夯实基础 优质服务 创新模式 推动计生工作上新水平

第一篇：夯实基础 优质服务 创新模式 推动计生工作上新水平

强化责任争一流 优质服务创氛围

——永安市上坪乡人口与计生工作经验总结

几年来，我乡在市委、市政府的正确领导和市计生局的指导下，始终用科学发展观统领计生工作，以稳定低生育水平为核心，注重教育引导，强化利益导向，提升服务质量，创新流动人口管理机制，攻坚克难，整体推进，全乡计生工作呈现良好的局面，从2003年开始连续七年荣获永安市计生工作“先进单位”，荣获2008年三明市计生工作“先进单位”，其主要做法及取得成效如下：

一、主要做法

1、责任落实促计生工作上新水平。

一是责任到岗。落实领导责任制、目标管理责任制和“一票否决”制度。坚持党政一把手为第一责任人亲自抓负总责，分管领导为第二责任人具体抓的领导责任制，做到责任、措施、投入“三到位”，工作部署、检查督促、奖惩逗硬“三落实”。

二是任务到人。党政一把手坚持每月听取一次人口和计划生育工作汇报，每月向各村、各企业通报计生工作，每季度专题研究一次人口计生工作，乡党委政府同时明确要求，各村一把手要把人口计生工作纳入日常工作中，抓中心工作不能挤计划生育，抓日常工作不能忘计划生育，抓业务工作不能丢计划生育。各村一把手把计生工作放在心上，拿在手上，确保领导力度和工作力度不减。

三是目标到村。年初乡党委政府与各村签订了人口与计划生育责任书，以真督实查为动力，认真落实“六位一体”计生考核目标责任制，即挂村领导、包村干部、计生专干、村支部书记、村委主任、村计生助理捆绑考核，使其荣辱与共。同时，把计划生育工作情况纳入各村班子考核，作为评优评先的一项必审内容，严格落实一票否决。

2、人性化服务促计生工作深入民心。

一是思想教育为主。注重全民教育，积极开展“三进”活动，每年深入中小学校开展计生教育四次以上，内容包括生殖保健、优生优育、人口与计划生育方针政策等知识。了解学生心理和生理的需求，与孩子相互交流父母的关爱的行为，促进农村孩子对健康知识的了解，培养孩子良好的生活习惯。在职工100人以上的企业设立计生图书角，为农民工提供计生政策、维权知识等宣传材料。通过城乡联动，做好流动人口的计生宣传教育，确保宣传教育无肓点。

二是利益导向为主。始终把利益导向作为提高计生服务的重点，出台包括“资金、技术、信息、就业、用地、用材、股份分红”等方面的优惠政策，如联合村、龙共村给二女结扎户多分一份山，铜盘村、大进村给二女结扎户每户每年免费100度电，乡政府给每户二女结扎户一次性奖励800元，各村也结合自身实际给予二女结扎户不低于300元的奖励。民政办优先将“计生三户”纳入农村最低生活保障范畴，全乡享受低保77户，其中计生户21户（二女结扎4户）。制定“春雷计划”，资助特困女生20户其中二女结扎户10户。农林部门在毛竹高效经营方面给予计生三户以更多的优惠，先后有200多户的计生户从科学育竹中受益。

三是健康服务为主。以提高人口质量为服务重点，针对《婚姻登记条例》实施后，婚检率下降，新生儿缺陷不断发生的现象，我乡及时出台了《关于进一步做好婚前医学检查工作的实施方案》，提出免费婚检，组织开展以“尊重生命，自觉婚检”为主题的免费婚检宣传活动，经过努力，婚检率逐年提高，新生儿患病每年减少20%，大大提高出生人口素质，保障了广大妇女儿童的身心健康。

3、创新方法促计生工作成效突出。

一是创新协会带富模式。推出了“公司+基地+协会+计生户”的新时期计生工作新模式，以福建竹子现代科技园区和大进、联合村两个毛 2

竹高效经营示范基地为计生基地，采取“科技培训示范、重点扶持帮助”的形式，给二女扎户按每公里竹山便道2500元予以补助，计生户建设竹山蓄水池每口补助500元，现全乡有1360计生户参加竹山高效经营，高效经营面积达2万亩。建立了“能人+计生户”的互帮互助生产模式，充分利用“理事会—会员—会员联系户”的协会组织网络，以笋竹科技示范户、理事成员为中心，由会员联系十到二十户的计生户，向计生户传授笋竹高效经营的技术，以此带动更多的计生户勤劳致富奔小康，促进计生户增收。为将“幸福工程“好事办好，实事办实，建立了“党政牵头、部门配合、群众参与”的计生“三结合“生产基地，从2004年起完成幸福工程无息贷款7万元，小额贴息贷款28.2万元。龙共村杨家寨运用“基地+能人+二女户”的方式集中运作这项惠民贷款进行经营，建起了一片500多亩的礼品桃计生“三结合”生产基地，每年每户增加收入可达2—3万元，现已有13户计生户、3户二女户建起了新户。

二是创新城乡联动模式。2008年在燕东忠义居委会成立了“上坪乡燕东流动人口计生管理服务中心”，上坪乡成为忠义社区的区建理事单位，上坪乡居住燕东辖区的育龄人群和社区居民一样，实行“四同”管理，即同管理、同服务、同优惠、同活动。实现了资源共享，乡街计生医技人员，发挥各自的优势，相互配合，齐心协力，做好计生工作，两年来共同完成“双查”1500多人次，双查率达到98%；协助落实放环20例；结扎9例；发放宣传单1500多份，入户宣传300多次，群众知晓率为95%。在流出人群集中地选聘有责任心、素质高的育妇作为流出人口生信息联系员，明确她的工作职责、联系内容及联系方式。每个月给予流动人口信息联系员一定的经济报酬，保证计生日常工作落实，有效的促进了流动人口的管理。

三是创新企业管理模式。在麻岭工业园区建立企业“生育关怀基地”，设立生育关怀、清感互动、爱心联系卡和流动人口计划生育服务 3

征求意见表，实现一人一卡一表的个案管理与服务模式。计生部门每月对外来务工人员进行一次计划生育知识宣传教育，生产技术培训，及时做好爱心联系卡和征求意见表信息采集；每年1、5、9三个月，为流动已婚育龄妇女免费开展一次查环查孕、妇科病检查、儿童体检、法律法规知识咨询等服务，现场为外地已婚育龄妇女办理节育证明等手续，每半年组织一次计划生育志愿者对计生困难家庭、女孩特困户走访慰问活动。并加强与园区10多家企业联系，已为返乡计生户提供280多个就业信息，实现工业经济快速发展与流动人口管理的良性互动。

4、健全机制促计生工作扎实推进。

一是健全激励机制。成立乡计生工作项目组，把计生工作纳入各村新农村建设考核，严格实行“一票否决”制度。对工作滑坡的村及包村干部、村主干取消评先评优的资格，在年终考核奖中降低一个档次。及时兑现上年度计生责任奖，扣罚计生责任奖，极大增强了干部抓计生的紧迫感和责任感，形成计生工作大家齐上阵的氛围。

