新农村建设关键要提高农民组织化程度

第一篇：新农村建设关键要提高农民组织化程度

新农村建设关键要提高农民组织化程度

袁鑫方

建设社会主义新农村，目的是发展农村生产力，促使传统农业向现代农业转型，实现农村繁荣、农民富裕、农业增效。而新农村建设的主体是农民，因此最关键的，是如何发挥政府的主导作用，提升农民的组织化程度，增强其参与竞争、抵抗风险的能力,并引导他们朝着符合法律政策规定，符合经济规律和市场需求的方向发展。提高农民组织化程度包括政治、经济、文化生活等方面，必须通过强化村民自治管理组织、农村合作经济组织以及“协会”、“互助会”等各类群众性组织的建设，把农民组织起来，政治上将其凝聚一心，经济上促其结成一体，文化上加强教育引导，逐步促成农村和农民的自主发展。

一、加强村民自治建设，创新民主管理机制

从根本上看，新农村建设是建设农民自己的家园，农民才是其中最重要的利益主体，才是新农村资源的拥有者、管理者、投入者和受益者。因此，新农村建设必须以农村为根，以农民为本，以民主管理为最重要的软件系统，构建农民自主参与的内在管理机制，提高农民对新农村建设的规划、实施、管理等全过程的自主参与度。

一要发挥党组织的凝聚引导作用。乡镇政府要加强对村民自治的引导，进一步改变过去依靠权力命令、实行大包大揽的工作方式，协调他们与各方之间的关系，搜集并向他们宣传国家的政策、法律法规信息以及市场需求资讯，多做力所能及的好事实事。同时各级党委、各村党支部要切实加强农村基层党组织建设，充分发挥枝干网络作用，凝聚人心，夯实党在农村的群众基础，巩固党的执政地位。

二要强化村民自治建设。村民自治的架构应关注弱势群体利益，落实各方利益的均衡性，实现民主权利资源的平等分配，为农村村民提供最基本的参与和决策权力，使农村各种分散的群体，特别是弱势群体能够在农村基层政治架构中表达自己的利益诉求。

三要拓展民主管理空间。不断完善农民权益维护保障机制，保障农村居民的生存权、民主权和发展权，为农民当家做主提供制度性平台，为新农村建设提供组织保证。只有真正落实了民主管理，农村基层自治组织才会被农民看成是自己的组织。

四要完善监督管理机制。健全完善原有的村务公开制度，把新农村建设中各级财政到村到户的优惠政策和支农资金、社会各界的帮扶资金和建设项目及时纳入到村务公开范畴。对涉及村民生产生活利益事项的一系列项目和环节，以及村民要求公开的其他事业，都要及时公开。

五要改革完善“一事一议”制度。建立基层民主决策机制，科学界定决策范围，严格规范决策程序，提高乡村民主管理水平。同时，注重发挥民主理财小组、村务公开监督小组等乡村治理组织的作用，调动农民参与民主决策、管理和监督的积极性，广泛听取群众意见，尊重农民意愿。大多数群众不赞成的事情，要缓办或不办，绝不搞强迫命令或形式主义。

二、发展合作型经济组织 垫实新农村建设基石

当“组织化”越来越成为现代人的一种基本生存方式时,我国农民传统形成的分散经营型小农经济，在市场经济发展的大潮中越来越显得举步维艰，小生产与大市场之间的矛盾日益凸显。培育新型农村社会经济合作组织，完善农民参与市场竞争机制，以应对农村经济战略转型和市场竞争，并逐步实现传统农业向现代农业的转变，提高农民整体的收入水平，日渐成为当前新农村建设中的一个非常现实的问题。

首先，作为一个战略决择，在市场竞争中，发挥新型农村合作经济组织作用，是提高农民组织化程度的重要形式和必然趋势。面对市场，农民最担心的是品种不优，最发愁的是技术不过关，最害怕的是产品卖不出去。农村专业经济协会正是在市场经济条件下，沟通和联系市场与农民的纽带。农村专业合作经济组织利用公平、公开、公正的利益分配机制，将组织内部加工和流通环节所获得的利润按惠顾额返还给成员，从而有效地保证农民收入稳定增加。

