农村中小学实施素质教育存在的问题

第一篇：农村中小学实施素质教育存在的问题

内容摘要：广大农村中小学，普遍存在着“办学资金不足、办学条件艰苦、教学设施简陋、教学手段落后、师资配备不齐、教师待遇低下、教育观念保守、教学效率不高、社会评价不良”等方面的问题，严重制约着农村基础教育事业的健康发展。这些问题必须引起各级政府和教育主管部门的高度重视，从“保障教育经费投入、狠抓基础设施建设、努力改善办学条件、大力提高教师待遇、狠抓师资队伍建设、建立健全考评体系、提高教育教学效益”等多方面着手，才能从根本上解决问题，从而实现推动农村基础教育健康发展、促进农村经济社会持续发展的长远目标。

关键词：农村中小学，办学现状，原因分析，对策思考

前言

长期以来，由于特定的地理条件和社会经济环境诸因素的制约，造成农村基础教育中长期存在的老大难问题没有得到根本解决，严重制约着农村教育事业的健康发展。近年来，笔者对本地区大多数农村中小学的办学现状进行了全面调查及横向比较，发现这些学校普遍存在着以下问题，集中体现在“办学资金不足、办学条件艰苦、教学设施简陋、教学手段落后、师资配备不齐、教师待遇低下、思想观念保守、教学效率不高、社会评价不良”等多个方面。因此，笔者认为农村初中面临的严峻现实，必须引起各级政府和教育主管部门的高度重视，积极探索和研究对策，采取切实有效的措施，从根本上解决客观存在的各种问题，才有可能促进城乡教育统筹，推进教育均衡发展，实现稳步提高农村中小学教育教学质量和整体教学水平的目标，达到促进农村基础教育健康发展、改变农村基础教育落后面貌、推动农村经济社会 2

持续发展的目的。

一、农村中小学存在的主要问题与困惑

1、政府投资规模不够，办学条件艰苦落后。

在重庆市大约有70％的学校、教师、学生都分布在农村。经过前些年的努力，重庆市农村基础教育取得了可喜的成绩,特别是农村义务教育经费保障体制改革后，各级政府进一步加大投入，使农村基础教育得到了较快的发展。但是由于历史的和现实的种种原因, 导致农村中小学基础差、底子薄，政府对农村基础教育的总体投资规模严重不够，各级政府的经费分担体制还不完善，中央财政用于补助地方基础教育的经费主要是用于满足农村孩子读得起书的问题，远远不能满足迅猛增长的学生人数及基础教育发展的客观需要，造成学校教学设施严重不足、教学人员特别紧张、管理难度日渐加大等突出矛盾集中表现出来，原有办学规模及教学设施在现代教育新形势下就显得更加捉襟见肘了。笔者看到，一些城市学校和重点中学校园建设十分漂亮甚至豪华，教学设施现代化程度很高，一些“窗口学校”有学生公寓、教师公寓、校园网站、图书馆、体育馆、科技大楼等。而当地的农村中小学 却是另一片凄惨景象：八九十个甚至上百个学生挤一间50多平方米的教室，没有图书室，没有像样的操场，没有必要的体育设施；教师没有办公室，三四个教师挤一间不足20平方米的简易寝室兼办公室，许多学校缺少基本的音体美教学场地、设施和器材；城乡中小学教育资源配臵不合理、办学条件悬殊大、教师待遇差距大的客观现实，始终制约着农村基础教育的健康发展。

2、师资建设不配套，整体教学水平不高。

由于农村中小学所处的地理、交通、经济及社会生活环境相对较差，地方财政用于补充基础教育的经济实力极为有限，乡村教师的工作环境、生活条件、福利待遇相对较差，缺乏吸引和挽留优秀教师安心农村教育工作的实力和条件，导致教师数量不够、整体实力不强、教学水平偏低、教学效率不高的被动局面长期难以缓解，给农村中小学教育教学工作的顺利开展种了下“先天不足、后补不力”的严重苦果。教育主管部门及学校对现有教师的理论培训及能力提高工作也缺乏相应的力度，经费补充困难、激励机制不灵活、教师的工作压力太大，参与业务进修及教研教改工作的积极性不高，造成部分农村教师观念保守、思想落后、知识老化，难以满足现代社会对农村基础教育的客观要求，严重影 4 响着农村中小学教育教学质量和教学水平的提高，制约着整个农村教育事业的健康发展。另一方面，部分年轻教师刚刚被培养成熟，眼看着能够为农村教育事业挑重担、作贡献了，可是大多数都被那些条件优越、待遇丰厚的城市学校挖走了，让农村学校“干

瞪眼”。

3、教育思想保守，育人观念落后。

广大农村由于交通闭塞、地理分散、信息传递不畅、社会服务不周等多方面原因，传统的小农经济意识严重束缚着农民群众对子女的教育培养观念，广大农民群众对我国改革开放的大好形势和社会发展趋势认识不清，对未来社会人才素质的较高要求了解不多，因此产生了对子女学好科学文化知识的重要性认识不足、重视不够，缺乏正确的理想教育与行为导向，对孩子们全面发展缺乏必要的信念支持和监督引导，造成大多数农村中小学生缺乏学习自信心，缺乏克服困难的勇气和持续学习的决心。由于大量的劳动力输出产生的短期经济利益，导致新一轮读书无用论在农村普遍盛行，大部分农村学生缺乏学习内动力，在生活中遇到挫折、在学习中遇到困难就打退堂鼓，部分学生干脆过早放弃学习，外出打工挣钱或者谋求其它出路；而广大农村经济建设和社会发 5 展所需要的专业技术人才又非常奇缺，形成了当前整个农民群体素质低下、农业经济发展速度缓慢的恶性循环局面长期难以扭转。这样一来，学校教育在缺乏家长的理解与支持、社会的重视与认可等多方面不利因素的桎梏中，没有形成学校、家庭、社会三位一体的教育教学管理模式，仅仅依靠学校单方面的努力往往达不

到应有的效果。

4、评价体系不科学，激励机制不健全。

应试教育思想深蒂固地束缚着农村教师的教学行为和学生的学习动机，家庭和社会对升学率的片面关注,迫使学校对教师的考核只重视考试成绩而忽视学生综合素质和全面能力的评价，“以分数定优劣、凭成绩定奖惩”的传统评价模式始终难以打破，教师被迫将追求考试分数和升学率放在工作首位，把大量的时间和精力投入到搞“题海战术”、“磨尖子、抓重点”上去了，从而极端偏废了学生的智力开发、思维发展和能力培养；实践中教师花了成倍的时间和精力却没有收到较好的效果，教学效率普遍较低、整体效果极差的结果也就不足为怪了。另一方面，学生也被迫把宝贵的时间浪费到死记硬背枯燥无味的书本知识和应付永无休止的测验考试中去了，观察能力、思维能力、交际能力和自学能力 6 没有得到相应的训练和培养，综合能力没能得到应有的发展，形成了“重知轻能、重考轻练、重结果轻过程”的恶行循环格局，严重违背了现代教育的客观规律，偏离了新课程标准所提出的全面要求，给学生继续学习、持续发展埋下了可怕的祸根。

5、留守儿童数量增多，家庭教育残缺不全。

广大农村由于大量的劳动力输出，许多农村青壮年劳动力外出打工，由此产生的家庭教育环境的严重缺失，导致孩子们的心理问题不能及时解决，孤独感、自卑感、失落感长期困扰着他们，促使其人格发展走向极端，大多数留守儿童行为古怪、表现固执、顽固不逊、纪律涣散。现阶段的留守儿童，综合素质较差的原因主要有三个方面：一是过早地离开父母，使他们的家庭及亲情教育出现了空白，过于溺爱的祖辈没有及时对他们的成长进行正确的引导和帮助；二是父母本身的原因——外出打工挣钱，成为他们对未来的向往和追求，但他们却没有真正意识到，只有学习文化知识和掌握科学技术才能彻底摆脱贫困；三是由于留守儿童临时监护人多数是祖辈，他们中间有许多是文盲或半文盲，对留守儿童在思想上遇到的困惑得不到应有的帮助、学习上遇到的困难得不到及时的解决，久而久之，问题越积越多，成绩越来越差，7 对人生失去了信心，对前途失去了追求，对学习自然就失去了兴趣。这些孩子们在同一年龄阶段，走进同一学校的同一班级，接受同一教师的授课，几年以后，学习成绩和行为表现却出现了很大差异，这种现象的出现不仅仅在于学校教育的问题，更重要地

