基层农发行会计人员状况的调查与对策

第一篇：基层农发行会计人员状况的调查与对策

基层农发行会计人员状况的调查与对策

基层农发行会计工作是各项业务活动的基础。近年来，随着银行会计改革的深入发展，会计结算工作的内容、方法和手段都发生了很大的变化。但随着新业务、新系统的不断变化和更新，基层农发行现有会计队伍的结构、知识和应变能力均与现代银行的要求和规定职责出现了不适应问题，亟待采取措施加以解决。

一、基本状况

以我行为例：农发行皮山县支行现有会计人员5人，其中，主管1人，副主任1人，会计2人，出纳人员1人，平均年龄 40.5岁，年龄最大的 46岁，最小的 26岁，第一学历是本科的 1人，大专的 2人，中专的 2人。现有会计人员当中，具备综合素质的人员偏少，知识结构单一，调研分析能力薄弱。而随着农发行改革的不断深化，各职能部门工作任务的加重和工作要求的提高，会计队伍后备力量问题也将会更为突出，如果解决不好，将对基层农发行会计工作带来困难，一度影响基层农发行的改革与发展。

二、存在的难点

一是按照会计管理制度规定，会计主管不能参与前台操作，会计主管一般由部主任兼任，不单纯管会计这方面的事务，还要负责整个部室的全面工作，时常处于被动局面。二是尽管执行了会计监督复核办法，履行了监督职责，但从有效防范会计风险、避免差错发生的角度出发，没有设置专人履行这一职责。三是虽然建立了岗位责任制，但因人少岗多，会不同程度的出现混岗、兼岗现象，如遇家庭有事、业务培训、外出检查、强制休假等情况，一人兼多岗和替岗就不可避免，各个岗位之间相互制约的能力必然减弱，风险隐患较大。四是会计岗位轮换难。按会计制度的要求，重要会计岗位人员原则上两年轮换一次，会计主管人员原则上三至四年轮换一次。强制性的定期轮岗或休假，对减少操作风险起到一定的积极作用，但这一制度在县支行执行起来有一定困难。一是会计人员本身配备不足，二是本行能够从事会计业务的人员少，加上从事会计工作必须要有会计从业资格证书，对无证人员来说，本身就不想干会计，没有资格证书的从事会计业务又不符合要求。因此，要严格实行岗位定期岗位轮换有一定的难度。

三、原因分析

一是会计人员在思想认识上存在不足。由于绝大多数基层会计部门业务量、业务种类逐年减少，造成部分员工存在麻痹大意的思想，兼岗、替岗现象时有发生，加之有些会计人员缺乏防范风险的主动性，给内部管理带来一定的难度。二是人员老化和知识结构更新滞后问题突出，整体素质不高。由于近几年来基层农发行新入行人员少，造成会计人员年龄结构日趋老化，知识结构参差不齐，专业知识更新滞后，已远远不能满足会计业务发展的需要，成为制约会计工作水平提高的重要因素。三是人员配备不合理，影响内控制度的有效落实。有些会计人员分别兼任会计记帐、复核、帐户管理、财务会计、财务出纳、固定资产管理等不同岗位，与综合业务系统运行要求不相适应，不能够满足现有业务的需要。

四、思路与对策

一是在人员设置、岗位制约、业务核算、监督检查等方面应重新给予明确的规范，使之具有系统性和可操作性。通过科学设置工作岗位，做到分工隔离，职责明确，督促会计全面落实各项制度，在统筹兼顾的前提下，合理设置兼职岗位，提高工作效率，逐步形成会计人员自我约束，自我管理的内控机制；二是加强制度落实的督促、检查和考核。使管理制度规范化、科学化，确实按制度办事，用制度管人，执行规章制度不留情，以规范化的制度机制约束每个会计人员的行为。三是坚持岗位轮岗制度和强制休假制度，以提高重要岗位人员的责任感和事业心。四是结合业务实际尽快制定与系统相配套的业务操作流程、岗位职责及管理规章制度，进一步完善操作规程，将操作流程细化，具体到每一笔业务的处理上。五是统筹安排、合理优化会计人员。亦可借鉴商业银行柜员制的管理办法，实行一人一线式作业和风险责任自担机制，满足会计人员岗位设置要求。六是加强调查研究。及时分析和反映会计管理工作中存在的问题，结合工作实际，提出可行性建设，为行领导和上级行献计献策，不断提高会计结算质量和会计工作水平。

七、完善招聘制度，可以借鉴人民银行招聘制度，人民银行实行总行全国招聘，签订合同，入行青年员工不敢报考公务员等其他单位，人力资源部实行不放人不放档案，对其违约者进行违约合同处罚。这样对留住人有很大作用，我县人民银行自2010年至今总行招人5人，全部在岗无一人辞职或再考其他单位。

中国农业发展银行皮山县支行

2014年3月17日

第二篇：浅议基层农发行档案管理现状及对策

浅议基层农发行档案管理现状及对策

农发行正定县支行 张华平

档案是依据、是资源、是财富，是历史的见证，是一种重要的不可再生资源。一个单位的档案是对其经营管理过程的客观、全面、真实的记载，不仅可以为领导决策提供科学、详细的参考资料，而且是处理问题的重要依据。然而目前农发行的现状是人少事多，一般的县级支行只有办公室、客户业务部、财务会计部三个部门，却对应着上级行10多个部门。特别是档案管理工作在这种情况下极难得到充分重视，导致了一系列工作不到位的情况。

一、档案管理工作的重要意义

随着农发行各项业务的不断拓展，客户数量的不断增加，内控管理工作中不断涌现出新的情况和新的问题，档案管理工作涉及到我们每个部门和个人，是农发行内部公务活动的真实记录;通过档案可以真实再现农发行某一阶段工作的历史面貌。重视档案工作，进行规范化管理，对拓展农发行各项业务、维护平稳运行具有至关重要的作用。

