樟树市以储备点助推新农村建设的做法与启示

第一篇：樟树市以储备点助推新农村建设的做法与启示

樟树市以储备点助推新农村建设的做法与启示

熊春华

近年来，樟树市在总结以往新农村建设经验基础上，结合自身实际，在巩固已建试点村，全力抓好当年建设点整体推进的同时，提前进行储备点建设，形成了巩固已建点促当年建设点，当年建设点带动储备点，储备点助推下年建设点的良性工作机制。2008年，全市85个新农村建设试点村“三改”入户率11月底就达到了100%，新社区等其它建设也提前完成目标任务。2008年6月，樟树市选定99个储备点，提前启动“三改”等工作，一部分村点在2008年底前就完成“三改”工作，为2009新农村建设的定点工作做好了充分准备。2009年全市95个建设点基本上是2008年的储备点，目前大部分村点完成村庄规划，共拆除破旧房屋和残垣断壁1300多处，硬化村道17公里，新建小康住宅119户，绿化村道19公里，完成改水728户，已完成改厕664户，建成沼气池39只，新建文化室13个、卫生所9个，为今年新农村建设工作奠定了坚实的基础。

一、主要做法

1、储备工作早部署。2007年初，樟树市在总结2006年新农村建设经验的基础上，提出了“巩固完善已建点，整体推进建设点，提前启动储备点”的新农村建设工作思路，及时制定出台《樟树市新农村建设储备点工作实施方案》，要求各乡镇（街道）按照当年试点村与下年度新农村建设试点候选点1：2的比例，确定新农村建设储备点候选自然村，及时组织干部进村入户对候选点开展深入宣传发动和调查工作，全面了解各候选点的产业发展、村庄道路、住房结构、环境卫生、班子建设、村民新农村建设的积极性等相关情况，掌握候选点的第一手资料。按照“群众签名支持率高的优先，群众筹资到位早的优先，产业发展潜力大的优先，‘空心房’先行拆除等基础工作扎实的优先，民风民俗好的优先，村级班子战斗力强的优先”的“六优先”原则，精心筛选好储备点，并上报市新农村建设办公室。市新农村建设办公室按照各乡镇（街道）当年试点村名额的1.2倍确定各乡镇（街道）储备点个数，并建立“樟树市新农村试点村储备库”，下一年新农村建设试点村申报，原则上从储备库中选择，没有纳入储备库的自然村应先期进入储备库进行储备点建设，再申报试点村。同时，对储备点实行动态管理，对群众后来积极性不高，筹资不到位的储备点进行淘汰。2007、2008年，全市分别选定了105个、99个新农村建设储备点。

2、组织建设早完备。储备点确定后，视同当年试点村进行宣传指导和管理。按照就近帮扶原则（即市直单位帮扶当年新农村建设试点村，如果该试点村所在村委有储备点，则为该单位的储备帮扶点），每个储备点安排帮扶单位进行帮扶指导。通过开展“五进农家”等活动，组织帮扶单位和乡镇（街道）的挂点领导和帮扶干部，采取召开座谈会、印发资料等形式，在各储备点上广泛进行新农村建设的宣讲，营造浓厚的创建氛围。同时组织储备点村民代表参观当年新农村建设试点村，并与当年新农村建设试点村理事会成员进行座谈，激发和调动群众参与新农村建设的积极性，在此基础上召开村民大会，选举产生以老党员、老干部、农村能人为主体的新农村建设理事会、禁赌协会、红白理事会等群众性组织，从而在储备点上提前建立由市直帮扶单位人员、乡镇（街道）挂点领导、蹲村干部、村委干部、理事会班子组成的“五位一体”的组织体系,为储备点各项目建设提供有力的组织保障。2009年省定新农村建设试点自然村张家山街道袁赣村委刘家村，在2008年储备点期内就基本完成“三改”工作，今年该村主要是抓好村内环境整治和新社区建设，各项工作十分主动，多次受到上级领导的表扬和肯定。

3、建设规划早制定。为使储备点建设按省定新农村建设试点村标准和要求，科学有序进行，樟树市坚持从实际出发，本着因地制宜，突出特色的原则，要求各储备点尽早制定符合实际的村庄整治、产业发展和新社区建设等建设规划，做到先规划、后建设，较好解决了试点村边规划，边建设的问题。同时，要求各储备点在制定规划中，充分考虑自身资源特点、产业发展状况、历史文化等因素，因地制宜，努力将储备点规划建设成高水准、有特色、亮点突出的新农村建设品牌。如2008年储备点店下镇芦岭王苟尾村，坐落在玉华山脚下，风景秀丽，规划设计时，努力将其打造成旅游型新农村品牌。吴城乡上京石坑村自然条件优越，中药材种植有一定基础，该村在作为2008年储备点建设之初就制定出了扩大种植规模、壮大产业协会、开发特色产品的产业发展思路。由于储备点建设规划制定早，起动早，为下年度新农村试点村建设提前打下了良好的基础，使试点村做到有备而建。

4、建设资金早筹备。为保障储备点建设有足够的资金支持，樟树市广开渠道，多措并举，尽早筹措建设资金。一是群众自筹。把群众筹资是否积极作为入选储备点的一个重要条件，通过典型引路、榜样示范和正面教育等形式，充分调动群众参与积极性，发挥群众主体作用，为储备点的开工建设筹备资金。2008年省定新农村建设试点自然村白路村委假塘村，2007年作为储备点时，该村村民就自筹配套资金22万多元,确保了新农村建设的顺利进行。二是乡镇(街道)财政扶持。要求乡镇（街道）对省定新农村建设试点村不少于3万元的扶持，乡镇（街道）对储备点的财政扶持资金，可视为该村作为省定新农村建设试点村的建设扶持资金，提前用于改水、改厕及公益设施建设等。三是帮扶部门扶助。各储备点充分发挥各帮扶部门筹资渠道广、信息灵通等优势，争取部门的资金扶助。四是社会资助。积极鼓励、引导在外工作、经商人员关心支持家乡建设。

