当前司法行政反腐倡廉面临的挑战和机遇

第一篇：当前司法行政反腐倡廉面临的挑战和机遇

当前司法行政反腐倡廉面临的挑战和机遇

市司法局纪委书记 肖 志

党的十七届四中全会和十七届中纪委五次全会，对纪检监察机关提出了新要求、新任务，同时，新形势又使当前的反腐倡廉工作面临重大的挑战，如何直面挑战，抢抓机遇，切实加强当前的反腐倡廉工作紧迫而又艰巨。

一、直面挑战

当前反腐倡廉工作面临的主要挑战，主要有以下几个方面：

（一）应对金融危机带来的反腐任务艰巨之难。应对全球金融危机，中央出台“扩内需，促增长”措施，要求到2010年全国共投资4万亿元，各地的投资规模是前所未有的。在短时间内组织实施如此巨额投资，其规模强度是改革开放以来绝无仅有的。既是对执政能力、经济建设能力的重大考验，又是对反腐倡廉能力，解决自身能力的重大考验，如何有效避免新一轮经济建设高潮中的腐败问题，是当前反腐倡廉建设中的重大课题、艰巨任务和严峻挑战。

（二）收入差距过大带来的反腐压力之难。中国社会科学院2007年版《中国社会形势分析与预测》蓝皮书中指出，当前中国最突出的三大社会问题中排第一位是“收入差距过大、贫富分化”。最近，来自国家发改委的《促进形成合理的居民收入及分配制度》的调查显示，从1987年至2007年，收入最高的10%人群和收入最低的10%人群间的收入差距，从7.3倍上升到23倍，特别是城乡居民收入差距已达历史最高水平，城乡整体基尼指数达到0.465。中国居民收入的基尼指数已由改革开放前的0.16上升到目前的0.47，超过了国际警戒线。2007年下半年，亚洲开发银行公布的《亚洲的分配不均》研究报告显示，中国收入最高的20%人口的平均收入与收入最低的20%人口的平均收入比率是11倍，居22个纳入研究的亚洲国家的首位。收入差距过大，容易造成攀比，心理失衡。贫富悬殊加剧了社会不同阶层的矛盾冲突，群众往往简单认为是腐败引起的，造成仇官仇富心理，对反腐期望很高，动扎要求追查，严惩腐败行为，因而给反腐倡廉工作带来更大压力。

（三）社会价值取向的多样化带来的反腐之难。50年代，某人贪污，个人要受惩罚，家人瞧不起，社会鄙视，认为：“你为什么要干这种事啊”！但这几年就不同了，如果你是个清官，不但老婆孩子觉得委屈、吃亏，连亲戚朋友也认为没借上光，这个官当的窝囊！现在还有比较多的如下看法，你看人家官不大，什么事都能办，要什么有什么，家属子女工作单位很好，有钱有车有房子，还有好几处房子，亲戚朋友都沾光，安排得很好，你看人家这官当的好安逸、潇洒啊！这说明了什么？表明现在有相当一部分人思想观念扭曲了，社会对腐败的容忍度增加了，这是很严峻的事情。在这种情况下，很多人不能坚持正确的东西，而是随波逐流，逐渐走向了腐败，使反腐面临更为严峻的形势，查案调查得不到积极的配合。

（四）司法行政队伍构成的多元化带来的监管之难。司法行政队伍中有公务员、监狱劳教所干警、事业单位的干部职工、自由职业者。公务员、干警、事业单位干部职工，这部分有《公务员法》、《监狱法》、参公管理等有关法规作依据，相对来说较好监管。自由职业者中有社会律师、基层法律服务工作者、司法鉴定人员，当前主要依靠行业规范、职业道德来约束，作为主管机关的司法行政部门如何加强监管，惩处违纪，就没有很硬的手段，这是当前面临的一大难题（难点）。还有监狱目前管理体制（行政隶属关系属省上，党组织关系在地方）的现状，也使市州司法行政部门的监管处于比较“两难”的境地，管怕越位，不管又怕缺位。

二、抢抓机遇

我们常说，挑战和机遇并存，既是重大挑战，往往又是重大机遇，就看如何应对挑战，抢抓重大的机遇。

（一）抓住“扩内需、促增长”的机遇，强化反腐倡廉建设。为了保障巨额投资的投资方向、投资额度准确到位，必须加强当前的反腐倡廉建设，坚决防止大规模经济建设中贪污腐败行为的发生。有需要就有发挥作用的空间，纪检监察机关就是要抓住这个重大机遇，理顺管理体制，加强机构建设，建强干部队伍，落实保障条件，使工作再上台阶。为此，一是加强监督检查，保障科学发展重大决策的正确有效执行。严肃法规纪律，加强政治纪律，正确执行中央重大决策，促进经济增长。二是加强专项治理和纠风工作，集中解决群众反映强烈的问题。围绕“保增长、保民生、保稳定”，解决突出问题，开展专项治理和纠风，促进群众满意，安居乐业，社会和谐稳定。三是加大查办案件力度，坚决防止重大工程建设中的腐败行为。严惩腐败份子，查处一案震慑一片，使其不敢腐败，解决“不敢为”的问题。

（二）抓住建设惩防腐败体系的机遇，着力源头治腐。系统的问题需要用系统、统筹的方法来解决，健全完善惩防腐败体系，用完善的制度体系，全方位的监督制度，防止通过不正当方式实现的暴富，营造正当、公平的竞争环境，从源头上遏制腐败的产生。一是用新理念、新思路，强化制度机制建设。针对薄弱环节，健全制度机制，切实加强教育、监督、预防和惩治等方面的制度机制建设，有效提高制度的执行力。用完善的制度机制体系，编织成严密的制度网络，使心存腐败者无机可乘。二是突出重点，加强监督制约。找准本行业本地本部门的重点，逐步探索设计科学的相互监督制约机制，突出重点，兼顾一般，统筹兼顾，加强监督制约，使心存侥幸者无从下手，或不敢冒然行事，使其不能腐败，解决“不能为”的问题。

（三）抓住构建和谐社会的机遇，加强社会主义核心价值体系教育。引导树立正确的价值观、人生观，大力倡导积极向上的社会氛围，加强自律、弘扬正气，使其不想腐败，解决“不想为”的问题。一是创新教育方式。综合运用领导报告、典型教育、案例教育、现身说法等教育方法，充分发挥法纪教育基地的阵地作用，多方式多举措并举，努力提高教育实效。二是丰富教育内容。以社会主义核心价值体系为重点，综合法规法纪、时事政治、科学文化教育，及时分析干部思想上存在的突出问题，突出不同时期教育的重点，增强教育的针对性，提高教育的实效，着力解决好教育部分实效的问题。努力营造风清气正的廉政氛围，和谐稳定的社会氛围。三是加强廉洁自律。以学习贯彻《廉政准则》为契机，切实加强党员领导干部的自律意识，带头遵守，率先垂范，认真遵循“8个方面禁止，52个不准”，明确必须严守的“红线”，决不触碰“高压线”，以身作则，对照准则，廉洁从政。

（四）抓住当前各级要求加强对新社会组织、新社会力量监管的机遇，努力探索有效监管司法行政队伍的举措机制。以落实党风廉政建设责任制为主体，突出重点，兼顾一般，努力加强司法行政惩防腐败体系建设。一是探索建立诚信制约机制，加强对法律服务行业的监管。建立健全法律服务行业的诚信档案、资格准入、失信惩戒、诚信奖励和执业退出机制，对法律服务机构和人员个人实施考核评价，推进诚信执法、廉洁公正执法，维护社会公平、正义，创造良好的法治环境。二是建立相应的制度，加强行业行风整治。探索建立司法所、法律服务所、司法鉴定机构纪检监察员等制度，加强对法律服务人员的监管，规范法律服务机构和人员的行为，保平安、促和谐，为经济发展创造良好的社会环境。三是扎实推进司法行政惩防腐败体系建设。用新的思路、新的举措、新的办法结合行业特点，努力建立起具有司法行政特色的惩防腐败体系，着力在教育、监督、制度、纠风、惩治和改革方面下功夫，出实效，有突破。总之，要大胆探索，积极创新，努力寻求有效监管律师、公证、法律服务工作者、司法鉴定人员的新路径、新机制。

第二篇：新时期中美关系面临的挑战和机遇——一稿

形势与政策

Situation & Policy

（2015-2016学年第一学期）

安徽建筑大学思政部

2015年11月 新时期中美关系面临的挑战和机遇

一、中美关系的国际地位

（一）从全球视角看中美双边关系

（二）国际性事务成为影响中美关系的重要引擎

（三）中美关系效力外延的问题

二、“习奥会”谱写中美新型大国关系新篇章

（一）习近平访美的两个背景

（二）习近平访美的成果

三、中美关系的未来挑战

（一）老问题：三个“T”（Taiwan,Tibet,Trade）

（二）新问题：八个“N”（8 New Issues）-地区领导权竞争，中国军事现代化，网络安全问题，中国的产业升级和人民币国际化，中国走向深蓝，中国社会的多元化，“中国模式”和美国的不安全感。

四、中美摆脱“修昔底德陷阱”的机遇

（一）老游戏，新选手（Old Game，new players）：超大规模、文明型国家、重视软实力

（二）老游戏，新时代（Old Game New Ages）：核武器、全球化、市民社会的反战本性、联合国与国际法的刚性、洛克主义国际体系

（三）可利用的正面遗产（Positive Heritages）：经济相互依存、社会和文化相互联系、共同应对国际问题的实践、中国融入现行国际体系的战略选择、复杂高效的对话机制

