特设设备安全监管调研报告

第一篇：特设设备安全监管调研报告

特种设备安全监管调研报告

前 言：通过近五年特种设备增长数量、分布、监管人员数量和企业落实安全主体责任情况、特种设备与经济发展的关联性与日渐突出的住宅电梯安全问题等方面进行分析，找出当前特种设备安全监管中存在的主要问题，通过提出相应建议和对策，以减少安全故事的发生，确保特种设备安全。

2018年3月，随着国务院机构改革方案的提出，4月份组建了国家市场监督管理总局，特种设备安全监管成为新局重点监管工作之一。按照“安全第一，预防为主、综合治理”的工作方针，以贯彻落实《特种设备安全法》为重点，围绕落实企业安全主体责任这一主线，强化监管和行政执法，深化特种设备管理基础建设，进一步提升特种设备安全监管水平和企业的安全生产意识，确保全市特种设备持续安全运行。

今年来，我股室认真贯彻执行省、市局和沅江市委市政府有关安全生产工作的部署要求，切实履行监管职能。为进一步提升特种设备安全监管工作，近期专门开展了沅江市特种设备监管情况调研，并形成如下调研报告：

一、全市特种设备基本情况

（一）特种设备数量及特点

截止2018年6月，全市共有特种设备使用单位292家，在用特种设备2238台（套）（不含气瓶、压力管道），另停用设备540台（套），实施安装监检的压力管道32公里，安装二码并登

1/10 记至湖南省益阳市气瓶使用登记管理系统的气瓶共160024只。按设备类别分，全市在用锅炉61台，压力容器993台、起重机械278台、电梯841台、厂（场）内机动车55台、大型游乐设施10台、无客运索道。

（二）特种设备数量与经济发展的关联性

2/10 从2014年至2018年6月全市在用特种设备分析，全市特种设备数量稳步增加，其中在用电梯数量每年平均以15%的速度增加，说明我市经济稳步向前发展，从侧面可以看出近五年来以房产经济发展最为迅速。

（三）特种设备在全市各乡镇占比

目前我局共计12个市场监督管理所，特种设备数量分布不均，点多面广线长，其中城区琼湖和工业园监管所辖区内有1895台（套），约占全市特种设备总量的85%。现承担全市特种设备安全监管的特设股现有工作人员3人，除气瓶和压力管道这两类设备外，人均监管特种设备超过700台。

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二、特种设备安全监管目前存在的主要问题

（一）企业安全主体责任意识不强。

部分企业主体安全责任尚未真正落实，特别是经营困难的中小企业安全意识淡薄，安全生产投入不足，设备“带病”运行、超期不检、作业人员无证上岗、违章操作、擅自启用已报停用的设备等情况依然存在；企业隐患自查自纠和整改力度不够，不少企业隐患整改过程缓慢，企业自身安全隐患排查重视程度不够，对监察和检验提出的整改意见整改不及时。

以2017年度企业安全主体责任各项监管项目统计图为例，从企业在特种设备操作规程上墙率、自查自纠隐患排查率、制作特种设备事故应急预案率、特种设备安全技术档案全完率这几个方面分析，企业在落实安全主体责任方面平均值只有40.04%。可以看出在落实企业安全主体责任还有待加强。

（二）特种设备安全监管网格化管理不完善。

自2014年县级食药、工商、质监三局合一以来，以原工商

4/10 系统各乡镇工商所为依托，组建了新的市场监督所。益阳地区中有安化、南县、桃江已将特种设备安全监管责任下放至基层所。我市目前特种设备安全监管工作责任还停滞在县级层面，无法大幅地把监管工作向有关特种设备使用单位传递，更难以实现全方面的有效覆盖，不仅不利于特种设备安全法律法规的贯彻，不利于特种设备安全运行，也不利于法律责任的落实。如果一旦发生事故，报告、处置、救援的及时性和有效性都会受到较大影响。以今年6月份全国开展的《特种设备安全隐患集中排查治理工作》为例，我局仅完成了全市60%的特种设备使用单位隐患排查治理工作。上级主管部门督察组在了解实际之后，虽肯定了我局的工作成绩，但这也反应出我市在特种设备安全监管网格化管理中存在的“硬伤”。