5、项目建设早落实。按照一年试点工作任务分两年实施，提前筹划，先打基础，主动工作的思路，对储备点进行先行整治，着力做好“三清三改”、房前屋后绿化及改栏等基础性工作。为确保储备点各项工作落到实处，樟树市将储备点建设的工作内容、时间安排等与本年度试点村一道排出《日程安排》，并坚持不定期的督查调度，及时对工作进展、建设质量情况进行排名通报，督促各地储备点建设与试点村建设同步进行。在制定《樟树市新农村建设考评办法》时，将储备点建设也一道纳入，主要对成立理事会、筹资筹劳、项目建设等内容进行考评，考评分数列入当年度各乡镇（街道）新农村建设的考评总分中。

二、几点启示

1、有利于群众早释疑。储备点选点工作和当年试点村建设同时进行，在政策宣传上同步进行，这样储备点群众能提前了解新农村建设的各项政策，新农村建设应该做好哪些工作等。对群众在政策理解方面存在的疑虑，也能提前做好解释工作，使群众更好地理解新农村建设各项政策。

2、有利于充分调动和发挥群众的主体作用。储备点由于先行建设，上级扶助资金有限，许多项目必须群众自己先筹集资金进行建设，不仅增加了群众的自筹资金，而且在建设过程中，群众对资金的使用管理更加重视，对项目如何建设、怎样建设都积极参与。同时对储备点实行动态管理，对群众在建设中积极不高、筹资不到位的储备点实行淘汰，不作为下年试点村的做法，充分激发了农民在新农村建设中的主体意识，提高了他们建设新农村的积极性。

3、有利于提高规划效果。储备点的建设可提前一年为下年度的试点村进行建设规划，特别是村庄规划的提前完成，可有效防止试点村因规划建设时间仓促而规划不到位，形成边规划，边建设或先建设，后规划的现象发生，提高了规划作为龙头的效果。

4、有利于争取建设时间。在储备点建设中，储备点先行进行“三清三改”，作为试点村时，“三清三改”已基本完成，为试点工作争取了时间，也确保了建设进度，有效破解下年度新农村建设速度与时间上的矛盾。

作者系中共樟树市委副调研员、农工部部长

第二篇：双龙村新农村建设做法与启示

双龙村新农村建设做法与启示

中共六盘水市委政研室调研组

〔内容摘要〕 双龙村村支两委班子进一步转变观念，理清发展思路，加大结构调整力度，通过联户土地出租和结构调整提高农业“三化”（产业化、集约化、企业化），促进了农业增效、农民增收，农村贫穷落后面貌的得到显著改变。

〔关 键 词〕 新农村建设 启示

双龙村，俗称双龙井，位于市中心区西南部，总面积11.1平方公里，耕地面积1540亩，辖9个村民组，738户，2835人，是一个汉、苗、彝、回多民族杂居的农业村。近年来，村支两委班子进一步转变观念，理清发展思路，加大结构调整力度，通过联户土地出租“一举四得”（投入拿进来，技术带进来，市场找进来，农民增收了），通过结构调整提高农业“三化”（产业化、集约化、企业化），促进了农业增效、农民增收、农村贫穷落后面貌的显著改变。农民人均纯收入从2000年的600元增至2005年2468元，年均增幅10%以上；各村民组实现通水、通电、通路；14%的农户用上沼气；25%的村民用上现代通讯工具；70%的农户拥有冰箱、电视机、洗衣机等家用电器；5%的农户购买了农用车辆或机械；适龄儿童入学率100%；生育政策符合率98.5%，基础设施逐步完善，村民生活质量日益提高。

一、主要做法和经验

（一）抓班子建设，提供组织保障。双龙村属近郊农村，区位优势突出，水源丰富，土地连片集中，是钟山区为数不多的有水田的村之一，但由于过去村支两委思想观念落后，凝聚力、战斗力不强，经济发展滞后。2000年，农民人均纯收入600元，为省级二类贫困村。双龙人守着宝地过苦日子。2001年通过换届选举，一些有文化、懂技术、会经营、新型农民进入了村级领导班子，优化了班子结构，使新领导班子的凝聚力、战斗力、创造力、带领群众致富的能力明显增强。在现任的村领导班子中，村支两委加妇代会8人，5人中专学历、3人高中学历，5人是种植大户。有的包过工、办过企业、思路广、善经营，会发展，带动能力强。新产生的领导班子团结奋进，发扬能吃苦、能攻坚的精神，树立“为民谋利，巧干实干”的理念，下决心理思路、强措施，努力营造良好投资环境，千方百计引进资金，全心全意带领群众致富，为推进新农村建设提供了坚强的组织保障。

（二）抓结构调整，干部率先示范。为改变传统的种植习惯，把草莓种植项目引进双龙，用事实促进村民思想观念的改变，刚上任不久的村委会主任张家军以身作则，不仅无偿让出自己的6亩责任田，还割掉了正在扬花的水稻。在张家军的带动下，全村党员干部群众纷纷参与草莓种植，仅一年时间，农民人均纯收入在2000年的基础上翻了一番。目前，全村草莓种植规模达280亩，年产值达170万元，受益农户110户，户均1.5万元以上，“双龙草莓”已成为钟山区远近闻名的品牌之一。同时，双龙村支两委以“双龙草莓”为龙头，依托农业科技部门，大力推行田改土、粮改菜，引进台湾合欢甜豆、泰国无筋棒豆、日本雪山花菜等20余个蔬菜新品种进行示范种植。种蔬菜收入是种粮食收入的3—4倍，村民们为这事实所折服，纷纷实行田改土，粮改菜。目前，全村796亩水田已基本改造结束。

