例文5 宿迁调研：苏浙皖赣新农村建设经验与启示

第一篇：例文5 宿迁调研：苏浙皖赣新农村建设经验与启示

宿迁调研：苏浙皖赣新农村建设经验与启示

马培荣

2006年12月上旬，由市相关部门和县区分管领导组成考察组，对苏南、浙江、安徽、江西等省近20个村的新农村建设规划、建设、整治等情况进行了实地考察学习，并对其中的6个村进行了重点考察。此行让我们增长了不少见识，收获良多。

一、考察点的主要情况

苏州昆山市千灯镇大唐村。该村有12个自然村庄，人口1600多人，经济实力雄厚。该村从2006年初开始围绕“拆迁、整治、保洁、绿化、新建”五 个重点，整修道路、铺设下水道、清理河道、清理杂物、搞好绿化，对原有村庄进行了全面整治。新建了大唐综合服务中心，居民小区，农家休闲生态园，增设了固 定垃圾箱，墙壁统一粉刷，按照江南的特有风格形成黑白两色的水乡农家村居风景，与小桥、流水、绿树一起，成为美丽、清洁、幽雅的江南风光。在村部，我们看 到各项村规民约、管理规章、村民自治组织网络、村情介绍以及名言警句等，一应俱全，公布上墙，非常规范。在经过的几个自然村落中，我们看到的是赏心悦目的 景象：村庄中没有堆放的垃圾，水面上没有漂浮的杂物，村庄建设整齐配套，服务设施完善。

浙江湖州市和孚镇狄港村、杨家埠镇赵湾村。和孚镇狄港村属南浔区，是滨临太湖的千年水乡古村落，曾以“苕溪渔隐”的美丽农家风景享誉江南。全村1146户，4126人，村内的古老街道和新建区紧紧相连又自然分开：老街区古色古香，保持了沿河店面、石砌码头、小桥流水、门楼店堂等古旧形态；新区按照院落式农家风格建设，道 路硬化，绿化健全，卫生设施配套。村里还建有农民文化公园、名人纪念馆、村部服务设施和公共活动场所等，与新疏浚的河道、修复的古建筑、新建的景点相呼 应，成了乡村旅游的好去处。杨家埠镇赵湾村属湖州开发区，位于湖州西侧，是城乡结合部。全村305户，1072人。从2002年起，该村先后开展了“旧村改造”、“河道清理”、“健全配套”和全面建设小康示范村活动，村内道路全部硬化，安装了垃圾箱，路灯，建起了17座公厕，新建房屋按照统一要求，式样新颖，美观大方；老房屋进行“穿衣戴帽”，全面整修，粉刷墙壁，修建地坪，焕然一新。

安徽黄山市黟县宏村与西递村。这两个村属安徽省黄山市，都是有近千年历史的古老村落。宏村始建于南宋，有800多年历史，过去曾是汪氏宗族居住村，在当年设计村庄建设时，就别出心裁，以“仿生学”为主题设计思路，根据三面环山、前方开阔、溪水环绕的特殊地形，以“山为牛头，树为牛角，屋为牛身，桥为牛腿”的 理念，按照牛的消化系统形成村内水系：村庄中心的水塘为牛胃，流遍全村的渠道为牛肠，村前的两座联在一起的大水塘为牛肺，还使污水、清水分流，设计得十分 巧妙。虽然历史久远，但是还运行得非常顺畅。西递村为胡氏宗族居住地，明朝建成，十分完好地保存了明、清、民国近千年的历代古旧建筑，其中明清建筑124幢，祠堂3幢，村前有古老的牌坊、较大的水塘，街道用石板铺成，溪水分别从村中、村北、村东绕流而过，在村南汇集。整个村庄原始形态保持良好，古风旧韵，使人身临其境，如返千年以前，而美好的传说、历史的底韵、精巧的建筑、完美的配套，使得古老的村落魅力无穷。就连配套摆放的垃圾箱，都设计成仿古式，与古老的建筑浑为一 体，让人看了不觉得是垃圾箱，而觉得是一种十分和谐、巧妙的装饰。

江西省赣州市兴国县长迳村。该县是革命老区，长迳村现有农户205户，790人。村庄不大，但是有山有水，风景很好，进村处就有两棵百年老树，让人一下子就感到村庄的历史底蕴，在村前竖立的革命烈士纪念碑又让人感到村庄的革命气息。该村根据其经济条件实际情况，在新农村建设中，主要突出三点：一是实施“三清三改”重 新塑造新面貌。由政府无偿给水泥，农户自备沙石，村里集中义务投劳，修建了贯穿全村、通达每户的水泥路；改建了无害化厕所；配套了自来水；规范了养殖区； 全面整治了村庄环境；粉刷了老房的墙壁；对破旧而又有价值的老房屋进行修缮；全面搞好绿化，使村庄面貌焕然一新。二是注意保护文化遗产和风景点。坚持三 不，即“不推山，不砍树，不填塘”，依据地形特点建设，因地制宜，保留历史文脉，彰显农家特色；村内的一处老寺庙已经破旧，现正在翻修；村内的祠堂作为村内活动的场所；村内的地势高低起伏很大，但是处理得很妥当，既方便通行又曲直美观；修路建房都让开古树，使古树成了村庄的“招牌”、“名片”。三是规划切合实际，按照当地的经济发展水平确定建设内容，不搞过度建设，不搞超前消费，不增加村里债务，不增添群众负担。而且他们在建设中很注意资源的有效利用，如新建的农户厕所都用水冲式，还设立了“外开门”，使经过村庄的人到谁家都能“方便”。

二、几点启示

对外地村庄建设整治工作的考察，使我们很受启发，主要有以下五个方面：

一是规划要长远。村 庄虽小，但规划要科学、实际、周全，而且还要长远，体现高起点。特别是从安徽黄山市黟县宏村和西递村的建设情况看，虽然经过了上千年的风雨，但是村庄依然 风采依旧，而且更加迷人，其原因就是规划得好，千年来都按照这个规划建设，而不去破坏它。在我们到过的几个村庄，在新建区与老村区的处理上也非常注意，不 因新建而破坏老村区的原有古老丰韵，也不因保护老村区而放弃新建，特别注重把老区新区的关系处理好。在农户房型处理上，也按照农民生活方便、式样新颖、保 持特色、恰当布局来设计，一般都有院落，有合理的上下水系处理，有绿地水体，有完善的道路网络，既体现现代特色，又体现农家风情。昆山的大唐村经济实力雄 厚，而且现在已经形成以工业生产为主的经济格局，所以在规划中不再保留农家风貌，而是以现代小区形式建设，形成很有时代气息的新型小区。

二是新建要量力。从各地情况看，新建的村庄也不少，如昆山的大唐村，经济实力雄厚，集体和农民的收入水平很高，所以在规划和建设上都起点很高，新建了集中居住小区，有农民公寓百余幢，入住600多 户，现在还在扩建中；而且新建了规模很大的村民服务中心，各种设施一应俱全、档次很高。对一些基础较好、有一定规模的老村落，也采取整治的办法，形成鲜明 的地方特色，保持着浓郁的乡村风情。但是从其他的地方看，建设必须要量力而行，在湖州建设展览馆里，我们看到不同类型的村庄规划和建设的沙盘、照片，有山 区的，也有平原的，有水乡的，也有城郊的，很有特色，总的一条，就是因地制宜，量力而行。在江西的兴国县农村，因其经济实力较弱，地形起伏也比较大，所以 规划和建设也就根据当地的经济实力和具体情况，加强村内配套设施建设，公共设施则利用了宗祠，新建农民住房也根据群众的经济能力，统一规划，规定式样，政 府作引导，集体搞配套，群众来投资，使经济欠发达地区的新农村建设也能有效开展。