5/10 从2014年至2017年，全市在用特种设备逐年增加的形势与全市在用特种设备定检率，呈逐年下降趋势，形成了鲜明的对比。

（三）安全监管队伍建设与工作任务不适应。

目前从事特种设备安全监管工作人员少，专业人员比例不足，在安全问责压力大而激励机制相对不足的情况下和发生了

6/10 “3·13”事故后，全局部分工作人员出现“不想干、不敢干、不会干”的思想，并且已取证的监察人员都不是专业出身，对特种设备的工作原理和相关领域知识了解有限，所以在开展现场监察工作时很难发现不明显的技术隐患。

特种设备作为社会生产及公众生活所必不可缺的基础性设备,由于其设备本身存在一定的特殊性,其安全监管队伍的建设和管理情况的优劣，直接关系到公众的人身安全和工业生产的稳定有序开展,因而培养和打造一支安全管理、特种设备监管专业知识较强的队伍，在当下安全生产监管中显得愈发重要。

（四）住宅电梯安全问题逐渐突出

我市目前有大量的新建、在建小区，多数为高层建筑。电梯作为建筑物业的共有设施，电梯数量迅猛增加，同时由于住宅电梯与市民生活息息相关，安全状况已经成为了公众、媒体关注的热点。

当前，住宅电梯使用、维保环节存在着很多问题：乘客电梯被承建单位、业主违规当成货梯运送沙石、水泥、建筑垃圾，保护措施不当导致沙石等四处撒落，强行堵挡轿厢门，故意、恶意破坏电梯部件等情形时常发生；小区物业管理缺失，电梯维保单位不按时维保或者维保质量不过关，甚至因水平差无法排除故障；物业费收缴不齐、专项维修资金启动慢，造成电梯故障得不到及时解决。

三、建议和对策

（一）进一步落实企业安全主体责任。

特种设备生产、使用单位是特种设备安全工作的主体，其法

7/10 定代表人是特种设备安全第一责任人。特种设备生产单位应当对其生产的特种设备的安全性能负责，特种设备使用单位应当对本单位的特种设备安全使用和运营全面负责。

在实际工作中，通过监督检查等方式，督促企业建立健全特种设备安全管理制度、岗位安全责任制度、安全操作规程和事故应急处理预案，并予全面落实；严格履行特种设备使用登记、申报定期检验、维护保养、安全管理和作业人员安全教育培训及持证上岗等安全义务；保证必要的安全投入，及时消除安全隐患，确保特种设备的安全运行。

对于决不落实企业安全主体责任的，建议与个人征信、企业信用信息系统关联。先从特种设备生产、使用单位主体负面信用信息入手，开展安全生产负面信用信息采集录入工作（违法违规行为、行政处罚信息），抓出成效后，在总结经验的基础上，逐步把安全生产经营主体和正面信用信息记录纳入征信数据库并及时予以公示，建立起从完整的特种设备安全信用信息体系。

大力开展特种设备安全宣传教育，通过法律宣讲、反面典型案例分析等途径，促使特种设备生产、使用单位牢固树立“安全第一”的思想，全面履行各项安全义务，落实各项安全责任，夯实安全管理基础。

（二）建立建全特种设备安全监管网格。

一方面，以局市场监管所为基础，将特种设备安全监管予以下放，并建立职责到位、责任到人的“网格化、实名制”监管体系。另一方面，充分发挥特种设备安全监管部门牵头抓总作用，组织安全生产委员会成员单位负责人、各镇（街道）安监办主任，8/10 每季度召开一次联席会议，及时研究解决工作中遇到的困难和问题，不断强化地方政府和主管部门安全责任意识，督促企业整改问题、消除安全隐患。通过上下互动，协同联动，就能极大提升监管合力，逐步形成“大监管”格局。

（三）力抓特种设备安全监管队伍建设

优化结构，把牢“人”这个关键。我局应组建一支特种设备安全监察队伍。在局一级，侧重于法律法规掌握较全、大局性强、统筹协调能力突出、擅于研究的人员；在乡镇一级，侧重于年富力强、综合素质较高的人员。

强化教育，提升“能”这个核心。针对基层特种设备安全监察工作“不好管”“不愿管”“害怕管”的现状，我局应坚持思想疏导为先、技能强身为要、担当履职为本，在强化业务能力水平的同时，切实转变基层监管人员的思想观念。