其次，作为一种经济活动载体，积极探索和创建农村新型经济组织形式，鼓励和引导农民按“民办、民管、民受益”的原则，实行团体式专业合作经营模式，通过群体交易的联合，使农民形成利益均沾、风险共担的利益共同体，提高其应对市场风险的能力，从而大大增强农民进入市场的能力，有效保障农产品商品化生产经营过程中农民利益的最大化。发展合作经济组织, 可以降低农业投入产出成本，可以提高农业产业化经营水平和农产品竞争能力，进而提高农民素质,促进新农村建设。目前,我国发展合作经济组织面临的困难和问题还比较多,必须用建设新农村的高标准,通过法律保障、完善政策、科教扶持、培植典型、制度建设等措施,实现农村合作经济组织健康发展的目标，促进农民持续增收。

第三，作为农村改革模式的探索，农民合作经济组织，是各级政府对农业进行宏观调控的有力联结点。由于我国农业的广泛分散性，使政府新农村建设的主导作用难以直接面对个体农户，而农民合作组织，一方面作为农民利益的代表，农民合作经济组织可以积极开展与政府机构的对话，反映农民群众的诉求，从而为政府开展工作提供可靠依据；另一方面政府也可以依靠农民合作经济组织，把党的“三农”政策有效地传递到千家万户，从而提高政府调控农业和农村经济的有效性。因此在新农村建设中，发展农村合作型经济组织，政府的主导作用尤其重要。政府必须加强对农村民间组织的宏观引导和微观扶持，在广泛调动群众参与新村建设的积极性、主动性的同时，充分把握工作方法和力度，引导农民“自我创办、自主管理、自己受益”，避免错位或越位，更不能直接插手统揽包办。

三、扶持、培育群众性组织，引导它们正确发展

农村各类群众性组织，对于丰富农村文化生活，倡导移风易俗，引导民俗活动，推进乡风文明建设以及发挥维权协调作用，都具有十分重要的意义。农民组织化程度的提升，离不开这些组织发挥的作用，因此必须加以扶持和培育，并引导它们正确发展。

——发挥农村“草根”理事会的作用，推动农村的精神文明建设。农村一些承担公益性事务的“草根”理事会等群众性组织，往往为村民自发组织，由农村党员、农村致富能人、妇女骨干、离退休老干部、老工人等组成。这类群众性组织在倡导移风易俗、修桥铺路、改水改厕、拆旧建新、发展新产业等方面起着骨干作用，有时在调解农村家族矛盾和经济纠纷事务中还能起到党支部和村委会起不到的特殊作用，往往能收到意想不到的效果。对于这些组织，乡镇政府要，重视并积极引导、充分发挥这类群众性组织的积极作用，使之成为村党支部及村委会联系广大农民群众的桥梁和纽带，对提高农民的组织化程度，推动农村的精神文明建设有着重要作用。

——发挥农村群众性文化组织的作用，开展农村文化、法律、医疗卫生、科技等各类知识的普及、培训、推广工作。我县很多乡镇农民逢年过节或遇喜事，都有自娱自乐的传统习惯，比如富有我县地方特色的舞龙、舞狮子、扛故事、花灯会等，有些乡村的老年协会甚至还有自己创办的音乐协会、老年合唱团等民间文艺团体。他们土生土长，深受群众喜爱，是开创农村文化工作新局面的有效手段。对这些农村文化组织，相关部门应结合地方实际，在演出形式、节目内容、资金投入上积极引导，大力支持，促进其健康发展。

——培育、扶持各类“协会”、“互助会”、慈善团体等其它群众性组织。现阶段，扶危济困、安老助孤、赈灾救贫的任务基本上只由政府的民政部门承担；而面对自然灾害严重、社会保障不健全、生产条件普遍较差、卫生现状不佳的广大农村群众，政府的人力、物力、财力不可能完全解决其生产生活中遇到的困难和问题。为此，充分发挥民间慈善组织以及各类“协会”、“互助会”的作用，将民间的人力、物力、财力等资源聚集起来，组合并分配到最需要的地方，是十分必要的也是充分可行的。（袁鑫方）