三是整治要到位。从 各地村庄建设来看，整治是非常重要的，应该予以高度重视。浙江湖州市和孚镇的狄港村，不仅对原有的老村庄整治得很到位，而且对新建的居住点整治也很到位，使新村老村浑为一体，既清洁整齐，又美观大方。江西赣州农村虽然经济不太发达，但是在村庄整治方面却很有成效，从村庄内的道路设置和建设、沟塘清理和整 修、卫生设施和管理、村容村貌和保持等方面来看，都富有特色，门前的地坪强调绿化美化，村内的菜地、水塘边都用竹片、树枝圈成围栏（围栏都是统一等高），村内墙壁都用统一的标准粉刷，墙上标语也统一制作，虽然花钱不多，但是显得很美观实用。安徽的宏村、西递村之所以能够成为世界文化遗产，与其多年来强调整 治是分不开的，在这里，沟渠中没有纸片、菜叶、塑料袋

等漂浮物，水流清澈见底；街道上没有任何杂物、垃圾和违章建筑；对古老建筑的整治也是“修旧如旧”，保持原有特色；在整治中，特别强调对古树、古迹、古建筑、古河道的保护，强调与整体环境的协调统一，使历史文化遗存更显丰厚的底蕴和魅力。

四是管理要长效。从 所考察村来看，他们有一个共同的特点，就是管理长效，持之以恒，不仅有完善的乡规民约、管理规定，并公布上墙，印发到村民家中手上，做到家家知晓、人人明 白、个个照办，还通过村庄宗祠、社会习惯、舆论监督等，使这些乡规民约成为村民的共识和共同行动，形成良好的、健康向上的文明习惯。同时，他们在具体措施 上也抓实抓细，配齐各类设施，配备专门人员，使村庄整治和建设真正成为一种长期性的工作而不是一项突击性的短期任务。从考察情况看，任何一项管理都不是一 时的短期工作，也不仅仅是领导的行为，而应该是全体民众的共同行动，必须是群众认可的、自发的、统一的行为，只靠一时的口号和突击性工作，虽然能够取得一 定的效果，但是很难长期奏效。

五是措施要落实。从 考察的情况看，各地都非常重视村庄建设工作，而且不只是在口头上重视，而是各有高招、实实在在、切实到位。江西把新农村办公室的级别定得很高，如赣州市、南昌市的新农村领导小组办公室主任都是由市委常委、市委农工部部长担任的。机构完善。各地的新农村办公室都是一个完整的机构，从各相关单位抽调人员，安排 办公场所，专门集中办公，并配备办公、交通和通讯设备等。赣州的新农村办公室有13人，其他地方市县的办公室也都有10人左右。投入加大。如江西赣州虽然经济欠发达，但是每年对新村建设投入大量资金，示范村每年的建设整治费用都在100-200万元，一般村也在数十万元之多。浙江湖州采取市县乡三级配套的方法，2006年市财政拿2000万元，县区拿100万，乡镇拿200万元，作为对开展整治建设并达到一定标准的村庄的“以奖代补”，作为示范的村，年平均投入要达到400多万元，一般的村也有100多万元。正如南昌市委农工部副部长、市农工办主任王肇赣所言：没有人没法干事，没有钱干不成事，没有领导上的重视也干不好事。

三、对加强我市村庄整治建设工作的建议

（一）组织技术力量，加快编制村庄建设规划。一是把《江苏省村庄建设规划指导原则》印发到所有乡镇村、建设规划管理部门和规划设计单位，使规划《导则》的精神深入人心，指导我们的村庄建设设计工作。二是组织力量，抓紧规划的编制，力争在2007年内全面完成全市的2566个 集中居住点的定点定位和平面布局设计。并在此基础上对近期急需启动建设的村做好详规。三是村庄建设规划中要注意生态、环境、人文、历史和可持续发展，注意 村庄内布局和功能分区，注意村庄的个性、特色和风格，注意农户生产、生活的方便性和农家特色，注意综合利用节约土地，切忌远离老村建新村、大拆大建和千篇 一律的倾向。

（二）整合建设资源，加快村庄建设推进。一 是整合建设资金。充分利用千村示范、千村帮扶、河塘整治、环保工程、清洁能源、新五件实事等所有建设机遇，把力量集中到新村庄建设上来。同时，发动群众，利用好社会资金，使各方面的建设资金都能得到整合，以解决建设资金不足的难题。二是抓好典型。用典型引路，探索创建的方法、策略和措施，起到样板作用。应 尽快在全市选择一批不同类型、不同模式、不同经济发展水平，但在创建工作中卓有成效的典型村，总结经验，予以宣传推广。对全市已经启动建设的104个示范村，要在考核的基础上，对前20名成效突出者，按照市政府《关于推进农村集中居住点及康居示范村创建工作的实施意见》（宿政发[2006]49号）的规定，给予以奖代补，以取信于基层，调动建设的积极性。三是有针对性地给予指导和支持。对在村庄整治、建设有积极性的村，都应该给予大力支持，主要是在 基础设施建设、各类配套设施、公共设施和改造整治等方面给予资助，其中基础设施建设、各类配套设施、公共设施等资金应该以政府投入为主。四是量力而行全面 推进。对所有村庄，即使暂不具备新建能力，也要从整治入手，使村庄焕然一新。同时，可以

在规划确定的基础上，先定庄台，划红线，修路基，挖水道，搞绿化，整环境，为以后的新建打好基础。

（三）加强组织领导，形成良好的创建氛围。一是建立健全新农村建设的领导体制和办公机构。市、县区的创建办公室应该名副其实，而不能是图有虚名、流于形式。建议参照外地的做法，从相关部门抽调精兵强将集中办公，做到办事有人，行动有车，开支有钱，工作有设备，真正摆脱目前“三无”办 公室的状态。各县区的创建办也应同样运行，确保工作上下串联，形成一体。二是加强舆论宣传。建议在《宿迁日报》和宿迁电视上开辟专题栏目，对社会主义新农 村建设、农村集中居住点建设和康居示范村创建工作进行全面广泛宣传，动员全社会参与。还可以通过《简报》等形式，及时把各地的创建情况予以公布，交流经 验，相互促进。三是协调各部门力量形成工作合力。特别的规划、建设、城管、环保、农业、林业、水利、交通、卫生、广电、电力、土地等各相关部门，要在市 委、市政府统一指挥下，步调一致，协同作战，共同抓好村庄建设工作。四是强化考核。组织定期和不定期的观摩、检查、评比，渲染气氛，掀起比学赶帮热潮。对 每年考核评比得出的先进村，应给予较大幅度的以奖代补，从而鼓励先进，鞭策后进。

（作者单位：市委、市政府农工办）

第二篇：赣闽浙新农村建设的考察报告

赣闽浙新农村建设的考察报告

赣闽浙新农村建设的考察报告

年十二月二十日至二十六日，市政府副市长率农村办、水利局、供销社、经管局等单位主要负责人，对江西赣州市、福建南平市、浙江台州市的新农村建设进行了为期一周的考察。走马赣闽浙，他们重视农业的氛围，真抓实干的作风，建设新农村的劲头，使我们感慨良多、感触颇深。大家一致认为：“三农”工作全局必须用新农村建设来统揽；城乡一体化必须用新农村建设来推进；常德率先崛起必须用新农村建设来突破。[那一世范文网-，找范文请到那一世范文网.] 一、三市新农村建设各领风骚

