第一篇：xx市数字林业信息化管理系统方案
枣庄市数字林业信息化管理系统
项 目 建 设 方 案
北京东方道迩信息技术股份有限公司
2013年1月
目录
1.项目概述.....................................................4
1.1.项目名称............................................................................................4
1.2.项目建设背景....................................................................................4 1.3.总体目标............................................................................................4 1.4.项目内容............................................................................................5 1.5.基本原则............................................................................................5 2.总体设计.....................................................8 2.1.系统框架............................................................................................8
2.2.软硬件及网络环境............................................................................9
2.2.1.2.2.2.2.2.3.2.2.4.2.2.5.网络环境..............................................................................9 数据库管理平台..................................................................9 网络地图服务平台..............................................................9 GIS平台应用软件库...........................................................9 移动端..................................................................................9
2.3.关键技术............................................................................................9
2.3.1.2.3.2.2.3.3.2.3.4.数据实时共享......................................................................9 海量空间数据的高效存储管理与多用户网络并发访问..9 基于移动GIS的数据采集与传输技术..............................9 元数据技术........................................................................10
3.项目设计方案................................................11 3.1.林业基础数据库建设......................................................................11
3.1.1.3.1.2.3.1.3.建设内容............................................................................11 建设步骤............................................................................11 建设思路............................................................................11
基于元数据库技术的异构数据集成.........................11 基于Oracle+ArcSDE的图文一体化存储................12 基于时空一体化数据模型的历史数据管理.............12 3.1.3.1.3.1.3.2.3.1.3.3.3.1.4.数据库逻辑设计................................................................12
矢量数据库逻辑设计.................................................12 栅格数据库逻辑设计.................................................13 关系型数据库逻辑设计.............................................13 文档媒体库逻辑设计.................................................13 3.1.4.1.3.1.4.2.3.1.4.3.3.1.4.4.3.2.应用系统建设..................................................................................13
3.2.1.3.2.2.3.2.3.3.2.4.3.2.5.3.2.6.森林资源管理系统............................................................13 森林防火系统....................................................................14 森保（病虫害监测调查）系统........................................15 林权管理系统....................................................................16 林政管理系统....................................................................17 OA办公自动化系统...........................................................18
1.项目概述 1.1.项目名称
枣庄市数字林业信息化管理系统。1.2.项目建设背景