二、当前农发行档案管理工作中存在的问题

1、“重”业务发展而“轻”档案管理。档案管理是目前农发行业务、内控等每个环节的真实反映，是维护农发行权益的重要依据，如果某一环节的档案信息资料出现丢失、差错、泄漏等，将会给农发行的信誉等带来不可挽回的损失。实际工作中，因发

把档案管理作为农发行干部职工的培训内容，不断提高广大干部职工的档案管理意识，进一步增强管档人员依法管档的责任意识。在日常工作中，严格贯彻执行档案管理的相关制度，不断加强对档案管理工作的组织领导，及时协调解决实际困难和问题。健全和完善档案管理工作责任制，明确人员责任，在行内形成全行关心、支持、参与档案管理工作的良好氛围。

2、注重业务培训，实现档案操作标准化。加强对档案专(兼)职管理人员的培训。特别是在档案管理的操作方法、要求、规定、标准及应注意的事项上，通过专家授课、相互观摩交流和不定期检查辅导，使他们尽快地熟悉和掌握档案管理工作。抓好对新上岗管档人员的“传、帮、带”工作，为档案管理标准化奠定坚实基础。

3、注重日常维护，实现档案程序规范化。一是要抓好对各类原始资料的收集、整理与归档工作，做到“做事有依据，做了事有证据”，确保各类档案资料齐全完整;二是要抓好对档案室的日常管护，经常对室房温湿度进行测控，保持通风和清洁，确保不出现霉变、褪色、尘污、破损及虫蛀鼠咬等现象;三是要抓好对档案的借查阅工作，既要做到保证及时、准确提供档案资料查阅服务，充分发挥档案的价值和作用，又要做到保证被借档案的及时归还，以免造成档案不必要的流失。

4、注重系统应用，实现信息科学化。随着电脑信息技术化的快速发展，现在我们的档案不仅仅局限于文本档案还包括声像、影音、网络信息等资料，我们还应改进档案传统服务方式，实行

第三篇：基层农发行青年员工思想状况调查研究

基层农发行青年员工思想状况调查研究

——以农发行忻州市分行为例

发布时间：2016-01-21 作者：赵凯

作为最有活力、最具潜力、最富创造力的职工群体，青年员工是农发行农业政策性金融事业不可或缺的重要力量。在当前经济新常态和农发行改革逐步推进的双重背景下，全面了解和掌握青年员工的思想状况，并据此有针对性地做好思想政治工作，能够充分激发青年员工干事创业的热情，凝聚全员开拓进取的精神，形成全行创新发展的动力，更好地促进政策职能履行，服务地方“三农”经济发展。本文通过分析山西省忻州市分行的调研数据，就如何进一步开展青年员工思想政治工作做初步探索。

一、全行青年员工总体思想状况

此次调研工作采取问卷调查与访谈相结合的形式开展，面向全市系统40周岁以下青年员工，含市场化用工，时间跨度为1个月。截至2015年6月份，累计向市分行机关和11个县级机构发放并回收调查问卷71份，问卷回收率100%，且所有回收问卷均为有效问卷。

据事前统计，全行40周岁以下青年员工共计71人，在全部198名正式员工中占比为36%，虽占比较少，但在拉动员工年轻化方面作用较为明显；按年龄段划分，30岁以下40人，31-40岁31人，“85后”占全部青年人数的一多半，说明青年员工新老交替的节奏正在加快。全部青年员工中，男性29人，女性42人，女性占比超男性近两成，基本符合银行业金融机构“女多男少”的性别特征。大专及以下学历14人，本科学历52人，硕士学历6人，可见青年员工的学历水平普遍较高。从政治面貌来看，中共党员（含预备党员）47人，共青团员6人，民主党派1人，群众17人，党员占据多数。从婚姻状况来看，已婚51人，未婚20人，近3/4的青年员工已经组建家庭。从职务来看，行内40岁以下青年员工全部为正科级及以下。

（一）对思想政治工作的意义较为认同，但欠缺改造主观意识的主动性 经调查统计，青年员工认为行内开展内外部形式任务教育和政治理论学习非常有必要并会主动去了解的占比为40%，感觉有必要但主动了解少的为34%，有需要才会去了解的为26%。

思想是行动的先导，多数青年员工不愿意在思想政治工作上付出太多精力、下太大功夫，由此反映出，在意识形态领域不再占据支配地位的社会背景下，在经济效益与社会效益并重的农业政策性金融领域，思想政治工作虽然常抓不懈，但在青年员工的心理上仍然存在一定程度的软化、弱化，形成所谓的“重经济效益，轻思想政治”现象。从以上现象不难发现，目前行内青年员工靠主动改造思想领域来带动自身发展的少之又少，而更多的是去选择各类实务培训、业务知识等实用性强的方式，以期为自己在业务工作上快速取得突破，为自己在职业发展上不断带来提升。

（二）个性化思维较为强烈，但团体观念较为淡薄

立足于以上数据，我们能够从侧面分析他们的职业思维模式。随着中国经济的不断发展，物质和文化生活不断丰富。整个社会，尤其是青年人群对生活品质和生命价值的追求不断提升。反映在思想上，就是他们在较短时间内涉猎了大量中西方多元化的思潮，造就出思维活泼、个性迥异、对传统事物缺乏耐心的个性。在思想政治领域，他们表现出对“假大空”的教育模式的强烈反感；在管理经营层面，他们也时常表现出对传统行政化管理模式的厌恶。他们渴望那种能够充分释放人性自由的工作和生活环境，人际关系简单轻松，彼此之间相互信任合作，而不是把自己紧紧束缚在身份和职位高低的驱使和服从之上。但是，从另一方面来讲，过多的个性与自由可能也一定程度上破坏了固有的团体平衡，致使在同一工作环境之中个别青年员工的特立独行，对整体工作效能产生消极影响。

