农业保险对农户生产行为的影响及对策探讨

第一篇：农业保险对农户生产行为的影响及对策探讨

农业保险对农户生产行为的影响及对策探讨

摘要作为对农业风险损失进行事后补偿的一种手段，农业保险对稳定和保障农户的生产行为、引导农户生产行为规模化、振兴农村经济有着非常积极的作用，但是农业保险试点以后农户的投机行为等问题也制约着农业保险的发展。因此研究农业保险对农户生产行为的影响可以对农业保险提出有效可行的建议。

关键词农业保险；逆向选择；生产规模

[中图分类号]F840.66 [文献标识码]A [文章编号]1673-0461（2015）06-0086-04

农业保险作为对农业风险损失进行事后定损补偿的手段之一，对于稳定和促进农业发展、增加农民收入、发展农村经济有着非常重要的作用。从2004年开始农业保险各种模式试点正式在全国启动，对农户的生产行为起到了明显的支持和引导作用，但是农户会产生某些投机行为，这些行为制约着农业保险的发展。因此，通过研究农业保险对农户生产行为的影响并提出对策建议有着重要的现实意义。

一、农业保险对农户生产行为的积极影响

（一）能尽快恢复小规模农户灾后再生产

我国是一个自然灾害多发的国家，诸如干旱、冰灾、洪水等气象灾害；蝗虫、鼠、蚁等虫害；炭疽病、黑穗病等动植物疾病等。这些自然灾害每年给中国造成1 000亿元以上的经济损失，受害人口2亿多人次，其中农民是最大的受害者。例如1998年的特大洪水，29个省、自治区、直辖市受到严重灾害，受灾面积3.18亿亩，成灾面积1.96亿亩，倒塌房屋685万间，直接经济损失达1 666亿元。

图1为2003～2012年我国因自然灾害而造成的农作物受灾面积及绝收面积。由图1可以看出，自然灾害带来了巨大的损失，受灾的农户没有农业保险的补贴和赔偿，只能自己扛起损失，对我国高度分散的小规模农户来说是毁灭性的打击。而对于生产大户，也遭受不起自然灾害对生产物质的大范围影响。

农业保险是农业生产者以支付小额保险费为代价，把农业生产过程中由于灾害事故造成的农业财产的损失转嫁给保险人的一种制度安排，有利于弥补农户在生产过程中由于各种风险所造成的经济损失。可以使投保农户在遭受保险责任范围内的灾害后得到经济补偿，增强农户对自然风险的抵御能力。因此，对于农户，尤其是传统型小规模单一制的农户，由于生产物质比较少，标的损失之后带来的影响很大，而农业保险这种转移风险，分摊经济损失的保险机制无疑可以使农户能够及时得到补偿，迅速补充生产物质，增加生产信心，投入再生产。

如图2所示，以能繁母猪为例，笔者通过对中华联合财产保险股份有限公司宁乡县支公司走访得知，能繁母猪的保险赔偿为每头1 000元，费率为6%即60元，而国家财政补贴50%，省财政补贴20%，县财政补贴10%，农户自己只用承担12元的保费。发生标的损失以后，乡镇动物防疫站就会配合保险公司第一时间赶赴现场，收集农户的“一卡通”，拍摄带有耳标号码的保险标的照片，做好记录并出具查勘报告，要求农户对病死猪进行无害化处理，10日内保险赔偿1 000元就会打入农户的专有账户，农户可以迅速的用保险赔偿来补充生产物质，恢复再生产。农业保险有利于帮助农户分散生产风险，对促进农户增收，稳定生产有着重大的作用。从能繁母猪的投保率在90%以上也可以看出，农业保险对农户生产行为的引导和支持作用得到了农户的广泛认可。

（二）农业保险对农户实行规模化生产引导

我国是一个历史悠久的农业大国，农业在国民经济中占有举足轻重的地位，同时我国又是一个以分散型经营为主导的农业国家，有着将近2.3亿高度分散的小规模农户。我国人均耕地不足1.5亩，仅占世界平均水平的40%。同时受传统自给自足小农经济的影响，农村各类专业合作和互助组织相对缺乏，农户的生产行为较为保守，难以形成规模化生产，产业结构也相对单一，难以形成多元化生产行为。这种分散经营的模式是目前农户生产面临的困境之一，对于农业经济的发展也起不到有利的影响。

如图3所示，农业保险2007年开始实行保费补贴模式试点以来，保护了农户的生产积极性，也引导了农户扩大生产规模，促进生产行为规模化的发展。农户生产的产业化经营把农户组织起来，提高了农户生产行为的规模化程度，从而构成农业保险的组织基础。原来分散的农户通过产业化组织，形成一定的规模，也增加了农户对农业保险的需求。同时，农业产业化经营把分散的农户组织起来，共同参加农业保险，也使得农业保险对农户生产行为的引导作用得到更大地发挥。