五、中美关系的前景

（一）方向：两个sharings（中-分担责任sharing responsibility，美-分享权力sharing power）

（二）前景：功能性伙伴与Concert of G2——议题合作+分歧管控

新时期中美关系面临的挑战和机遇

从习奥庄园会到瀛台夜话、夜游白宫，中美两国领导人的每次会见都显得别处心裁，而这正是基于两国关系的特殊性。在经历了西雅图之行后，习近平主席一行来到华盛顿，与美国总统奥巴马展开正式会谈，这是两个人三年之内的第五次会面。老牌帝国和新兴大国之间又会擦出什么火花？中美能否摆脱“修昔底德陷阱”1？未来中美关系会如何发展？本次“形势与政策”（国际部分）将与各位同学一起探讨“新时期中美关系面临的挑战和机遇”。

一、中美关系的国际地位

中美建交30多年来，虽历经波折起伏，但总体向前、向上的态势从未改变，两国共同利益已经密切交汇、深度融合，成为世界上最重要的双边关系之一。与此同时，中美关系也早已超出双边范畴，其全球性影响不断上升。可以说，如果中美关系稳定，那么，当前国际关系基本体系的状态就能够维持相当长的一段时间；如果中美关系不稳定，恐怕眼下整个国际体系就会出现重大变化。

（一）从全球视角看中美双边关系。我们常说，中美关系是当今世界最重要的一对双边关系。这不仅因为中美两国互为对方比较主要的，甚至是最为主要的贸易伙伴，也不仅因为中美两国作为联合国常任理事国对全球事务有着巨大的影响力，更重要的在于，当前国际体系的主要维护者美国与崛起速度最快的后发者中国之间，形成了影响未来国际关系的基本格局。

从体量来看，我国的经济体量显然比欧盟要小，在全球经济事务方面，欧盟和美国加起来的比重更大，也就是说，美欧关系对全球经济维度是主要的；从全球安全来看，不管俄罗斯的经济状况怎样，俄罗斯仍是军事实力仅次于美国的国家，也就是说，美俄军事关系基本上决定了全球的安全状态。我国在经济总量上，目前还比不上欧盟；在军事实力上，达不到俄罗斯的水平。可是，无论是美俄关系，还是 1 古希腊的史学家修昔底德，被称为西方史学之父，其主要著作是《伯罗奔尼撒战争史》，专门研究古希腊两个强大的城邦斯巴达和雅典之间的战争。他的结论就是“新兴大国”和“守成大国”必有一战，后来西方历史就不断重演这一悲剧。中美关系从结构上讲，现在就掉到这一陷阱中：美国是守成大国，中国是新兴大国，结构很清楚，也是一个事实，即中美已经处在修昔底德陷阱中。这就意味着中美关系基本面上其实是对抗性的，双方战略利益是有冲突的，而且这种冲突比西方史学上的“修昔底德陷阱“还要复杂，因为除了地缘政治和经济冲突外，它还有意识形态冲突。在美国看来，中国是一个异类。美欧关系，都不能够起到塑造和影响未来世界格局的作用。这是作为后发者的中国与既有体系维护者的美国之间特有的一种状态。有了这样一个认知之后，我们再去看待中美关系，就需要更具全球视角，而不仅仅从中美双边事务中看待问题。

（二）国际性事务成为影响中美关系的重要引擎。在中美若干议题中，中美两国单纯的双边事务是比较好处理的，不论是知识产权还是能源合作，中美达成共识的可能性比较大，或者说所需要的成本并不是太高。中美两国真正会爆发摩擦、产生争吵的问题往往是一些地区性或者国际性问题，即涉及到中美两国以外的第三方的问题。比如近两年的南海问题，尽管有奥巴马总统的访华以及在其他一系列国际场合下中美的交流，但是中美两国在南海问题上的对峙仍比较明显，分歧也非常大；在东海问题上，中美两国所持的立场依然相去甚远。这其实就提醒我们注意到一个基本的问题，中美关系的维度变得越来越广的时候，影响中美关系的主导型因素也在发生变化。中美两国之间有近百个双边对话轨道，都是部级以上的，在这些对话轨道范围内，单纯的中美双边问题可以得到很好的管控和处理，但是涉及到国际和地区事务，也就是说涉及到国际秩序的问题，恰恰是中美两国激烈博弈之处。这些问题很难处理，因为利益方很多，并不只有中美两国，还有其他很多国家；也并不是仅仅中美两国愿意做出妥协、达成谅解，就能够解决的，第三方因素作为一个变量随时在影响着中美在这些问题上的互动。比如，在南海问题上，美国不但要考虑中国的利益诉求，也要考虑到东南亚盟国的诉求；在东海问题上，日本对中国和美国同时都能够发挥重要影响。在这些问题上，中美两国的博弈还是比较激烈的。

（三）中美关系效力外延的问题。这就有一个如何转换视角的问题，就是我们怎么看待中美两国对双边关系的管控比较有效，而在管控地区分歧方面变得更加困难，其实这恰恰说明了中美关系的重要性，也就是中美关系的稳定与否是影响整个世界的。现在至少在亚太地区，中美关系的状态如何，亚太地区的基本格局就如何。如果中美关系能够有效管控这些分歧，亚太地区和平的状态基本上可以维持；如果中美关系不能有效管控这些分歧，那么，整个亚太地区就会发生重大的动荡。这就是所谓的中美关系的效力外延问题，也就是由这样一对双边关系影响到中美关系以外的国际关系。因此说，现在的中美 关系影响着整个亚太地区甚至全世界。

当今世界正处于新旧国际秩序、全球规则变革期，中美两国也均面临经济转型、社会改革的历史重任。中美合则两利，其利也惠及全球；斗则俱伤，其害亦殃及世界。

二、“习奥会”谱写中美新型大国关系新篇章

（一）习近平访美的两个背景

习奥会的举办有两个背景，一是今年中美关系开始战略紧张，二是今年中美之间问题较过去尖锐。

第一个背景，2010年，中国GDP超过日本，同年，中国制造业总产量超过美国，成为世界第一。中美在这时从结构上进入修昔底德陷阱，但由于中国比较低调，效应没有马上释放出来。效应是在去年显现，主要原因是中国外交积极进取，周边外交不断取得新成绩，但在美国看来是咄咄逼人。中国去年推行自己的议程“一带一路”，适度地抛开了美国，并取得成功，这出乎美国意料。此外，中国还成立了亚投行、金砖银行、丝路基金，在海洋方面，中国设立了东海防空识别区，又快速在南海建岛。

第二个背景是指，今年中美间南海问题较为突出，再加上中国举办九三阅兵，普京的出席刺激到美国，还有美国大选将至，美国国内对中美关系的杂音甚多。

（二）习近平访美的成果 1.增信释疑之旅

此次访问延续了多年来中国领导人访美的一个重要目标，是一次名副其实的增信释疑之旅。

习近平主席9月22日在西雅图的首次亮相演讲，就已经全面、清楚地阐述了中国政府关于中美关系、全球事务以及中国国内政治经济走向的基本立场。在接下来的各种场合中，习主席的讲话虽然各有侧重，但核心观点可谓一以贯之。

例如，在西雅图讲话中，关于中国内政外交的九点意见，其中六点涉及内政。习主席明确表示，中国经济虽然面临下行压力，但仍将保持平稳较快发展；中国将坚持改革开放的基本国策和依法治国的基 本方略，坚决维护网络安全，保障境外非营利组织的合法权益，继续推进反腐斗争。关于中国外交的三点意见，则着重回答了“中国道路”、“中国角色”和“中国责任”这三个国际社会最关心的问题，明确指出中国将坚持走和平发展道路，努力构建以合作共赢为核心的新型国际关系；中国是现行国际体系与秩序的“参与者、建设者、贡献者”，中国只是希望改良和完善现有秩序，而无意推倒重来或另起炉灶；中国的发展得益于国际社会，因此也要为全球发展作出贡献。推动共建“一带一路”、设立丝路基金、倡议成立亚投行，目的就是支持各国共同发展。关于中美关系，习近平主席指出，要坚持一个方向，即构建中美新型大国关系，实现不冲突不对抗；做好四件事情，即正确判断彼此战略意图，积极推进合作共赢，妥善有效管控分歧，广泛培植人民友谊。9月25日习近平主席在白宫南草坪欢迎仪式上的致辞，其中关于改善中美关系的几点建议与西雅图的讲话内容几乎完全一样。

很显然，上述观点均事关中国的发展走向和政策取向，是对近几年国内外舆论焦点的一个积极回应，其内容之全面、态度之坦诚，受到了国际社会的广泛赞誉。这同时也延续了改革开放以来中国政府处理对美关系的一个重要特点，即面对中美分歧，中方总是主动解释、说明，积极释放维持中美关系稳定大局的善意。就此而论，中国的对美政策具有相当明显的稳定性和连续性。事实上，与中东等其他地区的国家相比，中国国内形势与对外行为显然更具有稳定性，中国国力增长本身也远未构成对美国全球地位的现实威胁。美国一些观察家们对中国政策走向的悲观估计，显然是“智者多虑”了。

反观美方的立场，同样不难看出美国也有加强中美合作、维持双边关系稳定大局的意愿。美方多次重申坚持一个中国政策，认为一个稳定、繁荣、和平的中国将在国际事务中发挥建设性作用。奥巴马肯定双方“需要合作，也能保持合作”，而且“要以海纳百川的精神”扩大合作，并表示他不认同守成大国和新兴大国必将发生冲突的所谓“修昔底德陷阱”，认为两国有能力管控好分歧。副总统拜登说，中美之间存在问题，但没有解决不了的问题，中美之间有竞争，但这是健康的竞争。国务卿克里甚至使用了“求同存异”这一典型的中国式表述。这表明，两国政府和领导人都愿意保持和加强战略对话，就存在分歧的一些问题坦诚沟通，减少误解，增进理解，积极探讨以建设性方式妥善处理有关问题，防止中美合作大局受到干扰。