反映了家庭教育和环境教育的优劣。

6、寄读生管理难度增大，家庭督管力度不够。

农村寄宿制学校的建设与管理困难重重。调查发现，本地区农村寄宿制小学很少，初中基本上实行寄宿制。从目前实行寄宿制的学校看，面临的主要困难有以下几个方面：

（1）、基础建设经费投入不足，寄读学生的学习环境和生活条件很差。由于学校建设资金有限，农村寄宿制学校的房舍及设施十分简陋，大部分农村寄宿学校无浴室，无水冲厕所，无饮用热水，给寄宿学生的学习与生活带来很多困难。

（2）、农村学生寄宿，增加了家庭经济开支，给农民家庭增加了一定的经济负担，使部分困难家庭子女出现上学难问题。（近两年中央财政直补的农村贫困寄读生生活补助，有效解决了这一

问题。）

（3）、农村寄读学生远离父母，缺少家庭温暖和亲情关爱；家庭教育的严重缺失，学校的管理和服务又不能完全到位，学生的身心健康成长容易受到不利影响。

（4）、寄宿学校缺少保育员和相关服务人员，不利学校管理。寄宿学校的保育员和相关服务人员不在国家定编之列，学校无法配备专职保育员，寄宿生的教育与管理只能由班主任和任课教师兼任，增加了教师的工作负担。由于缺少必要的管理人员，学校无暇顾及学生的饮食起居、卫生、安全、防疫等工作，容易造成不安全和不稳定事件的发生。

7、招生秩序混乱，学生综合素质较差。

在广大农村，由于家庭经济收入的极度悬殊，部分经济条件较好的家庭，往往对孩子的教育要重视得多，不惜一切代价将自己的孩子送到城市学校去接受优良教育，这本无可厚非；可是另 一方面，很多城市学校凭借优越的办学条件和经济实力，纷纷前往农村学校，采取各种手段争抢农村优秀生源，在农村中小学大部分的尖子生、特长生都被城市学校挖走了，形成了城市学校拥挤不堪、农村学校门可罗雀的强烈反差；广大农村学校所招收的学生大多综合素质较差，主要表现在学习目标不明确，思想品质较差，学习成绩参差不齐，纪律意识差，行为表现不良，情绪波动大等多方面。这样就给农村中小学的教育教学工作和常规管理工作带来了极大的困难，为教育教学质量的提高设臵了重重障碍，严重制约着农村中小学整体教学水平的提高。

二、解决问题的思路及对策

1、各级政府必须加强重视，加大财政投入，狠抓基础建设、改善办学条件，确保农村学校的正常运行和健康发展；

学校教学质量的全面提高依赖于现代教学手段的程度是众所周知的，条件艰苦、设施简陋、手段落后根本上就无法提高整体教学水平。足额的教育经费投入是教育事业发展的基本条件，教育经费投入严重不足，是导致农村学校基础建设不配套、办学条件落后、教学效率低下、整体效果极差的根本原因。过去政府提 倡多渠道筹措教育经费，地方政府征收的教育费附加大多数用于改善办学条件和提高教师待遇，为推动农村基础教育的发展起到过积极的作用。从2005年开始实施的农村义务教育阶段经费保障体制改革，对农村基础教育的促进很大，特别是解决了农村孩子读得起书的问题，大大提高了普及率。但是政府对农村基础教育的投入远远不能满足实际需要，各级政府之间的经费分担体制还不完善，中央财政用于补助地方基础教育的经费主要是用于满足农村孩子读得起书的问题，由于取消了教育费附加的征收，财政转移支付的资金又不能及时到位，这对于农村义务教育阶段的学校无异于雪上加霜，有的学校甚至连最基本的活动经费都没有办法解决，就更谈不上改善落后的办学条件、更新简陋的教学设施、提高教师的福利待遇、保障学校的正常运行了。这种局面如果不采取有效措施加以及时解决的话，对于在农村义务教育阶段学校工作的教师来说，无意中成为政策调整的牺牲品，工作积极性受到沉重打击，工作热情遭到严重挫伤，农村教师们过去那种全身心投入教育事业、全心全意抓教学工作的局面不多见了，教育教学质量呈现急剧下滑趋势；长期这样下去，对于近几年在农村学校入学的孩子们来说，也将造成不可估量的损失。因此,我们建议:(1)、进一步完善“以县为主”的管理体制，加大对农村薄弱学校的投入力度，改变过去人、才、物等资源向城镇重点学校倾斜的政策，把工作重心转向农村薄弱学校的治理，使农村薄弱学校能够获得比城镇学校更多的政策支持和资源补充，不断改善办 学条件，加快发展步伐。（2）大力解放思想，开放意识，多渠道筹措办学资金；学校不能完全依靠政府，开辟多种渠道筹措办学资金；首先，要挖掘内部潜力，精打细算，节约开支；其次，要解放思想，广泛开辟资金来源，主动联系骨干企业、社会团体、知名人士，动员他们积极支持农村教育事业，帮助农村学校改善办学条件；再次，发挥教育主管部门的调控作用，整合教育资源，努力实现强弱联合，充分利用重点学校、知名学校的辐射作用，以帮助和带动农村薄弱学校快速发展。

2、努力提高教师待遇，狠抓师资队伍建设，提高农村教师的工作能力和教学水平，确保农村教育事业的稳步持续发展；

由于广大农村中小学所处特殊的地理环境，交通条件、经济水平及社会生活环境相对较差，地方财政用于补充基础教育的经济实力极为有限，乡村教师的工作环境、生活条件、福利待遇相对较差，缺乏吸引和挽留优秀教师安心农村教育工作的实力和条件，导致教师数量不够、整体实力不强、教学水平偏低、教学效率不高的被动局面长期难以缓解，给农村中小学教育教学工作的顺利开展种了下“先天不足、后补不力”的严重苦果；农村义务教育阶段的教师工资收入和福利待遇长期保持在极低水平，直接 12 导致教师职业倦怠情绪日趋严重，部分家庭负担较重的乡村教师，不得不依靠种土地或者下苦力以补贴家庭开支；据报道，在我县有乡村教师利用节假日到小煤窑挖煤炭挣钱资助贫困学生的，有蹬黄包车挣钱给学生购买学习用品的，有老师利用节假日跑出租摩托车挣钱供自己的孩子上大学的，这样的乡村教师难道还不能感动社会吗？由于农村教师工资收入和福利待遇长期偏低，他们很多时间和精力都用于考虑生存问题去了，用于自身知识更新和能力提高的积极性和可能性大大降低，导致部分农村教师思想保守、观念陈旧、手段单

一、方法呆板，严重制约着农村学校教育教学质量和整体教学水平的提高。我们建议：（1）中央政府及时研究和落实相关政策，出台规范性文件，将农村教师工资发放作出统一规定，尽量缩小地区之间和行业之间的差别，建立贫困地区教师待遇的公正保障体系，监督各级地方财政及时兑现广大农村教师的津补贴和提高福利待遇水平；（否则，大多数贫困地区的乡村教师极有可能成为新一轮贫困群体；因为他们的实际收入远远比不上当地公务员的水平，甚至比不上当地农民工的收入水平。）（2）大力提高农村教师的思想道德素质，形成良好的教育风气，对教师的考核实行“师德”和“业绩”一票否决制。（3）努力提高农村教师的业务能力和教学水平。可以采取先培养部分业务骨干，带动其他教师，采取“送出去，请进来”的办法，不断提高农村教师队伍的整体水平。（4）尽可能提高农村教师的政治待遇和社会待遇，政府要大力营造尊师重教的社会氛围，号召全 社会关心农村教育，尊重乡村教师，理解乡村教师的困难处境，积极帮助他们解决实际问题；教育主管部门在表彰先进、职称投放等方面都要向农村学校倾斜。（5）针对农村教师经济收入低、住房条件差的客观现实，建议政府设立农村教师住房补助基金，帮助农村教师解决住房困难、家属就业、子女入学、看病就医等关键问题，以调动全体农村教师的工作积极性，让他们全身心投入到教育教学和教研教改工作中去，努力提高教学效率和教学质量，培养大批符合新农村建设要求的合格人才，为农村经济社会