二是健全保障机制。将计生经费纳入年度财政预算，确保了报酬、奖励、补贴的兑现以及软、硬件设施配置等计生经费的落实。每半年对各村计生经费落实情况进行督促检查，确保村计生人员报酬落实到位。将后备干部和年轻干部派到计生部门挂职锻炼，激发计生工作人员的积极性和创造性。

三是健全队伍机制。对村级计生工作人员进行竞聘上岗，通过群众测评、入户走访，业务综合考试等方式，把文化程度低，业务能力差，工作热情不高，群众反响大，不胜任计生工作的村级计生工作人员进行了调整，再通过群众测评、村干部推荐、集中考试、乡政府考核等公平竞争的方式把文化程度高、事业心强、有威信、有能力、有群众基础、热爱计生事业的优秀妇女吸收到计生队伍中来，充实了计生队伍，极大地发挥了基层计生工作人员在新时期计生工作中的主观能动作用，使全 4

乡的计生工作步入了规范化管理的轨道。

二、取得成效

1、群众生育观念普遍提高。全乡已婚育龄群众都能自动落实一项长效节育措施，计划外怀孕妇女也能主动到计生服务部门自觉落实了相应的避孕措施，二女户有132户，占总户数11％，一女放弃生育2户；22个一孩家庭主动放弃生育二孩的权力，自愿落实了长效节育措施，有35户农户自愿到计生部门办理了独生子女父母光荣证。人口性别比七年平均达到100：106，人口自然增长率达6‰。

2、人口健康水平逐步提高。实现由坐堂服务向上门服务转变、单纯查放环结扎向生殖健康、优生优育多元化服务转变、单一落实节育措施的被动服务向以生殖健康为重点的需求服务转变。全乡妇女参加“三查一治”的人数每年提高5％，妇科病发生率每年下降8%，出生缺陷发生率平均为1‰。

3、计生致富能力较大提高。七年来共投入计生扶助资金200多万元，支助80多户计生户脱贫致富，把128户计生户培养成致富带头人，形成“协会＋基地＋计生户”的带富模式，创建礼品桃种植示范基地，带动20多户计生户年增收1万多元。建立了“计生致富带头人＋基地＋计生户”的帮扶机制，把福建竹子现代科技园区建成计生致富带动平台，带动全乡1300多户计生户实施毛竹高效经营，使计生家庭人均收入提高到6988元。

4、依法行政能力很大提高。彻底改变了过去计生工作“热在县乡，冷在村组”的被动局面，全乡多年以来没有搞过一次大规模的计生突击活动，没有搞过一次培训班。对生育证办理、流动人口管理、优先优惠政策落实、政策帮扶、社会抚养费征收和使用、避孕节育措施落实、村干部及子女执行计划生育等方面的情况100%公开，未出现一起计生恶性事件和集体上访事件。50%以上的行政村连续七年符合政策生育率，5

群众计生满意率达99 %。

5、联动管理水平不断提高。流动人口管理上进行无缝对接，设立企业计生协会，搭建工业园区“生育关怀基地”服务平台。与流出人口较多的城区居委会合作，异地设入服务站，为计生对象提供便捷、周到的服务，使流动人口管理无盲区。健全村企计生协会互动机制，每年企业协会及时向村协会公布用工信息，村协会经常向企业选送实用人才，实现村企共赢、共促发展。市、乡、村共同开展关心计生户活动，每年为计生困难户提供生产资金5万元以上，共资助109个计生家庭孩子完成小学、初中学业。

三、几点体会

1、健全利益导向机制是计生工作的助推器。农村群众生育需求，主要是解决老有所养问题为主要目的。这就要求我们政府除做好计划生育宣传外，要想转变群众的生育观念，必须从解决群众根本利益出发，把工作的着眼点和落脚点由过去以行政管理为主，向落实计划生育利益导向机制，解决独生子女和双女家庭养老为主转变，让实行计划生育的家庭切实在政治上获得荣誉，经济上得到实惠，生活上获得保障。近几年来，我乡不断强化利益导向，从最初对计生对象简单的奖励，到现在对计生对象给予在生产发展上资金、技术、信息等的扶持，从新农合、子女上学等方面对计生对象给予优惠。

2、夯实工作基础是计生工作的主要措施。狠抓“双查双补”工作，确保已婚育龄群众不漏管、不漏查，以此促“四术”及时到位，有效杜绝了计划外生育。及时办理《生育证》，严格实行育妇跟踪管理和死婴申报制度。与未婚青年签订《婚育责任书》，杜绝暗婚暗育现象发生。

3、增进干群关系是计生工作的基础。每年利用妇女节、春节等节日，深入各村与广大妇女群众共同开展活动。关心关爱困难家庭的孩子，多年坚持逢墟日给上坪小学寄宿学生添加二两肉的营养餐。建立计生干 6

部与困难计生家庭孩子结对帮扶机制，每年走访结对孩子两次以上，为他们送去学习用具、生活用品等，进一步拉进计生干部与群众之间的关系，消除群众对计生工作的误解。

4、党员干部带头作用是计生工作的有效手段。在选举产生村两委干部和聘用农村六大员及村主干考任国家干部中，坚持把计生工作作为硬杠杆，实行一票否决制，促进农村广大党员干部绷紧计生这根弦，责无旁贷支持计生工作，全力以赴做好计生工作。

5、全面深化“三结合”工作是计生工作的长效方法。充分发挥11个计生协会作用，通过采取四大措施，切实为计生“三户”排忧解难，引导他们走上脱贫致富奔小康道路。“四大举措”即挂：乡村干部分别挂钩计生重点扶持户，采取“一帮一”结对子，分别在资金、信息、技术、政策等方面给予扶持；靠：依靠本村的经济实体为计生“三户”解决就业问题，为计生“三户”解决就业问题；联：各单位各部门通力协作，制定计生“三户”帮扶优惠措施，并落实到户；带：积极推龙共村计生“三结合”典型村的典型经验，在点上深化，从面上铺开，促进整体提高。

四、下阶段工作重点

始终围绕稳定低生育水平的目标，加强源头管理，提升服务水平，健全城乡联动机制，确保计生工作取得更大的实效。

一、强化孕前管理。坚持“以人为本”，寓管理于服务之中，努力做到以法治人、以情动人、以诚感人，以优质服务促有效管理。推出“三心”、“四送”、“五个一”、“八到家”的计生服务举措。即：组织乡村干部职工每月深入村、农户开展2次以上与群众“心连心、心贴心、心换心”交谈；定期组织民政、卫生、计生等部门人员，为育龄妇女“送扶贫温暖，送温馨服务，送健康检查，送惠农政策”；对计生服务对象提供“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯热水送上、一片真诚服务、一 7