因此，尽管近几年美国对华舆论氛围有所变化，主要表现为对华战略疑虑增加，中美冲突的潜在风险上升，但美国对华政策迄今并未出现实质性变化，即使大选之后政府更替，也料难发生质变。

2.务实合作之旅

此次访问是一次富有成效的务实合作之旅。

中美双方在会谈中就中美关系及世界和平与发展的众多议题进行了深入、坦诚的交流，并达成广泛、重要共识。讨论议题涵盖了经贸投资、网络安全、南海、人权、人文交流以及落实伊核问题全面协议、推动朝鲜半岛无核化、阿富汗重建、应对气候变化、维和等几乎所有相互关切的议题，可以说是“无话不谈”。

实际上，长期以来，中美在诸如环境保护、气候变化、公共卫生、文化交流、执法、反恐等议题上有着多层次的互动和联系，很多内容已通过中美战略与经济对话达成了协议，只是有待逐步落实。此次双方达成的共识和成果也非常丰富，涉及金融经济、军事警务、核能能源、商务、文化交流、亚太地区事务、国际与地区问题以及气候变化、网络犯罪等全球性挑战等多个领域众多领域的务实合作。最重要的是，双方同意继续努力构建基于相互尊重、合作共赢的中美新型大国关系，共同致力于维护一个强有力的中美关系，使之为全球及地区和平、稳定和繁荣作出贡献。

3.面向未来之旅

这次访问也是一次讨论分歧、互探底线、求同存异、面向未来之旅。

中美之间既有广泛的合作利益，也有深刻的相互疑虑与政策分歧，指望一次首脑会晤解决所有问题显然不现实。可以想像，在诸如南海争端、网络安全、中国军力上升等新问题以及对台军售、民主、人权等传统议题上，双方的立场还相距甚远。因此，如何妥善有效地管控分歧或预防危机，是中美双方在一些重要分歧领域的当务之急。

历史经验显示，世界日新，形势比人强，而人们的思想、观念却经常落后于现实。任何不带偏见的人都应该看到，中国其实一直都在改变自己，并因此影响世界，这种改变并非屈从于外来压力，而是顺应时代潮流，追求民族振兴。正是这种不断的主动适应和调试，才使 得中国有了今天的地位。美国也要审时度势，自我调整，以适应世界的变化，而不是固守老大心态，居高临下，以不变应万变。

诚然，面对世界政治经济格局的变化，有关国家可能确实需要有一个心理适应期和政策调试期。无论守成大国还是新兴大国，彼此都要有耐心，断不可心浮气躁、胡思乱想、盲目出击。但无论如何，“修昔底德陷阱”、“大国政治悲剧”、“权势转移困境”等陈词滥调与狭隘思维，不仅根本无助于解决当今世界面临的新问题，还有可能误导人们的思想与行为，成为“自我实现的预言”。实际上，当今大国关系与国际秩序，与保罗•肯尼迪等众多历史学家所描述的大国兴衰，其历史背景和社会条件完全无法同日而语。全球化背景下的经济相互依赖，核时代及军事技术突飞猛进时代的安全相互依存，环境、生态、疾病等全球性问题丛生世界中的“同呼吸”、共命运，国际制度、规范、规则等调节手段日益完善所带来的合作便利，无不指向当代国际环境所发生的巨大变迁，大国之间到底应该选择合作还是冲突，并不是一个难以回答的问题。

因此，用习近平主席的话说，构建中美新型大国关系，进而推动确立新型国际关系，需要有“创新精神”，他还借用林肯的话说，“预测未来，最好的办法就是去创造未来”。总之，为了两国的共同利益和世界各国人民的福祉，中美双方都需要有足够的政治决心、政策远见与战略耐心。

三、中美关系的未来挑战

未来10年的中美关系，很可能比过去几十年更为复杂，矛盾更多，未来10年，中美间很可能老问题尚在，新问题又增多。这些中美关系中的老问题与新问题，可以归结为“3Ts＋8Ns”。

（一）老问题：三个“T”（Taiwan,Tibet,Trade）

目前看来，台湾问题由于近年来两岸的缓和，并不构成中美两国短期内提升双边关系的主要障碍，2015年11月，习近平和马英九在新加坡的历史性握手也进一步说明了两岸关系的改善。但从两国每年必定上演的“对台军售”争吵中我们不能低估台湾问题在中美关系中的重要性。随着2016年台湾选举到来，台湾问题还会有某种程度的上升。长期而言，美国可能仍将是我们最终完成祖国统一大业的主要外力干扰，而事实上越来越显得“食之无味、弃之可惜”的美台关系 也在时刻考验着美国亚太战略与对华政策的审慎与决心。

西藏问题本并不构成一个国际问题，但西方国家从未放弃借西藏问题炒作，批评和攻击中国的人权状况，甚至不乏藉此妖魔化中国现政府的企图。美国的外交决策从来都是理想主义和现实主义交替、均衡、甚或并行不悖地使用，就此角度出发，不时在西藏问题上做文章既可以达到在现实政治层面适度干扰中国稳定与发展的目的，还可以满足美国基于其特殊优越性而产生的“救世情结”和“自由主义帝国的冲动”，可以说兼顾了美国外交中的理想与现实考量。因此该问题仍将在中美关系中长期存在，只是时至今日，美国已基本学会不再单独借西藏问题刺激中国，西藏问题的“温度”将与中美关系总体的“温度”趋于一致。

据美国商务部统计，2014年美国与中国双边货物进出口额为5906.8亿美元，增长5.1%。其中，美国对中国出口1240.2亿美元，增长1.9%，占美国出口总额的7.6%，下降0.1个百分点；美国自中国进口4666.6亿美元，增长6.0%，占美国进口总额的19.9%，提升0.5个百分点。美方贸易逆差3426.3亿美元，增长7.5%。中国是美国第二大贸易伙伴、第三大出口市场和第一大进口来源地。在未来一段时期内，贸易问题将会成为中美关系的“日常”摩擦。无论是人民币汇率还是债务、通胀等问题双方都不可能给予对方满意的回应，谈判可能会继续反复、但成果甚微地持续下去。同时，中国工业和资本力量的迅速增长将给过去双方都习以为常的那种中美经济关系结构以巨大冲击，而关于如何合理应对这种冲击两国都不能说完全做好了准备。

（二）新问题：八个“N”（8 New Issues）-地区领导权竞争，中国军事现代化，网络安全问题，中国的产业升级和人民币国际化，中国走向深蓝，中国社会的多元化，“中国模式”和美国的不安全感。除原有的“3T”问题外，未来的中美关系中还有可能加入以下八方面的争端，即八个“N”（8 New Issues）。

新问题之一是地区领导权竞争。具体来说，中国的迅速崛起使得冷战后美国独霸亚太的格局发生了巨大变化，尤其在布什政府期间，由于美国的战略重心放到中东以及中国自身力量的充分提升，在进入21世纪第二个十年时从地区实力而言的中美亚太领导权争夺实际已 经开始。希拉里在奥巴马政府第一任期时推动的“再平衡”战略在过去三年内曾造成中美关系乃至东亚安全局势的持续紧张，尽管这一战略的着力点在奥政府第二任期逐渐从政治、安全转向经济领域，但仍然具有相当程度上的地区争霸意味。由于中国经济发展，使中国周边国家和地区在贸易上加大了对中国的依赖度（中国几乎是每个东亚国家的最大贸易伙伴），在战略上会顾及中国的考量。于是产生了“亚洲悖论（(AsiaParadox）”，即安全上靠美国，经济上靠中国。悖论的后果是地区领导权竞争，然而领导权竞争非出自中国的主观意愿，而是中国经济自然发展产生的客观后果。

新问题之二是中国军事现代化。在改革开放之初，中国为了“一切以经济建设为中心”曾一度压抑了作为一个大国本身应有的军事力量发展。近几年来从战机到航母（歼-20、歼-

31、东风5B多弹头分导式洲际弹道导弹

2、国产航母等），中国人民解放军军力建设水平“井喷式”的发展事实上只是被压抑多年的自然释放，是由中国自身规模所决定的、应有的安全保障建设。但这一情势的继续扩张无疑会对美国在东亚地区安全事务上的主导权产生冲击，而在这样一段军事力量差距迅速缩小却又未达均势的时期，双方在传统安全领域的相互戒备将很可能达到一个顶峰，甚至有学者认为在未来十年期内中美发生试探性军事摩擦的可能性高于朝鲜战争以来的任何时期。新问题之三是新空间领域的竞争。除传统安全领域的新问题外，中美关系中的分歧与矛盾目前也已扩展到了太空、电子、网络等非传统领域。现代经济与现代军事的未来发展无疑都在太空科技和信息科技，美国在这些领域独享了数十年荣耀，但技术扩散的现实使得中国如今也开始掌握了这些高精尖科技，并逐渐走到了时代前列。在最新一轮的战略与经济对话中，美国表现出了对网络安全和信息知识产权保护的强烈兴趣，也在这些领域向中国施加了不小压力。美国方面认为中国空间技术的发展已经到了能切实对美国新空间安全构成较大威胁的程度，并事实上已经在网络空间开始了对美的敌对行动。在这些领域由于存在着许多技术与管理能力的空白，要消除双方的相互误解其实是比在传统安全领域更加困难，而未来的网络世界也因此将会成为中美情报、科技、甚至意识形态竞争的主要战场。

