陕西信合在新城镇化建设大趋势下的发展探讨

第一篇：陕西信合在新城镇化建设大趋势下的发展探讨

陕西信合在新城镇化建设大趋势下的发展探讨 陕西信合雁塔联社长延堡信用社 刘芳 [摘 要] 2015年3月，李克强总理在政府工作报告中明确指出：“推进新型城镇化取得新突破。城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是最大的内需所在。”；在新城镇化建设带来的机遇和挑战面前，作为陕西农村金融主力军的陕西信合在陕西新城镇化建设过程中能否抓住机遇，发挥金融支撑作用。本文将用SWOT分析法对陕西信合在新城镇建设中的优势、劣势以及机遇和挑战进行分析，然后提出相应的建议和对策。[关键词]新城镇化；陕西信合；SWOT分析法；金额支撑；

一、金融支撑新型城镇化的作用

（一）新型城镇化的基本内涵 所谓新型城镇化，是指坚持以人为本，以新型工业化为动力，以统筹兼顾为原则，推动城市现代化、城市集群化、城市生态化、农村城镇化，全面提升城镇化质量和水平，走科学发展、集约高效、功能完善、环境友好、社会和谐、个性鲜明、城乡一体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化建设路子。新型城镇化的“新”就是要由过去片面注重追求城市规模扩大、空间扩张，改变为以提升城市的文化、公共服务等内涵为中心，真正使我们的城镇成为具有较高品质的适宜人居之所。城镇化的核心是农村人口转移到城镇，而不是建高楼、建广场。农村人口转移不出来，不仅农业的规模效益出不来，扩大内需也无法实现。

（二）金融对新型城镇化的作用 1.城镇产业化离不开金融支持。发达国家的实践经验证明，一个国家、地区城镇化水平的高低与 工业化的进程之间呈明显的正相关性，这是农村城镇化进程中的一项基本规律。美国著名经济学家，白宫经济顾问委员会主席奥斯坦•古尔斯比在中国举办的“产业新城高峰论坛”中指出“城镇化是一个系统工程，中国内涵式城镇化建设中的金融支持应通过构建全方位、多层次、高效率的金融支撑体系，为城镇化建设提供全面的、可持续的资金保障。”。从目前我国的实际情况来看，农业产业化水平较低，不但没有起到对农村产业化的有效支撑作用，反而，在一定程度上制约着农村城镇化的进程。因此，在今后及一个相当长的时期内提高对城镇产业化和农业产业化的金融支持力度，将成为城镇化过程中的一项重要工作。2.中小企业发展、城镇基础设施建设需要金融支持。目前，我国城镇经济的发展主要是依靠城镇第二、第三产业中的中小企业，而城镇中小企业的创立与发展需要大量的信贷资金支持。但是，近年来大量的研究结果表明，中小企业发展的主要障碍是融资困难，融资难已成为制约中小企业可持续发展的一块“短板”。因此，今后城镇经济及城镇中小企业发展水平的高低、发展速度的快慢主要取决于金融支持的力度。3.农民市民化过程中需要金融支持。当今，现代化的金融服务已经成为城市经济生活中不可缺少的基本要素之一，使进城农民逐步学习和熟练运用各种金融工具，逐步提高他们的金融意识和在城市的生活水平，已成为金融支持城镇化建设的重要任务。金融服务对促进进城农民生产、生活方式的转变具有以下重要作用：金融支持可以满足进城农民对消费信贷服务的需求；可以满足进城农民对个人财产保险和医疗社会保障等方面的需求；可以满足进城农民在自主创业，自谋职业等方面对信贷资金的需求。

二、陕西信合在新城镇化建设中面临的机遇 2015年3月5日李克强总理在作政府工作报告时强调：“城镇化是解决城乡差距的根本途径，也是最大的内需所在。今天的政府工作报告把加快新城镇化建设作为国家战略目标，以缩小城乡差距，实现城乡经济均衡发展，进而拉动内需，促进我国经济可持续发展。

与以往不同的是，当今的新型城镇化建设，不是简单的城市扩张或传统小城镇建设的撤乡并镇模式，而是大中小城市和小城镇协调发展、产业和城镇融合发展、城镇化和新农村建设协调推进，实现农业现代化和产业新型化、信息化、服务化的综合概念，是我国转型经济发展过程中如何实现持续稳定、快速增长和经济结构优化的新的切入点。经济增速换挡的新常态下，新型城镇化“是加快产业结构转型升级的重要抓手”。要求从更高层次、更高起点出发，集宜居、环保、商业、工业、教育及医疗卫生和娱乐为一体新型城镇型建设模式。新型城镇化建设，不仅要实现土地、建筑等基础设施的城镇化，也要实现农民生活水平的城镇化，其目标是解决“三农”问题，改变农民、农村的生产、生活方式，提高农村生产力，改善“三农”的生活和生态，是以县域为重点，兼顾“城”和“镇”的发展，故在金融支持方面要创新面向“三农”的金融服务，“统筹发挥政策性金融、商业性金融和合作性金融的作用，支持具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构，保障金融机构农村存款主要用于农业农村”，鼓励社会资本投向农村建设，引导更多人才、技术、资金等要素投向农业农村建设。然而，国家在构想出新型城镇化蓝图（《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》）之后，进行新城镇化建设所需的关键要素——资金，却成为制约新型城镇化建设的核心问题。解决资金来源问题，贯穿整个新型城镇建设的始终。目前，新城镇化建设资金的主要来源主要是以下几个方面： 第一，农民自身收入；第二，财政预算资金；第三，社会资金；第四，信贷资金。其中，农民自身收入和集体收入以及社会资金都难以集中力量、形成规模，在我国经济增长减速的大趋势下，财政预算资金也很有限，所以新城镇化建设不可能更多地依靠财政预算资金，金融业的信贷资金更应成为新城镇化建设的主要资金来源。因此，新城镇化建设对金融服务的强度需求和广度需求应运而生。这无疑给肩负“三农”使命且与新城镇化建设有着零距离空间优势的陕西信合带来了“施展拳脚”、“大有作为”的机遇。