比如在农业保险中保险公司对养殖能繁母猪在50头（含）以上或育肥猪在500头（含）以上的养殖大户和种植20亩以上的种植大户会签单到户，单独承保，大户出单，发生标的损失时可以得到优先处理，直赔到户。而小规模的养殖户一般是签单到组，联合出单。农业保险2007年开始实行保费补贴模式试点以来，农业保险对于养殖大户的一定优待政策和农村各类专业合作组织与保险公司的配合对农户的生产行为规模化起到了一定的引导作用。由于农业保险起步晚，还在发展的过程中，这种作用还不甚明显。但是按照农业保险的发展趋势和政策支持，这种规模化生产的引导作用会越来越大。

二、农业保险试点后农户生产行为中产生的问题

农业保险自2004年试点以来，虽然一直在发展，但是仍存在有许多不足。在《农业保险条例》颁布之前，农业保险的立法相对滞后，实行的法律法规并未真正涵盖农业保险运作的具体操作内容。因此，农业保险试点以后农户也产生了许多投机性的生产行为。

（一）道德风险行为

1.产生损坏保险标的的道德风险

在保险市场上，这种行为来自于：第一，保险公司不能观察到投保农户在投保后的个人生产行为；第二，由于保险标的的特殊性，在保险期间大多处于生长期，农户在生产过程中可以轻易对保险标的做出主观性的处置行为；第三，现行的保险政策并没有推行奖励机制，农户的个人生产行为也不与信用评级和费率水平挂钩，无标的损失的农户来年也没有费率的减免等奖励政策。既然第二年要交一样的保费，有些农户便在生产过程中人为的制造一些标的损失来换取补偿。在某些市场风险严重的年份，生产物质投入的成本过高而出售价格过低，有些农户在生产过程中故意损坏保险标的，这种行为在养殖业保险中尤为突出。比如育肥猪险种，在2010年猪肉市场低迷，猪肉价格大跌的时候，辛苦养殖担上生产成本和人力成本可能入不敷出，有农户就故意淹死保育猪或者在生产过程中喂食一些钉子等造成标的灭失来换取保险赔偿。

2.监督机制缺位导致灾后生产积极性缺乏

由于农业保险试点过程中，气象、水利等部门没有协调推进，基层监督体制也不完善，导致许多农户在遭受风险以后，抱着反正有保费赔偿的心理，生产积极性大打折扣，甚至不事生产等待赔偿，没有尽到保险义务。通常农业保险中的保险标的具有一定的修复能力，但是投保农户想到风险损失可以转嫁给保险公司，就不会在灾后对保险标的进行妥善处理。比如在水稻保险中，由于水稻种植业受地理因素影响比较大，那些土地靠近河堤的农户容易受到洪涝灾害的影响，往往投保很积极，但是灾后的生产行为中却带有明显的倦怠性。比如2011年坝塘镇发生洪涝灾害以后，有些农户存有侥幸心理，觉得反正有保费赔偿，在开展的救灾生产当中积极性不高。

据统计，投保方的道德风险行为给保险公司造成的冤枉赔款要占保险赔款的20%甚至更高。这种种的生产行为严重扰乱了保险市场。使保险公司承担正常概率之上的赔付率，破坏了保险市场均衡并导致了保险市场的低效率。农业保险发展的不完善导致农户产生了这些投机性的道德风险行为，而正是由于这些生产行为又加剧了农业保险市场的失灵，长久以往就会阻碍农业保险的良性发展。

（二）逆向选择

农业保险试点以来，保证了农户生产的积极性，但是在规避生产行为中的风险时，由于信息不对称往往会产生逆向选择行为。农业保险市场上的信息不对称和自然风险的不确定性导致了保险公司事前不能确定投保农户的风险程度。低风险的投保农户在投保后一般不能得到实际效用，可能会慢慢地退出保险市场，只有高风险的农户才会愿意在面临生产过程中的高风险时选择投保。保险公司的单位费率是根据风险单位的平均损失率确定的，保险公司为了不致亏损不得不提高费率，这样又将有一部分中低风险农户不再投保。这样的循环无疑会导致农业保险需求不足、市场失灵，削弱了农业保险对农户的积极引导作用。

三、促使农业保险对农户生产行为产生积极影响的对策

由以上分析可知，农业保险试点引导农户生产行为的作用还是比较明显的。农业保险对农户来说就是一颗“定心丸”，遭受风险损失之后农户可以很快地恢复生产行为，农户的生产信心得到了保障，积极扩大生产行为，形成规模化生产。但是由于农业保险发展的一些不足，农户产生了诸如逆向选择和损坏保险标的等投机性生产行为。下面从三点探讨如何完善农业保险，最大化的发展农业保险对农户生产行为的积极引导作用以及减少农户生产行为中的投机行为。