句好话相送”的亲情服务；建立“生育政策宣传、婚姻知识传播、生育保健服务、奖励优惠政策落实、孕产术后随访、贫困家庭扶助、避孕药具发放和办证合同签定到家”的八到家工作模式。服务方式的改进，群众能及时得到高效、优质、便捷的服务。

二、强化流动人口管理。一要加强市内流动人口的管理，扩大城乡联动范围，进一步做好“上坪—燕东流动人口服务中心”的基础上，扩大与新桥洋居委会的联动，实现了资源共享，发挥各自的优势，相互配合，齐心协力，做好流动人口的计生工作。二要加强企业流动人口管理。依托工业园区“生育关怀基地”的平台，加大对外流人口的管理和服务工作。每周一上门服务，做到管理上一人不漏、服务上人人享受，切实做到“三心服务”。生活上贴心。对流动育龄妇女生活上遇到的困难问题，特别是对家庭遇到突发性灾难、家庭成员患大病、孩子无法就近入学、需要办理紧急临时救助等问题，及时与相关部门协商，做到及时靠上去做工作，帮助解决存在的问题和困难。生产上热心。积极协调帮助解决外来人员就业难题，并定期访视，跟踪问效。利用中介服务公司，定期发布辖区用工信息，主动为找不到工作的妇女协调家政、服务业和制造业工作岗位，及时为她们解决工作问题。生育上知心。充分利用计生教育资源，开办流动人口计生政策培训班、生殖健康讲座等，以“流动人口之家”为阵地，为流动已婚育龄妇女答疑解惑。同时，建立健康档案，开辟绿色通道，方便进行生殖健康检查和治疗。

三、强化重点现象控制。加强假离婚现象跟踪管理，乡村两级定人定时进行跟踪，每月见面一次，坚决遏制“假离婚、真超生”现象的发生。

第二篇：融入中心创新载体推动基层党建工作上新水平（本站推荐）

融入中心创新载体推动基层党建工作上新水平

建立学习型党组织是党十七届四中全会确立的新时期执政党建设的重要内容。安徽电视台广告中心学习型党支部建设在局、台党组和机关党委的领导下，紧紧围绕党的十七届四中全会提出的“突出重点，突破难点”这一工作思路，开拓创新，积极探索，大胆尝试，把抓党建、抓学习、抓业务三者之间有机结合，使之相互配套、相互促进、相互提高。我们在书香学习型党支部建设过程中积累的一些宝贵经验，和锤炼出的一系列工作思路和方法，为安徽电视台广告中心在金融风暴下，超额完成广告创收目标，实现覆盖拓展争先进位，推动网站经营跨越创优和促进节目推广创新突破，提供了强有力的精神保障。我们的具体做法可概括为以下几个方面：

“学习型党支部建设”和“学习型广告中心建设”同步推进，全面提升团队的学习力

进一步提高党支部的领导能力，增强广告中心的团队战斗力，全面提升广告中心的经营业绩，使广告淮军成为全国电视媒体的领跑者，是广告中心建立书香学习型党支部的重要目的和出发点。2007年，中心党支部提出了建设学习型广告中心的工作目标。2008年，广告中心成立了全国第一家媒体学习型组织建设研究所。中心党支部决定：以学习型

党支部建设为“抓手”，以学习型组织建设为推动力，将学习型广告中心建设和学习型党支部建设，同步实施，同步推动，建立了“责任、创新、分享”的文化建设架构和愿景导向，着力打造一支强有力的学习团队。中心党支部要求，各党小组在学习型组织建设和学习型支部建设中发挥带头示范作用，全体党员要把学习作为一种政治责任和任务来落实，全体员工要把学习作为一种全面提升广告中心核心竞争力来推进。倡导和推进“全员学习、终身学习”的学习理念。中心党支部制订了详细的培训计划，分批实施，分步提高，——先在科组长示范后员工普及，先理念推动后技巧引导，先要领掌握后自发深入等等。中心党支部把《第五项修炼》和《怎样做学习型员工》作为学习型广告中心建设和学习型支部建设的启导教材，进行全员培训，让全体员工了解到什么是学习型组织，建立学习型组织的重要性，要求所有党员和员工深入领会五项修炼基本内涵，通过问卷测验等方式，检查和督促党员和员工对五项修炼的掌握和理解。通过系统培训，使广大党员和员工普遍认识到安徽电视台广告中心的竞争优势在人才，锻造一支善于学习、善于创新、能打硬仗的优秀团队才是一切事业的保证。

推动“政治学习”与“业务学习”相结合，打造“在工作中学习”和“在学习中工作”的新理念。

电视广告经营既是一种市场化行为，也是一种以党的宣传喉舌为依托的商业活动，加强政治学习不仅是坚定党的信念需要，也是提高自身综合素质、坚持正确经营方向的需要。为此，广告中心党支部连续开展了数场科学发展观知识学习演讲比赛、组织党员到井冈山实地瞻仰老一辈革命家的丰功伟绩、到小岗村实地考察学习他们敢为天下先的开拓创新精神、参观我省将军县金寨的红军纪念馆，对党员进行再教育等系列活动。政治学习注重实效和领会，坚持灵活多样的学习形式和方法，以思想建设为灵魂，统领业务学习。2009年1月，广告中心中层管理人员参加“以BSC为核心的绩效管理”培训，举办“经典销售与服务案例讨论与点评”的研讨会；2月，举办“学习型组织论坛”讲座、理财知识讲座，开展了学习辅导员、讲师团和拓展训练师等系统培训；3月，举办“狼性营销”培训、“广告销售谈判策略”培训，组织部分员工参加了合肥市“学习型组织沙龙”和北京市“心灵教练特训营”等活动；4月，全体员工参加“五项修炼拓展训练”，举办了“学习型组织论坛”讲座和摄影知识讲座等；5月，举办了“影视后期制作与包装”研讨班、“广告销售专题研讨班”、保健知识讲座等；6月，举办了学习型组织讲师及拓展师培训、“企业如何实现跨越式发展培训”等；7月，中层管理人员和讲师团成员参加了“管理教练技术辅导与提升”培训，开展了员工满意度调查，举办了“我与中心共辉煌”主题演讲比赛等；8月，广告中心主办了“首届省级电视台媒体营销精英班”；9月，举办了“赢销之道”讲座等，10月，中心党支部领导参加了“省级媒体竞争与安徽电视台发展”研讨；11月，开展了学习型组织先进经验交流与研讨等系列活动；12月，举办了管理教练技术实战研讨班等。近年来，我们始终坚持“在工作中学习，在学习中工作”的这一新理念，按照“入轨——提高——再提升”的建设模式，通过系列培训和活动，将理论与实践、学习与业务有机的结合起来，丰富我们学习型支部建设的内容。

