捉活体达20多只(猎杀者在外)，致使那里的大熊猫种群数量仍然很少，迄今已逾60余年，且尚未恢复。又如宝兴县从1963年迄今，仅在一个县内，捕捉的大熊猫就达113只以上。从50年代中期开始，从野外捕捉的熊猫已超过240只到国内外展出，其中又集中在宝兴110余只，平武60余只，致使这两个县种群结构被破坏，数量大幅度下降。根据大熊猫生命表分析，它们一个世代约需12年，种群增长很慢，如果大量捕捉，即使在保护得好的情况下，也需要几十年才能恢复。

（3）盗猎、走私。近些年来，盗猎、走私大熊猫皮张标本尚时有发生。

（4）生境隔离。大熊猫种群分布在25个以上岛状隔离的生境中。这些隔离的生境区大小为 205平方千米（30~2384km范围），其中大多数（67％）的面积少于350平方千米。这种种群的孤立和分割则是长期威胁其种群的重要因素，小群体的近交衰退现象将降低繁殖力、幼体成活率以及对疾病的抵抗能力。最终“岛状”成员将消失。据潘文石等对秦岭熊猫种群的遗传分析，那里有200余只大熊猫，可构成一个约90只的繁殖群体，其世代杂合率递减率为0.54％，经过12代后即140年后，每个成员都将有1/8的基因相同，相当于表（堂）兄妹的亲缘关系。

（5）食物匮乏。由于人类活动范围扩大，大熊猫被迫退缩于山顶，竹种十分单纯，一遇竹子开花，将无回旋余地，仅1975年岷山地区箭竹开花，死亡达138只以上；80年代邛崃山冷箭竹大面积开花，灾后发现大熊猫尸体108具，抢救无效死亡33只，共计141只。

（6）环境污染。在大熊猫栖息地存在未经政府允许的矿产开发、污染以及矿工的伐树和捕猎也是威胁之一。

（7）生殖率低。大熊猫净生殖率为1.06740002，一生才生几个后代，一般每两年才繁衍一次，一胎只会生两只小大熊猫，而且雌熊猫没有精力全部养活它们。

（8）天敌威胁。大熊猫的天敌主要是大中型食肉类动物，如金猫、豺、狼、黄喉貂和云豹，由于主要是袭击大熊猫的幼仔和病弱年老者，因为年轻体壮的大熊猫仍不失食肉祖先的凶猛，遇强不弱，令敌害生畏，所以天敌威胁在一般情况不是造成大熊猫濒危的祸首。4 主要保护措施

目前，我国采取各种保护措施对大熊猫实施保护。

（1）通过立法对大熊猫进行保护，在立法方面已作了大量工作，先后制定了保护大熊猫等野生动物的多种法律法规。《中华人民共和国宪法》第九条中规定：“国家保护珍贵的动物和植物”，《野生动物保护法》将大熊猫列为一类保护动物，而且对野生动物的保护作了详细的规定。《森林法》和《环境保护法》也有明确规定，为了有效的打击和制裁不法分子猎杀和走私大熊猫的违法行为，全国人大常委会于1987年通过的刑法补充案进一步强调，对走私、捕杀大熊猫的违法行为进行严厉的惩罚，“将判处10年以上有期徒刑，可并处罚款和没收财产、情节严重的可判处无期徒刑和死刑并没收全部财产 ”。这些法律法规的制定为保护大熊猫等珍稀动物提供了法律依据对大熊猫的保护发挥了重要的作用。

（2）建立大熊猫“自然保护区”进行保护，中国政府自1963年以来，在秦岭、岷山、大相岭、小相岭等6大山系，先后建立了14个大熊猫“自然保护区”，总面积达6000平方公里，对大熊猫密集的地区和栖息地实施有效的保护。在保护区内，坚持常年巡逻检查，抢救生病和挨饿的大熊猫，制止和惩处危害大熊猫的犯罪行为。同时进行治山治水，恢复植被，防治各种自然灾害，减少人类活动对大熊猫野外生息的干扰，为大熊猫的生存和繁衍提供良好的生态环境。

通过以上措施，使大熊猫的处境转危为安。感想与建议

从已经发现的化石看，在漫长的历史发展过程中，大熊猫的发展经历了始发期、成长期、鼎盛期，现在已开始进入衰败期。所以从自然界的进化进程来看，大熊猫是一种进入了进化死胡同的动物，但这并不是说我们就应该认同大熊猫的灭绝。因为按自然界的自身规律，任何物种从出现到灭绝都是一个漫长的过程，在这个过程中，它们都是自然界进化的结果，也是进化的一部分。而现在由于人对自然界的过度影响，使它们退出自然界的步伐大在加快了，同时，它们在生物链上的替代又不可能马上接班，这势必造成整个生物链的断裂。所以，拯救大熊猫这类“末路”物种的意义不是逆“天”而行阻止它的灭绝，而是顺“天”而要其按自然规律让其按正常的进度离开进化序列，保证自然界的平稳发展。

目前，我国的大熊猫的保护工作，取得了不小的成就。大熊猫虽然数量仍不是很多，但已逃离濒临灭绝的境地。而从另一个角度看，长期的地理隔离，数量低谷，使整个大熊猫的基因库数量保持在一个较低水平，野生大熊猫存在近交退化的风险，而长期的人工养育和保护对野生环境适应能力比较差，抵抗自然风险和天敌的能力很差。所以目前大熊猫保护的主要矛盾不是量而质。