（三）抓转变观念，实现“一举四得”。从死守土地到用活土地，双龙村迈出了关键第一步。双龙村两委通过宣传动员，一家一户做思想工作，说服群众，在半个月的时间内协调160余户村民的120亩土地通过租赁的方式，按每亩年租金500元出租给投资商卢昌明、李庆宽发展，用于修建集瓜果、蔬菜、花卉种植于一体的科技种植园区。该项目总投资300余万元，现已完成投资150万元，建成西瓜基地120亩，大棚240个。投资商李庆宽表示，今年西瓜采收结束后，将在240个果蔬大棚内种植特色蔬菜，使之成为具有高科技含量、有较好经济效益，对农民具备示范带动作用的果蔬花卉基地。明年还要投资200万元再租土地200亩，建大棚300个，花圃基地一个，建立农民实用技术培训基地。目前，全村通过蔬菜大户、草莓大户、西瓜大户租赁土地实现土地使用权流转400余亩。涉及农户440户。土地反包合理流转，不仅解决了产业发展的规模用地问题，提高土地利用效益，而且解决了产业发展的资金、技术、市场。同时，农民通过租赁土地，就近务工获得了双重收入，通过打工，学习和逐步掌握了科学的种植技术，促进了思想观念的转变。市委书记辛维光同志在双龙村调研时高度评价和肯定了双龙村的经验：转变观念，“一举四得”，投入拿进来了，技术带进来了，市场找进来了，农民增收了。

（四）抓龙头带动，“三化”解“三农”。双龙村两委按照以农业科技示范种植为核心的经济发展思路，依托城市经济发展近郊农业，以项目为载体，着力“项目引进、典型示范、整体推进”，打造绿色龙头产业。一是营造良好投资环境，筑巢引凤，引进投资商卢昌明投资300万元建设集瓜果、蔬菜、花卉种植为一体的科技种植园区项目。二是积极引时草莓、西瓜等名优特产品，推广农业技术，培育种植大户。三是创新机制，在农民自愿的前提下，推动土地合理流转。四是以农业增效、农民增收为目标，加大农业基础设施建设投入。在龙头企业和种植大户的带动下，全村已形成280亩草莓种植面积，123亩西瓜种植面积，450亩蔬菜种植面积，建成灌溉水池6个，排灌渠8200米，建成大棚300个。产业覆盖6个村民组，惠及农户510户2040人，农业产业化、集约化、农民耕作企业化已现雏型，大批农户逐步走上致富路。

（五）抓规划，着眼未来谋发展。按“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，双龙村立足村情，一是进一步加大产业结构调整，扩大产业规模。预计到2008年，草莓种植达400亩，西瓜种植达200亩，花卉种植50亩，反季节蔬菜200亩，大棚增加到460个，农民人均纯收入达4500元。二是充分利用草莓、西瓜种植，养殖饲料充足的优势，大力发展养殖业、深加工业，大力兴建沼气池，形成良性产业循环链。经过努力，在三年内发展养殖专业户200户，沼气覆盖面达80%以上。三是围绕“情系农民、富裕农家、美化农村”，力争道路硬化覆盖率达90%，全面实施改厕改灶，统一规范的养殖，建垃圾中转站4个，组建一支乡土文艺队伍，建立农民学校，加强农村村容村貌和农村精神文明建设。四是建立长效管理机制，完善村民议事机构，促进管理制度化、村务透明化、决策科学民主化，稳步推进新农村建设。

二、双龙村发展的启示

（一）有一个好的村班子是发展的保证。建好热心为民办事的好班子，是建设社会主义新农村的保证。建好了党支部、村委会，形成一个坚强有力的领导班子，就能更好地发挥领导班子的凝聚力、号召力、向心力，赢得民心，让群众看到希望跟着干。在建设社会主义新农村过程中，只有将那些具有改革开放头脑、市场经济意识、真抓实干精神、团结合作的能人，组成优势互补、能力配套、结构合理的领导班子，成为组织者、推动者和实践者，才能加快社会主义新农村建设的步伐。

（二）有致富带头人是发展的关键。毛泽东指出，政治路线确定之后，干部就是决定的因素。双龙村从一个省级二类贫困村发展为先进村，关键是村民把经济能人选进村领导班子，成为为群众着想，为群众办事的带头人。这些带头人思路开阔、文化素质较高，市场意识、捕捉信息和自主能力强，在发展农业经济中有一定招术，起着外连市场，内联千家万户的作用。在建设社会主义新农村过程中，带头人的作用是极为重要和难以取代的。致富能人带头有利于提高农民的组织化程度，有利于带动农民增收致富，有利于加快农村人力资源开发。双龙村的村民深有体会地说：给钱、给物、不如选好村干部。双龙村的变化也告诉我们，在建设社会主义新农村的过程中，一定要有带着大家干、领着大家建的致富带头人。

（三）加快结构调整是发展的途径。传统农业耕作方式落后，比较效益低，是长期制约农民增收的一个主要因素。增加农民收入，必须采取综合措施调整农业和农村经济结构。一是利用环境和资源的差异性，大力发展特色种植业，形成品牌，形成有竞争力的特色农业产业体系。二是依靠农业科技进步，围绕市场需求和农业产业化发展，着力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，推进农业由粗放型向集约型转变，推动农业向市场化、产业化和现代化转变。三是培育和引进农业龙头企业带动农产品基地建设和农户增收。

（四）土地合理流转是现代农业发展的必然规律。一是小农经济与现代农业生产力发展要求是相矛盾的。小农经济单家独户的经营，难以用社会化大生产的方式来组织。或者说小农经济单家独户的经营阻碍农业产业化、农业现代化发展。二是随着农业生产力的进一步发展，土地要求集中化的冲动越来越强烈，小农经济的生产方式越来越受到发展着的农业生产力压力。三是如果没有现代农业支撑，在小农经济基础上增加农民收入只能是杯水车薪。四是从解决“三农”问题来看。“三农”问题的核心是农民收入，本质是小农经济与市场经济的矛盾和冲突，农村落后、农民贫困的产生是市场经济发展的必然结果。解决“三农”问题，就要消灭小农经济，促进土地集中，走城乡一体发展道路。但我国人多地少的国情决定了土地集中，城市化进展难以在短期内完成，小农经济依然是中国农民的存在方式。在这种条件下，有效解决小农经济与现代农业生产力发展的矛盾，解决“三农”问题，只能在稳定家庭联产承包的基础上，打破土地界线，有条件地推进土地使用权合理流转。