第二篇：提高组织化程度 促进林下经济发展

提高组织化程度 促进林下经济发展

提高林下经济生产经营组织化程度，大力发展林业专业合作社和林业产业化经营，有利于促进林下经济生产规模化和专业化水平，稳步提高林业产量和增加农民收入，是转变林业发展方式的有力抓手，也是林业发展的必然方向。

近年以来，我区林业专业合作组织发展迅速，以其特有的优势，促进了农户与市场的有效对接，较好地发挥了千家万户的小生产与千变万化的大市场之间桥梁和纽带的作用。目前，全区已成立了38家林业专业合作社，经营林地面积在2000亩以上的就有12家。覆盖林下养鸡、养鸭、养猪、养牛、种植天麻、魔芋、金银花、白芍等各个领域。但同时也存在着生产经营组织化程度低、生产组织方式不适应林下经济发展需要的问题。林业合作经济组织总体规模小，产品加工处于初级水平，林下产品深加工还处于空白，林下经济合作组织发展不平衡、组织化程度不高、社会化服务体系尚不健全，亟须在发展中提升，在提升中发展。

提高林下经济生产经营组织化程度包含两个层面的内涵，一是推进家庭经营向采用先进科技和生产手段方向转变，增加技术、资本等生产要素的投入，努力提高集约化水平；二是推动统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变。为此，要采取培育产业龙头、延伸产业链、培训新型农民等手段，在林下经济生产经营机制上实行新突破，通过龙头企业带动、专业合作社联动和农民的积极参与，把产业链紧密联结起来，把农民真正组织起来，实现生

产、加工、销售、服务一条龙，分工合作，风险共担。

当前，我省正处在加速发展、加快转型、推动跨越的历史新阶段，城乡居民消费层次和消费结构不断升级，社会对林业的需求已呈现出明显的多样化趋势，木材等再生产性原材料、生物质能源、森林药材、森林食品需求显著增长，这既为我区林下经济的发展提供了有利的市场空间，也为提高林下经济生产经营组织化程度提供了广阔的平台。同时，由于毕节市七星关区独特的区位优势和比较优势，投资环境优越，开放环境趋好。承接省内为产业转移条件优势明显，这也有利于进一步加快林下经济产业化经营，提升林下经济生产经营组织化程度。此外，随着国家实施西部大开发战略的进一步深化、《国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》（国发〔2012〕2号）文件的出台以及毕节试验区改革的深入发展，中央、省、市对我区的支持力度进一步增强，城市支持农村的能力进一步增强，也为推动资源要素向农村配置、提高林下经济生产经营组织化程度提供了有利条件。因此，要乘势而上，切实提高林下生产经营组织化程度，转变林业发展方式。

一要发展壮大林业龙头企业。林业龙头企业是林业产业发展的关键，担负着开拓市场、技术创新、引导和组织基地生产与农户经营的重要任务。应加大政策支持力度，充分利用省级林业产业发展专项资金、农业产业化专项资金、农业综合开发项目专项资金和林业专项贷款，加快发展一批有特色、有市场优势、产业关联度大、带动能力强的林业重点龙头企业。推进林产品精深加工项目建设，拉长产业链条，增强产业集聚功能，努力提升附加值，着力打造七星关区林下产品品牌。支持龙

头企业提高辐射带动能力，扶持建设标准化生产基地，建立林下经济产业化示范区。

二要深入推进示范社行动。认真贯彻《农民专业合作社法》，支持龙头企业、林业科技人员和农村经济能人创办或领办林业专业合作社。按照“建一批组织、兴一项产业、活一地经济、富一方群众”的思路，培育一批发展产业化、经营特色化、管理规范化、产品品牌化、服务标准化的新型林业合作经营组织，创新合作经营机制，加强管理服务，提高林农进入市场的组织化程度和参与市场竞争的能力，实现林业转型升级和林业产业化发展。对服务能力强、民主管理好的合作社给予补助。在生产的基础上，鼓励和支持合作社向加工、流通等多领域发展。同时鼓励合作社创办龙头企业，或引进大的龙头企业，将先进的经营理念、管理方式、生产技术等要素导入林下产业，提高整个产业的整体素质。