加强各项工作的“制度化”建设，使学习成为一种习惯和自身需要

组织的高效率来自于组织的规范化管理，组织的规范化管理来自于组织的制度化建设，加强制度化建设不仅是学习型党支部建设的重要内容，同时也是学习型党支部建设重要的“保障器”。制度一旦成为行为规范后，就会变成一种自觉的习惯。2009年，广告中心党支部把党员的各种学习进一步制度化，把党组织各项活动进一步制度化，把经营业务的系列学习培训活动进一步制度化，制定和完善了《费用预决算制度》、《广告中心信用管理制度》、《广告预算审批制度》、《员工关爱制度》、《卫生管理制度》等等。为了推动制度的落实和增强学习的趣味性，广告中心成立了“兼职讲师团”、“创意小组”、“摄影小组”、“读书俱乐部”、“研发小组”等多种类型的项目小组和团队，建立了广告中心的图书阅览室。这种创新性的项目化团队管理方式，成为了广告中心学习型党支部建设的源头活水，使学习成为了一种习惯和自身需要，它以更加人本化、科学化的管理模式，推动了学习型党支部建设的前进。

用业绩检验学习型党支部建设的成果，将“学习情况”列为季度和专项评优标准。

学习的目的是为了运用，学习型党支部建设的最终目的是为了提升广告中心的经营业绩。广告中心在每季度的总结和培训会中，都会对各部门的学习情况和经营业绩进行总结和回顾，用经营业绩来检验学习型支部建设的成果与不足，并根据经营业绩和经营环境变化情况确定下一阶段学习内容与学习重点，同时中心还根据季度和的学习和工作情况，评选出学习型部门、学习型经理和学习型员工，表彰先进，鞭策后进。

耕耘自有收获，学习型党支部建设已现显著成效

2009年，《广告人》杂志授予安徽电视台广告中心“学习型组织创新模式全攻略——实战案例金奖”。著名的学习型组织建设专家张声雄教授这样评价到，“安徽电视台广告中心把学习型组织的管理理论引入自己经营活动中，提高了分析和解决问题的能力，也提高了各级管理者的决策水平。”2007年，安徽电视台广告中心经营创收突破10亿元大关。2008

年，安徽卫视单频道创收再次突破10亿元，位居全国省级卫视第二名。2009年，广告中心总体经营创收达到15.5亿元，安徽卫视单频道创收也领先于其它省级卫视；覆盖工作不断争先进位，安徽卫视全国覆盖人口达到8.59亿，位列全国省级卫视第二；安徽电视网全年总访问量超过10亿人次，日均访问量突破300万人次，创收348万元。2009年，安徽卫视的“母爱中华”系列的整合传播，全面提升了剧场的收视表现，并荣获“2009年中国媒介营销创新奖铜奖”；由广告中心牵头与中央新闻纪录电影制片厂摄制的《人民至上》获得第13届“中国电影华表奖”优秀纪录片奖。安徽电视台广告中心学习型党支部建设在受到全国同级媒体高度关注同时，广告经营模式和内部管理经验也成为了业界学习和追捧的榜样，每年前来学习交流的省级媒体就有10余家之多。

学习型党支部建设是一个继往开来、开拓创新、不断超越的过程，广告中心党支部将秉承学习型组织建设的内在规律，在做大做强自身经营业绩的同时，将继续全力推进学习型党支部的建设。谢谢大家！

第三篇：夯实基础 明确目标 创新模式

夯实基础 明确目标 创新模式

稳步推进“十二五”期间消防工作纵深发展

“十一五”期间，我州消防工作在各级党委、政府的正确领导下，认真贯彻《红河州“十一五”期间消防工作发展的指导意见》，社会消防事业得到了长足发展，城市公共消防基础设施、社会化消防管理以及综合救援机制建设等方面得到了明显改善，为保护国家和人民生命财产安全，促进经济和社会发展发挥了积极作用。

但与经济社会的快速发展相比，我州消防工作仍存在一定程度滞后，全社会防御火灾的整体能力仍然较弱。突出表现为：消防安全工作形势不容乐观，火灾隐患还不同程度存在；社会消防安全责任制落实不够扎实，违反消防法律法规的行为还时有发生；城市公共消防设施建设、消防特种装备与浙江省消防部队装备配备标准还有差距；公民消防安全意识有待于进一步加强，不少社会成员缺乏应有的消防安全常识和自防自救能力；消防产品生产、安装、使用和管理不适应社会主义市场经济发展要求；消防警力不足，与日益繁重的消防保卫和社会抢险救灾任务不相适应；消防法制建设有待进一步健全完善。

“十二五”期间，是我州经济社会发展的关键时期。消防事业的发展既是国民经济和社会发展的重要组成部分，又是经济建设和社会发展的重要保障条件。为指导和推动我州“十二五”期间消防工作的深入发展，尽快使消防工作与经济、社会发展相适应，现结合我州实际，提出以下指导意见：

一、指导思想和总体目标

指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕实现“十二五”规划目标和建设“平安定海”的总要求，深入贯彻落实《中华人民共和国消防法》和《云南省消防条例》，探索完善社会消防监管体系和防灾救援体系，通过抓防范、促整改、建机制、强基础，提高社会民众消防法制意识和整体抗御火灾的能力，预防重特大火灾尤其是群死群伤恶性火灾事故的发生，为全州经济发展和社会稳定创造良好的消防安全环境。

总体目标：到“十二五”末，社会单位消防工作责任制得到全面落实，消防法制和安全环境明显改善，以蒙自为中心向周边地区辐射的消防布局和防控机制进一步完善，社会预防和抗御火灾的能力得到加强，消防事业与经济社会协调发展。

二、工作任务和要求

（一）构筑消防安全责任体系，提高消防工作水平⒈建立健全政府消防责任体系。各级政府要根据《中华人民共和国消防法》和公安部、监察部、国家安全监管局《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》等法律、法规和有关文件精神，把消防工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，纳入本级政府的工作目标。要进一步完善防火安全委员会组织，加强对本地区消防工作的领导，及时研究解决消防规划、重大火灾隐患整改和消防队伍、公共消防设施建设等重大问题。

⒉明确各部门的工作职责。公安部门要加强本地区的消防监督工作，适时研究本地区火灾特点，掌握火灾规律，提出针对性措施和意见，组织实施火灾扑救;安全监管部门要抓好安全生产监督工作，规范化学危险物品管理秩序；发展和改革部门要根据我区的经济社会发展实际，及时为重大消防建设项目立项；财政部门要落实经费，确保消防工作顺利发展；人事部门要根据多种形式消防队伍发展的实际需要，及时解决有关人员的编制；教育、劳动部门要把消防知识纳入教学、培训内容；新闻、出版、广播、电视等部门要做好消防安全知识的宣传教育工作；建设部门要将消防规划纳入城市总体规划建设，搞好城市、城镇消防规划的制订、修订、指导工作，加强消火栓等公共市政消防设施的建设、管理和维护，并严格把好建设工程施工许可证审核关，未经公安消防机构审核（备案）或审核（备案）不合格的建筑工程，不得发给施工许可证；其他部门要根据各自职责，切实做好各项防火工作。