严格制度，落实“值”这个机制。实行全市特种设备安全24小时值守制度，尤其是节假日和重大活动前、中、后的事故信息日报制度。落实节前隐患排查、节中随时待命、节后回头查看的安全部署要求，对人流量较大的商场、学校、娱乐场所、公园、酒店等地点的特种设备实施重点监管和隐患排查。

（四）进一步加强住宅电梯安全监管。

落实住宅开发商、小区物业公司主体责任，强化日常管理，切实做好日常巡检、定期检查，加强对维保工作质量监督，构建住宅电梯安全预警机制。据统计，交房初期，住宅电梯故障频发，问题尤为突出，研究建立“安全监察、检验、住建、物业服务、维保”综合协调制度，提前介入，落实安全措施，保障电梯安全

9/10 运行。

借助益阳市电梯应急处置数字服务平台，运用物联网、云计算和大数据技术，逐步在电梯上加装监控终端，连接12365值班热线，实现应急呼叫、困人救援、故障报警、维保监管、数据统计等功能，呼吁电梯使用单位购买电梯安全责任保险，提高事故赔偿能力。

特种设备股安全监管股 :刘剑、陈斌

2018年7月2日

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第二篇：煤矿安全监管调研报告

煤矿安全监管调研报告

一、政府煤矿安全监管部门有关情况

县安全生产监督管理局内设监察一股、监察二股、执法大队及办公室，其中由监察一股负责煤矿、金属非金属矿山及工业企业的日常安全监管工作。我局现有公务员编制4名（局长、副局长、纪检组长、监察一股股长），执法大队参公编制6名，在编5名，均抽调在各股室混岗工作。监察一股除股长外，仅有一名与执法大队混用的工作人员。但目前我局尚未配备总工程师，也无专业技术人员，监管人员数量不足，对煤矿安全监管工作带来了一定困难。

我局执法装备情况较差，目前仅有1台笔记本和便携式打印机用于煤矿、金属非金属矿山及工业企业的日常监管，全局有2台公务用车，其中1台公务车车况较差。每年煤矿安全工作经费10万元左右，今年政府预算了30万元的瓦斯综合治理经费。

我局聘请了4名驻矿安监局，对辖区内的5家煤矿企业进行驻矿监察。组织驻矿安监员学习了国家有关煤矿安全生产的法律、法规、规章、规程和标准，并参加培训，取得《省安全生产监察监管人员业务能力培训证书》。实行驻矿制度，每月到矿不少于20天，下井不少于15次。实行驻矿日志，工作日每天记录其工作情况，发现较大及重大安全隐患及时提出处理意见并上报。驻矿安监员实行轮岗交流制度，原则上1年轮岗一次。

二、煤矿安全监管情况

今年，我县煤矿监管重点工作主要包含以下方面：严把煤矿复产验收关，全面贯彻落实国办99号文件要求，深入开展“双七条”贯彻落实情况，开展煤矿攻坚战，做好小煤矿关闭退出，深化煤矿重大灾害治理，强化煤矿安全生产基础工作，严肃煤矿事故查处和警示教育。我局执法人员严格按照报批的执法监察计划，并配合上级部门开展的专项检查工作，对煤矿企业进行监管。今年，我县煤矿企业仅两家通过复产验收程序，其余三家煤矿企业未达到复工要求，均未复工。

县人民政府办公室于今年7月7日印发了《县遏制煤矿重特大事故攻坚战工作方案》，各相关部门严格按照该方案开展工作。目前，我县分管安全生产工作的副县长已对煤矿实际控制人、矿领导班子成员、驻矿安监员及产煤乡镇党委书记、乡镇长、分管领导和县级相关部门干部进行了宣讲培训；根据县人民政府办公室《关于调整县级领导联系重点企业名单的通知》文件，落实了县领导包矿联系制度，扎实开展安全检查和协调服务工作；我县已复工复产的两家煤矿企业已开展了防治水工作、瓦斯等级鉴定工作，其余3家煤矿在复工后也将立即组织开展；其余工作任务在各相关部门的牵头下，正在稳步开展当中。