（三）有职业自豪感，但对岗位认知和个人职业发展缺乏明确目标

经统计，被调查者认为对在农发行工作的满意度接近100%。觉得自认完全胜任目前担负工作的占比为26%，基本胜任的为66%，完全不能胜任的为8%。觉得能充分发挥自身能力的占比为8%，较好发挥的为58%，基本发挥的为34%。自认对本岗位制度了解和非常了解的占比为70%，一般了解的为30%。对个人职业发展规划有明确目标的占比为60%,走一步看一步的为38%，说不清的为2%。觉得会在农发行工作一辈子的青年员工占比为68%，要视农发行和自己未来发展情况而定的为32%。

以上数据反映，青年员工对农发行有职业自豪感，且归属感较为强烈。这充分说明农发行是青年员工实现自我价值的一个良好平台。但从胜任力的角度来讲，部分员工认为自身能力与现有工作岗位不相匹配，不能完全发挥自身能力。这主要源于两方面源于原因：一个是，青年员工对现有岗位工作欠缺更加深入的理解，没有发现岗位工作与实现自身价值的内在一致性；另一个是，青年员工不能准确把握自身能力，存在高估或低估的可能，这就在主观认知上形成职位错配。另外，相当一部分员工欠缺良好的职业规划，缺乏明确的目标驱动，致使在岗位尽职上程度不够，在个人职业发展上也较为迷茫。

（四）内部竞争环境宽松，但岗位工作承压能力有限

经调查，42%的员工认为工作压力来源于事务繁杂、任务重、责任大和经常加班，而认为源自激烈内部竞争的占比仅为18%。不难发现，我行青年员工对于工作本身没有明显的好恶，但对于繁重的工作任务则存在一定程度的心理抵触。与此同时，行内的竞争环境相对比较宽松。以上现象延伸出两个层面的问题，其一是，内部竞争压力不大，客观上造成员工工作劲头不足，形成一定程度的职业倦怠，其外在表现就是干多干少一个样，干好干坏一个样；其二是，传统的吃苦耐劳、乐于奉献的精神在青年员工当中正在逐步消减，他们对于额外的工作不太热衷，而更多地把其当做一种负担。

（五）能够兼顾工作与生活的关系，但个人情感和家庭问题值得关注。

经统计，行内青年员工当中未婚的占比为28%，已婚且有孩子的占比68%。在主要生活压力的来源方面，有44%的青年员工认为是教养子女问题，22%认为是住房问题，另有22%认为是婚恋感情问题，还有12%认为是异地分居问题。总体而言，对目前生活状况感到满意的青年员工占比为70%，感到一般的为30%。数据显示，未婚青年员工在婚恋感情、住房等方面的压力较为明显；已婚青年员工在教养子女和异地分居两方面压力较大。由于情感、家庭因素能够在较大程度上影响个人的工作效率，因此，相关情况需要引起足够重视。

二、影响青年员工思想状况的主要因素

鉴于目前行内青年员工较为多样化的思想状况，立足于宏观环境和行内实际，并结合青年员工文化程度较高、思维较为活跃的实际，对影响青年员工思想状况的因素简要分析如下：

（一）经济和社会环境的深刻变化对青年员工的思想起决定性的影响

目前行内的青年员工大多是80后、90后，他们成长和学习的时代，处于市场经济蓬勃发展、社会变革不断加深的时期。因此，他们对于从革命战争年代、计划经济时代延伸下来的的思想政治工作并无太多直观的感受。在市场经济条件下，个人的理性逐利已经成为推动社会生产力发展的重要力量，这被我们当代的青年员工所普遍接受，但同样的观念在计划经济时代则寸步难行。与此相对应的是，不断促进个体力量的充分发挥成为市场经济时代的共识，而计划经济体制下普遍强调个人利益服从集体利益，个人对组织形成极强的依赖性。因此，青年员工以一种更为开放的思想方式工作和生活，对以统一的政治宣传教育为内容，以组织干预、行政干预为方式的思想政治工作的价值认同明显不足。

（二）多元的价值思潮对青年员工人生观价值观的强烈冲击

随着社会主义市场经济的不断发展，传统的集体主义占据绝对主导地位的思想领域开始向多元化的方向发展。在青年人群中，受个人主义、功利主义、实用主义等多元价值理念影响的人并不在少数。思想领域的逐步开放，使得个性的力量得到充分发挥。立足于不同条件下的不同价值选择，不仅使青年人群在价值领域出现分化，而且对道德边界的看法也不再非此即彼，非黑即白。在多元的价值领域里，理想信念、人际关系、家庭伦理相互交织，共同构成了青年人群的人生和价值观念。他们更加善于独立思考，更加注重经济利益，更加注重生活品质，更加注重实利而不图虚名。上述情况在农发行青年员工当中亦然。

（三）青年员工在思想领域的自我定位和主动变化不断凸显

传统的思想政治工作力求统一思想、形成共识，而当前青年员工的思想自主性日益增强，并且能够更加主动地去寻求变化，促进自身发展。他们能够在改变环境与改变自我之间做出更加符合自身价值理念的选择，而并非过去简单的绝对服从。具体在工作和生活中，他们可能在利弊、得失、荣辱、是非等问题上与过去大相径庭。举两个简单的例子，不分青年员工认为勤俭节约不仅是“小气”，而且限制了消费，拉低了GDP增长；个别青年员工认为工作量与收入应当成正比，主动加班毫不经济。这些思想虽显偏颇，但我们能够从中看到其中所隐含的客观辩证的思考。