因而，本文对大熊猫保护提出以下建议：

（1）建立连成一片的大熊猫自然保护区或在相对隔离的自然保护区内建立动物通道，以保证野生大熊猫种群之间的基因交流。

（2）鉴于大熊猫是一种自然繁殖率很低的物种，应提高人工圈养大熊猫的繁殖率，使其达到能够自我维持的最小规模，并认真编制所有圈养大熊猫“谱系”，防止近交，造成种群退化。

（3）在圈养种群达到一定程度时，适时开展圈养个体放归野外准备工作，最终建立野生大熊猫与人工圈养大熊猫的良性互动，不断用圈养补充野生种群，扩大其基因库，同时也将野生个体补充至圈养种群，防止野生和圈养的退化。

（4）提高周边地区的经济水平，使周边居民有动力建立以“环境友好”型社会，退耕还林，保护生态。

第三篇：商业秘密的现状及保护

商业秘密的现状及保护

所谓商业秘密保护，是指劳动者在劳动合同期间以及解除或终止劳动合同后一段期限内不得利用企业的商业秘密从事个人牟利活动，非依法律的规定或者企业的允诺，不得披露、使用或允许他人使用其掌握的企业商业秘密。

一、商业秘密法律法规

(一)宪法

《中华人民共和国宪法》(2004年修正)第20条的规定关于奖励科学研究成果和技术发明创造的规定。

1、《中华人民共和国反不正当竞争法》第10条第一款列举了3种关于侵犯商业秘密禁止性规范;第二款是关于不正当竞争进行界定的解释性规范;第20条是关于侵害商业秘密等应承担损害赔偿责任的规定。

2、《中华人民共和国合同法》第42条、第43条关于缔约过失责任的规定;第60条第2款关于附随义务的规定;第92条关于后合同义务的规定;第十八章第二节关于技术转让合同中关于技术秘密转让的规定。

3、《中华人民共和国公司法》第24条、第80条关于有限责任公司、股份有限公司股东可以以非专利技术出资(包括商业秘密中的技术秘密)以及对非专利技术金额的限制规定;第61条第一款、第123条第二款关于有限责任公司、股份有限公司董事、经理竞业禁止的规定;第62条、第123条第2款关于董事、监事、经理不得泄露企业或公司商业秘密的禁止性规定;第215条关于董事、经理违反竞业禁止所应承担的民事责任及其他责任的规定。

4、《中华人民共和国中外合资经营企业法》第5条第1款关于合营企业各方可以以工业产权(包括商业秘密中的技术秘密)进行投资的规定。

5、《中华人民共和国中外合作经营企业法》第8条关于中外合同者可以提供工业产权以及非专利技术(包括商业秘密中的技术秘密)作为合作条件的规定。

6、《中华人民共和国民法通则》第118条关于侵害其他科技成果(包括商业秘密中的技术秘密)应承担的民事责任的规定。

7、《中华人民共和国律师法》第33条关于律师应当保守在执业活动中知悉的当事人的商业秘密的规定;第40条第6项泄露当事人的商业秘密应承担的行政责任。

8、《中华人民共和国进出口商品检验法》第10条第2款关于国家商检部门和商检机构的工作人员在履行进出口商品检验的职责中，对所知悉的商业秘密负有保密义务的规定;第37条关于国家商检部门、商检机构的工作人员违反本法规定，泄露所知悉的商业秘密应承担的行政责任和刑事责任的规定。

10、《中华人民共和国科学技术进步法》第51条第一款关于国家建立科学技术保密制度的规定;第60条关于非法窃取技术秘密的，依照有关法律的规定承担法律责任的规定。

11、《中华人民共和国促进科技成果转化法》第27条关于科技成果完成单位与其他单位合作进行科技成果转化时，应当签订保守商业秘密的协议以及中介机构在从事代理或者居间业务中知悉的商业秘密应负保密义务的规定;第28条关于企业内部的保密制度建立的规定。

12、《中华人民共和国民事诉讼法》第120条第二款关于涉及商业秘密的案件，当事人申请不公开审理的，可以不公开审理的规定。

13、《中华人民共和国劳动法》第22条关于劳动合同中当事人可以约定保守企业商业秘密有关事项的规定;第102条关于违反劳动合同中的保密事项，给企业造成损失，应承担损害赔偿责任的规定。

14、《中华人民共和国刑法》第219条关于侵犯商业秘密罪以及应承担的刑事责任的规定。

(三)行政法规

1、《中华人民共和国技术进出口管理条例》第2条第二款关于技术秘密转让的规定。

2、《中华人民共和国中医药条例》第24条第三款关于属于国家科学技术秘密的中医药科研成果，确需转让、对外交流的，应当符合有关保守国家秘密的法律、行政法规和部门规章的规定;第35条对违反本条例规定，造成重大中医药资源流失和国家科学技术秘密泄露应承担的刑事责任和行政责任的规定。