“东风”－5B是改良后的“东风”－5导弹的新产品，2006年成功试射。“东风”－5B射程达1.3万至1.5万公里，打击目标涵盖全球任何地区，能携带多枚核弹头，命中精度500米左右，突防能力强、毁伤威力大，是中国核武库中的“压舱石”。新问题之四是中国的产业升级和人民币国际化。中美经贸关系的性质将从互补性走向竞争性。过去中国卖给美国鞋子、袜子，现在中国卖给美国矿山挖掘机，甚至明年会卖大飞机（C919已经下线）。经贸关系曾经是中美关系的压舱石，现在压舱石本身在晃动，所以整个船体的稳定性出了问题。

新问题之五是中国走向远洋。海洋从来都是美国人的传统势力范围，冷战后美国依靠三条岛链舒适地牢牢掌握着西太平洋的制海权，因此当中国应自身发展要求开始发展海洋力量之时必然会触碰到美国及其西太平洋上各盟友的敏感神经，这一点在近期各国对东海防空识别区的关注中已经明显表现出来了。中国经济与军事发展的海洋冲动在美国看来就是对秩序和现状的极大挑战，然而这种对现状的“修正”又是合乎双方力量对比改变的自然逻辑，无可逆转。从长远来看，美国必须适应中国的海洋力量扩张；但在这段美国的“适应期”内，两国关系势必会在海洋权益方面面临诸多紧张。根据美国当前对中国海洋能力的总体评估，它已经意识到在一段不长的时间内，其第一岛链的制海能力已经无法与中国抗衡。因此，其目前在西太平洋的布局事实上是一个“以退为进”的战略，即把第一岛链的对中国防范放手鼓励让日、菲、韩、台等各盟友去做，自己则抽身去经营第二、三岛链。美国前线盟友的大胆闹腾会使得中国疲于应对，而把力量集中于第二岛链则可以在更大区域内起到对中国海权发展更加有效的抑制。因此，关于海洋问题的争端可能成为未来中美之间最为尖锐突出的矛盾热点。2015年10月27日，美国“拉森”号导弹驱逐舰未经中国政府允许，非法进入中国南沙群岛有关岛礁邻近海域，展示其享有的所谓航行和飞越自由，实际上一种霸权主义行为，中方有关部门依法对美方舰艇实施了监视、跟踪和警告。

新问题之六是两国国内社会矛盾及中国社会多元化对双边关系的影响。应当承认，中美两国目前最大的压力更多地是来自于各自国内治理方面，“占领华尔街”3人群所怒斥的社会不公在中国同样普遍。由于世界经济可能在较长一段时期内继续呈现下行趋势，中美两国都缺乏真正解决好这些社会问题的必要条件，其结果将使得民意对 3 2011年9月17日，上千名示威者聚集在美国纽约曼哈顿，试图占领华尔街，有人甚至带了帐篷，扬言要长期坚持下去。他们通过互联网组织起来，要把华尔街变成埃及的开罗解放广场。示威组织者称，他们的意图是要反对美国政治的权钱交易、两党政争以及社会不公正。2011年10月8日，“占领华尔街”抗议活动呈现升级趋势，千余名示威者在首都华盛顿游行，如今已逐渐成为席卷全美的群众性社会运动。纽约警方11月15日凌晨发起行动，对占领华尔街抗议者在祖科蒂公园搭建的营地实施强制清场。美国奥克兰警方于10月25日向示威人群使用警棍清场，事件演变为流血冲突。政府执政能力的掣肘力度大幅增强，加大领导人温和、理性反应的难度。此外，中国社会当前各类思潮交错涤荡，自媒体的迅速发展又使得这些分歧性思想的传播强度和广度都大大提升，社会多元化情势愈益明显，国内从官员到百姓都在对美政策取向上越来越难以达成共识，而中美两国政府就这一中国国内的新变化都没有做好充分准备，这便很可能造成双边关系中的误解和情绪化因素日益增长。新问题之七是“中国道路”。中国的和平发展打破了“西方文明一元论”，冲击到西方权威。中国政府至今态度谦逊，拒绝使用“中国模式”一词，并用“中国道路”代替，同时强调道路尚在“探索”中。中国的发展模式是否具有普世意义一直是备受争议的问题，但客观来讲，中国今天的成功确实使世界其他发展中国家看到了工业化并不只有西方这一种途径，而对美国而言，“中国模式”的根本挑战似乎在于它表明了现代化完全不意味着要真正接受美国视之为重要国家利益的所谓“普世价值”。事实上，美国对一个模棱两可的“中国模式”的担忧在很大程度上是一种文化保守心理在作祟，即对美国式自由主义的偏执信仰，而其实很多年前就已有美国国内学者提出应该对这种“专横强制的自由主义”进行反思了。然而，根植于民族个性的价值认同很难改变，这就意味着未来随着中国现代化的继续进步，美国对于“中国模式”的忧虑将会进一步加深，从而在深刻的心理层面上对双边关系构成制约。

新问题之八是两国心理状态的变化。未来十年，我国的外部挑战可能主要来自于我们身处“第二”这阶段性位置所带来的各种麻烦。在国际关系史上，第二多数下场是不好的。20世纪有三个第二，分别是德国、苏联、日本，最后的下场都不好。一般地，第一一定是防第二的，不会防第三、第四，甚至还会跟第三、第四结盟，一起对付第二。同时，第三、第四嫉妒的对象往往是第二，而不是第一。所以，第二总是很难当的。恰恰未来十年，我国处在第二的位置上。这样一个特殊的历史阶段，即使我国处于将起未起、似强未强阶段，这一阶段决定了我国外交比较难。

2010中国占全球制造业总量的比重已经超出美国，而全球贸易总额也在2012超越美国。尽管各方对于中国制造业和国际贸易的“真实性”始终存在质疑，但总体而言并不能改变这样一个事实，即美国人将来是背负着“失去了保持110年的两项全球经济地位 标志”的心情同中国交往的。问题不仅如此，而且还在于人们对未来美国经济的普遍悲观预期。奥巴马上台之初所许诺的“再工业化”于第一任期内基本没有兑现，尽管今年以来美国经济在数据上表现有所好转，但市场对于长期经济增长的信心还远没有重拾。于是，美国在对华外交上的整体心态将前所未有地从一个“领导者”向某种“受害者”心理转变，或是说至少在很大程度上将不会再如以往那样自信。反观中国方面，国民对于国家力量的成长刚刚有了一番觉醒，民族自信正在往一个全新的高度发展，这就使得未来一段时间内的中美关系就像是“青春期遭遇更年期”，一个自信、颇有闯劲的中国遭遇一个不自信、焦躁易怒的美国，将使中美关系中许多问题的解决难度陡增。此外，由于中国的迅速崛起所引起的周边部分国家紧张，第三方因素对中美双边关系的牵扯力度将会加大。近年来，中国周边海洋问题的突显某种意义上可归为中国崛起所引发的外部性不适症。周边部分国家在羡慕、忌惮中国的同时，又想趁着中国“将其未起”之时占点小便宜，这其中就包括如日本、菲律宾、韩国等美国在东亚地区的盟友。事实上，美国之所以从2010年开始推进所谓“再平衡”战略，有一部分因素就是接收到了这些国家的“邀请”。也因此，在奥巴马的第一任期当中，美国所谓“再平衡”战略逐渐从“依赖盟国”走向了“放纵盟国”的路径。对美国而言，这是成本最小、最有可能有所斩获的对华遏制战术。它通过默许、暗助周边国家在中国周边制造各种麻烦，可以保持一种在美国可控范围内的低烈度紧张，以求让中国在疲于应对的同时出现某种意义上的外交失误或国内情绪失控，从而减缓中国崛起的速度和质量，维护其在亚太的固有地位。由此，美国与其东亚盟友们在对华战略上形成了一种相互利用的关系，而这一事态就意味着周边国家单方面的对华摩擦与挑衅越来越可能牵动、甚至“绑架”中美双边关系的大局。

从以上分析来看，中美关系在未来较长一段时期内确实面临着诸多困难和异常严峻的考验，其问题之复杂恐怕在两国各自的对外交往史中都是前所未有的。

四、中美摆脱“修昔底德陷阱”的机遇

以上所描述的各种情境确实容易让人对中美关系的未来表示悲观，但同时我们应该认识到，前面讲到的所有问题都并不是无解的。事实上，中美关系绝非必然走向“宿命论的大国政治悲剧”，这不仅 是因为双方都有极力避免一种正式对抗的意愿，同时也因为在当前的全球体系中双边关系存在着众多的“利好”因子。只要中美两国都能真正行动起来利用好双方的合作基础，二者仍然完全可以拥有一个和平、共赢的未来。

（一）老游戏，新选手（Old Game，new players）：超大规模、文明型国家、重视软实力

就客观条件来说，中美关系可以概括为“老游戏，新选手（Old Game，new players）”。老游戏指标准的修昔底德陷阱，但游戏参与者中国和美国与旧时参与者相比有如下几个新特征。

一是，中美属于超大型国家，块头特别大，中国近14亿人，美国在经济上、地缘政治上跟加拿大是分离的，地缘经济上是合体的，他们两个合起来将近2000万平方公里，也是超大型国家。超大型国家物理含义就是两家不要期望把对方击败，再不喜欢对方也只能凑和着过。如果中美发生战争，灾难深重，且两国利益纠葛复杂，只能“凑合着过”。二是，中美是文明国家（Civilization State），国家由相同的文明认同维系，所以中美两国有较好的包容性。三是，中美两国皆重视软实力。