可持续发展奠定坚实的人才基础。

3、大力推进农村寄宿制学校建设，规范农村寄宿学生的管理，提高寄宿学校的服务能力和管理水平；

农村中小学应该抓住布局调整的良好机会，大力发展和建设农村寄宿学校，完善农村寄宿学校管理体系，以达到优化资源配臵、服务农村基础教育、提高办学水平的目的。由于农村寄宿学校的寄宿用房与配套设施投资没有全部纳入政府教育经费预算，学校在建设寄宿用房和购臵配套设施时，只能自行筹措或吸纳社会资金，巨额的负债和利息支出，让农村学校举步为坚。在农村中小学布局调整过程中，使一些教育资源得到了有效整合，农村 14 初中办学规模有所扩大，寄宿制学校的建设在一定程度上解决了学生上学远和家人无暇照顾的困难；减少了学生的辍学、流失率，有利于对学生进行系统教育，提高了学生的学习质量和综合素质，培养了学生独立生活能力和自主学习能力。但是，农村寄宿学校的建设与管理也面临许多困难。由于寄宿学校的保育员和相关服务人员不在国家定编之列，学校又没有相应的经济来源，无法配备足够的专职保育员、服务员和管理员，寄宿生的管理只能由班主任和任课教师兼任，既增加了教师的工作负担，管理上又不能完全到位。因此我们建议：（1）政府要抓住城乡一体化建设的机遇，科学、长远规划农村寄宿制学校，搞好农村寄宿制学校的布局调整，农村寄宿制学校的建设用房及配套设施投入必须全部纳入项目经费预算，否则，会给农村学校增加附加债务。（2）各级政府要建立和完善财源稳定、资金充足的教育经费保障体制，在改善农村学校办学条件的同时，完善农村寄宿学校的建设、管理和服务体系，将农村寄宿学校的管理员、服务员、心理咨询员列为学校工作人员的正常编制，保证他们的经济收入；（3）加强和完善农村寄宿制学校的内部管理体制，坚持“以人为本、全面发展”的原则，提高服务意识，强化内部管理，建立一套能够适合当地情况、满足农村寄读学生需要的管理服务制度，让农村学生尤其是留守学生，在学校的学习与生活有“在家一样”的感受，为他们的健康成长创造较为良好的环境，以增强他们的学习自信心和内动力，促使他们刻苦钻研，努力拼搏，学好科学文化知识，为将来改变农村落后面貌打下坚实的基础。各级政府只有为农村学校办学条件的改善和办学水平的提高提供必需的财力保障和条件保证，才能从根本上改变农村基础教育的落后面貌。

4、加强农村学生的思想教育、道德教育和法纪教育，全面加

强农村学生的监督管理力度；

学校和家庭不仅仅是一个教育空间的差异，代表的却是两种截然不同的教育思路和教育途径。家庭教育既是孩子的启蒙教育又是终身教育，从教会孩子的生活常识开始，逐渐过渡到教会孩子在做人中学会做事；因为家庭是一个以血缘关系为纽带而组成的单位，特别是父母对子女的影响，更是有日积月累、潜移默化的作用，其积极作用不言而喻。无论从教育时间和精力上讲，还是从教育对象的情感上来说，家庭教育都占有特殊的优势，其潜在的能量是巨大的，开拓的前景是广阔的。孩子的道德意识、法纪观念、行为习惯等诸方面的形成，始终与社会环境的影响密不可分，广大农村在大力搞好经济建设的同时，也要注重精神文明建设，为孩子们的健康成长创造良好的条件。孩子的智力基础和品质基础都是在家庭中奠定的，家庭教育在帮助孩子树立正确的人生观和价值观、确立远大理想和人生目标等方面都起着关键性、16 决定性的作用，在教育孩子健康成长、帮助孩子全面发展等方面都负有不可推卸的责任。而学校却是在中途接过这块毛坯进行继续塑造和加工，学校教育是家庭教育的延伸和完善，其主要任务是以培养学生的道德品质、法制观念、纪律意识为底线，以培养学习习惯、传授科学知识、提高文化水平为主渠道，它着眼于全体学生的可持续发展和全面进步，在教育学生学会做事、做人的过程中，达到完善学生人格、提高学生素质的目的。一个教师往往要负责几十个甚至几百个学生的教育任务，教师不可能像家长那样有足够的时间和精力，把教育集中在某一个或某几个学生身上。农村中小学教育，始终离不开正确的家庭教育和环境教育的密切配合，倘若没有良好的家庭教育条件、缺乏环境教育的感染，再好的师资和学校都不可能产生很好的教育效果。因此我们要努力拓宽家庭教育的路径，落实家庭教育措施，全方位奠定孩子的智力、品质和能力基础，为提高农村孩子的综合素质保驾护航。学校教育必须与家庭教育、环境教育紧密结合起来，充分发挥各自的优势和互补作用，才能收到最佳的育人效果。

5、充分利用现代远程教育资源，优化教学手段提高教学效率，努力提高教育教学质量和整体教学水平；

学校教学质量和整体教学水平的提高,依赖于现代教学手段的程度是众所周知的，设施简陋、手段落后、方法陈旧是难以提高整体教学水平的；在一些城市学校和重点中学，教学设施现代化程度很高，他们有校园网站、多媒体教室、网络教室、图书馆、体育馆、科技大楼等比较完备的教育教学设施，现代远程教育资源的利用率非常高,因此城市学校师资力量强、教学效率高、教学效果好是不言而喻的。农村中小学教学设施现代化的实现不依靠政府的主投资渠道，单纯依靠农村学校自身是不可能得到根本解决的。因此我们建议各级政府统一规划、全面部署，根据农村中小学的办学规模和办学条件，尽一切努力增加投入完善设施，提高农村中小学办学条件的现代化程度和水平，构建和完善农村中小学现代远程教育资源应用体系。农村中小学一方面应该积极创造条件，采取各种措施，狠抓中青年教师的现代教育技术运用能力培养，在加强教师专业知识水平和教学业务能力提高的同时，努力提高他们的现代教育技术运用水平，力争做到人人能够操作多媒体、个个能够运用现代教育资源，充分发挥现代远程教育资源和网络教育资源的积极作用，只有大力提高课堂教学效率，才有可能提高教育教学质量和整体教学水平；另一方面学校还应该充分发挥教科室、教研组的集体智慧，征对农村中小学教育教学的客观实际，开展深入广泛的教学研究，大力推行新课程改革，狠抓校本课程资源开发，及时解决农村学生学习中的遇到的各种问题，构建并形成具有农村教育特色的课程资源开发与运用体系，为提高教学质量和育人水平打下坚实的基础，从而达到全面提高

农村中小学教学质量和整体教学水平的目标。

总之，农村中小学出现以上被动局面的原因是多种多样的，不同地区不同条件的学校情况也各不相同，这些问题不仅仅是重庆市农村基础教育中存在的问题,在全国各地都具有普遍性和代表性。但要想彻底扭转被动局面、改变落后面貌，必须引起各级政府和教育主管部门的高度重视，各级政府应根据各自的责任和财力，大幅度增加财政预算，积极调整配套资金支出结构比例，真正站在“科教兴国”的高度，认真贯彻“保证教育优先发展和适度超前”的方针，千方百计确保农村基础教育阶段学校的“吃饭、运转、发展”等方面的需求，在推行城乡统筹、实现均衡发展的过程中，花大力气从“加大教育投入、狠抓基础建设、改善办学条件、优化育人环境、加强师资建设、提高教师待遇、转变教育观念、健全考评体系、提高教学水平”等多方面着手，全方位调动社会、学校、教师、学生、家庭等各方面的积极因素，优化农村中小学的资源配臵，努力改善办学条件和优化育人环境，才能为农村中小学整体教学水平的提高提供有力保证，从而实现推动农村义务教育持续发展、促进农村经济社会健康发展的长远

