第一篇：注重五个强化 服务新农村建设
注重“五个”强化 服务新农村建设
宜宾县检察院课题组
近年来，宜宾县检察院紧紧围绕党委政府工作大局，立足检察职能，紧密结合社会主义新农村建设的实际，采取各种行之有效的措施,积极开展新农村建设中各环节职务犯罪预防，努力促进农村稳定发展，农民持续增收，各项富民惠民政策的落实，为社会主义新农村建设的顺利推进提供有力保障。
一、强化领导，紧扣大局，服务新农村建设有的放矢
在中央提出把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务的新形势下，宜宾县检察院党组、检察长清醒地认识到，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，检察机关作为国家的法律监督机关，担负着维护社会公平正义，为构建和谐社会创造良好法治环境的重任。要自觉把开展预防职务犯罪工作置于服务新农村建设的工作大局，增强为经济建设服务的责任感。院党组专门研究制定了《服务社会主义新农村建设专项预防职务犯罪活动实施方案》，成立了以检察长为组长，分管副检察长为副组长，相关科室负责人为成员的服务新农村建设活动领导小组。以加强社会主义新农村建设职务犯罪预防工作为切入点，增强农村基层干部的法制观念和法律意识，为社会主义新农村的顺利推进保驾护航。
二、强化监督，突出重点，确保惠农政策落到实处
在社会主义新农村建设中，中央出台了各项富民惠民政策，为了确保国家政策的有效落实，维护广大农民群众切身利益。宜宾县院针对新农村建设中支农惠农政策的贯彻落实情况，进行了深入的调研，并针对调研中发现的问题及时提出了预防建议。
（一）开展“阳光工程”调研并提出建议，得到党委政府的重视和肯定。农村劳动力转移阳光工程是国家加快农村劳动力转移、促进农民增收的重大举措，涉及广大农民群众的切身利益，为了确保该工程的健康、持续发展，使农民真正受益，宜宾县院对全县贯彻国家农村劳动力转移阳光工程的实施情况进行了一次比较全面、深入的调研。通过调研发现“阳光工程”中存在流于形式、效果不佳，受训农民生活补助未全额发放，培训机构虚报冒领培圳补助等问题。对存在的问题该院认真进行了原因分析，为了规范“阳光工程”，防止发生违法违纪问题，促进宜宾县劳动力素质的提高和县域经济的发展，宜宾县院及时向党委政府提出了加大宣传力度、加大日常监督，建立《阳光工程明白卡》、建立培训质量保证金制度等预防建议。并通过市检察院向市农村劳动力转移培训阳光工程领导小组发出了《检察建议书》，市阳光办在收到《检察建议书》后主动交换意见，并表示将认真整改落实。“阳光工程”调研报告引起了市、县领导的高度重视，市政法委书记杜紫平亲自在调研报告上作了重要批示：“此报告很好，请积极与相关部门联系，做好工作”。
（二）开展“新农合”调研并提出建议，引起相关部门高度重视。为了确保“新型农村合作医疗”基金的安全，专款专用，切实解决农民因病带来的大额医疗费用问题，提高农民的整体健康水平，减轻农民负担，促进城乡和谐发展，宜宾县院深入开展了新型农村合作医疗制度的调研，重点走访了安边、普安等乡镇和多个村对新型农村合作医疗制度的执行情况，查阅了相关的资料，了解了履职的基本情况，掌握了履职中的问题、不足和困难。针对发现的问题，如定点医疗机构存在未对医疗补偿情况进行公示；有的医疗机构的医务人员在给参合农民治病时存在一些不合理的诊断、检查、治疗和收费；卫生服务能力与新型农村合作医疗制度的开展还有一定距离；“新农合”实施过程中的运作成本问题；“新农合”运行的组织结构尚需健全完善等问题，给相关部门提出了预防建议，同时结合典型案例，向有关人员讲解了“新农合”中最容易触犯的挪用、贪污等职务犯罪案件的危害性。在这次预防活动中，不仅有力解决了“新农合”中的突出问题，增强了相关人员责任意识和法律意识，而且加强了“新农合”资金的监督和管理，有力促进了“新农合”医疗制度在宜宾县的顺利贯彻落实。