三、存在的主要问题、困难

县安监局监管任务重，但监管能力欠缺，受编制、人员、专业等限制，未能设立专职煤矿管理机构，未配备煤矿相关专业毕业的监管人员，也未能配备专职煤矿监管人员，无总工程师，监管工作无专业技术支撑。在日常检查中不能充分发现企业的违法违规行为，导致隐患排查治理工作开展不理想。公务车车况较差，难以满足监管工作需要。监察执法装备欠缺，无法准确测定需取样的参数。

煤矿企业虽制定了密闭管理、隐患排查、矿级领导带班下井等各项制度，但受停工停产影响，未严格执行，各项规章制度有落实不到位的情况，未取得实际的效果。

四、下一步工作打算

（一）认真贯彻落实上级各项要求。全面贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》、《煤矿矿长保护矿工生命安全“七条规定”》，强力推进遏制煤矿重特大事故攻坚战各项工作，不断增强煤矿安全基础保障能力。

（二）强化日常安全监管工作。一是加强煤矿安全监管队伍建设，努力充实县安监局专业技术人员、工作人员，配备总工程师。二是加强执法监察力度，强化隐患排查治理工作，督促企业落实主体责任，建立监管工作台帐。三是严把煤矿复工复产验收关，严格标准和程序，对隐患整改不彻底的煤矿，一律不予复工复产。

（三）认真开展煤矿“六打六治”打非治违专项行动。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求，严格落实“四个一律”执法措施，集中打击、整治表现突出的非法违法、违规违章行为，进一步落实煤矿安全生产责任、规范煤矿安全生产秩序、构建煤矿安全生产长效机制。

第三篇：设备采购调研报告

设备调研规定

一、需要进行调研的设备范围：

1、公司未使用过的设备；

2、公司使用过（包括借用或租用），但未购买过的设备；

3、公司设备主管领导提出调研要求的其他贵重设备。

二、调研工作的责任主体：

1、单价在3万元以下的设备，由申购单位自行组织调研。调研报告经申购单位负责人签字批准后，方可进行设备申购。

2、单价在3万元以上（含）的设备，由申购单位在申购前提出调研申请，由公司设备主管领导指定调研人员或组织调研小组进行调研。调研报告经公司设备主管领导签字批准后，方可进行设备申购。

三、调研报告的内容要求：

设备调研一般应选取三个或三个以上不同生产厂家的设备进行比较和分析，特殊情况下不能找到三个及三个以上不同生产厂家的，应予以说明。设备调研报告应包含如下内容：

1、对拟申购设备的基本要求（规范要求、环境要求、性能要求等）；

2、拟申购设备的外形尺寸和拟安装的位置，以及对安装空间的要求（地基基础、水电等）；

3、拟申购设备的技术参数，应明确提出是否满足使用要求；

4、拟申购设备的性能、质量，应收集一些购买过该设备的单位对该设备的使用评价；

5、拟申购设备的溯源方式和溯源机构；

6、拟申购设备的出厂价格（含配件）和售后服务（质保期等）情况，应进行简单的经济分析；

7、应提出明确的、选择性的推荐购置设备的建议。

四、调研报告的编写、审核与审批：

1、由申购单位自行组织调研的设备调研报告，应由调研人员负责编写，由申购单位设备管理员负责审核，由申购单位负责人负责审批。

2、公司组织调研的设备调研报告，应由公司设备主管领导指定的调研人员或调研小组组长负责编写，由公司设备管理员负责审核，由公司设备主管领导负责审批。

五、调研工作的职责划分：

1、调研人员或调研小组应对调研报告的内容负责，保证报告内容的真实、全面。

2、调研报告的审核人员应对调研报告的形式负责，确认报告内容符合调研规定，并有编写人员的书面签字。

3、调研报告的审批人员应对调研工作的程序和调研报告的有效性负责，保证调研工作的进行符合公司规定，并在调研报告的审批意见中明确提出最终的选择意见。

本规定自2014年01月01日开始实施，公司原有的关于设备调研的规定同时废止。

2014年01月01日

第四篇：关于农产品质量安全监管工作调研报告

关于农产品质量安全监管工作调研报告

句容人大 田顺之 2011年9月

根据常委会2011年工作安排，9月中旬，市人大农经委对我市农产品质量安全监管工作情况开展了专题调研，听取了市农委及相关职能部门的情况介绍，并实地察看了我市农产品检验检测实验室，到乡镇种植专业合作社、养殖企业、农产品基层速测点，了解了相关情况，征求了各方面的意见和建议。调研组认为，市政府高度重视农产品质量安全工作，始终把农产品质量安全监管作为保障人民生命健康安全和维护社会和谐稳定的重要民生工程来抓，做了大量卓有成效的工作。我市农产品质量安全总体情况是好的，但形势也不容乐观。