目标。

第二篇：论文农村中小学素质教育存在的问题及对策

论农村中小学素质教育存在的问题及对策

龙井乡中心校：

陈平

素质教育是以全面培育和提高受教育者综合素质为目的,以培养学生的创新精神和实践能力为重点,造就德智体美劳全面发展的合格公民;从教育的功能看,素质教育是依据人的发展和社会发展的需要,以全面提高全体学生的基本素质为根本目的,以尊重学生的主体地位和主动精神、注重形成人的健全个性为根本特征的教育。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确指出“教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途 径。强国必先强教。”全面推进素质教育是党中央国务院从中华民族的前途和命运出发做出的一项重大决策，也是对教育提出的一项战略性任务，对于提高国民整体 素质，增强创新能力，落实科学发展观，加快社会主义和谐社会建设步伐等具有重要意义。在农村中小学全面推进素质教育，不仅有利于促进农村教育事业的快速发 展，也有利于提高农民的整体素质，这对于实现教育均衡化发展，解决“三农”问题，缩小城乡差距，实现全面小康目标具有特殊价值。但是教育发展并不均衡，特 别是基本具备或不大具备条件的地方农村教育机构所管辖的各级各类中小学，素质教育还存在着相当多的空白，与培养现代化人才、提高国民素质的要求还相差较 远。本人长期在农村中小学工作，现根据工作实际和经验，对农村素质教育存在的问题及采取的对策作肤浅的表述。

一、农村中小学实施素质教育中存在的主要问题

1、从形式上看是素质教育，实质上还是应试教育

（１）抓应试教育风险小：

为了顺利通过教育主管部门的统考、升学考，其他几门不抓或者少抓一点也无大碍，腾出时间与精力去抓考试成绩，不去做 那些吃力不讨好的事情，只要保住了饭碗就行了；如果考试成绩不好，本校的教学成绩在统考或升学考试中出现倒挂，而末位就意味着自己的绩效工资、年终考核、职称级别就意味着同样的命运，谁又愿意和自己的切身利益过不去呢？

（2）受地区环境的影响：首先，上级教育主管部门在每一学年中，都要对乡镇学校实施统考排名。这种考试马虎不得，你都必须作好充分的准备参加 考试，不抓应试教育行吗？其次，地区的经济环境条件较差，许多农村家庭因缺乏科学指导,种植收益低,亏损较多，家长希望将来孩子们有一个好的前程。加之一 些经费的管理使用不合理，使基础设施的功能得不到正常的发挥和应用，更是严重地影响着素质教育发展。

（3）校长心理压力大 ：随着绩效工资制度、事业人事制度改革的深入，我们农村地区乡镇学校的当家人，只是照搬人家的改革做法，教师的业绩要进行量化考核后才能分配绩效工资及岗位的分配。这样一来，校长对自己的部下，既要知人善任又要照顾关系，加重了心理上的压力，一时拿不出过硬的方法进行考核，只有通过考试成绩来衡量。

2、从主观上看，部分教育当家人理论水平低，误把应试教育当作素质来抓

目前，农村乡（镇）政府主管教育的领导基本上是“门外汉”，由于种种原因，被派到乡镇教育主管部门担任中小学教育主管领导工作，抓起了中小学教育，这种现状理所当然地影响着教育质量的提升。同时随着社会主义市场经济体制的逐步建立，全国许多地方对教师的考核管理也加强了，有 许多走入了误区，把它纳入了企业效益管理的模式。把工厂制造产品合格率的方法，用来量化教师教学的成绩，用来对教师进行考核，并以此作为教师评优、晋升职 称、聘用或低聘的标准，再加上操作上人为的偏差，使教师积极性的发挥受到严重束缚，严重地扭曲了教师的形象，极大地损伤了教师的自尊心，造成了许多教师心 理的畸形发展，成为影响教育事业发展。于是，什么快乐教学法、现代化教学啦，都得围绕着上级教育当家人的指挥棒转。许多地方，应试教育出现了前所未有的狂热，可以说是达到了白热化的程度。甚至 出现了许多不该有的负面效应，甚至有的老师为了应付统考，改变了教学方法，作文指导课变成了背范文课。

二、解决素质教育存在问题的对策

（1）改革人事制度，坚持任人为贤。改革人事制度，特别是改革农村乡镇教育主管部门的干部用人制度，把任命制和公开向校内外招聘和选拔相结合 的招聘制结合起来。加大公开招聘、充分竞争上岗的力度。真正把一些本身教学实绩突出，有文化素养、懂教育理论、会教育管理的行家，推荐到基层领导岗位上，破除封建主义的裙带关系，任人惟贤，不拘一格选人材。

（2）教改因地制宜，不搞一刀切。教育改革要因地制宜，从造福子孙后代、实现四化宏伟蓝图的百年大计出发，真正建立一支现代化的教育管理的干 部队伍和教师队伍。正如毛泽东同志三湾改编时倡导的“支部建在连队上”，不从农村抓起，从基层抓起，要完成三步战略的第二步和第三步，谈何容易！只有校长 负责制和集体智慧结晶的结合，才有真正的公正、公平、公开竞争，才能把教改落实在具体工作中。

（3）继续加大教育投入：继续加大对基层中小学的教育投入，彻底根除当前校舍破、旧、险，现代化设备基本空白多的现状，为素质教育提供可靠的物质基础保证。

（4）研究全面的考试与考核的评价方法：必须真正改变单一的、静态的书面考核所取成绩作为质量检查的标准，不仅要有知识掌握的评价，而且要有 学生人格的评价、认知能力的评价、身体器官的发育功能、心理状态的评价。考核应用的方式，不仅要有口试、笔试，不仅要动脑筋思考还应有动手操作等多种方式来进行评价，目前国家的中考政策已有了重大的改进，但是从培养我国现代化 建设的大批技术人才的根本上来说，还需做更多的努力和调整。

（5）提倡全面的教学检查：当然这是一项面广量大的工作。必须由上级的教育主管部门，在平时的例行检查中，对学校的教育教学工作进行全面的 检查与对学生的全面的考核，能够做到像中考、高考一样的考核与测试，才能够全面地评价一所学校的素质教育工作，全面地评价教师的教育教学工作。

（6）优化农村教育的结构，提供实用的职业技术教育是农村中小学实施素质教育的保障。要注重农村小学、初中和高中的协调发展。当前许多地方农 村高中数量偏少，难以满足初中毕业生的升学需求，进一步加剧了入学的竞争，强化了“应试教育”。还要注意普通教育和职业教育的比例。政府要加大对农村职业 技术教育的投入，除了校舍和实验设备、师资等投入以外，还要注意设立助学金、奖学金，积极开展银行助学贷款，保证学生能够接受实用的职业技术教育，从而增 强农村职业技术教育的吸引力。

第三篇：《浅谈农村中小学实施素质教育存在的问题与对策》开题报告

《浅谈农村中小学实施素质教育存在的问题与对策》开题报告

《浅谈农村中小学实施素质教育存在的问题与对策》

课题组

课题编号: 《浅谈农村中小学实施素质教育存在的问题与对策》

开题报告

一、背景

素质教育，它可以向全体学生，全面提高学生的基本素质为根本目的，是一种全新的、更科学、更高层次的教育。通过分析义务教育阶段，农村中小学在实施素质教育过程中的一些大胆的尝试，存在的一些困惑和问题，并站在一个中学教师的立场就如何解决这些问题，提出了自己的一些见解。

在我国，普及义务教育重点在农村，难点也在农村。但由于农村经济比较落后，人们思想意识差以及传统习惯势力的影响，要从根本上实施素质教育，改变落后的教学方法，还有一定的难度。因此，就必须对农村中小学在实施素质教育的过程中遇到的问题与对策进行研究，以便更好地发挥教育的功能。

二、课题研究的意义：

本课题研究的具体内容是农村中小学实施素质教育存在的问题与对策。此课题的研究，对于更好地贯彻党和国家的教育方针、政策，高标准完成巩固普及九年义务教育任务，具有深远的意义。实施素质教育，面向全体学生，是实施新课程改革的基础，是提高教育教学效益，更好的体现以人为本，促进学生全面发展是基础，对当地农村经济的发展培养实用性人才、技术型人才，以及整个中华民族的前途和命运，都具有强大的理论价值和实践价值。