（三）开展“肉兔项目”调研，检察长亲自抓预防效果好。宜宾县肉兔专用基地建设项目系全省12个大中型专用基地之一，项目总投资1515万元，基地建设确定在观音、高场、复龙3个镇的16个村，直接受益农户达1020户。为了使该项目能实施好、完成好，宜宾县院检察长亲自率预防办、办公室同志到普安、高场等乡镇，深入养殖场、养殖户家中实地察看了种兔扩繁及兔笼建设情况，并与养殖户亲切交谈，详细询问了肉兔养殖现状及存在的困难和问题，鼓励养殖户抓住当前肉兔市场需求旺盛的大好时机，逐步扩大养殖规模，促进农业增收。在了解了相关情况后，毛兴刚检察长要求相关部门，要抓紧实施项目基础设施建设，力争尽快投入商品肉兔生产，为农民增收带来实实在在的利益。项目实施单位要抓好监督制约机制建设，检察机关将在物资采购、资金管理及合同签订中进行监督并提供法律服务。同时，宜宾县院作为县预防职务犯罪工作的经常性办事机构，将切实发挥预防职务犯罪工作对项目建设的推动、保障作用，共同促进“项目优质、干部廉洁”，为全县重点项目建设起好示范带头作用。当地的养殖农户纷纷表示：有了检察机关的介入，项目实施更有保障，我们也更有信心。
三、强化配合，共建平台，预防活动推动制度建设
在新农村建设的过程中少数村干部利用职务之便贪污、挪用国家支农惠农资金的现象时有发生，“村官”的贪污腐败问题严重损坏了党和政府在人民群众中的形象，影响农村社会稳定。为切实体现预防工作以维护人民群众利益为宗旨，保障和促进党委、政府各项政策措施的落实，宜宾县院积极探索服务新农村建设的新途径，结合新农村建设的实际，在全县二十七个乡镇中选取重点乡镇开展“建立一个机构、完善一套制度、开展一次宣传教育、做好一份调查研究”的服务新农村建设“四个一”专项预防活动。各乡镇积极响应，组织实施开展“四个一”活动，与检察机关共同成立了预防工作领导机构，落实了预防工作联络员，制定了预防工作联系制度，并建立了村（社区）的预防工作联系点。柏溪镇、凤仪乡等乡镇还以“四个一”活动为契机，不断完善制度，加强职务犯罪防范。如凤仪乡建立了廉政保证金制度，通过设立廉政保证金，发挥激励、惩戒、警示的作用，促进公务员勤政廉政。柏溪镇根据检察院在查处该镇村干部职务犯罪中提出的建议，成立“农村财务管理核算中心”，实行“村财镇代理”的财务管理模式，进一步规范和加强村组财务指导和监督管理。“农村财务管理核算中心”成立后各村的收支情况都要经核算中心严格审核，资金的支取必须要办理规范的手续，通过一段时间的运行，“核算中心”共监管村组集体资金500余万元，较好地消除了村组存在的票据审批不严，使用不规范，收支做帐不及时，财务公开透明度不够等现象，防止了村干部利用职务之便隐瞒村上集体收入，截留集体补偿款，有效确保了村组资金的安全。
四、强化打击，以打促防，促进农村社会稳定发展
随着国家政策对“三农”投入的大幅增加，涉农犯罪明显增多，侵吞、挪用“三农”资金，弄虚作假谋取私利，利用新农村项目建设索贿、受贿。涉农职务犯罪不仅影响了中央政策的落实和新农村建设的顺利进行，而且严重损害了农民利益，成为影响农村不稳定的导火索。宜宾县院立足职能，严厉打击新农村建设中各类犯罪，为新农村建设保驾护航。
一是从严查处发生在农村的职务犯罪案件，消除和化解地方矛盾，努力为新农村建设中各项政策的落实提供法治保障。2008年以来，严肃查处村干部以权谋私，严重侵犯群众利益的职务犯罪案件6件14人。对于那些利用职权谋取私利，贪污受贿影响新农村建设顺利推进的农村干部，有力地打击和震慑了犯罪，得到当地领导、群众的一致好评。并通过案件进行警示教育，做到“查办一案，教育一片”，筑牢基层党员干部的思想防线。二是从严查处坑农害农刑事犯罪，努力维护农村社会稳定。为了更好地为新农村建设提供好的法制环境，院党组要求侦监、公诉部门重点打击农村地区的黑恶势力以及乡霸、村霸，促进各项新农村建设工程顺利进行，确保农民安居乐业。
五、强化宣传，送法进乡，形成良好法制氛围
加强对农民群众和农村干部的法制宣传教育，提高全民的法律素质，在农村形成人人自觉守法用法的社会氛围，是建设社会主义新农村的基础性工作。宜宾县院积极开展服务社会主义新农村建设法制宣讲活动,组织预防职务犯罪宣讲团成员深入重点乡镇，以“加强廉政建设，促进农村改革发展和社会和谐稳定”为主题开展形式多样的法制宣传教育。院党组成员、副检察长刘清文、反渎局长贺立新亲自带队深入镇、村进行法制宣讲，受教育干部达到500余人，大力提高了乡镇、村干部勤政、廉政的意识，受到了镇村领导干部的热烈欢迎。同时在重点乡镇、村开展法制宣传，散发宣传资料，受教育和宣传面达到数千人。通过法制宣传，引导广大农民群众学法、懂法、守法、用法，树立遵纪守法观念，增强其依法维护自身权益的意识和能力。