21世纪是信息化的世纪，全球计算机技术和网络技术取得了突飞猛进的发展，数据库、地理信息等技术已日趋成熟，为系统建设创造的良好的条件。建立林业资源信息管理系统对林业整体管理的现代化水平具有深远的影响。枣庄市数字林业信息化管理系统将GIS地理信息系统、管理信息系统（MIS）和办公自动化（OA）系统整合成一个系统，打造数字林业平台。
该系统的搭建，是本着坚持实用为主，适度超前的原则，把应用保障体系与应用体系放在同步规划、同步建设、同步运行的位置，加大基础平台建设力度，促进林业资源数据共享，确保了林业信息化建设的健康运行。本项目中的各个应用系统均以公共基础数据库为中心，既避免了重复投资，实现了信息的充分共享，也减少了区县林业局管理维护的难度，确保了数据的完整性、唯一性、准确性和现势性。基本实现全市林业空间地理数据入库、更新、业务应用与维护，相同比例尺之间的无缝漫游。形成信息全方位辐射、监管多方面铺开、服务各层次跟进的林业信息化格局，推动我市现代林业建设再上新台阶。
1.3.总体目标
枣庄市数字林业信息化管理系统主要是综合运用“3S”、计算机、网络和数据库等技术，在全市林业基础地理数据库基础上，以全市森林资源二类调查小班数据为数据主体，利用外业实测、遥感影像等获取小班森林资源的变化信息，通过森林资源管理系统，实现全市森林资源小班相关数据的网络化实时在线更新与统计汇总。通过以森林防火为中心的森林防火系统、视频监控系统及相关基础设施的建设，为领导者提供防火辅助决策服务，为护林员提供保障服务，为防火资源提供管理服务，进一步提高对森林火灾等林业灾害性事故的应急管理水平。通过森保（病虫害监测调查）系统，以森林资源二类调查小班数据为基础，利用外业调查手段，获得病虫害基本信息，实现林业有害生物信息的监测与分析。通过林权管理系统，实现林权档案管理与林权证发放管理。通过林政管理系统，实现采伐证等相关审批事项的管理。通过OA办公自动化系统，实现自动汇总生成统计报表，实现无纸化办公，实现网络视频会议。通过整个系统的网络化运维与日
志管理，实现对资源小班及各级业务工作人员的精细化管理，实现林业资源的“数据整合与共享”，为森林资源管理和森林防火提供决策依据，为各级林业生产、管理与决策服务。
本系统采用GIS地理信息系统作为整个系统的展示平台，整合其它功能模块，实现森林资源统计、森林防火、病虫害监测、GPS定位、视频监控、视频会议、通信指挥、卫星数据监测、办公自动化等功能。通过互联网，可实现林业站→县级林业局→市林业局三级信息上报汇总。
1.4.项目内容
枣庄市数字林业信息化管理系统开发拟采用当前世界上最成熟、最稳定的Oracle+ArcSDE空间数据管理技术（即将Oracle作为空间数据管理平台，ArcSDE作为空间数据引擎），采用ArcGIS、WebService、Flex等软件及开发技术进行增值开发。
具体内容包括：
（1）数据库建设：包括公共基础数据库和森林资源数据库，支持应用系统建设；
（2）森林资源管理系统：管理、维护森林资源信息。
（3）森林防火系统：为指挥员提供一个了解和管理林火扑救全局和实际指挥扑救的平台；
（4）森保（病虫害监测调查）系统：提供外业病虫害信息调查，与内业信息传输以及内业病虫害信息管理与分析等功能；
（5）林权管理系统：支持林权证的发放、打印、统计、查询以及林权档案管理；
（6）林政管理系统：支持采伐证等相关审批事项的管理；
（7）OA办公自动化系统：自动汇总统计、网络公文传输实现无纸化办公，支持远程视频会议。
1.5.基本原则
系统建设必须综合考虑到系统的实用性、安全性、可扩充性等各方面的因素，始终坚持技术先进、性能可靠、功能完善，节省投资的原则。
总体结构选型首先要考虑用户的实际应用环境及应用需求，其次要考虑平台
产品的功能与性能，第三要考虑国际国内发展的主流趋势，最后还要考虑用户的投资能力。总的说来，体系结构的选型应遵循下列原则:（1）实用性
系统需全面汉化，易于使用，更新和维护简单，用户界面友好，功能明确，执行效率高，能完成资源数据图形、属性更新；报表设计与报表动态输出；森林资源信息自然生长；防火信息实时报告及辅助决策分析；资源数据实时共享与发布等主要功能。确保项目实施的可操作性和系统运行的可靠性。
（2）先进性
在深入研究当今“3S”技术及相关科技发展状况的基础上，采用相对先进的和成熟的技术方案。
（3）开放性
采用大型通用的数据库管理平台，标准的空间数据模型，能提供良好的数据交换能力，以利于数据共享和系统集成。
（4）可扩展性
在系统建设过程中应充分考虑其可扩展性，为数据库的内容扩充、数据增长、数据更新和功能增强预留足够的发展空间。
（5）检索和管理的高效性
数据的管理与检索是系统的重点，因此检索和管理的高效性原则是进行技术设计时考虑的一个主要因素。
（6）网络化
系统根据不同的使用需求，采用Client/Server（客户端/服务器）和Browser/Server（浏览器/服务器）结构结合的方式，实现C/S平台下数据检查及更新入库，B/S平台下数据检索与应用。
（7）标准化
标准化是实现数据和资源共享、二次开发、专题应用的重要前提。在系统设计和实施过程中，要参照已有的标准和系统的具体情况，对系统内部各个环节提
出相应的标准化原则和要求，制定并贯彻相关的标准，实现系统资源和数据资源的标准化。
2.总体设计 2.1.系统框架
枣庄市数字林业信息化管理系统建设的总体框架设计是以计算机硬件与网络通信为技术依托，以资源数据为枢纽，以业务流程为主线，以技术支撑组件为支撑环境进行构建的各应用。
枣庄市数字林业信息化管理系统总体设计架构如下图所示。
森林资源管理专题信息维护森林分类经营区划森林城市成果展现防火资源管理林火扑救指挥森林防火系统预留视频监控病虫害普查信息维护工程管理数据浏览数据查询数据检查数据编辑灾后评估护林员定位应用层林权证打印林权证发放林权管理系统林权档案管理林权证发放统计林权宗地勘界采伐小班上图林政管理系统采伐量决策分析生物多样性影响分析森保系统数据上传下载移动信息采集OA办公自动化系统政策法规管理病虫害分析公文传输动态报表视频会议应用支撑基础支撑组建视频监控统计分析GIS引擎业务流程决策分析数据访问数据交换数据层森防数据库林权数据库公共基础数据库防火专题数据库林业基础数据库林政数据库基础设施服务器操作系统数据库软件存储系统视频监控数据采集设备视屏系统网络（外网）安全设施 枣庄市数字林业信息化管理系统总体框架设计自底向上划分，第一层是基础设施层，主要是硬件、操作系统、网络环境、系统软件和平台软件等基础设施支撑。第二次是数据层，主要包括森防数据库、林权数据库、防火专题数据库、公共基础数据库、林业基础数据库和林政数据库。第三层是应用支撑层，主要包括ArcSDE、ODBC/ADO/JDBC、Forestar AE、ArcEngine Runtime和DotNetFramework等技术支撑环境。第四层是应用层，主要包括森林资源管理、森林防火系统、林权管理系统、林政管理系统、森保系统和OA办公自动化系统等应用。
2.2.软硬件及网络环境 2.2.1.网络环境
与各区县林业局通过至少2M双光纤数字专线联接，与各森林防火监测塔数据采集终端的光纤数字专线联接。
2.2.2.数据库管理平台
关系型数据库平台：Oracle 10g企业版。空间数据引擎：ArcSDE 9.3.1。2.2.3.网络地图服务平台 ArcGIS Server 9.3.1。WebLogic 10.3。
2.2.4.GIS平台应用软件库