赣州市——率先建设社会主义新农村。

赣州9月就提出建设社会主义新农村的口号，比中央在十六届五中全会上明确提出这个口号早了近一年半。一年多来，他们紧紧围绕“建设新农村、倡导新生活”这个主题，集中人力、物力、财力，从四个方面加强新农村建设。一是加强组织领导。成立了以党委主要领导为组长，分管党建、组织、农业、意识形态和规划建设的副职为副组长，有关部门主要负责人为成员的社会主义新农村建设工作领导小组，负责统一规划、指挥、调度和协调新农村建设。领导小组办公室设在市委农工部，由市委常委、农工部长兼任办公室主任。二是出台实施方案。市委、市政府出台了《关于加强社会主义新农村建设工作的决定》，并制定了《赣州市社会主义新农村建设发展纲要》，提出用5年左右的时间，在广大农村深入开展以村镇规划、“三清三改”和文明村镇创建为主要内容的“五新一好”新农村建设活动，即建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子。力争到，全市60%的村镇基本达到新农村的标准。三是多方筹措资金。各级财政都设立了新农村建设专项资金，并在政策允许的范围，捆绑老建扶贫、以工代赈、农田水利、交通能源等专项资金，集中投向新农村建设。9月以来，全市累计筹资亿元投入新农村建设，其中市本级财政投入500万元。四是整合社会力量。采取免费发放新农村建设年画、巡回播放专题片、举办新农村摄影大赛等多种形式，广泛宣传新农村建设典型，激发了广大农民群众自觉投身新农村建设的热情。同时，动员全国各地大学生赴赣参与新农村建设实践，要求广大城镇教师和医务人员到农村支教支医，组织在外公职人员和务工人员支援家乡新农村建设，形成了全社会关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围与强大合力。通过一年多的努力，赣州市90%的村镇完成了总体规划编制；改造“空心房”410万平方米，拆除废弃旧屋、牛栏、猪圈、茅厕6

万处；完成村庄改水6700多个，改厕万座，受益人口50多万人；完成通村公路3400多公里。

南平市——积极创新农村工作机制。为探索干部服务新农村建设的有效方法，从1999年开始，南平市委、市政府就着手探索新机制。，他们出台了《关于进一步创新农村工作机制的意见》，坚持长期向农村下派村支书、科技特派员、乡镇流通助理、乡镇金融助理、龙头企业经理助理五支队伍，在农村一线合力破解“三农”难题，创出“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”的南平机制，引起全国关注。，全市共下派干部2021名，其中村支书542名、科特派1028名、流通助理110名、金融助理257名、龙头企业助理84名。下派村支书帮助驻点村与780多个市直单位结成“互动联动”共同体，争取帮扶资金多万元，帮助组建行业协会503个，引进新品种、新技术1180项，加工项目400个；科技特派员举办各类技术讲座1万多期，发放技

术资料90多万份，培训农民88万人次；乡村流通助理帮助农民组建流通中介组织610个，发展会员5万多户，占全市农户总数的11%；乡镇金融助理积极开展信用户、信用村、信用乡镇评定工作，使全市支农贷款增长70%；龙头企业助理帮助龙头企业健全管理机制，落实技改资金，掌握市场行情，使80多家企业扩大了经营规模。

台州市——加快发展农民专业合作组织。近年来，台州市委、市政府把合作组织发展作为新农村建设的切入口，出台了一系列扶持政策，在全国率先掀起了建设农民专业合作组织的热潮。扶持政策中“按规模大小给予新组建的农民专业合作社到3万元的启动资金”等做法值得我们借鉴。目前，台州市已发展各类农民专业合作社379家，其中农业部试点的合作社6家，财政部试点的合作社5家，省农业厅试点的合作社5家，省级示范性合作社11家，注册资金5215万元，入社社员4万多户，带动农

户20多万户。“台州经验”已成为全国各地发展农民专业合作组织的典范。

二、考察归来后的几点启示

启示一：建设社会主义新农村，必须要有“三位一体”的合力。几天的考察，我们感受最深的就是三地浓厚的重农、支农、助农氛围，领导真心重视农业，部门实心支持农业，农民全心投入农业，“三位一体”的工作格局基本形成。赣州新农村建设工作由市委、市政府主要领导亲自挂帅，相关职能部门全力配合，干部群众积极参与，并调动全社会力量支持新农村建设，形成强大的工作合力，保证了新农村建设顺利推进。南平市不断创新农村工作机制，大力实施以机关部门为依托，以下派干部为纽带，以村镇为帮扶对象的“互动联动”活动。全市780多个市县直部门与526个村结成“互动联动”共同体，部门和干部的主要精力和工作重心真正下移到基层、到农村、到生产第一线，使“三农”工作力量得到整合、放大、裂变。正如原该市市委书

记、现副省长所说：“对农业投入再多都不为多，对农业重视再过都不为过。”学习三地，我们认为，建设社会主义新农村，必须动员一切社会力量，调动一切积极因素，形成领导科学决策、部门坚决执行、农民密切配合“三位一体”的工作局面，用强大的工作合力加速新农村建设。

启示二：建设社会主义新农村，必须要有敢于担当的魄力。赣州市作为经济并不发达的革命老区，能够在全国率先提出并建设新农村，没有勇于创新的精神和敢于担当的气魄是做不到的。为了加快新农村建设，他们在财政并不宽裕的情况下，拿出500万元用于办点示范，并用超常规的手段捆绑涉农项目资金、吸引民间资本近5个亿注入新农村建设。台州市是一个很有创新精神的城市，他们出台了全国第一个支持股份制合作企业发展的政策性文件，诞生了全国第一家股份制合作企业，并用强有力的措施推动了农民专业合作社的蓬勃发

展，为全国农民专业合作组织建设创立了样本和典范。如他们帮助合作社建立了股权合理设置与二次分配机制，促进了合作社的规范与完善，具有很强的生命力，值得学习借鉴。综上所述，我们认为，建设社会主义新农村，必须要有超前介入的战略眼光，敢于担当的工作魄力，真金白银的扶持政策，大手笔谋划农业，硬手腕建设农村，多渠道富裕农民，用超常规的工作举措推动新农村建设。

启示三：建设社会主义新农村，必须要有脚踏实地的作风。三地扎扎实实干事业、真心诚意办实事的工作作风给了我们很深的印象。赣州以最贴近农民的“三清三改”为突破口，按照“政府主导、群众主体、社会参与”的原则，层层发动、办点示范、分级投入，真抓实干建设新农村。他们想农民之所想，急农民之所急，创造性的组建了村务民间理事会，按照公推公选公定的原则，把素质好、能力强、威望高的人选进理事会，组织农民自我投入、自我管理、自我服务、自我监督，帮助困难群众解决生产生活中的实际问题，效果非常之好。南平市从1999年开始，先后下派六批科技人员共6790人次，进驻1447个村，占行政村总数的88%以上，累计实施农业科技项目5100多项，培育示范典型6975个，示范基地面积万亩。台州市以“百村示范、千村整治”工程为目标，加大工作力度，累计完成700多个行政村的全面整治，其中市级以上示范村70多个，全市改水完成率达88%，改厕完成率达68%。综合所述，我们认为，建设社会主义新农村，必须讲实际、办实事、重实效，把好的思路落实到具体工作中，把好的政策传送到农民群众中，把好的经验推广到建设项目中，用务实的工作作风保障新农村建设。

启示四：建设社会主义新农村，必须要有操作性强的方案。赣州市出台的《决定》和《纲要》，明确了建设新农村的指导思想和基本原则，制定了具体的

实施标准和阶段性的目标任务，建立了强有力的领导机构和工作班子，出台了一系列保障措施，内容翔实，方法具体，便于实施和操作。所辖各县也根据实际制定了相应的具体操作办法。于都县制定了新农村建设以补代投实施办法，明确了具体的补助标准，如新修米宽通村水泥公路每公里补助12万元，米宽补助14万元等。南平市积极开展“三农”服务中心试点，动物防检站、广电站、建管站、国土所、计生办、农机站、农技站、司法所、流通信息站、招投标委托中心等乡镇工作部门都采取集中、挂牌办公的方式，实行一条龙服务。台州市的各项奖励政策都是量化的，在“百村示范，千村整治”工程中，每通过一个示范村验收奖励30万元，通过一个整治村验收奖励10-15万元。鼓励开发农业品牌，凡获得一个省级以上品牌认证的奖励5到15万元。综上所述，我们认为，新农村建设是一项长期的事业、系统的工程，工作量大，涉及面广，必须制定全面性、前瞻性、操作性都很强的实施办法，明确建设新农村的组织机构、基本标准、扶持政策、实施步骤，用切合实际的工作方案引导新农村建设。