三、课题研究的目标：

农村中小学实施素质教育与考试的现状分析，积极探索农村中小学实施素质教育的对策，素质教育，是当今教育界十分关注的热点问题。实现以“应试教育”向素质教育“转轨”，是一项涉及到方方面面的庞大社会系统工程，其难度不言而喻。尤其是农村初中实现“转轨”更是难上加难。通过课题研究进一步发挥教育功能，促进学生全面和谐发展。加大学校、社会、家庭三位一体的立体教育功能。农村学校本身的教育教学力度要加大，转化教育教学思想力度加大，要不断树立以人为本，一切为了学生终身发展的新理念。

四、课题主要概念内涵

农村中小学：指有一定经济作保障，学生家长有着一定现代教育意识，能实行新课程改革的中小学。

素质教育：素质教育是以面向全体学生、全面提高学生的基本素质为根本宗旨的教育，它着眼于受教育者及社会长远发展的要求，以注重培养受教育者的态度、能力，促进他们在德、智、体等方面生动、活泼、主动地发展为基本特征。

素质教育特征：与原来单纯的应试教育相比，它有三个方面特点：①内容更加广泛。由原来的只重视智育或者是只注重分数，转向重视智育的同时，还要更重视德育、体育、美育、劳育等。目的是促进学生的全面发展;②对象更加全面。由原来只盯在少数分数高、升学有望的学生身上，转向面向全体学生，使每个人都得到发展；③方法更加灵活有效。由原来的“填鸭式”教学、死记硬背、题海战术，使学生学会学习，转变教学方法，转向启发诱导，重视动手实践，重视因材施教，促进学生生动活泼地发展。

考试：作为教学的一个重要环节，是必须的，也是必要的一个考试手段，是现阶段好的公平方法：①可督促学生复习巩固知识，防止遗忘，激发学生的学习积极性；②可使教师了解学生知识掌握情况，检查教学中存在的不足，进而改进教学；③可使学校领导及有关教育行政部门及时总结经验教训，加强和改进对教学工作的领导。

对策：是指解决某种问题所使用的策略，这里指针对实施素质教育过程中农村中小学出现的问题，采取一把钥匙开一把锁的策略。从而全面提高教学质量的方法途径等。

五、研究的目的及要解决的问题

1.针对农村中小学实施素质教育与考试的现状分析，寻求有效的对策，丰富当前教学理论。

2.推行素食教育是否取消考试。初中毕业、高校招生和学历教育能否取消考试呢？回答是否定的。在我国，高中、高校招生都还不能向所有求学者敞开大门，即使都能进高中、上大学，也要通过能体现公正、公平、公开的考试选择其中的优秀者进“好”高中和大学。在学历教育中，考试能起督促、诊断、改进和测量教学的作用，考试是保证教学质量的有效手段，可以说，目前和今后若干难内，高中、高校招生和学历教育都不能取消考试。

3.实施素质教育，大面积转化学困生，最大限度降低分率，从而大面积的提高教学质量，提高教师驾驭课堂能力，引领教师专业化成长。

4.提高认识，树立新观念；多种渠道改善办学条件，加强教师队伍建设，提高教师素质以推进我省农村中小学实施素质教育。

5.正视农村中小学实施素质教育中存在的主要问题，找出行之有效的解决办法。

六、国内外同领域的研究现状与发展趋势分析

㈠同领域研究现状

20世纪80年代以来，全面推进素质教育成为我国教育改革与发展的主要方向。这一方面是由于国际国内的客观形势对教育的现实提出了新的要求，另一方面是由于教育理论及实践自身的发展也提出了改革的要求。特别是21世纪的今天，随着教育在人的发展和社会发展中的基础性、先导性和全局性地位的进一步确立，使得素质教育在人的发展中更具有浓厚的使得特色和中国特点，并且产生了新的丰富的含义。

1.全面性与整体性。全面性就是要求教育要贯彻党的教育方针，促进学生的全面发展，即学生德、智、体、美诸方面全面和谐发展。还要认识几育所育成的人的素质是一个不可分是整体，而每个人就是靠着这个整体素质来发挥本人作用的，所以发展的全面性与整体性结合起来理解，几育不能得到平衡发展，整体的作用就难以正常的发挥出来。

2.全民性与民主性。素质教育对象应包括所有的人，人人都有接受一定程度的教育的权利与义务。当然，由于人的天赋潜能不同，不能强使所有的人都接受统一的教育，但教育的机会应该是平等的，不能人为地加以限制。

3.终身性与可持续性。素质教育要及早开始，要在中小学打好基础，但在以后的教育阶段中仍应巩固提高，并且坚持终身。更重要是人与社会的持续发展需要每个人都应有终身学习的意识和能力。4.个性与差异性。人与人之间总存在或大或小的差异，因此，实行素质教育必须适应各种客观存在的差异，即所谓因材施教。只有把个人不同潜能充分发挥出来，才能算是充分体现了教育机会的均等的原则，可见个性与差异性、前面提到的全民性并不矛盾，而是相辅相成的。

5.主动性与创作性。教育是离不开学习者的主体性的，教育功能是否能充分发挥，关键在于教育者与受教育者对于主体性的认识。只有从根本上认识这种主体性的重要，才能派生出学习的积极主动性。在学习者的主体性中，创造力的培养至关重要，它是人与社会不断发展的必要因素与条件，也不断给予主动性以生长与活力。㈡农村中小学全面推进素质教育的对策

1.实事求是，正确认识和全面领会素质教育的精神是农村中小学实施素质教育的前提，①许多地方特别是相当多的农村学校，在实施素质教育的过程中认识片面要么将素质教育与升学对立起来，认为素质教育不要升学率了，因此导致教师、学生和家长拒斥素质教育；要么认为素质教育就是开展课外活动，甚至在课外活动方面与城市学校盲目攀比，不注重当地的校情、学情；②当前农村中小学实施素质教育是降低留级率和辍学率，促进儿童身心健康协调发展的有效途径。通过各种宣传、典型示范、经验交流会、现场观摩等，使农村学校校长、教师、学生和家长了解素质教育特点，全面领会素质教育的精神实质。

2.加快社会主义新农村建设步伐，实现城乡协调发展，缩小城乡差距是农村中小学推进素质教育的条件。只有城乡协调发展，城乡差距缩小到一定程度，农村教育才能从根本上拜托“应试教育”的制约，素质教育才能顺利推进。

3.树立科学发展观和正确的绩效观，加强基层教育行政部门和农村学校校长的能力建设，提高教育领导能力和管理水平是农村中小学推进素质教育的关键。

4.积极开展课程与教政，全面实施新课程转变教学的方式，是农村中小学推进素质教育的契机。基础教育改革是为了推进素质教育而采取的重大改革举措，是实施素质教育的关键环节。

5.将强农村学校师资队伍建设，是提高教师素质推进素质教育的核心，教师在教学中不再单单是教书匠，而是课程的实施者、创造者。

6.积极开展城乡对口支援，对口交流，充分利用城市教育资源带动乡村教育发展，是促进农村中小学实施素质教育的有效方式。

7.优化农村教育结构，提供实用的职业技术教育，从而增强教育吸引力，是农村中小学实施素质教育的保障。㈢发展趋势

全面推进素质教育是党中央国务院从中华民族的前途和命运出发作出的一项重大决策，也是对教育提出的一项战略任务，对于提高国民整体素质，增强创新能力，落实科学发展观，加快社会和谐发展等具有重要意义，在农村中小学全面推进素质教育是历史发展的必然，对提高农民的整体素质，实现教育均衡发展，解决“三农”问题，缩小城乡差距，实现全面小康目标具有特殊价值。

七、完成课题的基本条件和可行性分析

1.人才条件优越 学校百分之九十以上是中青年教师，具有专科以上文化程度，他们朝气蓬勃具有开拓创新精神，积极投身各种教政实验，科研氛围比较浓郁，课题组核心成员都是从事教学的骨干，来自于教学一线的不同学科，他们教学经验丰富，教科研能力较强。他们是经验丰富、管理有方的毛红兵校长，多才多艺、舞蹈功底深厚的莫小敏，青春阳光、内外兼修的李小凤，基本功扎实、爱心永恒的邱小丽，教法灵活、博采众长的何明辉。