三要发展多种形式的适度规模经营。在我区以明晰产权、承包到户的集体林权制度主体改革基本完成的基础上，积极推进配套改革，根据《贵州省森林林木林地流转条例》和《毕节地区森林林木林地流转管理暂行办法》，进一步解放思想，大胆创新，在实践中不断修正一家一户分散经营所暴露出的经营规模小、抵御风险能力低等问题，加大林权流转力度，鼓励林农利用自有林地资源进行承包、转包、出租、抵押、合资合作、转让、互换等方式流转林权，使林地和林木资源向有实力、会经营、善管理的林农大户、林业专业合作社、林业经济组织集中、归并，促进林地集约化经营，不断提高林地的规模效益。

四要建立健全林权流转服务新机制。要加强林权流转管理和服务，健全流转市场，积极做好林权抵押、变更、注销登记，建立林权流转数据库。开展林权交易、资产评估及政策、技术、信息等服务，切实把林权流转的相关要求落到实处，为广大林农和林业生产经营者创建一个公开透明、便捷高效、安全周到的便民服务新机制。

五要积极发展林产品物流。国际经验表明，发展林产品物流有助于提高林业组织化程度，促进林业现代化。要积极培育和完善林产品物流主体，加强林产品物流的基础设施建设，支持重点林产品批发市场建设和升级改造，落实林产品批发市场用地等扶持政策，搭建林产品物流信息平台，发展林产品大市场大流通。

六要大力推动金融支持林业产业发展的力度。鼓励、引导、协调各类金融机构加大对林业产业化、林业专业合作社、林下生产经营的信贷支持，确保涉林贷款增速不低于全部贷款增速，支持有条件的合作社兴办农村资金互助社。落实中央财政林业贷款贴息政策，争取国家、省、市加大对我区林业贷款贴息的支持力度，完善财政林业贷款贴息政策，建立面向林农、林业专业合作社和林业企业贷款贴息扶持机制。建立林业贷款担保机构。按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立政策性森林保险体系，提高林业产业化经营风险防控水平。

七要提高林业经营主体素质。加强林业企业家和林农文化教育和技术培训，提高广大林业企业家、林农素质。实现传统林业向现代林业转变，使企业家、林农的素质适应林业产业化发展的要求。首先要让林业从业人员本身实现转变，即人的素质的转变，包括思想道德素质、科学文化素质和身心素质。不仅要求掌握现代林业的科学技术、现代科学管

理观念，还要掌握现代经济学理论和管理方法。其次，开展科技下乡活动，政府通过组织安排林业协会、林业部门技术骨干人员、镇、村技术能人深入林间地头对林农进行现场指导和服务，综合提高林农林下种养殖实用致富技术水平。

通过强化政策扶持、金融支持、企业参与，使林下经济的运行不断走向规范化和市场化，提高林下经济的组织化水平，必将促使林下经济走上稳定、健康、快速发展之路。

第三篇：建设新农村 关键在农民

建设新农村 关键在农民

----与XX县红庙村支书贺茂梓一席谈

“新农村建设，既需要国家给予必要的资金扶持，又需要发扬艰苦奋斗，自力更生的精神，必须教育村民克服等、靠、要的依赖思想，自觉当好新农村建设的主力军。”近日，湖北省XX县龙坝乡红庙村党支部书记贺茂梓，在地头接受采访时，结合本村实际，亮出了自己的观点。

今年52岁的贺茂梓，熟练地背出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设20字总体要求。他的理解是，生产发展是前提，生活宽裕是目的，乡风文明保安宁，村容整洁树形象，管理民主是手段，实现“三个文明”和富庶才是新农村的目标。

贺茂梓说，有些村民片面理解社会主义新农村的含义，说是“建设新农村，旧房换新”，有几家贫困户问村干部：“啥时候能拨款子下来，把我们的旧房拆掉盖新农村呢？”实际上这是“等、靠、要”依赖思想的反映。贺支书说他召集“两委“班子成员开会，统一思想认识后，又召开村民代表和村民大会，结合村情宣传解释新农村建设20字要求，讲明除争取国家给予一定的资金扶持外，主要靠发展生产增加收入脱贫致富奔小康，而农民则是新农村建设的主体和生 力军，必须走自力更生、艰苦创业的道路。