一、农产品质量安全监管工作基本情况及初步成效

（一）强化宣传培训，农产品质量安全意识逐步提高。自《农产品质量安全法》和《江苏省农产品质量安全条例》实施以来，市政府及相关主管部门充分利用媒体和各种宣传途径，大力开展农产品质量安全宣传，积极普及农产品质量安全基本知识。同时，市农委多次组织农民专业合作经济组织、种养大户、生产经营企业负责人进行农产品质量安全方面的有关法律法规、生产技术规程、农业投入品科学安全使用等方面的宣传培训工作，努力增强生产者、经营者和消费者的质量安全意识与自我保护能力。农产品质量安全法的社 会知晓度逐步提高。

（二）强化组织领导，明确责任落实，建立健全了农产品质量安全工作机制。市政府把加强农产品质量安全作为一项重要内容，认真制定了工作规划，出台了《关于进一步加强农产品质量安全监管工作的意见》。同时强化组织领导,成立了农产品质量安全工作领导小组，统一协调组织全市农产品质量安全的监督管理工作。市农委明确了相关职能科室、各镇（管委会）农服中心、畜牧兽医站等各自的监管职责和工作任务，强化农产品质量安全属地监管责任的落实。先后制定了“工作例报制、信息扎口发布制、考核制”等一系列制度。全市配备了农产品质量安全监管员57名和检测员27名，初步形成了统一领导、归口协调、分工负责的农产品质量安全工作机制。

（三）强化标准体系和基地建设，农产品质量安全监管基础不断增强。目前全市已认定无公害农产品产地67个，面积近50万亩。有49家农业企业的59个农产品获得了无公害农产品认证，22家农业企业的60个产品通过了有机、绿色食品认证，生产基地面积达1.6万余亩。今年新申报“三品”认证产品60多个，新增农业“三品”产地10万余亩，将提前三年完成省农委下达的目标任务。有10家单位获得镇江市名牌农产品称号，2家单位获得江苏省名牌农产品称号。组织实施了23个农业标准化示范区，制定实施了省级地方标准18个。我市被国家标准委确定为“农业综合标准化示范市”创建单位。

（四）强化监管体系建设，农产品质量安全监管技术和手段逐步提升。近年来，市政府投入近千万元，建设了土壤肥料质量监测、动物、水产、蔬菜等检测实验室，2010年10月，我市完成农产品检测站建设并通过验收。还建立了白兔、后白等6个镇级监测点及华甸蔬菜专业合作社等3个基地监测点，基本上能够满足农产品中有害物质快速检测、突发事件的应急处理、移动检测等需要。在农业生态环境监测上，能够进行农产品产地环境中主要易于变化的常规污染指标及重金属指标的定量检测，农产品检验检测体系基本形成。同时，帮助各镇、农村专业合作社、农产品企业开展自检工作，举办各类快速检测人员培训，为基层各检测点提供了技术支撑。对畜产品、水产品、种植业产品的生产、加工、流通基本上实现了全程监管。

（五）强化执法监管，推行市场准入，农产品质量安全得到较好保障。按照“预防为主、源头治理、全程监管”的原则，以农产品产地环境和投入品生产、销售、使用为重点，对农产品生产各个环节进行全程监管。一是强化了对农业投入品的监管。严格执行农资市场准入制度，积极推行农资经营档案管理制度、超标追溯制度、责任承诺制度等，促进诚信经营和责任可追溯；建立健全农药、肥料、兽药、饲料生产经营单位台帐，实行动态监管；引导和指导初级农产品生产企业和农民专业合作经济组织建立种植产品生产记录档案；依法加强畜禽标识和养殖档案管理。二是加大市场监管力度，积极开展农资市场专项整治检查，不断净化投入品市 3 场。强化农产品市场检验检测，近年来，各生产基地和经销企业抽检、送检农产品样品没有检测出瘦肉精、莱克多巴胺、三聚氰胺等违禁添加剂和兽药残留；蔬菜、应时鲜果、水产品等检测合格率都在98%以上。到目前为止，我市未发生一起因食用农产品而导致的食品安全事故。

