关于农村街道硬化的问题和建议

第一篇：关于农村街道硬化的问题和建议

关于农村巷道硬化出现的问题及建议

山西省大力实施街道硬化战略，目前已经取得了很大得成就，街道硬化大大改变了农村的村容村貌，改变了农村脏乱差的情况，给村民出行带来便利，也给农村发展经济带来了契机，总之，街道硬化是一项重要的惠民策略，受到了群众的普遍赞扬。但是，巷道硬化过程中以及巷道后续工作中都慢慢暴露出一些问题，如不及时拿出解决办法，长此下去，必然使这项惠民项目蒙受损失。以下是出现的问题。

1、资金问题。

（一）巷道硬化的资金主要由国家专项拨款和地方配套资金组成。这其中，地方资金有省、市、县三级地方政府的资金组成。除了省市县三级政府的配套资金外，有时还需要基层群众自筹资金，用来弥补地方财政支出中的不足。在村民自筹的这部分资金中，这其中又包括村民集资和私人捐助等形式。具体地说，经济富裕的村子以私人捐助较多，一般村子都以集资为主，这就使得经济欠发达的村庄，资金筹集较困难，经常出现村干部带头人自己掏腰包垫资的情况，这虽然可以临时解决一些问题，但是长此下去，会给一些基层干部的正常生活带来很大影响,也不能解决根本问题。

（二）道路保养后续资金，缺乏保障。农村街道硬化，给农村带来了活力和新的景象，但是，街道硬化的道路保养却面临不少问题。主要是资金从哪里解决，道路保养所需的资金虽然不大，但是需要连续投入，出现问题要及时解

决。现在不少地方的农村街道硬化已经结束或者正在进行之中。已经完成的村子、道路已经出现了不同程度的损毁，部分村子的路面破坏相当严重处于无人修补的状态，长此下去必然给过往车辆行人的出行带来问题，因此，亟待解决。

2、建筑及杂物拆除问题。农村街道硬化过程中，需要拆除一些建筑物，比如：厕所、猪圈、茅屋还有村民堆放柴草、垃圾的过道。在拆除过程中会与村民发生一些矛盾。有的村民因为不愿意拆除自家的建筑物，或者对拆除赔偿不能达成一致，故意阻碍工程进展，给工程进度带来影响，增加了工程的成本，给道路硬化带来影响。

3、道路硬化期间的安全问题。农村街道硬化过程中，需要临时占道，施工段有的不能行人行车，这实际上造成一定的安全隐患。比如像一些村子处于交通要道，一旦施工必然造成大量车辆堵塞，在这种情况下，如果施工方和村委会不加重视，很有可能酿成安全事故，一些已经发生的交通事故证明巷道硬化存在很大的安全隐患，应引起广大干部群众的高度重视。此外，冬季村民在道路上波水，水结冰后不仅对道路损毁严重而且给车辆和行人也会带来不便，极易造成安全事故。

二、解决的措施。

1、资金要点面结合，多渠道筹措。各级政府的资金要及时到位，保证工程的正常进行。对于各村要配套的资金，要针对各村的实际情景多渠道筹措。比如有企业的村庄，可以争取当地企业的资助，经济较富裕的村庄可以采取集体捐资金的形式。对于经济欠发达的村庄，地方政府可以酌情承担大部分或全部的资金，减轻农民的经济负担。对于街道的后续保养费用，由于现在的村委会已经没有提留，因此，各村组织是没有道路保养的费用的，这就需要县级政府把此项费用纳入财政预算，再采取村民自筹、企业资助、个人捐助的形式筹集资金。

2、建筑物拆除时，药做好思想工作和赔付工作。农村街道硬化时，对于需要拆除村民的私人占地，比如：厕所、猪圈、茅屋等地方，村干部要先做好群众的思想工作，多与群众沟通，对于需要经济补偿的地方，可以适当给予补偿。对于需要及时清理的垃圾等杂物，要及时通知村民及早让人打扫，避免发生因为沟通不及时给工程和群众带来不必要的影响。