（二）老游戏，新时代（Old Game New Ages）：核武器、全球化、市民社会的反战本性、联合国与国际法的刚性、宽容的国际体系 中美关系可概括为是“老游戏，新时代”（Old Game，New Ages）。新时代一是指中美均有核武器，因此不可以发生战争。二指全球化时代，中美“你中有我，我中有你”。三是，新时代中，两国对战争的冲动都受到强大的市民社会的制约。市民社会的本性反战。中国的市民社会在急速成长，甚至在2015年11月全面放开“二孩”政策以前，由于一胎化政策，其制约作用强于美国。四是，新时代的世界设立有联合国，国际法也较刚性。五是，美国建构的国际体系比较宽容，有中国发展的空间。美国建构了全球市场，参与者在全球市场中占领份额，无需战争和殖民就能获得巨大利益。中国改革开放30多年能顺利成长，也得益于宽容的国际体系。正如习近平所说，宽广的太平洋有足够空间容纳中美两个大国。

（三）可利用的正面遗产（Positive Heritages）：经济相互依存、社会和文化相互联系、共同应对国际问题的实践、中国融入现行 国际体系的战略选择、复杂高效的对话机制

中美关系保留有正面遗产（Positive Heritages）。从尼克松访华至今，尽管中美关系历经风雨，但总体仍向前迈进，并留下许多遗产。一是，两国经济上相互依存，在经济领域，5300亿的中美贸易总额以及中国1.3万亿的美国国债持有，都表明中美之间已经形成了“相互确保的经济摧毁”，这种关系本身就已经决定了中美“合则两利，斗则两伤”，唯有合作一途可走，双方乃至全世界都经不起一个中美的“新冷战”；二是，两国社会和文化相互联系，比如数量庞大的美籍华人，他们在美国国内所发挥的社会作用完全可以被塑造成为中美之间不走向对抗的一大保障；三是，中美间进行了诸多国际合作，比如，朝核六方会谈等；四是，中国改革开放是在美国领导下的国际体系内崛起，走国际改良主义道路，是典型的双赢战略；五是，中美现已发展出高效对话机制。截止至最近一轮的战略与经济对话结束，双方已有近百个双边多层次对话机制，其中包括最高级别的以及颇为敏感的军事防务磋商，它们在频率和深度上都应得到两国更大力度的加强。未来中美在大战略层面的合作基础不会凭空产生，只可能是在这些真诚而频繁的接触交流中探讨出来的，这也是双边关系中必须有所作为，并且大有可为之处。此外，同样重要的还有我们在“习奥会”中看到的两国最高领导层中对于搞好中美关系的强烈政治愿望。

五、中美关系的前景

可以说，中美关系的实际基础并不差，但这些客观条件是否能被有效组织起来服务于双方的未来仍然存在着不确定性，这就要求中美两国都充分发挥主观能动作用，都需要转变自己的思维和行动方式，以适应世界形势和双边关系当中的众多变化。

（一）方向：两个sharings（中-分担责任sharing responsibility，美-分享权力sharing power）

目前，构建中美新型大国关系的关键问题是：中国是否有足够的信心和耐心将自己的利益诉求和权力增长控制在合理合法的范围内，坚持符合国际法规范的和平发展路径，以打消美国对华实力增长和战略意图的恐惧与不安？同时，美国是否有足够的信心和耐心来合理看待并接受中国实力持续性增长所带来的权力格局变动，而不是一味按照安全困境的逻辑来遏制中国的发展？ 所以，发展中美关系，首先要做的是为中美关系寻找一个新的战略定位。“融入——接纳”模式可以作为新时期中美关系的大战略基础，即美国欢迎一个“繁荣成功的中国”，而中国则应本着对外部世界负责的态度来实现其发展。

就当前而言，中国理应在国际社会上主动承担更多的义务，但同时也需要着力消除中外双方在“中国责任”上的认知差距，让世界了解中国的难处，明白它在担当国际义务能力方面的有限性，以避免在给自己造成压力的同时却使外界误解中国；美国方面则需要学会不再以一种高人一等的眼光看待中国，正视中国力量客观发展的现实，尤其需要在其主导的国际体系中为中国释放更大的制度空间。总而言之，即在现存体系内，中美两国应该做到“两个sharing”，美国要向中国“分享权力”（sharing power），中国要为美国“分担责任”（sharing responsibility)。实际上，中国完全不排斥一个继续由美国主导的国际体系。在过去的几十年里，两国在这个体系中的确实现并享受了“共赢”，相信在双方的适当调整下，未来的这个体系仍能让两国皆大欢喜。

（二）前景：功能性伙伴（Functional partnership）与中美协调（Concert of G2）

中美未来关系可以用两个词来形容，一是功能性伙伴关系（Functional partnership），二是中美协调（Concert of G2）。功能性伙伴关系包含两个方面，一是议题合作，二是通过对话控制分歧。中美之间会产生大量分歧，且绝大部分无法解决，只能通过建立机制适当控制。功能性伙伴关系就是一边控制矛盾，另一边推动议题合作。

Concert of G2源于历史上的欧洲协调（Concert of Europe），即拿破仑战争后的五大国共治欧洲。五个欧洲国家政治体制不同，但在维持欧洲秩序方面拥有共识，在保存分歧的前提下，在秩序方面保持一致，展开合作。

中美新的战略共识的起点应该是建立世界秩序。世界目前由于极端主义兴盛（可以谈谈2015年11月14日发生在法国巴黎的恐怖袭击惨案）、中等强国崛起、大国间猜疑加深，世界秩序出现了些问题。建立起这一共识后，中美可以展开大量合作。除全球问题、地区问题、经济问题外，在科技发展方面，中美有很大合作的空间，共同探索人类未知领域。

建立平等的伙伴关系，前提是中国继续稳定发展。美国看重实力，如果中国家里出事，会被美国看不起，如果中国真很强大，美国会尊重中国。此外，中国在国际上应坚持公平竞争，不搞小动作。中国还应注意不直接触犯美国利益。中美合作中要找好合作重点，让美国在中国的和平发展过程中获益。

结束语

中美关系并不一定只存在“冲突不可避免”的悲观论和“冲突让位于合作”的乐观论两种可能。事实上，中美关系很可能如逆水行舟，不进则退。未来不是一成不变的，是掌握在自己的手中。中美关系也是这样，并不存在“注定的命运”，未来怎么样取决于我们今天的选择。中美新型大国关系的提出并不是一时权宜性、策略性的政治需要，而是中国共产党认真总结历史经验和教训，根据国际格局变动和世界发展趋势而做出的战略性决定。这一决定的成功固然取决于我们党和政府的努力，但也同样取决于美国的反应和互动。

我们有理由相信，在两国高层积极互动的努力下，进一步拓展双边、地区、全球层面的务实合作，不断深化战略互信，以建设性方式管控分歧并使之限制在制度化和法治化的框架内，中美关系就能够不断取得新的具体成果，开创不同于历史上大国政治悲剧的新未来，实现相互尊重、合作共赢的中美新型大国关系。正如习近平主席所指出的那样：“今天，我们再次来到了关键的历史当口。让我们携起手来，共同开创中美关系更加美好的未来，为中美两国人民幸福、为世界各国人民幸福作出更大贡献!”

《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》课程组编写

2015/11/15

资料来源：

外交部网站http:// 《2015年下半年高校“形势与政策”教育教学要点》 附：

中美关系的历史回顾（内容很多，建议略讲）

（一）缘起：

商业关系——中国皇后号；政治关系——《望厦条约》

复杂的记忆：负面记忆——鸦片战争，八国联军侵华；正面记忆——联合抗日；复杂的记忆——《蒲安臣条约》、门户开放、退还庚款

（二）美国与中共的历史联系

抗战时期：迪克西使团，《红星照耀中国》 解放战争时期：马歇尔调停，介入内战

（三）美国与新中国的敌对与缓和

敌对时期（1949-1972）：朝鲜战争，越南战争，有限的接触（大使级接触）；“尼克松访华”——改变世界的一周

（四）1972年以来中美关系的演变 1972-1979：从缓和到建交

1980-1989：里根的挑战、中美安全合作

1990-2001：“苏东波”、美国“一超”地位的形成、“9.11事件”

2001-2010：反恐合作、台湾问题、中国和平发展、2008华尔街金融危机，G2和G20 2010-迄今：“修昔底德陷阱”

第三篇：金融危机下,我市建筑业面临的机遇、挑战和对策

金融危机下，我市建筑业面临的机遇、挑战和对策

树立和落实科学发展观，就是要在坚持解放思想，实事求是，立足本地本部门实际，制定科学合理的规划和措施，就是着眼推动经济社会更好更快发展。作为一名建筑系统的党员干部，践行科学发展观的实质就应该是切实做好新形势下全市建筑业科学发展这篇文章；就是认真研究行业自身发展规律，面向市场，加快产业经营步伐，夯实事业发展后劲；就是坚持以人为本，从干部职工根本利益出发，想事、谋事、干事，积极解决群众关心关注的热点难点问题，充分调动大家干事创业的主观能动性，凝心聚力，共同打开事业发展新局面。就是要以经济建设为中心，切实解决金融危机条件下制约我市建筑业发展的各种瓶颈，采取有力措施，加快推动全市建筑业科学发展，为建设更加美好的****作出更大的贡献。