三、新时期开展青年员工思想政治工作的对策与建议

思想政治工作是一切经济工作的生命线，这已经被我国持久的社会主义实践充分证明。在新时期，做好青年员工的思想政治工作，不仅是适应外部宏观经济、政治和农发行改革的需要，而且是适应业务发展的需要，是适应思想转变和创新的需要。鉴于目前行内青年员工思想状况，我们迫切需要探索一条青年员工思想政治工作的新路径。

（一）注重科学发展，推动思想政治工作形式多样化

作为银行员工，向客户提供良好的金融服务是天职。我们开展思想政治工作，其最终目的就是要培养员工正确的人生观、世界观、价值观，并以此为基础来扎实推进业务经营发展。适应青年员工的特点，要改变传统的教条式、统一式的思想政治教育工作，而代之以更加灵活的多样化的自学、研讨、社会实践、艺术鉴赏、参观访问等模式。这些教育方式的创新，其出发点是要有吸引力，要给青年员工以自主性，保证他们能够以更加积极的态度、更加主动的行为自觉去寻求思想进步。在此基础上，我们的落脚点就是要通过不断的学习和实践历练，让员工去领悟和发掘自身逐步成长起来的，在我们日常思想政治工作中一直被不断强调、不断灌输的价值理念，最终达到思想政治素质提升的目的。

（二）培育开放式团队理念，凝聚核心价值

青年员工的个性化思想对思想政治工作来说未必就是一件坏事。正因为个性化，他们才更富创造性、更富活力，更能为组织变革和发展带来正能量。马克思辩证唯物主义观点认为，共性寓于个性之中。我们在平常遇到的个别青年员工不能融入集体和团队问题，排除特殊原因，很大程度上是思维和方法上的协调问题。从提升工作效能的目的来讲，我们应该尝试打破传统的较为僵化的家长式、行政化的管理和决策，去主动了解、引导和运用一些青年员工的个性化思想、理念和建议。我们要逐步形成一种上下互动的力量，打通传统的决策层与执行层之间的沟通渠道，避免上下扯皮、意见不统一而引发行内各项资源在内部的无谓消耗，培育不断推陈出新的团队理念，提升内生动力。

（三）强化激励引导，用启发代替说教

青年员工融入组织的时间较短，他们在工作初期的业务水平、工作经验、沟通协调等能力相比老员工来讲或多或少存在一定的不足。但是，正因为他们在岗位上工作的时间短，从心理预期来讲，他们相比老员工而言的荣誉感和上进心更强，迫切希望能够做出成绩，得到组织内部的肯定。在这个阶段，他们的职业心理较为脆弱，能力水平的发挥很容易因为各种工作上的不适应、人际关系的不和谐等各方面因素而受到限制。鉴于以上情况，做青年员工的思想政治工作，要更多地运用各种激励手段，使其提高尽职履责的自信，快速地适应岗位、提升能力。青年员工犯错误是难免的，但是可以挽救的。批评和惩罚是必须的，但一定要把握限度，尽可能多地采用一些较为温和的引导式、讨论式、启发式的方法去教育，避免在青年员工从业初期触发抵触情绪，产生“负能量”。

（四）尊重个体需求，关注青年员工的情绪和生活

从表面来讲，青年员工个人的情绪和生活应该独立于其在行内的岗位工作，实则不然。青年员工的婚恋情感问题、住房压力、教养子女、两地分居等问题可能直接影响到其尽职履责的水平。因为从某种意义上讲，工作也是生活。著名管理学家马斯洛提出的需求层次理论，认为每个人在人生发展的不同阶段会有不同的需求，从最基础的生理需要、安全需要到感情与归属需要、受人尊重的需要，再到自我实现的需要。一般情况下，这些需要是循序渐进式地上升，因此可以形象地将这些需求称作“马斯洛金字塔”。以上所涉及到的各类青年员工个人生活问题，基本上全部属于生理、安全、感情与归属需要这三个范畴。因此，本着更加人性化的理念，适度地关注青年员工的情绪和生活，使他们能够尽早地从这些方面摆脱出来，全身心地投入工作，这是青年员工思想政治工作的应有之意。

第四篇：仙游县再生资源回收状况调查与对策

仙游县再生资源回收状况调查与对策

废旧物资回收利用是再生资源产业的重要组成部分,废旧物资市场是实现破旧利废的关键环节，是有效利用资源、治理环境、实现可持续发展战略的重要举措,党和政府十分重视此项工作。在计划经济时期，废旧物资回收是供销合作社传统主营业务，形成遍布城乡的回收网络，随着废旧物资回收市场逐步开放，私营企业和个体经营者大量进入，回收市场的组织形式及经营运作方式发生了根本性改变。目前，我县废旧物资回收市场已形成集体回收企业、私营回收企业和个体经营户三者并存的格局，主要以私营和个体为主，几家集体回收企业也是个体户挂靠的，可以说真正的集体回收企业为零。他们各自为阵，分散经营，不便管理，已影响了全县的社会治安、城乡环境和文明形象。

一、基本现状

（一）资源状况。仙游县具有再生资源回收利用的历史，经过近30多年的积累，已从上世纪的走街串巷收破烂发展到今天遍及全国的收购网络，废旧塑料回收利用产业已成为该县最具发展潜力的新兴产业之一。目前，全县形成了以塑料为主的兼营废旧电器、废旧金属、废旧玻璃等综合性回收市场体系。据统计，全县每年回收的各种再生资源约80万吨，其中各类废旧塑料原料40万吨，废旧金属20万吨，废旧纸原料（如废纸、废布、废棉等）10万吨，废玻璃10万吨。仙游县废旧塑料主要来自福建、广东、浙江、江苏、江西等省，初步形成以郊尾镇为中心遍及全国各地的再生塑料回收网络。