启示五：建设社会主义新农村，必须要有奖惩分明的机制。赣州市委、市政府将新农村建设列入区县和市直单位目标责任考评，由市委组织部牵头，市委农工部参与，制定目标考评方案，不定期督导检查，对工作成效明显的，给予通报表扬，对工作进展缓慢的，责令限期整改，并给予通报批评。完善的绩效考评机制，促进了赣州市新农村建设。南平市建立了市农村办、市委组织部、市直党工委、市文明办联合考评机制，对“互动联动”工作进行集中考核，对下派干部表现优秀的，同等条件下优先提拔使用，做出突出贡献的给予物质和精神奖励，保护、调动了下派干部的积极性。综上所述，我们认为，建设社会主义新农村，必须实事求是地考核、评价各个部门和广大干部的工作业绩，有功必奖，有过必罚，调动各个方面的积极性，用科1 2 下一页

第三篇：赣闽浙新农村建设的考察报告

二00五年十二月二十日至二十六日，市政府副市长**率农村办、水利局、供销社、经管局等单位主要负责人，对江西赣州市、福建南平市、浙江台州市的新农村建设进行了为期一周的考察。走马赣闽浙，他们重视农业的氛围，真抓实干的作风，建设新农村的劲头，使我们感慨良多、感触颇深。大家一致认为：“三农”工作全局必须用新农村建设来统揽；城乡一体化必须用

新农村建设来推进；常德率先崛起必须用新农村建设来突破。

一、三市新农村建设各领风骚

赣州市——率先建设社会主义新农村。赣州2004年9月就提出建设社会主义新农村的口号，比中央在十六届五中全会上明确提出这个口号早了近一年半。一年多来，他们紧紧围绕“建设新农村、倡导新生活”这个主题，集中人力、物力、财力，从四个方面加强新农村建设。一是加强组织领导。成立了以党委主要领导为组长，分管党建、组织、农业、意识形态和规划建设的副职为副组长，有关部门主要负责人为成员的社会主义新农村建设工作领导小组，负责统一规划、指挥、调度和协调新农村建设。领导小组办公室设在市委农工部，由市委常委、农工部长兼任办公室主任。二是出台实施方案。市委、市政府出台了《关于加强社会主义新农村建设工作的决定》，并制定了《赣州市社会主义新农村建设发展纲要（2005—2010）》，提出用5年左右的时间，在广大农村深入开展以村镇规划、“三清三改”（清垃圾、清污泥、清路障、改水、改厕、改路）和文明村镇创建为主要内容的“五新一好”新农村建设活动，即建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子。力争到2010年，全市60的村镇基本达到新农村的标准。三是多方筹措资金。各级财政都设立了新农村建设专项资金，并在政策允许的范围，捆绑老建扶贫、以工代赈、农田水利、交通能源等专项资金，集中投向新农村建设。2004年9月以来，全市累计筹资4.9亿元投入新农村建设，其中市本级财政投入500万元。四是整合社会力量。采取免费发放新农村建设年画、巡回播放专题片、举办新农村摄影大赛等多种形式，广泛宣传新农村建设典型，激发了广大农民群众自觉投身新农村建设的热情。同时，动员全国各地大学生赴赣参与新农村建设实践，要求广大城镇教师和医务人员到农村支教支医，组织在外公职人员和务工人员支援家乡新农村建设，形成了全社会关心、支持、参与新农村建设的浓厚氛围与强大合力。通过一年多的努力，赣州市90的村镇完成了总体规划编制；改造“空心房”410万平方米，拆除废弃旧屋、牛栏、猪圈、茅厕6万处；完成村庄改水6700多个，改厕6.7万座，受益人口50多万人；完成通村公路3400多公里。

南平市——积极创新农村工作机制。为探索干部服务新农村建设的有效方法，从1999年开始，南平市委、市政府就着手探索新机制。2003年，他们出台了《关于进一步创新农村工作机制的意见》，坚持长期向农村下派村支书、科技特派员、乡镇流通助理、乡镇金融助理、龙头企业经理助理五支队伍，在农村一线合力破解“三农”难题，创出“高位嫁接、重心下移、互动联动、一体运作”的南平机制，引起全国关注。2005年，全市共下派干部2021名，其中村支书542名、科特派1028名、流通助理110名、金融助理257名、龙头企业助理84名。下派村支书帮助驻点村与780多个市直单位结成“互动联动”共同体，争取帮扶资金2000多万元，帮助组建行业协会503个，引进新品种、新技术1180项，加工项目400个；科技特派员举办各类技术讲座1万多期，发放技术资料90多万份，培训农民88万人次；乡村流通助理帮助农民组建流通中介组织610个，发展会员5万多户，占全市农户总数的11；乡镇金融助理积极开展信用户、信用村、信用乡镇评定工作，使全市支农贷款增长70；龙头企业助理帮助龙头企业健全管理机制，落实技改资金，掌握市场行情，使80多家企业扩大了经营规模。

台州市——加快发展农民专业合作组织。近年来，台州市委、市政府把合作组织发展作为新农村建设的切入口，出台了一系列扶持政策，在全国率先掀起了建设农民专业合作组织的热潮。扶持政策中“按规模大小给予新组建的农民专业合作社0.8到3万元的启动资金”等做法值得我们借鉴。目前，台州市已发展各类农民专业合作社379家，其中农业部试点的合作社6家，财政部试点的合作社5家，省农业厅试点的合作社5家，省级示范性合作社11家，注册资金5215万元，入社社员4万多户，带动农户20多万户。“台州经验”已成为全国各地发展农民专业合作组织的典范。

二、考察归来后的几点启示

启示一：建设社会主义新农村，必须要有“三位一体”的合力。几天的考察，我们感受最深的就是三地浓厚的重农、支农、助农氛围，领导真心重视农业，部门实心支持农业，农民全心投入农业，“三位一体”的工作格局基本形成。赣州新农

村建设工作由市委、市政府主要领导亲自挂帅，相关职能部门全力配合，干部群众积极参与，并调动全社会力量支持新农村建设，形成强大的工作合力，保证了新农村建设顺利推进。南平市不断创新农村工作机制，大力实施以机关部门为依托，以下派干部为纽带，以村镇为帮扶对象的“互动联动”活动。全市780多个市县直部门与526个村结成“互动联动”共同体，部门

和干部的主要精力和工作重心真正下移到基层、到农村、到生产第一线，使“三农”工作力量得到整合、放大、裂变。正如原该市市委书记、现副省长所说：“对农业投入再多都不为多，对农业重视再过都不为过。”学习三地，我们认为，建设社会主义新农村，必须动员一切社会力量，调动一切积极因素，形成领导科学决策、部门坚决执行、农民密切配合“三位一体”的工作局面，用强大的工作合力加速新农村建设。

启示二：建设社会主义新农村，必须要有敢于担当的魄力。赣州市作为经济并不发达的革命老区，能够在全国率先提出并建设新农村，没有勇于创新的精神和敢于担当的气魄是做不到的。为了加快新农村建设，他们在财政并不宽裕的情况下，拿出500万元用于办点示范，并用超常规的手段捆绑涉农项目资金、吸引民间资本近5个亿注入新农村建设。台州市是一个很有创新精神的城市，他们出台了全国第一个支持股份制合作企业发展的政策性文件，诞生了全国第一家股份制合作企业，并用强有力的措施推动了农民专业合作社的蓬勃发展，为全国农民专业合作组织建设创立了样本和典范。如他们帮助合作社建立了股权合理设置与二次分配机制，促进了合作社的规范与完善，具有很强的生命力，值得学习借鉴。综上所述，我们认为，建设社会主义新农村，必须要有超前介入的战略眼光，敢于担当的工作魄力，真金白银的扶持政策，大手笔谋划农业，硬手腕建设农村，多渠道富裕农民，用超常规的工作举措推动新农村建设。