2.地理位置合适

学校所招收学生来自学校附近的各个自然村，学生所具备的认知特点即为农村中小学生所具备的认知特点，有区域的代表性。

3.教学条件比较完善

学校配备现代化的教学设施和设备，实现了“班班通”和城市孩子一样享有优越的教学条件，尽可能地实现远程资源共享，信息，课程整合互惠互利，达到天时地利人和的最佳状态。

八、研究的保障措施

1.加大领导力度。成立研究工作领导小组，全面负责研究工作。2.充分发挥专家组的学术引领作用，聘请市教育学会专家、县教研室专家作为课题研究顾问，充分发挥专家组的把关作用、指导作用、辅导作用。

3.加大教师的培训力度，提高参与教师的研究素质。

4.建立健全研究制度，定时间、定地点、定研究内容，保证研究落到实处。

九、研究对象和研究方法 研究对象万峪中心小学、万峪初中所有学生。

研究方法：1.文献法：了解同领域研究状况和成果，搜集相关理论与资料，为课题提供理论支持。2.调查法：进行定量定性分析，写调查报告。3.个案研究：对具有典型特点的学生，进行调查、跟踪，以个性到共性揭示一般规律。4.教育经验总结：以感性材料中提炼，及时总结，以形成有价值的成果。

十、研究阶段

1.第一阶段。完成课题研究方案的制定、申报工作，确实课题组成员的分工，进行理论资料的准备。

2.研究阶段。综合运用各种方法，调查研究农村中小学在实行素质教育过程中存在的问题及对策，写出阶段性调研报告。

3.第三阶段。在第三阶段的基础上写出论文。

4.第四阶段。实施总结阶段，总结几年来的实验工作，收集汇编实验成果，写出综合实验报告。

十一、预期研究成果

本课题的研究成果包括调研论文、活动记录和实验报告等，主要有《农村中小学实施素质教育与考试存在的问题及对策》调查报告，《农村中小学实施素质教育存在的问题及对策》学术论文，《转化后进生的策略》等。随着学校硬件设施的不但完善，学校各种功能室的逐步健全，体、音、美老师的专业化配备，农村中小学实施素质教育的难度也越来越小，素质教育在农村中小学将会结出累累硕果，学生的综合素质、行为习惯将会发生翻天覆地的变化，素质教育和传统教育共同撑起教育的美好明天。

第四篇：浅议农村初中素质教育存在的问题

浅议农村初中素质教育存在的问题

党惠阁

素质教育已经提出多年，也实践多年，较应试教育，素质教育是更科学的合理的先进的教育。但是，素质教育在日常的教学和生活行为中还存在着很不足。

（一）认识不足、观念落后

曾使用过老教材的老师，特别是一些中老年教师，他们总是沿袭传统教学，埋怨新教材不适合国情，不适合农村实际条件，让学生无条件地接受教师的一切灌输，教学中只注重知识机械记忆，生怕少讲学生就不知道，学生的主体地位得不到实现。新的教学理念和方法总是不情愿接受，经常发牢骚。挂着素质教育的旗帜来搞应试教育，主要精力仍然放在抓升学率上。节假日补课，片面地认为素质教育就是减负，减负就是减少学生学的内容而增加教师的工作时间，把发展学生的特长，课外活动和兴趣小组都认为是学生减负，老师增负。认为现在教材简单，学生条件有限看不懂教材没法预习。还有些年轻教师则认为素质教育就是师生均减负，放手发展学生但却不给予指导和培养，把发展学生的特长理解为素质教育的全部。

这些问题都是对素质教育的不理解，受根深蒂固的传统观念而引起的弊病。素质教育是面向全体学生的教育，是促进学生的全面发展，培养学生的自主学习能力和自我发展能力，提高学生的整体素质以达到可持续发展要求的教育是绝对没错的。原因是受部分学生家长社会上少部分人和某些行政领导压力也有关，因为他们要应付每学期的竞赛考试，升学率,还有个人荣誉，职称的评定等关系。这不仅仅是教师们的过错，也是教育体制不够完善所造成的素质教育下的日趋强化的应试教育的局面。

（二）教育资源配置严重失衡

近几年来，我国经济发展水平飞速发展，城乡教育差距逐步明显，直接导致了农村初中教育的资金投入严重不足，教育投资基本上向城市一边倒，导致教学资源配置严重失衡。

1.教育经费及教学设施

农村初中教育经费不足是目前普遍现象。以前，城乡初中相差不大，广大农村初中日子过得还可以，教学质量也不错。农村教育费附加取消后，这使本来就不宽裕的农村初中面临很大的经费困难。由于我国农村义务教育长期积弱积贫，建学校没钱，添置教学设备、教学仪器没钱，开展教研活动没钱。然而与此同时，教育资源浪费的问题悚目惊心。如一些老校舍完全可以经过维修重新利用，然而有关鉴定人员怕承担责任，夸大其辞地把这些校舍判定为危房并勒令封门或拆除.就目前的情况来看，那些还没有创下省级教育强县的学校，获得的教育经费能投入到学校设施和教学设备上的是很少很少，即使是教育强县，某些学校图书室、阅览室、活动室、实验室、计算机房、多面体教室等残缺不齐的也比比皆是。实验器材缺乏，演示实验很难开展，学生分组实验基本没做。

2.师资力量薄弱

相对于城市来说，农村教师数量不足、素质不高等问题仍然是制约农村教育发展的主要因素。目前农村初中学校教师数量不足、素质不高，队伍不稳，仍是十分突出的问题。（1）整体素质不高，结构不合理，学科分布不均衡。农村中小学外语、信息技术、音乐、体育、美术教师普遍短缺。从教师来源来看，有民办教师转正的，有向社会招收的。从学历层次来看，第一学历合格率低。从年龄结构上看，老教师和年轻教师居多。从职称结构看，高中级职称的少，大部分是初级的。（2）教学科研水平偏低，教学观念落后，教学方法陈旧，对新课程改革中出现的文化冲突普遍感到不适应。（3）农村教师队伍不稳定。由于城乡学校收入差距悬殊，工作不安心，千方百计想调入城镇学校。城镇教育发展迅速，从农村学校挖走了大批优秀的教师。使得农村学校教育质量难以提升。

3.课程资源开发受限

新课程的实施要求教师大力开发课程资源，目前在广大的农村初中，因偏僻落后，缺乏经济支持，教师能力水平欠缺，在很大程度上阻碍了农村课程资源的开发，致使农村课程设置单一，严重脱离农村生产生活的实际，学生学无兴趣，课程资源的开发陷入了重重困境。

（三）教学教研管理水平不高，教学效果不明显

教育最终还是得向管理要质量、向管理要效益。农村初中管理不善是制约农村教育事业发展的突出问题。管理，最重要的是对“人”的管理。人的因素是一切事件中最为重要的因素。目前，农村初中一部分校长是以前任命下来的，有好多素质不高，观念落后，不图上进，教学管理水平不高，工作责任心不强，不上课，不参加周前会，把自己变成行政领导，只想如何保位置或升官，精力用在拉关系拍马屁上，如何进行教学管理心中无底，无章可循。聘任中层干部不怎么考虑能力，反正农村无法与城镇相比，学校教学管理松散，教师工作积极性普遍不高，对自己的职业产生倦怠情绪，工作只要能够应付了上面就没事。另外，一些教育行政管理部门为了搞品牌，显示政绩，搞形象工程，过分重视“示范性学校”，“重点学校”的建设和管理，暗中鼓励这些学校拼命在农村初中挖生源、挖教师，而把农村学校当成“弃儿”。在这样情况下，学校要上质量、上档次成了一句空话。