三、陕西信合在陕西新城镇化建设中的优势 陕西信合作为陕西作为长期立足“三农”，的本地化金融机构，相对其他商业银行，其在新城镇化建设中具有得天独厚的比较优势，这为其新城镇化建设中发挥支持作用奠定了坚实的基础。第一，作为陕西省农村金融市场主力军的陕西信合，坚持“面向三农、面向社区、面向中小企业、面向县域经济”的市场定位，经过10年的深化改革，截至2014年底，其各项存款余额达4538.68亿元，较上年增加509.52亿元，总量和增量均居全省同行业第一；各项贷款余额2776.52亿元，较上年贷款实际净增加486.28亿元，总量和增量继续保持全省同业第一。成功跻身“陕西百强企业”前10名，并成为其中唯一的金融机构。第二，在网点分布上，陕西信合有其近距离接触农民、农村、农业的地理优势。陕西信合网点几乎遍布陕西所有乡镇，在陕西拥有107家县（区、市）信用联社，3000多个网点，在陕西的网点覆盖率达到100%。这为其零距离接触“三农”，服务“三农”，支持新城镇建设提供了先天的空间优势。时至今日，陕西信合发展成为全省营业网点最多、客户群体最广、业务规模最大、服务功能齐全的现代化金融机构，在陕西经济尤其是“三农”和县域经济的发展中充分发挥着金融主力军的重要作用。在服务水平突飞猛进的背后是电子信息化建设给予的可靠保障和重要引领。目前业已建成省内乃至西北地区接入网点数和自助设备数量最多、城乡覆盖面最广、业务交易量最大的集中综合金融信息服务及管理系统平台。第三，陕西信合领导准确把握经济新常态中的发展机遇，坚定不移地贯彻“四个面向”的市场定位，坚持草根金融特色，专注“三农”谋求发展，精耕细作“三农”市场，紧密围绕地方经济工作部署，切实加大对“三农”、小微企业等实体经济的支持力度，信贷结构调整取得了显著成效。2014年其涉农贷款余额达到2001.9亿元，涉农总量、增量继续居全省同业首位；全年完成小微企业贷款余额624.6亿元，较上年增加127.6亿元。全年发放扶贫到户贴息贷款3.01万户6.85亿元，扶贫贷款惠及1156个乡镇的5546个行政村，发放创业促就业贷款31.31亿元，扶持各类自主创业人员14.9万人，扶持500多户劳动密集型小微企业扩大生产经营，带动就业32.5万人，民生信贷投放贡献突出。特别是为改善我省农村地区支付服务环境和实现基础金融村村通，陕西信合创造性地研发推出了兼具存取款、社保IC卡缴费等业务功能的村村通助农E终端系统，探索出一条将普惠金融服务延伸入村的有效途径。全年新增ATM机821台，新布放POS设备6681台，新增设助农取款服务点2587个；新增大小额支付系统网点164个、新增农信银支付系统网点270个，系统覆盖率达到98%，极大地改善了我省农村信贷支付的服务环境，受到广大农户的热烈欢迎。

四、陕西信合在新城镇化建设中存在的劣势 事物的发展，都是在不断地自我否定中进行。陕西信合的每一次进步也需要在不断地否定中找到自己存在的问题，并进行改进、完善，才能为其在新城镇化建设中发挥更大的作用提供保障，才能最终实现建设城乡一体化的全能型国际金融企业的美好愿景。陕西信合肩负面向“三农”，服务城乡的重要使命，始终把农村金融作为其发展的重要内容和内在要求。回顾陕西信合近几年在服务“三农”取得傲人成绩的同时，也应看到其在新城镇化建设形势下面临的一些约束因素。金融业是一个特殊的高风险行业，从某种意义上讲，一部金融发展史就 是一部金融风险史。金融风险的成因复杂，种类繁多，危害深重，甚至于一地区、一国是灾难性的，不少国家和地区为此大伤元气，迟迟不能复原。因此，金融风险备受各国金融机构、金融监管当局和社会各界的关注。理论和实践表明：农村信用合作社作为金融业的分子之一同样如此，农村信用社与商业银行及其他金融机构一样，同属经营货币资金，授受信用的高风险行业，但由于我国农村信用社现有的政策体制、经济环境、服务对象、业务内容等的特殊性，使农村信用社发生风险的概率和造成的影响远高于商业银行和其他金融机构。农村信用社在从事货币经营和信用中介活动中，由于受自身经营行为和相关自然、社会因素的影响，导致农村信用社及其客体的实际收益与预期收益发生背离，造成其资产损失。防范和化解金融风险，维护稳定的金融秩序，保持金融的安全有效运行，需要金融机构自身的努力，也需要社会多方面的支持。

五、陕西信合在新城镇化建设中面临的挑战 只有清楚地认识到新城镇化建设中的面临的挑战，才能更好地抓住新城镇化带来的机遇。陕西信合在新城镇化建设过程中面临以下挑战： 第一，国家和陕西省战略思想的更新，将对陕西信合在新城镇化建设中的具体金融行动提出更高的要求。第二，由于新城镇化建设中的市场是开放性，其他具有相对竞争优势的对手进入市场必然会给陕西信合带来巨大的威胁。第三，新城镇化过程中，“城市化”后的农民，一方面由于文化水平的局限而不能快速接受和使用金融产品，另一方面却由于其权利意识的增强而对金融服务的要求越来越高。