第二篇：强化土地管理,服务社会主义新农村
强化土地管理
服务社会主义新农村建设
摘要：党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大战略任务，国土资源管理工作如何服务于社会主义新农村建设，是摆在当前的一个重要课题。本文在太仓市农村土地资源利用现状的基础上，分析了我市开展新农村建设过程中土地利用主要存在的问题，并且针对有关问题提出了服务新农村建设具体途径和相应的解决措施。
关键词：土地、服务、新农村
引言
《国民经济和社会发展第十一个五年规划》明确了今后5年我国经济社会发展的奋斗目标和行动纲领，提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，《中共中央关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中提出了“生产发展，生活宽裕，乡风文明、村容整洁，管理民主”的具体要求。其中，生产发展、生活宽裕、村容整洁都和土地相关，社会主义新农村建设对土地管理工作提出了新的要求，国土资源部门如何将农村土地管理，融入社会主义新农村建设服务之中是国土资源部门必须探讨的问题。
1我市农村土地资源利用现状及存在问题
1.1我市农村土地资源利用现状
2008年底，全市版图总面积为8.23万公顷。三大类土地分别为：（1）农用地4.13万公顷，其中：耕地3.41万公顷占全市总面积的41.13%。（2）建设用地1.72万公顷。（3）未利用地2.38万公顷。
1.2我市农村土地利用主要存在以下问题：
（1）人均耕地少，土地供需矛盾尖锐。我市人均耕地仅1.1 亩，低于全国平均水平。仅2005年至2009年期间，全市耕地总量共减少1870公顷（年平减少467.5公顷），而同期建设用地总量增加了2780公顷（年平增加695公顷）。随着国民经济的加速发展，耕地减少与非农业建设用地增加的矛盾还将进一步加剧。
（2）土地利用效率不高，造成土地的较大浪费。改革开放以来，尤其是近十年来，我市农村约有70%的农户新建了住房。这些新建住房由于建设的时间不一，缺乏科学整体的规划，分布零散，造成农户间隙大、宅基地大和人均占地面积大的“三大”现象。这不仅影响了村庄的整齐、美观，更造成了土地的极大浪费。另外，随着农村人口的外流和迁移，造成了农村一些住宅和宅基地废弃和闲置，从而出现“空心村”现象。
（3）规划实施难，城镇化建设水平较低。受多方因素制约，我市1997—2001年土地利
用总体规划在一定程度上存在科学性、前瞻性不强、与城镇及居民点规划衔接不够紧密的问题，造成土地规划难以实施，建设用地预留不尽合理，农户住宅建设沿袭历史、随处而建，基础设施难以配套。
（4）土地法规滞后，集体建设用地流转不畅。我国政策法律一直对各种集体土地权利行使限制较多，集体土地使用权的流转受到了《土地法》的明确限制，这体现在转让时必须符合两个条件：一是经本集体同意，二是只能转让给本集体内符合宅基地使用权分配条件的农户，另外也不能抵押和投资入股。这势必对新农村建设产生制约和束缚。如：我市在集镇建设中，往往由于进城农民不是使用本集体的土地，而难以办理土地使用证，权益得不到有效保障。同时,农村集体建设用地自身存在诸如产权不清、收益分配不明、尚未分等定级等问题,也使得农村集体建设用地难于流转，这在某种程度上对农村的经济和社会发展形成了某种程度的制约
（5）耕地占补平衡在质量上存在较大差异。目前我市各乡镇建设占用耕地在面积上基本上实现了占补平衡，但占优补劣、占水田补旱地的现象仍然存在。各类建设包括公益事业，不可避免的要占用良田，而开发整理的大多数是旱地，其耕地质量存在较大的差异。乡村公路改造占用良田，大多数不会补充。有些占补项目是利用荒草地进行开发，其土壤条件、水利设施状况都较差，新开垦的土地几年内，甚至十几年内也无法达到被毁良田的耕作水平，其生产力和产出效益存在较大的差距。