（一）加强政府对农业保险的支持

1.贯彻实施农业保险法律条例

《农业保险条例》历时六年终于在2012年10月24日国务院第222次常务会议通过，自2013年3月1日起施行。它表明我国政府对建立现代农业风险管理制度的坚定信心。条例中明文规定为切实保证财政给予的保险费补贴依法使用，规定禁止以虚构或者虚增保险标的、虚假理赔、虚列费用等任何方式骗取财政给予的保险费补贴。《农业保险条例》填补了《农业法》和《保险法》未涉及的农业保险领域的法律空白，标志着我国农业保险业务发展进入了有法可依的阶段。政府在支持农业保险发展的同时要严格贯彻落实《农业保险条例》，同时要尽快出台配套性的细则，规范农户生产行为，杜绝道德风险产生。

2.加强基层服务体系建设

农业保险的主体中，基层政府承担了很大一部分的宣传、执行工作，对农业保险的发展起到了积极作用。但是有些基层政府缺乏专门的管理部门，或者干脆把行政支持变成了行政干预。制定行政支持的具体措施，调动基层干部的积极性，又要尊重保险公司的自主权，避免过度干预。乡镇基层政府应设立专门的农业保险管理办公室，配备专业人才，对从事农业保险的业务技术人员进行培训，组织各种农业保险组织的业务技术人员，交流经验、学习、研讨提高业务技术管理水平，合理协调农业保险的发展。

（二）保险公司应完善服务体系

1.完善监督机制

与其他机构相比，出于自身利益考虑的保险公司更有可能去履行监督职责。为最大程度地控制投保人的投机行为，保险公司不仅在签约之前需要对投保农户的个人情况和保险标的的风险情况进行了解，在合同签订之后也不能放松，必须随时监督保险标的的风险情况和被保险农户的生产行为情况，避免产生主观损坏保险标的的生产行为，并协助被保险农户做好防灾防损工作。

如图4所示，通过尝试借助农村基层组织（农技站，村委会，气象、水利部门和乡镇动物防疫站）的力量建立农业保险中介组织。通过农业保险中介组织提供的信息、调查、分析和监督等活动获取被保险农户的行为信息后，保险公司就可以比较准确地判定标的损失是由于意外风险还是投保农户的主观生产行为有意造成，在一定程度上可以减少农户投机行为的发生。以能繁母猪和育肥猪为例，要强化耳标监管体制，对能繁母猪和育肥猪的实际存栏数量进行逐场逐户核查，做到“四见”：见猪、见人、见标、见榜。承保分户清单、理赔分户清单、财务支付清单三单必须一致，理赔到户，杜绝以死代活等骗取保险赔偿的生产行为。

2.构建合适的奖励机制

由于近几年大灾风险少，而很多农户把保险看成一种投资，认为只要投入了就一定要有受益，而在风险比较少的年份农户投入保费得不到实际的经济效益有可能就会导致损坏保险标的的道德风险。因此，可以构建合适的奖励机制，建立投保人的信用评级与费率水平挂钩的制度，对于当年保险责任范围内没有发生保险事故的投保农户在第二年投保时可以适度的对保费进行优惠；而对发生过损坏保险标的等投机性生产行为的信用评级恶劣的投保人实行惩罚性费率。这样既可以鼓励农户积极投保，调动农户防灾防损的积极性，发挥农业保险对农户生产行为的支持引导作用又可以避免人为损坏保险标的的行为发生。

3.加快农业保险产品创新

完善农业保险对农户生产行为的引导作用要着眼于创新保险产品和开发多元化险种。第一，加快对传统产品的改造，认真分析保险经营中存在的漏洞，合理使用免赔额既可以减少农户投机性生产行为，又可以减少处理小额赔案的费用，降低保险成本。第二，对关系国计民生的种植业，如水稻、小麦和养殖业猪、鸡等实行强制保险，对生产经营达到一定规模或经济上有能力投保的农户也实行强制保险。在实行过程中要注意对收入低下，无力承担保费的农户加大补贴力度。对其他农产品的生产可以实行自愿投保，或者以村为单位，应保尽保。这样不仅可以避免逆向选择，还可以增加保险的有效需求，降低保险费率，减轻保险公司的压力，缓解市场失灵问题。更好地发挥农业保险对农户生产行为的引导作用。所以在实行强制保险的过程中，要依靠政府对农业保险的补贴。

（三）提高农户的诚信意识

加大农业保险的宣传力度，引导农户树立诚信意识。农户生产行为中的投机行为归根结底是由于农民的主观能动性，保险公司可以通过各种形式广泛宣传保险知识，做到电视有图像、电台有声音、报纸有版面，并采取张贴宣传画、印发传单等农户喜闻乐见的方式开展宣传，帮助农民树立风险保障意识和诚信意识。利用典型案例和发生在农户身边的保险赔付事件宣传保险作用，逐步增加农户对保险的客观认识，认识到投机性的生产行为不仅阻碍保险市场的发展，最终还是削弱了农业保险对农户生产行为的积极作用，获得农户的认可从而积极支持和参与。这不仅有利于农业保险的健康发展，更有利于整个社会诚信氛围的形成。