二、存在的主要问题

虽然我市在保障农产品质量安全方面做了大量工作，取得了一定成效，但对照《农产品质量安全法》等法律法规的要求来看，我市农产品质量安全监管工作总体上还处于起步阶段，存在着一些薄弱环节和问题，主要表现在：

（一）法律的宣传不够广泛、深入，农产品质量安全意识还不够强。消费者对农产品质量安全知识了解不多，不知道哪些农产品可以放心消费，也不知道如何查询了解农产品质量安全状况信息。相关部门对农产品质量安全的常识宣传不够，少数地方和部门对农产品质量安全工作重视不够。一些农业生产企业、农资经营者和农民对农产品质量安全自觉性不高，掌握的安全生产技术不够。特别是小规模的生产经营主体还缺乏自律诚信和规范管理，容易滋生质量安全隐患。极少数生产经营者缺乏职业道德，为片面追求经济利益，不按标准生产，在生产经营中滥用添加剂和非食品物质，没有严格执行农业投入品使用安全间隔期或休药期规定的现象依然存在。全民农产品质量安全意识有待进一步提高。

（二）监管体系建设滞后，农产品质量安全难以得到有效保障。一是监管机构不健全。加强农产品质量安全监管的 4 源头在基层、重点也在基层，《江苏省农产品质量安全条例》明确规定了乡镇、村级组织在农产品质量安全监管方面的职责，但现实情况是乡镇一级的监管基本上没有落到实处。二是部门责任落实不到位，多头管理的现象尚未得到有效解决。农产品质量安全涉及的管理部门多，但法律赋予各职能部门的管理权限比较分散，职责不够明确。导致在农产品质量安全监管过程中，缺乏统一协调，往往出现监管不到位甚至缺位的现象，在日常监管中往往出现都管都不管和重复监管现象。比如，投入品的源头农资经营户的监管问题，全市有几百家农资经营户，分散在城乡各个角落，有的无证无照，销售违禁农药现象时有发生，相关部门监管不力，隐患较大。三是经费投入不足，农产品质量安全检测能力和手段不强。市政府至今还没按法律要求将农产品质量监管经费纳入财政预算。虽然投入了一定经费用于农产品的检测和监管体系建设，但仍远远不能满足实际工作的需要。比如说市农产品检测中心，现有设备只能保证常用的农产品常规检测，对有些农产品还不能达到速检速测、定量分析等要求，有的还需要送检，等检测结果出来，农产品可能已经到消费者肚子里去了，影响了农产品质量安全工作的及时有效开展。四是专业检测技术人员严重不足。由于受各种因素影响，目前我市农产品质量安全监管人员整体素质不高，专业技术人员得不到及时补充，现有的检测技术人员大多都是“半路出家”，年龄和知识老化，难以适应工作需要。人才缺乏和断档现象给农产品安全监管工作带来了极大影响。五是农业规模化、标 5 准化程度低。现阶段我市农产品生产仍以家庭为主要单元，以传统种植模式为主要方式，专业合作社和行业经济组织还不够发达，农业标准化生产技术普及率、基地覆盖率和规范化管理水平都不高，给农产品质量安全监管带来较大压力。

（三）市场准入尚未完全实施，农产品质量安全存在较大隐患。虽然我市目前已经开始实行农产品市场准入制度，但无论是实施准入的产品种类，还是实施准入的市场覆盖面，都与农产品质量安全的保障要求相差甚远。我市尚未建立一家符合国家标准的农产品综合批发市场，还不能对进入我市的农产品开展集中检测，无法把住外来农产品进入我市的源头，不合格农产品流入我市难以禁止，给我市农产品质量安全带来较大隐患。