（6）违法用地时有发生，土地行政执法难度大。未批先建、批少建多、将耕地荒芜后改变用地性质建房现象时有发生；一户多宅，超面积建房随处可见。由于执行政策不彻底，违法成本太低，因此助长了违法用地现象时有发生。另外，由于基层国土分局人员少，管理范围大，难以及时获取村民违法用地信息，既使获取了，对一些违法用地下达了停建通知书，因为缺乏监督，往往是执法人员一走，或利用节假日休息时，村（居）民加班加点地建，造成既成事实，难以拆除，增大了处理的难度。同时，由于部门间协调不够，造成执法难。
2服务社会主义新农村的具体途径和方法
一是宣传政策，正确引导农民对社会主义新农村建设的认识
村容整洁是新农村建设内涵的其中一项内容，但是不能把新农村建设简化为村容村貌建设。作为土地管理部门，珍惜每一分耕地是我们义不容辞的责任，大量占用农田搞新农村建设的思路是不可取的，“小康不小康，关键看住房”的说法是错误的，我们应该坚决反对“扒旧房、盖新房，拆平房、建楼房”这种劳民伤财的形象工程、政绩工程，广泛宣传国家的耕地保护政策。社会主义新农村建设应该在内涵上下功夫，把村容村貌的建设和“空心村”整治结合起来，和农民群众的实际生活水平结合起来，不能搞一刀切，新农村的建设主要应在改善农村基础设施上下工夫，加强村庄道路、水、电、暖、燃气等基础设施的配套，改善农村的生产条件、生活条件和生态环境。
二是严格保护基本农田，保障农民耕作空间。
土地是民生之本。为维护国家粮食安全，夯实粮食生产基础，基本农田必须保持在较高
水平。首先落实耕地保护责任。在基本农田保护上，要明确各级政府负责人是基本农田保护的主要责任人，建立行政首长负责制以及基本农田占补平衡、保护监督、用途管制、质量保护等制度，进一步加强基本农田保护档案资料管理，及时维护基本农田保护设施。对经依法批准调整的基本农田，及时调整保护标志，更新图、表、册和责任书，做到图、数、实地相一致。其次创新耕地保护措施。按照“以建设促保护”的工作思路，大力开展基本农田保护示范区建设和基本农田土地开发整理工作。同时，按照“先存量后增量、先荒地后耕地、先劣地后良田”的原则，严把建设用地的批前审查、批中核查和批后监管关，对不符合土地利用总体规划的建设用地一律不予报批，不允许擅自将耕地改为非农业用地，严禁违法违规占用、毁坏农田。确保基本农田面积不减少、质量不下降、用途不改变。
三是加强土地整理工作，因地制宜地进行村庄治理改造
土地开发整理是一项反哺农业、反哺农村、反哺农民的“民心工程”，是适应新时期建设高效农业、现代化农业的有效途径。新农村建设一个重要方面就是用地整理的资源开发利用。一是在合理规划的统一指导下，尊重和引导农民对建设用地整理的认同感和参与感；二是结合撤乡镇、迁村并点、撤村建居、旧村整治和“空心村”改造，将农民住宅彻底翻新改造，科学规划、合理布局，开展土地置换、土地权属变性，土地规整、废弃、闲置地块的开发使用等各种形式的农村建设用地整理；三是利用农村基础设施配套建设、农村公共公益事业建设的契机，做好土地置换、整理工作。四是加强土地复垦。对在生产建设中，因挖损、塌陷、压占、污染的土地及自然灾害损毁的土地进行整治。
四是抓好土地规划修编，统筹农村建设空间。
规划是土地科学利用的龙头，在新农村建设中，保证土地利用规划落实到实处至关重要。一是尽快建立和完善城乡一体的土地利用规划管理体系，实行城乡土地用途的统一管理。对村庄进行科学规划，合理布局，引导人口向小城镇和中心村集中，住宅向社区集中，加大农村基础设施配套建设；二是加强公共参与，吸收农民参与规划的编制、修改、执行和监督程序，完善县、乡两级土地利用总体规划和村镇规划：三是重视编制村镇规划，树立用地管地的新观念：四是统筹城乡发展，实现资源共享，严格按照城镇规划、标准实施改造，抓好规划、拆迁、建设、安置各个环节，加快与城市管理体制接轨。
五是规范农村建设用地流转，为农村经济发展注入新的活力
规范集体建设用地流转行为，是新农村建设对土地管理的迫切需要，也是优化配置土地资源、保障农民合法的集体土地财产权的迫切需要。因此，要尽快制定集体建设用地流转管理办法，明确在集体土地所有权的前提下，实现集体土地使用权与所有权的分离，进一步规范集体建设用地流转的条件、方式、程序和管理措施，允许并鼓励集体建设用地以出让、租赁、作价出资或入股等多种形式入市流转。允许集体建设用地进入市场进行交易，必须严格分配好其经济价值。集体建设用地首次流转的：土地使用者应当向土地所有者和农民支付土地收益，交易过程中双方应按规定向国家支付契税、所得税等税金，土地登记要按规定支付土地登记费，土地使用者开发建设和利用土地要按规定向政府交纳基础设施配套费，集体建
