北京市人民政府印发《关于加快本市绿化隔离地区建设的意见》的通知12号文

第一篇：北京市人民政府印发《关于加快本市绿化隔离地区建设的意见》的通知12号文

北京市人民政府印发《关于加快本市绿化隔离地区建设的意

见》的通知

京政发[2000]12号

北京市人民政府印发

《关于加快本市绿化隔离地区建设的意见》的通知

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

加快本市绿化隔离地区建设是进一步落实《北京城市总体规划》，推进城乡结合部地区环境整治和城市化进程，促进城市生态环境改善和首都经济社会可持续发展的一项重要工作。根据市委、市政府的工作部署，市绿化隔离地区建设领导小组提出了《关于加快本市绿化隔离地区建设的意见》，经市政府同意，现印发给你们，请结合本地区、本部门、本单位实际情况，认真贯彻执行。

关于加快本市绿化隔离地区建设的意见

市绿化隔离地区建设领导小组（2000年3月20日）

为落实《北京城市总体规划》，加快规划市区内绿化隔离地区建设，推进城乡结合部地区环境整治和城市化进程，促进城市生态环境改善和经济社会可持续发展，提出以下意见：

一、绿化隔离地区建设的目标和任务

（一）绿化隔离地区建设的目标是：绿化达标、环境优美、秩序良好、经济繁荣、农民致富。

1.从今年开始，在规划绿化隔离地区范围内，用3年至4年时间完成绿化60平方公里面积的任务。

2.大力发展绿色产业和符合首都经济发展方向的第二、第三产业，逐步形成以绿色产业为主导的产业结构。

3.加快绿化隔离地区基础设施建设，积极推进旧村改造和新村建设，改善农民居住条件。

4.理顺管理体制，加强环境综合整治，实现经济、社会和生态环境的可持续发展。

二、绿化隔离地区建设的指导思想和原则

（二）解放思想，转变观念，锐意创新，大胆探索。要充分认识绿化隔离地区建设的重要性、艰巨性和复杂性，坚持从实际出发，因地制宜，多种方式并举，通过制定灵活务实的规划方案和政策措施，大胆探索绿化隔离地区建设的新思路、新机制和新方式，紧紧抓住这一促进当地经济和社会发展的机遇，全面推进绿化隔离地区的各项建设。

（三）坚持以《北京城市总体规划》及《北京市土地利用总体规划》为指导，通过对绿化隔离地区的建设，实现“分散集团式”的城市布局，提高土地的有效利用率。

（四）坚持科技兴绿和产业化、规模化、企业化经营的方针，积极培育和发展绿色产业。以发展绿色产业的新技术为依托，根据生态建设和市场需求等实际情况，大力发展速生丰产林、各种经济林等农林类和体育、旅游等服务类绿色产业。鼓励农民采取承包、股份合作、股份制等多种形式发展绿色产业，把绿化建设和农民致富有机地结合起来。

（五）充分发挥绿化隔离地区的区位优势，调整产业结构和企业布局，大力发展符合首都经济要求的第二、第三产业，重点发展高新技术产业和为市民休闲服务的第三产业。鼓励不宜在本地区发展的企业外迁，对污染扰民的企业要坚决关闭。进一步加大企业改革和重组转制力度，推进生产要素的优化配置，提高企业的竞争能力，推动产业的升级。各类企业的布局要适当集中，规划部门要安排好企业的发展用地。

（六）加大绿化隔离地区的基础设施建设力度，加快城市化进程的步伐。积极推进旧村改造、新村建设和环境的综合整治，理顺管理体制，促进农民生产和生活方式向城市化方向转变，提高农民的生活质量。

（七）切实维护农民利益。要充分发挥农民在绿化隔离地区建设中的主体作用，调动和发挥农民的积极性、创造性，做好绿化补偿、经济发展、就业安置、新村建设、社会保障等方面的工作，妥善处理农民与集体经济组织的利益关系，促进当地经济的发展与社会的稳定。

（八）充分运用市场经济的手段，多渠道筹措建设资金，形成政府、社会、企业、农民、外资相结合的多元化投资渠道。

三、加快编制控制性详细规划，切实加强规划管理

（九）适当调整规划。规划部门要依据《北京城市总体规划》，充分尊重有关区（县）、乡（镇）、村的意见，发挥区（县）规划部门的作用。根据目前土地使用现状，在不打破原规划基本格局的前提下，对原有规划进行适当调整，以利于绿化任务的实现。规划和土地管理部门要尽快完成勘界确界工作，并向社会公布。

（十）在规划的指导下，尽快确定今年绿化的具体范围和面积，并落实到有关区（县）和乡（镇）、村。同时，制订明、后两年绿化范围和面积以及所需拆迁、安置用地的规划。

（十一）区（县）绿化、园林等部门要加快编制绿地系统规划，并立即落实好今年及明、后两年绿化所需的苗木。

（十二）各地区、各部门、各单位都要从大局出发，严格执行规划。有关部门要切实加大执法力度，定期检查规划执行情况，及时纠正各种违法违规行为，保证绿化隔离地区规划不折不扣地得到落实。