第二篇：影响农户购买农业保险因素以及农业保险政策

影响农户购买农业保险因素以及农业保险政策

内容提要:本文在对中国农业保险补贴政策实施现状进行分析的基础上,分析了农业保险保费补贴对农户购买行为的影响。研究表明,在政策推动下农业保险得到了发展,但农业保险补贴政策仍有待完善;保险补贴对农户购买行为具有显著影响;在目前的保费补贴水平下农户对保险保费补贴的期望越高则购买农业保险越少,反之亦然。

一、引言

我国是个自然灾害频繁发生的国家,以家庭经营为主的单个农户更难抵抗自然灾害造成的损失,种植业和畜牧业又是农民收入的主要来源,因此为了抵御自然风险、稳定农业生产、保障农民收入,客观上需要有效地利用风险转移机制,即发展农业保险。国际经验也表明,农业保险是最重要的非价格农业保护工具之一,WTO的有关协议也明确规定允许政府在财政上支持农业保险。

实践中,我国农业保险的发展仍面临许多问题,对政府实施农业保险补贴政策也提出了现实要求。我国于2007年安排10亿元资金在6个省份推行政策性农业保险保费补贴试点;2008年又安排60.5亿元资金在全国继续实行农业保险保费补贴。政府的农业保险补贴理应能够提高农户购买保险的意愿,但有学者分析指出我国保险补贴试点地区农业保险补贴实施中存在诸多问题而没有取得应有的效果(施红,2008)。

现有相关研究多集中于以下几个方面:一是关于农业保险的理论研究。有对农业保险的外部性及农业保险过程中的道德风险和逆向选择问题的研究(冯文丽, 2004),有对农业保险及理赔、有关政策性农业保险分析(张跃华等, 2005)。二是关于农业保险险种和费率厘定、风险区域划分的分析(邢鹂等, 2006;陈妍等, 2007)。三是关于农业保险需求影响因素的实证分析,宁满秀等(2005)采用概率单位模型(ProbitModel)对影响新疆玛纳斯河流域部分团场和乡镇棉农购买棉花保险行为的因素进行了分析;张跃华等(2007)运用田野调查的方法对农业保险的需求进行了研究。四是关于农业保险补贴的定量分析。邢郦(2007)利用历年分省农业生产和价格数据模拟分析了政策性农业保险承保和补贴方案对农民收入和政府财政支出的影响,并对投保前后农民收入差异进行了显著性检验;施红(2008)从保费补贴和交易成本两个方面剖析了政策性农业保险运作效率的影响因素。目前为止的相关研究中,关于现行农业保险保费补贴对农业保险需求(即农户购买农业保险)影响的实证分析尚属少见。

基于上述考虑,本文在对中国农业保险补贴政策的实施现状及存在问题进行分析的基础上,以农户的调查数据为依据,分析农业保险补贴政策对农户购买农业保险的影响。

二、农业保险补贴政策的实施现状

2004年中央“一号文件”指出“加快建立政策性农业保险制度,选择部分产品和部分地区率先试点,有条件的地方可对参加种养业保险的农户给予一定的保费补贴”。随后连续六个中央“一号文件”将农业保险列为金融支持农业发展的重要内容,政府不断加大对农业保险的支持力度。2007年中央财政安排10亿元农业保险保费补贴, 2008年则安排60.5亿元保费补贴。继2007年打开政府补贴、市场运作的政策性农业保险大门之后, 2008年中央财政将扩大农业保险补贴的试点范围,种植业保险品种享受补贴的省份从原来的吉林、内蒙古、江苏、湖南、四川、新疆6省份扩至全国主要粮食产区,补贴品种除原有小麦、水稻、玉米、棉花及大豆等,新增花生、油菜。中央财政补贴比例由2007年的25%增加至2008年的35%。表1为我国部分省份种植业保险及补贴情况。从表1可以看出,我国种植业保险及补贴政策所涉及的险种、保险金额、保险费率及补贴资金来源依据各地种植业特点而有所不同。各省在实施农业保险补贴政策时对投保人所在地区或种植规模有一定限制.总之,我国新一轮的农业保险补贴政策起步较晚,尽管在中央财政和地方财政的推动下,种植业保险和养殖业保险迅速开展,但我国农业保险补贴政策仍存在不足之处,主要表现为:

1.农业保险补贴内容比较单一,体系不够健全。我国各试点地区财政对农业保险的支持项目具体包括以下内容:一是保费补贴,二是保险责任分摊,三是财政兜底(庹国柱、王国军, 2002)。其中,只有保费补贴在全国开展,也就是说目前我国农业保险补贴政策的主要内容为农业保险保费补贴。

2.农业保险补贴政策与其他支农政策结合不紧密。从国外农业保险补贴政策的发展看,多数国家采取与其他补贴政策相结合的方式以保证农业保险的覆盖面。目前,我国农业保险补贴政策并未与粮食直补、良种补贴等支农政策相结合。