⒊落实社会消防安全责任。要根据《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，加强消防安全管理，落实各级消防安全责任制和岗位消防安全责任制，明确各级各岗位消防安全职责，确定本单位及各级各岗位的消防安全责任人。消防安全责任人要充分履行职责，落实防火检查制度，定期开展消防宣传、教育、培训和灭火、应急疏散的演练，加强火灾隐患整改，根据单位自身特点，解决突出的消防安全问题，建立健全消防工作奖惩机制。

⒋加大重大火灾隐患整改力度。要进一步健全重大火灾隐患评估机制，科学合理认定重大火灾隐患，依法提出整改意见或建议。各级政府要及时向社会公告重大火灾隐患单位，明确责任主体和督办部门，督促责任单位落实重大火灾隐患整改的措施、时间、人员和资金，确保隐患整改可控。

⒌严格消防工作责任追究。严格按照《中华人民共和国消防法》规定追究有关消防违法行为的相应责任。对发生火灾事故的，按照“四不放过”原则查明原因，分清责任，依法追究事故责任者相应责任。发生重特大火灾事故的，严格按《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和定海区有关安全生产事故行政责任追究的规定，追究有关领导的行政责任。

（二）加强消防基础设施建设，提高防范火灾整体能力 ⒈做好城市、城镇消防规划的修订完善和落实工作。坚持统一规划、分级管理的原则，严格执行《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国城市规划法》和《城市消防规划建设管理规定》，抓好城市和城镇消防规划的制订、修订工作，并将消防规划纳入城市总体规划。各乡镇完成消防专项规划的制订、修订工作。新建城区、开发区、工业区等在抓好总体规划的同时要同步抓好消防规划。

⒉完善消防站布局。根据全区经济社会发展现状，把消防站建设纳入城（镇）乡总体规划建设之中，使消防站建设辐射至乡镇和农渔村地区，逐步实现“城乡一体化”消防救援格局。

⒊加强消防水源建设和管理。消火栓作为城镇重要的消防水源，在城镇开发、旧城改造、新建工业和住宅区以及道路等建设中，应同步落实规划、建设和验收；对与居民群众生产生活密切相关的河流、水库、池塘及天然水道等消防取水源，要坚持以人为本的原则，切实加大维护、管理的力度。

⒋加强消防装备建设。按照种类齐全、结构合理、优势互补、资源共享、紧跟发展的要求，合理配置消防装备。

⒌完善火灾调度指挥系统。依托市消防指挥中心信息平台和多层次应急通信保障体系，强化“三台合一”通信贯通机制，加强和完善“信息一体化”建设，实施与城市治安监控相配套的重点单位消防监控系统，增强对各地火场态势的感知和快速反应能力。

（三）积极吸纳社会力量，壮大消防队伍建设 ⒈加强多种形式消防队伍建设。坚持走专门机关与群众相结合的消防工作路子，不断吸纳社会力量参与公共消防管理。按照经费由财政保障、管理由公安实施的途径，加强政府专职消防队伍建设；按照建设新农渔村小康社区的要求，建立群众性义务消防组织；按照区域联防、受惠单位出资的途径，进一步加强地方或企业专职消防队建设。同时对生产规模大、火灾危险性大的企业，依法督促其建立和巩固本单位的专职消防队，形成群防群治的消防管理网络。

⒉加强指导和演练，整合社会救援力量。要不断巩固各类已经建立的消防组织，加强业务培训和工作指导，适时组织开展各类消防力量和有关部门参与的机动应急救援、联合灭火演习等活动，建立起包括公安、安全监管、交通、人防、气象、医疗等部门在内的社会综合救援联动机制。通过设定相应目标开展演练训练，提高各类综合救援人员的业务技能、灾害处置能力和协同作战能力，巩固和完善灾害预警防控水平。

（四）加强消防法制建设，提高全民消防安全意识 ⒈依法开展社会消防监督。规范社会消防管理，加强重点行业、重点时期消防专项治理，深入开展重大火灾隐患排查整治，健全社会消防稽查活动，及时掌握社会面消防工作态势，掌握火灾发生的规律和特点。同时，要加大社会面消防违法违章行为的查处，严厉打击消防违法犯罪活动。要进一步规范消防监督执法行为，切实加强消防监督执法队伍建设，完善消防行政审批制度，推行电子警务和政务公开，依托互联网受理审批业务和公布审批结果，以依法行政推动依法治火。派出所是基层消防工作的组织者、发动者、管理者，要切实贯彻落实《浙江省公安派出所消防监督检查实施办法》和省公安厅《关于进一步加强派出所消防监督检查工作的若干意见》，不断强化派出所民警开展基层消防工作的责任意识，扎扎实实抓好农渔村、社区和辖区授权列管单位的消防监督检查工作，防止失控漏管。

⒉加强消防宣传教育力度。要大力拓展宣传渠道，充分利用各类新闻媒体、消防志愿者队伍大力宣传消防法律、法规和自护自救常识，积极推动消防工作进机关、进社区、进企业、进学校、进农村，不断提高群众的消防安全意识。加大消防站向社会开放的力度，加强电视、广播、网络消防宣传栏目的建设，扩大消防宣传教育的履盖面。加强特种行业从业人员的职业技能培训，继续将消防知识纳入中小学学生素质教育内容，全面提高中小学学生掌握消防安全知识水平。

（五）加大消防资金投入，确保消防事业健康发展 要根据全州“十二五”规划发展纲要，加大公共消防事业经费的投入，建立经济社会发展与消防投入的评估机制。要确保当地公安消防队、专职消防队、义务消防队的日常训练、防火灭火、抢险救援过程中的正常经费支出，消防业务经费年增幅不得低于12%，尤其要确保已列入规划的消防公建项目和重大消防装备的建设。进一步明确消防事业经费投入渠道，特别要做好从优待警、拥军优属工作，将专职队、义务消防队的伙食补助、执勤补助、高危补贴和生活补助等费用列入消防业务经费保障范围。同时各级政府要把壮大社会消防力量作为落实政府消防责任的具体行动，在经费上对各类专职、义务等群众性消防组织予以支持，使这支队伍更好地服务于经济社会发展。

第四篇：夯实基础 创新思路

夯实基础 创新思路 扎实推进信访工作规范化建设

----麻池镇信访工作基层基础建设汇报材料

近年来，随着我镇经济和社会事业的快速发展，在土地征占、房屋拆迁、占地款补偿分配、村委会选举、城市化管理、医疗、卫生等方面积累的社会矛盾日益突显，已经成为了制约全镇各项事业发展的瓶颈。为了保持良好的经济社会运行态势，维护好改革发展的稳定大局，镇党委、政府高度重视信访工作，把此项工作作为全镇的头等大事来抓，围绕服务群众这个核心，按照“夯实基础，健全网络，完善机制，提升能力，创新思路”的工作理念，不断推进信访工作科学化、规范化、制度化建设，为全镇的各项事业健康稳步推进提供优良的运行环境。