启示三：建设社会主义新农村，必须要有脚踏实地的作风。三地扎扎实实干事业、真心诚意办实事的工作作风给了我们很深的印象。赣州以最贴近农民的“三清三改”为突破口，按照“政府主导、群众主体、社会参与”的原则，层层发动、办点示范、分级投入，真抓实干建设新农村。他们想农民之所想，急农民之所急，创造性的组建了村务民间理事会，按照公推公选公定的原则，把素质好、能力强、威望高的人选进理事会，组织农民自我投入、自我管理、自我服务、自我监督，帮助困难群众解决生产生活中的实际问题，效果非常之好。南平市从1999年开始，先后下派六批科技人员共6790人次，进驻1447个村（场、厂），占行政村总数的88以上，累计实施农业科技项目5100多项，培育示范典型6975个，示范基地面积24.5万亩。台州市以“百村示范、千村整治”工程为目标，加大工作力度，2005年累计完成700多个行政村的全面整治，其中市级以上示范村70多个，全市改水完成率达88，改厕完成率达68。综合所述，我们认为，建设社会主义新农村，必须讲实际、办实事、重实效，把好的思路落实到具体工作中，把好的政策传送到农民群众中，把好的经验推广到建设项目中，用务实的工作作风保障新农村建设。

启示四：建设社会主义新农村，必须要有操作性强的方案。赣州市出台的《决定》和《纲要》，明确了建设新农村的指导思想和基本原则，制定了具体的实施标准和阶段性的目标任务，建立了强有力的领导机构和工作班子，出台了一系列保障措施，内容翔实，方法具体，便于实施和操作。所辖各县也根据实际制定了相应的具体操作办法。于都县制定了新农村建设以补代投实施办法，明确了具体的补助标准，如新修3.5米宽通村水泥公路每公里补助12万元，4.5米宽补助14万元等。南平市积极开展“三农”服务中心试点，动物防检站、广电站、建管站、国土所、计生办、农机站、农技站、司法所、流通信息站、招投标委托中心等乡镇工作部门都采取集中、挂牌办公的方式，实行一条龙服务。台州市的各项奖励政策都是量化的，在“百村示范，千村整治”工程中，每通过一个示范村验收奖励30万元，通过一个整治村验收奖励10-15万元。鼓励开发农业品牌，凡获得一个省级以上品牌认证的奖励5到15万元。综上所述，我们认为，新农村建设是一项长期的事业、系统的工程，工作量大，涉及面广，必须制定全面性、前瞻性、操作性都很强的实施办法，明确建设新农村的组织机构、基本标准、扶持政策、实施步骤，用切合实际的工作方案引导新农村建设。

启示五：建设社会主义新农村，必须要有奖惩分明的机制。赣州市委、市政府将新农村建设列入区县（市）和市直单位目标责任考评，由市委组织部牵头，市委农工部参与，制定目标考评方案，不定期督导检查，对工作成效明显的，给予通报表扬，对工作进展缓慢的，责令限期整改，并给予通报批评。完善的绩效考评机制，促进了赣州市新农村建设。南平市建立了市农村办、市委组织部、市直党工委、市文明办联合考评机制，对“互动联动”工作进行集中考核，对下派干部表现优秀的，同等条件下优先提拔使用，做出突出贡献的给予物质和精神奖励，保护、调动了下派干部的积极性。综上所述，我们认为，建设社会主义新农村，必须实事求是地考核、评价各个部门和广大干部的工作业绩，有功必奖，有过必罚，调动各个方面的积极性，用科学的考评机制促进新农村建设。

三、迅速掀起建设常德新农村的热潮

三地建设新农村的氛围之浓，力度之大，步伐之快，效果之好，使我们产生了很强烈的紧迫感，大家一致认为，常德市要想在中部崛起中抢占先机，在全面小康建设中赢得主动，就必须切实把领导力量集中到新农村建设上来，把工作重心转移到新农村建设上来，把资金投入倾斜到新农村建设上来，广泛动员，尽快启动，迅速掀起建设常德新农村的热潮。

1、尽快组建新农村工作班子。建议市里成立社会主义新农村建设工作领导小组，市委书记任组长，市委分管党群和农业的副书记、市人大分管农业的副主任、市政府分管农业和规划的副市长、市政协分管农业的副主席任副组长，市农村办、市人大农业和农村委、市财政局、市发改委、市交通局、市教育局、市卫生局、市规划局、市文化局、市广播电视局、市劳动局、市建设局、市农业局、市林业局、市水利局、市畜牧水产局、市供销社、市农机局、市农业综合开发办、人民银行常德市支行、市乡镇企业局、市经管局、市农民教育办、市农村能源办等市直单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，市农村办主要负责人任办公室主任，市财政局、市发改委、市交通局、市卫生局、市文化局、市建设局主要负责人任副主任。办公室负责综合协调、日常管理、督促检查工作，并从相关部门抽调专人，明确专职，集中办公，落实专项工作经费。各区县（市）要成立相应的领导班子和工作机构，各乡镇也要组建专门的工作班子。

2、大力营造新农村建设氛围。要通过精心部署，深入宣传，层层发动，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心。各级宣传部门要采取群众所喜闻乐见的形式宣传群众、发动群众、教育群众，引导和动员广大群众自觉地投身到新农村建设中。报纸、广播、电视等新闻媒体要加大宣传力度，及时报道工作进展情况，营造浓厚氛围，并开辟专题专栏及时报道新农村建设的好思路、好经验、好典型。建议市县主要领导专题考察江西新农村建设，市委办、市政府办、市委组织部、市农村办、市委政研室等单位联合专题研究新农村建设，代市委、市政府起草出台《关于加强社会主义新农村建设工作意见》，春节后召开全市新农村建设动员大会，正式启动我市的新农村建设。

3、突出抓好新农村发展规划。市县新农村办公室负责统筹、协调、指导乡村建设总体规划，市县规划建设部门负责指导农村民居布局总体规划及房屋设计，统筹协调各部门规划，市县交通部门负责乡村道路规划，市县农口部门负责农业发展规划，市县卫生和城建部门负责村容乡貌治理规划，市县水利部门负责农村防洪大堤、灌渠、人饮工程建设规划，市县农村能源部门负责农村沼气建设规划，市县电力、电信、广播电视部门负责农村电网、通信建设规划。乡镇设立规划建设管理所，在市县总体规划的指导下，负责制定村镇局部规划。

4、切实办好新农村示范样板。集中力量，整合资源，在铁路、国道、省道以及公路沿线率先展开新农村建设工作。要以小康示范村、建整扶贫村为基础，重点建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村样板点。“十一五”期间，市里重点扶持100个样板村，每个县重点扶持50个特色村，每个乡镇重点建设一批整治村。建议借鉴南平市经验，市县级领导人人要办点，市县直部门个个要办点，市县干部的工作重心下移，每个乡镇市里至少派一名干部挂职锻炼，每个村县里至少派一名干部常年驻村。整合各级部门的办点力量建设新农村示范样板。

5、多方筹措新农村建设资金。在积极向上争取扶持资金的同时，加大市县政府财政投入，发挥政府资金的引导作用，带动社会力量投入新农村建设。建议2006年市政府要安排新农村建设专项资金，以后每年随财力增长而增加，各区县（市）财政每年也要预算安排一定的配套资金。集中“打捆”、统筹安排涉农项目，重点向新农村倾斜，凡涉农项目的安排，须经同级新农村建设领导小组办公室统筹后报批。