六、陕西信合在新城镇化建设中应发挥金融支撑作用 当前，我国正处在经济转型关键阶段，快速发展的新型城镇化正在成为经济增长和社会发展的强大引擎。在此背景下，如何通过建立有效的融资机制，切实保障中国“内涵式城镇化”建设中的资金需求，成为下阶段中国金融发展的重要战略任务。陕西信合作为一个在新城镇化建设中具有得天独厚优势的金额机构，服务“新城镇化”既是职责，更是使命。陕西信合的“三农”客户占到客户总数的70%以上，是客户群体的重要组成部分。为目标客户群提供精准、精细、精心的金融服务，满足客户的各类金融需求，陕西信合人长期以来一直着力探索和实践，具有非常丰富的经验和深刻的认识，建成了省内乃至西北地区接 入网点数和自助设备数量最多、城乡覆盖面最广、业务交易量最大的大集中模式综合金融信息服务及管理系统平台，使农村群众与城里人一样足不出村，就能享受到快捷、方便的现代化金融服务。当前，新型城镇化建设已经上升为国家战略。作为促进国民经济发展的现代金融体系，陕西信合在推动新型城镇化建设中更有义不容辞的金融的支撑作用。2015年4月

第二篇：城镇化建设发展探析

摘要 ：

关键词：

参考文献：

城镇化建设发展探析

城镇化是伴随工业化进程下一种经济现象的产物，是经济发展的重要引擎，是衡量社会现代化的重要指标，一个城市现代化程度多是以城镇化的指标来度量。党的十七大报告明确指出：走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。

城镇化一次最早起源于拉丁文Urbanization的概念，最早源于1876年西班牙工程师赛达的著作《城镇化基本理论》，这一概念被用来大致描述乡村向城市的演变过程，至20世纪，这一名词已经在全世界范围内被多数学者所接收，在世界范围内广泛应用。城镇化的本质就是结业方式、居住方式、交往方式的一种改变，涉及人口、社会、经济、文化、技术等一系列的转变和变革。

自改革开发以来，中国一直演绎着波澜壮阔的城镇化史诗，我国的城镇化速度史无前例的高速发展着，城镇化全面推动了我国的经济和社会的发展，并在很大程度上改善了城乡人民的生活水品和住房条件。真正的城镇化要从很多个方面来定义，产业结构及人口分布方面：指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、规模扩大的一种历史过程。它主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。城镇化的过程也是各个国家在实现工业化、现代化过程中所经历社会变迁的一种反映。价值观和经济要素方面：传统的农村文明走向现代城镇文明，最终实现城乡一体化，使得进入城市的人慢慢学习、接收城市人们的生活方式、生活行为和价值观念。经济要素集聚方式：在技术创新和制度创新的推动下，人口、资本、文化等更高效的在城乡之间流动、重组。

随着社会经济的发展，要想全面实现城镇化建设，在我国的城镇化进程中仍然存在诸多矛盾，如城镇体系发展不协调，我国东中西部地区历史上就存在农村工业基础不均衡，东部地区农村工业有一定基础，西部地区农村工业薄弱，因此城镇化适用性不强，不能从根本上解决农村发展问题。大城市人口过度集中，资源环境承载力受到严重考验，小城镇建设遍地开花，相同职能类型的城镇重复建设，同时广大农村地区建设滞后。城镇化进程对资源消耗过大，对环境生态的破坏严重。城镇化速度与产业结构演进不协调、产业与居住配套不合理，各类产业园区、工业园区建设无序，既浪费珍贵的土地资源，又使生态环境恶化、同时园区的生活配套功能缺少，城市功能布局不合理等。城镇化速度太快，新增城市人口的社会保障，教育、医疗、养老等配套需要健全，失地农民的补偿安置问题尚需改进等。这些矛盾阻碍了我国城镇化进程，妨碍了城镇化的健康发展，有悖于和谐社会以人为本的主旨。因此，我国必须走一条符合国情、具有创新精神的新型城镇化道路。

做好城镇化建设，科学、合理规划是关键，一定要严格遵循人与自然和谐发展原则、城乡发展原则、经济社会发展原则以及国内外发展和对外开放原则，通过这一系列的保障原则来加快枣庄城镇化建设的步伐。然而很多地方在城镇化建设过程中，规划体制部门分割，上下结合比较少，严重影响城镇化的健康发展；规划编制工作整体滞后，缺乏前瞻性，很多地方自成体系、各自为政、随意性强，在地方利益的驱动下，许多政府发展城镇化的目的就是为了扩张土地，扩宽财源，考虑不到规划的科学性和城镇发展的长远目标；忽视政策和社会环境发展规划，只重视城镇的硬件建设，只对城镇土地利用、交通体系建设等硬件的规划比较重视，忽视对城镇发展政策、城镇社会发展、城镇环境建设的规划，诸多在意的体现在政绩、视觉效果明显的大广场、大马路、行政办公中心等工程项目，而对于有关产业发展、人口就业、居民的基本生活、环境保护、防灾减灾等方面的规划缺乏深度分析，可操作性不强，甚至，一些地区以牺牲物质文化遗产为代价进行扩建，使城镇文化遗产遭受重创，使城镇失去历史文化特色。

对于枣庄这个特殊的城市来说，处于战略机遇期，新型城镇化是枣庄转型关键，是拉动内需的内在动力。“新型城镇化可以将村庄整合到城镇体系之内，构筑新型的城乡体系；也能为吸引农村人口向城镇转移就业创业和居住提供了便利；还可以把农村富裕劳动力从传统农业生产中解放出来，推动农业的规模化、产业化和现代化，提升城镇经济实力，增强以工促农、以城带乡的能力，带动农村经济社会发展。”，新型城镇化将城市与农村作为一个整体考虑，打破城乡界限，能够实现基础设施的一体化和公共服务的均等化，从而实现城乡统筹和区域协调发展。对枣庄来说，新型城镇化建设已进入加速阶段。“枣庄已经在全国率先推行农村土地使用产权制度改革，以土地为纽带发展合作社，搞规模化经营。”在这期间，政府采取了以城市带郊区发展模式，对土地采取确权颁证，设立建设用地增减指标挂钩机制，以发展较好的区域作为起步点，确立优势产业，形成以市场为导向的产业集群，同时配备以农民使用的公共服务和社会保障体系，使得农民在农村的地域空间内实现就地城镇化，缓解城镇化带来的城市人口、基础设施、环境承载等压力，制定了可持续发展的战略，兼顾人与自然的和谐，实现人口、环境、资源相协调，保证资源一代接一代的永续利用。