四、采取退耕还林、发展绿色产业、引资建绿等多种形式，加快绿化建设目标的实现

（十三）对绿化隔离地区的耕地，实行退耕还林、还草，并执行国家退耕还林的政策。各级政府要多方筹措资金给予支持和扶持。对绿化隔离地区内的绿化用地，由市财政按实际绿化面积给予一定的资金补助，区（县）、乡（镇）政府负责对被拆迁的生产设施等进行补偿。补偿项目和标准由各区（县）、乡（镇）根据情况自定。同时，大力开展义务植树造林活动，提倡、鼓励社会各界和市民在绿化隔离地区认建、认养绿地。各有关区（县）、乡（镇）、村要根据规划，制定3年退耕还林计划，确保按期完成。

（十四）大力发展绿色产业。按照“谁投资、谁经营、谁管理”的原则，制定一系列优惠的产业发展政策，鼓励当地集体经济组织吸引国内外企业及资金合资合作开发绿色产业。

（十五）根据《北京市人民政府批转首都规划委办公室关于实施市区规划绿化隔离地区绿化请示的通知》（京政发〔1994〕7号）精神，经批准进行试点的单位，继续执行原有政策。但要采取有力措施，加快实施步伐，确保3-4年全面完成规定的绿化任务。

（十六）加强对建设单位代征绿化用地的管理。凡在绿化隔离地区内由建设单位代征的绿化用地，必须在3年内按要求全部实现绿化。对不能按期完成的，要依据有关法律法规及政策的规定，制定具体处罚办法，由相关部门和所在区县政府负责监督实施。

（十七）在绿化隔离地区内经确认予以保留的单位，要按照有关法规的要求，对所辖范围制定具体绿化规划和实施方案，并报所在区（县）绿化、园林部门备案，确保3年完成。对不能按期完成的，参照绿化隔离地区建设单位代征绿化用地管理办法进行处罚。

（十八）凡绿化隔离地区土地被征为国有绿化用地的，应明确权属，并办理国有林地林权证，由区（县）绿化、园林部门行使建设和管理职能，任何单位和个人不得随意占用和改变土地使用性质。

五、加快基础设施和新村建设，推进城市化进程

（十九）各级政府要加大资金投入，加快绿化隔离地区水、电、气、热、环卫、道路等基础设施建设，为旧村改造和新村建设创造条件。

（二十）大力提倡和支持农民合作建房，也可由集体经济组织和农民共同出资或引资进行开发建设。农民合作建房享受银行贷款和政府贴息的优惠政策；农民以建安价格购买自住房，每人享有一定住宅面积的购买权。在农民自住房建成的前提下，允许各乡（镇）、村集体经济组织开发建设一部分商品房向社会出售，所得收益用于拆迁补偿和绿化建设。

（二十一）对农民宅基地用于新村建设的，一律征为国有建设用地，不再进行货币补偿，实行土地无偿划拨使用和政策性补偿。划拨土地的使用权属于新建住宅楼的产权人，可以申领房屋所有权证。

（二十二）新村建设原则以行政村为单位进行，按照市区居住小区的标准，以多层建筑为主，统一规划，统一开发，并安排好相应的配套设施。行政村规模较小的，可由乡（镇）政府统筹安排，集中进行开发建设，以节省市政基础设施建设资金。

（二十三）在新村建设和绿化任务全部完成，以绿色产业为主的经济发展格局已经形成的地区的农民，其农业户口可转为城镇居民户口。

（二十四）妥善解决农民新村建设的拆迁补偿问题。农民合作建房，是农民自己出资改善居住条件的一种建房形式，不同于国家建设征地和市区的危旧房改造，其拆迁补偿政策不适用于《北京市城市房屋拆迁管理办法》。各乡（镇）、村可根据自己的情况和农民的意愿，自主决定拆迁补偿办法。

六、加强领导，落实责任制

（二十五）建立健全领导机构。市绿化隔离地区建设领导小组及总指挥部要对绿化隔离地区建设进行统一部署，组织和协调好各方面的工作，加强检查和督促。各有关区（县）也要成立相应的领导机构，切实承担起绿化隔离地区建设的责任，认真完成各项建设和管理任务。

（二十六）提高认识，落实责任。各级政府及各有关部门要从全局和首都现代化建设的战略高度，充分认识加快绿化隔离地区建设的重要性和紧迫性，坚定信心，增强责任感，确保绿化任务层层落实。

（二十七）不断完善政策，积极稳妥地推进绿化隔离地区的各项建设工作。市绿化隔离地区建设指挥部要根据本意见的精神，组织各有关部门尽快研究制定相关的配套政策和实施方案；各区县、各部门、各单位要自觉遵守和执行有关法规和政策，相互支持，密切配合，共同推进绿化隔离地区的建设。

第二篇：[2003]15号北京市人民政府关于加快本市第二道绿化隔离地区绿化建设的意见

北京市人民政府关于加快本市

第二道绿化隔离地区绿化建设的意见

(京政发[2003]15号)