设用地再流转的：土地收益应主要归流转方用于土地收益补偿，有增值的应按规定与土地所有者按一定比例分享土地增值部分。除宅基地个人收益外，其他三项土地收益的50%以上，应专项用于新农村的基础设施建设或土地开发整理，从而实现新农村建设资金的投入—积累—再投入的滚动发展目标。
六是实行占补挂钩，为新农村改造和建设提供政策支持
实行占补挂钩政策有利于推动集约、节约利用土地，优化城乡用地结构。新农村建设中，必须继续完善和严格执行占用耕地补偿制度。对于非农建设经批准占用耕地的，按照“占多少、垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地，没有条件开垦的，通过缴纳相关税费，专项用于耕地整理开发以补充耕地。作为基层国土资源部门及时、准确地向有此方面需求的农村和农民提供好政策服务，引导他们正确利用国家政策推动社会主义新农村建设就显得非常重要。我市积极响应国家和省政府的政策，为以后我市新农村建设奠定了坚实的基础。
七是加大土地巡查力度。
应积极推行土地动态巡查制度，将城乡结合部、省级干线两侧、工矿、集镇和中心村纳入耕地保护巡查的重点，以及时掌握土地利用现状，把未批先建、批劣占优、浪费土地、破坏耕地的土地违法行为消灭在萌芽状态。
建设社会主义新农村，体现了社会主义制度的优越性和我国改革开放二十多年来的发展实力，既是党中央让广大农村老百姓享受经济发展成果的一项战略举措，又是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、加强党的执政能力建设和先进性建设等理念在农村工作中的集中体现，关系社会主义现代化建设全局、社会稳定和党的执政地位。在社会主义新农村建设过程中，我们土地工作者如何强化土地管理，做好服务工作，需要大家不断的思考和探讨，也需要加快修订和完善相应的法律、法规和政策。
参 考 文 献
[1] 太仓市统计年鉴2006
[2] 太仓市统计年鉴2009
[3] 洪剑，“对农村土地利用现状的思考”，2009
[4] 马兰、李晓玲，“论新农村建设土地问题的思考”，经济技术协作信息，2009
[5] 贾广葆、王伟，“新农村建设中有关土地问题的若干思考”，中国房地产，2007
第三篇：强化驻村干部服务意识 建设和谐新农村
强化驻村干部服务意识 建设和谐新农村
洛香镇为配合“万名干部下基层、扎扎实实帮群众”活动取得更好的成效，镇政府韦江平镇长在全体干部职工会议上针对驻村干部存在的一些问题，着重强调“我们驻村干部要强化服务群众意识，深入基层，务必进入每一户，扎扎实实做实事，一定要转变我们的服务态度，亲自入户，带动村干，为百姓排忧解难…。我希望大家下村能实实在在的做实事，我不是要听你们漂亮的汇报，而是要你们踏踏实实、勤勤恳恳地把党委、政府的政策执行到位，让百姓感受到党委、政府对他们的关心…”。韦江平镇长还针对驻村干部存在的一些问题提出了以下几点改进措施：
一、强化驻村干部服务意识。
二、将驻村干部的工作纳入常态化管理。明确驻村工作职责和规范驻村队员的行为，三、镇党委和政府为驻村干部作后盾。驻村干部在教育劝返、消防检查、计生工作等工作上遇到难以解决的困难，镇党委和政府成立专门的工作组，如：教育执法队，消防工作组，计生宣传队等专门的工作组为驻村干部解决困难。通过一系列的支持，为驻村工作的顺利开展提供了强有力的保障
第四篇：安全文化建设要注重五个方面的强化
安全文化建设要注重五个方面的强化
安全文化是企业为了安全生产所创造的文化，是保护职工身心健康、尊重职工生命、实现职工价值的文化，企业安全文化体现为每一个人、每一个单位、每一个群体对安全的态度、思维及采取的行为方式，是企业职工安全价值观和安全行为准则的总和，是得到企业每个职工自觉接受、认同并自觉遵守的共同安全价值行为。加强安全文化建设，是提高企业干部职工“我要安全”思想意识的重要举措，也是企业文化的重要组成部分。切实加强企业安全文化建设，促使安全文化在安全工作中更好地发挥导向作用、教育作用、凝聚作用、规范作用，需要注重五个方面的强化。