第三篇：发展小城镇的城镇化建设

【内容摘要】

在社会主义新农村的总体规划中,应把小城镇的城市化建设作为我们当今工作中的主题,采取有效的措施和优惠的政策加强中小城镇的建设､发展,以便更好发挥城乡经济的功能,为大城市建设卫星城提供良好的模板｡

【关键词】

发展小城镇建设新农村二元化结构

【正文】

发展小城镇的城镇化建设

三农工作的物质载体,是农村精神文明建设的示范点，是亿万农民安居乐业的家园,直接体现着农村经济社会文化､生态环境状况､农村面貌､农民生活乃至农村文明的总体水平｡在建设新农村这个大背景下,建议把优先发展小城镇作为重要抓手,稳定数量,提高质量,先抓点,后扩面｡要壮大小城镇人口规模,提升带动周边农村发展的能力,以便更好地发挥统筹城乡的功能,真正加快小城镇迅速发展｡

一、支持全国重点镇，发挥以点带面示范效应

2004年2月,建设部等六部委从2万多个建制镇中确定了1 887个全国重点镇｡选择结果无疑证明它们在各地经济社会发展中的特殊地位和作用,也表明其在“质量”上走在了全国小城镇发展的前列｡应当强调的是,重点镇是小城镇衔接大中小城市形成战略布局的重要节点,必须在不同地区的发展格局中明确重点镇的战略地位和作用,努力达到抓好一个点､带动一个面､影响一大片的效果｡

在对重点镇的扶持上,国家开发银行优先对全国169个小城镇提供信贷支持的探索,是实现党和政府发展目标､弥补体制落后和市场失灵的一种金融形式,为我国城镇化提供了示范和样板,为党和政府在更大范围内有效指导新农村建设提供了经验｡

二、整合小城镇资源，形成城乡一体工作格局

小城镇发展需要按照综合协调､政策集成的要求,整合规划､建设､国土､农业､交通､水利､扶贫､卫生等各部门的资源,把环境整治､精神文明､农房规划､生态农业以及扶贫等职能工作加以统筹,形成合力,共同推进｡在新农村建设的总体部署中,应坚定不移地加快小城镇发展,坚定不移地把优先发展小城镇作为重要抓手,推动从中央到地

方把小城镇发展全面纳入支持三农的各类规划､计划中,把有利于缩小城乡差距､繁荣小城镇经济作为制定经济社会政策的重要原则,形成城乡一体的工作格局和推进机制｡当前,特别

应当重视小城镇发展的有关政策研究,加快小城镇发展由政府主导型向市场主导型的转变,充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用,健全城乡资源良性互动的市场体系,促进小城镇加快发展｡

三、重视小城镇规划，突出资源节约环境友好

规划在发展中居于龙头地位?小城镇发展离不开规划水平的提高｡应当充分发挥规划的龙头作用,强化“科学规划”的理念,体现“因地制宜､节约用地､延续特色､简明适用”的原则｡按照改造镇中村､合并小型村､缩减自然村､拆除空心村和节约村庄占地总量的要求,优化小城镇布局规划,合理布置生产､生活､生态空间,合理布置教育､医疗､文化等服务设施,并与小城镇外部的基础设施､生态环境､交通道路､产业园区､水利设施等专项规划相衔接｡建议部分农村公路建设､农村电网改造､通讯建设放缓步伐,与小城镇整体规划相协调,以免通了公路､电网､通讯的村庄可能被撤并而造成浪费｡从原则上来讲,小城镇规划管理重在解决地脉､人脉､文脉､经脉“四脉”问题｡小城镇规划是不是成功,主要看人工建筑与自然风景是不是和谐地融合在一起｡

针对小城镇有关扶持资金不完备､不配套的情况,应当通过立法形式,按照城乡统筹发展和“多予､少取､放活”的方针,把国家支持小城镇建设､推进反哺与支持机制的资金逐步制度化｡

四、完善小城镇功能，实现人居环境的逐步好转

要加快小城镇交通､通信､能源､供排水､园林绿化､环境保护等基础设施和科教文卫设施建设,构筑城乡一体的生活垃圾处理､供排水､公共交通等公共服务网络,促进城市基础设施向农村延伸､城市的公共服务向小城镇覆盖､城市的现代文明向小城镇辐射｡

现在?越来越多的有识之士都呼吁?小城镇畜禽养殖污染､农药化肥污染､废水污染和工业“三废”污染等问题越来越严重?不仅直接影响城乡统筹发展?而且还严重威胁着城乡居民的身体健康｡因此?研究制定小城镇污染控制技术方案和政策法规体系?是实现统筹城乡发展的当务之急｡

五、繁荣小城镇经济，构建城乡互动产业格局

小城镇的核心问题还是经济发展,应立足当地资源条件､环境优势､人文特色等?继续调整农业结构,积极发展畜牧业,大力发展小城镇二､三产业特别是农产品加工业,壮大县域经济｡有必要指出的是,以内生比较优势为基础的竞争力培育正在成为小城镇､尤其是资源缺乏型小城镇发展的重要手段｡根据自身条件､竞争环境､市场需求及变化趋势,通过知识学习､技术积累和人才培育,做出相应的战略性产业选择,可以帮助小城镇实现长期效益的最大化,形成小城镇的独特魅力和吸引力｡从长远考虑?应当在小城镇构建合理的城乡生产力布局和产业结构框架,形成城乡互动的产业发展格局｡一方面要引导乡镇企业把适合于在小城镇发展的产业和产品向小城镇集中;另一方面,城市要在加快产业升级的同时,把技术成熟､产品成型的劳动密集型､资源密集型产业,采取技术转移､设备转移､兼并联合､设立子公司或建立新厂等形式,向小城镇转移｡