三、几点建议

（一）加大宣传力度，进一步增强农产品质量安全意识。“民以食为天，食以安为先”，食品安全源头在农产品，农产品质量安全事关人们的身体健康和生命安全，事关经济社会的发展和稳定。要通过各种方式广泛深入地宣传《农产品质量安全法》，进一步扩大法律法规的社会知晓面，提高全社会的农产品质量安全意识，增强广大生产者、经营者、消费者和管理者的农产品质量安全责任感，形成全社会关心、重视农产品质量安全建设的良好氛围。要突出对领导干部特别是基层干部的宣传教育，提高他们对加强农产品质量安全工作重要性的认识，切实增强做好农产品质量监管工作的主动性和紧迫感。要充分发挥舆论的监督和宣传作用，通过新闻 6 媒体对投诉举报渠道的公布、对农产品质量安全信息的公开、对典型案件的报道，促进农产品质量安全监管工作。

（二）进一步加强体系建设，确保农产品质量安全监管工作的顺利开展。一是要建立健全监管体系。市政府要按照《江苏省农产品质量安全条例》的具体要求，建立和完善乡镇农产品质量监管体系，明确责任，强化考核。尽快完善农委和各镇农产品质量安全监督管理机构，明确编制，落实人员，安排经费，真正健全管理体制。二是要尽快细化明确各相关职能部门的监管责任，合力推进农产品质量安全监管工作。农产品质量安全是一项长期而艰巨的工作，涉及的品种多、部门多、环节多，不是农委一家就能管好的事情，也不是集中整治几次，狠抓一段时间就可以高枕无忧。必须是各相关部门分工协作，相互配合，长抓不懈。市政府要进一步明确部门职责，分解落实各个环节的安全监管责任，加强部门之间的信息交流和协同配合，形成监管合力。要坚持日常监管与专项整治相结合，不断提高农产品质量安全监管能力和水平。要认真落实农产品质量安全责任追究制度，发生质量安全事件，要依法追究责任。三是要切实加大投入，不断增强防范农产品质量安全的能力。要将农产品质量安全管理工作纳入国民经济和社会发展总体规划，将防疫、监管、执法经费和检验检测经费纳入地方财政预算并逐年予以增加。以充分保障农产品质量安全监管工作的正常开展。四是要充分利用各单位、各部门现有的检测设备和技术力量，切实解决当前我市农产品质量检验检测工作中存在的力量分散、各 7 自为战和检测水平低、设备利用率不高等问题，避免低水平的重复投入和重复建设，进一步提高我市农产品检测能力和检测水平。五是要抓好监管队伍建设，解决技术人员紧缺和青黄不接的问题。在继续做好对现有监管、检测人员培训提高的基础上，抓紧引进专业人才，补充基层技术人员。特别是要解决好各镇兽医站目前工作状况和人员待遇问题。六是要进一步推进农业规模化、标准化生产，加快发展绿色有机农业和特色农业，不断夯实农产品质量安全基础。要大力扶持和培育绿色无公害有机农产品生产基地和农业标准化示范园区建设，帮助企业进行无公害农产品、有机农产品和绿色食品认证申报工作，加大对“三品一证”工作的支持和激励，促进优质、安全农产品生产上规模、上档次，提高我市农产品的整体竞争力。要逐步推行农产品产地准出和市场准入制度，把好产地准出关和市场准入关，防止不合格农产品流向市场。

（三）强化全程控制，构筑农产品质量安全监管屏障。要严格加强产地环境监测，治理污染源头，保护农产品生产基地的生态环境安全。要大力普及科学合理使用农药、化肥等农业投入品知识，加强投入品的销售、使用和生产环节的管理，把对农业投入品的监管作为农产品质量安全监管工作的基础。在源头管理上，市政府要明确农资经营监管部门，加大执法力度，行使监管职能，提高农资经营的准入门槛，完善农资市场准入制度、索证索票制度和进销台账制度，严厉打击非法制售、经营和使用甲铵磷等国家禁用的高毒高残 8 农药及兽药、鱼药行为，要加快农产品质量安全追溯体系建设，实现生产记录可存储、产品流向可追踪、储运信息可查询，不断提高可追溯能力。实行销售“假冒伪劣”农资产品一票否决制,确保我市农产品质量稳定、安全、放心。