一、当前我局工作存在的主要问题及原因

通过学习和调研，站在全局的角度看，觉得我们在很多方面还存在着不适应科学发展观要求的突出问题，总的讲，有以下几点：

一是认识不到位，思想不解放。一些党员干部的思想认识未能达到新的高度，对于科学发展观的内涵、精神实质和根本要求认识理解的还不够深刻，深入学习实践科学发展观的自觉性、主动性还不够强。没有意识到学习贯彻科学发展观，本身就是一场深刻的观念变革。面对全市建筑业发展的新情况、新问题，没能够真正树立起科学发展的新理念，观念保守，发展意识、机遇意识不强，缺乏敢想敢干、创新突破、敢为人先的胆识和魄力。

二是全市建筑业改革发展存在的一些问题工程垫资现象严重。目前，建筑市场上垫资、压价、让利等突出问题较为普遍，拖欠企业工程款时有存在；业主行为不规范，不少业主把资金风险转嫁到施工企业，有的把应付的工程款，用房子、汽车冲抵；有的故意拖延结算时间等，加重了企业的资金负担。近年来，又出现工程垫资后，工程款还不能及时到位的情况。

三是我市建筑业企业“僧多粥少”的现象突出，“卖方市场”的局面难以在短时期得到改变，偏离建筑工程造价规律的让利、压级、压价、垫资、拖欠工程款等，使施工企业难有多少利润空间可言，建筑企业普遍积累少，发展后劲严重不足。

四是低价中标现象扰乱了市场。项目经理挂靠现象，造成管理难度和成本加大；工程创优积极性降低；

五是全市建筑业企业实力不足，规模不大，产业集中度不高，建筑系统目前共有建筑施工企业27家，其中，房建一级1家，二级5家，三级11家；专业三级企业8家，劳务企业2家。2008年，全市共完成建筑业总产值28.37亿元。规模以上企业太少，市场竞争能力不强。

六是在行政管理体制上，人事、编制不明确，省政府对行业收费问题没有明确政策，影响了全市建筑业管理的积极性。

三、解决问题的对策措施

根据全省建筑业工作会议精神和市建设局关于加快推进建筑业发展的有关要求，结合去我市建筑业实际，现就加快我市建筑业发展提出如下对策和措施：***年，全市建筑业工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真研究金融 危机对建筑业的影响，积极应对宏观经济形势的发展变化，进一步加大市场开拓力度；加快建筑业的科技进步和新技术应用步伐，促进建筑业转型升级；狠抓建筑施工安全生产，努力提高全市建筑工程质量水平；进一步认清形势，找准差距，瞄准目标，抢抓机遇，切实增强我市建筑业发展的核心竞争力，努力实现“质的提升，量的扩张”，为全市经济发展和加速小康社会、和谐社会建设进程，继续实现我市建筑业又好又快发展作出新贡献。

（一）加大对建筑企业的扶持力度，提高建筑业在全市经济建设中的地位。为有效刺激企业自身发展的积极性，尽快提请市委、市政府牢固确立建筑业支柱产业的地位，把建筑业发展作为全市经济发展的重要组成部分。把建筑业从业人数、产值、品牌工程等指标纳入全市综合目标考核序列。把对全市经济建设和提高我市知名度作出重大贡献的建筑业领军人物，在各类推优评先中予以更多的重视和关心并给予重奖；减轻企业负担，协助企业加强银企合作，帮助企业提高资金积累能力；完善各项扶持政策，真正使企业做大做强，通过政府行为和企业自身的努力不断扩大全社会对建筑业的关注和重视，使建筑业真正成为富民强市的支柱产业。

（二）加大科技创新力度，加快企业转型升级，切实转变发展方式。一要增强科技创新意识。要充分发挥科技进步在建筑业中的先导作用，加大建筑业科技宣传、推广力度，树立科技进步典型，表彰奖励有突出贡献的技术带头人。在建筑业考核和各类评先评优中，加大科技创新、技术进步指标的比例，激励企业用高新技术改造传统建筑产业，在提高经济效益上下功夫。二要增加科技投入。企业要根据自身实力和发展的需要，投入相应的经费和人力用于科技进步，提高技术装备水平。高等级企业每年要从总营业收入 中列支经费用于成果推广和奖励。三要加快企业转型升级。抓住省局扶持建筑业发展这一良好契机，资质管理为杠杆，进一步加大服务、管理、协调的力度，促使企业优化组合、扩大规模，提高整体综合实力。一是切实做好**集团市政、装潢、道路桥梁等专项资质升级工作，确保09年4月份资质就位材料如期顺利上报，确保上半年顺利完成；二是在现有二级企业中着力培植一家企业取得壹级资质，在现有三级企业中培植2-3家企业取得贰级资质。四要加强建筑市场的动态监管。加快诚信体系建设，完善统计指标考核，建立清出机制，改变建筑市场只进不出的局面。利用危机带来的影响，引导规模以上企业抓住机遇，把市内建筑企业的人力、市场等资源合理重组，真正把龙头企业做大做强，让资源合理流向大企业。引导龙头企业加大多元化经营，加大对市内工业、基础设施、服务业的投资力度，降低市场风险。

（三）加大人才建设力度，提高队伍素质，提升核心竞争力。一要加强企业经营者队伍建设。要适应建筑业发展形势，加强新思维、新理念、新知识、新技能教育，通过参加建筑业高层论坛、企业家峰会等多种形式，促使广大企业经营者进一步开拓视野，更新观念，提高组织管理和创新能力。二要加强建造师队伍培养。建造师和项目经理是建筑业赖以发展壮大的中坚力量。要制订奖惩激励措施，鼓励职工参加建造师资格的学习和考试，对取得建造师资格的人员要加快培养，加强实践锻炼，力争使建造师队伍的建设与全市建筑业的跨越发展相适应。三要加强操作队伍的教育培训。要切实抓好建筑业从业人员的培训工作，把培训和持证上岗结合起来。按照“先培训，后上岗”的原则，强化培训教育，提高从业知识和操作技能。力争使关键岗位和特殊工种持证上岗率达到100%，一般 岗位达到80%。四要加快人才培养，合理调配现有人才。建立人才队伍建设机制，着力培养、引进一批优秀的管理人才、科技带头人才、市场经营开拓人才以及技术骨干。合理调配现有人才，把一些想干事、能干事、干成事的人才推到领导岗位上来，做到人尽其才，充分发挥他们应有的作用。

（四）加大品牌建设力度，培育优势企业提升综合实力。一是是开展工程创优树品牌。继续牢固树立“质量兴业、质量创牌”的理念，认真落实质量管理责任制，严格按照国家标准、规范组织施工生产。要继续建立健全企业的质量保证体系，把质量管理的重心真正前移到施工现场，把质量管理的目标真正细化到每个生产环节，责任落实到每个生产、管理岗位。要继续大力开展“创名牌、创优质”活动，凡是大体量、标志性项目，都要争创省市级优质工程，坚持以质量创品牌，以品牌树信誉，以信誉扩市场。二是提高融资能力壮品牌。要认真研究对策，调整经营思路，提高资本运作能力。一要加强银企对接，争取在更宽、更高层次上拓展与金融机构的合作，借助金融信贷资金来壮大自身资本实力。二要强化企业与企业的资本合作，结成战略同盟，将零散的资源和优势集中起来，化零为整，集中力量，猛攻大体量、高投入的项目，使有限的资本实现最大程度的增值。

（五）、强化市场开拓，拓展全市建筑业的发展空间。一是强化市场开拓。继续巩固传统市场。对传统市场要做到寸土必争，一着不让，充分发挥各地驻外机构的协调、管理和指导作用，形成强有力的经营网络，努力扩大市场占有份额。对新兴市场，要做到重点出击，全力拼搏。积极应对新形势，抓住西部大开发、振兴老东北、天津滨海新区开发、广州亚运会等机遇全方位开拓市场，充分 利用已形成的优势。二是合力联手经营。引导龙头企业与强势企业强强联合。注重与水利、交通等部门的沟通，加强在公路、铁路、隧道、机场、码头等工程项目中的合作，在相关专业领域开展联合投标，使我市房建企业真正参与到国家急需的大型基础设施建设项目中去。本着不求所有但求所在的原则，带动我市建筑业结构调整，实现产业升级。三是奋力开拓有为市场。面对全球金融危机，国家和省市近期已出台了相关加快实施重大民生工程、加快在建重大基础设施项目建设、促进房地产市场平稳健康发展等扩大内需的一系列政策。同时随着我市建设更加美好的苏北新昆山的步伐的进一步加快，城市建设、园区拓展、产业发展、道路交通和新农村建设等又为我市建筑业提供了一个千载难逢的发展机遇。我们要抓住机遇，迎接挑战、奋力拼搏、有所作为，努力实现建筑业发展的新跨越、新提升。

（六）坚持科学管理，努力构建行业健康安全发展新秩序。认真贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，围绕城建重点工程、工业重点工程和新农村建设，切实加强安全监管，坚决控制和杜绝重大伤亡事故。一要健全体制机制。认真贯彻落实省建管局即将出台的《建筑安全生产统一技术标准规范》，将建筑施工安全生产隐患的排查工作制度化。定期召开安全生产形势分析会，经常剖析安全生产事故发生的原因，认真汲取事故教训。进一步加强全市建筑施工企业安全生产机构建设，充实落实安全机构的人员，明确责任，落实措施，严格将安全生产的各项规章制度落到实处。二要创新管理方式。落实安全生产工作责任制，加大对建筑施工安全生产事故责任单位和责任人的处罚力度。按照省建筑主管部门要求，积极探索以项目为单位发放《安全生产许可证》的试点，力争 把安全生产许可证核发到项目部，逐步将对相关责任主体的处罚从企业转为对项目经理、建造师和监理工程师的处罚。努力推进建筑业安全生产信息化工作。三要继续搞好文明创建。依托落实安全责任制和创建文明工地两大抓手来提高安全生产水平，继续做好全省文明工地、平安工地、绿色工地的创建活动，引导企业积极参与全国文明工地的创建与评选。