3、《中华人民共和国外资企业法实施细则》第26条第一款关于外国投资者可以用工业产权(包括商业秘密中的技术秘密)作价出资的规定。

(四)部门规章

1、国家经贸委《关于加强国有企业商业秘密保护工作的通知》中关于正确理解商业秘密的定义，合理认定商业秘密的范围的规定。

2、国家工商行政管理局《关于禁止侵犯商业秘密行为的若干规定》对侵犯商业秘密行为作了具体的规定。

3、《国家工商行政管理局关于商业秘密构成要件问题的答复》对商业秘密的构成要件进行了规定。

4、原国家科委《关于加强科技人员流动中技术秘密管理的若干意见》对商业秘密和竞业禁止作了细致的规定。

5、劳动和社会保障部《违反<劳动法>有关劳动合同规定的赔偿办法》第5条关于劳动者违反劳动合同中约定保密事项，对用人单位造成经济损失的，按《反不正当竞争法》第二十条的规定支付用人单位赔偿费用的规定;第6条关于用人单位招用尚未解除劳动合同的劳动者，因获取商业秘密给原用人单位造成的经济损失，该用人单位应当承担连带赔偿责任。

6、《劳动和社会保障部办公厅关于劳动争议案中涉及商业秘密侵权问题的函》第2条关于由于劳动者未履行保守商业秘密的内容，造成用人单位商业秘密被侵害而发生劳动争议，当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁的，仲裁委员会应当受理，并依据有关规定和劳动合同的约定作出裁决作了明确的规定。

(五)司法解释

1、全国法院知识产权审判工作会议《关于审理技术合同纠纷案件若干问题的纪要》(以下简称纪要)关于对商业秘密司法保护的规定。

2、最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第11条第二款、第三款关于侵权发生时当事人诉讼主体的规定。

(六)国际条约

1994年4月5日签署、1995年1月1日生效的《与贸易有关的知识产权协议》(简称TRIPS协议)第7节关于“未披露的信息的保护”的规定。

二、商业秘密保护的必要性

在激烈的市场竞争中，任何一个企业生产经营方面的商业秘密都十分重要。在世界各国特别是发达国家，商业秘密作为知识产权的一部分都普遍受到法律的保护，我国是世界范围内有影响的发展中国家，同样依法保护权利人的商业秘密，就显得非常必要，简单归纳其原因有以下四个方面：

1、加强商业秘密保护，是维护商业秘密权利人合法权益的需要。

商业秘密可以为权利人带来一定的、有时是巨大的经济利益。一些不法分子为获一已之利，采取各种手段，侵犯他人的商业秘密，有时给商业秘密权利人造成重大损失。要克服上述问题，必须加强商业秘密的保护。它不仅可以通过民事赔偿的方式有效弥补权利人的经济损失，而且可以通过责令停止、罚款等行政手段及时制止侵权行为的发生，从而最大限度地维护商业秘密权利人的合法权益。

2、加强商业秘密保护，是维护正常的市场竞争秩序的需要。

商业秘密属于民事侵权行为，它不仅损害商业秘密权利人的经济利益，而且破坏正常的市场竞争秩序。加强商业秘密的保护，有助于打击扰乱市场秩序的不良行为，有助于树立公平、诚实、信用的市场经营理念。它可以使民法的基本原则与市场经济的内在要求有机结合起来，逐步构建和巩固良好的市场秩序。

3、加强商业秘密保护，是参与世界经济一体化的需要。

世界上越来越多的国家重视商业秘密的保护。就世界贸易组织成员国而言，遵循《与贸易有关的知识产权协议》，运用民事法律手段保护商业秘密，是必须履行的基本义务。中国已加入WTO，企业面临着前所未有的挑战，这其中就包括商业秘密的进攻战和防御战，我们应当遵循《与贸易有关的知识产权协议》的要求，以加强商业秘密的保护。只有如此，才能促进对外交流与合作，才能最大限度保护国内商业秘密权利人的利益。

4、加强商业秘密保护，是提高商业秘密法律保护整体效果的需要。

在现实生活中，商业秘密侵权行为以民事侵权最为常见，运用民事法律武器制裁侵权行为，给权利人以多种形式的民事法律救济，就十分自然地成为人们最常用的法律保护方法。民法保护成为商业秘密法律保护众多形式中最基本、最主要的形式。加强民事法律保护，意味着抓住了商业秘密保护的根本和关键，有助于提高商业秘密保护的整体效果。

三、商业秘密的现状

1、环境日趋复杂

我国加入世贸组织后，对外开放使企业的经济活动逐渐与国际接轨。国内企业和团体参与国际经济技术交流日益增多，国际公司、大集团在我国的投资力度日益加大，涉密人员的无序流动等等因素，使保密环境日趋复杂，泄密渠道明显增多。一方面，我国企业保密技术还比较落后，高科技和信息网络化的迅猛发展及电子政务的建设与应用，使保密防范难度加大，给做好保密工作带来了新的挑战;另一方面，我国企业融入世界大家庭时间不长，企业商业秘密的保护意识不强，缺乏经济科技情报斗争的经验，而经济科技领域已成为情报斗争的重要战场。经济科技情报地位空前提高，涉及内容越来越广，具有实用价值的经济科技情报，可以给国家或企业带来直接的经济利益，日益受到重视。