执笔人：田顺之 句容人大 212400 电话：***

第五篇：企业特种设备安全监管的调研报告

特种设备安全监察是质监系统的重要工作职责之一，特种设备平稳、安全运行，事关社会和谐稳定和人民群众的生命、财产安全，也是质量技术监督部门必须坚守的底线。近期，结合正在开展的党的群众路线教育实践活动，我局组成调研组，由副局长郑警带队，对我县液化石油气站、木材生产经营企业、学校等使用特种设备的企业、单位进行了调研。按照工作分工，现将我县木材生产经营企业特种设备安全监管的情况报告如下：

一、全县木材生产经营企业基本情况

目前，广南县共有木材生产经营企业16家，其中规模以上企业4家，分别是广南县豪威木业有限公司、广南县润和林业有限公司、广南县皇饰木业有限公司、云南鑫涌盛木业有限公司。产品主要有细木工板(生产企业分别是广南县皇饰木业有限公司、云南鑫涌盛木业有限公司)、柜子板、指节板，其余12家为小企业、小作坊，分别是广南县豪威木业有限公司清水江林场加工点、文山州泰宇木业有限公司广南经营部、文山州泰宇木业有限公司八达经营部、文山州木材公司广南分公司、文山州木材公司南屏加工厂、文山州木材公司广南木材购销站、广南县林业开发有限公司、文山州金山木材有限责任公司杨柳井分公司、文山州金山木材有限责任公司广南八宝分公司、文山州金山木材有限责任公司广南珠琳分公司、广南瑞杰房地产开发有限公司、经营户陆加华，主要生产柜子板、指节板、方条或是直接经营圆木。

按照《中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例》列入的目录要求，加工细木工板企业或个人要取得生产许可证方可从事生产经营。目前，已取得工业产品生产许证的企业有1家，即广南县皇饰木业有限公司，生产许可证号为(滇)XK03-002-00048;云南鑫涌盛木业有限公司工业产品生产许证正在准备申请办理。

二、木材生产经营企业特种设备使用情况

规模以上的4家企业和文山州木材公司广南分公司，均使用了锅炉和厂内机动车辆(叉车)，共使用锅炉6台，其中广南县皇饰木业有限公司使用2台(有1台停用)，其余4家公司各使用1台;厂内机动车辆(叉车)8台，其中云南鑫涌盛木业有限公司、文山州木材公司广南分公司各使用1台，豪威木业、润和木业、皇饰木业有限公司各使用2台。以上5家公司使用的特种设备均办理了相关手续。

此外，文山州泰宇木业有限公司八达经营部、文山州木材公司广南木材购销站、文山州木材公司南屏加工厂各使用厂内机动车辆(叉车)1台，均未办理注册登记、检验手续。

三、特种设备使用中存在的问题

一是特种设备资料管理混乱，无安全事故应急救援预案;二是存在有证的人员不在岗，在岗的人员没有证的现象;三是存在未办理注册登记、检验手续、操作人员无证上岗等问题。

四、对木材生产经营企业特种设备安全监管的几点思考

作为特种设备安全监察主体的质监部门，对特种设备安全监察起着重要作用。结合调研情况和监管职能实际，提出以下建议：

一是要加强对《特种设备安全法》等相关法律法规的学习，有计划、有重点地学习培训工作，使特种设备安全监察人员知法、懂法，做到准确理解、融会贯通。

二是分层推进，全面开展《特种设备安全法》宣传，采取送法进企业、逐级培训等方式，让特种设备使用单位遵纪守法，承担社会责任，强化安全意识，增强预防和处置的能力和水平。

三是加强执法监督检查制度落实，建立有效监管机制和预警工作机制，完善安全监管体系，做到打防结合。

四是全面推动责任体系建设，把督促使用单位落实特种设备安全主体责任作为重点工作加以推进，以监督与服务并举的思路，采用主动告知、加强指导、执法监督等方式，促进使用单位学习遵守法律法规，强化安全责任，落实保障措施，确保特种设备安全运行。要坚持突出重点、分类监管的办法，对那些法制意识薄弱、重视程度不高、应急水平低下、存在安全隐患、容易发生事故的单位，加大监管力度，提高监管频次，通过落实责任，督促特种设备使用单位必须做到“三落实、两有证、一检验(即落实管理机构、落实责任人员、落实规章制度，设备有使用证、作业人员有上岗证，对设备依法检验)”。