3、安全问题要高度重视，做好提醒与警示工作。在乡村街道硬化时，应将交通安全放在首位，保证街道硬化中出现安全事故。为此，工程队在施工时要在施工地点做上安全标志，让通行车辆绕行。另外，村委会应及时提醒村民群众尽量绕道，避免与施工队发生摩擦，对于过境的大型车辆，要在村子两端设立路障，让其另通它途，总之，为了保证施工安全，基层乡镇政府、各村委会都应高度重视，保证工程 的安全完成。另外，施工方要提早给施工人员上人身保险，防止在施工工程中发生意外事故，给工程队造成损失。

第二篇：农村街道硬化工程施工协议书

街道硬化工程施工协议书

甲方： 乙方：

甲方现有丰润区帮扶村主要街道硬化水泥路工程 米，经过议标方式承包给乙方，按照《中华人民共和国经济合同法》的相关规定，结合本工程具体情况，双方达成如下协议：

一、工程设计技术标准及技术要求

本工程为四级公路标准，全长 米，乙方应严格按照《河北省公路工程施工技术规范》进行施工，竣工验收必须达到优良工程。

二、工程造价（包工不包料）

本工程全长 公里，水泥路面面积平方米，厚度0.18米，混凝土设计标号C25以上，工程造价 元。工程内容包括路基修整，路面混凝土浇注、养生、培路肩等有关工作。

三、乙方开、竣工日期

该工程于2013年 月 日开工，2013年 月 日竣工。总工期为 天。

四、付款方式

乙方提出付款申请后，由甲方负责。按唐山市丰润区交通运输局（丰交【2013】25号）文件执行，报帮扶项目所在镇审核，区交通局对项目进行验收后，由区基层建设年办公室审核签字，报区财政支付。

五、甲方的权利与义务

1、甲方协调解决乙方在施工期间，由于正常施工引起的民事纠纷。因当地群众阻挠造成的工程停工，按停工的时间工期延长。

2、乙方在施工中，甲方对乙方施工的工程质量及工程进度进行监督，发现乙方施工的工程质量存在问题，甲方有权要求乙方停工，返工处理。由此产生的费用由乙方承担。

3、甲方负责为乙方提供施工所需资料，协调解决施工中出现的技术问题，同时提供各种原材料，但必须符合质量标准。

六、乙方的权利和义务

1、乙方必须按照设计标准、施工技术及施工计划施工。如果需要设计变更，须经甲方同意方可变更。

2、乙方必须按甲方规定的施工日期完工，无特殊情况不许拖延。

3、乙方每完成一项工程量，应及时自检，填写质量验收报批单，由甲方按《河北省公路质量检验评定标准》检查、验收合格，并由丰润区交通局质量监督站签发中间交工证书后方可进行下道工序。