一要强化自觉性。加强安全文化建设，符合现代企业管理的要求，有利于干部职工从思想深处提高对安全工作重要性的认识，增强自觉做好安全工作的责任意识和主动意识，促进人人重视安全工作良好局面的形成。因此，企业必须从以人为本，贯彻落实科学发展观，承担经济责任与承担政治责任、社会责任相统一的高度，增强建设安全文化的自觉性。
为此，要坚决克服安全文化无用论的观念。要通过广泛的宣传教育，引导干部职工充分认识到安全文化建设是从灵魂深处筑牢安全防线的治本之策，对正确的安全行为养成能够起到其它手段和载体无法替代的积极作用；要博采众家之长，通过广泛宣传安全文化建设先进单位的典型做法和取得的明显成效，让大家看到安全文化在企业安全工作中所发挥的实实在在作用，增强做安全文化建设工作的信心，自觉用安全文化来支撑企业的安全管理工作。要克服与己无关的观念。安全工作涉及到每一个人的切身利益，每一个人都可能是安全生产事故的受害者，也可能是安全生产事故的行为人，安全工作既是企业管理者的事，更是全体职工的事，由此，安全文化建设也是每一名干部职工共同的事情。要通过发动职工群众共同提炼安全文化，共同宣传安全文化，共同用安全文化来规范自己的行为，以此激发大家主动参与到企业安全文化建设中来。要克服形式主义的观念。努力克服安全文化建设只是制作宣传橱窗、印发宣传材料、张贴宣传标语等局限性的做法，坚决避免简单化、图形式、走过场、做表面文章等不良现，把安全文化建设融入企业管理的全过程，把追求效果放在第一位，坚持形式为内容服务，形式服从效果，通过形式多样的学习宣传，促使安全文化深入人心。
二要强化引导性。安全文化的影响力不像制度建设那样具有强制性和刚性约束力，安全文化在安全工作中发挥作用是通过对干部职工行为观念潜移默化的引导而显现出来的。企业安全生产的长期性、持续性、艰巨性，决定了加强安全文化建设，发挥安全文化的导向作用，不是一朝一夕之事，不可能有固定的模式可以借鉴，也不可能一蹴而就，一劳永逸，必须伴随企业安全生产工作的全过程，结合企业的实际，针对企业的特点，根据实用、实际、实效的原则，持续改进，逐步深入，不断提高。
为此，要注重加强企业安全文化的引导性，坚持抓领导、领导抓的原则，把企业管理者作为安全文化教育的重点，注重发挥管理者在安全文化建设中的示范带动作用，认真落实企业各级管理者既是安全文化建设的组织者、领导者，又是各项活动的积极参与者、带头人的责任。要坚持开展安全文化进基层、进班组、进岗位、进家庭活动。采取“走出去”的办法，组织管理者和企业生产骨干到安全文化建设搞得比较好的企业观摩学习；采取“请进来”的办法，邀请学者、专家进行辅导讲座，邀请安全文化先进单位来企业传授经验；采取“共进式”的办法，在企业车间之间、班组之间、岗位之间开展学习、宣传、遵循安全文化情况交流活动，相互取长补短，促进共同提高；采取“互动式”的办法，组织企业管理者与职工群
众进行对话交流、研讨沟通、质询释疑，以此形成共识；通过“送文化进家庭”活动，发动职工家属共同关注企业的安全生产，关注职工的安全行为，做好职工的情绪疏导和后勤保障工作，使每一位职工能够心情愉快地投入岗位工作。要注重加强典型引路，大力选树安全工作先进典型，严厉处罚安全生产事故责任人，形成做好安全工作光荣的文化氛围。要定期开展安全文化建设情况调研，分析安全文化建设中存在的薄弱环节，及时修正安全文化中不适应企业安全生产发展的内容，确保安全文化常建常新。
三要强化多样性。安全文化建设的重点在宣传教育，宣传教育的关键是要通过职工群众喜闻乐见的多样化形式，让大家接受并遵循。如果宣传教育不到位，不能被广大职工群众充分认识、理解与接受，再优秀的安全文化也没有多少实在意义。