（五）财政投入是新农村建设的重要推手。农村基础设施建设落后、欠帐多。新农村建设必须充分发挥财政重要推手作用。一是多渠道筹措资金，加大对农业农村经济发展的投入力度，加大支持农业基础设施建设，着力促进农业产业结构升级，通过补助、贴息、资助农业保险等方式，支持经营规模大、起点高、带动能力强的龙头企业，支持农业专业合作组织发展，扶持种养大户和专业户。二是协调部门力量，整合各方面的资源和投入，加快农村人居环境的改善。三是加大公共财政向农村倾斜，各级财政支出资金要逐年纳入预算，并确保落实到位，加快城市基础设施向农村延伸，加速公共服务向农村覆盖，形成城乡互动互保机制。

第三篇：新农村建设主要做法与成效

新农村建设主要做法与成效

郎溪县新农村建设工作从2006年开始启动，在县委、县政府的坚强领导下，我县紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针。从村容整洁入手，逐步延伸，丰富内涵。充分发挥政府主导、群众主体、社会参与的工作机制。几年来，新农村建设工作，出现了一大批环境优美、人居和谐的示范点，发挥了良好的示范效应，新农村建设氛围空前高涨。

一、主要做法

（一）加强领导，明确职责，为新农村建设提供有力组织保障。

成立了由县委、县政府主要领导为组长的郎溪县新农村建设领导组，下设办公室，分管县长任办公室主任。各乡镇也成立相应机构，把新农村建设工作列入主要议事日程，全面落实领导责任制。

（二）广泛宣传，营造氛围，发挥群众主体作用。

新农村建设需要社会参与，新农村建设的主战场在农村，主体是农民，如果没有群众的积极性，那么各项工作将难以开展。我们坚持把宣传发动、充分调动群众积极性作为一项重要任务来抓，不断提高新农村建设工作宣传的广度和深度。充分利用各种会议、现场观摩、广播、电视、宣传栏、简报等多种形式进行广泛宣传发动，重点宣传新农村建设中的好典型、好做法。对全县乡镇干部、示范村主要负责人以及各综合示范点理事会会长进行了系统培训，广泛宣传新农村建设的重大意义、目标任务和工作方法。各乡镇村都先后组织村两委主要负责人、各示范点理事会会长及村民代表进行实地考察观摩，增强建设新农村的责任感和使命感，学习新农村建设中的好经验、好做法。切实把广大群众参与新农村建设的主动性和自觉性激发出来，把群众的积极性调动起来，统一思想，营造氛围，形成合力。

（三）科学规划，合理布局，加快村镇建设发展。

按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导”和 “规划先行、无祥规不建设”的总体要求，2007年编制了郎溪县村庄布点规划，并于2010年重新修编，对每年确定的新农村建设示范点，要求先编制建设规划再建设。在规划编制工作中，突出地方特色，遵循可持续发展原则，与经济和社会发展相适应，与区域总体规划、产业发展规划和土地利用总体规划相衔接。

（四）项目整合，社会参与，为新农村建设提供资金支撑。

新农村建设群众是主体，但离不开政府主导和社会参与。在具体工作中我们注重项目整合，将一些涉农项目向新农村示范点倾斜。目前已整合项目有：农村能源沼气、农村重大公共卫生改厕项目、农村人饮工程、文化书屋、财政奖补“一事一议”等配套项目。同时我们还支持鼓励社会力量参与新农村建设，积极动员本乡镇，特别是本村一些外出创业成功人士捐款捐物建设家乡，鼓励在郎企业帮扶新农村建设，营造村企共建氛围。安排县直单位结对帮扶支持新农村建设。

（五）健全机制，注重长效，着力提升全县新农村建设水平。

进一步加强县、乡两级新农村建设领导组及其办公室自身建设，确保人员、经费、工作到位；整合资源、加大帮扶，发挥政策扶持作用；强化各职能部门的职责，提升新农村建设的整体水平。一是完善各项制度，制定了《郎溪县社会主义新农村建设工作领导组办公室及指导组工作职责》、《新农村建设工作领导组办公室工作列会制度》、《新农村建设示范村驻村指导员的主要工作职责和要求》、《新农村建设管理考核细则》、《新农村建设以奖代补管理办法等各项制度》。二是完善综合示范点申报确点、动态管理机制；三是是完善督查指导机制，实行示范项目建设通报制度；四是建立健全考核验收机制，完善以奖代补制度，据实兑现奖补。同时，引导新农村示范点从卫生保洁、经济发展、理事会建设、筹资投劳等方面形成长效机制。

二、取得的成效

（一）示范工程稳步推进，示范效应明显增强。

2个示范镇、23个示范村的新农村建设示范工作稳步推进，前五年建设的综合示范点逐年巩固提高，出现了一大批环境优美、人居和谐的新农村示范点，产生了很好的示范效应。

新发镇通过五年的努力，已基本达到示范镇新农村建设的阶段性目标，正在积极探索“整乡（镇）推进”工程；新增示范镇（十字镇）示范工作按照新农村示范工程建设要求正在扎实开展、稳步推进。23个示范村的新农村建设示范工作成效明显，全县已建新农村建设综合示范点104个，全县示范点筹措建设资金2390多万元，农民自愿投工投劳参加新农村建设达10万多人次,编制示范点村庄建设规划121个,集镇总体规划修编7个，村经济发展规划11个，示范村经济发展规划或“一村一品”发展规划13个，成立村民理事会117个，建立了镇村文化活动场所142个，组织开展送电影、送文化下乡活动502场次，完成村庄内道路硬化49.4万平方米，实现改水3.4万人，完成卫生改厕5704座，新建沼气池3755口，修建排水沟近46.8公里，清除垃圾、淤泥10.9万吨，拆除废旧房屋、厕所、围墙等路障4286处。农村基础设施得到加强、人居环境有了明显改善，村容村貌有了明显改观，示范工作扎实有效。