“建设新农村，陈规陋俗也得改。”贺茂梓说，必须提高村民素质，除普遍提高科学文化素质外，还应当加强教育农民自觉维护家庭和睦、邻里团结、村泰民安的政治环境，改变不讲公德、不讲公共卫生、随地乱吐痰、乱倒垃圾、信封建迷信等陈规陋俗，搞好环境卫生和污染治理，建设文明生态家园。

“建设新农村，必须有信心。”贺支书说，村里集体经济底子薄，刚脱贫的农民也不富裕，有人说把红庙村建成新农村，“麻袋绣花，底子太差”，等到猴年马月才能实现，表现出信心不足。贺茂梓用近几年本村发展变化，教育和鼓励村民坚定实现新农村的信心。红庙村是两个小村合并的大村，11个村民小组，404户1668人，散住七沟八梁和隔河相望的二高山中，原是省定整村推进扶贫开发重点村，通过近3年的国家扶持和村民艰苦奋斗，去年农民人均纯收入达1860多元，比XX年增加765元，实现整村脱贫，达标验收，今年预计可达XX元以上。贺支书用事实教育村民树雄心壮志，克服畏难情绪，用辛勤劳动和智慧争取新农村早日建成达标。

“新农村建设过程中，要分清轻重缓急，村民急切盼望国家多投资用于农村公益事业和基础设施建设，改善水利、道路等生产生活条件，方便农民群众。”在国家以奖代补政 策鼓励下，红庙村农民积极投工投劳改善道路交通条件，村组公路已达9000多米，有3400米沥青主干道，眼下村民正建设1600米的村组水泥路，其余泥土路急需资金支持进行改善。村里有3条总长5000米的堰渠，灌溉900多亩良田，由于土渠岁岁修年年垮，劳民伤财，迫切需要国家支持修成U型渠，一劳永逸。红庙至松溪沟隔河相望，均在库区，村民和沉重每天涉水过河不安全，一旦涨洪水便中断往来，需要架设一道大桥解决隔河渡水难。

千里之行，始于足下。贺茂梓说，红庙村正在制订新农村建设5年规划，细化中央提出的20字目标要求，使村民以发展生产力为根本，积极扩大优质高效农作物春播面积，广开增收门路，并按照新修订的村规民约，讲文明、讲卫生、讲科学，做文明村民，建设欣欣向荣的新农村，精神风貌好于往年。

第四篇：创新农业组织制度提高农业组织化程度

创新农业组织制度提高农业组织化程度

发展现代农业要靠政策、靠科技、靠投入，也要靠改革和制度保障。建设现代农业，不仅要发展农业生产力，也要注重农业组织制度创新，提高农业组织化程度，更好地利用资源，促进要素流动，调动农民积极性。

农村改革确立了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，成功解决了人们的温饱问题，推动了农业农村经济迅速发展。农村改革发展的实践表明，农村基本经营制度能够容纳不同层次、不同水平的生产力，既适应传统农业，也适应现代农业，具有旺盛的生命力，必须长期坚持，毫不动摇。

我国正处于从传统农业向现代农业转变的时期。我国农业的组织化、产业化水平依然很低，农产品的竞争力与国际竞争者相比还有很大差距。随着农业市场化程度的提高、农村劳动力的转移以及现代农业建设的推进，提高农业组织化程度的要求越来越迫切。目前农户与市场的有效连接机制还不完善，龙头企业和农民专业合作社带动农户的能力还比较弱，利益联结机制还有待完善。参加农业产业化经营和加入专业合作社的农户，分别仅占35%和13%；农业生产特别是畜牧业生产的集约化水平还不高，生猪规模化饲养仅占43%。应根据种植业、养殖业等不同产业的基本特点和发展的内在要求，探索引导农户进入市场和扩大农业经营规模的有效途径，不断提高农业组织化程度和集约化水平，更好地促进农业生产的专业化、经营的一体化、服务的社会化，适应现代农业发展的要求。

创新农业组织制度，提高农业组织化程度，首先要在坚持农村基本经营制度、稳定和完善农村土地承包关系的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，建立健全土地承包经营权流

转机制，有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营，但必须坚持不刮风、不动基础，坚持自愿，保护农民利益，依法进行。