六、深化小城镇体制改革，促进经济与社会协调发展

政府管理体制改革是小城镇体制改革的中心环节,既涉及农村生产关系调整,也直接触及农村上层建筑变革｡应加快职能转变,发挥好政府经济调节､市场监管､社会管理和公共服务的职能,切实把小城镇政府的职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来?保证基层政权正常运转｡应稳妥地推进以乡镇机构改革､农村义务教育体制改革､县乡财政管理体制改革为重点的综合配套改革;逐步建立与小城镇经济社会发展相适应的农村困难群众住房救助体系,探索农村宅基地有效流转方式,研究农村房屋产权登记与流通政策;完善小城镇公共设施投入与长效运行管理机制,推进村集体经济产权制度改革,资产变股权､农民当股东,确保农民带着资产进入小城镇,并享受集体资产的股权收益;加强农民职业教育和技能培训,在小城镇执行国家土地政策问题上,应当完善土地承包政策,推进承包地使用权流转,确保进入小城镇农民的土地承包权益,解除进入小城镇的农民在土地经营权上的后顾之忧,保障农民在土地流转中失地不失利､失地不失业,让农民在小城镇发展中得到实际利益｡

【结论】

为了解决小城镇发展中遇到的农民居住分散､生活配套设施欠缺､宅基地利用效率低下等问题,应根据小城镇的区位特点､经济状况和村庄实际,有针对性地推进小城镇村庄整治进程｡坚持由点到线到面,一个镇一个镇地整体推进,不搞形式主义,不搞强迫命令,不搞千篇一律,不搞包办代替, 不搞盲目攀比｡

小城镇的发展在追求当前经济效益的同时,不应忽视同等重要的社会和环境效益,必须改变以往粗放型经营的经济发展观念,选择强化清洁生产,注重节约能源,充分利用绿色和可再生能源,保持稳定､持久和健康的发展模式｡

【参考书目】：

[1] 李文学.建设和谐的新农村[J].农村合作通讯,2006(11).[2] 曹宗敏.新时期小城镇如何发展[J].城市管理,2006(3).[3] 冯春燕.三农问题的实质性原因及解决途径[J].山西财政税务专科学校学报,2006(3).[4] 杨守春.新农村建设要做好五篇文章[J].今日浙江,2006(2).

第四篇：陕西加快推进新型城镇化建设实施方案

陕西省加快推进新型城镇化建设实施方案

为深入贯彻中省新型城镇化战略部署，扎实推进以人为核心的城镇化，根据国家发展改革委《加快推进新型城镇化建设行动方案》（发改规划〔2017〕1098号），结合我省实际，现提出如下实施方案。

一、以户籍制度改革为突破，推进农业转移人口市民化

（一）加快推进户籍制度改革。全面放宽重点群体落户限制，促进农村学生升学和参军进入城镇的人口、在城镇就业居住1年以上和举家迁徙的农业转移人口以及新生代农民工落户。各市要进一步完善推动农业转移人口在城镇落户方案。西安市主城区要全面落实“三放四降一兼顾”等户籍改革举措，进一步降低落户门槛。各地要推出更多有含金量的支持政策，进一步放宽落户限制条件，大中城市要坚决取消购买房屋、投资纳税等不合理的落户限制。鼓励各地逐步将社保、医疗、教育、就业服务等内容纳入居住证管理范畴，提高含金量，逐步实现“一证通”，确保居住证领取门槛不高于国家标准，享受的各项基本公共服务和办事便利不低于国家标准。2017年全省实现进城落户60万人以上。（省公安厅、省人社厅、省发展改革委负责）

（二）全面落实支持农业转移人口市民化“双挂钩”政策。加快落实财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，根据农业转移人口市民化情况，动态调整相关转移支付办法，加大对农业转移人口落户较多地区的资金奖励力度。出台城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩的实施细则，按照大中小城市协调发展要求，实行差别化进城落户人口城镇新增建设用地标准，优先保障落户人口住房、教育、医疗、养老、就业等民生和城镇基础设施建设用地。结合上农业转移人口落户情况，调整完善土地利用计划指标分配办法。（省财政厅、省国土厅分别负责）

（三）推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。坚持“两为主”，落实“两纳入”，实行以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，把进城务工随迁人员子女就学纳入国家义务教育均衡发展和我省“双高双普”督导评估指标体系。全面落实13年免学费教育，统一城乡义务教育“两免一补”政策，实现相关教育经费随学生流动可携带。完善进城务工人员随迁子女在流入地参加升学考试的政策措施。全面启动全民参保计划，2017年基本完成登记任务。积极推进社会保险关系转移接续，保证农民工和进城落户农民缴费记录不断档、参保续得上。加快城乡居民基本医保制度整合，推动各市市级统筹，建立基本医疗保险异地结算制度。扎实推进健康城市建设，完善关中平原、沿黄、沿汉江城市群和新生中小城市医疗公共配套设施。构建新型城镇化现代公共文化服务体系，保障农业转移人口享有基本文化权益。将符合条件的农民工纳入公租房保障范围。（省教育厅、省人社厅、省卫计委、省文化厅、省住建厅负责）

（四）提高农民工职业技能培训质量和水平。加强农民工实训基地建设，发挥杨凌职业农民创业创新园等专业化平台和农村创新创业载体作用，开展新生代农民工等重点群体免费接受职业培训行动。实施农民工返乡创业培训计划，支持韩城、子长、平利、紫阳等9个农民工返乡创业示范县发挥示范带动作用，整合创建一批返乡人员创业园区和基地，拓宽就地就近转移就业途径。强化企业在职业培训中的作用，提升培训针对性和市场适应性。实施“求学圆梦行动”，为新生代农民工接受中等职业学历教育和继续教育开辟通道。全年培训60万人次以上。（省农民工办、省人社厅、省教育厅、省扶贫办负责）