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

全面实施第二道绿化隔离地区绿化建设，是市委、市政府统筹城乡经济社会发展，贯彻绿色奥运理念，建设生态城市，实施可持续发展战略的重要举措，也是落实《北京城市总体规划》、维护城市分散集团式布局的根本保证。为加快第二道绿化隔离地区绿化建设，现提出以下意见：

一、第二道绿化隔离地区绿化建设的目标和任务

（一）第二道绿化隔离地区的规划范围，为第一道绿化隔离地区及市区边缘集团外界至规划六环路外侧1000米，涉及朝阳、海淀、丰台、石景山、通州、大兴、房山、门头沟、昌平、顺义10个区，总用地面积约1650平方公里。

（二）第二道绿化隔离地区绿化建设的目标是：绿化达标、生态良好、产业优化、农民增收，把第二道绿化隔离地区建成全市的重要生态区、绿色产业区和旅游休闲区。

1.从2003年到2008年，在第二道绿化隔离地区的规划范围内，在现有林木覆盖率25％的基础上，新增绿化面积412平方公里，使该地区绿化面积翻一番，林木覆盖率达到50％以上。新增绿化面积中，景观生态林面积占20％，一般生态林面积占20％，经济林面积占60％。

２.通过绿化建设形成“两环、九楔、五片组团”的环城林带，防止市区以及农村建设用地的无序扩展和蔓延，更好地维护城市分散集团式布局，保证市区基本的生态环境和合理的城市空间布局。“两环”是指两个绿环，即沿温榆河及永定河两岸绿色生态走廊、六环路绿化带。“九楔”是指在卫星城之间、沟通市区与城市外围绿色空间联系的九片楔形绿色限建区。“五片组团”是指沿着放射路在卫星城与边缘集团之间，起着防止建设连片的作用，并且沟通楔形绿色限建区之间联系的五片组团间绿色限建区。

３.大力发展绿色产业，加快旅游设施建设，形成平原地区一条新的旅游休闲产业带，增加农民收入，实现生态、经济和社会效益的统一。

二、第二道绿化隔离地区绿化建设的指导思想和原则

（三）解放思想，创新机制。充分运用市场机制，吸引社会力量投资绿化建设，积极探索“少投入、高效益”的建设途径，加快绿色产业发展，推进郊区城市化进程。其中，生态林建设以政府投资为主，市场引资为辅；经济林建设以市场引资为主，政府扶持为辅，多渠道筹措建设资金，形成政府、企业、农民共同参与的多元化投资格局。

（四）推进土地使用权流转，进一步调整农业结构。在稳定家庭承包经营制度的基础上，确保农户在土地使用权流转中的主体地位，按照“依法、自愿、有偿”的原则推进土地使用权流转，落实绿化建设用地，使土地资源集中到有资金、技术和市场的企业或经营者手中。进一步推进农业结构调整，引导农户通过市场化、集约化和产业化经营，实施绿化建设和发展绿色产业。

（五）统筹规划，整合资源。在严格控制建设用地总量的基础上，通过有效集成各种资源，把绿化建设与发展绿色产业相结合，与边缘集团、卫星城、中心镇和新村建设相结合，使绿化建设与加快城市化进程融为一体，实现绿化建设与城镇建设的双赢。规划范围内的绿化用地要尽可能的连片和集中，村镇建设要按规划逐步向卫星城和中心镇集中，做到绿化用 1

地与城镇建设用地相对分离和集约使用、集中开发。

（六）发挥农民主体作用，切实维护农民利益。尊重农民意愿，鼓励农民自主创业，调动和保护农民的主动性、积极性、创造性，做好绿化用地补偿、农村经济发展和农民就业安置等方面的工作，促进当地经济发展和社会稳定。

（七）绿化建设纳入城市基础设施建设范围。发展计划部门要按照规划和计划安排投入一次性建设资金。财政部门安排绿化土地补偿及养护等资金，并纳入当年预算安排。

三、加快编制控制性详细规划，切实加强规划管理

（八）编制控制性详细规划。依据《北京市第二道绿化隔离地区规划》的要求，加快编制控制性详细规划及各有关区、乡（镇）的规划，抓紧编制“两环、九楔、五片组团”环城林带的规划，尽快完成绿线的勘界、确界工作，明确绿化具体地块，并向社会公布。

（九）编制绿地系统规划。根据控制性详细规划，加快编制绿地系统规划，明确景观生态林、一般生态林和经济林的范围，确定绿化布局、绿化功能、实施标准和计划。生态林建设要突出生态景观效果。经济林建设要根据市场需求，发展各类绿色产业，栽植各种速生丰产林、果树、种苗等。对规划范围内现有绿地，要尽快完成勘界、定桩工作，巩固已有绿化成果。市绿化部门负责建立健全绿化规划、用地、建设等各类档案，并由规划、国土房屋、档案等部门共同监督检查，加强管理。