客户端运行环境：ArcEngine Runtime9.3 2.2.5.移动端 移动端设备：PDA 2.3.关键技术 2.3.1.数据实时共享
（1）多用户并发访问。支持大数据量、多用户的并发数据访问与修改；单要素属性修改保存无延迟；快速保存空间数据编辑结果（2~3秒）。
（2）多环节、多层次的数据质量保障。通过自定义逻辑规则，在图形检查、属性检查、小班号检查等不同环节，以及在数据录入、数据保存等不同层次上控制数据的质量。
（3）实时共享。县级提交数据后，在省市级可实时进行查询、浏览与统计。2.3.2.海量空间数据的高效存储管理与多用户网络并发访问
对资源小班数据进行定期归档处理，历史数据与最新数据分开存储，提高最新数据请求的响应速度；
属性数据与空间图形数据采用不同的数据存储及编辑机制，保证了不同系统用户、以及同一系统不同用户的并行操作，提高数据操作效率，避免了数据的覆盖问题。
2.3.3.基于移动GIS的数据采集与传输技术
基于自主技术开发的一套移动GIS平台。该平台具有快速数据采集以及灵活的数据传输模式。 率 组合式图形数据采编功能，将多种常用的图形采编功能集成在同一个工数据采集：
辅助工具栏、快捷方式按钮、最近使用工具列表快速切换，提高操作效具中，提高图形采编的速度和精度 落点、手绘与GPS自动采集无缝结合，适用于各种复杂的作业环境。动态快速捕捉，相邻图形无缝采集，提高外业数据采集质量。数据传输
专网有线传输模式。通过专网进行数据的上传与下发。
无线通讯传输模式。利用GPRS或3G无线网络获取服务器的数据进行外业调查和回传外业调查数据到服务器。
2.3.4.元数据技术
元数据技术是目前实现信息资源整合，信息共享交换等广泛采用的技术。本项目采用元数据技术实现数据管理和业务逻辑组织，在数据管理方面主要解决数据定位、数据描述、数据访问、数据挖掘、数据共享交换等问题；在业务逻辑组织上主要解决各业务管理有关技术规程、业务流程等问题；利用元数据技术表达服务、组件、对象之间的访问协议。
3.项目设计方案
3.1.林业基础数据库建设 3.1.1.建设内容
数据库分为资源基础数据、支撑数据和外部参考三大类，资源基础数据又划分为公共基础数据，林业基础数据，业务专题数据。每种类型的数据库又再按照业务逻辑进行划分。非结构化数据主要包括政策法规，行业标准，公文信息，业务参考手册等内容。
林业资源基础数据基础数据公共基础数据公共数据林业资源基础数据林业基础数据防火专题森林资源数据森防专题林权、林政专题支撑数据外部参考基础地理（道路、河流等）、行政数据、DEM、DRG等气象数据、社会经济等一类、二类清查数据防火专题数据，如扑火队伍、蓄水池、隔离带等病虫害监测数据林权档案信息、林权小班数据、林政信息数据业务专题代码元数据、日志信息等坐标系、高程系等非结构化数据政策法规行业标准公文信息业务参考„支撑数据代码代码结构信息分类与标准代码分类原则公共基础代码林业基础代码外围参考代码„ 3.1.2.建设步骤
数据库建设分两个阶段进行，第一阶段，建设数据库整体框架，建立公共基础数据库、林业基础数据库和业务专题数据库，形成规范的运行和更新机制；第二阶段，以第一阶段各类数据为基础，经过处理整合，形成森林资源信息共享数据库，为各业务部门和公众提供信息服务。
3.1.3.建设思路
3.1.3.1.基于元数据库技术的异构数据集成
元数据库设计在整个标准主体数据库设计具有举足轻重的作用。元数据库为实现数据库中的各类元数据信息、目录信息的发布、基于元数据的基础地理数据、遥感影像数据、DEM数据、林业专题数据、统计数据、其它数据等的查询检索，以及数据处理功能提供供基础性服务。基于元数据描述各类数据的逻辑关系、数据管理、源方案和目标方案的转换关系，理顺业务数据的关系、理顺各业务对象
之间的管理、理顺业务系统成果数据库与标准主体数据库对象之间的关系。
3.1.3.2.基于Oracle+ArcSDE的图文一体化存储
当前GIS技术发展的最新趋势是采用关系数据库或对象关系数据库管理空间数据，可以充分利用RDBMS数据管理的功能，利用SQL语言对空间与非空间数据进行操作，同时可以利用关系数据库的海量数据管理、事务处理（Transaction）、记录锁定、并发控制、数据仓库等功能，使空间数据与非空间数据一体化集成，实现了真正的C/S和B/S结构的应用。
采用ESRI的ArcSDE作为空间数据引擎，在数据库中可以存储各种空间、时间相关的数据和数据规则。
3.1.3.3.基于时空一体化数据模型的历史数据管理
在数据库设计中，采用时空一体的数据管理模型和历史数据状态变迁表来管理林业业务数据及其历史变化，实现了历史和现势数据的统一管理，可以做到在任何时间点上数据的再现，以及指定任何一个空间位置上的数据随时间的变化情况。
3.1.4.数据库逻辑设计
3.1.4.1.矢量数据库逻辑设计
矢量数据库是综合数据库的核心，主要用于综合数据库中的矢量地图数据，包括基础地理数据库、综合管线数据库。
矢量数据库采用面向对象的Geodatabase空间数据模型，通过ArcSDE空间数据引擎将海量的空间数据存储在Oracle大型的商用数据库中。Geodatabase是ESRI在其新一代GIS平台软件ArcGIS系列中引入的一种全新的面向对象的空间数据模型。该模型可以在桌面版的数据库及企业级的数据库中应用。Geodatabase采用一种开放的结构将空间数据（包括：矢量、栅格、影像、三维地形等）及其相关的属性数据统一存放在工业标准的关系型数据库管理系统DBMS中。
（1）基于Geodatabase模型组织空间数据
综合数据库的矢量数据库采用Geodatabase模型实现地图数据的组织和管理。Geodatabase将矢量数据分为三级：空间数据库、空间数据集、空间图层。空间图层中包含点（例如：市政基础设施点等）、线（例如：河流等）、面图层（例如：行政区域、规划区等）。
（2）采用地理编码实现图属一体化管理
矢量数据库的空间图层都经过严格的编码和编码规整，采用国家、行业的编码标准。通过编码关联，实现空间图层上的要素与项目审批等word、excel等格式的属性信息关联，实现图属一体化的管理。为数据基于空间的查询、专题制图提供基础支撑。其矢量数据库的存储设计包括空间特征的存储设计、空间索引的格网设计、地理参照系设计和各空间数据表格之间的关系存储。
3.1.4.2.栅格数据库逻辑设计
栅格数据库主要用于存储和管理DRG、DEM、航测遥感影像数据和一些JPG格式的数据。栅格数据库的逻辑设计重点是依据影像数据应用的特点，灵活的组织栅格编目的目录结构、影像文件的命名规则以及元数据的组织。
3.1.4.3.关系型数据库逻辑设计
关系型数据库主要用于存储森林资源元数据信息、非空间的林业业务信息、以及管理系统的正常运行信息等。关系型数据库将数据存储在关系表中，并直接由Oracle数据库来管理。
3.1.4.4.文档媒体库逻辑设计
文档多媒体数据既可以以表的BLOB字段属性形式存储到Oracle数据库中，也可以采用文件目录的形式放到统一的文件数据库中。根据文档文件的大小和文档库的并发访问量的情况，我们建议采用后一种方式。此时，文档及多媒体数据文件首先要进行存放路径整理，统一存放在文件服务器上的文档及多媒体数据存储路径中，不同的文档及多媒体数据存放在按一定规则命名的子目录中。同时在Oracle数据库中建立文档资料的文件索引信息表，文件索引信息表主要包括以下信息：文档名称、文档类别、文档存储路径、关键词、文档摘要等。
3.2.应用系统建设 3.2.1.森林资源管理系统