6、完善新农村绩效考评机制。将新农村建设列入区县（市）双文明考核和市直单位目标责任考评，由市新农村建设办牵头制定目标考评方案并负责考核。加强督促检查，每季度进行一次调度，每年召开一次流动现场会，总结经验，推广典型，鞭策后进。市新农村建设办、两办督查室不定期派出督导组，对各区县（市）工作开展情况、市县直单位结对帮建情况、市直单位履责情况进行督促检查，根据工作效果的好坏给予相应的奖惩。建议把新农村建设与培养使用干部结合起来，实施市县机关与新农村建设单位结对共建制度，并从市县机关选拔一批综合素质好、工作能力强、有培养前途的年轻干部下派到乡村任职。

第四篇：新农村建设的经验与启示

内容提要：世界上每个发达国家，在实现现代化的进程中，都把开发农村、解决薄弱环节作为整体发展的一个极其重要的举措，韩国是最为成功的典型。通过1970年开始的新乡村运动，韩国仅用30年时间走完了西方国家近百年的工业化道路，走上了农业现代化和农村城市化的发展轨道，其经济发展被世人誉为“汉江奇迹”。从今年开始，我省社会主义新农村建设将全面

铺开，农业和农村发展正进入新的发展阶段。韩国新乡村运动的做法与经验，将对我省新农村建设有一定的启示与借鉴。

一、韩国新乡村运动的主要做法

上世纪70年代，韩国在推进工业化、城市化和现代化进程中，出现了工农、城乡发展严重失调的问题。为解决这一问题，在1970年4月，韩国政府开始发起了“新乡村运动”，并设计实施了一系列的开发项目，以政府支援、农民自主和项目开发为基本动力和纽带，带动农民自发的家乡建设活动。韩国以改善生产、生活环境为重点的“新乡村运动”，创造了发展中国家农村建设跨越式、超常规发展的成功模式。

韩国新村运动分为五个阶段：（1）基础建设阶段（1971－1973年），这一阶段的目标是改善农民的居住条件；（2）扩散阶段（1974－1976年），新村建设的重点从基础阶段的改善农民居住生活条件发展为居住环境和生活质量的改善和提高；（3）充实和提高阶段（1977－1980年），推进新乡村运动的工作重点放在鼓励发展畜牧业、农产品加工业和特产农业上；（4）国民自发运动阶段（1981－1988年），在这一阶段，政府大幅度调整了有关新乡村运动的政策与措施，建立和完善了全国性新乡村运动的民间组织；（5）自我发展阶段（1988年以后），政府倡导全体公民自觉抵制各种社会不良现象，并致力于国民伦理道德建设和民主与法制教育。在不同阶段，政府通过一系列实实在在的项目开发和建设工程，增加了农民的收入、改变了农村的面貌，得到了广大农民的拥护和称赞。

其主要做法体现在改善农村公路、改善农民住房条件、推动农村电气化、让农民用上自来水、推广高产水稻品种、增加农民收入、积极发展农协组织和兴建村民会馆等八个方面。最近，韩国又发起了“一社一村”运动，就是一家公司、企业自愿与一个农村建立交流关系，对其进行“一帮一”的支援。三星、现代、韩国电力、韩国通讯、浦项钢铁等大型企业带头，政府部门也积极参与，迅速扩展成为全社会参与的支农运动，农村建设进入新的发展阶段。

韩国新乡村运动成效巨大，人均国民收入从1961年的83美元增加到1995年的1万多美元。从上世纪70年代到现在，韩国城乡居民的收入比始终保持在1∶0.8～1∶0.9之间。进入90年代以后，韩国的农业与农村经济发生了巨大变化，农村居民和城市居民的收入差距进一步缩小。1993年，农村居民的收入已达到城市居民的95.5，每100户农民所拥有彩电率达到123.6，电冰箱105，燃气灶100.4，电话99.9，汽车20.9，计算机6.7。

二、对我省新农村建设的几点启示

第一，建设社会主义新农村，最根本的是要激发内动力。韩国的新乡村运动，特别注意发挥农民的主体作用，他们首先注意的是激发国民的进取精神，引导国民进行自我教育，利用典型事例对农民进行现身说法，注意充分发挥其主观能动性和创造力，从而使新乡村运动最终转变为“民间主导型”的群众运动，使开发具有生命力，也是可持续发展的根本措施。我省是个农业大省，农业人口占大多数，只有充分发挥广大农民的智慧和创造性，尊重农民的首创精神，才能使新农村建设不断扎实推进，取得实效；只有农民思富、领导思变成为广大农村干群的共同心声，改变“等靠要”的依赖思想，才能真正摆脱贫穷、走向小康。

第二，建设社会主义新农村，关键是要分阶段渐次推进。韩国新乡村运动于1960年前后在农村小面积试验阶段并不是一帆风顺的，直到1970年才正式纳入政府工作日程，长期被忽视的农业才开始受到重视，从而取得显著成效，扩大实施范围，并从政策上确定下来，几十年始终如一，形成政府统筹指导型分阶段协调推进模式。我省农村发展总体水平较低，基础薄弱，建设新农村是一个长期的、艰巨的历史任务，必须要分阶段渐次推进，明确每一阶段建设目标和建设重点，脚踏实地，务求实效。推进新农村建设过程中，不同区域要根据自己的地域条件、发展水平，通过试点选择适合的发展战略加以实施，不能搞“形象工程”和“一刀切”。

第三，建设社会主义新农村，必须要注重从法律法规层面加以保障。城乡统筹、建设新农村都是一个大思路、大政策，也是今后我国农业和农村发展方向，但如果单纯依靠政府发几个文件去推动，缺乏制度层面的法律法规的约束，可能会影响新农村建设的持久性。韩国总结30多年建设新乡村的经验，目前政府计划制订《城乡交流促进法》，就是想通过法律制度去保证“一社一村”运动的开展。我省在推进新农村建设进程中，也要不

第五篇：×市新农村规划建设的经验和启示—调研报告

×市新农村规划建设的经验和启示—调研报告

规划工作服务社会主义新农村建设大有可为—××市新农村规划建设的经验和启示

××市为典型的大城市带大农村的二元结构，也是四川省人口最为稠密的地区，全市幅员面积11939平方公里，人口1060万，农民比例约占三分之二，人多地少的矛盾非常突出，“三农问题”成为制约××进一步发展中最为突出的问题。近年来，××市作为全国建设社会主义新农村的试点城市，按照推进城乡一体化的总体要求，因地制宜，初步探索出了一条农民就地市民化、实现城乡一体化的路子，在社会主义新农村建设工作上取得了重大突破和明显成效。为此，市规划局组织有关人员于2005年12月9日至11日利用周末时间赴××专题学习考察该市经济发达区域和城市郊区社会主义新农村规划建设情况。经过实地参观、资料收集和专题座谈，使我们受益匪浅。

××市新农村规划的主要经验

××市深刻分析本市经济社会发展形势，牢牢把握工业化和城市化快速发展的难得历史机遇，在新农村建设中，紧紧依托加快推进城乡一体化，在规划和建设环节，创造性地提出“三个集中”（即工业向园区集中、土地向规模化经营集中、农民向农村社区集中）的发展思路，切实加强城乡规划的先导和引导作用，充分激活土地流转模式，全面突出政府主导，实现了城乡一体化与新农村建设的良好互动，推进了经济发达区域和城市郊区社会主义新农村的全面建设。具体而言，他们在规划方面的主要经验有：

一、完善城乡规划编制体系，强化规划对新农村建设的引导作用

××市提出要通过科学的规划来合理配臵各类资源，实现城镇、农村的合理建设，城乡产业的合理布局，让城乡居民通过城乡一体化得到实惠。为此，该市通过加快编制城乡一体化规划，实现了规划编制市域全覆盖，使全市城乡规划真正成了一盘棋。

一是加快分区规划和远郊市县城市总体规划编制。全面完成《××市城市总体规划（2003—2020年）》修编；完成了龙泉驿、新都等７个卫星城的分区规划和都江堰市、崇州市等８个远郊市县的城市总体规划编制，全市20个区（市）县都有了自己的分区规划或总体规划；完成了中心城117平方公里新增城市建设用地规划，中心城区域实现了控规全覆盖；编制了198平方公里非城市建设用地规划。