（十）编制水环境规划。根据控制性详细规划，编制河道水系规划、水面及湿地规划和水污染防治规划。按照水面与绿地协调的原则，立足于滞蓄洪水、控制污染、合理扩展水域、调节气候、美化环境，加强节水设施建设，鼓励使用再生水灌溉绿地，优化配置水资源。

（十一）编制生态规划。按照协调统一的原则，增强和培育城市生态系统的服务功能，把第二道绿化隔离地区与本市西部、北部的山区森林相连接，与第一道绿化隔离地区和城区绿地相联系，使全市绿地成为一个有机整体，更好地发挥生态功能。

（十二）严格执行规划。加大执法力度，定期检查规划执行情况，及时纠正各种违法违规行为。任何部门、单位、个人都不得侵占现有绿地和规划绿地，确保第二道绿化隔离地区的规划得到落实。

四、推进体制和机制创新，采取市场化运作，加快绿化建设目标的实现

（十三）生态林建设。对按规划建设的景观生态林和一般生态林，由各区林业部门负责实施绿化建设和养护。市、区两级政府给予适当的资金补助。生态林的建设、管理、养护标准，由市绿化部门统一制订。

1.占地补偿。新增生态林建设占用的土地，市财政部门给予一定的占地补偿。补偿从绿化当年开始，按照每年每0.067公顷(亩)500元的标准执行。补偿标准每3年递增10%，补偿期限暂定为10年。

2.建设补助。市发展计划部门给予一定的建设补助，主要用于苗木购置和水利设施建设等前期一次性投入。补助标准为：景观生态林每0.067公顷(亩)补助3000元；一般生态林每0.067公顷(亩)补助2000元。开始实施绿化时拨付补助费的50%，完成后经验收达标再拨付余下的50%。

3.养护补助。市财政部门从生态林建设的第二年开始，给予养护补助。补助标准为：景观生态林每年每0.067公顷(亩)200元，补助期限暂定为10年；一般生态林养护补助期限暂定为10年，前5年每年每0.067公顷(亩)补助200元，后5年每年每0.067公顷(亩)补助100元。

（十四）经济林建设。对按规划种植的经济林，以当地集体经济组织和农民为投资建设主体，政府给予一定的资金扶持，同时采取市场机制吸引社会资金参与。经济林的建设、管理、养护标准，由各区绿化部门制订，报市绿化部门备案。

1.建设补助。市发展计划部门给予建设补助，主要用于苗木购置和水利设施建设等前期

一次性投入。补助标准为每0.067公顷(亩)1000元。开始实施绿化时拨付补助费的50%，完成后经验收达标再拨付余下的50%。

2.养护补助。市财政部门从经济林建设的第二年开始，给予养护补助。补助标准为每年每0.067公顷(亩)100元，补助期限暂定为5年。

3.收益补偿。市财政部门从经济林建设的当年开始，连续5年，按照每年每0.067公顷(亩)300元的标准，给予经济林无收益期补偿。

（十五）各区要相应加大绿化投入。各区政府根据当地情况，给予一定的绿化补助，确保绿化目标的实现。具体补助标准由各区自定。

（十六）绿地建设配套开发建设项目。对按规划实施绿化的新建绿地和原有绿地，按绿化面积的3％给予建设单位配套开发建设项目用地指标，其经营收益主要用于绿化建设和绿地养护。

1.根据整合资源的要求，配套开发建设项目要与卫星城、中心镇和新村建设相结合，主要安排在规划绿地范围外，并享受本市卫星城和中心镇的有关优惠政策。对于必须安排在规划绿地范围内的配套开发建设项目，应严格限制项目范围，主要用于发展与绿地相适宜的旅游、体育、休闲等项目，但不得进行住宅开发和工业项目建设，不得破坏整体景观和绿化效果。

2.对于绿化建设的配套开发项目用地指标，生态林由所在区安排使用，经济林由所在乡（镇）安排使用。连片绿化面积超过67公顷（1000亩）以上的，也可由承担绿化建设的集体经济组织、企业和农户按规划要求安排使用。国有农场的配套开发项目用地指标，按照规划要求统筹安排使用。

3.新建绿地的配套开发建设项目，其前期工作可与绿化建设同步实施，但必须在绿化任务完成，并经绿化部门验收合格、确界、定桩后方可开工建设。对于规划范围内2003年之前已经实现绿化的地区，经绿化部门验收合格，并确界、定桩后，方可开工建设。

4.配套开发建设项目的用地要按有关规定办理征地手续，纳入土地储备管理，实行土地一级开发。规划部门在规划建设区内给予优先安排。其他审批工作按有关规定办理。

（十七）市场化运作。要充分运用市场机制，广泛吸引社会力量参与绿化建设，加快绿色产业的发展。

1.按照“谁投资、谁经营、谁开发、谁受益、谁负责”的原则，鼓励当地集体经济组织、农民和国内外企业、个人，采取承包、租赁、股份制、股份合作制等多种方式，积极投入生态林、经济林、绿色产业和配套开发项目的建设，形成“以绿引资、以绿养绿”的绿化建设新机制。