创新农业组织制度，提高农业组织化程度，需要大力发展农民专业合作社。作为提高农民和农业组织化程度的有效形式，农民专业合作经济组织是新阶段党和政府指导农业和农村工作的重要渠道。目前，全国农民专业合作经济组织有15万多个，加入的农户成员达到2363万户；带动非成员农户3245万户。农民专业合作经济组织带动成员增收幅度比一般农户普遍高出20%～50%。认真贯彻落实《农民专业合作社法》和《农民专业合作社登记管理条例》，需要加大政策扶持力度，健全各项内部管理制度，引导农民专业合作组织在发展中规范，在规范中发展。

创新农业组织制度，提高农业组织化程度，还要继续推进农业产业化经营。做大做强农业产业化龙头企业，加强生产基地建设，发展“一村一品”，拓展农业产业链，促进农产品加工增值。龙头企业只有在服务农户、致富农民、与农民利益紧密结合的基础上，才能不断发展壮大。“十一五”期间，我们将再扶持培育一批国家级农业产业化重点龙头企业，增强龙头企业对农户的带动能力。

创新农业组织制度，提高农业组织化程度，也需要健全和完善农业社会化服务体系。增强集体经济组织的服务功能，发挥农村能人的辐射带动作用，培育和发展行业协会和中介组织，鼓励社会力量参与农业社会化服务，满足农民的服务需求。

第五篇：论提高农民素质是建设新农村的关键

提高农民素质是建设新农村的关键

摘 要：建设社会主义新农村是中国现代化进程中的重大历史任务，是巩固和加强农业基础地位、全面建设小康社会的重大举措。也是农民的愿望和要求。从新农村建设的需要来看，无论是产业发展、基础设施建设，还是精神文明建设、社会事业发展，无论从当前着眼，还是从长远考虑，都需要强大的智力支持和人才保障，都需要千方百计提高农民素质，把农民培养成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。该文论述了我国农民素质的现状以及提高农民素质的战略意义，提出了建设社会主义新农村，提高农民素质的思路。

关键词：新农村 农民素质

新农村建设要求“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。增加农民收入是新农村建设的核心目标。农民是新农村建设的主体，农民综合素质的高低直接关系到新农村建设的质量。农民素质在提高收入中的作用日益凸现，已经成为制约新农村建设的“瓶颈”，提高农民素质成为建设新农村的关键。

农民素质指农民利用体力和智力把投入物转化为产出的能力。人的素质是由各种素质要素耦合而成，主要由心理素质、身体素质、文化素质和工作技能组成。心理素质包括智力(如学习能力、综合分析能力)、人格（如积极主动性、自信与开拓性）和价值观（如事业心、进取心和意识）等要素，它是决定“乡风文明、村容整洁”目标实现的重要方面；身体素质包括健康与体力状况两方面；文化素质由一般知识与专业知识构成，是反映农民素质整体水平的基本要素；而工作技能包括工作经验、人际交往能力、科学决策能力等，它在农民建设新农村过程中，直接渗透到生产中，服务于“生产发展、生活宽裕”目标。

一、我国农民素质的现状与提高农民素质的战略意义

我国是一个农业大国，13亿人口中有9.2亿农业人口，占全国总人口的70％多。据2000年第五次全国人口普查，全国文盲率6.72％，其中城镇4.04％，农村8.25％，农村文盲率是城镇的2倍多。2004年，农村文盲率为10.7％，农民平均受教育年限不足7.7年，初中及以上文化程度的39.1％，远低于城市人口65.4％的水平。这仅是全国农民的平均比例，但地区之间还存在着很大的差异。越是贫困的地区越是不重视教育，越是不重视教育，农民的素质越低，从而形成可怕的恶性循环。同时，农民的科技素质也很低，据2010年中国科协对中国公众科学素质调查结果，具备科学素质的农民仅占0.4％，仅及城市居民3.1％的七分之一。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是素质问题。农民科技文化素质低下，给他们在接受新观念，索取新信息，提高职业技能，参与市场竞争带来极大的障碍，严重影响了农民增收。没有农民科学文化素质的提高，新农村就缺乏根本的支撑。迅速提高农民的科技文化素质是非常必要的，这是加快农业科技成果转化，推进农业新技术革命的根本保证，是增加农民经济收入，构建农村和谐社会的现实要求，因此，提高农民素质是新农村建设最为迫切的要求，也是新农村建设最核心的内容。