五年来，我县新农村示范建设工作进展顺利，成效明显，一批特色鲜明的示范点，充分发挥了良好的带动示范效应，也成为展示我县新农村建设和农村经济社会发展的一个重要窗口。

（二）农业产业化较快发展，农业农村改革加快推进，各项强农惠农政策有效落实。我县以粮食生产、农业产业化经营、农民增收为主攻重点，积极发展现代农业，进一步深化农村改革，统筹安排农业和农村工作，促进了农业和农村经济社会的协调发展。

1、农业产业化较快发展。以推进食品工业发展为重点，扎实推进农业产业化。一是积极推进食品工业的发展，认真做好农业产业化龙头企业扶优扶强工作。根据我县实际，以粮食、特色蔬菜、茶叶、肉禽类加工和特色酱制品加工为重点，坚持市场导向和科技创新，帮助企业做大做强。截止2010年我县现有县级农业产业化龙头企业50家、市级26家、省级7家。二是认真组织开展了“一村一品”专项调研。在认真调研的基础上，结合我县实际，拟定了《郎溪县关于加快“一村一品”建设的实施意见》。三是积极组织红新制茶、瑞草魁茶场、庆丰茶叶合作社等企业参加上海国际茶文化节活动。其中“龙溪湖剑茶”和“瑞草魁”茶叶荣获2010年第十七届上海国际茶文化节“中国名茶”评选金奖。四是推进名优农产品标识认证工作。目前我县省级名牌农产品25个，无公害、绿色、有机食品22个。

2、农业农村改革加快推进。全县农民专业合作组织达94个，其中种植业25个，畜牧业34个，渔业10个，农机服务业5个，其它20个，现有社（会）员4230人，带动农户47186户。加强农村土地流转的管理和服务体系建设，促进土地流转规范、有序、健康发展，全县土地流转面积达16.28万亩。村务监督、“三资”清理工作取得实效。目前，全县111个村（居）完成了“三资”清理工作任务；13个乡镇（含开发区）均成立了“三资”代理服务中心，111个村（居）实行了“三资”委托代理工作。基层农技推广体系、兽医管理体制改革进一步深化。

3、各项强农惠农政策有效落实。一是落实了粮食直补、农资综合直补和种粮大户补贴等政策。二是认真落实购机补贴政策，科学制定补贴方案。三是高度重视农民负担监管工作，针对检查中存在的问题，做到及时通报并督促进行了整改。

（三）民生工程不断深入，惠民行动进一步深化。

农村各项社会事业持续发展。进一步健全完善农村居民最低生活保障制度，全县农村低保人数12704人，全年发放补助资金1181.62万元。逐步提高农村“五保户”供养标准，分散供养标准（1541人）每人每年1200元，集中供养标准（358人）由每人每年2200元提高到2400元，全年发放供养资金294.1万元。对符合政策规定的计划生育家庭给予奖励(特别)扶助，审核确认符合政策规定的575人，补助资金46.26万元全部发放到位。安排补助资金683.67万元，直补大中型水库移民11384人。1590名农村重度残疾人每人每年享受生活救助360元。免除城乡义务教育阶段学生学杂费1440万元；发放免费教科书63831人次，价值439.8万元；发放贫困寄宿生生活费616人，计42万元。发放中职学校国家助学金、农村家庭经济困难学生及涉农专业学生免除学费共计260.35万元，受惠学生2591人。举办各类农民科技培训班748期，培训农民10.18万多人次，实施阳光工程培训5682人次，培训后取得职业资格证书率达到60％以上。转移农村劳动力5661人。新农合参合率96.57%，补偿累计受益301654人次，累计补偿支出3003.43万元，占2010年筹资额的73..73%。4所乡镇卫生院改扩建项目和72个村卫生室新建项目已完成。2个社区卫生服务机构房屋建设或修缮工程已全面完成，岗位培训工作由市卫生局统一组织实施。全县水稻投保面积为35.58万亩，达到实际种植面积的96%以上，超额完成目标任务。逐步提高农村五保集中供养率，涉及到5个乡镇敬老院建设，新增农村五保供养服务机构床位300张。2009年提前建设完成全县10个20户以上已通电广播电视盲村“村村通”建设任务。17个“农家书屋”工程全部完工。5个乡镇综合文化站建设，已全部通过验收,并投入使用。在8个行政村实施的农民体育健身工程，水泥场地全部建成，健身器材安装到位。15个农村留守儿童之家和3个留守流动儿童活动室全部建成，所需设备配套到位。1个生活垃圾处理设施农村清洁工程全部完工，已投入使用。

（四）基层组织建设成果不断巩固，和谐新农村创建不断推向深入。

建立健全党风廉政建设体系，认真贯彻村民委员会组织法，完善村民自治机制，及时全面地进行党务、政务公开，强化民主管理，不断巩固基层组织建设成果。充分发挥群团等组织作用，深入开展争创文明村、文明户、“巾帼示范村”等群众性精神文明创建活动，加强科学文化基础设施建设，倡导健康、文明、科学的生活方式，改变农村的各种生活陋习，努力创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。不断增强村党组织的创造力、凝聚力、战斗力，积极探索村民理事会等民主管理新机制，进一步发挥村民理事会等群众自治组织作用，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，推动农村经济社会科学发展，构建和谐社会主义新农村。

三、现阶段及下一步工作

（一）大力开展中心村和农民集中居住区建设

围绕县委政府的工作部署，结合农村土地整治和拆迁安置，今年我们的工作重点之一是抓一批中心村和农民集中居住区的建设，改善群众居住环境，充分发挥公共资源的作用，推动城镇化进程。

（二）创建美丽和谐村庄、文化特色村和214省道新农村示范带

围绕宣城市十二五期间新农村建设212工程（建设200个美丽和谐村庄、10个文化特色村、20条新农村示范带）。打造一批美丽和谐村庄及文化特色村，认真开展好214省道示范带的创建工作。