3.种植业保险的补贴品种仍有限。我国种植业保险的补贴品种主要集中在粮食作物,如玉米、小麦、水稻、大豆等,水果、蔬菜等其他经济作物较少。农业保险的有效供给不足会导致农业保险的有效需求不足,从而限制农业保险的覆盖面。

4.调查地密云县的农业保险采取政府鼓励和农民自愿参保相结合的形式。但是由于农民通过村里广播获知农业保险及保费补贴相关信息,对具体操作细则包括理赔情况等并不了解,从而影响农民做出购买决策。另外,部分村将保险理赔款进行平均分配不利于发挥农业保险的作用。农户在灾害不严重的年份获得略多于保费补贴的理赔款后表示愿意继续购买农业保险;当遇到严重灾害时农户所得理赔款不足以用来恢复生产,这种做法本身不符合农业保险的原理及作用机制。

此外,农业保险补贴政策方面存在着地区间的差异等一系列问题,影响到农业保险补贴政策的实施效果。

三、农业保险补贴政策的作用机制

(一)农业保险补贴政策的作用机制

作为分散农业风险的一种重要工具的农业保险,可以提高农业抵御自然灾害的能力,保障农民收入水平,概言之,农业保险是集众人之资解一家之难。因此,农业保险的覆盖率显得尤为重要。而决定农业保险覆盖率的正是单个农户家庭购买农业保险的情况。从世界经验看,农业保险补贴政策在实施初期提高了农业保险的覆盖率,从实践方面说明农业保险补贴对农户购买农业保险有一定影响。

由于农业保险具有准公共产品的属性,一方面会导致保险公司的有效供给不足,另一方面会导致农户的有效需求不足,从而对农业保险发展造成不利影响。通过保险形式转移农业风险,农户必须支付一定的风险费用即农业保险保费。然而,农民收入水平低下导致农户对农业保险的购买能力严重不足,因此,政府有必要通过某些方式提高农户对保险的需求。政府通过保费补贴和分担风险责任的方式推动政策性农业保险的运作。政府作为风险承担主体,使得农户转移农业风险成为可能。

如果将农业保险看作一种商品,则商品的价格是影响需求的主要因素。对农业保险实施补贴政策相当于降低了农业保险的价格,从而提高农业保险的需求量。与此同时,政府对农业保险实施保费补贴政策意味着由农户承担的保费将减少,从而增加农户对农业保险的购买力。理论上,农业保险补贴从这样两个方面会影响农户对农业保险的购买。

(二)农户购买农业保险的影响因素分析

(1)户主的文化程度,文化程度较高的户主对农业保险具有更大的需求。文化程度较高的农民对农业保险的作用及补贴政策较为了解,购买农业保险的可能性也就越大。

(2)农民对自然灾害严重程度的评价分析表明,被调查者认为自然灾害对农户家庭收入影响越大则对农业保险的需求越大;反之,认为自然灾害对家庭收入影响不大或没有影响的农户对农业保险的需求较低。

(3)农户对农业保险保费补贴的预期。当农户对农业保险保费补贴率的预期越高则在现有水平下购买农业保险的可能性越小;反之,对农业保险保费补贴率的预期较低则在现有水平下购买农业保险的可能性越大。

(4)地区虚拟变量。农业保险及补贴政策因地区不同而有差异。农民了解农业保险的主要渠道为村里的广播,由于负责农业保险业务的人员也是村委会的人员,这样负责农业保险业务的人向农户的宣传就显得十分重要,因此地区虚拟变量对农民是否购买农业保险有显著影响。

四、主要结论

(1)近几年开始实施的农业保险补贴政策对农业保险的支持力度在加大,并取得了一定成效,但是还存在着农业保险补贴内容比较单

一、体系不够健全、种植业保险补贴品种有限等问题。

(2)农户对农业保险保费补贴的预期对购买农业保险有显著影响。当农户对农业保险保费补贴率的预期越高,则在现有水平下购买农业保险的可能性越小;反之,对农业保险保费补贴率的预期较低,则在现有水平下购买农业保险的可能性越大。

(3)农户在生产中遭遇的自然灾害严重程度对购买农业保险有显著影响。农户认为在农业生产中遭遇自然灾害越严重,则越倾向于购买农业保险;反之,则较少购买农业保险。

(4)农民的文化程度高低对农业保险的购买有显著影响。

(5)由于不同地区农业保险的宣传方式等存在差异,则不同地区农户购买农业保险的情况也不相同。

第三篇：气候变化对农业潜在影响与对策

气候变化对农业潜在影响与对策

气候是发展农业最重要的环境条件之一。农业是以土地、水、气候能源和生物等自然资源为基础的产业，这些资源环境的质量状况对农业发展和粮食安全至关重要。“十一·五”期间是我国农业战略转型的关键时期，而农业又面临着全球变暖和极端天气气候频繁出现的现实，如何适应气候环境变化，是农业可持续发展的重要课题。