二、关于提高农民素质的建议

随着市场化的深入推进，农民增收越来越多地依靠知识、技术、信息和资本集约相结合，其中起关键作用的就是要提高农民素质。农民素质特别是农民的科学文化素质高低，决定着对先进农业技术及工具的采用，决定着对农产品市场信息搜集、分析与判断，也决定着农村两个文明的发展程度。因此，要全面推进新农村建设，首先要紧紧抓住提高农民素质这个关

1键。

(一)政策引导，完善农业经营方式

小规模分散的家庭生产经营限制了农业科研成果在农业生产中的应用，因此要采取多种形式，如在稳定土地承包权的条件下，活化土地使用权，促进土地集中使用；积极发展家庭式农场以及积极培育土地要素市场等，逐步发展多种层次的农业适度规模经营，鼓励农民实行优化组合，进而克服土地经营规模过小对农业科研成果运用的制约。同时，进行农业产业化经营，在可以提高农业经营规模的基础上，还可以提高农民组织化程度，提升应用农业科研成果的抗风险能力，从而将科研成果推广与应用有机结合起来，扩大对农业科研成果的有效需求。

(二)加强培训，提高素质

培训人员包括对推广人员和成果应用者的培训。菲律宾国际水稻所坚持终年培训，学员遍布世界，其中许多成了各国著名的水稻专家。国际水稻所因此赢得了“绿色革命摇篮”的赞誉。该所科技成果之所以能迅速扩散，很大程度上得益于各种培训计划。国际水稻所重视培训的做法值得我国借鉴。培训计划包括学位培训、非学位培训和在职培训。学位培训：包括培养博士、硕士、学士等不同层次的人才。我国从事农技推广的科技人员也需送到农业科研院所和农业大专院校，将其培养成以上不同层次的人才。院所、院校的专家和教授可当农技推广部门兼职教授和导师，教学科研相得益彰。理论联系实际，不仅可加速人才培养，也势必加速科研成果的传播与转化。非学位培训：主要通过举办各种短期培训班使农技推广人员了解和掌握各种科研成果的新知识、新技能、新观念。可由院所、院校培训中心组织实施，各专业所及有关方面提供师资，编写教材。在职培训：农技推广人员在院所、院校进行在职培训，可在各有关实验室担任研究助手，并在专人指导下工作。通过参加实际操作，了解科研全过程并能熟练掌握成果的关键技术。综合性是现代科技的一个重要特点，它对生产者和应用者提出了综合素质的要求。要提高农民的综合素质，加强农民职业技能教育是一条重要的途径。这种教育应体现多样性，要“软硬兼施”，“虚实结合”，注重针对性与实效性。要在强调对农民文化素质教育的同时，加强对农民的职业技能培训，建立多渠道、多层次、多形式的农民技术教育与培训体系，组织农民学习先进实用技术，提高农民的知识水平、专业技能和安全生产知识，做好农村科普工作。农业从业人员的终身教育应成为各级农技推广部门的主要目标。我国农业是弱势产业，农民是弱势群体，长期以来，农业基础薄弱，农民文化素质较低。要提高农民文化水平，必须放眼长远，立足现在，建立一套完整的教育和培训机制。

(1)创新农村教育体制。一是要加快推进农村义务教育体制改革，组织农村青少年接受正规教育，提高农村后备劳动力资源的素质，把农村义务教育作为整个农村社会事业发展的优先领域，率先发展。全面推行九年义务教育，进一步明确各级政府在农村教育发展方面的事权，中央和省级财政要承担起发展农村义务教育的责任，进一步加大对农村义务教育的投入力度，彻底改变“义务教育不义务”、“农民教育农民办”的情况，减轻农民负担的同时增加农民受教育的机会；加快教育行政管理体制改革，建立城乡教育的合理交流制度，精简教师队伍，提高教师素质，建立健全农村义务教育经费保障机制，进一步改善农村办学条件，逐步提高农村中小学公用经费的保障水平。加大城镇教师支援农村教育的力度，促进城乡义务教育均衡发展。加大力度监管和规范农村学校收费，进一步减轻农民的教育负担。另外，要不断加强对农民应该掌握的经营管理知识的教育，使农民也能有机会迈入管理者阶层。二是加大对农民的免费技术培训力度，这是培养有技术的新型农民的关键。农民缺乏相应的技术，无论是搞种植、养殖，还是进城打工，他们的收入都低于有一技之长的人。国家应该建立专项资金用于对农民的技术培训，让他们能掌握一项致富的技术，尤其要加大对青年农民