2、领域越来越宽

一是科技秘密。科技秘密的含金量最高，企业窃取到某项科技秘密，就可以用极低的成本和代价，获得最先进、最具经济价值的实用技术，直接实现其经济效益，推动企业的发展。

二是经营秘密。经营秘密涉及整个生产、经营、管理活动。如竞争对手的生产管理、产品营销，发展规划、实施战略等有经济价值的经济情报。只有充分了解了对手，才能决定采取什么样的相应对策。以便在与对手的较量中立于不败之地。三是对外经济贸易秘密。概括地说，包括对外经济贸易关系、发展途径和策略;具体来讲，甚至包括某项经贸谈判的意图、底牌及谈判人的风格、喜好等，掌握了这些情报资料，可取得谈判的主导地位和主动权;取得有利于本企业经贸的谈判结果，可采取先于他人的措施。获取最大的经济利益。

3、容易受到侵害

随着社会主义市场经济建设的快速发展，企业已经认识到保护企业商业秘密的重要性，逐步建立了相应的保护措施，取得了一定的成效。但从总体上看，有的企业特别是有的国有企业保护商业秘密的意识比较淡薄，保护措施滞后，致使侵害商业秘密权益的案件不断增加，商业秘密泄密的现象屡屡发生。侵害商业秘密的行为可概括为四种类型：一是以盗窃、利诱、欺诈、胁迫或其他不正当手段获取他人商业秘密;二是披露、使用或者允许他人使用以第一类人所述的不正当手段获取他人商业秘密的行为;三是(本企业职工或交易相对人违反企业有关保守商业秘密的要求，披露、使用或者允许他人使用其所掌握的商业秘密;四是明知或应知商业秘密是他人非法获取、披露或者使用的，而仍然予以获取、使用或者披露。

第四篇：中国文化遗产现状及保护

中国文化遗产现状及保护

中国是世界上少数几个拥有最古老历史文物的国家之一，是世界上唯一的有着5000年文明长河而不曾中断的国家。悠久的历史赋予了中华民族博大精深的文化传统。殷墟的甲骨，商周的青铜器，绵延万里的长城，气势恢弘的秦始皇兵马俑，唐墓的壁画，皖南的民居„„这些先人的遗泽构成了我们这个古国独特而灿烂的文明景观。

中华民族的祖先留下丰富多彩，光辉灿烂的文化遗产，保护和继承文化遗产，弘扬中华民族的优秀文化传统，一向受到政府的高度重视。一个民族的生存和发展离不开养育这个民族的文化土壤，文物不仅是文明的佐证，更是传承中的载体。

但是在中国千年的发展过程中，也有饱受磨难不堪回首的岁月，圆明园被毁，丝绸之路大量文物被劫，众多国宝流失海外，等等。而今全国各地的各种文物被盗窃，盗掘，走私的现象十分严重。这些都说明，我们民族文化的遗脉面临着危机，抢救和保护仍然是第一位的任务。面对数量极多，亟待保护的文物，如何把有限定人力和物力及时的，有效地，并首先的投入到抢救那些濒临损毁和消失的孤品，珍品上去，是值得我们予以关注的。

中国文化遗产的现状越来越引起我们的思考，特别是随着经济发展，对文化的开发程度也快速增加了，但是同时在开发过程中引发了诸多问题。本身遗产保存到现在已是不易，但人为的过度开发反而加剧了文化遗产的破坏程度。所以首先要关注的是文化遗产的现状。

经济建设发展与文化遗产保护之间的紧张关系到处存在。既不能以牺牲珍贵文物为代价，换取旅游业的发展，也不能因为保护而拒游客于门外。为此重申“中国原则”，即以“实现人类文明延续和可持续发展的必然要求”为准则。对石窟文化的保护，初步解决了游客拥挤对壁画、彩塑的潜在威胁，加强了对风沙侵蚀危害的防范，但仍然面临许多社会和自然环境问题。古城遗址的发现，涉及对古环境反演的科学问题。利用考古发掘的丰富信息，联系古自然环境变化和人文影响、物质传播的大背景，可能有助于开豁诠释、论证古代文明和古文化的新思路。破解中原许多古城遗址之谜，也需要从重建、虚拟古环境着手。古建筑的修复或重建，既要遵循“修旧如旧”的原则，也要考虑适应现代环境与生态功能，适度采用现代新工艺和新材料。考古发掘、文化遗产保护工作中，运用环境遥感监测技术，不乏成功先例。

但是文物安全形势严峻。目前文物非法盗掘、走私非常严峻，特别是文物犯罪集团，犯罪分子目前是集团化、智能化、暴力化，所谓集团化，他们不叫盗了，他们说谁去取文物、谁去藏文物、谁去销文物，一条龙，而且速度非常快。

因此中国的文化遗产保护形势严峻，不得不令人担忧。从国内外历史文化遗产保护的经验中，人们可以看到这是一项社会性和专业性都非常强的事业，但是在中国由于历史的原因，历史文化遗产保护的社会基础和专业技术都非常薄弱，从发展现状分析，面对新的挑战，出现许多应对危机。

策略危机。主要表现在政府部门在如何协调保护和利用的关系的认识上不完善，在狭隘的地方，部门，小团体甚至个人利益的驱动下，在制定政府策略时本末倒置，导致出现了许多旅游发展过头，历史文化遗产原真性丧失，居民利益受