（二）工作重点

1、继续抓好“千村百镇”示范工程建设，确保完成201122个示范点建设任务。

2、加强郎溪县美丽和谐村庄、文化特色村和新农村

示范带创建工作。

3、抓好23个示范村“整村推进”。

4、探索示范乡镇“整乡（镇）推进”。

5、抓好老点的巩固、完善和提高。

6、加强农村基层组织建设。

7、进一步完善联系帮扶和协调机制。

8、加强新农村建设观摩培训工作。

9、加强财政资金项目监管力度，合理使用奖补资金。

10、继续开展新农村建设考核工作。

第四篇：以机制创新助推社会主义新农村建设

以机制创新助推社会主义新农村建设

刘少军

社会主义新农村建设这一重大战略部署实施三年来，开局良好、成效初显，但在探索和推进过程中也暴露出一些问题，需要我们加以关注和反思，并进行机制的完善和创新，以确保新农村建设的“不松懈、不走样”和长期健康推进。

一、优化典型示范机制，着力克服“垒大户”和形式主义的扭曲。

新农村建设作为一项长期系统工程，通过典型示范机制加以推进是符合农村实际的合理选择。简而言之，就是采取重点突破，通过典型引路、示范带动的循序推进，形成“以点带面”、“抓点促面”的氛围和格局。

两年多来，各地在实践中对典型示范机制开展了多种有益探索，典型村、示范村的辐射带动作用发挥明显。但与此同时，典型示范机制在新农村建设实践中也出现了一些扭曲。

一是存在着盲目“垒大户”的倾向。各类项目、资金密集于基础条件好的村庄用以树立典型，这种“锦上添花”的做法，造成了本身就不太充足的公共资源过度集中甚至浪费，挫伤了落后村、后进村的干部群众建设新农村的积极性；

二是陷入了形式主义的误区。在典型的打造中，过分畸重于见效快的村容村貌整治，使得新农村建设被简单片面化为新村庄建设，典型村也大多成为看着好、学不成的“盆景式”政绩亮点。

可见，优化典型示范机制是有效衔接新农村建设“点”与“面”的当务之急，也是实现新农村建设从重点突破向全面推进转变的关键。具体而言，一是要选好典型。典型村不能简单等同于富裕村、先进村，当前应更多地从代表和反映着农村总体状况的贫困村、落后村中选取典型，在此基础上的经验推广才更有代表性和普适性；二是要建好典型。在提升基础设施、村容村貌等“硬环境”的同时，应更多地注重典型村的主导产业开发、新型农民培训、文明乡风培育等“软实力”建设，如此的典型才符合新农村建设的总体要求，才是“有血有肉”的范本，也才真正有比头、有学头、有干头。

二、完善农村公共产品保障机制，大力减轻村级组织的债务包袱。

近年来，党和国家出台和完善了一系列支农、惠农政策，各级财政投入“三农”的力度持续加大，乡村基础设施建设步伐显著加快，农村公共设施严重欠账、生产生活条件落后、社会事业发展滞后的局面有所好转。但在水、电、路等农村公共品的供给过程中，却暴露出村级组织的债务包袱越来越重的问题。农业税取消后，作为村集体经济收入主要来源的“村提留”款也退出历史舞台，大多数村集体经济便随之陷入薄弱、亏空的境地。再加之政府虽然加大了投入力度，但财政投入又不能完全满足农村基础设施建设的资金所需，于是为了弥补建设资金的缺口，村级组织便只得欠债搞建设、举债上项目，使新农村建设出现了基础设施越建越好、村级债务越垒越高的现象，一些村干部竟以变卖宅基地和村集体财产等方式来消解债务，激化了干群矛盾，严重制约和影响着新农村建设的长期健康推进。

因而，如何完善农村公共品保障机制，以实现新农村建设步伐不减和村级债务不增，便成为当前亟待破解之题。从实践而言，一是要优化财政对农村公共品的投入机制。在继续加大投入力度的同时，应根据农村实际，进一步明确投入的重点和细化投入的标准，加强项目的整合与配套，提高资金的整体利用效率等。二是要健全农民自主筹资筹劳机制。加强村务公开和“一事一议”等民主议事制度，充分尊重农民对新农村建设的话语权和农民对公共品需求的表达权，使新农村建设的内容、方式能更好地做到体现民愿和量力而行，以纠正和避免当前建设中存在的“强迫命令”和“大而无当”等问题。与此同时，应进一步创新社会参与支持机制，探索采取政策支持、舆论引导、荣誉激励等形式，引导社会各方面力量开展结对帮扶、捐资捐助和智力支持。

三、健全环境治理保护机制，努力遏制农村污染加剧的势头。

农村和农业是连接人与自然的主要纽带，农村地区是中华民族生存和发展的重要根基。但随着化工型农业的发展、城乡一体化进程的加快，农村环境污染日趋加重，呈现出点源污染与面源污染共存、生活污染和工业污染叠加、各种新旧污染与二次污染相互交织、工业及城市污染向农村转移等特点。

当前农村环境形势依然严峻，突出表现在农民群众的公共空间意识和环境保护意识淡薄，导致其自觉参与村庄环境治理和保护的积极性和主动性严重不足，大多数农村并没有真正采取和落实专门的应对环境污染的措施，化肥农药过量不当施用、生活污水乱流乱排、生活垃圾乱扔乱堆等现象极为普遍，农村人居环境受到严重威胁。

因而，建立健全农村环境保护的政策体系和长效机制便显得尤为紧迫和重要。一是要健全资金投入机制。加大农村环境治理的资金安排和投入力度，尽快明确和落实各级政府的责任，积极探索通过“以奖代补”、“以奖促治”等方式解决农村环境综合整治的资金来源问题。二是要建立农村社区动员机制。通过开展多层次、多形式的农村环境保护宣传、教育和培训，引导农民提高环境保护意识，树立生态文明理念，推广健康文明的生产、生活和消费方式，使农民群众自觉成为村庄环境治理保护的主体力量。