一、扎实推进镇级信访工作规范化建设

2009年以来，在上级党委、政府的关心支持下，我镇信访工作基础建设得到了明显的改善，职能作用进一步得到发挥，社会各界对镇信访工作的关注和重视程度也进一步提高。

1、加强领导，健全组织，明确责任、完善制度。信访工作执行“属地管理，分级负责”和“谁主管，谁负责”的原则。党政一把手是信访工作第一责任人，对信访工作负总责。分管领导具体负责，其他领导要做到“一岗双责”，各办公室对口所包村。成立了由镇党委书记、政府镇长任组长，镇人大主席、党委副书记、副镇长、武装部部长、农牧业中心主任任副组长，各办公室主任及各村

（居）“两委”班子负责人为成员的信访工作领导小组，并设立了信访办公室，办公室设在政府办，专门解决我镇的信访案件，办公室主任由常务副镇长兼任。并根据工作需要，对原有的信访工作网络进行调整，形成了镇信访工作领导小组—包村领导—包村部门—所在村（居）委会组成的“统一指挥，分级负责”的四级工作网络。

在进一步加强信访工作队伍的同时，我们以打造信访工作先进团队为目标，先后多次进行了集中的业务学习和培训，不断完善信访工作台帐，按照上级政府相关要求，重点抓好“六卡六档四书”建设。并进一步制定和完善了《麻池镇信访接待制度》、《麻池镇信访工作流程》、《麻池镇信访联席会议制度》、《麻池镇信访值班制度》、领导接访安排表、信访工作网络图等，各项制度已全部上墙。实现以制度创新为载体，进一步畅通为群众办事解忧的渠道，不断提升信访队伍的业务素质和整体形象。

2、夯实基础，提升能力。为更好服务广大群众，进一步理顺工作关系，2009年，我镇建成麻池镇综治信访中心，配备了专门的信访接待室，并配备了专门的电话、录音笔、摄像机、照相机、便民椅、饮水机，为办公室配备了一台电脑、打印机，2010年，又配备了“一点通”，使得许多信访问题可以通过“一点通”得到解决。

3、加强信息预警和矛盾化解工作力度。我镇坚持每月组织一次矛盾纠纷排查，有问题早处理，有纠纷早解决，切实做到复杂矛盾、陈旧积怨等各种易发纠纷底数清，情况明。在重点敏感时期，如国庆、春节及重要会议赛事期间开展专项排查，使信访工作重心下移，关口前移，变上访为下访。针对排查出的各类矛盾进行信息汇总分析，做到具体问题具体分析，采用不同的调解方法和技巧，整合调解资源，稳妥调解。

4、落实信访接待制度。严格落实领导干部信访接待日制度，每天由一名党政班子成员负责信访接待，尤其是在国庆、“两会”等重点敏感期间，接待人员耐心做好上访人思想工作，稳定上访人情绪，一般矛盾做到谁接访谁办理, 使信访问题得到及时妥善处理。通过镇信访工作领导小组—包村领导—包村部门—所在村（居）委会的四级信访工作网络，尽可能地把问题解决在基层，做到大事不出镇，小事不出村，尽量不发生越级上访。对于确实难以解决的复杂问题，尽可能的引导信访人走正常的司法调解或者信访三级终结程序。

5、实行领导包案。认真梳理存在的陈年信访个案，尤其是土地征占、占地款补偿分配、城市化管理等重大矛盾，全部落实领导班子个案承包，从信访案件的初核、立案到处理，一包到底，并参与其中，随时听取案件调查的情况汇报，亲自指挥和协调。

6、做好案件回访。对辖区内的案件，特别是重点复杂案件，定期组织人员主动入户征求上访人意见，对上访人所反映的问题能及时予以解决的及时给予解决，需组织专门力量予以解决的及时组织力量解决。对已化解的信访案件，及时将解决情况入户回访，真正做到案结事了。

7、强化责任追究。把信访工作列入各部门、各村党风廉政建设责任的内容,列入年终村（社区）级目标管理实绩考核的内容，并实行“一票否决”制。对群众反映问题解决不力造成越级访、集体访的，追究直接责任人责任。

8、做好教育稳控工作。针对排查出的各类矛盾进行信息汇总分析，通过信访四级工作网络，着重做好有非访苗头、缠访、闹访人员的工作，要进行以《信访条例》等法律法规为重点内容的法制宣传教育，引导他们以合理性的方式表达诉求、意见和建议，切实维护信访秩序。确有在重大期间进京非正常上访和进京、赴呼、到市、区越级集体上访的，要严格按照信访部门的通知要求，在时限内配合上级信访部门无条件及时接访并做好稳控工作。对以上访为名制造事端、煽动闹事的违法人员，要及时收集、固定、移交证据，并坚决打击。

二、不断完善村级信访工作基础建设

1、抓队伍，完善制度。各村（居）根据实际，对信访领导小组进行了优化配置，形成以党支部书记为组长、主任为副组长，两委班子成员参加的三到五人领导小组。同时建立了信访和矛盾纠纷排查调处机构。信访第一责任人要亲自批阅和参与调处信访案件事宜，每一个村（居）干部都落实“一岗双责”，增强事业心和责任感，对群众反映的问题真正做到不推委，不扯皮，矛盾不上交，不激化，严格控制群体性上访和越级上访现象的发生。真正把各类矛盾纠纷化解处理在基层。同时，在全镇各村、社区都聘请了2-3名兼职的信访联络员，进一步完善信访的监督职能。

对每一位来访者做好认真登记工作：信件编号、来访人姓名、联系电话、来访时间、反映主题、主要内容、接访人、接访人拟办意见、领导批示意见、办理结果等，对一时无法解决的问题，明确

具体责任人。建立不稳定因素摸底登记表。不断完善《麻池镇村级信访接待制度》、《麻池镇村级信访工作流程》、《麻池镇村级信访值班制度》、村（居）领导接访安排表等制度，各项制度全部上墙。健全《村级信访信息上报制度》，为确保信访工作制度化、规范化、法制化，每年镇政府都与各村（居）签订信访工作责任状，并将其纳入年底目标管理考核实绩中。

2、加大基础设施建设与经费保障力度。镇域内各村（居）都已拥有各自独立的信访接待室，为更好的完成好各项工作，镇政府为更村（居）配备了电脑，安装了远程教育网络及一点通。

通过两年来的不断努力，我镇畅通了信访渠道，规范了信访秩序，完善了信访各项工作制度。累计接待来信来访群众580多人，化解各类矛盾210起，解决群众反映的热点难点问题51件，理清调解陈旧信访案件14起，信访结案52件，初案办结率达到80%，信访结案率达到100%，信访案件呈现逐年下降的趋势。全镇信访维稳工作氛围良好，经济社会运行平稳，人民群众安居乐业。

今年上半年，我镇累计接待信访案件15件，反映焦点主要集中在农村农业、社会民生、环境保护等方面，反映的问题呈现复杂化的趋势，解决难度大，且信访渠道呈现多样化，包括本级信访、越级上访、市长热线、网上信访等，我镇通过信访联席会议共解决10起，通过司法调解解决3起，对暂时难以解决的2起案件，利用四级信访工作网络加强教育稳控工作，力争矛盾不激化、减少重复上访，化解集体上访，遏止越级上访。