损等结果。

管理危机。主要表现在历史文化遗产的管理职能部门不清，中央部门管理和地方政府管理权限重叠，各个部门之间权责不明，由此产生很多矛盾。

规划危机。主要表现在传统的保护规划偏重宏观控制，缺乏操作性，缺乏和管理手段的衔接，缺乏进一步实施的具体技术指导。

技术危机。主要表现在缺乏对适合各种风格和类型的建筑的维护，修复，整治的技术的研究和实践，出现许多画蛇添足，修就如新的案例，甚至出现大量假古董。

因此，在这个同时充满了生机和危机的时期，在不可能马上建立一套完善的制度体系的情况下，加强历史文化遗产保护尤为重要。

随着21世纪伊始，中国的历史文化遗产的保护事业也进入了一个新的时期，上个世纪末，有着几千年历史文化背景的中国人民对于历史文化遗产的认识经历了“封建糟粕”，“落后”，“现代城市的疮疤”的全盘否定和发展与保护的辩证认识阶段，终于非常艰难地迎来了一个孕育着蓬勃生机的春天:价值观念逐渐统一，保护意识逐渐增强，保护类型渐趋多样，保护实践愈加具体，出现了不同的保护与利用的模式，如平遥和丽江古城，江南古镇，上海新天地地段，宁波月湖地段等。它是在中国社会经济的腾飞，与国际社会的接轨，政府对人民利益的重视，有识之士们的呼吁等等社会背景下出现的，是大势所趋，同时也是和历史文化遗产相关的各种利用目标，操作观念，管理策略，技术水平等参差不一，良莠不齐的时期，现在正处于“双赢”或“双输”的十字路口，其实除了非常显性的遗产保护和旅游发展之间的“输”和“赢”，历史文化遗产还承载着更为丰富的内涵，则很难用这些词来衡量了。（1）

从国家支持的角度，应该说文化遗产保护目前国家从立法方面非常重视，文物保护法通过之后，只用了七个月的时间，国家就通过了文物保护法实施条例，这在历史上很少有的。现在又通过了长征保护条例，就为一项文物保护，国家专门立法，这是从来没有过的。资金几乎每年都要翻番，增长的速度可能在文化领域最快。但是即使这样，我们看到很多地区的传统建筑、历史文化街区在迅速的消失，文化遗产遭到破坏的情况时有发生。

这几年立法的速度明显加快，02年新的文物保护法正式公布实施，七个月以后文物保护法的实施条例温家宝总理签发正式执行。从那以后，一批文物保护法规每年大约十项左右的速度在增长，目前已经有四五十项了，包括文物保护工程的、博物馆的、全国重点文物保护单位的、还有考古等方面的文物法规，逐渐的形成了一个文物保护法规体系。各地的文物保护法规也在逐步的健全起来。最近国务院又公布了长城保护条例，还要发布古人类化石和古脊椎动物保护。文物调查的数据库管理系统的建设，软件和应用的技术建设已经在全国逐渐的铺开了。全国馆藏文物的保护状况调查已经完成了，究竟那些需要进行抢救性的保护，那些是预防性的保护，这项工作已经结束了。每一件器物目前的保存状态得到了记录，陶瓷类的、纸质的、纺织品类的、金属类的等等。

在人才培养和科技信息方面，做了一些工作，首先是开展了岗位培训，连续四年进行培训，在行业上对世界遗产地的管理进行培训。还有举办各类的培训班，还开展了联合办学，特别是开展了中外合作培训，在这个方面最近有一些进展，特别是国际古迹理事会第一个中心设立在中国西安。在科学技术保护方面，我们现在做了两项重大科学的研究，一项叫指南针计划，就是中国古代发明创造的价值挖掘与展示，一个国家课题。第二个就是我们夏商周断代中国文化起源的研究。

对文物保护要建立起长效机制，面对工程建设、环境污染、文物犯罪三大破坏文化遗产的因素来有针对性的加强文物安全的保护，首先博物馆的建设使一批文物珍品得到了更好的保护条件，同时对各地的博物馆文物进行风险达标的评审工作，并对文物破坏的违法犯罪行为进行查出，每年列一批国家级的文物破坏案件进行查出。

世界文化遗产保护工作，应该说这几年进展比较顺利，比如说2003年明孝陵、明十三陵进入世界遗产，沈阳的故宫等进入世界文化遗产。第28届世界文化遗产委员会会议和第十五届国际古迹理事会会议分别在中国召开。今年非常明显，比如说胡锦涛总书记、温家宝总理亲自见证国家文物局和有关国家签订了两国文物保护方面的双边协议，这是过去很难得的，国际社会纷纷希望在这个方面加强跟中国的合作。再有考古资料抢救、整理工作步伐加快，考古界有一个非常好的传统，就是每当考古工作结束之后，要出版考古报告。

后文物遗产的保护设想和展望。城市和城市中的人都在迈向现代化，认为越是现代化，人们对于历史文化方面的追求就会越来越突出，民族传统、地方特色和时代精神一起构成了人们衡量城市文化品位优劣的重要标准。那么首先我认为就是要调整我们对于城市，特别是历史性城市的建设思路，来缓解我们在城市性质、城市规模、城市布局方面过于集中的压力。比如说通过区域规划来使我们的城市历史文化名城保护的压力缓解。比如说通过北京地区的规划，目前已经取得了成效，比如说北京第二国际机场的选址等等，这些都对北京城市保护是一个很好的带动。（2）