二、以城市群建设为引领，促进大中小城市协调发展

（五）规划建设关中平原城市群。配合国家高水平编制《关中平原城市群发展规划》，力争更多诉求上升至国家战略层面。加快建设关中城际铁路网、“米”字型高铁网、大西安综合交通网，提高城市基础设施互联互通水平。系统推进产业布局、生态环境、对外开放等领域重点任务，加快公共服务均衡一体。着力优化城市群空间格局，不断增强大中小城市发展的协调性。制定呼包鄂榆城市群发展规划，深入实施沿黄生态城镇带规划，加强沿汉江城镇建设。（省发展改革委、省住建厅、省交通厅、省环保厅等负责）

（六）支持西安国家中心城市建设。坚持全球视野，对标国际标准，按照多轴线、多中心、多组团的思路，科学规划建设大西安。充分发挥西安文化、科教、区位、产业优势，强化西部经济中心、丝路科创中心、对外交往中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽功能，推动大西安与“一带一路”沿线城市融合对接、合作发展。深入推进西咸一体化，加快西渭、西铜、西商融合发展，加大对富阎板块军民融合支持力度，全面提升城市综合承载力和辐射带动力。（西安市负责，省发展改革委、省住建厅等部门指导）

（七）培育发展新生中小城市。优化人口、产业、交通、公共设施布局，打造韩城、彬长、富阎、神府、汉江上游等五大次区域增长极，支持杨凌、周至、武功经济一体化发展。将黄陵、蒲城等15个县城培育为市域副中心城市，积极推进行政区划调整，加快子长、彬县等撤县设市改区步伐。加大对蔡家坡、恒口、庄里、大柳塔4个小城市培育试点支持力度，落实县级经济社会管理权限，逐步扩大小城市培育试点范围。推动蔡家坡等特大镇扩权赋能和设市工作。继续推进省级重点示范镇和文化旅游名镇建设，打造县域副中心和宜居宜游特色镇。加大对特色小镇的支持力度，按照产业支撑、企业主体、政府引导的思路，重点在科技创新、文化旅游、新兴产业等方面创建一批省级特色小镇。（省发展改革委、省住建厅、省民政厅、省编办、省旅发委等负责）

三、以集约紧凑发展为方向，提升城市功能和宜居水平

（八）强化产城融合。突出规划引领，加快要素聚集，推动人口向城镇集中，产业向园区集中，加快产业园区向综合型城市功能区转型。整合提升各类开发区和产业园区，根据主体功能定位促进生产力布局优化，实现产业发展和城镇要素互动共赢、良性循环。发挥西安、宝鸡、咸阳、杨凌等城市科技、教育和人才资源优势，加快创新创业服务体系建设，扶持中小微企业发展，重点发展战略性新兴产业和高技术产业，大力发展养老、信息、培训、咨询等新兴服务业，增强城市劳动力吸纳能力。（省发展改革委、省工信厅、省科技厅、省中小企业局负责）

（九）加强城市基础设施建设。编制实施城市综合交通体系规划，形成快速路、主干路、次干路、支路等多层次立体化的路网格局。加强慢行系统、自行车道、步行道等设施建设，扩大城市公共停车场规模，提高公共交通分担率，缓解西安等大中城市交通拥堵问题。加大棚户区、城中村的改造力度，2017年完成改造各类棚户区22.68万套以上，因城施策货币化安置，对商品房库存量大、市场房源充足的城市和县城要基本实现货币化安置。完善住房租赁支持政策，加快发展住房租赁市场。推进“宽带陕西”建设，加快全光纤网络城市和第四代移动通信（4G）网络布局。加强城市管理数字化平台建设和功能整合，推进西安、咸阳、汉中等地智慧城市建设。推进海绵城市建设，实施地下管网改造工程，推动各地完善管线入廊具体办法。（省住建厅、省工信厅、省发展改革委等负责）

（十）加强城市生态环境建设。认真落实《陕西省2017年铁腕治霾“1+9”行动方案》，推进“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”，以关中地区为重点完善区域联防联控机制。加强关中水系构建、秦岭北麓水生态治理和黄河西岸生态整治，全面落实河长制，生态恢复“八水绕长安”，加快渭河生态区和昆明池、渼陂湖、卤阳湖为主的水生态环境建设，加强渭河、汉江、丹江、延河等重点江河治理。探索多样化保护管理模式，构建秦岭北麓、渭北台塬、黄土高原等生态屏障。深入推进西安、延安、宝鸡三个国家“生态修复、城市修补”试点，有序疏解大中城市过密的建筑和人口，提高各城市的生态宜居性和可持续性。优化城市绿地布局，加强城市绿道、风道和湿地公园建设，实现城市内外绿地连接贯通，全年创建5个省级生态园林城市（县）。探索开展韧性城市建设，推动城镇新建建筑执行绿色建筑标准，推广钢结构、装配式等新型建筑技术。加强城镇污水垃圾处理设施运营监管，开展城镇生活垃圾分类处理及资源化利用。（省住建厅、省环保厅、省国土厅、省林业厅、省水利厅、省发展改革委负责）

（十一）加快人文特色城市建设。充分尊重和传承城市历史脉络、文化特色和地理风貌，加强城市空间设计。注重城市新区与旧城区有机协调，彰显“古今共鸣、开放包容”的城市文化特质。加强历史文化名城名镇、民俗风情小镇文化资源挖掘和文化生态的整体保护，保存城市文化记忆。健全城市公共图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施，建设城市休闲公园、文化休闲街区、环城市休憩带。推进文明城市创建，加强精细化、人性化管理，营造和谐文明的城市人文环境。（省住建厅、省文化厅负责）

四、以基础设施和公共服务为重点，促进城乡发展一体化

（十二）推动城镇基础设施向农村延伸。推进全省县域乡村规划编制工作。加快坪坎至汉中等15个高速公路项目建设，推进普通国省干线公路建设，改建、完善农村公路1万公里以上，推进城乡交通运输一体化和建制村直接通邮。加快宽带普及，推进信息进村入户，逐步实现4G网络农村全覆盖。实施农村饮水安全巩固提升工程和新一轮农村电网改造升级工程。提升生活垃圾无害化填埋场和污水处理厂规范运营水平。开展美丽宜居示范村创建活动，全年创建省市县美丽宜居示范村640个。健全城乡基层服务网络，引导城镇教育、医疗、文化、养老、社区、体育等多种公共服务向农村覆盖，创新公共服务供给方式，推进城乡公共服务一体化。（省住建厅、省交通厅、省工信厅、省水利厅、省环保厅、省民政厅、省教育厅、省文化厅、省卫计委、省体育局负责）