4、乙方必须按甲方要求严格施工。在施工过程中乙方应保证配有足够的工程技术人员、熟练地工人及设备。

5、施工过程中，乙方必须文明施工、安全生产。施工场地必须设明显标志及指示牌，设有交通秩序或断交，夜间需设有电灯作标志，或有人看守。

6、本工程中因乙方施工造成的工程质量、人身安全事故、交通事故等问题，均由乙方承担相应的法律及民事责任，并承担由此造成的损失，甲方概不负责。

七、此协议一式两份，双方各执一份，望共同遵守。

甲方： 代表：

乙方： 代表： 二〇一三年五月三日

第三篇：关于加强农村路面、河渠硬化等基础建设管理的建议

关于加强农村路面、河渠硬化等基础建设管理的建议

农村基础设施建设是发展农村经济和改善农民生活的必备条件，是城乡协调发展的关键钮带，是推进社会主义新农村建设的物质基础，更是农民增收必不可少的基础设施。长沙市以“三改三整一分离”为主要内容的新农村建设“百村示范、千村整治”工程启动以来，市委、市政府出台了建设社会主义新农村措施，通过加强农村公路硬化改造、农田水利建设，特别是重点加强防洪综合治理和水库除险加固等项目建设，从资金上给予大力支持，大大推进了农村基础设施建设，对改善农村交通状况、农村生产和生活条件，发展农村经济，增加农民收入，促进农村地区的精神文明建设和农村经济社会全面协调可持续发展发挥了重要作用。但由于目前农村基础设施建设硬化管理机制尚未建立健全，管理比较薄弱，一些工程的效益难以正常挥，许多工程尚未达到使用寿命就有可能报废。甚至在一些农村路面、河渠硬化等基础建设过程中，出现了宣传不到位，工程承包制度不完善，暗箱操作，工程质量监管力度不够，后续管理责任落实不严等诸多问题。要杜绝这些问题，需要政府进一步加强农村基础建设的管理。对此，我有以下三点建议：

一、建议加大宣传力度，对政府在农村基础建设中的投入进行广泛宣传。

我市在大力开展农村基础建设的过程中，形成了政府投资、农民筹资、市场融资、企业个人自愿捐资相结合的多渠道融资机制。但是由于宣传不到位，农民不了解政府投入与农户出资比例，从而使农户在基础建设筹资过程中产生抵触情绪，这给开展农村基础建设工作带来了极大的影响。为了调动农民建设新农村的积极性和主动性，使农民成为新农村建设的主力军，建议加大政府在农村基础建设中的投入宣传，通过新闻、标语、宣传栏、宣传展板、文艺演出、知识竞赛、演讲比赛，印发资料等多种形式，对政府在农村基础建设中的投入进行广泛宣传，让农民清楚政府与农户在出资中的比例，杜绝乱收费。

二、建议尽快制订农村基础建设招标制度，防止暗箱操作。

近几年，政府不断加大对农村的扶持，并重点帮扶基础设施建设，对基础建设的投入逐年增加。但是由于农村基础建设过程缺乏监管，一些硬化工程在实施过程中，工程承包制度不完善，暗箱操作等问题严重。现在农村硬化工程的承包大部分是由村镇领导指定，工程质量监管力度不够，一些工程在实际施工中存在打折扣现象，埋下了弄虚作假、违规违纪的隐患。因此，建议政府建立农村基础建设竞争机制和风险约束机制，尽快制订并推行村级重大工程公开招标制度，推行村级重大项目招投标和合同规范管理制度，将涉及村级资源性、经营性、非经营性资产的发包、租赁、转让和水利、道路等重大工程项目建设等，一律公开招标，实现农村基础设施建设承包公开化，实现公平公正竞争，防止暗箱操作，从而提高农村基础建设的质量，减少或避免政府投资产生的非市场效应和挤出效应。

三、建议尽快制订硬化工程的后期维护制度，巩固农村基础设施建设成果。

随着农村基础设施建设的快速发展，基础设施后期管理养护滞后的矛盾日益突出，普遍存在“重建轻管”等问题。如农村路面、河渠等硬化工程完工后，后续管理责任落实不严，出现众多基础设施无人管理无人维护的现象，农户只关心与自己切身利益相关的基础设施部分，对与自己没有直接联系的基础建设不闻不问，甚至人为破坏，严重影响了工程效益的发挥。因此，进一步完善农村基础设施后期管养体制，逐步实现正常化、规范化养护，已成为巩固农村基础设施建设成果的迫切要求。建议政府尽快制订硬化工程的后期维护制度，使农户积极参与到基础建设后续管理中来，明晰所有权、责任落实到户，奖罚明确，形成政府与农户共同分担，共同使用，共同管理的局面，使农村基础建设成果的管理与维护得到有效的改善与提高。

第四篇：农村发展党员调研问题建议

农村发展党员调研问题建议

农村党员发展工作是加强农村党的基层组织建设的基础，重视在广大农村青年中发展党员，是解决农村党员“老龄化”问题，着眼于党员队伍长远建设的重要举措。

一、近年来在发展农村党员工作中的主要做法。

几年来，我们*县针对在农村发展党员工作中的实际，采取了一系列措施，保证了农村党员发展的数量和质量。

首先是制定好发展党员规划，增强发展党员工作的科学性和预见性，认真落实省、市发展党员规划精神，注重在农村致富带头人、退伍军人、回乡青年、企业骨干、外出务工人员中发展党员，重视发展年轻党员和女党员，逐步优化党员结构。