在充分肯定我镇的信访工作成绩的同时，我们也清醒地意识到工作中存在的不足：

一、乡镇没有专职的信访干部，兼职的信访干部培训少，业务不精通，人员流动性大；

二、维稳网络功能弱化。基层信访网络不健全，矛盾纠纷隐患处置不及时，小问题拖大、小问题拖炸；

三、信访维稳“村为主”功能发挥不正常，隐患排查、纠纷调处、人员稳控等机制不畅；

四、没有专项的信访经费，没有列入财政的预算，全部是一把抓的经费。

对此，我们在今后的工作中在以下五个方面狠下功夫，加以解决。

一、在重视学习上下功夫。进一步深入学习贯彻十七大、十七届三、四中全会文件精神，紧紧围绕“全面建设和谐社会”的奋斗目标，按照上级党委、政府相关会议精神的要求，更新观念，拓展思路，抓住重点，改进方法，开创性地开展信访工作，充分发挥信访工作“为民作主，为党分忧，为经济服务”作用。

二、在落实责任上下功夫。继续深化信访工作“一把手工程”，真正把信访工作责任制落到实处，形成一把手亲自抓，分管领导具体抓，班子成员合力抓，条块联手共同抓的工作格局。

三、在抓重点上下功夫。把减少群众上访作为信访工作的一项长期的重要工作来抓，加强排查信息工作，对集体上访和异常信访

苗头，落实责任及时做好疏导工作，把矛盾化解在基层，以遏制上访越访势头，并将信息及时、准确地向上级及有关部门反映，形成上下贯通、精干高效的信访信息队伍和网络体系。

四、在转变作风上下功夫。树立为民服务的意识，走群众路线，注重调查研究，放下架子，扑下身子，为民排忧解难，为民办实事办好事，坚持“信访无小事”思想，摒弃“上访无好人，好人不上访”的错误观点，做到有一件，处理一件，不留尾巴，不留后遗症，杜绝不作为，乱作为，无所谓及久拖不决的工作态度，切实转变工作作风。

五、在队伍建设上下功夫。定期召开信访领导小组会议，交流信息，分析形势，同时以会代训，使工作人员政策理论水平和业务水平得以提高，协调处理问题能力得以加强，建立一支素质好、业务精、能力强的信访工作队伍。

九原区麻池镇人民政府 二〇一一年六月十七日

第五篇：创新机制夯实基础

创新机制夯实基础 着力将矛盾纠纷化解在基层——竹溪县乡镇综合服务中心开创群众工作新局面

乡镇群众工作是党和政府最基层的群众工作，农村群众的呼声和要求，通过乡镇信访渠道直接反映上来；一些苗头性、倾向性的的问题，通过乡镇信访渠道协调化解，消除在萌芽状态。因此做好乡镇群众工作，是践行科学发展观重要思想，维护农村群众的合法权益，改善党群干群关系，维护农村社会稳定具有十分重要的意义。2010年以来，竹溪县以乡镇为中心建立起群众综合服务中心。实行“一站式”办公，“一条龙”服务，构建起“四级服务网络”，为群众办事筑起了“温馨巢”。为竹溪经济又好又快发展提供了和谐稳定的社会环境。

一、高位推动，创新载体，构建起强势群众工作网络“蝼蚁之穴能毁掉千里长堤’，群众有怨气，如果一时不能解决，积压多了就会出大事！”县委书记余春存告诫全县干部。为构建起“畅通、有序、务实、高效”的信访工作秩序，竹溪县以乡镇综合服务中心为载体，构建起强势群众工作网络。一是创新工作理念。县委县政府突破就“信访抓信访”的惯性思维，牢固树立群众观念，用群众工作统揽信访工作全局，真正把信访工作融于群众工作之中；充分相信群众、争取群众、调动群众化解矛盾的积极性，依靠群众力量，发挥群众智慧，解决群众的矛盾和问题，通过做好群众工作维护群众利益，理顺群众情绪，从根本上化解矛盾，实现社会稳定。二是突出重点，“点线面”结合，构建群众之家。强化乡镇一级。各乡镇都成立了群众综合服务中心，中心主任由分管信访工作的副书记兼任，成员由信访员、司法员、民调员等相关人员组成，主要负责调处本乡镇范围内的信访事项；拓展村一级。各行政村都成立了以支部书记为组长，以民调委员为骨干的信访工作小组，负责调处本村范围内的信访事项；延伸组一级。明确每个村民组的组长为本组矛盾纠纷信息员

1和调解员，负责对本村民组内的矛盾纠纷进行调解。与此同时，还在县直单位和重点企业都成立了信访工作领导小组，设立了信访接待室，确定了分管领导和专职信访员。目前，全县各级信访机构达到612个，工作人员达到3200多名，基本形成了纵向到底、横向到边的信访工作网络。

二、畅通渠道，完善功能，拓展便民服务新平台

--群众诉求表达平台。当前，群众诉求表达渠道不畅已成为矛盾激化的原因之一。乡镇综合服务中心本着便民、利民、服务于民的原则，以司法所为主，联合公安派出所、土地、财政、经管、林业、民政、安全生产等站所和相关人员，实行多位一体，联合办公，提供矛盾纠纷调解、法律服务、上访接待处理等服务，直接回答群众有疑问的的粮食直补、退耕还林、农机具补贴、旧村改造和计生、民政等相关问题。

--矛盾纠纷调解平台。对群众反映的矛盾纠纷，由司法所牵头，召集相关当事人和业务人员在便民服务中心现场调解，对于双方接受的，按双方意愿签订调解协议，并督促落实。对双方矛盾较大，无法调解的，也提出调解意见，向群众说明情况，引导群众按司法程序处理，避免无序上访，效果较好。今年6月份，中峰镇长岭村谷竹高速施工时，施工方砍伐了村民袁宗慧16株油松，他本人要求施工方按经济林标准补偿，施工方以为集体公益事业，只愿象征性的赔偿，双方僵持不下。最后在便民服务中心，对双方当事人进行调解，最终达成协议，施工方赔偿袁宗慧800元损失，避免了矛盾的激化。

--预警防范平台。将民生第一取向体现在制定决策、推进工作全过程，把发展第一要务与稳定第一责任统一起来，解决好影响社会和谐的源头性、根本性、基础性问题。竹溪县建立落实社会稳定风险评估机制，对拟开工工程、项目可能存在的社会矛盾提前预防、提前化解，实现了社会稳定风险评估与社会矛盾化解有机联动。目前已实施风险评估项目27个，其中整改6项，暂缓实施2项。

--便民服务平台。乡镇综合服务中心把群众工作的网络、资源、优势运用于信访工作，将重心向基层转移，将触角向基层延伸，更好地联系群众、服务群众。深入开展了“四进四建”活动，组织在职党员进社区、进支部、进楼院、进责任区，建立双向联动机制、管理机制、监督机制、服务机制，零距离倾听民声，实打实排解民忧，强化了广大党员服务群众的主体作用。