（七）、大力加强作风建设，改进和提升建筑业的社会形象。加强作风和行政效能建设是改进和提升建筑业主管部门社会形象的需要。一是要把党风廉政建设与作风建设有机结合起来，实现党风廉政建设与作风建设的良性互动。二是深入开展民主评议政风行风工作，有效解决基层、企业和群众反映强烈的问题，对查找出来的问题，要制定落实整改措施向社会公示。三是切实抓好关键岗位的作风建设，着力解决办事不公、效率不高、态度不好等问题，努力形成为基层和企业办实事、办好事的良好风气。四是建立健全各项制度，把作风建设寓于制度建设之中，靠制度来保证机关和行业作风的根本好转。五是完善政务公开制度，把企业普遍关心、涉及企业利益的问题作为政务公开的重要内容，进一步提高工作的透明度和民主性。六是严格依法行政，确保严格按照法定程序和权限行使权力、履行职责。

第四篇：学生管理工作面临的挑战和对策

学生管理工作面临的挑战和对策

摘 要 随着社会经济的飞速发展，创新性复合型新型人才已成为当今社会需要的主流。因此，结合社会的新发展趋势，学生管理工作面临着许多挑战。本文将对现阶段学生管理工作的现状及面临的挑战进行分析，同时提出改革和创新学生管理工作的对策，进一步提升学生管理工作水平。

关键词 学生管理 挑战 对策

中图分类号：F645 文献标识码：A

学生管理工作是教育管理的重要组成部分，随着教育体制的不断改革，学生管理工作的模式也需要作出适当的调整，以此来适应教育改革和社会发展的需要。因此，要认真分析学生管理工作面临的挑战，积极的采取有效措施进行改进和完善，努力提高学生管理工作效果，促进教育事业的稳步发展。

1学生管理工作面临的挑战

1.1学生素质参差不齐

近年来我国逐年扩招，学生人数日益增多，已经逐步从原有的精英教育向大众教育的方向发展。学生人数的增加，也在一定程度上降低了高学生的整体素质。由于生源增多使学生管理工作变得越来越艰难，难以保障对学生进行针对性管理。除此之外，现阶段我国绝大多数学生从小生活在父母的溺爱中，生活在养尊处优的环境中，缺乏协调性，以自我为中心。不仅如此，由于过度追求个性化发展，导学生的思想呈现多元化的发展趋势，这在一定程度上加剧了学生管理工作的难度。

1.2互联网对学生思想产生影响

互联网为人们的生活带来了巨大的便利，拉近了人与人之间的距离，同时也使我们接触到了更多更新奇的事物。学生作为年轻的一代人，学习、接受、使用新事物的速度往往都是最快的，在享受互联网带来巨大方便的同时，互联网为学生带来的不良影响也日益凸显。纵观我国大多数学校，越来越多的学生沉迷于网络，这种无限制地沉迷于网络不仅会耽误学生的学习，而且也会对学生的身体造成一定的伤害。除此之外，网络诈骗和网络贷款更是一颗颗毒瘤，毒害着无数学生的身心健康，这些都给新时期的学生管理工作带来严峻的挑战。

1.3市场经济与学生价值观念发生转变

随着经济全球化步伐的不断推进，市场经济也发生了一系列的变化，日新月异的市场经济对其所需的人才也提出了一系列新的标准，其所需的人才不再是以往那种单一性的技术人员，新经济需要复合型、个人综合能力较强的人才，在这种就业局面的影响下，越来越多的学生变得急躁，在很多学生的就业观念中，自身的技能不能成为为自己谋生的手段，其往往向往着低付出高回报的工作，因此在毕业后很难找到适合自己的工作，很难在社会上找到满足感。

2加强学生管理工作的对策分析

2.1创新学生管理工作理念

新时期学生管理工作也逐渐要转化为面向不同个体的个性化管理中去，并且能在管理工作的方方面面中做到以人为本。以往的学生管理理念已无法适应新的社会条件，必须要不断创新和提升学生管理理念。学生管理工作是一项丰富复杂、急需耐心的工作，需要全校的教职员工、学生干部和全体学生共同参与，将学生工作细致全面的做到学生整个的学习过程中来。充分发挥作用的各种学生组织、丰富学生的学校生活，组织各种各样的特色校园文化活动；也应该让学生干部和学生党员参与到自己的管理工作中，充分发挥自身价值；要通过建立学生心理咨询、就业指导、科技文化指导中心等服务机制、建立健全学生管理教师工作队伍、加强当代学生思想政治教育以及充分利用现如今发达的网络技术等一系列促进学生管理理念创新的手段来实现对学生的全方面管理。

2.2完善学生管理工作体制

要?φ?个学生工作的系统和体制进行革新，建立一套既满足当今社会时代的需求，同时又符合学校实际的学生管理机制，才能真正实现学生管理工作的创新。集成到现有的学生管理机制改革的模式，根据教育改革的方向发展，建立新的学生管理系统，促进教育教学改革，构建知识，强大的专业质量和广泛交流素养培训模式；创建一个有凝聚力的新形势下的学生管理团队；加强辅导员和教师工作以及组织开展思想政治教育、党的建设、建立有效的工作机制，促进学生个性发展，结合学校教育逐步改革的实际过程，学生管理体制改革应该是一个渐进的过程，并逐渐在改革的过程中完善和提高。

2.3丰富学生管理工作手段

学生管理工作要凸现育人作用，就必须根据当下学生的实际情况和社会大环境的变化创新管理手段，以便满足学生成长成才的需求。首先要在加强和巩固传统工作领域的基础上开发新的工作领域。在巩固和加强学风班风建设、学生党建工作、学生干部队伍建设、校园文化建设、学生课外活动、社会实践、辅导员队伍建设等一些传统的工作内容的基础上，还需要加强学生的就业指导、心理健康指导、文化素质教育、创业指导等新形势下的工作内容，整合学生工作内容。同时，加强学生的爱校教育，用共同愿景凝聚学生，有机的统一学生的发展与高校的建设。其次，要改进学生工作的方法和形式，变灌输为交流，变教导为参与，变命令为指导。另外，当代学生既是信息技术的爱好者，又是受益者。学生工作更好地服务学生，则需要建立电子办公系统，实现办公无纸化，利用现代互联网和移动通信技术，使学生、院系、学校的信息能准确快速的传递，使沟通更畅快便捷。

3结论

总之，新时期的学生管理工作存在一些挑战，需要引起我们的高度重视，在日常的学生管理工作中应当以提升学生的综合素质为管理目标，不断地创新管理理念，完善管理体制，丰富管理手段，进一步提高学生管理工作水平，全面提高学生的综合素质。

参考文献

[1] 黄瀚阅.论学生管理工作中制度化与人性化的有机融合[J].价值工程.，2018（02）.[2] 陈平.学生管理的专业化和信息化研究[J].科技展望，2016（35）.[3] 丁蕊.大数据时代高校学生管理工作面临的挑战与对策分析[J].西部素质教育，2017（19）.

第五篇：劳动教养制度面临的挑战和出路

-劳动教养制度面临的挑战和出路

内容提要：劳动教养制度是我国特有的一种法律制度，自1955年产生以来，经过40多年的发展和完善，已成为维护社会治安稳定，预防和减少违法犯罪，教育挽救失足人员的重要制度，但随着我国民主和法制建设的不断发展，这种制度难以适应形势的发展需要，面临着许多挑战。如何迎接挑战，使之继续发挥自身作用，笔者认为应从三方面寻求出路：一加强劳动理论研究；二加强劳动教养立法；三努力创办劳动教养工作特色。

关键词：劳动教养 制度 挑战

劳动教养制度是我国20世纪50年代中后期创立并发展起来的教育挽救有违法和轻微犯罪行为人员的法律制度。40多年来，劳动教养制度教育、感化、挽救了一大批违法犯罪人员，在维护社会稳定，保障和促进经济建设，预防犯罪中，发挥了不可替代的作用。然而植根于计划经济条件下的劳动教养制度，因其难以克服的历史局限性和传统经验的束缚，在新时期“依法治国，建设社会主义法治国家”的背景下，原有的理论、制度、经验与模式的缺陷都充分凸现出来。如何正确认识劳动教养工作的历史和现实，适应时代变革的要求，进行理论、制度与方法上的创新，探索并构建能体现时代特征的劳动教养制度，是我们当前面临的一个重大理论和实践问题。

在探讨我国劳动教养制度所面临的挑战和出路之前，有必要先简要了解一下我国劳动教养制度的基本情况。

一、我国劳动教养制度概述

劳动教养是指对那些具有轻微违法犯罪行为，但尚不够刑事处罚的人员所实行的一种强制性教育挽救措施，是我国特有的一种法律制度。具有惩罚性、强制性和习艺性等特征。

（一）劳动教养制度的产生、发展及其作用

我国劳动教养制度始建于1955年8月，这是建国初期的阶级斗争形势和中国共产党的刑事政策所决定的。建国之初，清查出了10万多名反革命分子，其中的一部分用说服教育方法是无效的，采取简单的惩罚方法也不行；在机关、团体、企业内部也决不能继续留用；让他们另行就业又没有单位愿意收留他们。因此对于这些人，就需要一个既能改造他们，又能保障其生活出路的妥善办法……把他们收容起来，实行劳动教养，就是最适当的也是最好的办法。表现了我们社会主义国家对于这些人的生活、劳动、前途的关怀和负责精神。国家对他们的处理和安排，也正是为了保障绝大多数劳动人民的自由幸福生活和社会主义秩序不受破坏。