从长远的眼光来看，从整体利益出发，遗产保护与利用之间不止存在矛盾，双方实际上存在一致性。遗产保护工作进行的好，遗产对旅游者的吸引力才会持久，旅游事业才能得以持续发展；旅游业的繁荣也能促进遗产的保护和新生。丽江粑旅游收入中的一部分用于古城修复和文化保护，许多濒临失传的纳西族文化如纳西古乐，东巴歌舞等在旅游大潮的促动下开始复活，打铜，制陶，民族服饰等传统手工业也获得了新生而成为一个产业。关键在于认清遗产本质，合理产业布局，优化产业结构，完善管理体制。

保护世界遗产的真实性和完整性，是每一个《保护世界文化和自然遗产公约》缔约国应尽的责任。由于将世界遗产等同于一般的商品资源，片面追求经济效益，管理体制不完善等原因，中国的世界遗产正因为“商业化，城市化，人工化”等错位开发而在生态环境，历史风貌等多方面受到破坏。为此，人们必须站在保存人类文明，对历史负责的高度上，认清遗产本质，合理遗产的产业布局，优化区域产业结构，并由国家成立专门的世界遗产管理机构，制定相应法律，完善管理体制，才能正确处理目前存在的保护和利用的矛盾并使中国的文化遗产得以永续利用。

（1）邵甬 阮仪三

《关于历史文化遗产保护的法制建设——法国历史文化遗产保护制度发展的启示》

（2）《中国文化遗产保护的现状与展望》

第五篇：我国水资源现状及保护

我国水资源现状及保护

摘要：水资源是人类社会赖以生存的重要资源。本文分析了我国的水资源现状以及开发利用中存在的问题，并且提出了保护我国水资源的对策。

关键词：水资源

现状

问题

保护

对策

我国的淡水资源总量占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位。但是淡水资源的人均占有量却很低，约为2420m3，只相当于世界人均占有量的1／4，被列为全球13 个人均水资源最贫乏的国家之一。进入21世纪, 随着我国人口的增长、工业化进程的加快，我国的人均水资源占有量将进一步减少，用水量将进一步增加。同时我国的水资源时空分布不均衡以及严重的水污染等问题都使我国的水资源供需矛盾更加突出。缺水已成为影响我国粮食安全、经济发展、社会安定和生态环境改善的首要制约因素。我国水资源现状

一是水资源时空分布不均匀。南方水多、北方水少，东部多、西部少，山区多、平原少。其中，黄河、淮河、海河3 个流域耕地面积占35%，人口占35%，GDP 占32%，而水资源量仅占全国的7%，人均水资源量仅为457m3。水资源分布的不均衡使我国的水旱灾害频繁发生。据统计全国约有10%的土地受到洪水威胁，特别是主要江河的中下游平原及滨海地区。因为洪灾，全国年均经济损失1 100 多亿元，每年受灾耕地面积达1333.33 万hm2。同时，我国旱灾也比较严重，全国大部分地区都有春旱发生。

二是高速发展的经济和城市人口的相对集中对水资源的需求越来越大。据水利部统计，我国669 个城市中有逾400 个城市供水不足，约200 个城市严重缺水；在32 个100 万人口以上的特大城市中，约有30 个长期受缺水困扰。在46 个重点城市中，45.6%水质较差，14 个沿海开放城市中有9 个严重缺水。北京、天津、青岛、大连等城市缺水最为严重。按目前的正常需要和不超采地下水，正常年份全国缺水量将近400 亿m3，相当于北京市年用水量的10 倍。而“十五”期间，全国农田受旱面积年均达2 566。67 万hm2，平均每年因旱减产粮食3 500万t。全国农村有3.2 亿人饮水不安全。全国有400 余个城市供水不足，其中严重缺水的有110 个。因此，今天的中国被联合国认定为“水资源紧缺国家”。我国水资源开发利用中存在的问题 2.1 用水浪费

我国一方面供水量不足,另一方面用水浪费。尤其是在公共用水部门, 如宾馆、学校和商业等部门，居民生活也同样存在浪费用水问题。这一方面是由于人们对我国水资源现状认识不足，节水观念淡薄。另一方面也是由于水价偏低，导致用户对水的价格不敏感，造成用水过程中大量浪费。据统计发达国家水价与电价的比例是6:1，水比电贵，而在我国则是1:1，甚至更低。全国各地水费标准只达到测算成本的62%，农业水价还不到成本的1/3，水费仅占居民日常开支的0.3%左右。

2.2 用水效率低

用水效率低下, 使我国的水资源供需矛盾更显突出。与一些发达国家相比，我国单位GDP 产值的用水量高于其数倍。

（1）农业用水: 农业用水在我国的用水结构中所占的比例最大。由于采用的方式大多为漫灌, 使灌溉定额居高不下，缺水与浪费水的现象并存。全国农业灌溉水的利用系数平均在0.4, 与先进国家的0.7～0.8 相比, 中国灌区的用水落后了30～50年。北方是非常缺水的地区, 但其灌溉定额达7500～12 000 m3/ hm2, 高出农作物实际需求2～5 倍, 据估计,农业浪费水每年就超过1 000 亿立方米。