森林资源管理系统的建设是在林业基础数据库建设的基础之上，结合最新的信息化和数据库管理技术，采用一体化、集中式的方式，在统一空间参考下分层分类对多源、异构、多尺度、林业资源信息数据进行管理。系统主要功能包括：工程管理、数据浏览、数据查询、数据检查、数据编辑、专题信息维护、森林分类经营区划以及森林城市成果展现。
森林资源管理系统工程管理数据浏览数据查询数据检查数据编辑专题信息维护森林分类经营区划森林城市成果展现 工程管理包括工程设置、工程保存、图层加载、图层过滤、图层元数据编辑、图层输出、图层位置管理、打印预览、打印输出、工程图片输出。
数据浏览包括空间图形数据的展示、放大、缩小、书签、漫游、图幅计算、图副定位、政区范围数据展示、视图鹰眼、图层属性表浏览、图层属性设置。
数据查询包括空间查询、缓冲区查询、属性查询、小班查询。
数据检查：拓扑检查、图形检查、属性检查、逻辑关系检查、错误提示、错误跟踪等。
数据编辑：启动编辑、保存编辑、停止编辑、切换编辑图层、回退、前进、选择、删除要素、创建要素、编辑选项设置、节点编辑、面编辑、线裁剪、面裁剪、属性编辑。
专题信息维护：小班因子信息录入、修改与删除。
森林分类经营区划：根据森林的功能区分，进行森林区划经营成果的可视化展现，并可以将区划成果输出。
森林城市成果展现：通过显示现有森林资源情况，时时展现国家森林城市创建成果与进展。
3.2.2.森林防火系统
森林防火系统综合利用无线通信、数据库管理、辅助决策模型等手段，使之在日常防火监测工作中能够及时准确地监测林火的发生，在火灾发生时能够快速进行林火定位以及林火蔓延趋势分析，并有效地提供各项相关信息，同时能够提供林火扑救指挥，以及灾后快速评估，及时、快速、准确的完成林火扑救和尽快
掌握火灾经济损失情况。
系统主要功能包括：防火资源管理、林火扑救指挥、灾后评估、护林员定位管理以及预留视频监控几部分。
森林防火系统防火资源管理林火扑救指挥灾后评估护林员定位预留视频监控 防火资源管理主要是对各类防火资源，如扑火队伍、防火设施、物资等的查询、更新与浏览，以快速、直观的方式为扑火指挥提供参考。
林火扑救指挥包括林火热点标绘、扑火路线标绘、划定隔离带以及扑火队伍及物资调配情况标绘。
灾后评估主要是在林火扑灭后自动计算过火面积并在地图上显示。护林员定位管理包括GPS终端报位以及终端通信功能。GPS终端报位功能是可以随时定位护林员和火灾现场的指挥员；终端通信功能可以通过系统直接呼叫相关人员，进行远程指挥调度。
预留视频监控包括实时视频监控、烟火识别分析以及报警火点定位。实时视频监控可以通过视频设备实时观察视域范围内情况，便于及时发现情况，组织救援；烟火识别分析是利用烟火、烟雾特点，对即将发生或者已经发生的火情进行合理的预判和辨别，并能够及时进行火警预报；报警火点定位是在地图上将报警火点信息进行定位显示。
3.2.3.森保（病虫害监测调查）系统
森保（病虫害监测调查）系统主要包括病虫害普查信息维护、病虫害分析、数据上传下载和移动信息采集（外业调查）几部分内容。
森保（病虫害监测调查）系统病虫害普查信息维护病虫害分析数据上传下载移动信息采集 病虫害普查信息维护主要是对病虫害普查登记详细信息进行维护管理，包括对普查信息的新增、修改、查询和删除。病虫害普查登记详细信息包括病虫害的基本属性、生物学属性、防治技术、测报技术、建议技术、生活史、多媒体信息（图片）、寄主关系等。
病虫害信息统计主要是对病虫害普查登记信息逐级按政区进行统计。病虫害分析主要是实时分析出相应的专题图、作业资源图。包括区域统计图、年度趋势图、病虫害份额图和专题分析图。
数据上传下发包括数据上传和数据下发功能。数据下发是指通过任务下发的方式将林业资源、地理数据、监测调查数据和任务信息打包下载到移动采集设备中，便于野外采集调查；数据上传是指将通过移动信息采集设备获得的病虫害信息数据以任务的方式上传到后台系统中，并对系统中的相关数据进行更新。
移动信息采集是在移动端进行病虫害监测信息采集，信息采集内容与病虫害普查信息维护内容一致，并支持根据当前位置，拍摄照片的功能。
3.2.4.林权管理系统
林权管理系统包括林权证打印、林权证发放、林权档案管理、林权证发放统计以及林权宗地勘界等功能。
林权管理系统林权证打印林权证发放林权档案管理林权证发放统计林权宗地勘界 林权证打印：主要是林权证打印情况进行维护，根据需要支持对林权证证本打印。
林权证发放：是对于林权证发放情况进行维护。
林权档案管理：包括林权登记、林权流转、林权抵押和林权注销等业务的一体化管理。
林权证发放统计：主要提供按政区对林权证发放情况进行查询、统计。林权宗地勘界：提供林权所有权标注功能，并通过小班进行显示，以便随时掌握林权情况。
3.2.5.林政管理系统
林政管理系统是应用GIS技术，将下达采伐限额指标与图形数据相结合，借助GIS分析其相关的地理属性之间的相互关系，从而分析采伐量决策在空间上的合理性，分析采伐进程和空间配置方案与保护生物多样性的影响。包括采伐小班上图、采伐量决策分析、生物多样性影响分析。
林政管理系统采伐小班上图采伐量决策分析生物多样性影响分析 采伐小班上图：是将采伐预定量落实到空间采伐小班，以展现不同的采伐方式和采伐量在空间分析情况。
采伐量决策分析：借助GIS，分析采伐量与地理属性之间的相互关系，从而分析采伐量决策在空间上的合理性。
生物多样性影响分析：根据采伐进程情况以及空间配置方案，分析对保护生物多样性的影响。
3.2.6.OA办公自动化系统
OA办公自动化系统包括公文传输、动态报表、政策法规管理和视频会议等几部分内容。
OA办公自动化系统公文传输动态报表政策法规管理视频会议 公文传输：根据公文签发流程，进行公文传输，实现无纸化办公。政策法规管理：提供林业法规政策等专题材料汇编功能，包括政策法规的录
入、修改、查询与删除。
动态报表：包括报表设计和报表输出两部分内容。报表设计可以根据工作需要设计报表；报表输出可自动将各区（市）填报的信息汇总，以报表形式输出。
视频会议：参加视频会议的人员，可以通过视频会议发表意见，实现多方同时通信的效果。
第二篇：特种设备信息化管理系统
发电厂特种设备安全管理系统建设
特种设备作为发电厂的危险源之一, 其安全问题事关重大, 一旦发生特种设备事故便 造成不可估量的损失。通过分析发电厂特种设备安全管理的现状, 探讨了发电厂特种设备安全管理体 系的建设, 设计了发电厂特种设备安全管理信息系统, 主要对系统的建设目标、建设原则、系统架构以及 功能模块进行了详细的设计。
近年来随着发电厂对特种设备使用的日益广 泛, 特种设备重大事故隐患大量存在, 与之相关的安 全事故也时有发生, 一旦发生事故就会造成人员伤 亡和重大经济损失。因此, 如何保证发电厂特种设 备安全, 避免事故的发生, 建设完善的发电厂特种设 备管理体系是一个十分重要的课题。
发电厂特种设备安全管理的现状
发电厂的特种设备安全关系到职工生命健康和 国家企业财产安危, 其管理工作已日益受到国家和 各生产企业的高度重视。经过多年的实践和探索, 包括火力发电企业在内的电力行业已有了一整套较 为齐全的管理制度和技术措施, 尤其是在核心设备 和主要危险源的安全管理方面更是如此, 这为企业 的安全生产提供了强有力的保证。
但在实际的发电 厂特种设备安全管理工作中仍然存在着一些问题:
(1)特种设备维修和管理上存在严重的片面 性;侧重于追究人员的操作责任, 只抓违章而忽 视了创造本质安全。没有开展预测工作, 没有进行 事前的系统安全评价, 工作重点是处理已发生的事 故, 而忽略了从使用、维修阶段就开始抓安全的工 作。