科技培训的力度；加大对外出打工农民的职业技能培训，开发和充分利用农村劳动力资源的潜力，加快对农村剩余劳动力的转移速度。各级财政要将农村劳动力培训经费纳入预算，不断增加投入。整合农村各种教育资源，发展农村职业教育和成人教育。

(2)创新农村教育模式。目前我国的农村职业教育和培训虽然有新的发展，但远远不够，由于我国的基础教育，大都是以应试教育为主，这样使广大没有考上高等学府的农村学生，因缺乏基本的生产技能，回乡后不适应农村发展的需要。因此，要转变单一的农村教育模式，开展多层次、全方位的农村教育，使农村的学生各有所学，学有所用，各尽其才，各得其所。为此，一是要树立正确的人才观和教育质量观。切实将农村基础教育的指导思想从单纯的应试教育转变到为国家、为农业和农村发展服务的素质教育上来。在教学质量的评价标准上，要用成才率而不是升学率来衡量，树立面向全体学生、全面提高学生素质的新理念。二是要在实践中努力探索适应新农村建设、培育新型农民要求的农村教育新模式。既要考虑“升学有望”，更要考虑“致富有路”。在保证一部分学生上大学的同时，还要承担农村人口向城镇转移的培训任务和农村社会可持续发展的教育任务。应根据不同对象的具体情况，在教育时间、教育场所、教育内容、教育方式以及教育管理等方面，克服单一化、集中化等简单化的做法，采取灵活多样的方式，讲求实效和高效，使农民都能有“学”可上，并“学”有所获。

(3)创新农村人力资源开发机制。一是领导重视，确定农村人才开发战略，各级领导要把开发农村人才作为发展农村经济，增加农民收入，建设新农村的首要任务来抓。增强人才意识，树立全新的人才观念，科学制定出培育农村人才的计划，既要全面提高素质，又要重点扶持一批科技带头人，同时要解决好农村人才的实际困难，为他们创造一个充分施展才华的良好环境。二是正确处理自然资源开发与人力资源开发的关系，把农村人力资源开发放在新农村建设的首位。在新农村建设中，各级政府应当树立强烈的人才意识，改变重物质投入轻人力资源开发的传统观念，正确认识农村人力资源开发的极端重要性，增强农村人力资源开发的紧迫感、责任感和主动性，树立人力资源是第一资源的思想，把人的全面发展放到第一位，把农村人力资源开发放在第一位；把农村人力资源开发作为一项准公共服务，纳入公共财政框架，加大对农村教育特别是农民教育的投资力度，以公共财政支持来完善农村职业教育体系；着重加强对农村人力资源开发工作的领导，根据实际研究制定农村人力资源开发的方针、政策，搞好农村人力资源的规划和管理工作，落实具体措施，实现农村人力资源开发的经常化、制度化、规范化；努力营造农村人力资源开发的良好环境，保证农民享有教育培训的各项权利，切实提高整体素质，为新农村建设奠定雄厚的人才基础。

（4）扶持一批农村能人大户，发挥榜样示范效应

农村能人都是农村中素质高的农民，他们挣钱多，生活消费水平高，他们的经济行为周围农民看得见，对周边农民也最有说服力，他们是周围农民学习的榜样。培养一个农村经济能人，往往能够起到带动一片富裕一方的作用。因此，继续加大对农村能人的政策扶持力度，发挥农村能人的带头示范效应，让这些能人带领周边农民共同发家致富，加快新农村建设步伐。

主要参考文献

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3、张丽菁.新农村建设中加强农村文化建设之对策[J].公共管理.2009，54、钱同舟.社会主义新农村建设中提高农民素质的对策研究[J].安徽农业科学.2008 ,36

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