--信息交流平台。缺乏足够的信息交流沟通，也是造成矛盾激化的原因之一。乡镇以综合服务中心为平台，将各项惠农政策、重点项目及各站所的业务范围、工作流程、受理需提供的证件、材料予以公示，群众一看，一目了然，避免了不少由于缺少交流沟通引起的上访事件。

--教育帮扶平台。坚持解决思想问题与解决实际困难相结合，积极引导群众树立依法、逐级、有序反映诉求的意识，特别是把接访过程作为思想教育的过程，探索了依靠群众做群众工作的方式。针对那些法律之外、情理之中的信访事项，构建了工会、民政、劳动等部门参与的帮扶救助体系，通过帮扶救助息访598人，息访率达91%。

三、转变作风，务求实效，推进信访工作上水平。

--“三个转变”。一是变“孤军作战”为“整体联动”。我们以“包案领导、信访部门、基层单位”为节点，注重发挥包案领导的牵头组织作用，信访部门的综合协调职能，以及基层单位的信息反馈职责，建立了快速反应、衔接紧密、协调互动的三级工作网络。一旦发生信访问题，包案领导“第一时间”介入，信访部门立即协调有关单位联动，基层单位就地稳控和调处，保证问题得到有效控制。二是变“被动等访”为“主动接访”。县、乡、村、组四级群众工作网络工作人员和群众工作协理员通过面对面、零距离地接触群众，当好“社情民意调研员、政策法规宣传员、富民强县服务员、矛盾纠纷调解员”等角色，听取群众呼声，了解群众疾苦，掌握群众信息，排查矛盾纠纷，将存在于基层群众之中的各种矛盾纠纷和思想疙瘩化解在基层，化解在萌芽状态，使基层群众“琐事不出组、烦事不出村、难事不出乡、大事不出县”。三是变“群众上访”为“干部下访”。坚持“关口前移、主动出击”，由主管领导带队，经常性深入基层开展矛盾纠纷排查，对群众反映的问题在一线研究，在一线调处，在一线化解；高度关注重点领域信访稳定动向，主动走访对接重点对象，协助村组一同做好信访稳定工作。

--综合施策。一是对乡镇信访事件中存在的重点、难点、热点问题，认真进行梳理，分类排队，分清主次的轻重缓急，认真加以解决。特别是对那些事关经济发展、事关一方平安、事关大局的重大信访案件，譬如农村土地征用，水利建设。二是分类指导。掌握政策，分类指导，是处理信访案件的关键。在实践中，有的要把话讲“死”，要让那些政策不允许的或无理纠缠的上访者死心；有的要把话讲“圆”，对那些可能是因决策不当、决策失误或干部工作粗暴、违法乱纪引发的矛盾，要设身处地地为当事人双方着想，理解上访群众的苦衷，热情接待，耐心细心地倾听他们的陈述，通过过细的思想工作，想方设法，该解决的、能解决的、必须解决；有的要把话讲“活”，对那些邻里之间、村与村之间，因水、电、路、地、山场等引发的纠纷，要在调查的基础上，辩证地、两点论地向双方做好解释，把话讲活，指出他们这样做会有什么后果，反之，会有什么好处，等等，使双方心平气和，愿意坐下来解决问题。三是注重调解。信访案件，大量反映的是人民内部矛盾，是非对抗性的矛盾，坚持调解为主，大事化小，小事化了，没事最好。

四、健全机制，强化督办，将矛盾化解在最基层

建立完善四项制度。一是建立信访工作法律服务制度。由司法所人员参加信访值班，为涉法信访案件提供法律咨询和法律服务，引导上访人员通过法律渠道解决问题，减少和避免重复访、越级访。二是建立联系会议制度。综合服务中心建立信访联席会议制度，及时汇总分析上访案件中的涉法问题，对重大疑难上访案件，提出法律意见和建议，为依法开展信访工作提供法律服务。三是建立信访苗头和矛盾纠纷排查和零报告制度。加强各村人民调解组织与信访办的沟通联系，对在排查出来上访苗头，及时通报给乡信访办，对能够调解的及时组织调解；对群体事件和重信访问题及时向乡镇党委汇报，提出法律建议并有针对性地开展法律宣传。四建立信访调解听证制度。乡村调委会在调解纠纷时，让邀请当地群众参与，由群众来评说是非，接受群众监督。建立人民调解责任追究制度。对人民调解员在调解工作中不履行职责，造成纠纷恶化升级或转为治安案件、刑事案件、引发群体事件等将追究其相应责任。2009年至2010年，全县共包案处理重点疑难信访问题304个，化解信访“老案”、“钉子案”、“骨头案”52个。强化督办抓落实。督查通报到位。县委、县政府班子成员对分管工作范围内的信访工作进行定期不定期督查，县委、县政府督查室对各乡镇、各单位矛盾纠纷排查和信访工作进行专项督查，县信访部门对全县信访工作情况和重点疑难信访案件办结情况进行经常性督查。同时利用《信访信息》平台，及时推广经验，及时通报问题，激励了先进，鞭策了后进，推动了工作落实。奖惩兑现到位。每年年初，都要将矛盾纠纷排查化解率、初信初访办结率、重信重访率等作为信访工作目标管理的主要内容，由县委书记与各乡镇、各单位一把手签定责任状。年底，根据县里出台的《信访工作考核办法》以及《信访工作责任追究（暂行）办法》，进行考核兑现。每年劳模会，县委、县政府都要对信访工作中涌现出来的先进集体和先进个人在劳模会上进行表彰奖励。与此同时，近年来共取消了8个单位评优资格，对12个单位进行了通报批评，对4名领导进行了诫勉谈话。

事要解决，人民满意是终极目标。乡镇综合服务中心建立以来，收到明显成效。群众反映问题绝大部分在乡镇就得到了解决，闹访和集体访明显减少。上访群众与乡镇干部面对面地反映问题，探讨解决办法，达到相互理解，密切了党群干群关系。截至目前，全县共建立县群众服务中心1个，乡镇群众综合服务中心15个，村(居)群众综合服务站98个，村民组(片区)便民服务点196个。共服务基层群众30000多人次，为群众解决困难3000多件。兵营乡明家梁村一位来访群众说：“过去有事到乡里反映，没人理，气上加气；现在一进政府大院就能看见群众综合服务中心，就能得到热情接待，就凭他们那认真负责的精神，就能消除俺一半的火！”

信访工作的最终落脚点是为群众办实事、解难事，让人民群众共享改革发展成果。3年来，该县财政共投入1.6亿元用于民生保障，新建改造中小学校舍25360平方米，新建、改建乡镇卫生院3210平方米，建设经济适用房5100平方米、廉租房19023平方米，受益困难家庭967户，促进了社会和谐发展。2010年，全县实现生产总值14.6亿元，财政收入3.6亿元，同比分别增长14.8%和20.6%；农民人均纯收入5316元，增长12.5%。