二是加快镇乡规划编制和重大基础设施建设项目规划落地。组织了对全市30个重点镇的总体规划修编和评审工作；对全市2800多个总投资1538亿元的城乡一体化基础设施建设项目，在各级规划中逐一进行了审核和落实。

三是积极推进农民新居工程建设规划和村庄整治规划编制。完成农民新居工程的建设规划，高效优质完成了“新居工程”选点和提供规划设计条件工作，为加快推进城乡一体化进程、实现城乡同发展、共繁荣打下了坚实基础。在新农村建设中，该市还积极推进村庄整治规划编制，取得显著成效。如白果村村庄整治规划和行动方案专门由省村镇规划建筑设计院进行规划，县建筑设计院进行设计。制定了以“村庄发展治散、基础设施治缺、村内建设治空、村容环境治脏、农户住房治大”为主要内容的白果新农村建设方案。

在农民新村规划编制中，××市注重结合实际，突出五项原则。一是将农民新村纳入城市（城镇）总体规划和土地利用规划，并编制建设规划。农民新村建设强调搞好路、水、电、气、通讯和排污治污等基础设施的配套，同时要求应有相应的文化、体育、卫生、教育、商贸、绿地、公共服务设施，建设生态新村、文化新村、现代化文明新村；二是按照城乡统筹的原则，增强农民新村规划的科学性和实用性。规划编制要求符合国家有关规范、标准，要有利于农业和村庄产业多样化发展，兼顾城镇建设和城乡经济社会发展；三是农民新村规划分区域控制。城镇规划区内不设臵中心村，属城镇近期建设片区，根据规划和有关标准设臵农村居民点或城镇居民住区，防止形成“城中村”；四是农民新村规划结合产业结构调整的需要。农民新村按有利生产、方便生活的原则，科学合理地布局，配臵好基础设施和公共服务设施。除满足居住服务的基本功能，还结合农民发展经济、增加收入的需要，统筹考虑各种生产因素，综合布局，使生产与居住、生活有机结合；五是农民新村规划结合当地环境和特点，突出地方特色。农民新村规划在布局形态上因地制宜，灵活布局。加强对房屋建设风格、色彩的指导，推荐适合当地建设的方案，使农村新村环境优美、具有地方特色。注意环境保护和生态环境建设，通过规划建设农民新村，使农民既增收致富，又改善居住环境，享受现代文明。

二、改革城乡规划管理体制，充分发挥城乡规划战略引导和综合调控作用 ××市在推进城乡一体化，建设新农村的战略中，认识到城乡规划是贯彻落实科学发展观的基础，是推进城乡一体化的前提。该市按照城乡统筹规划、区域协调发展的要求，切实改进和加强城乡规划管理工作，提高规划“科学、民主、依法”行政管理水平，建立与加快推进城乡一体化相适应的规划管理新体制，实现城乡规划编制管理、实施管理和监督管理工作“满覆盖”，充分发挥城乡规划战略引导和综合调控作用，促进全市经济社会与资源环境全面、协调、可持续发展。

一是进一步理顺规划工作关系。进一步完善市规划委员会工作制度，充分发挥市规划委员会决策作用。健全市规划委员会专业委员会的结构，加强市规划委员会办公室力量，理顺市规划委员会与各职能部门的职责关系，提高规划决策水平。调整区（市）县城乡规划制定程序。各区（市）县城镇体系规划、城市总体规划、建制镇总体规划、村庄和集镇总体规划、开发区和风景名胜区规划等，须经市规划委员会审查同意，并按法定程序审批。将市建设行政管理部门负责的村镇规划管理职能划转市规划局。将城市户外广告总体规划及技术标准的编制管理职能划转市规划局。对××市高新区、龙泉驿区等15个区（市）县城乡规划行政管理机构的业务工作，由市规划局负责归口管理和指导。

二是不断健全城乡规划管理机构。在主城五区设臵规划分局，负责中心城区城市规划实施管理工作。设臵××市规划执法监督局（市级行政二级局），负责全市城乡规划监督管理工作。将市规划管理稽查大队并入市规划执法监督局，不再保留市规划稽查大队。市规划执法监督局由市规划局管理。设臵市政府派驻龙泉驿区、金堂县等14个区（市）县城乡规划督察专员，负责所驻区（市）县城乡规划行政工作督察。市规划局加挂市政府派驻区（市）县城乡规划督察专员办公室牌子，负责全市城乡规划督察专员的日常管理工作。组建××市规划编制研究中心，负责全市城乡规划发展战略研究。组建××市规划信息技术中心，负责全市城乡规划信息资源管理。组建××高新区、金堂县等15个区（市）县规划行政管理机构。负责所辖行政区域规划管理工作。

同时，××市还特别注重加强镇乡规划管理。在温江区、双流县等14个区（市）县设臵区（市）县政府派驻镇（乡）规划助理员，负责所驻镇（乡）规划实施与监督管理工作。规划助理员的日常管理工作由当地规划行政管理机构负责。

三是切实落实人员和工作经费。明确干部管理权限。市政府派驻的督察专员、规划执法监督局的组织人事由市规划局统一管理。其余区（市）县规划管理部门领导班子成员的任免，征求××市规划局意见，由当地区（市）县任免。市规划局及派出机构、市规划执法监督局、市政府派驻区（市）县城乡规划督察专员的人员编制由市机构编制部门核定下达，各区（市）县规划行政管理机构及驻镇（乡）规划助理员的人员编制由当地政府负责落实。所需工作经费纳入市、区（市）县同级公共财政预算。

三、突出重点，抓好示范，以点带面，促进新农村建设全面推动

新农村建设是一项系统工程，也是一个长期的过程。在新农村的规划建设中，××市特别注重突出重点，抓好试点，以点带面，促进新农村建设的全面推动。

在规划环节，该市提出要坚持从实际出发，优化资源配臵，突出抓好以区（市）县政府所在地和有条件的区域中心镇为重点的市域城镇体系规划，力争在10年内，基本形成环绕中心城市的4个中等城市、11个小城市、45个区域中心镇相互呼应的城镇体系。重点完善区（市）县政府所在地和有条件的区域中心镇的总体规划，制定完善包括城镇居民安臵及农民新村规划在内的分区规划和各项专项规划，今后5年，规划并建成城镇安臵小区80个、农民新村示范点20个。根据经济社会发展和城市化进程加快的客观要求，适时规划调整乡（镇）行政区划，整合乡（镇）资源，充分发挥区（市）县政府所在地和区域中心镇的吸纳和辐射作用。

在建设环节，注重抓好示范点的建设，加大人力、物力投入，积极总结经验，促进全面推广。例如在白果新农村建设试点工作中，健全机构，切实加强白果村全国新农村试点建设工作的领导。双流县委、县政府成立了白果村社会主义新农村建设工作领导小组，并在白果村设了现场指挥部。同时，永安镇也成立了白果新农村建设领导小组，下设宣传组、经济发展组、文化休闲旅游组、基础设施建设组、风貌整治组、现场办公室等，各组分别由镇领导班子成员负责，做到了事事有人抓，件件有落实，为新农村建设试点工作提供了强有力的组织保障。

“××经验”对我市社会主义新农村规划建设的启示

在推进社会主义新农村建设中，××市改变传统的“城乡分割”发展模式，统筹城乡发展，城市总体规划、土地利用规划、产业发展规划都把城市和农村结合在一起共同规划，这对于避免“城中村”，加快产业发展，缓解城市就业压力，意义深远。××市在推进城乡一体化和新农村建设工作方面所积累的宝贵经验为我们提供了如下几点启示。