（二）从业及经营状况。据调查，仙游县废旧物资回收大都集中到郊尾镇分类、加工。郊尾镇地处福厦路与三郊线交汇处，具有区位优势，区域面积58.81平方公里，辖有21个村(居)，18326户，77777人。长期以来群众有从事经营废塑、废铁、废纸的习惯，现有从事经营废塑256家，废铁45家，废纸5家，有从事塑料深加工企业20家，从业人员1万多人(含拾荒、流动收购人员)，年经营量20多万吨，总价值10亿元以上，存在着量多面广分散经营，是农民收入的一个主要来源。这支队伍若能通过政府规范管理，将对资源利用、环境治理、扩大就业、经济发展起到十分重要的作用。

既然大部分废旧物资都销往郊尾镇，废旧物资的利用率应该是比较高一些，然而目前废旧物资深加工能力有限，回收经营仍处于简单的“回收——分类——销售”初放模式，缺乏“初选——精选——初加工——深加工——销售”的一体化产业链条。经营单一，处理能力非常低，再生资源利用率较低，资源浪费严重，有相当一部份可以增值的废旧物资被廉价出售。大多数收购点只对收购回来的废旧物资进行挑选分类、破碎、简单加工成粒后，直接销售给外地，运输成本高，利润空间小，转移劳动力少，把十分可观的增值效益拱手相让，对地方经济发展十分不利。

二、主要问题

（一）布局散乱，影响市容。为追逐经济利益最大化，部分回收网点乱堆、乱放、乱丢，致使村道、废旧物资收购场所脏、乱、臭问题特别严重，全仙游县及毗邻县区回收网点都集中在仙游县郊尾镇，尤其是福厦路、三郊路郊尾路段一带，好多个体废旧物资回收点随意设置在楼前楼后，公路、干道和居民小区周围，废旧物资回收站点已成为镇内流动人口的聚居点，环境卫生的脏乱点，镇容管理的棘手点，严重影响了“文明卫生县城”的整体形象。

（二）无证经营，违规收购。调查发现，全县已领取工商营业执照的废旧物资收购加工业主仅30多家，而实际收购业主却有300多家。这些大量无证的黑收购点，站点规模小、档次低，开业的随意性大，给行业管理带来了一定困难，扰乱了正常的收购秩序，对县域经济发展和人民生产生活带来了极大的危害。为谋求更大的经济利益，部分废旧物资回收业主不择手段，违法违规收购，给犯罪分子提供市场空间，出现了盗窃市政公共设施、汽车器材、生产性原辅材料、通信电力设施、水利灌溉设施、建筑材料等案件，影响社会的安定。

（三）消防安全，存在隐患。消防安全及违法占地、违章搭建问题严重，部分废旧物资收购业主只顾方便，电线乱布乱拉，人员混杂居住，收购的塑料等废旧物资多是易燃易爆物品，存在严重的安全隐患，容易酿成火灾、爆炸等重大安全事故。

（四）初级加工，随意遗弃，污染严重。大多收购业主只对废旧物资进行简单的初拣加工，余料随意丢弃，造成了环境二次污染。可悲的是，“二次垃圾”滞留在郊尾，有用的资源被销往外地。郊尾镇现在的废品物资收购加工看似有创造一些利润，但，这是严重牺牲环境为代价的，对整个社会效益及将来的、间接的影响来说，是负值的、负面的。许多废旧家电被流动的 “游击队”收走，回收处理也不规范，一些懂行的收购者以低廉的价格买回废旧家电，拆出可利用材料，而后将其余的器件就地

2遗弃，随后被当作普通生活垃圾，被填埋入土。殊不知，其中大量的铅、贡、铬、砷等有害毒素迅速侵入土壤，危害环境。仙游沧溪支流郊尾段沿岸随处可看见丢弃的废鞋底、废铁屑、废电子零件等，水源被污染臭气冲天。前几年甚至出现把废旧轮胎运到边村、山上炼（蒸）油的事件。2007年引发血铅事件，至今未决，环境污染，影响及坏可见一斑。说不定哪一天又突然爆出“砷污染”、“苯污染”或因环境污染致胎儿畸形等等，想起来毛骨悚然，务必敲起警钟！

（五）税收征管，有失公允。由于个体经营和无证经营者一直处于监管“盲区”，他们未申报纳税，出现了规范经营的企业要缴税，而不规范未建帐的经营户却“逍遥法外”，形成竞争上的不平等。由于整个回收行业市场竞争激烈，差价普遍较低，一些回收企业为羸得竞争，往往采取少报、甚至不报收购量的办法，来逃避税金。

（六）主管缺位，管理滞后。废旧物资回收市场以前是特种行业，规定由特种部门从事回收经营。私营企业和个体经营者进入废旧物资市场后，致使废旧物资回收市场发生了根本性变化，国家未建立与之相适应的管理体制，未建立规范的管理制度，出现了公安、工商、环保等部门分头管理，各自为阵，部门职责不明确，这种缺乏统一的协调管理机制，不能对分散的回收经营者进行有效地管理和监督，导致了回收市场秩序紊乱。

三、对策与建议

㈠加强组织领导，明确工作职责。各级党委政府，各有关部门要切实加强对废旧物资回收市场整治的领导。经国家发展改革委、公安部、建设部、工商总局、环保总局同意，国家商务部出台的《再生资源回收管理办法》已从2007年5月1日施行，这是一部规范性文件，各有关部门要认真组织学习，领会文件精神，强化政策宣传，明确工作职责。据此，我县应出台相应的配套性文件，以进一步明确职责，理顺关系，加强监管服务。