2.生态林用地通过土地流转，以政府补贴的方式取得土地使用权，由区林业部门负责实施。经济林建设用地可由当地农民或集体经济组织自行负责绿化建设，也可通过土地流转，吸引社会资金进行建设。按规划进行绿化的农用地，不征地，土地所有权和土地类别不变。规划绿地范围内的村庄、企业等，除违法建设外一般不拆迁。除绿化建设的配套开发建设项目以外，严禁在规划绿地范围内新批、新建各类建筑。

3.对于生态林和经济林建设，鼓励各区按照规划确定绿化建设和养护的地段、面积、标准、期限、价格后，按区域分成若干标的，向社会公开招标，吸引社会资金，减少政府投入。对于采取公开招标方式进行绿化建设的项目，市有关部门给予积极支持。

4.市、区林业部门负责对生态林和经济林的日常经营管护进行监督检查。绿化建设单位和配套开发建设项目的建设单位，在进行绿化和开发建设之前，必须与区林业部门签订绿化用地养护责任书。开发项目的转让、出售要明确受让方、购买方对于绿地养护的责任和义务。允许配套开发建设项目的建设单位委托林业部门或专业绿化企业统一负责绿化养护，但要保证养护费的及时足额给付，杜绝出现“只开发、不养护”的现象。

（十八）税收政策。对生态林绿化占用的农业税计税土地，免征农业税。对经济林绿化占用的农业税计税土地，在有收入前暂免征收农业税，自有收入的年份起按有关政策规定恢复征收农业税。

（十九）其它相关政策。速生丰产林成材后，经批准可按一定比例采伐，采伐后要及时补种。苗圃起苗和果树更新要及时补种，不得出现裸露地面。

五、加强领导，落实责任制

（二十）加强领导。第二道绿化隔离地区绿化建设是一项系统工程，涉及面广，政策性强，要按期完成建设目标，任务十分艰巨。首都绿化委员会要加强领导，把这项工作纳入到职责当中，做好统一部署和组织协调工作，加强检查督促。各有关区政府、三元集团也要高度重视，加强领导，确保完成各自建设任务。

（二十一）落实责任制。各级政府、各有关部门要站在首都现代化建设的战略高度，增强责任感，建立目标管理责任制，确保绿化任务层层落实。各有关区、乡（镇）和国有农场也要根据当地的实际，给予绿化建设多方面的支持，切实把第二道绿化隔离地区建设好、管理好。

（二十二）加强组织协调。市有关部门要根据本意见的精神，尽快研究制定相应的配套政策和实施方案。各有关区和各部门、各单位要通力合作，相互支持，加强协调，密切配合，共同推进第二道绿化隔离地区的建设。

（府印）

二〇〇三年七月十一日

第三篇：北京市人民政府批转首都规划委办公室关于实施市区规划绿化隔离地区绿化请示的通知

北京市人民政府批转首都规划委办公室关于实施市区规划绿化隔离地区绿化请示的通知

文号：京政发1994年7号

[有效性：有效]

各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各总公司，各高等院校:

首都规划委办公室《关于实施市区规划绿化隔离地区绿化的请示》，已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

为切实保护和改善市区的生态环境，各级政府和各部门要顾全大局，在发展经济和进行各项建设中，认真坚持首都城市“分散集团式”的布局，自觉维护和努力实现市区规划绿化用地的绿化，保证市区有足够的绿色空间，为把北京建设成经济繁荣、社会安定和各项公共服务设施、基础设施及生态环境达到世界第一流水平的历史文化名城和现代化国际城市创造条件。

北京市人民政府

1994年1月20日

关于实施市区规划绿化隔离地区绿化的请示

市人民政府:

根据国务院批准的北京城市总体规划确定的市区“分散集团式”的城市布局，市区中心大团和10个边缘集团之间形成由绿化隔离地区相分隔，面积约240平方公里，这是防止城市中心区用地发展过大而引起城市环境恶化的重要措施。因此，能否确保规划的绿化隔离地区实现“真绿”，已成为市区总体规划能否实现的关键。

自1985年以来，我市制定和采取了多项政策和措施，经过各有关部门的共同努力，在绿化隔离地区内逐步建成了一些片林或公园绿地。但是，由于规模小、速度慢，布局也不尽合理，且总绿化面积只有20平方公里左右，仅占规划绿化隔离地区总面积的8%，远不能适应改善首都城市环境的需要。随着城乡建设速度的加快，市区规划建设用地日趋紧张，一些建设单位对规划绿化隔离地区“蚕食”现象越来越严重，一些农村乡(镇)、村在规划绿化隔离地区内的建设规模急剧扩大，使“分散集团式”的城市布局受到更加严重的威胁。

为确保实现规划绿化隔离地区的“真绿”，维护市区“分散集团式”的布局，改善市区的生态环境，改变城乡结合部“脏、乱、差”状况，实现本世纪末市区绿化覆盖率达35%的目标，现将我们会同有关部门研究的意见请示如下:

一、规划绿化隔离地区的范围、内容

规划绿化隔离地区的总面积约有240平方公里(包括已绿化和水面面积30平方公里，各类建设占地80平方公里，农田、菜田130平方公里)。按总体规划要求，要继续通过对粮食、蔬菜生产和乡镇企业用地进行调整，逐步实现以植树造林为主的绿化，达到140平方公里以上的绿地面积，从而为实现本世纪末全市绿化覆盖率达到40%的目标创造必要条件。

二、促进实现规划绿化隔离地区绿化的政策

根据大规绿化的任务，市政府及市有关部门已采取了各种大环境绿化办法和政策。为适应市场经济发展的新形势，凡成片绿化面积已经达到30%以上的有明显绿化成绩的乡(镇)、村，才可以实行“以绿引资、引资开发、开发建绿、以绿养绿”的原则:

(一)把住宅房地产开发同旧村改造、实现绿化相结合，同步实施规划绿化隔离地区的“真绿”。对于规划绿化隔离地区内的乡村，其生产生活用地应尽量在规划的城市建设区内安排，不足部分，可在靠近城市建设区的一侧安排。开发用地要根据安置拆迁农民(含该地区的居民)建房用地，安排劳动力所需乡镇企业和第三产业建房用地，以及房地产开发的合理建房用地的数量来确定(具体指标由规划部门另定)。各区政府负责组织通过房地产开发腾空规划绿化用地上的地上物，完成配套的市政建设，并负责实现绿化。

(二)为给规划绿化隔离地区“真绿”后的经常性管理提供必需的资金，根据绿地的规划设计方案，允许在绿地内适当安排公园和体育、娱乐设施等，与绿地无矛盾的经营性建设项目，其建筑基底面积不超过总绿化用地面积的2-3%(建筑层数限1-2层)。

(三)在规划绿化隔离地区内允许建设的项目，都要留足距城市主干道红线100米以上的绿化带，距城市次干道红线50米以上的绿化带。

三、实现规划绿化隔离地区绿化的措施

(一)绿化隔离地区绿化规划的编制和审批。各有关区政府要根据城市总体规划编制乡、村用地的详细实施规划。规划内容包括:每片绿化的范围及数量，在绿化用地范围内需搬迁的住宅和安置乡镇企业的方案，确定同步分期实施绿化的步骤，包括绿化用地在内的整个建设资金平衡的经济分析。实施规划要报市规划部门审核后报市政府批准；具体建设项目的规划设计由市规划部门审批；绿化实施方案由园林绿化部门审批，并负责监督、落实。经审定后的规划方案具有法定效力，不得随意变更。

(二)对按上述办法实施的乡、村，必须同时实行农民“转居不转工”的政策(即:农村劳力就地在乡镇企业中安排而不转到国有企业)，其乡、村可保留原有农工商公司或组建各类经营公司，并负责用地范围内绿地以及乡镇企业和其它公共服务设施的经营管理；其人员在生活及子女就业、升学方面享受的政策与城市居民相同。凡实行“转居不转工”的乡、村，在规划实施后即为城市建制，其新增住宅和新劳动力安置必须由社会解决，不能再在原乡、村范围内增加宅基地和乡镇企业用地，以保证已绿化的用地不再被侵占。这项工作需请市民政部门提出具体办法。

(三)严格控制“城市单位”以及村镇在市区绿化隔离地区扩大用地规模。位于绿化隔离地区内的现状“城市单位”确需扩大用地的，原则上应调整到规划的建设区内进行建设，并将原有用地腾出全部实现绿化。

(四)以区为主，加强领导。实现规划绿化隔离地区“真绿”是一项系统工程，要以各有关区政府为主组织实施，市主管规划和绿化的委、办、局按其分工，分别负责，做好绿化隔离地区的规划和计划的制定，以及绿化的实施和日常管理工作。

(五)加强立法。通过试点，总结经验，制定规划绿化隔离地区各项建设和管理的规章，以便有关部门依法管理。

以上意见，如无不妥，请批转有关部门开展试点工作。

首都规划建设委员会办公室

1993年12月3日

第四篇：北京市国土资源和房屋管理局关于办理绿化隔离地区新村建设房屋权属登记的通知

北京市国土资源和房屋管理局关于

办理绿化隔离地区新村建设房屋权属登记的通知

京国土房管权字[2001]1073号

各区县房屋土地（土地）管理局、亦庄开发区房地局、各有关单位：

为了适应北京市绿化隔离地区建设需要，及时给搬迁上楼农民及商品房购买 人办理房屋所有权证，根据建设部《城市房屋权属登记管理办法》、市人民政府印发《关于加快本市绿化隔离地区建设的意见》，现就有关问题通知如下：

一、本通知所称农民自住房系指按市政府京政发[2000]12号及京政办发[2000]20号文件的规定，在绿化隔离地区新村建设中农民以产权置换、差价补偿、折抵作价及乡村组织的货币搬迁等方式取得的房屋。