（四）课程改革流于形式

新课程的一个重要理念就是以人为本,以生为本.其实质就是要教会学生学习,教会学生思考,教会学生科学研究的基本方法.“授人以鱼”不如“授人以渔”.学习应该使学生发展能力，善于解决问题，形成良好的思维方式，通过直接经验和间接经验的学习，旨在培养解决各种问题的能力。目前农村初中教育沿袭传统教学，依然是重视应试教育，忽视学生的能力发展；重一刀切，忽视学生的个体差异；重视教师的教，忽视学生的学。好学生是学出来的而不是教出来的，而在农村中初中教学中教师却不是按照这样的思路去让学生学习的。依旧把讲授作为重点和中心，教师讲授使一部分学生能够听懂，或者没有问题方认为这一节课是授课成功了，熟不知还有一部分学生根本不知道教师讲的是什么，或者有问题，或者有其它的想法思考等都被教师扼杀在摇篮中了。学生的能力得不到很好的发展，学生不善于解决问题，创新能力更别提能够得到培养。把课堂还给学生，怕学生把课堂搞乱，教学任务完不成。教师引导学生也只是很短暂的一个环节，学生智慧的火花不可能在与教师的交流目光中一瞬间爆发。教师认为如果不给学生设计好一堂课的“框架”，让学生在里面去“填实”，那么这节课就是失败的。教师牵着学生的鼻子走，教师讲到哪里学生要跟到哪里，这样才行，方可说学生们很听话，很配合教师。听课的也会评上个“好”字，一堂课下来，教学目标完成的好，学生积极主动，课堂气氛活跃，这些实际上都是做出来让别人看的。实质是把学生当木偶来演戏。新课程也可以为学生们做个“框架”，但这个框架可不是像电影的剧本一样，它不是个死的而是个活的。也可以让学生们去“填”，但这个填法却完全不同，学生们填，主动权就交给了学生，教师是在一边做欣赏者和点评者的。把舞台还给他们，不用你教，他们会跳更好看的舞蹈。只有学生的主体地位得到实现，新课程改革才能在农村基础教育中生根发芽。

（五）“留守儿童”的生活和教育问题严重

随着我国工业化、城市化进程的加快和市场逐渐成为劳动力资源的配置机制，出现了大规模的人口流动。部分经济欠发达地区的一些学初中留守儿童的比例相当大，由于留守儿童特殊的生活和教育环境，由此引发的生活、教育、情感、心理等一系列问题日益凸显。

目前“留守儿童”的监护情况主要有两种类型。一是隔代监护，二是上代监护。两种监护方式在儿童成长过程中，却有着难以克服的问题。因为祖孙辈年龄差距大，思想观念保守，教育方法简单，再加上有的老人监护的远不止一两个“留守小孩”，力不从心。上代监护由于监护对象并非己子，监护人在教养过程中难免有所顾虑，不敢严格管教，容易养成儿童任性的心理行为或寄人篱下的感觉。著名教育家蒙特梭利在她的名作《有吸收力的心理》中指出，对于儿童来说最好的环境就是父母本身。由于长期不和父母生活在一起，得不到父母的关爱，留守儿童在成长过程中出现了“适应”上的诸多问题。有些父母在外打工挣了钱，增长了见识，会经常与教师或监护人取得联系，他们的思想和情绪也会引起其留守孩子积极要求进步，勤奋学习。另一种情况是学校老师都没什么办法沟通的，因机遇挣了钱，或者认为自己下苦力挣的钱比文化较高的人挣钱还多的打工父母，在他们心目中滋长着新的读书无用论思想，于是对子女没有明确的要求，顺其自然，能读书就读，读不好去打工也能赚钱的观念在农村学生思想中普遍存在。而一些没有挣得什么钱的打工父母，认为是命运不好，整天怨天尤人，对子女的一切不闻不问，结果大部分留守儿童到了初中觉得升学无望而产生厌学情绪，继续学习者只是其中少数。严重影响他们的正常学习和健康成长。

这种现象与监督总体弱化有关。大部分监护人往往对留守儿童要求不严，或缺乏文化知识，缺乏必要的鼓励和督导，孩子就没有学习压力和动力，学习处于放任自流状态，使留守儿童幼小的心灵上背上了父母沉重的情绪包袱，承担着很大精神压力，严重影响他们的正常学习和健康成长这不可避免地对他们的学习产生影响。

出现这些问题的原因：一是家庭教育的缺失，导致孩子产生心理问题。二是学校教师重视知识传授，放松学生品德及良好行为习惯养成教育。三是社会教育的监管力度不够，社会环境中不良风气对于留守学生的影响。

第五篇：浅谈贫困山区农村中小学素质教育

浅谈贫困山区农村中小学素质教育 的现状及策略思考

望谟县大观乡教育辅导站：岑继彪

内容摘要：在应试教育向素质教育“转轨”过程中，农村中小学素质教育的实施存在着许多问题：主要存在“办学经费、教育资源不足；师资力量急需加强；教育不均衡发展，学生基础普遍下降；留守儿童数量增多，家庭教育残缺不全；寄读生管理难度增大，家庭督管力度不够等问题。针对农村中小学在实施素质教育过程中存在的问题应从“进一步转变教育教学观念，加大教育经费投入；要加强教师培养工作，努力稳定农村教师队伍；致力于县城与农村教育的公正与平衡发展；大力推进农村寄宿制学校建设，规范农村寄宿学生的管理”等几个面来，推动素质教育实施，确保农村教育事业的稳步持续发展。

关键词：农村中小学

素质教育

教师

学生

前言

十二五国家中长期教育改革和发展规划纲要的“工作方针”中指出：优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。把“育人为本作为教育工作的根本要求”提出来，这给我们指出了办学方向和最终追求。但长期以来，由于特定的地理条件和社会经济环境诸因素，严重制约着农村素质教育事业的健康发展。因此，一直处农村教育工作的我认为当前农村中小学素质教育实施面临着严峻的现实考验，必须引起各级政府和教育主管部门的高度重视，积极探索和研究对策，采取切实有效的措施，从根本上解决客观存在的各种现实问题，才有可能推进素质教育均衡发展，改变农村素质教育落后面貌、推动农村经济社会持续发展的目的。

农村小学素质教育的实施现状及原因分析

一、办学经费、教育资源不足

2007年，我县的“两基”工作通过省级验收，2008年通过“国检”验收；2010年通过国家级“两基”复查、“普实”验收。从中，农村中小学办学条件得到了一定的改善，但还远没有达到实施素质教育的标准要求，硬件设施设备还处于一个待完善的阶段。随着“两免一补”的惠民政策的落实；再加之各级政府进一步加大投入。使贫困山区农村的教育发生了根本性的变化。但是历史和现实原因, 导致农村中小学基础差、底子薄，政府对农村素质教育的总体投资规模还不够，中央财政用于补助地方素质教育的经费主要是用于满足农村孩子读得起书的问题；导致许多学校的教室、寝室、实验室、微机室、音体美等设施严重欠缺。也不能满足学生、家长、社会对素质教育发展的客观需要。

二、师资力量急需加强

1、教师年龄老化、知识结构老化现象逐渐加重。各乡镇有近1/3的教师出现老龄化年龄现象，这直接带来的是教师自身知识结构的老化。其后果就是降低了小学的教育质量，削弱了教育的基础。

2、学科结构不合理。由于农村教师缺编或年龄结构的原因，大多数音体美专业毕业的教师只能担任语文、数学学科的教学。如：我们大观乡里穴小学是一个完小，只有6个公办教师。开设的课程每位教师都得上，何谈专业课呢？怎么能培养出有专业素养的学生？

3、骨干教师分布不均衡，教学科研水平偏低。多数偏远学校，缺少中青年骨干教师的专业引领。同学科教师数量很少，村级小学一人教一个年级几个学科。这种情况制约了农村教师的专业发展。不少教师科研水平偏低，对新课改感到“水土不服”。

4、部分学校教师严重缺编，教师工作量较大，负担偏重。各大部分学校还处于严重缺编现象，还存在一人一校几个班，加上部分教师责任心不强，缺乏竞争意识，职业倦怠心理比较严重，对待工作得过且过。

三、教育不均衡发展，学生基础普遍下降

1、农村中小学在校学生日益减少，办学规模逐渐萎缩。主要原因是随着社会的发展，家庭经济条件稍好及家长见识广的家庭都想方设法带孩子到好一点的学校就读，加上农村劳动力大量外出务工，便出现“陪读妈妈”或“陪读奶奶”们携带行囊，涌进县城，想方设法，插班就读；如我们大观乡大塘小学由原来近100名在校学生，到2008-2010每学期只有6-8个在校学生，迫使学校停办。在这种大环境的影响下，农村中小学学生数自然逐年减少、农村办学规模日渐萎缩。