㈡优化站点布局，抓好专项整治。

1.废旧物资回收是供销社传统主营业务，仙游县供销社系统要组建再生资源回收利用专业合作社，以仙游县再生资源有限为龙头，以各基层供销社为依托，建立遍布各基层供销社村级服务站、门点、农家店为网络的再生资源回收利用服务网络。再生资源回收服务网络要主动配合完善社区、村居服务业务，将再生资源回收网点延伸到社区、村居。

2.按照“退市进郊、退路进场”的要求，重新规划布局，组建再生资源管理园区，规范交易地点和交易行为，引进生产企业进场发展精深加工，实现产业化经营、资源化利用和无害化处理，建立集回收、加工、综合利用处理为一体的再生资源圈区管理模式。建设再生资源管理园区缺乏大企业的资本介入及技术提供是难以运行的，要以股份制形式招商引资，考虑技术、资金因素，股东设为：大公司＋企业＋农户，要以优惠的条件引进福建省再生资源龙头企业——华闽再生资源有限公司到郊尾投资兴业，华闽再生资源有限公司能提供雄厚资金控股，并提供先进技术，供销社等企业、农户可以作为股东参股。

3.建议县人民政府制定《仙游县再生资源回收利用管理暂行办法》，对城区收购经营网点划定区域，重新布局。建议在郊尾镇埕边——三埔或沙溪附近山头平整作为再生资源管理园区，集中废旧物资回收加工处理。在此基础上，坚持“整合资源、综合利用、规模经营”的原则，由供销部门牵头，工商、公安、税务、环保、建设、交通等部门密切配合，联合开展废旧物资回收市场集中整治。采取“堵疏结合，边堵边疏”原则，组织力量先就福厦路、三郊路、市第五医院周边的经营户动员搬迁，动员入园，后其他地方经营户入园，不入园一律取缔，逐步规范废旧物资回收的站点布局。对违法用地、违章搭建的站点，坚决予以排除；对无证经营的站点，坚决予以取缔；对存在消防安全隐患和影响市容市貌的站点，坚决予以关停；对管理混乱，未按相关法规经营的站点，坚决予以纠正；对伙同违法犯罪分子违法经营的站点，在查证的基础上，坚决予以打击处理。

㈢建立奖励机制，实行政策保护。创造宽松的发展环境，对规范经营、规模经营、合法经营的废旧物资回收企业和个人，特别是对报废电子产品、废塑料袋、塑料瓶、编织袋、橡胶制品等极易造成环境污染的回收行业，实行政策保护和鼓励，使他们的劳动成果得到社会的尊重。对回收规模大、科技含量高、产业链条长、就业岗位多、环保财税贡献大的企业和个人，政府应纳入年终表彰奖励范围，适当给予精神或物资方面的奖励。

㈣完善管理制度，规范经营行为。一是实行行业准入制度。对不符合条件的，坚决不予领取营业执照。二是实行责任追究制。凡经营废旧物资回收业的单位（站点、个人），必须同综治部门签订责任书，明确权利义务，对违反责任规定的，有关部门有权责令整改直至吊销营业执照。三是坚持岗位培训制度。由供销部门牵头，对废旧物资经营业主、从业人员、流动收购人员分别进行培训，提高他们的业务能力、法律

4意识和鉴别能力。四是试行持证上岗制度。分设经营许可证、从业许可证、流动收购许可证、拾荒人员许可证四类上岗证，经培训合格后，执证上岗，有利于行业的规范管理。五是实行划定区域拾荒制度。积极探索拾荒分块管理办法，对拾荒人员作出规定，要求在指定区域内拾荒。

第五篇：基层公安民警工作积极性状况调查与思考

基层公安民警工作积极性状况调查与思考 【摘要】：基层公安民警直接负责跟群众的接触和交流，其工作内容涉及到了人们生活和生产中的各个方面，对其工作质量的要求较高。由于基层公安民警一直工作在一线，其言行举止代表着我国所有公安队伍和政府的形象，必须给予足够的重视。多年来，我一直工作在基层民警岗位，工作过程中我明显的感觉到广大基层公安民警工作积极性不高，严重影响了其各项工作的顺利进行。本文就针对基层公安明镜工作积极性不高的问题展开研究，希望能够了解广大基层公安民警的想法，找到问题的根源，并且采取正确的方法来调动其工作积极性，促进我国基层公安队伍的健康发展。【关键词】：基层；公安民警；积极性

一、造成基层民警工作积极性不高的主要原因

（一）管理体制不顺

1、目前我国公安部门在管理过程中采用条块结合，以块为主的管理体制，受上级公安机关和地方政府的双重管辖，其工作过程中容易受上级领导部分思想和命令的左右。由于管理体制中存在的弊端，公安部门在工作过程中所受干扰因素较大。如经常出现地方政府出面说情，导致公安部门不能够按照正常的处理流程进行处理。另外还会出现调派公安机关人员完成一些非警务工作，造成大量警力资源的浪费。在广大人民群众的眼中，公安部门能够为群众提供所有类型的服务，遇到问题群众首先会选择报警；当然也有群众认为警察代表了暴力，是政府用来打压和管制群众的机器；在人大代表眼中警察是一个执法人员；面对这么多不同的角色，基层公安民警开始对自己的职责和定位捉摸不定。平时工作过程中经常会有民警问：我们的职责是什么？我们到底该做什么？正是这些问题的存在，导致民警工作过程中的积极性较差。