（十三）促进农村一二三产业融合发展。支持大荔县、蓝田县、榆阳区开展国家农村一二三产业融合发展试点。利用“旅游＋”、“生态＋”等模式，推进农业、林业与旅游、教育、文化、健康医养等产业深度融合，支持发展民宿经济等新产业模式。大力发展绿色农业、智慧农业、订单农业，做强做优苹果、猕猴桃、陕茶等优质农产品品牌。推广“生产基地＋加工企业＋商超销售”等产销模式，加强从村到乡镇的物流体系建设，实施快递下乡工程。积极推动农村电商发展，深入开展电子商务进农村综合示范县创建工作。（省农业厅、省商务厅、省林业厅、省旅游局、省发展改革委负责）

（十四）激发农村资源要素活力。加快农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，2018年底前完成归属行政村和村民小组集体土地确权登记颁证工作。遵循“资源变资本、资金变股金、农民变股东”思路，总结推广高陵区农村集体资产股份权能改革、榆阳区赵家峁村“确权确股不确地”土地经营模式等有益探索，持续推进农村集体产权制度改革。加快建设农村产权流转交易平台，由规范引导工商资本流转土地经营权，逐步扩大土地承包权有偿退出、土地经营权抵押贷款、土地经营权入股农业产业化经营等试点。继续实施“十百千万”新型经营主体培育工程，扶持发展一批社会化服务组织，推动多种形式规模经营。在19个重点县和350个试点村因地制宜开展农村集体产权制度改革试点，建立产业扶贫“模式库”，推进产业精准脱贫。（省农业厅、省国土厅、省委农工办、省财政厅、省发展改革委、省扶贫办负责）

五、以体制机制创新为保障，深化重点领域改革

（十五）完善城乡土地制度。全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩机制，积极推广“高陵模式”“阎良模式”“富平模式”“西乡模式”，扩大增减挂钩节余指标在省域内流转范围，指导市县用好省域内增减挂钩指标。严格遵守城市开发边界，鼓励低效工业用地企业搬迁改造，提高单位面积产出率。推进农村土地征收、宅基地制度改革和集体经营性建设用地入市三项试点工作，落实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占用使用权。鼓励农村集体组织通过多种方式盘活利用空闲农房和宅基地。(省国土厅、省委农工办、省农业厅负责）

（十六）健全城镇化投融资机制。积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，充分吸引社会资本参与新型城镇化建设。加强项目储备，完善回报机制，提升城镇化项目融资能力。强化财政资金引导，推进资金有效整合，优化政府融资结构，防范地方债务风险。发挥好开发性、政策性和商业性金融机构作用，鼓励公共基金、保险资金创新方式，参与城市基础设施、公共事业项目建设和运营。发挥好省新型城镇化发展基金作用，重点投向城镇基础设施、特色小镇、产业园区等，利用“融资+融智”模式提升地方金融保障能力。（省发展改革委、省财政厅、省金融办、人行西安分行、省银监会、省保监会、国开行陕西分行、省金融资产管理公司负责）

（十七）深化新型城镇化综合试点。支持7个国家新型城镇化综合试点地区在土地流转、投融资改革、公共服务均等方面加快改革创新探索，深化渭南中小城市综合改革试点，加强对富平等11个全省新型城镇化综合试点工作指导，各部门、各地市加大政策支持力度，各类城镇建设资金要向试点地区倾斜，各类改革举措要在试点地区先行先试，争取在形成可复制、可推广的成功经验。实施试点动态管理，加强监测评估，建立健全绩效考核评价机制，确保试点任务顺利推进。（省推进新型城镇化工作联席会议成员单位负责，各试点地区具体实施）

（十八）完善推进城镇化协调机制。进一步发挥推进新型城镇化工作联席会议作用，及时协调解决城镇化发展中的重大问题。联席会议各成员单位结合各自职能，做好推进新型城镇化配套政策制定和完善。各地市应进一步完善推进新型城镇化工作机制，加强协调对接。要加快完善城镇化统计制度，规范统计口径、统计标准和统计制度办法，建立健全常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率统计指标体系。加强对推进新型城镇化新理念、新政策、新举措的广泛宣传，及时报道各地典型经验和做法。（省推进新型城镇化工作联席会议成员单位、各地市负责）

第五篇：浅谈新型城镇化背景下的房地产业发展

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浅谈新型城镇化背景下的房地产业发展

浅谈新型城镇化背景下的房地产业发展

【摘 要】城镇化是中国未来经济发展的动力和内需。它与房地产业紧密相连。城镇化伴随着城市人口聚集、城市规模扩大以及城市结构的变化，促进了房地产业的发展，而过去过度倚重于“房地产战略”的城镇化发展模式也导致了一系列问题。新型城镇化则将重心由土地城镇化转移到人口城镇化，作为“扩大内需”为主导的消费型增长点，这也许意味着房地产在城镇化中扮演的角色将有所削弱。所以，新型城镇化的提出与推进给房地产业的新一轮发展带来了机遇，同时也提出了新的挑战。

【关键词】新型城镇化；城镇化率；房地产业；房地产企业

1、新型城镇化背景

城镇化是城市化水平的重要标志，它是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史进程，是人类经济社会发展到一定历史阶段的产物。城镇化在不同的国家和不同的时代背景下有不同的内涵。

2012 年，我国按常住人口概念的城镇化率达到 52.6%，城镇人口首超农村人口。而世界城镇化的平均水平为 59%，欧洲为 80%，美国高达93%。并且我国城镇化中超过 1.59 亿的农民工，由于没有城镇户籍，处于 “半市民化”状态，无法享受城市的教育、医疗、社保等公共服务，去除“被城镇化”的这些农民工，我国真实城镇化率不到 40%，可以说，我国的城镇化进程远未结束。