一、提高认识，更新观念，加强领导

××市为典型的大城市带大农村的二元结构，全市人口1060万，人多地少的矛盾非常突出。而我市也为典型的大城市带大农村，二元结构明显，农业人口比重大，人地矛盾突出。因此，××市的经验对于我市加快经济发达区域社会主义新农村建设工作具有直接的指导和借鉴意义。××市近年来城乡一体化和新农村建设取得的显著成绩，首先源于该市党委、政府对发展形势和地方实际的科学判断，源于对城市化的正确认识。该市主要领导多次提出，城乡一体化是城市发展的最高境界，城乡一体化是解决“三农”问题的根本举措，城乡一体化是城市发展的必由之路。全市上下思想统一，认识到位，从而为上下联动，左右呼应提供了重要的思想保障。我市最近几年也高度重视城镇化的发展，市委二届三次全会提出加快推进城镇化进程的战略，明确了目标、任务，但是，在实际工作中，我们对经济发达区域城乡一体化和社会主义新农村建设的研究和认识还不够深入、系统，对其内涵理解还不够透彻。通过对××市的调研，我们认为有必要重新对这一问题进行梳理和反思，尽快转变观念，寻求适合我们自身特点的发展思路。

在组织领导上，有必要借鉴××市的经验，成立由区（市）县主要领导任组长的推进城乡一体化和建设社会主义新农村工作领导小组，并设立工作机构，确定分管领导具体抓这项工作。同时，要加大对基层干部的培训和对群众的宣传力度，使基层广大干部群众对城乡一体化战略部署和新农村建设的深刻内涵有更深的认识。

二、因地制宜，正确选择适合我市实际的新农村建设模式

党的十六届五中全会从战略高度提出了建设社会主义新农村的目标和要求。要实现这个目标，必须因地制宜，选择适合本地区实际的新农村建设模式。××市在经济发达地区农村建设上大胆创新，超前运作，所推出的国色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，以土地流转制度为核心，开创了社会主义新农村建设的新路子。我市地域面积广，各地区经济社会发展水平差异较大，如何结合各地区实际，选择正确的新农村建设模式，直接关系到新农村建设的成败。应该说，××市所推出的国色天香模式、五朵金花模式以及安仁模式，在我市都具有推广的基本条件。但是，我们不能照抄照搬，要深刻分析各地区发展实际和自然条件，寻找适合本地区的发展模式。近年来，我市在都市区部分地区也探索出了一些成功模式，例如发展都市休闲农业、发展“农家乐”特色经济，这些做法都亟待归纳总结和加强引导，提升档次。

三、抓住重点，加快我市经济发达区域和近郊区新农村规划编制

××市在推进城乡一体化和建设新农村的进程中，十分重视规划的引导和调控作用，切实将城乡规划放在基础和龙头地位。××市在规划编制方面的经验集中体现在：一是明确提出城乡规划全覆盖理念；二是注重在规划编制中充分体现以人为本，明确分区功能定位和产业发展重点，凸现区域经济的特色；三是注重推进镇乡规划和村庄整治规划的编制，直接指导新农村村容整治工作。

近年来，在市委、市政府的高度重视和大力支持下，我市城乡规划编制工作快速推进，规划覆盖范围不断扩大，到目前，都市区新一轮总规确定的820平方公里建设用地中，已有460平方公里实现控规覆盖，其中两山之间的主城核心区及山外主要拓展用地如大学城和茶园地区等已基本实现控规全覆盖。另外，在编控规220平方公里，也即将形成成果。都市区单独编制的36个小城镇规划，除极个别城镇因特殊原因适当延后外，其余均基本完成。这些为都市区城乡一体化发展和新农村建设奠定了重要的规划基础。

但是，随着城市快速发展和城乡一体化的深入推进，我们迫切需要进一步加快控规编制，特别是加快城乡结合部和城市拓展新区的控规编制工作，尽快实现都市区控规全覆盖；积极做好控规维护和更新，增强规划的指导性和权威性。同时，需要进一步加快城市综合交通、市政设施、公共设施、环境资源保护等重大专项规划的编制工作，切实引导都市区城乡协调、健康发展。

另外，要结合我市实际，尽快开展农民新村规划编制和都市区范围内农村新型社区的规划工作。试点启动村庄整治规划编制工作，特别是充分借鉴××市的成功经验和我市亚太市长峰会环境综合整治积累的宝贵经验，尽快出台适合我市实际情况的村庄整治规划编制导则，引导村容整治工作。

四、完善规划管理体制，强化规划对城乡一体化和新农村建设的指导力度

××市在推进城乡一体化，建设新农村的战略中，高度重视城乡一体化规划工作，打破城乡规划分割的格局，建立城乡一体化规划的管理新体制。该市理顺规划工作关系，将市建设行政管理部门负责的村镇规划管理职能划转市规划局。不断健全城乡规划管理机构，在主城五区设臵规划分局，负责中心城区城市规划实施管理工作。设臵××市规划执法监督局（市级行政二级局），负责全市城乡规划监督管理工作。市规划执法监督局由市规划局管理。设臵市政府派驻区（市）县城乡规划督察专员。注重加强镇乡规划管理，设臵区（市）县政府派驻镇（乡）规划助理员。这些举措对我市都具有积极的借鉴意义。

近年来，在市委、市政府的大力支持下，我市规划管理体制不断完善，特别是都市区规划管理体制进一步理顺，为规划管理实施提供了重要保障。但是，目前都市区规划管理体制也还存在一些突出问题，特别是乡镇一级规划工作机构薄弱，导致了乡镇一级规划管理的缺失。目前，都市区规划管理范围由2002年前的2500平方公里扩大至5473平方公里，新增96个镇乡，均无专门机构，无专职人员，无经费来源。这种状况已经越来越严重地影响到了都市区的快速发展和城乡一体化的深入推进，不利于新农村的建设。因此，有必要在继续坚持和完善都市区城乡一体化规划管理模式的基础上，切实加强乡镇规划管理机构建设。都市区内的每个建制镇，均需要建立规划管理办公室，形成“市局—分局—规划办”的城乡一体化管理机构体系。同时，为加强规划的统一管理，强化对城乡一体化和新农村建设的规划指导，需要进一步调整村镇规划管理职责，建议将村镇规划管理职责，统一划归规划行政主管部门。

对远郊区县，目前大多数区县未设立单独的规划行政主管部门，城市规划管理的行政职能仍由建设主管部门代行。而镇乡一级的规划管理更是严重缺位，从而导致规划无法有效监管。因此，有必要加强对区县城乡规划工作的指导和监督，按照城乡一体、集中统一的要求，帮助其健全城乡规划管理机构，将规划管理职能延伸至镇乡。应尽快帮助万州、涪陵等区域性中心城市，按规定成立独立的政府序列规划行政主管部门；稳步推进行政辖区人口超过50万人的区县，按规定成立规划局；帮助辖区人口不足50万人的区县，根据需要参照设立规划局，或者完善现有规划行政主管部门规划管理的职能职责。积极帮助各区县在其辖区特大镇，建立规划办公室，其它镇配臵专职规划管理助理员，建立起“区县规划局—规划办（规划管理员）”的管理体系。

五、抓好试点，充分发挥新农村建设的示范效应

新农村建设是一项系统工程，也是一个长期的过程。在新农村的规划建设中，要特别注重突出重点，抓好试点，以点带面，促进新农村建设的全面推动。目前，全市各有关部门都在积极筹划，力争从各个环节推进新农村建设的试点工作。作为主管全市规划工作的行政主管部门，我局已在都市区和远郊区县选择10个区域试编社会主义新农村建设规划，并开展试点工作，不断总结各类地区的经验。同时，按照新农村“村容整洁”的要求，在都市区和远郊区县选择几个区域，加快推进社会主义新农村村庄整治标准实施试点工作。我们将在全市试点工作中，积极发挥规划工作的引导和调控作用，精心做好城乡一体化发展和新农村建设的规划服务工作。认真分析、协调解决规划环节中出现的新问题、新情况，切实保障试点工作顺利推进，取得实效。