（2）工业用水: 我国工业用水浪费现象也十分严重, 主要表现在2个方面: 一是工艺、设备比较落后, 单位产品耗水量大。以钢铁工业为例, 国外发达国家早在20 世纪70 年代至末80 年代初, 1t 钢耗水量先进指标为6m3； 而在我国钢铁工业1t 钢耗水量全行业平均为30m3 左右。二是工业用水重复利用率低。据统计, 我国工业用水重复利用率仅30%～40%, 实际可能更低, 而发达国家为75%～85%。我国工业1 万元产值水量是发达国家5～10 倍。

2.3 对淡水资源过度开采的情况日趋严重

以海河流域为例，海河流域是我国人口最密集的地区之一, 包括北京、天津、河北大部分地区和山东、山西、内蒙、河南部分地区,区域内有26个大中城市。这个地区也是中国最为缺水的地区。近些年来, 这里的社会经济状况发生了很大变化。同20 世纪50 年代比, 人口增加了一倍, 灌溉面积增加了6倍, GDP 增加了30 多倍, 使得总用水量增加了4倍, 大大超过了淡水资源的承载力。结果地表水、地下水长期过度开采, 开采率达到98%, 远远超出40% 的警戒线。据水利部提供的数据显示, 全国地下水超采区已从20世纪80 年代的56个, 扩展到目前的164个, 超采面积也由8。7万平方公里扩展到18万平方公里； 年均地下水超采量超过100亿立方米, 有6万多平方公里的地面出现不同程度的沉降。

由于对地表水的过度开发，已经造成了许多环境问题。一是河道断流。2000年北方地区调查的514 条主要河流中，有60 条河流发生断流，断流河段总长度7996公里，占断流河流总长度的36％。二是湖泊萎缩。与50 年代的105 479平方公里相比，现有湖泊面积减少了14 767平方公里，约占50 年代湖泊面积的14％。三是湿地退化。20 世纪50 年代以来，全国湿地面积共减少了1 350平方公里，减少了26％。

而过量开采地下水,除了引起水位下降，地表坍塌外，还会加速地表水体中污染物的下渗,污染地下水。地下水一旦受污染, 便难以恢复治理。目前, 城市地下水资源遭受污染的情况较为严重。据统计, 全国已有130多个大中城市地下水受到不同程度的污染, 主要污染源均为工业和生活污水。局部农业区地下水也受到污染, 主要分布在城近郊区的污灌区, 目前用污水灌溉农田133多万hm2, 直接污染了地下水, 也有的还受到农药和化肥的污染。

2.4 水体污染

总体来看,我国水环境恶化的趋势尚未得到根本扭转,水污染形势仍然严峻。江、河、湖泊水污染负荷早已超过其水环境容量。据了解，全国每年直接排入江河的废水达360 亿t，而且仍在以每年18 亿吨的速度在增加,其中约80%未经处理直接排入水域。约50%的水源因污染不能饮用。

中国水利部门对全国约700 条大中河流近10万公里的河段进行水质检测, 结果是近1/ 2 的河段受到污染, 1/ 10 的河段被严重污染, 不少河水已失去使用价值。七大江河水质继续在恶化,Ⅴ 类和劣于Ⅴ类水所占比例仍很高。水污染严重河流,依次为:海河、辽河、淮河、黄河、松花江、长江、珠江。其中海河劣于Ⅴ类水质河段高达56。7%,辽河达37%,黄河达36。1%。长江干流超过Ⅲ类水的断面已达38%,比8年前上升了20。5%。除西藏、青海外,75％的湖泊富营养化问题突出。除了地表水污染外，地下水污染也日趋严重。污染组分主要有三氮(NO-3、NO-

2、NH+4)、酚、氰、重金属、总硬度及COD等。地下水污染不仅检出组分越来越多越来越复杂,而且污染程度和深度也在不断增加,有些地区深层水中已有污染物检出。

目前我国的水污染已从江河支流向干流延伸、从地表向地下渗透、从陆域向海域发展、从城市向农村蔓延、从东部向西部扩展。水污染已逐渐形成点源与面源污染共存,生活污染和工业排放彼此叠加,各种新旧污染与二次污染形成复合污染的态势。

造成我国水污染严重的主要原因有:（1）我国许多企业生产工艺落后,管理水平较低,物料消耗高,单位产品的污染物排放量过高；（2）城市人口增长速度过快,工业集中,而城市下水道和污水处理设施的建设发展速度极为缓慢,欠账太多,与整个城市建设和工业生产的发展不相适应；(3)防治水污染投资少,加之管理体制和政策上、技术上的原因,仅有的投资亦未发挥应有的效果；(4)有些地方对工业废水处理提出了过高的要求,耗资很大,而设施建成后却不能正常运行,投资效益差。

此外,由于我国的水污染处罚及执法力度不够,使得工矿企业不积极降低污染物排放量,也是造成水污染的重要原因。保护水资源的对策

3.1 加强环境保护意识，建设节水型社会

长期以来, 人们普遍认为水“取之不尽, 用之不竭”,不知道爱惜, 有的甚至将水白白浪费。所以我们要通过各种方式进行具体的宣传活动, 提高全民对保护水资源重要性的认识，让全民有惜水意识, 增强人们计划用水、节约用水的观念, 创建节水型社会。

此外,政府还应转变传统的以需定供的水资源管理,树立以供定需的水资源管理模式,充分利用经济杠杆的作用,进行水价改革,供水按全成本核算,减少过去用水的计划分配和福利供水,促进生产单位节约用水。