城镇化的快速发展促进了房地产业的发展，为房地产提供了巨大的发展空间，而房地产业也促进了城镇化的发展，为城镇化发展提供了各项物质基础和保障[1]。作为与城镇化关系密切的产业，房地产业经过20年的发展俨然已经成为我国国民经济的支柱产业，也正处于高速发展阶段，同时也带动了其他相关产业的快速发展。

实际上，新型城镇化的提出与推进对我国房地产行业的发展，既是机遇，也是挑战。

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2、新型城镇化背景下房地产业的走势

2.1未来十年住房需求近160亿平米，市场规模继续扩大

根据联合国人口署的预测，预计到2020年，中国总人口将达到13.9亿人，城镇化率为61%，城镇总人口约为8.4亿，按人均35平方米住房计算，住宅总存量约为295.1亿平方米；截至2010年底我国住宅存量约为202.9亿平方米，加之现有存量住宅中约有64.8亿平方米面临折旧改造或拆迁，则2011-2020年需新建住房约157.0亿平方米。

2.2城镇化进程放缓，房地产业需求释放更为平稳

2012年中国城镇化率已超过50%，预计未来一段时期内我国城镇化水平提升速度或将放缓至略高于1%，而数据显示，城市化率每提升1个百分点，将新增2000万城镇人口[2]。新增城镇人口主要是农村人口的增加，其实际购房能力不高，所以未来房地产业需求的释放将显得更为平稳。

2.3遵循城市发展规律，不同地区市场发展更为均衡

中西部城市群依靠政策倾斜优势，其中心城市潜力趋于后发。十八大报告指出，“继续实施区域发展总体战略，充分发挥各地区比较优势，优先推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区率先发展。”加之近年来经国务院批准的主要区域经济规划，中部和西南地区城镇人口占比将有不同程度的提高，新增城镇人口对房地产业带来的发展红利将为中西部地区带来后发的潜力优势。

2.4土地、保障房等长效机制逐渐形成，房地产行业更加健康

（1）推进农村工业化及土地改革制度，就地新增城镇居民住宅需求旺盛

在新型城镇化建设过程中，随着农村建设和产业升级，农村居民当地就业趋势将更为显著，这将为包括三四线城市在内的广大小城镇地区带来更多的购房需求。

（2）城镇郊区购房负担相对较轻，利于解决新增居民住房需求。

从上图房价收入比来看，由于近年来一线城市房价涨幅较为明显，城镇居民购房负担非降反增。但随着农村工业的不断发展，农民

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工将更多地向靠近农村的城镇郊区聚拢。农民收入的提高加之郊区相对较低的房价，未来城镇郊区的中低端购房需求将趋于旺盛。

3、新型城镇化进程背景下的房地产开发

3.1新城镇化中房地产开发要理性

曾经房地产市场的疯狂扩张造就了中国的城镇化局面，然而城镇化最大的动力是工业发展，并不等于单纯的高楼大厦的房地产开发建设[3]。因此，房地产的开发必须理性。在新型城镇化推进的过程中，房地产业应该从过去十多年来所扮演的主角转变为配角，充当配套产业的角色.为新型城镇化服务[4]。它的开发建设必须要与百姓的需求、当地经济社会的发展相适应。超前会导致房屋闲置、资源浪费；房价过高，对进城人口又有挤出效应。

房地产业是城镇化的重要物质载体，积极稳妥地推进城镇化也必须要求房地产业能平稳健康发展[5]。李克强总理曾专门撰文强调，房地产市场能否健康发展是我国城镇化进程中必须解决好的重大问题。“要继续搞好房地产市场调控，积极推进保障性安居工程建设，有效增加普通商品住房供给，加快建立促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，使城镇化稳步向前推进”[6]。

3.2房地产企业在新型城镇化背景下的新道路

如果说以前的房地产竞争是拼土地，10 多年后的现在，房地产企业已进入设计和品牌的竞争，未来则必须完善自我，形成综合的核心竞争力，这些竞争力应融合区域规划、综合设计，也包括了服务、管理所形成的规模化、高效化、标准化的复合优势。

中国在未来面临着巨大的历史性机遇和挑战，大量的农业人口和农业从业资金、土地面积将会转入城镇化通道。房地产企业作为参与未来城镇化发展的重要组成部分，应当在追逐利润的同时更多地考虑社会效益和环境效益，增强自身的社会责任感；争取有限资源的最大化利用，减少大而奢华的产品，是房企和相关行业在未来几年需要思考的问题，还应有低碳、节能环保等技术的应用。

4、结语

新型城镇化为未来十年房地产的快速发展提供了政策支持，房地产业将迎来新一轮的发展高峰。然而，未来的新型城镇化本质上不再

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是土地城镇化，因此意味着它并不必然支持房地产业的继续高速粗放增长。对于整个房地产行业来说，建设生态城市、宜居住区、绿色建筑、智能建筑和推广运用低碳技术应当作为行业转型发展的重要任务抓好。

我国的城镇化仍在继续，新型城镇化之路也还刚刚开始，房地产对于整个房地产业而言，未来的博弈将更加深入、更加细化。

参考文献：

[1]邱峰.新型城镇化与房地产业协调发展[J].上海房地，2013（05）：22-24.[2]陈柳钦.新型城镇化赋予房地产业新活力[J].改革与开放，2013（02）：7-9

[3]忠历.新型城镇化，房地产市场的新梦想[J].中国西部，2013（02）：86-87

[4]刘维新.新型城镇化不能搞成新的房地产化[J].中国地产市场，2013（03）：26-27

作者简介：

李丽（1988-），女，重庆大学 建设管理与房地产学院，硕士研究生，研究方向：房地产业发展。

王霞（1989-），女，重庆大学 建设管理与房地产学院，硕士研究生，研究方向：工程项目管理。

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