二、在市政府确定、报国土资源部批准的绿化隔离地区范围内，按即交即返方式交纳土地有偿使用费的农民自住房和按1：0.5比例开发的商品房（以下分别简称自住房和商品房）产权人均享有商品房产权。各县区、房屋土地管理部门应依据《城市房屋权属登记办理办法》及市国土房管局的有关规定为产权人办理房屋产权登记，核发商品房房屋所有权证。

三、按划拨方式供地的农民自住房可核发经济适用房房屋所有权证。在上市出售时，由买房人按照销售额交纳3％的土地出让金后所购房屋核发商品房房屋所有权证。

四、绿化隔离地区农民自住房产权登记应由乡、村负责新村建设的单位持房屋产权人的申请统一到区县房屋土地管理部门办理。商品房购房人申请房屋所有权登记的由房地产开发公司协助办理。

五、绿化隔离地区新村建设开发的商品房按规定办理交易手续后再予以登记发证。

商品房、农民自住房房屋权属登记申请时应提供《城市房屋权属登记管理办法》规定的下列文件：

（一）用地证明文件或土地使用证；

（二）建设用地规划许可证；

（三）建设工程规划许可证；

（四）施工许可证；

（五）房屋竣工验收资料；

（六）房屋测绘成果。

在土地、规划、建设管理部门已经批准尚未颁发有关证件的情况下，为了加快办理登记，也可凭上述部门出具的相应证明材料受理登记。

农民自住房办理房产登记需提供乡、镇人民政府出具的绿化隔离地区新村建设农民自住房证明材料及所在农村的有效身份证明。

六、农民原宅基地已经办理土地使用证件的，在取得新村建设自住房时应申请注销。乡镇政府在出具农民自住房证明时收回原土地使用权证，统一到区县房地行政管理部门办理注销登记手续。

七、绿化隔离地区新村建设单位在申请房屋权属登记之前，应向区县房屋土地行政管理部门提供农民自住房、按1：0.5建设的商品房及配套用房面积。各区县房屋土地行政管理部门依此绘制绿化隔离地区新村建设房屋权属登记进行簿，经登记的各种房屋总面积不得大于批准面积。

八、农民自住房和商品房登记发证面积可委托有资质的测绘单位依有关规定进行测量，作为房地管理部门发证的依据。

九、绿化隔离地区新村建设房屋权属登记，在申请人提供本通知第五条规定的材料及测绘成果后，房屋土地行政管理部门应在一个月内予以完成登记发证手续。

二○○一年十一月一日

第五篇：关于本市绿化隔离地区旧村改造和新村建设申请银行贷款及财政贴息政策具体实施意见

关于本市绿化隔离地区旧村改造和新村建设申请银行贷款及财政贴息政策具体

实施意见

京总指发[2001]4号

颁布时间：2001-3-19发文单位：北京市绿化隔离地区建设总指挥部,北京市财政局,北京市商业银行,北

京市农村信用合作社联合社

为加快本市绿化隔离地区旧村改造和新村建设，推进该地区城市化进程的步伐，顺利实施拆建还绿，确保在3至4年内完成绿化隔离地区规划绿地的绿化任务，根据《北京市人民政府印发关于加快本市绿化隔离地区建设的意见的通知》（京政发〔2000〕12号，以下简称12号文件）和《北京市人民政府办公厅印发市绿化隔离地区建设领导小组关于加快本市绿化隔离地区建设暂行办法的通知》（京政办发〔2000〕20号，以下简称20号文件）精神，现就本市绿化隔离地区旧村改造和新村建设申请银行贷款及财政贴息政策提出如下具体实施意见：

一、指导思想

围绕市委、市政府确定的有关政策和建设目标，采取灵活务实的工作方法和积极、便利的贷款办法，集中安排资金，在保证安全的前提下，适当放宽贷款条件，为绿化隔离地区旧村改造和新村建设提供有力的资金支持。

二、适用范围和标准

适用范围：根据市政府12号文件第20条、20号文件第15条的有关规定，凡本市绿化隔离地区范围内经市有关部门批准后按规划进行的旧村改造和新村建设项目，其所需建设资金可申请使用该项银行贷款并由市财政给予贴息。

具体标准是：以旧村改造和新村建设的项目实施主体（乡镇或村队）为单位，按市公安户籍管理部门核定的2000年4月1日0时在籍人口数计算，每人可按1万元标准申请贷款，并由市财政给予连续18个月的贴息。