作者系宝鸡市陈仓区钓渭镇镇长助理

第五篇：前进村建设社会主义新农村做法及启示

前进村建设社会主义新农村做法及启示

贵州省水城县前进村位于水城县西南面的纸厂乡，离乡政府驻地5.6公里。总面积24平方公里，共有7个村民组，808户3190人。现有耕地7656亩，人均耕地2.4亩。有林地16000亩，荒山荒坡8000亩。2006年底，人均纯收入2786元，人均占有粮840公斤。广播电视覆盖率达100%，无线程控电话安装8户，百分之八十以上的农户买了二轮摩托、三轮摩托、红星拖拉机、农用车辆等，有6户购买了双桥东风车，有2户购买了轿车。近年来，在省、市、县有关领导和有关部门的帮助支持下，村支“两委”团结带领全村群众，紧紧围绕推进社会主义新农村建设“20字”方针的要求，艰苦奋斗，真抓实干，促进了全村经济进一步发展，基础设施逐渐完善，居住环境普遍改善，生活质量逐步提高，人民群众安居乐业。今年，该村被省委评为“全省先进基层党组织”。

一、主要做法

（一）强化基础设施建设。为进一步加强村基础设施建设，近年来，共争取资金162万元，对前进村通村公路进行硬化，兴修水泥路5.6公里；引进140余万元资金，修建了移动机站；市、县领导和有关部门协调资金对户与户之间道路进行了硬化，硬化道路达5公里，改厕100个、改灶100口，建沼气池160口，修建三个面积为15平方的垃圾池，修建花池3个，修建蓄水池9个；修建灌溉沟渠3000余米、河堤及附属工程700米；修建了200余平方米的精神文明活动室。

（二）强化“两委”班子建设。前进村村支“两委”班子是2001年通过公开报名、资格审查、面试答辩、公开选举后组建的。新班子上任后，紧紧围绕发展农村经济，从制度建设入手加强自身建设，一是建立健全了各项规章制度。推行村干部考勤制，持证上岗，改变了以往群众到村办事找不到人的现象；全面推行

村务公开，做到村务定期公开，给群众一个明白；还设立工作举报箱，接受群众监督，同时，结合开展保持共产党员先进性教育活动，根据《水城县村干部管理办法》的规定，建立完善了《干部培育选拔机制》、《培训干部机制》、《考核干部机制》和《工资保障机制》等干部管理的长效机制。使村各项工作基本走上制度化和规范化管理轨道。二是加强党员发展工作。村支部坚持成熟一个发展一个的原则，注重在积极性高、思想进步、具有实干精神的大中专毕业生、退伍军人、务工回乡青年中发展党员，着力把致富能力强的党员培养成为村干部，2004年发展党员5名，2005年发展党员5名，2006年培养入党积极分子12名，发展党员6名，不断为村支“两委”注入新鲜活力。三是充分发挥党员“双带”作用。村支部明确要求有一定实力的党员必须带动1—2户贫困或低收入户脱贫户致富，并在资金上、技术上给予扶持，全村63名党员共帮扶82户后进户，使他们生活达到小康水平。目前，全村集体经济积累达到9万余元。

（三）强化农业结构调整。前进村紧紧依托本村气候温和、土地肥沃、生态环境良好和距市中心城区比较近等优势，依托市场、依靠科技求发展，通过大棚拉动，协会保障，加速农业内部结构调整。一是积极推广先进农业实用技术，提高农业科技含量。村每年实施玉米育苗定向移栽1000亩，脱毒马铃薯1000亩。二是大力发展蔬菜。为引导农民种植蔬菜，村里向农户承诺，对蔬菜种植农户提供风险赔偿，如果种菜的收入不如种粮食，村里补足差价，种出的蔬菜如果卖不出去，村里全部收购。同时，村还出资2.4万元从钟山区大河镇聘请两个师傅蹲点指导。2003年以来建蔬菜大棚7个，目前，全村发展露天蔬菜连片种植200亩，日本耐病总太萝卜示范种植20亩。三是建立农技协会，村从协调能力强、种养经验丰富、懂一定科学技术、为民办事责任心强的科技示范户、种养业大户中选68人组建了“蔬果协会”和“养殖协会”，负责帮助群众收集信息，帮助农户做好蔬菜、水果等优良品种的选购、种植、土地规划、管理、运输、销售工

作，帮助农户做好牛、羊、猪的配种、饲养管理、销售等跟踪服务，促进了种养业快速发展。目前全村共有2户养鸭大户，2户黑山羊养殖户，养猪10头以上专业户40余户，养鱼专业户2户。四是积极搞好劳务输出。村两委注重加大与外地企业的协调联系，组织有一定知识、有文化的农村劳动力外出务工。自2004年以来，共与浙江、福建、广东等地企业联系，组织劳务输出20余次，共计组织300余人次外出务工，两年创收144万余元，使全村人均纯收入提高了180元，节约粮食18吨多。

（四）强化农民教育培训。针对全村群众科技文化素质比较低的实际，从教育培训入手，一是扎实抓好农村义务教育，使全村适龄儿童入学率达到100%；二是充分利用各种培训班、会议及远程教育设施对党员、群众进行党的知识、适用技术、法律法规等培训，近年来，共培训党员25期2000余人次，对群众培训70余期3500余人次。三是强化法制教育。通过上法制课、出法制墙报、广播等多种方式宣传党在农村的方针政策，把《婚姻法》、《土地法》等法律法规和《村规民约》印发到农户家中，并与农户签订《文明村建设责任书》、《禁毒工作责任书》、《平安工程治安责任书》，大大增强了农民的法制意识。通过教育培训，转变了群众观念，增强了学科学用科学的积极性，提高农民群众的思想道德和科学文化素质，坚定了致富奔小康建设新农村的信心和决心。

（五）强化倡导文明新风。前进村根据彝汉杂居的特点，注重发掘传统民族民间文化，从今年起，每月的农历十五日，组织村民开展以歌唱“建设社会主义新农村”为主题的民族民间对歌活动，弘扬丰富多彩民族民间文化，拉动前进村旅游观光和服务业的发展。在创建文明村寨过程中，积极开展“星级文明户”创建活动，在“星级文明户”评审中，力求做到民主、公开、公正、公平，涌现出“十星级文明户”40户，“社会治安模范户”40户，“五好家庭”50户，“科技示范户”40户。注重在村民中开展积极向上的文娱活动，倡导移风易俗，做