(2)没有明确的目标。凭经验处理特种设备的 安全问题, 心中无数, 盲目性大。(3)对特种设备监控, 预防事故及减少事故损 失的措施不够完善。在发电厂特种设备安全管理系统的建设方面, 目前大多数发电厂对特种设备的整个管理体系的建设还不够完善, 主要体现在整个管理职能机构的不 明确性, 相应的规章制度不够健全以及对特种设备 作业人员培训不够完善等, 同时没有相应的特种设备安全管理信息系统软件, 信息化程度不高, 导致发 电厂特种设备的安全并没有得到很大的改进。
特种设备安全管理体系的建设,针对现阶段发电厂特种设备安全管理中存在的 问题, 在建设发电厂特种设备安全管理系统时, 应充 分考虑这些薄弱环节, 从以下几个方面着手, 建设一 个完善的发电厂特种设备安全管理系统。健全管理网络 发电厂厂部应明确分管特种设备的领导及分管 此项工作的职能处室, 各使用单位配备专、兼职管理 人员。管理网络健全, 为开展特种设备安全管理提 供了强有力的组织保证。厂部每月召开各单位分管 领导会议, 每季召开特种设备专题会议, 职能处室每 月召开设备员会议, 分析通报有关情况, 及时协调解 决有关问题。
建立健全规章制度 依据国家有关法律、法规, 结合发电厂实际, 制 订特种设备安全管理办法, 如可结合厂区实际制定 起重设备管理办法锅炉压力容器、压力管道管理办法等, 从制度上保证特种设备安全管理有章 可循, 规范管理。同时健全其他规章制度, 实行按规 章办事, 严格管理。
(1)严把采购、安装关 凡是发电厂需添置特种设备时, 在认真研究和 确定使用参数的同时, 还要进行广泛的调研和比较, 然后再确定制造、安装单位, 确保特种设备制造、安 装许可证及相关资料齐全, 质量可靠, 不给日后的安全使用留下隐患。
(2)做好普查和登记注册工作 根据质监局的有关要求开展特种设备和压力管 道的普查工作, 建立特种设备台帐, 并纳入动态管 理, 确保特种设备管理没有盲区, 并在此基础上进行 登记注册, 做到凭证使用。
(3)注重人员培训 特种设备需要特别的人员进行操作。为此, 对 特种设备作业人员应依法送有关部门进行培训、考 核, 并取得相应的操作证, 做到持证操作。在此基础 上, 还可以结合实际, 开展岗位操作技能竞赛, 提高 特种设备作业人员的安全操作技能, 确保特种设备 的安全操作。
制定应急预案 一旦特种设备发生事故, 将严重危及人民生命 财产的安全。为此, 发电厂应根据条例要求, 对各种 特种设备制定相应的事故应急措施和救援预案, 并 不定期进行演练。努力做到一旦发生事故, 能紧张 而有序地进行处置, 避免事故扩大, 把事故危害及影 响降到最低。
开发发电厂特种设备安全管理信息系统软件 随着 Internet技术的飞速发展, 利用计算机信 息和网络技术是实现统一管理、规范行为、减人增效 的有效途径, 故可开发出一套适合发电厂的特种设 备管理信息系统。在该管理信息系统中, 不仅要具 备普通设备的管理功能, 还要针对特种设备的特殊 性, 实现一些区别与普通设备的管理功能。通过对 该软件的开发使用, 实现快速、高效的特种设备管理 信息流通, 提高特种设备管理水平, 使发电厂特种 设备管理更加系统化、规范化、智能化。
特种设备安全管理信息系统的设计
系统建设目标 发电厂特种设备管理信息系统应将发电厂特种 设备管理部门、技术部门、设备使用部门等相关部门 联系起来, 达到数据共享, 形成一个完整的特种设备 管理体系。对发电厂特种设备的安全技术档案, 特种设备 的各种动态和静态信息进行统计、查询, 为各级管理 部门提供所需的统计查询数据。反映特种设备的检验检测、维护保养、使用情况 等不同状态的数据, 提供特种设备的实时在线监测, 实现故障报警及应急预案处理。建立发电厂特种设备管理信息系统, 使特种设 备管理工作在计算机上进行, 各种数据能方便的查 询, 既能保证特种设备安全管理工作的需要, 又能提 高工作的效率。
系统建设原则
(1)系统性 发电厂特种设备安全管理系统是作为统一整体 而存在的, 因此, 在系统设计中, 要从整个系统的角 度进行考虑, 系统的统一性, 设计规范要标准, 传递 语言要尽可能一致, 对系统的数据采集要做到数出 一处, 全局共享, 使一次输入得到多次利用。
(2)灵活性 为保持该系统的长久生命力, 要求系统具有很 强的环境适应性。为此, 系统应具有较好的开放性 和结构的可变性。在系统设计中, 应尽量采用模块 化结构, 提高各模块的独立性, 尽可能减少各模块间 的数据耦合, 使各子系统之间的数据依赖程度减至 最低限度。这样, 既便于模块的修改, 又便于增加新 的内容, 提高系统适应环境变化的能力。
(3)可靠性 可靠性是指系统抵御外界干扰的能力以及受外 界干扰时的恢复能力。发电厂特种设备安全管理系 统必须具有较高的可靠性, 如安全保密性, 检错及纠错能力, 抗病毒能力等。
(4)经济性 经济性指在满足系统需求的前提下, 尽可能减 少系统的开销。一方面, 在硬件投资上不能盲目追 求技术上的先进, 而应以满足应用需要为前提;另一 方面, 系统设计中应尽量避免不必要的复杂化, 各模 块应尽量简洁, 以便缩短处理流程, 减少处理费用。
系统架构设计 采用 B /S 结构。B /S(Brower / Server)模式即 浏览器与服务器模式, 是把 WEB 技术和数据库技 术结合起来, 即在客户机上只要安装一个浏览器(Browser), 服务器安装 Oracle、Sybase、Inform ix 或 SQL Server等数据库。浏览器通过Web Server同数据库进行数据交互。在这种结构下, 用户工作界面通过Web 浏览器来实现, 极少部分事务逻辑在前端(Browser)实现, 但是主要事务逻辑在服务器(Server)实现, 形成所谓三层 3-t ier 结构。
系统功能模块设计
(1)设备静态信息管理 该模块主要实现发电厂特种设备静态信息的管 理, 便于构建设备信息数据库。不同的静态信息组 合, 映射不同的特种设备, 用户可以通过一定的查询条件, 找到相应的特种设备, 实行管理操作。静态信 息包括: 编号、名称、型号、技术参数、生产厂家、制造 单位、使用时间、使用部门、保修日期、备品配件、图 纸、其他相关信息等。
(2)设备动态过程管理 特种设备的动态过程管理是指对设备生命周期 的整个过程的管理, 其管理结构图如图 1所示。图
特种设备动态过程管理图
设备注册、设备校验、设备启用、设备移装、设备 改造、设备过户、设备停用和设备报废等模块, 提供 用户填写相应申请, 应由相应职能部门审核, 并将相 关信息向政府职能部门备案。申请审核模块由相应 智能部门审核用户申请, 审核报告模块显示各类申 请的审核结果。动态跟踪模块提供给用户对特种设 备生命过程进行跟踪的功能, 用户可以通过移动通 信设备与系统联系, 查询或确认某一特种设备当前 所处的过程。
(3)设备维护保养 特种设备维护保养管理模块包括如下几个子模 快:(1)日常维护, 涉及的管理内容包括维护保养人 员、委托的保养单位及他们的联系方式、特种设备及 其附件装置、附属仪器仪表的日常性维护保养、定期 监察的内容和记录;
(2)保养期管理, 在设备出现故 障申请维修时, 系统自动提示设备是否在保修期内, 对于保修期内的设备, 向服务商报修;保修期外的, 进行内部修理。在保修期满前的一段时间内, 系统 提示对特种设备进行全面检修, 节省维护成本, 实现 设备增值;(3)故障维修记录, 详细记录故障信息及 维修内容, 为今后的故障维修提供历史依据;