其次，是推进制度创新、机制创新，不断提高发展党员工作水平，增强了发展党员工作的规范性和程序性。从去年开始，*县在全县试行发展党员测评制、预审制、票决制和责任追究制。

还有就是把发展党员工作做为党建工作目标管理的一项重要考核内容，不断加强督促检查，增强做好这项工作的自觉性、使命感和责任感。每半年对各乡镇党w发展农村党员情况进行一次检查，对工作中存在的苗头性问题及时进行通报，对好的经验和做法及时宣传和推广。

二、存在的问题及原因

1.农村党员队伍结构没有得到根本性改变。主要表现为发展的党员年龄依然偏大、文化层次依然偏低、农村能人党员依然偏少等问题。

2.农村发展党员工作易受到非正常因素干扰。少数村干部在发展党员工作中决策不民*主，有的村干部、党员把宗族观念引入党内生活中来，在发展党员中“举亲不举贤”；还有的村干部能力不强、水平不高，担心发展优秀的中青年入党对自己的位子构成威胁，压住优秀的人才不发展。

3.农村党员发展数量呈减少趋势。主要表现为主动写入党申请的人逐年减少，入党积极分子不能保持一定数量的动态平衡，导致连续几年农村发展党员数量呈减少趋势。

通过分析，影响农村党员发展工作的主要因素有以下几个方面： 1.基层党组织重视不够、督导不力、责任落实不到位。部分基层党组织没有站在全局的高度充分认识到发展党员工作的重要性。

2.基层党组织对积极分子的教育引导不力。当前农村大部分有文化、有能力的中青年长期在外务工经商，基层党组织不主动联系，导致一些长期在外务工经商有意加入党组织而无人培养；同时受社会一些阴暗因素影响，一些人认为“入党吃亏”、“入党无用”、“入党不自由”，自觉不自觉地对党组织疏而远之，基层党组织对其没有进行充分的教育引导。

3.农村中青年大量外流。现在农村大部分年轻人长期在外务工经商，导致支部想发展没有适宜的对象，外出务工经商人员想加入党组织没有组织关心。

三、对策建议，1.加强领导，落实责任，真正把农村发展党员工作摆上重要议事日程。

基层党组织要牢固树立“不抓发展党员工作是失职，抓不好是不称职”的观念。重点明确“两级组织、三个责任人”的职责，即要明确乡镇党w、村党支部，乡镇党w书记、组织专干和村支书在发展党员工作中的职责。

乡镇党w书记为农村发展党员工作的第一责任人，组织专干是农村发展党员工作的直接责任人，村支书是农村发展党员工作的具体责任人。此外，还应明确乡镇党w班子其他成员和党员驻村干部的职责，齐抓共管，形成合力。同时，组织部门和乡镇党w要结合基层实际，突出工作重点，改善薄弱环节。

2.创新机制，进一步增强农村发展党员工作实效。一是要建立发展党员“后进村”限期转化机制。要建立党员领导干部包干责任制。“后进村”由乡主要领导主抓，进行重点指导，限期转化。乡领导要带头包片联“后进村”，负责一个片的发展党员工作和一个“后进村”的整转工作，其它党员市级领导也要每人挂钩联系一个发展党员“后进村”，进行重点整转。乡镇一级，对3年以上未发展党员、无女党员的支部由党w班子成员联系；对60岁以上党员占1/3的村支部，明确由组织专干联系。要建立季度通报制度。对“后进村”整改计划、申请入党人数、确定入党积极分子人数、发展对象人数及责任制落实情况，每季度通报一次。对连续三次通报工作仍无明显改进的，要对有关乡镇党w和责任人通报批评、进行组织谈话并追究相应责任。