三、旧村改造和新村建设项目贷款的主要发放银行及贷款主体

主要发放银行为：北京市商业银行、北京市农业信用合作社联合社及其它金融机构（以下统称市金融机构）。

贷款主体（以下简称借款人）是：本市绿化隔离地区旧村改造和新村建设项目实施主体（乡镇或村队）依法设立的项目公司、所属具备企业法人资格的农村合作经济组织。

四、偿还贷款本金及利息资金来源

（一）偿还贷款的资金来源主要是：

1．借款人上市出售的商品房及其他设施收入；

2．借款人的其他经营收入；

3．绿化隔离地区旧村改造和新村建设项目实施主体（乡镇或村队）的各项综合收入；

4．其他收入。

（二）贷款利息来源：在政策规定的期限内，由市财政贴息；超出期限的利息由借款人承担。

五、具体措施

（一）市金融机构要合理安排资金，加大对绿化隔离地区旧村改造和新村建设贷款的倾斜力度。根据市有关部门核定的绿化隔离地区实施旧村改造、新村建设的人口数和建设规模及实施计划，在符合贷款条件的前提下，按每人一万元标准安排项目建设所需贷款。对这部分银行贷款要切实简化审批程序，加快贷款的发放速度。

（二）合理确定并统一贷款利率执行标准、贴息标准和贷款期限。贷款利率按照中国人民银行制定的贷款利率执行。贷款期限原则上确定为2年，市财政贴息18个月，剩余部分由借款人承担。

（三）贷款程序。绿化隔离地区旧村改造和新村建设具有政府支持、农民自建，时间短、建设任务重的特点。因此，其政策性贷款既要遵循有关法律规定，又要采取灵活务实的工作方法。要按照锐意创新、大胆探索的原则，简化程序，加快审批和放贷节奏。

1．贷款申请。借款人在其旧村改造和新村建设项目立项（代可行）经市计委批准，规划设计方案经市规划委审核通过并取得建设工程开工许可后，即可向市金融机构提出书面贷款申请。

2．申请贷款必须提供的资料。

一是项目立项（代可行）报告的审批文件；

二是项目规划设计方案的批准文件；

三是项目建设开工许可的批准文件；

四是市公安户籍管理部门统一提供的户籍人口资料，经市绿化隔离地区建设总指挥部确认后出具的证明文件，同时作为对该项目的贷款额度和对贷款贴息的确认文件；

五是担保人同意担保的证明文件及市金融机构认为确有必要提供的有关资料；

六是如以旧村改造和新村建设整体项目作抵押的，还必须提供市国土和房管局对项目建设用地进行置换、出让的审批文件。

3．贷款的担保。绿化隔离地区旧村改造和新村建设贷款的担保，除市金融机构规定的几种方式外，还可采取以下方式：

一是以旧村改造和新村建设整体项目（以允许上市出售的商品房部分为主）作抵押；

二是以项目实施主体所属具有企业法人资格的经济组织、农村合作经济组织（农工商总公司）的资产作抵押；

三是由项目所在区县或乡镇人民政府与金融机构及担保人协商后，确定本行政区域内具有较强经济实力的企业法人进行保证贷款；

四是贷款银行与借款人协商确定的担保方式。

4．贷款的审批和贷后监督管理及收回。

贷款审批。按照简化程序、从速审批、尽快放贷、确保资金安全和按时收回贷款的原则，有关金融部门在收到借款人提交的本实施意见第5条第3项第2款规定应提交的有关材料后，应于10个工作日内按金融机构贷款审批的有关规定审核并将贷款手续办理完毕。各级政府、各有关部门及借款人要积极配合金融机构进行审核，主动提供和出具各种必要资料和证明。

贷后资金使用及监督管理。市金融机构要严格按有关规定进行贷后资金的管理，各有关区县或乡镇人民政府及其绿化隔离地区建设领导机构要切实加强对贷款合理使用情况的监督检查和管理，与有关金融机构密切配合，建立贷款使用情况定期检查制度，监督资金使用的效益性、合法性，定期向贷款银行和市绿化隔离地区建设总指挥部、市财政局报送有关情况，确保贷款专项用于旧村改造和新村建设，并督促借款人按期归还银行贷款。对违反政策规定，或不能有效、合法使用贷款的，要给予通报批评并取消其贷款资格；对不能按期归还贷款的，有关区县、乡镇人民政府要采取有效措施，协助金融机构追缴贷款，尽量避免或减少金融机构的风险及损失。

（四）贷款贴息。

1．市绿化隔离地区建设总指挥部会同市财政局，依据市公安户籍管理部门统一提供的户籍人口资料，对绿化隔离地区的贷款贴息人数、应贴息贷款数额进行审核后，在7个工作日内将贷款贴息资金拨付到区县财政局；

2．各区县绿化隔离地区建设指挥部应根据市财政局《关于印发绿化隔离地区建设市补助资金管理办法的通知》（京财农〔2000〕642号）的有关规定，对本区县绿化隔离地区贴息贷款的银行贷款利息结算清单进行审核，确定应贷款人数、贷款期限和贷款数额，并于银行贷款季利息结息前7日向区县财政局提供审核报告及有关资料；

3．区县财政局在接到区县绿化隔离地区建设指挥部的审核报告及有关资料后，按有关规定进行复核，并于银行结息日前2个工作日内将贷款贴息资金拨付到有关贷款银行。同时要严格执行财政资金管理的有关规定，严禁挪做它用。

颁布时间：2001-3-19发文单位：北京市绿化隔离地区建设总指挥部,北京市财政局,北京市商业银行,北京市农村信用合作社联合社