(4)维 护成本统计, 将特种设备维修活动成本累积计算, 根 据设备历史成本记录, 可以计算设备发生的总成本, 给设备处理提供充分依据, 从而由此决定设备是继 续维修还是报废;
(5)维修记录动态查询, 用户可以 通过移动通信手段(如手机短信)与系统取得联系, 查询特种设备维护保养记录, 及时掌握特种设备运 行性能。设备安全技术档案 国家质量技术监督部门要求特种设备使用单位 建立设备安全技术档案, 特种设备安全技术档案必 须保证完整准确, 其包括的内容有: 特种设备的设计 文件、制造单位、产品质量合格证明、使用维护说明 等文件以及安装技术文件和资料;特种设备的定期 检验和定期自行检查的记录;特种设备的日常使用 状况记录;特种设备及其安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的日常维护保养 记录;特种设备运行故障和事故记录;特种设备安全 技术档案, 按设备的不同类型进行分类。特种设备 安全技术档案管理模块提供技术档案的查询、修改、添加、删除等功能。(5)定期统计上报 特种设备安装、使用、维护保养、运行过程中, 出 现多种记录需要定期或不定期的向有关部门提交相 关的统计报告。定期统计汇报的内容包括特种设备 安装、大修、改造前, 使用单位将施工方案等相关资 料向相关部门汇报备案;新增特种设备投入使用前, 使用单位向上级相关部门注册登记;特种设备定期 检验的结果向相关职能部门定期汇报;特种设备启 用、改造、停用、报废等, 使用部门向负责该特种设备 注册登记的相关职能机构报告;特种设备发生事故 后, 向特种设备安全监察机构及有关部门报告。(6)应急预案处理 应急预案处理模块主要实现的功能为在故障发 生时, 发出紧急警报, 并实时的通知相关使用人员和 责任人, 给出相应的应急处理预案。应急预案中必 须明确体系的组织机构、人员及其职责。至少要包 含如下内容: 组织机构及人员构成、组织及人员职 责、联系方式和应急原则。其中, 人员的职责必须细 化分工并确定步骤、明确应急指挥者、参与者的责任 与义务。联系方式包括与内、外部机构的联系以及 报警联络的方式、步骤等。其中, 对相应的责任人, 通过移动通信手段(如手机短信)实时发布信息。
结语
本文针对发电厂特种设备管理机制的不足, 建 设了一个完善的发电厂特种设备安全管理体系, 包 括管理机构、管理制度、人员、应急预案等硬件和软 件方面的建设, 最后重点对管理信息系统进行了详 细的设计, 在推行该套管理体系时, 需要各部门同心 协力, 严格执行该管理体系的内容, 形成一个完善的 特种设备管理系统, 发电厂特种设备安全将会得到 本质上的提高。
第三篇：信息化安全管理系统
贵阳铁路建设投资有限公司
贵阳铁路建设投资有限公司
隐患排查治理系统
隐患排查治理系统以公司网络用友平台（内网：http://192.168.2.2:8081）为基础，安全生产标准化和双体系要求为开发设计依据，可以有效帮助贵阳铁路建设投资有限公司（以下简称“公司”）实现隐患排查治理的规范管理。系统主要包括安全检查管理、隐患管理、移动隐患排查三个部分，提供安全检查的计划制定、检查通知、检查总结功能以及隐患的上报、整改与复查的闭环管理，同时可以输出符合国家安监系统要求的各种业务单据和报表。移动隐患排查的应用，使用户可以通过移动管理终端（PDA和PAD）随时随地处理隐患排查治理工作。现将相关内容公布如下：
一、安全检查管理：实现安全检查计划制定、检查通知、检查总结的功能，并且可以自动生产检查总结报表。
二、隐患管理：实现隐患上报、整改与复查的闭环管理，在流程中对国发23号文件要求的“整改措施、责任、资金、时限和预案”五到位进行严格控制管理。
三、移动隐患排查：通过移动终端（PDA和PAD）及时进行隐患的记录、整改、复查等操作，移动端与PC端信息实现数据同步，用户可查看实时的隐患信息及统计数据。
四、业务单据输出：系统可以自动生成规范的安全检查和隐患流程业务单据、通知单单据和清单（如检查表、隐患通知单、隐患台账等），并具有表单统一导出的功能。
五、业务逐级审批：系统提供隐患排查治理流程的逐级审批功能，企业领导可以全程监管隐患排查治理的过程。
六、微信提醒及预警：在隐患排查治理流程中的关键时间节点，公司质安部相关人员将通过手机的微信平台发送消息提醒及预警，如检查通知、隐患将过期提醒等。
七、图形化流程指南：在所有的管理流程中提供可视化的流程指南，详细标明隐患所处的环节，以及各环节的处理负责人和处理部门。
八、隐患动态数据库：系统将会把所有的安全检查和隐患数据整合，形成相应的数据库，对企业应用范围内所有隐患排查数据信息进行统一管理。
请各部门相关人员研究使用该系统。
贵阳铁路建设投资有限公司 2016年2月13日
第四篇：市绿化林业系统防汛防台预案(2008)
附件
上海市绿化管理局防汛防台应急处置预案
近年来，本市绿化林业快速发展，城乡生态环境明显改观。截止2007年底，全市人均公共绿地面积12平方米，绿化覆盖率37.6%，森林覆盖率11.63％，行道树总数约70万株。历史上受强台风、暴雨袭击以及车辆碰撞引起树木倒伏，造成交通堵塞、停电、通讯中断、房屋设施损坏、人员伤亡等灾情、险情时有发生。为保障社会稳定和人民生命财产的安全，保障经济社会全面、协调、可持续发展，保障来之不易的绿化林业发展成果，提高政府部门应对突发公共事件的能力，特制定本预案：
一、编制依据
依据相关法律、法规、规章以及《上海市突发公共事件总体应急预案》、《上海市防汛防台应急响应规范》、《上海市防汛防台专项应急预案》结合本市绿化林业实际情况制定本预案。
二、指导思想
按照“条块结合、以块为主”的原则，贯彻“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的方针，落实防汛防台应急处置行政首长责任制，充分保证队伍、装备等必要抢险要求，遇到险情做到反应及时，措施到位，处置有效。
三、预案等级
根据灾害可能造成的危害性、紧急程度和发展事态，一般分为四级：Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较重）、Ⅱ级（严重）、Ⅰ级（特别严重），依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示，以市中心气象台或市防汛指挥部的发布为依据。
四、预案启动条件
（一）市防汛指挥部发布蓝色、黄色、橙色或红色预警信号；
（二）市中心气象台发布蓝色、黄色、橙色或红色预警信号。
五、响应要求
（一）暴雨、雷雨大风预警响应
发布暴雨、雷雨大风蓝色、黄色、橙色或红色预警信号，各级绿化林业管理部门应采取措施，预先排除公园绿地、林地内的部分河（湖）水，“预降”水位，同时加强值班，加强巡逻，发现险情及时抢救。
（二）台风预警响应
1、Ⅳ级（台风蓝色预警）
（1）各级绿化林业管理部门加强值班，注意收听和收看天气预报，关注台风走向。
（2）加强对行道树的巡查，针对风口、路口及易倒伏的行道树做好修剪、绑扎、加固等工作。
2、Ⅲ级（台风黄色预警）
（1）各级绿化林业管理部门加强专业值班，密切注意台风走向。（2）应急抢险队伍戒备，对抢险设备、物资等进行检查、集中。（3）加强巡查，针对风口、路口、新建绿地、林地内的树木及易倒伏的高大树木做好修剪、绑扎、加固等工作。拆除大树遮荫棚，加强对高架悬挂绿化、沿口绿化、古树名木及周边设施的检查，同时做好公园动物笼舍、防汛墙、花卉苗木生产温室、施工工棚等的检查，消除隐患。