二是要建立责任追究机制。

对违反《党章》《发展党员工作细则》规定吸收党员，突击发展党员，弄虚作假，致使不符合党员标准的人进入党员队伍的，或因工作不力延误党员发展工作的；工作程序不到位引发群体越级上访的，坚决按有关规定进行处理。对由于非正常因素连续三年以上不发展党员的村党支部，不能评为先进基层党组织，对任期内由于主观原因不培养入党积极分子、不发展党员的村支书，要坚决予以调整，违*纪的要予以必要的处分。

3.拓宽视野，精心选育，大力加强入党积极分子队伍建设。针对当前农村党员队伍年龄偏大、素质偏低的现状，乡镇党w和村党支部要转变工作作风，改进工作方法，变“守株待兔”为主动出击，善于发现和培养“苗子”，要在认真调查摸底的基础上分类建立人才信息库，落实培养联系人，加强与他们的联系，做好教育和引导工作，不断发展壮大入党积极分子队伍。

还要加强跟踪培养管理，建立培养档案，每半年对入党积极分子在思想、学习、工作等方面进行综合评定。要加强动态管理，坚持定期整顿，对条件成熟的，要及时吸收入党，对思想表现不好、入党动机不纯、群众意见较大的，要坚决清理出队伍，树立良好的社会导向。

第五篇：当前农村“三资”存在问题及建议

当前农村“三资管理”存在的问题及解决办法

村资产、资源、资金(以下简称“三资”)历来是广大农民群众十分关注的热点、焦点，也是农村基层干部违法违纪问题的易发多发部位。但是，由于制度不完善，运作不规范、监管不到位，有的村出现了财务管理混乱、资产管理无序、资源处置不当等问题，影响了农村经济发展与社会和谐稳定。就当前农村“三资”管理存在的问题及其解决办法与大家进行探讨。

一、当前农村“三资”管理存在的问题

（一）、是情况复杂，不好管理。一是农村“三资”情况复杂，管理难度大。农村“三资”涉及面广、项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的；既有可移动产，又有不动产；既有国家支农资金、各项补偿补助款，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性，带来管理难度较大。二是村集体资源有的归村所有，有的归小组所有，存在村组、组组之间产权不清等问题。

（二）、是“三资”管理基础工作薄弱，登记的台账管理不完善。由于过去会计人员更换频繁，会计基础工作薄弱，会计账务不全，以致“三资”管理存在一些问题。首先是“三资”的底子不清；其次是台账登记管理不全面，对资金、资产还好一些，而对土地（机动地）、荒地等的登记就不全、不细或没有台账登记。

（三）、是违规发包，集体利益得不到保证。个别村干部在预留地、渔塘、房屋设施等集体资产的发包出租时，搞暗箱操作，不进行招、投标，不开“两委”会，少数人说了算；发包合同不规范，书面合同少，口说为凭，合同要素不全，条款不明，权利义务不平，发包期限过长或其他不符合法定要求等等。

（四）、是资产收益管理不规范,资金体外循环。有的以其他费用支出直接冲抵承包款和租金，收支均不入账；资产收益使用无计划，寅吃卯粮。

（五）、是财务制度执行不力。有的村开支不经集体研究，大额支出不讨论;有的村主要干部自用自批，乱发福利等；有的村收款开具非统一收款收据，开支白条入账;报销凭证不够规范，支出凭证手续不完整。

（六）、是财务公开欠规范，透明度不高。对村级财务公开工作上级一直高度重视，花费了大量的人力、财力，也出台了不少行之有效的制度，但是在个别村由于思想认识不到位、群众意识淡薄，公布的内容、形式、时间都不符合要求，有的对于重大支出项目或资产处置项目没有专项公布;实质性内容公开不细，有时甚至是走过场。

（七）、是强占集体资产。个别地方存在着农村“狠人”强占强霸，随意侵占集体资产，任期内的村干部图安宁，不愿惹；群众敢怒不敢言，或“事不关己、高高挂起”，致使集体资产安全无法保证，造成集体资产的流失。