3.2 提高水资源利用率

农业节水体系主要包括灌溉技术、雨水集蓄和高效利用技术、农艺技术等。政府推广先进节水工艺、技术、设备和产品, 建设渠道防渗、管道输水和田间节水工程, 进一步研究推广更先进、经济、适用的节水栽培技术。目前我国农业约1 /2灌溉水耗损于渠系和农田蒸发, 改传统灌溉方式为旋转喷灌, 提高灌溉效率, 利于灌溉面积扩大,能够节水70%。远离河流又无冰川雪山给源的雨养农区, 欠缺灌溉水源的半干旱农区, 农业目标应主要转向于实施节水型农业结构和高效利用降水的保护耕作技术等。

另外在工业用水方面,应大力改革生产用水工艺, 推广工业节水技术,提高水资源的重复利用率。国外先进工业企业的水重复利用率高达90%以上，而我国工业用水的重复利用率则很低，2005 工业用水重复利用率平均只有65％左右。企业的用水绝大部分都在一次利用后作为废水排放。

城市生活用水是水资源消耗的一个重要方面,亦是水污染的又一重要来源。据建设部城市水资源中心的资料表明,我国城市生活用水的1 /3由于水资源供给和使用过程中跑、冒、滴、漏现象而白白损失了。面对这种情况,我国城市应通过节水技术改造供水管网,开发推广节水器具，创建节水型城市。3.3 大力推广中水回用,开发其他非常规水资源

中水是指生活废水经过处理后，达到规定的水质标准，可在一定范围内重复使用的非饮用水。中水回用既补充了水资源的短缺，减少了自来水的消耗量，省却了水资源费。又减少了排向水域的污水量，降低了污水处理费用，创造了可观的环境效益，做到了环境效益与经济效益的统一。与国外相比，我国的城市污水回用技术起步较晚，但近10 年发展得比较快，且起点较高。北京、天津、太原、青岛、西安等缺水城市已经先后建立一系列污水回用工程。但是由于资金和技术的原因，我国水资源利用率不高，污水回用率偏低。因此我国应加大对中水利用的资金及政策支持，提高我国回用水在用水总量中的比例。

另外要加大对雨水的集蓄利用，开发咸水淡化技术，逐步减少我国淡水资源的使用量。海水淡化作为解决水危机的有效途径之一，已经在许多国家和地区(尤其是海湾国家)得到了广泛的应用。目前海水淡化的主要方法包括多级闪蒸(MSF)、多效蒸发(MED)和反渗透(R 0)等，并且不断有新的技术出现。

3.4 加强对水污染的检测及治理

尽快建立健全统一的水环境监测体系。重点企业和城市污水处理厂要安装在线监测装置。对污染物不经处理直接排放、长期超标排污、偷排偷放的企业，一律限期整改，停产整治；对治理无望的企业和落后生产能力，坚决关闭淘汰。逐步提高污水处理的收费标准，以减少污水排放、促进节约用水及加快水污染的治理。

尤其是要建立地下水动态监测系统, 以获知地下水量和水质的变化, 遏制地下水超采, 有效地保护地下水资源。全国应统一分级(流域级、地方级)进行地下水监测网规划和地下水质预警规划。通过地下水监测结果, 评估地下水质和水量的现状和发展趋势, 有助于分析地下水在空间和时间上的运动过程及人为影响的程度, 在识别因地下水超采、地表水污染引起的地下水质变化方面起到预警作用。地下水监测结果是编制地下水资源保护规划和制定保护政策的依据。

加快污水处理厂建设步伐，并根据城镇发展水平适时进行扩建；同时要完善配套管网运转体系，逐步提高污染集中治理水平。开发运用新的污水处理技术如纳米技术、光催化氧化法、利用超导净化污水、电催化氧化法、光电催化氧化法、生物方法等，提高污水处理效率。

如利用大型水生植物治理水污染，不仅投资少，而且治理效果好。大型水生植物通过自身的生长代谢可以大量吸收氮、磷等水体中的营养物质，而其中一些种类还可以富集不同类型的重金属或吸收降解某些有机污染物；通过促进微生物的生长代谢，可以使水中大部分可生物降解有机物（BOD）降解,通过抑制低等藻类的生长，控制富营养化的表现形式等。下图为水生植物的生长特点及污染物去除功能：

3.5 提高突发水污染应急能力

由于应急机制不完善、应急装备不齐全等原因,目前我国供水系统对突发水污染事件的应急能力明显不足,供水安全突发事件时有发生。

水资源主管部门应加强水资源检测、监控能力,调动有关水环境调查研究部门的力量,发挥各学科技术特长,分工合作,统一技术标准和要求,开展全国重点水污染的综合调查。此外由于我国水资源管理在地域上“城乡分割”、在职能上“部门分割”、在制度上“政出多门”的局面仍然存在,部门间职能交叉多,相互间纠纷也多,各自为政,集中统一管理不足,必须在流域水资源管理方式上实行水务一体化管理机制,把供水、污水处理、节水、污水保护等归属同一水务机构进行管理。结语

综上所述只有合理规划经济发展与水资源开发，严格控制污染，保护水资源，加强水污染的治理，建设节水型社会，才能真正使我国的水资源得到可持续发展和利用。

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