（4）取消公园人流量较大（200人以上）的集中户外活动，停止大型游艺机的运行，停止大型湖面的游船项目运行，并做好公示告知市民。
3、Ⅱ级（台风橙色预警）
（1）市绿化局成立防汛防台指挥部，由局领导担任总指挥，统一指挥全市绿化林业抢险、救灾等工作，指挥部下设办公室，做好协调处置、信息汇总、上传下达等工作，配合媒体做好避险引导宣传工作。各区县绿化林业管理部门、局相关直属单位行政首长坐镇指挥，全面负责本区域内绿化林业的抢险救灾工作，及时上报抢险救灾情况。
（2）应急、备用抢险队伍集结待命，按照指令，及时排除影响市民安全、影响交通等具有较大安全隐患的险情。
（3）区域内树木倒伏险情严重，区级抢险力量严重不足时，可由所在区县绿化林业管理部门向市绿化局防汛防台指挥部求助，指挥部将根据实际灾害情况派出市级抢险队伍或调派其他区抢险队伍进行抢险支援。
（4）停止公园绿地内所有集中游园活动，停止所有户外游艺游乐活动项目的运行。公园出现下列情况之一：多处大树倒伏；多处大枝条折断；大面积道路积水；湖（河）水漫灌等，影响游客游园安全，应立即关闭公园，并告示市民。
（5）拆除危险的绿化工地施工工棚，转移施工养护人员，停止海塘外所有的监测等作业，撤回人员。
（6）清理林地内的沟、渠，确保排水畅通，对即将收获的果树组织抢收，减少经济损失。
（7）灾后，做好灾情统计，上报防御台风总结，配合做好相关的保险理赔，并及时处理倒伏树木、排除积水、检修设备设施，尽快恢复绿化面貌，尽快实现公园安全开放。
4、Ⅰ级（台风红色预警）
（1）各级绿化林业管理部门党政主要领导进入指挥岗位，指挥抢险队伍处理各类险情灾情，重点是树木倒伏等险情的处理，确保道路畅通、市民安全，并及时上报抢险救灾情况。
（2）抢险力量不足时，可由专业人员带领或指导经过培训的其他职工进行抢险，必要时可向驻沪部队、武警官兵求援，迅速组织、培训人员进行救援。
（3）全部公园闭园，并告示市民。
（4）灾后，做好灾情统计，上报防御台风总结，配合做好相关 的保险理赔，并处理倒伏树木、排除积水、检修设备设施，尽快恢复绿化面貌，尽快实现公园安全开放。
六、抢险处置原则和程序
（一）处置原则
1、先考虑市民的生命安全，后考虑财物的抢救；
2、先确保畅通，配合相关部门做好交通、水、电、燃气、通讯管线等经济命脉的恢复畅通和供应，再恢复绿化面貌；
3、先处置行道树，后处置公园绿地内树木，再处置林地（林带）内树木；
4、先主干道、中心区域，后次干道、其它区域；
5、主动争取市政、电力、燃气、交通、水务、农场等相关部门的积极配合，各司其职，协同做好有关防汛防台的应急处置工作。
（二）处置程序
一旦发生行道树倾斜或倒伏险情，在确保先重点后一般的前提下，必须按以下程序实施抢险：
1、到达现场，拉警戒线，视具体情况决定是否需要电力、燃气等部门现场协助处置；
2、倾斜或倒伏的行道树，如影响交通等，应截枝、移位，保障交通畅通，其他情况下应进行疏枝、扶正、竖桩、绑扎；
3、及时清运修剪下的树枝，确保行人、车辆通行安全，确保良好的市容市貌。
七、保障条件
（一）先期防范
1、做好行道树、高大树木的修剪剥芽工作，降低树木重心，平衡树冠，解决与交通、供电等设施之间的矛盾。及时修除枯枝烂头，消除安全隐患。
2、做好古树名木和高大树木日常腐烂检测及补洞加固工作，提高 树木自身抵抗灾害风险的能力。
3、做好树木的加固、覆土、清沟等技术管理措施，提高抵御灾害风险的能力。
4、做好果树林业险、公园公众责任保险的引导工作。
5、各级指挥机构应预备视频网络、传真、电话等通讯指挥设备，提高信息快速处置的能力。
（二）应急抢险队伍预备
1、市区两级绿化管理部门分别设立应急抢险队伍。市绿化局预备两支应急抢险队伍（每支不少于30人），一支由园林集团组建，一支由直属单位组建。全市范围内划块成立区级重点应急抢险队伍：选取抢险力量较强的普陀、徐汇、浦东、宝山4个区绿化管理部门各组建一支绿化重点应急抢险队伍（每支不少于30人）；崇明、宝山、南汇、奉贤、金山等沿海区县农委各预备一支林业重点应急抢险队伍（每支不少于30人）。上述队伍在紧急情况下由市绿化局直接调用；其他区绿化林业管理部门每个区至少组建一支应急抢险队伍（不少于15人），一支备用抢险队伍（不少于15人），形成全市不少于1000人的绿化应急抢险骨干队伍。
2、对系统内职工（除老弱病残外），加强应急处置培训，形成全市不少于3000人的抢险预备力量。
3、各区建立与武警部队、驻军部队的联系渠道，用于发生大规模灾害险情时请求救援之需。
（三）抢险设备及物资场地准备
为快速有效地进行应急处置，每支抢险队应该配备下列设备物资：
1、市级应急抢险队伍：大型吊车、高空作业车、作业卡车、对讲机、油锯、手锯、扶正器、绝缘棒等，有条件的配备应急抢险车和清扫车。
2、区级重点应急抢险队伍：高空作业车、作业卡车、对讲机、油 锯、手锯、扶正器、绝缘棒等。
3、区级一般应急抢险队伍：作业卡车、对讲机、油锯、手锯、扶正器、绝缘棒等。
除设备机具外，各支队伍应准备一定量的树桩、草绳或草包、铅丝等易耗物资，并即时掌握物资市场供应渠道和可供数量。
4、取土点和树柴处理
每个区县绿化林业管理部门预先选定1～2个点作为树枝的临时堆放点，及时对大量倒树、截枝进行粉碎处理，并选取1～2个在建的大型绿地、林地作为取土点，以供抢险取土所需。
八、预案管理
本预案由市绿化局负责解释与组织实施，一般每两年修订一次。本预案自发布之日起实施。
上海市绿化管理局 二○○八年五月二十六日
第五篇：市林业系统五五普法工作规划
文章标题：市林业系统五五普法工作规划
根据《中共中央、国务院关于转发〈中央宣传部、司法部关于继续开展法制宣传教育工作的第五个五年规划〉的通知》（中发〔2006〕7号）和《全国林业系统法制宣传教育第五个五年规划》的要求，结合我市林业工作实际，制定___市林业系统法制宣传教育第五个五年规划（以下简称“五五”普法规划）。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观,紧紧围绕以生态建设为主的林业发展战略，按照《国家林业局全面推进依法治林实施纲要》的要求，深入开展法制宣传教育。坚持林业法制教育与林业法治实践相结合，坚持林业法制教育与生态道德教育相结合，积极推进“五五”普法规划的实施，为实施市委、市政府“三市并举”的发展战略，推进“平安___”、“法治林业”建设，促进林业改革和发展，营造良好的法治环境。
二、目标
根据建设“法治林业”，推进依法治林的要求，深入开展林业法制宣传教育，不断增强林农法律意识，提高林农法律素质；不断增强林业干部职工的社会主义法治理念，提高依法行政的能力和水平；不断增强各级林业主管部门依法治林观念，提高依法管理和服务社会的水平。通过“五五”普法规划的实施，努力实现由内向型普法向外向型普法的拓展，逐步建立起内外结合、上下互动、运作有序的林业法制宣传教育体系。
三、工作原则
——坚持围绕中心，服务大局的原则。紧紧围绕“十一五”___林业发展的总体目标，本着林业法制宣传教育服务于生态建设，服务于林业改革，服务于林业发展的精神，全面落实林业法制宣传教育的各项任务。
——坚持以人为本，服务林农的原则。始终坚持从广大林农需要出发开展林业法制宣传教育，从着力解决广大林农关心的热点、难点问题入手，大力普及法律知识。