为此，企业在日常的安全宣传教育工作过程中，要充分利用各种媒体，采取各种有效手段和形式，对国家的安全生产方针、政策、法规、标准以及安全生产与事故预防的知识、安全操作规程等进行有效的宣传教育，开展群众性的安全工作研讨、领导干部话安全、“安全为了谁”大讨论、安全“回头看”、安全事故案例分析、“我要安全”主题演讲、安全论文发布、安全工作例会等，努力营造浓厚的“热爱生命，关注安全”的安全文化氛围，不断增强干部职工的安全意识。同时，要不断拓展宣传教育形式，创新宣传教育载体，让安全文化贴近实际、贴近基层、贴近生活、贴近职工群众，不断增强吸引力、渗透力和影响力。既可以通过文化活动来吸引，针对不同岗位和队伍特点，开展丰富多彩的安全文艺活动，如征文、歌咏、戏曲、灯谜、知识竞赛等，不断提高干部职工参与安全工作的热情；也可以通过文艺创作来渗透，充分发挥企业文艺积极分子的作用，收集安全格言、警句、俚语，制作安全公益广告、灯箱、标牌，创作安全歌曲、书画、对联、相声、小品等，让职工群众在浓浓的安全文化氛围中受到教育，受到启发，增长知识；还可以通过拓展宣传阵地来影响，在充分利用板报、橱窗、广播、电视、厂报、厂刊等传统阵地的同时，通过手机发送安全提示信息，发送安全电子邮件，在局域网开设安全论坛等，打造数字化安全文化平台，形成全方位、立体式、全覆盖的安全文化建设格局。
在加强宣传教育的同时，还要把提高职工的安全技能作为安全文化建设的重要一环来抓。要根据企业职工队伍和生产经营工作的特点，采取以会代训，岗位培训与脱产学习相结合，送出去和请进来相结合，技术比赛与技能鉴定相结合等简单实用、灵活方便的培训形式进行安全培训。在培训内容上，本着干什么学什么，缺什么补什么的原则，分层次、分类型、分工种落实具体的培训计划，不断提高职工的安全素质，为每一名职工“我会安全、我能安全”提供技能保证，从而达到不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害。
四要强化针对性。安全文化是用来为企业的安全生产服务的，不是用来装点门面的，必须切合企业的特点，为企业安全工作之所需，为广大职工群众所认同，否则就会成为无用的摆设。企业隶属的行业不同，生产条件、生产环境和工艺技术水平不同，职工队伍的来源、文化程度、专业技术水平和年龄结构层次不同，对安全管理的要求也不尽相同，企业的安全文化必须具有自身的特点，增强针对性，符合企业安全生产的客观实际与需要，有利于规范职工群众的安全行为，为广大职工群众所认知，才能在安全工作中发挥其应有的积极作用。既要坚决克服拿来主义的思想，不能把其它企业的安全文化全盘照搬，这样做既缺乏自身特色，缺乏个性，又不具有指导性和实用性；也要坚决克服简单化的倾向，不能用简单的几条标语和几句冠冕堂皇的口号来代替安全文化，否则就会使安全文化变成悬在空中的高调，唱得虽响，而于实际工作无补。
为此，在企业安全文化建设中，要注重加强企业自身特点的研究，在建设企业干部职工共同遵循的安全主流文化，形成共同的行为理念和安全价值观的同时，还要根据各车间和班组的实际，建设针对不同岗位人群的安全子文化和亚文化，从而实现每一个岗位都有自己一套符合企业安全生产要求的行为规范。同时，要注重发扬民主，坚持从群众中来到群众中去的指导思想，集中大家的智慧来共同创建具有鲜明个性特色的安全文化，发动职工群众对安全文化建设工作提合理化建议，把安全文化建设与企业的达标升级、劳动竞赛、文明创建、思想政治工作研究等结合起来，充分发挥安全文化在企业管理工作中的凝聚作用和助推作用。
五要强化保障性。安全文化建设水平反映了一个企业的安全管理状况与水平，体现着一个企业干部职工对安全工作的重视程度，反映着企业职工队伍的精神状态，最终必定影响到这个企业安全生产的管理力度和效果。为防止安全文化建设流于形式，就必须有一定的强制力作保障。
为此，企业必须建立健全领导机制，要落实专人和专门机构负责安全文化建设工作，建立健全安全文化建设管理网络，把安全文化建设纳入企业文化建设的范畴，建立党政牵头，纪检、组织、宣传、工会、共青团、女工委员会以及安全管理等部门和组织共同参与的安全文化建设联席会议制度，明确各部门和组织的工作职责，提高安全文化建设的组织化程度。要健全工作机制，将安全文化建设纳入安全工作责任承包之中，分解落实到各部门、各岗位，列入对基层单位和责任人的目标考核范围，通过定期检查等形式进行督查，确保安全文化建设健康开展。要健全保障机制，加大对安全文化建设的投入力度，在人力、物力、财力上提供保障，把安全文化建设与企业生产经营、职工队伍建设、思想政治工作等同步规划，同步部署，同步考核，同步奖惩，努力形成安全文化建设的良性运行机制，推进安全文化建设与各项工作协调发展。