一、适应气候变化是发展农业产业的保证

农业生产与气候变化极为密切。由于气候因素覆盖农业的各个领域和各个环节。由光、热、水和风能等能量和物质要素组成的气候资源是潜力很大的的重要自然资源之一，而旱、涝、风、寒等气象灾害又是威胁农业的自然灾害。发展农业的地域差异生产水平，年成丰歉及作业和管理水平等均受到气象条件的时空分布的制约和影响。总体上说，广东丰富的光、热、水气候资源是发展农业的有利条件，但各种气象灾害又是发展农业的限制因子。

随着社会进步和农业发展，农业对气象服务的要求将越来越高。例如，在农业结构调整中，如何才能做到因地制宜，就需做到顺天时量地利，才能取得最佳效果。所谓顺天时，就是合理利用气候资源适应气候变化。如果没有弄清气候资源和气候变化的特点，农业布局和结构调整就会带来盲目性，就会受到违反自然规律的惩罚。

随着人口剧增和工业化、城市化的发展，加之人类本身对自然环境的影响和破坏，将导致极端气象事件日趋严重，由气象灾害造成的经济损失也可能日趋严重。因此，加强气象灾害和气候变化规律的研究，趋利避害，最大限度地减轻不利气候造成的损失，是发展农业的保证。

二、对策和建议

虽然气候变化还存在很大的不确定性，但是针对未来气候变化趋势，采取适当措施，可以减轻气候变化对农业生产的不利影响。据专家分析，近50年的气候变暖主要是人类使用矿物燃料排放的CO2等温室气体的增温效应造成的。据报道，目前我国CO2排放量已居世界第二，甲烷氧化亚氮等温室气体的排放量也居世界前列。然而，由于技术和设备相对落后、陈旧，能源消费强度大，我国单位国内生产总值的温室气体排放量比较高。同时我国减排温室气体的潜力又受到能源结构、技术和资金的制约，通过调整能源结构来减少CO2排放量的潜力有限，我国的经济发展将受到影响。

据报道，地球上的大气碳氧平衡，60%靠森林（含植被），40%靠海洋（含湿地及淡水水域）。21世纪初全球的森林面积只有800年前的30%，吸碳制氧量下降了70%。当前，大气中的CO2由工业革命前的0.0275%上升至0.351%，并将逐年上升。因此大力造林绿化和保护海洋、水域和湿地，是缓解气候变暖的重要措施。

大力开发气象能源，减少温室气体排放，也是缓解气候变暖的措施。风能和太阳能是再生的清洁能源，资源丰富。据估算，我国陆地上的风能资源总量为32·26×1011瓦，实际可开发量为2.53×1011瓦。据不完整的资源估算近海（水深10米，离海面10米高）的风能资源储量约为陆地的3倍多，即7.5亿千瓦。我国陆地每年接受太阳辐射能相当于2.4×104亿吨煤，因此，大力开发风能、太阳能可以解决农业用电的问题。在农业方面应不断提高农业对气候变化的应变能力和抗灾减灾水平，选育抗逆品种，采用稳产增产技术，发展生物技术等学科，科学的改革种植制度，适应全球气候变暖。控制减少农业生产CO2排放源，提高碳汇库潜力，发展相关学科，加强气候变化对农业影响评估模拟和研究。

土壤和水环境安全状况直接关系到食品安全，而保障粮食安全必须从源头抓起。因此，加强土壤污染物的监测，推广清洁农业生产，改善土壤环境。提高对农业水资源环境认识，建立全民节水型社会，开发和促进水资源高效利用技术应用，强化监测技术手段，保护水环境，缓解水资源危机。

对于农业废弃物应实现资源化利用。开展农业废弃物关键技术研究，促进产业化开发，建立和完善政策法规，加强对农业废弃物的资源化、减量化管理。对于面源污染治理要从源头抓起，要优化农业产业结构与合理时空布局，加强养分资源综合管理，全面提升农业面源污染控制技术，建立农业面源污染监测与预警系统。

建设农业环境安全保障工程，该工程包括自然灾害预警及响应系统工程、农业生态环境监测网络工程、农业废弃物资源化利用示范工程、新型肥料产业化示范工程、农业水环境安全与人工增雨保障工程、标准化基本农田建设与培养工程，这些都应列入国民经济发展计划。

第四篇：农户农业保险购买意愿调查问卷

农户农业保险购买意愿调查问卷 ——省——市县——乡(镇)——村 姓名联系电话—— 一调查对象的基本情况

1．您的性别(A男，B女)

年龄：

周岁。

2．家庭经济人口数

人；(经济人口：要靠家庭收入养活的人口)家庭劳动力总数(务农+打工)：

人． 3．您家耕种的土地面积大约为

亩。4．您的文化程度是? ①小学及以下②初中③高中④大专及以上

5．您家每年总收入大约是

元，其中，农业收入大约是

元． 6．您家收入的主要来源? ①粮食作物 ④家庭作坊 ②农副产品⑧外出务工 ⑤其他

7．您家有没有外出打工人员?如果有，①有，——人，——元

8．您家每年总支出大约是

元，有几人?年收入大约是多少? ②没有用于生产的支出大约是——元． 您家生产性支出中，花费最多的是： ①种子、农药、化肥等生产资料 ②购买小型农业机械 ③租用农业机械和雇人劳动④灌溉支出⑤家庭作坊原材料购买⑥做 小生意⑦其他