（八）、是监管体系不健全。对农村集体“三资”的审计监督还不深入，“三资”清理工作还没有形成长效机制，责任追究制度还有待完善，监督力量还有待进一步充实。

二、解决当前农村“三资”管理中存在问题的办法

（一）、健全制度，加强管理。建立健全农村“三资”管理的各项制度，做到有章可循，用制度规范行为。具体有：资产资源清查界定、登记台账制度、民主公开管理制度、资产处置审批制度、集体资产发包或产权变更的资质评估制度、招标投标制度、债权债务管理制度、承包合同管理制度、农村“三资”检查制度、保值增值的股份制、股份合作制产权改革办法、集体土地有序流转制度等。是进一步完善。为进一步规范农村集体经济组织财务行为，各乡镇应出台农村集体经济组织账目管理办法，规定各行政村要做到“三统一”，即统一银行账户管理、统一使用专用票据、统一支出审核把关，使村级财务管理真正步入规范化轨道，运行有序。

（二）、进一步推进村务公开、民主管理。制定加强农村民主管理严格执行村务公开制度的意见，规范、细化村务公开内容，完善农村集体民主议事规则、“两委”联席会议制度，健全村民自治机制，建立健全民主监督的保障机制，完善集体经济事务民主决策程序。

（三）、进一步规范村帐乡(镇)管制度、资产和合同管理。出台农村集体经济组织财务管理的实施办法，成立农村集体经济财务领导小组，具体负责制定、审批、执行本村收支预算和资金使用计划，各项财务开支必须取得真实、合法、内容完整的原始凭证，由本村集体财务领导小组负责人签字后进入民主理财程序；规范村级票据管理，坚持“分次限量、核销领新、票款同行、以票管收”管理原则，严防资金体外循环；对农村集体资产摸清底数，建立台帐，清理清查以村会计账簿为依据，坚持账内账外相结合、实物盘点同核实帐务相结合。加强农村集体货币资金的管理，严格审批农村集体的大额开支，制定农村集体经济组织库存现金限额标准，杜绝库存现金超额、白条抵库和公款私借行为的发生，严格履行民主决策和申报审核程序，加强对农村集体资产处置的管理;对已签订的合同进行梳理，从存在的问题入手，总结农村签订新合同时要注意的事项，明确合同效力、规范合同文本，加强对农村集体合同执行情况的监督检查。通过“乡(镇)班子讨论通过”等有效形式严格审定集体合同，并将审定结果以书面意见向村级发放。

（四）建立健全监管机构，设立县乡村三级监管体系。要依托现代化的管理网络建立起县乡村三级监督体系，对农村集体三资管理工作进行事事时时监督。村级要成立民主理财小组，设立驻村廉政监督员，每一项支出要有村委会提出，民主理财小组审核，重大支出要报乡镇批准，村书记、村长、民主理财小组组长、驻村廉政监督员和乡镇有关人员签字后方可支出。乡镇要依托代理服务中心，设立监管平台，对村级每一笔支出进行监管。县纪委、农业局依托现代化的管理网络建立起对全县农村集体三资管理的监管平台，对全县农村集体三资管理活动进行监管。要把农村集体“三资”管理服务工作纳入乡镇 和村干部岗位责任制考核内容，健全完善责任追究制度，确保农村集体“三资”管理工作落到实处。

（五）委托运营，促进集体资源增收。针对资源经营管理粗放、开发竞争无序、利用效率低下、操作难度较大的实际和现状，可以通过提升资源综合开发利用效益，依托行业龙头、产业龙头组建产业协会的方式，对资源实施委托运营，以协会的组织优势、市场优势，来推动资源“归口管理”、市场主体平等共享，推动资源由无序竞争、粗放开发、掠夺经营向公平竞争、规范经营、集约开发转变，推动行业产业发展、共荣共赢，把资源运营纳入政府引导、市场调节、协会运作和产业运营的管理轨道。