2、县城学生急剧增加，超级大班屡见不鲜 随着大量农村学生的涌入，县城的超级大班现象日见严重。比如望谟县一小、二小最多的一个班达到七八十人，初中有些班近百人，教室里塞得如沙丁鱼罐，前排桌子离黑板不到一米五，后排靠墙，学生出进都十分困难；上课的老师个个都带着便携式扩音器，即使这样，很多老师的嗓子还是坏了，部分学生听课还是困难。同时县城学生的增多又从客观上需要从农村调入教师，每年都有不少教师借调进县城，又使农村教师队伍的不稳定，从而使原本相对落后的农村教育质量进一步下滑。

四、留守儿童数量增多，家庭教育残缺不全

贫困农村由于大量的劳动力输出，许多农村青壮年劳动力外出打工，中小学在校生留守儿童少年占据70%，由此产生的家庭教育环境的严重缺失，导致孩子们的心理问题不能及时解决，孤独感、自卑感、失落感长期困扰着他们，促使其人格发展走向极端，大多数留守儿童行为古怪、表现固执、顽固不逊、纪律涣散。分析其原因主要有三个方面：一是过早地离开父母，使他们的家庭及亲情教育出现了空白，过于溺爱的祖辈没有及时对他们的成长进行正确的引导和帮助；二是父母本身的原因——外出打工挣钱，成为他们对未来的向往和追求，但他们却没有真正意识到，只有学习文化知识和掌握科学技术才能彻底摆脱贫困；三是由于留守儿童临时监护人多数是祖辈，他们中间有许多是文盲或半文盲，留守儿童在思想上遇到的困惑得不到应有的帮助、学习上遇到的困难得不到及时的解决，久而久之，问题越积越多，成绩越来越差，对人生失去了信心，对前途失去了追求，对学习自然就失去了兴趣。

五、寄读生管理难度增大，家庭督管力度不够

（1）基础建设经费投入不足，寄读学生的学习环境和生活条件很差。由于学校建设资金有限，农村寄宿制学校的房舍及设施十分简陋，大部分农村寄宿学校无浴室，无水冲厕所，无饮用热水机，给寄宿学生的学习与生活带来很多困难。

（2）农村寄读学生远离父母，缺少家庭温暖和亲情关爱，家庭教育的严重缺失，学校的管理和服务又不能完全到位，学生的身心健康成长容易受到不利影响。

（4）寄宿学校缺少保育员和相关服务人员，不利学校管理。寄宿学校的保育员和相关服务人员不在国家定编之列，学校无法配备专职保育员，寄宿生的教育与管理只能由班主任和任课教师兼任，增加了教师的工作负担。

贫困地区农村小学实施素质教育的对策及思考

1、进一步转变教育教学观念，加大教育经费投入

转变教育观念是实施素质教育的重要前提。从应试教育向素质教育转变，是一场深刻的、全面的、系统的变革，是一项社会工程。社会各界只有对素质教育的意义有深刻认识，树立正确的教育观、质量观、人才观，才能用科学的评价机制来引导监督学校实施教育健康发展；才能推进素质教育的发展，促进学生身心素质和谐全面发展；才能帮助孩子走好人生路。一句话，只有转变观念，才能树立责任感、使命感，增强紧迫感，才能形成良好的社会环境，产生推动素质教育发展的巨大精神力量和物质力量。同时，各级政府也要增加教育投入，改善办学条件，推动素质教育实施素质教育是国家的基础教育。21世纪国际竞争的实质是经济竞争和科技竞争，归根到底是教育的竞争、人才的竞争。从一定意义上说，教育决定一个国家和民族的未来，是一个民族最根本的事业。实施素质教育必须突出政府的作用，加大对教育的投入。要推动素质教育尤其是农村教育的发展，必须加大中央财政对教育的投入比例，依法保证教育经费增长，积极改善农村小学办学条件，从物质上保障农村小学素质教育顺利开展与提高。

二、要加强教师培养工作，努力稳定农村教师队伍

1、进一步加大师资队伍。招考录用素质较好的师范院校生，同时，鼓励优秀的初高中学生选择了师范院校，让更多的人才向往并投到教育事业中来。

2、进一步落实县级培训。县级培训应该切实从促进教师专业发展的角度开展了诸多有效的培训形式，比如加大了对骨干教师和培训辅导员等乡镇学校培训者的培训力度，但县级培训还缺乏国家级培训者的专业引领，只限于自身的培训，所以在短期内也很难有效提升全县教师的专业素质。

3、创建互换机制，鼓励教师流动。采取城乡互动，联谊政策，鼓励县城教师到农村“支教”，农村骨干教师带着任务到城市学校锻炼，相互对接式服务政策，期限可以是一年，也可以是一学期，甚至可以先尝试在一部分试点。同时鼓励有一技之长的教师(音、体、美、英语教师)跨校任课，放宽对此类教师的评价政策，聘任工作和职称评定可以优先考虑等。

三、致力于县城与农村教育的公正与平衡发展

1、要努力稳定农村教师队伍：一方面，要加强师德师风建设，教育广大教师乐于奉献，自愿扎根农村教育事业；另一方面要进一步提高农村教师的待遇，抓好农村教师向县城调动政策，保证农村教师队伍的稳定和扩充；同时还可规定新招入教师必须先到农村工作5至8年方可调动。

2、要努力控制农村学生向县城的流动，这是推动县城和农村教育双优发展的关键。农村学生入城主要是追求优质教育，这是人之常情。要维持农村的办学规模，努力提高农村教育的质量；可以运用行政手段，加强进城务工、经商人员子女入学程序的审批，外籍户口进城就读需经教导处、校长、中心校、基础教育股、教育局分管领导五级审批，从而较好的控制了外籍学生的入城就读的浪潮。同时可以改革小升初、初升高的录取方法，根据学生人数比例，把重点初中和示范高中的升学指标下分到个乡镇，由教育局分乡镇录取。

四、大力推进农村寄宿制学校建设，规范农村寄宿学生的管理 农村中小学应该抓住布局调整的良好机会，大力发展和建设农村寄宿学校，完善农村寄宿学校管理体系。由于农村寄宿学校的寄宿用房与配套设施投资没有全部纳入政府教育经费预算。要从此出手：（1）政府要抓住县城一体化建设的机遇，科学、长远规划农村寄宿制学校，搞好农村寄宿制学校的布局调整，农村寄宿制学校的建设用房及配套设施投入必须全部纳入项目经费预算。（2）各级政府要建立和完善财源稳定、资金充足的教育经费保障体制，在改善农村学校办学条件的同时，完善农村寄宿学校的建设、管理和服务体系，将农村寄宿学校的管理员、服务员、心理咨询员列为学校工作人员的正常编制，保证他们的经济收入；（3）加强和完善农村寄宿制学校的内部管理体制，坚持“以人为本、全面发展”的原则，提高服务意识，强化内部管理，建立一套能够适合当地情况、满足农村寄读学生需要的管理服务制度，让农村学生尤其是留守学生，在学校的学习与生活有“在家一样”的感受，为他们的健康成长创造较为良好的环境，以增强他们的学习自信心和内动力，促使他们刻苦钻研，努力拼搏，学好科学文化知识。

总之，农村小学实施素质教育的过程中出现以上被动局面的原因是多种多样的，不同地区不同条件的学校情况也各不相同，这些问题在贫国地区具有普遍性和代表性。如要想彻底扭转被动局面必须引起各级政府和教育主管部门的高度重视，在推行城乡统筹、实现均衡发展的过程中，花大力气从“加大教育投入、狠抓基础建设、改善办学条件、优化育人环境、加强师资建设、转变教育观念、提高教学水平”等多方面着手，全方位调动社会、学校、教师、学生、家庭等各方面的积极因素，才能为农村小学整体教学水平的提高提供有力保证，从而实现推动农村素质教育持续发展、促进农村经济社会健康发展的长远目标。