2、我国目前仍然采用财政拨款的经费机制，但是随着社会的不断发展，公安部门需要处理的工作类型和数量越来越多，财政拨款金额确没有相应的增加。财政所拨经费除去民警的工资，还要支付其办公所需的水电费、油费以及差旅费等等，经费数量严重不足。从工作角度来看，警察也是一种职业，需要获取工资来满足其生活需求。经费不足导致公安部门各项工作的开展比较困难，民警的工作积极性也会下降。

（二）单位内部利益分配不公

我本人所在的单位名义上为黔东南州公安局交通警察支队的内设机构，但是，支队民警领取的是州里面的住房公积金及增量补贴，抽调到支队科室的人员又和支队民警一起得到州里面的住房公积金及增量补贴，还在基层工作的一线民警领取的是工作所在地县市的住房公积金及增量补贴，由于县市住房公积金与州公积金相差较大，各级领导对待基层民警的合理诉求不闻不问，过于强调组织规定，基层民警敢怒不敢言，不给基层民警解释和争取，导致领导与民警身份、地位，收入的不公。以上分配不公是影响和制约民警发挥积极性的客观原因。调动积极性重要的一点就是要在在利益分配上统一，给基层民警以实质性的关怀和爱护。久而久之，导致基层民警怠工、怨工，在工作中出工不出力。这些不合理现象的存在，极大地挫伤和损害了民警的积极性。

（三）警力不足、超负荷工作量使警察不堪重负

1、近些年来，各种犯罪和治安事件层出不穷，需要大量的警力。虽然公安部门每年都会招录一批警力充实到民警队伍中，但是这跟公安部门增加的工作量相比，微乎甚微。据调查，我国大部分的基层民警每天需要加4小时班，不能得到足够的休息时间，其健康情况堪忧。长期超负荷的工作，导致民警工作过程中承受的精神和心理压力较大，影响其工作积极性。

2、为了能够更好的实现为人民服务的宗旨，公安机关开展从严治警，对公安队伍进行了大力整顿，但是忽略了警察的身体承受能力，影响了其身心健康发展。（1）警察需要24小时为群众提供便捷的服务支持，警察的工作时间比一般职工的工作时间要长得多。警察也是人，也需要正常的吃饭和休息，但是这种身体正常的需求确跟其服务宗旨相背离，面对群众的需求他们不断牺牲自己的身体健康。

（2）繁重的工作，导致民警的休息时间较少，没有足够的时间陪伴其家人，导致家庭矛盾频繁发生。特别是节假日期间，民警需要坚守在每个岗位中，不能够实现其跟家人团聚的愿望。警察也是社会人，也拥有正常人所拥有的各种感情，长期超负荷工作导致其精神归属出现问题，必然造成其心理压力的增加，影响其工作的积极性。

（3）公安部门的政工服务质量较差，他们高高在上，对基层民警的需求不能及时掌握，缺乏对基层民警必须的关怀。工作过程中还一味要求广大基层民警能够表现出大无畏的奉献精神，对民警的家庭和思想状态毫不关心，导致民警消极怠工的现象越来越明显。

（四）群众对警察的要求片面化

长期以来，人们过分关注警察的义务，认为他们拥有执法权利，处于上层优势地位，忽视了对其个人权利的保护。如在治安事件中，如果群众出现过激行为，人们能够理解其所处的环境和心理变化，但是如果发生在警察身上，就不容易被理解，导致冲突事件的发展。特别是近些年来，暴力袭警事件频发，警察的安全性受到了较大的威胁，影响其工作积极性。

二、提高和调动公安机关人民警察工作积极性的重要意义 公安部门是我国主要执法部分，负责维护国家的长治久安和人民的安居乐业，是我国各项生产和生活正常进行的重要保证。工作过程中，民警积极性的大小直接关系着其工作质量，同时也关系着我国各项秩序是否能够正常进行，具有非常重要的现实意义，必须给予足够的重视。

首先，提高警察工作的积极性，能够实现公安工作质量的提高。哲学中证明了社会存在和社会意识的作用和反作用效果。长期以来，公安部门深陷繁重的工作中，将大部分的时间用来处理各项事务，忽略了对民警思想意识的培养，导致其整体思想意识水平不高，影响其工作质量的提高。大量的实践证明，加强对民警思想意识的培养是提高其工作积极性的基本方法，二者相辅相成，只有民警提高了其思想意识水平，才能够以更高的热情投入到工作中去，推动其各项业务的正常进行。

其次，提高警察工作的积极性，能够保证公安工作成绩的提高。随着科技的不断发展和时代的不断进步，警察在工作过程中采用的装备水平和管理水平都得到了较大的提高，但是其绩效水平没有得到相应的提高。这主要是因为警察的工作积极性较差，在工作过程中不能够最大限度的发挥其能力，导致其工作效率较低，工作质量不能够得到保证。提高警察工作的积极性，能够使其在工作过程中发挥其主动性，以取得较高的工作绩效。

三、提高警察工作积极性的途径

（一）加强思想政治工作，坚持政治建警 思想是人和其它动物的主要区别，也是人之所以为人的主要特点。思想意识水平的高低直接关系着警察的工作积极性，所以首先要加强警察的思想教育，使其能够树立正确的人生观和价值观，并且具备对社会中善恶美丑的辨别能力。警察作为一个特殊的职业，肩负着国家和人民赋予的重大责任，他们承担着制裁和保护的双重角色，在工作过程中需要承受的心理压力要比其他人高出很多。只有提高其思想意识水平，对当前社会和政治形势形成正确的认识，充分发扬奉献精神和艰苦奋斗的精神，才能够实现其对自我的控制，以国家和人民的利益为先，做到舍小家，顾大家，才能够使其在面对困难时能够迎刃而上，克服各种阻碍，顺利完成党和人民交付的各项任务。