——坚持与时俱进，广泛宣传的原则。针对林业改革和发展的新形势、新任务，通过组织多种形式的林业法制宣传教育活动，创新工作方式，探索工作的新途径。
——坚持从实际出发，突出重点的原则。根据各地实际情况，针对不同对象、不同单位的特点,确定林业法制宣传教育的内容和方法,突出工作重点，采取切实措施，提高林业法制宣传教育的实效。
四、主要任务
（一）深入学习宣传有关法律法规
１、深入学习宣传宪法和国家基本法律。进一步学习宣传宪法，提高广大林业干部职工特别是领导干部的宪法意识。加大国家基本法律制度的学习宣传，不断培育民主法制观念、爱国意识和国家安全统一意识。深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制宣传教育，促进广大林业干部职工和林农依法行使权利、履行义务，自觉用法律规范行为，形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的良好风尚。
２、深入学习宣传促进改革和发展的法律法规。大力宣传《森林法》、《野生动物保护法》、《种子法》、《土地承包法》等法律，积极开展与森林资源保护和生态建设相关法规的宣传教育，推进资源节约型和环境友好型社会建设。
３、深入学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。加强依法维权、依法信访的宣传教育，形成自觉守法的社会风气，依法解决各种矛盾和纠纷。
（二）大力推进依法治林工作
认真落实《国家林业局全面推进依法治林实施纲要》，推进依法治林。要完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督。不断完善和推广执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制；努力探索建立林业行政执法质量考核评议制度；针对群众特别关注的热点、难点问题，开展林业专项治理活动。
（三）积极开展林业法制宣传教育主题活动
以开展主题活动促进学习内容的深化，以学习内容来规范和推动宣传教育活动的开展。大力推进法制宣传教育进林区、进企业、进单位，掀起学法用法的热潮。
1、开展“法律进林区”活动，促进和谐林区建设。把法制宣传教育纳入林区公共服务的重要内容，开展法制宣传资料进林区、法制信息进林区、法律服务进林区活动，切实提高林农和广大林业职工的法律意识和法制观念；开展群众性法制专题活动，扩大宣传教育覆盖范围。充分利用“爱鸟周”、“保护野生动物宣传月”、“防治荒漠化与干旱日”、“湿地日”等节日，开展群众喜闻乐见的法制宣传教育活动。
2、开展“法律进企业”活动，促进企业依法经营、诚信经营。围绕林业企业生产经营和改革发展，开展多种形式的法制教育和法制培训，提高林业企业经营管理人员和广大林业企业职工法律素质。
3、开展“法律进单位”活动，提高依法行政水平。各单位要建立、完善学法用法制度，坚持经常性的法制教育。有条件的单位要建立法制学习园地，利用单位培训场所，开展对所属人员的法律培训，推动法制宣传教育工作的开展，提高所属人员依法行政水平。
4、开展“12·4”全国法制宣传日宣传教育活动。利用法制宣传日，努力拓展法制宣传教育与群众关注的热点问题相结合的深度和广度，不断提高法制宣传日的实效。
五、对象和要求
林业法制宣传教育的重点对象是各级林业主管部门领导干部、林业干部职工、森林公安、林业行政执法人员和林区林农。
（一）加强各级林业主管部门领导干部法制宣传教育，着力提高依法执政能力。继续坚持和完善中心组集体学法制度、领导干部法制讲座制度。加强廉政法制教育，促进惩治和预防腐败体系建设。
（二）加强林业干部职工法制宣传教育，着力增强法制意识。林业干部职工都要学习宪法和国家基本法律知识，结合工作、生产和生活实际，自觉学习法律法规，努力做到学法、知法、守法、用法、护法，维护法律权威。
（三）加强林业行政执法人员和森林公安干警的法制宣传教育，着力提高依法行政的能力。培养执法人员依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权需赔偿。继续推行执法人员定期法律培训制度，保证行政执法人员每年有一定时间参加法律知识的培训。同时，建立健全林业执法人员执法责任制、执法公示制和错案、执法过错责任追究制，以切实加强对执法人员的监督。
（四）加强林农法制宣传教育，着力提高法律素质。要加大林农法制宣传教育的力度，不断拓展广大林农了解和掌握解决矛盾纠纷、维护合法权益的法律途径，为其建设社会主义新农村增加法律知识。
六、工作步骤和安排
“五五”普法规划从2006年开始实施，到2010年结束。市林业局将根据省林业厅、市普法办的要求，制定的林业法制宣传教育工作要点。
（一）宣传发动阶段：2006年。各县（市、区）林业局要根据本规划，制定“五五”普法规划，并及时报市林业局普法办备案。做好宣传、发动工作，营造浓厚氛围。
（二）组织实施阶段：2006-2010年。各县（市、区）林业局、各单位要制定法制宣传教育计划，突出工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位，保证“五五”普法规划得到扎实贯彻落实。每年1月，应当将本计划报送市局普法办，年底报送计划实施情况总结。2008年开展督导检查活动。
（三）检查验收阶段：2010年。按照省厅、市普法办“五五”普法检查验收标准，进行总结验收、评比。
七、落实“五五”普法规划的保障措施
（一）加强领导，健全领导机构和办事机构。要根据工作变化及时调整充实普法领导小组，确保一名主要领导担任普法领导小组组长。逐步建立健全领导小组定期会议、联席会议、工作汇报、工作督查等制度，要把法制宣传教育纳入林业改革和发展的五年规划。
（二）建立健全法制宣传教育工作机制。普法办事机构要负责拟定和组织实施法制宣传教育规划、工作要点（或计划），组织、安排普法学习，普法骨干培训等日常工作，并负责检查验收工作。普法办在局普法领导小组领导下负责指导和协调林业系统的法制宣传教育工作。各处室、直属单位要按照职责分工，协调行动，抓好分管业务范围的普法工作。
（三）继续推行普法合格证制度。市、县（市、区）林业主管部门，每年应分层次举办执法人员和普法骨干培训班。要将每年法制培训的情况及考试成绩登记入册，作为被培训人员考核、任职、定级、晋升的依据。
（四）加强法制宣传教育阵地建设。要巩固和发展各类林业法制宣传教育基地，通过电台、电视台、报刊、网络传媒以及林业法制系列讲座等形式，充分发挥大众传媒的作用，及时报道林业系统“五五”普法的有关情况。
（五）对林业行政执法人员进行抽考。通过考试，促使林业行政执法人员掌握必备的有关法律、法规、规章以及行政执法的基本知识和技能，提高林业行政执法人员的执法水平。
（六）积极开展林业法制理论研究。开展林业立法、执法、执法监督和普法等林业法制理论研究，指导林业行政执法实践。
（七）落实法制宣传教育经费。按照中发〔2006〕7号文件关于“各级政府要把普法依法治理工作经费列入财政预算，专款专用，根据经济社会发展水平制定地方普法依法治理工作经费保障标准”的要求，把林业法制宣传教育经费列入相应的财政或财务预算，以保证林业法制宣传教育工作顺利开展。
（八）加强法制宣传教育队伍建设。要培养专兼职相结合的法制宣传教育骨干队伍。开展学习培训活动，提高法制宣传教育者的政治、法律素质和业务能力。
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