9．您家庭生活支出主要用于(限三项)?请排序 每年人情支出大约为——元． ①交通费用②子女义务教育阶段上学费用③人情支出 ④家庭日常开支⑤医疗支出⑥其他——

10．如果您家借过钱，那么您家庭鱼垫全堑大约是元? 11．您认为农业生产面临的最大风险是： ①自然风险②市场风险③其他一

12．您认为自然灾害对农业生产带来的影响有多大? ①影响非常大②有较大影响③有一定影响④有较小影响 13．近五年来您家有没有遭受过自然灾害?①有②没有

14.如果遭受过自然灾害，主要是以下哪几种类型?请按影响程度排序 ①干旱 ⑤禽畜疾病 ②植物病虫害 ⑥霜冻雹灾 ③洪涝④风灾⑦其他——

如果有受灾状况(自然灾害)，损失额度为 15．您对农业保险了解多少? ①了解②有一定了解③不了解 16．您是否愿意购买农业保险? ①愿意②随便(没有明确购买意愿)③不愿意 17．若您不愿意购买，原因是 ①遇到风险的可能性不大②可通过其它方式化解风险③遇到灾害国家会给予救济 ④成本低，损失了也没关系⑤不了解或者不相信保险⑥其它—— 18．若您认为需要购买，而现在尚未购买的原因是(多选，请排序 ①买保险的程序及保险条款太复杂②理赔太麻烦③不信任保险公司 ④保险费太高⑤家庭经济状况不佳⑥周围的人都没买 ⑦曾经买过，印象不好⑧其他

19．根据您的家庭情况和农业生产的受灾状况，您最想购买哪种保险? ①医疗保险②家庭财产保险③农业保险 ④养老保险⑤教育保险⑥其他——

20．若政府给予农业保险一定补贴，您是否愿意购买? ①是②否

21．若您购买过农业保险，发生险情后，您是否按合同得到了赔偿? ①是②否

22．您对农业保险最看重什么? ①出事(出险)后能赔偿多少②保险公司承诺是否属实 ④有没有合适的险种⑤保险合同条款 23．您通常如何防范农业自然风险? ③保费额 ⑥其它一 ①储蓄存钱②购买农业保险③听天由命④其它

24．您认为有效防范农业自然灾害的措施有哪些?(多选)①农业保险②农业基础设施建设③村民互助 ④政府主导的病虫害和畜禽疫病防治措施⑤其它——

25．您觉得什么样的农业保险适合您?设置哪些险种能够防范农业自然风险?

第五篇：干旱灾害对农业的影响及减灾对策

干旱灾害对农业的影响及减灾对策

一、对农业的影响

1、干旱带来的危害：农业受灾面积广，农作物歉收、减产、绝收严重；春耕困难；电力紧张；农作物价格（粮茶菜花）上涨；人畜饮水困难。

干旱是危害农牧业生产的第一灾害，气象条件影响作物的分布、生长发育、产量及品质的形成，而水分条件是决定农业发展类型的主要条件。干旱由于其发生频率高、持续时间长，影响范围广、后延影响大，成为影响我国农业生产最严重的气象灾害；干旱是我国主要畜牧气象灾害，主要表现在影响牧草、畜产品和加剧草场退化和沙漠化。

重干旱对经济活动和人民生活影响，极大重旱区有相当部分的晚稻无法正常抽穗，部分晚稻已出现干枯、绝收现象；早稻减产可能增大,将部分推高粮食价格。据统计,湖北、湖南和江西三省早稻播种面积占国内早稻播种面积的一半以上,产量占全国早稻总产量的53%,占全国水稻总产量的10%。长江中下游地区作为我国主要的夏粮产区,持续的干旱会导致粮食减产,部分推高农产品价格。甘蔗后期生长受到抑制，甘蔗叶片发黄干枯，甚至蔗茎出现萎缩、空心、死亡。

例如云南省的干旱，云南省是南菜北运的主要区域之一，也是重要的花卉大省，大旱造成蔬菜和花卉供应水平下降，全国很多地方的鲜花价格上涨。茶叶也是云南经济重要支柱，大旱造成茶叶产量下降，价格上涨。云南同时也是全国蔗糖生产大省，由于干旱造成的甘蔗产量下降，也势必引发全国食糖价格的上涨。大葱早产价格锐降，与市场上蔬菜批发价格普涨的趋势不同，大葱却因干旱的气候导致价格锐减。成都龙泉聚合农产品批发市场批发商胡文的货车前，成捆的大葱摆了一地。“大葱需要赶在开花前收成，按照往年的气候，大葱开花期一般在4月。由于太热太干，3月中旬本地的大葱就开始集中开花，农民不得不提前收割，货就大量囤积起来了。”普洱茶减产提价，云南普洱茶受旱情影响，当地茶区几乎无一幸免，预计损失将超过五成。云南普洱茶收购价格已涨至45元/公斤，较去年同期涨200%，但质量不如往年。