(二)理顺体制，强化警察的执法保障机制 改革现有的公安管理体制，建设与我国国情和经济发展情况相适合的管理体制，具体的实施方法如下：

1．改革以前以块为主的管理体制，突出公安部门的领导地位。在充分保证党的领导地位的基础上，建立公安机关内部垂直管理机制，降低政府部门对公安机关的干涉。重新进行各级公安机构建制的分布，按照城区规模和管理内容的不同设立不同类型和级别的公安部门，实现其各项事务的统一管理和指导，最大限度的发挥公安部门的整体优势，实现人力、物力和财力的最优化配置。同时降低地方政府对公安机关工作的干涉力度，做到其对公安工作相应的监督即可。同时还要加快公安队伍素质的建设，不断开展各种类型的培训和学习，提高其工作效率，并且逐步缩小不同级别民警之间的待遇，充分调动民警工作中的积极性。

2.改革现有人事管理制度，建立我国公安机关特有的管理机制。公安机关在管理过程中采用了半军事化的方式，其基层工作人员数量较多，工作过程中需要的专业性较强，同时其工作过程中的危险性较大。管理过程中大部分民警工作在一线，其领导岗位人数较少，民警职级和待遇处于较低的水平。人事管理过程中要根据民警工作的这些特殊性，给予其不同的职务序列，并且合理设置其水平水准，保证其工资待遇高于地方，低于军队，不断改善其生活水平，降低跟其他工作人员之间的薪资差别，提高其工作积极性。

（三）加强公安民警的队伍建设

公安机关工作中缺乏大量的警力人员，国家和政府部门要采取各种措施，招录更多的人员充实到公安队伍的建设中去。首先要保证公安部门的警力数量，按照每个地区面积、人口数量、经济发展情况以及治安情况的不同科学的设置警力人员数量。第二要提高警力人员的质量，严格把握警察的入门关，警察招录过程中要优先考虑公安和政法院校的毕业生，保证招录的警力人员具有较高的法律意识和执法意识。同时还要加强对现有警力人员的培训，不断提高其综合业务素质水平。第三要提高现有警务管理水平，为了能够更好的为人民提供优质的服务，国外将大部分的警力分配到了公安工作的基层，但是目前我国公安机关中工作人员数量较多，基层工作人员数量严重缺乏，出现了比较严重的头重脚轻现象，一方面增加了国家财政的负担，另一方面不利于公安各项工作的进行。第四提高公安部门的科技水平，科技决定生产力，公安部门要不断引进先进的科学技术，提高其设备和人员的技术含量，依靠先进的科学技术提高其工作质量和效率。

（四）坚持从优待警

鉴于当前严峻的社会形势，公安部门承担着繁重的工作任务，为了调动其工作的积极性，各级部门要加强对警务人员的关怀，为警察提供更多的优惠政策。具体实施过程中可以从以下几个方面进行：

1．在政治上，加快公安部门人事制度的改革，不断拓宽其用人渠道，做到能者居之，通过人事关系的改革调动广大公安人员工作的积极性。

2．在公安部门的各项工作进行过程中，不断增加警察的优惠政策。首先，加强对警察各项权利的保护。目前我国对警察执法情况监察的部门非常多，但是对警察权利保护的部门确少之又少，导致警察在执法过程中各项权益受到侵犯时，无法得到有效的保护。所以要尽快建立警察执法权利保护委员会，在国家各级执法部门的支持下，实现对广大公安工作人员权益的有效保护，使其走上规范化和制度化。其次，要通过各种途径引进资金，改善基层工作人员的工作环境，加强其各项办公设施的建设水平，为基层民警工作人员提供比较舒适的工作环境。

3．在生活上，给予警察适当的关心。如定期对基层民警工作人员进行身体检查，对患有疾病的警员给予相应的资金帮助，帮助其迅速恢复身体健康。同时设置特困救助金，对于那些生活中有特殊困难，需要照顾的同志，给予适当的救助。根据警务工作的需要，为警察制定比较合理的休假计划，保证其得到充分的睡眠和休息。另外还可以通过多方筹措资金，保证警察工资和各项福利的正常发放，解决其生活基本问题。开展各种类型的文体活动，丰富其业务时间，使其能够充分感受到党和国家的关怀，以更高的热情参与到工作中去。

（五）合理设置绩效考评机制

心理学家通过对人们心理特点的研究表明，人类具有加强的归属感，希望自己的努力能够得到其他人的肯定。绩效考核正是在此基础上建立起来的，通过对每个人工作过程中的表现情况进行考核，确定其绩效的高低。公安部门也要建立合理的绩效考核体系，对每个民警的工作情况进行考核，且要保证考核的公平公正性，提高警务工作人员的工作质量。具体的实施策略有：

1、成立专门的绩效考核部门，负责制定相关的绩效考核标准，并且对警务工作人员的工作情况进行记录和评定。同时还要建立相应的信息反馈和通报机制，确保公安部门各项信息的畅通。

2、开展各种评优活动，在公安机关各个部门之间开展各种业务能力评比活动，如办案速度、调节能力、执法能力和贡献大小等，通过对公安部门各项业务能力的评比，提高民警工作的积极性，在整个公安部门中树立榜样作用，为民警未来的工作提供方向。使其能够朝着目标的方向不断前进，实现公安机关人员素质水平的整体提高。

3、建立科学的绩效考评机制，将评比考核的结果跟民警的绩效考核挂钩，对比业务比较突出在警员，在进行绩效发放、干部选拨以及记功授奖时优先考虑。公安机关跟其他的企事业单位不同，他们肩负着巨大的社会责任，必须提高其队伍的凝聚力和战斗力，确保其工作质量的提高。针对当前公安队伍中工作积极性不高的问题，我们必须要给予足够的重视，并且采取各种措施尽快改善，切不可麻痹大意。【参考文献】：

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