到红、白事从俭，不大操大办，杜绝了“黄、赌、毒”和封建迷信等丑恶现象。为维护全村稳定，切实加强群防群治工作。成立了由298人组成的群防群治巡逻队，负责夜间巡逻，实行5户联保，轮流值班，并对值班农户实行问责制。巡逻时，对夜间行走人员及时询问，如发现异常，将追查到底。目前在全村范围内有效地杜绝了偷盗现象的发生。还充分利用召开村民大会，广播、专栏等广泛宣传农业典型，让农民群众受到教育，在全村形成争当“星级文明户”，争做“五好”公民的好风尚。

（六）强化村寨环境建设。把加强村寨环境建设和改善村容村貌作为突破口，以治脏变净，治穷变富，治愚变智和改厕、改灶、改圈、改水、改路的“三治五改”工程为重点，积极有效地倡导健康文明的生活方式，一是实施退耕还林1500亩，组织群众对1万余亩灌木林进行管理，并动员群众开展荒山造林，森林覆盖率达63%。二是组织群众制定卫生文明公约，对环境卫生实行挂牌管理，不仅硬化了连户道路，修建了风雨桥，还在农户集中的地方建三个垃圾池，使村寨的垃圾得到规范处理。同时抽派老干部、老党员组成监督组，对环境卫生、家具、农具进行检查，并作为评选“星级文明户”的重要依据；同时，村出资对规定农户每增一颗星，奖励20元，激发了农户争当先进的积极性。目前全村基本做到五通（水通、电通、路通、电视通、电话通），四无（无垃圾乱堆、无粪便乱流、无污水乱倒、无牲畜乱跑），村容村貌大改观。

二、启示

（一）加强领导是保证。“火车跑得快，全靠车头带”；“群燕高飞，功在头雁”。农村基层党组织是党在农村全部战斗力的基础，也是建设社会主义新农村的组织者、实施者。建好热心为民办事的好班子，是建设社会主义新农村的保证。建好了党支部，村委会，形成一个坚强有力的领导班子，就能更好地发挥领

导班子的疑聚力、号召力、向心力，赢得民心，让群众看到希望，跟着干。在建设社会主义新农村过程中，只有将那些具有改革开放头脑，市场经济意识强，有真抓实干精神和团结合作的能人，组成优势互补、能力配套、结构合理的领导班子，成为组织者、推动者和实践者，才能加快社会主义新农村建设的步伐。

（二）调动农民积极性是关键。农民群众是社会主义新农村建设的直接受益者，也是新农村的建设者、管理者和维护者，是新农村建设的力量源泉。只有在建设实践中充分调动农民生产生活的积极性，发挥其主体作用，新农村建设才能有旺盛的生命力。前进村在社会主义新农村建设的实践中，十分注重调动全体村民的积极性，积极开展各种人民群众喜闻乐见、积极参与的活动，全村经济如何发展，村容村貌怎样建设，建设资金如何筹措等，全部由全体村民说了算。同时，还要有为群众着想，为群众办事的带头人。这些带头人思路开阔、文化素质较高，市场意识、捕捉信息的能力强，在发展农业经济中有一定招数，起着外连市场，内联千家万户的作用。在建设社会主义新农村过程中，带头人的作用是极为重要和难以取代的。致富能人带头有利于提高农民的组织化程度，有利益带动农民增收致富，有利益加快农村人力资源开发。

（三）加快经济发展是基础。只有经济快速发展，才能支撑起真正意义上的新农村。前进村在多年建设新农村的实践中，十分注重村集体经济的发展，从大棚蔬菜的种植，到各种协会建设，再到加快发展各种养殖，不仅增加了农民收入，壮大了集体经济，而且为新农村建设奠定了雄厚的物质基础。

（四）改善农村生产生活环境是重点。建设社会主义新农村，就必须全面改变农村脏、乱、差的旧风貌，彻底改变农民群众的生产生活环境，实现农村城市化。前进村以旧村改造为突破口，以村庄规划化建设为载体，植树造林，全面整治全村环境，美化、净化了村容村貌，确保了全村清洁卫生，闯出了一条生态、环保、绿色可持续发展之路，创造了一个布局优化、住宅美化、道路硬化、四旁绿化、路灯亮化、卫生洁化的良好环境。

（五）加快结构调整是途径。传统农业耕作方式落后，比较效益低，是长期制约农民增收的一个主要因素。增加农民收入，必须采取综合措施调整农业和农村经济结构。前进村主要是利用环境和资源的差异性，大力发展特色农业产业体系。依靠农业科技进步，围绕市场需求和农业产业化发展，着力发展高产、优质、高效、生态农业，推进农业由粗放型向集约型转变。培育和引进农业向市场化、产业化和现代化转变。培育和引进农业龙头企业带动农产品基地建设和农户增收。

（六）强化投入是推手。农村基础设施建设落后、欠帐多。新农村建设必须充分发挥财政重要推手作用。前进村主要是多渠道筹措资金，加大对农业农村经济发展的投入力度，加大支持农业基础设施建设，着力促进农业产业结构升级，通过上争、外引、内联等方式积极争取投入，支持农业专业合作组织发展，扶持种养大户和专业户。整合各方面的资源和投入，加快农村人居环境的改善。加大公共财政投入，并确保落实到位。

（七）农民增收是目标。建设社会主义新农村，农民增收，农业增产是目标。在农业生产上，前进村充分发挥各方面的比较优势，以现代农业为方向，大力推进农业产业化经营，全面提高农业综合效益，把农业建设成为兴村富民的强势产业，努力建设好粮食、畜禽养殖、大田蔬菜、优质水果、薯类生产等产业促进农民增收，农业增产。

（水城县委办公室高登权）