部分花卉涨幅超五成按照往年，一般春节过后花市相对转淡，鲜花价格下跌30%至50%，但是眼下的花价却依旧保持高位，部分花卉价格涨幅竟超过50%。

中国鲜切花有八成来自云南。受干旱影响，云南花卉受灾严重，加上春季正是鲜花热销的时节，各地的花卉价格都出现了上扬的趋势

同时，严重干旱对冬小麦、油菜的播种出苗和蔬菜生长以及柑、橙、柚等果树的果实发育等也有不利影响

2、人的生活用水、牲畜饮用水不能保障，种植的农作物不能生长，造成减产或绝收。其次是对城区居民生活有重要影响。饮用水的供应受到一定影响，有些城市限水或间断供水；粮食、蔬菜、水果价格上扬；旱区人们的生活成本普遍上升。长期干旱影响空气质量，某些疾病影响增大；由于浇水不及时，城乡苗木、花卉等园林绿化受到影响。

2)水产养殖投苗或将延后,间接影响水产饲料企业。湖北、湖南和江西三省是水产大省,淡水养殖产量占全国养殖量的30%,干旱将影响池塘的投苗进度。随着水产养殖旺季的临近,如果旱情无法缓解,那么农户养殖积极性将受较大影响,对水产饲料生产销售企业构成利空。

二、对策

由于干旱的程度不同，其造成的损失也不同，干旱分为不同的级别，一般干旱不一定会引起损失，农作物都有一定的耐旱能力，就像我们可以几天浇一次花，花照样长得很好，水生生物，如鱼类，也有一定抗旱能力，人类不干扰，雨水来后，会逐渐恢复生态系统的功能，就怕水少时，人们大量捕捞，定会给水生生物及鱼类造成毁灭性打击。虽然不同的农作物耐旱程度不同，像小麦、玉米都是很耐旱的，我国北方由于降雨量少，气候干燥，一般都种植耐

旱作物，而长江及华南由于降雨量丰富，大多数种植水稻等耗水作物，遇严重干旱，当然会引起损失。

对付干旱的措施一般分为两类，一类是工程措施，如建设水库、灌渠和田间灌溉系统。建设跨流域的引调水工程，建设泵站，从远处和低处调水和抽水等。实际上长江干支流不是没有水，而是提水和抽水成本高，水低田高，或者没有配套灌区等。工程措施一般见效快，但需要一定的成本，对生态与环境可能会有一些负面作用。另一类是非工程措施，如节水和需求管理，改变农作物结构，建立干旱保险制度等，非工程措施效果很好，而且负作用少，两类措施综合起来使用效果最好，单靠一种方法不科学，也不合理。如某城市如果严重缺水，可以在保障居民生活用水前提下，实行需求管理，如提高水价，限制高耗水行业用水等，城市用水会马上减少，等干旱过后再恢复正常供水，对人们生活和生产不会有太大的影响。

水库主要作用就是调节河流来水在时间上的不均匀，以丰补歉，在水多的时候蓄水，等到水少的时间再供水，老天爷来水时多时少，人类为了得到可靠的水源，才想着办法修水库，保障有可靠的供水，现在大部分北方城市都是靠水库和地下水来保证水源，而南方河流多，河道内总是有水，更依赖河道和湖泊的水源，可以说，水库是解决干旱问题最主要的方法之一。

由于绝大多数水库是中小水库，兴利库容小，一旦出现长时间干旱或者大面积的干旱，水库蓄不满水或者水库水消耗过快，仍然会出现严重的干旱。所以，单凭水库也不能完全解决干旱问题，应该优先保障人畜饮用水还基础上，采用节水和需水管理，限制高耗水用水。从长远来看，可以通过调整种植物结构，选择抗干旱物种，修建调节性能好的多年调节水库或者长距离引调水工程来解决特大干旱问题。

对于农业干旱和城市缺水可以采用不同的措施。城市可以通过节水和需求管理解决干旱缺水问题，如果长时间缺水，损失就会很大，这就需要建设备用水源地，如建设水库、恢复湖泊湿地水源功能等。对于农村和农业干旱，通过建设蓄水和灌溉设施可以解决一般性的干旱，对于严重旱情，由于范围大，时间长，干旱范围内的水库、湖泊和塘堰都蓄不满水，常常出现水位偏低，甚至干枯，这时候可以通过水泵或者泵站抽取低处水，甚至打井抽出地下水，如果仍然不能解决，只有损失一季作物，政府和保险公司给予损失补偿，使农民损失减小到最小。

消除干旱是很难的，自然灾害也是无法避免的，关键是要有长远的规划、有效的应急预案和快速的灾后重建措施。