1957年以后，国内的剥削阶级、反革命残余势力已经肃清，为巩固政权，维护社会治安秩序，1957年8月3日国务院公布了《国务院关于劳动教养问题的决定》。这一决定由第一届人大常委会批准通过。该决定明确规定了劳动教养的目的、性质、工作方针、收容对象、报批程序、批准机关以及劳动教养工作的领导和管理机关。文革期间，劳动教养制度遭受破坏，发展基本停顿。

1979年12月全国人大常委会批准公布了《国务院关于劳动教养的补充规定》，1980年2月重新公布了《国务院关于劳动教养问题的决定》，1980年2月29日发布了《关于将强制劳动和收容审查两项措施统一于劳动教养的通知》，1982年1月21日国务院又转发了公安部《劳动教养试行办法》。劳动教养制度在中国断了十余年后，其适用对象也由原来的“反革命分子”、“坏分子”为主调整为以那些违反了社会治安又不够刑事处罚的人为主。劳动教养的政治色彩大为减弱，并伴随着中国法制建设的进程，成为行政法制制度的一部分，劳动教养也成为维护社会治安的一项重要制度。

1982年以后，劳动教养在适用对象上发生了较大的变化，大量的法规、行政法规、司法解释、部门规章甚至地方性法规等争相扩大劳动教养的适用范围。适用对象上的扩大化一方面表明劳动教养在行政处罚和刑罚处分之间的特殊地位，另一方面却也由于立法上的混乱、制度上的缺陷、救济机制的不完善出现了诸多现代法治原则相悖的情形。

（二）劳动教养的性质、任务

根据现阶段对劳动教养性质的理解，“劳动教养是对被劳动教养人员实施强制性教育改造的最高行政处罚”

⑵，可从以下两方面理解：

第一、劳动教养是对被劳动教养人实施的一种强制性教育改造措施。劳动教养的性质首先是由法的本质决定的。劳动教养作为我国所特有的法律制裁制度，必然具有法的基本特征。而法的最基本特征就是它的强制性，只是不同的法的强制程度不同而已。其次是由劳动教养人员的自身情况决定的。被劳动教养的人都是具有一定违法犯罪行为的人，其中绝大多数又是青少年，他们是一批家里管不住，单位管不了，学校不敢管的“马路天使”，他们一般恶习较深，道德品质低下，法制观念淡薄，无政府主义严重，没有遵纪守法的自觉性和自我控制行为的能力，更不能用正确的思想来指导和调节自己的行动。他们大法不犯，罪错不断，劝说不听，屡教不改。对他们仅用一般的说服教育的方法是无济于事的，必须采取强制的方法才能奏效。

第二、劳动教养是一种最高行政处罚措施。劳动教养的行政处罚性主要体现在现行劳动教养法律、法规以及部颁规章，属于国家行政法律的范畴；劳动教养的决定、领导、管理和执行机关主要由法律赋予行政权的特定国家行政机关负责；劳动教养的适用对象是触犯了国家行政管理法规的违法犯罪人员，其中主要是违反了国家治安行政管理法规的违法犯罪人员。劳动教养的最高行政处罚性表现在：较长时间（1——3年，必要时延长1年）地限制了被劳动教养人员的人身自由。其处罚的严厉程度，是其他行政处罚（包括治安管理处罚）措施所不能比拟的。因此，它在行政法律体系中属于最高、最严厉的处罚。

劳动教养的任务主要有以下几个方面：

第一、依法准确及时地决定和收容劳动教养人员，这是劳动教养的首要任务，劳动教养机关要切实负担起党和政府赋予的重任，充分运用劳动教养这一有效手段，依照劳动教养法律规定，对符合劳动教养的人，要及时予以劳动教养，以充分发挥劳动教养在社会治安综合治理中的职能作用，为社会主义经济建设和全面建设小康社会保驾护航。

第二、依法对劳动教养人员实行严格管理和教育挽救，促进其转变思想，矫正恶习。依法对劳动教养人员实行严格管理，是教育、感化、挽救劳动教养人员的前提条件，只有对劳动教养人员依法、严格、科学、文明管理，才能保证劳动教养场所的安全和稳定，保证劳动教养人员学习、劳动和生活的正常进行。第三、认真做好对劳动教养人员的教育挽救工作，努力提高教育挽救质量。教育转化是劳动教养的基本手段，具有目的性、针对性、综合性和社会性等特点，劳动教养场所要根据本单位人力、物力、财力等实际条件和劳动教养人员的文化程度等具体情况，因地、因人制宜，最大可能对他们进行比较系统的文化、技术教育，努力把劳动教养人员培养成为具备一定的文化修养，并学得谋生的一技之长的社会劳动者。第四、积极发展劳动教养经济。开展劳动生产是教育挽救劳动教养人员的基本途径和重要手段，通过生产劳动的锻炼，使劳动教养人员逐步养成劳动习惯，洗刷好逸恶劳，不劳而获的思想污垢，学会自立和就业谋生的本领。通过生产劳动，使劳动教养人员树立集体主义观念，培养他们协作精神和发展劳动教养经济。

二、我国劳动教养工作的成功经验

在长期的实践中，劳动教养工作积累了许多宝贵的经验，对这些成功经验进行总结概括并加以继承，对于应对新时期劳动教养制度面临的挑战，探索应对措施具有十分重要的意义。劳动教养工作的基本经验简要概括如下：

（一）以教育人、挽救人为根本宗旨。认真执行“教育、感化、挽救”的劳动教养工作方针和“三像”要求，以把劳动教养人员教育培养成为守法公民和有用之才作为劳动教养一切工作的出发点，这是我国劳动教养工作的根本经验，也是始终不渝坚持的指导思想。

（二）与时俱进，改革创新。坚持按照劳动教养性质办劳动教养。严格区别劳教人员与罪犯的界限，在现有法律、法规的框架下深入探索管理教育、生产劳动和队伍建设的新模式，充分体现劳动教养工作特色。同时，努力办好劳动教养学校。

（三）切实保障劳动教养人员的合法权益。尊重劳动教养人员的人格，不准打骂、体罚、侮辱、虐待劳动教养人员，保证劳动教养人员的生活、卫生、医疗、教育、学习和劳动的基本条件以及他们依法应享有的合法权益。

（四）对劳动教养人员以政治思想教育为核心，以职业技能培训为重点，辅之以文化教育。坚持理论联系

实际、因人施教、疏通引导、以理服人的原则，使劳教场所既是执法机关，又是教育人、挽救人的特殊学校。

（五）坚持对劳动教养人员实行依法、严格、科学、文明管理。充分发挥管理的矫正和行为养成功能，使劳动教养人员转变不良的思想品德和行为习惯，成为守法的公民。

（六）坚持向社会开放。充分运用社会力量，把所内教育与社会帮教紧密结合起来，全面落实社会治安综合治理。

（七）实行执法公开。自觉接受法律监督、社会监督，严格执法环节，规范执法行为。

（八）切实加强劳教人民警察队伍建设。坚持从严治警，从优待警，努力培育和锻炼出一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明的专业化劳教人民警察队伍。

三、当前劳动教养制度面临的挑战

随着我国社会主义市场经济的深入发展，作为上层建筑的劳动教养制度已不能适应经济基础的发展需要，其历史局限性日益暴露出来，主要体现在以下几个方面：

（一）劳动教养理论研究亟待加速

“理论是行动的先导。实践需要科学理论的指导，没有理论指导的实践是盲目的实践。恩格斯说过：„只有清晰的理论分析，才能在错综复杂的事实中指明正确的道路。‟”⑴由于劳动教养制度是中国特有的一项法律制度，在工作实践中可以借鉴和参考的东西不多，加上在管理体制上长期依附于劳改工作，从总体上来说，劳动教养理论研究起步晚，底子薄，成果还处于松散、零星状态，缺乏深度，没有形成体系，与新形势、新任务的要求还有较大差距。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和依法治国方略的深入实施，适应维护社会稳定的需要和健全法制的要求，探索和建立中国特色的劳动教养制度是摆在我们面前的重大历史课题。为此，必须加快劳动教养工作的理论研究步伐。

（二）劳动教养的法制化建设亟待加强

劳动教养制度是在国家整体法制建设不完善的条件下建立起来的，作为其立法依据的宪法无论从理念、原则、规范以及由此确立的法治框架都发生了变化，源于宪法中关于公民义务基本规范的依据，也需要重新加以审视；作为其基本规范依据的《国务院关于劳动教养问题的决定》以及《补充规定》，因缺少部门法基础且法制化程度较低而影响了劳动教养的法律地位。尽管后来在原有立法规范的基础上，通过制定一些相应的行政法规和规范性文件作了修补性努力，但并未从根本上解决劳动教养法制化问题。随着以部门法的法典化运动为标志的法制现代化进程的不断加快，具有中国特色社会主义法制体系的框架已基本形成，劳动教养制度与现代刑事法、行政法的矛盾与冲突日渐显现。具体而言，体现在劳动教养制度的内容结构上，有以下几方面亟待调整：

首先，在劳动教养调整对象的特殊性及其法定化标准问题上，从社会危害程度上认定，劳动教养调整对象与刑法调整对象有一定的“同类重叠”，只是刑法中关于罪刑规范的量化因素作了“非罪”调整。因此，劳动教养实际上以刑法作为“准据性”标准。从社会管理的需要角度考察，劳动教养调整对象与同一领域的部门法《治安管理处罚条例》的调整对象“同质交叉”，只是行为人主观恶性状态和危险程度不同而已。由此造成劳动教养制度在调整对象的规范方面，难以形成实证性客观标准和独立的法治品格。