强化制度的执行力，是企业安全文化的重要组成部分。现在，一些企业之所以经常发生这样那样的安全生产事故，其原因不是没有规章制度，而是少数干部职工藐视制度，不把制度当回事，造成制度虚设，执行力不够，使得制度成了贴在墙上的标签。加强安全文化建设，就必须十分注重加强制度的执行力建设，要坚持在制度面前人人平等，对一切“三违”现象，都要按制度予以处罚，对各类安全生产事故，都要按照“四不放过”的原则进行严肃处理，对各类事故责任人都要追究其应该承担的责任，做到执行制度不走形、不变样、不手软，宁听骂声，不听哭声，以此达到人人敬畏制度，事事遵守制度，处处执行制度，以制度促进和谐稳定安全生产环境的形成
第五篇：把握“五个一” 建设新农村
把握“五个一” 建设新农村
建设社会主义新农村是中央作出的重大战略部署，是解决“三农”问题的重大战略举措。扎实推进新农村建设，必须深入贯彻落实科学发展观，在思想和工作上把握“五个一”。
规划一张图。新农村建设是一项长期工作，必须坚持一张蓝图绘到底，充分发挥规划凝聚人心、规范操作、指导实践的重要作用。应按照统筹城乡发展的要求，使新农村规划与当地中长期发展规划相衔接，与县域经济发展相衔接，与工业化、城镇化进程相衔接，确保新农村建设有计划、有步骤、有重点地推进。规划制定要科学，尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，广泛听取基层和农民群众以及专家学者的意见和建议，提高规划的科学性、民主性、可行性；规划落实要稳妥，分清轻重缓急、难易程度，分步实施、扎实推进，防止急于求成、造成浪费；规划执行要严格，地方政府和各有关部门要切实履行监管职责，指导农民和社会各方面严格按照规划进行建设。
建设一盘棋。新农村建设涵盖生产、生活、乡风、村容、管理五个方面，彼此之间紧密联系，是一个有机整体，在实践中不能顾此失彼、畸轻畸重。各级政府和有关部门应牢固树立一盘棋的思想，协调一致，相互配合，共同加以推进。在制定发展规划、安排建设投资和事业经费时，应充分考虑统筹城乡发展和新农村建设的要求，把项目和资金更多地向农业倾斜，向农村基础设施和公益事业建设倾斜。部门之间应加强政策的衔接和协调，避免政策“撞车”现象，确保惠农政策效应最大化。
投入一站通。建设新农村，需要投入大量资金。如何使用好支农资金，关系重大。应对支农资金进行整合和优化配置，并在此基础上进一步简化审批程序和环节，使支农资金直达农村，更好更快地惠及农民群众。县一级是多种渠道投入的支农资金的汇聚点。可以县为主整合财政支农资金，使上级安排的支农资金能够“打捆”下达到县；也可探索由县级政府将本地新农村建设项目统一研究论证，一并打包上报，经上级有关部门“一揽子”审批后，在严格监管的前提下由县级直接分配投放到乡村。这种“一站通”的投入方式，有利于保证支农资金及时足额到位，有利于提高资金使用效益。
产业一条龙。加快农村产业发展特别是现代农业发展，关键在于推动农村产业结构调整和区域布局专业化、市场化、产业化，不断提高现代农业的市场竞争力。首先，实现农业生产种养加“一条龙”。根据区域特点和比较优势，规划和建设一批各具特色的优势产业带。其次，实现经营机制的产加销“一条龙”。大力发展农业产业化经营，坚持以农产品加工企业为龙头，以农民专业合作组织为纽带，以“公司+农户”、“龙头企业+中介组织+农户”为载体，进一步拉长产业链条，通过农产品的精深加工和转化增值反哺农业，带动农民增收致富。第三，实现农业科技的产学研“一条龙”。加强现代农业科技与农业生产的对接，完善农业科技指导直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的科技推广新机制，满足广大农民对实用科技的迫切需要。
绩效一杆秤。新农村建设的成效如何，群众心中有杆秤。在推进新农村建设中，应牢固树立以人为本理念，从那些符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的实事好事入手，着力解决农民生产生活中的实际问题，让农民真正分享新农村建设的成果。近年来，河南省信阳市始终坚持政府主导、农民主体的原则，不急躁冒进，不搞强迫命令，先从改路、改水、改厕等具体事情入手，使农民群众得到了实惠。
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