形势不断变化农机路在何方

第一篇：形势不断变化农机路在何方

形势不断变化 农机路在何方

一、问题的提出

目前，我国已经入世，农村产业结构的调整也越来深入，农机化发展水平在逐年提高的同时，也遇到了一些问题。如历次机构改革对农机部门的冲击都很大，线断、网破、人散的情况时有发生；人事部长张学忠7月10日宣布，事业单位改革从第三季度开始，到2005年收尾，新一轮事业单位改革马上开始。入世以后农机转变职能的方向、突破口应选在哪里？农机新机具推广较难，农民对新机具的认可时间跨度较长；农机跨区作业尚有待于进一步规范，取得其“法”的效力和地位，并且向全方位拓展；农机监理工作有待于进一步深化与扩展；农机部门对市场变化的反应往往滞后，对市场动动向、科技动向等的把握尚欠准确等等，这一系列的问题，大到农业机械化事业的发展，小到农机机构的存亡、职工的生活等，对每个热爱农机事业并愿为农机事业而奉献的人来说，都会引发出或多或少的忧患意识？今后，农机路在何方？

下面，在初步调查了解的基础上，对今后农机事业的发展方向，试着从整体思路、发展对策和前景展望三个方面，谈几点粗浅看法。

二、总体发展思路

宝鼎唯三足才能稳立。在我国已经入世，市场经济不断发展，机构改革不断深入，产业结构不断调整等数次浪潮的冲击中，农机部门必须高瞻远瞩，把握潮流，以管理保地位，以机构固阵地，以服务强筋骨，夯实管理、机构、服务三条腿，才能迎风而立，处于不败之地。

三、主要对策

（一）实施管理体制创新，确保农机化整体水平不断提升。

1、农机体制创新的必要性：支持农业机械化整体水平不断提升的基础就是农机管理体制。中国入世以来经济全球化的发展，农村产业结构调整的发展，机构改革的深化等都对原有的农机管理机构提出了挑战。例如，经济全球化和中国入世，要求农业必须按市场规律和市贸规则办事，农机岂能例外？机构改革中纷纷将乡镇基层农机机构合并于农业综合办公室，或干脆拍卖、撤销，对农机部门来说是断腿之危、火烧眉毛之急，面对挑战与压力，农机管理体系必须创新，使之如火中凤凰苏生，以崭新的面貌在市场经济大潮中奋搏拼击。

2、农机体系创新的重点。现在的农机管理机构，是市、县设农机局（办），乡设农机站，三级人财物相对独立，上级对下级仅仅是业务指导，人员管理、财政支持各归同级政府、财政，相互之间责、权、利没有利害关系。一句话，农机部门没有实行“条条”管理，而是实行“块块”管理。这种状况、这种结构形成所带来的效能是可想而知比较低下的，是行政命令式的旧的管理模式的产物，在市场经济条件下，显得笨拙、拘谨。农机机构设置，必须符合新形势的需要不断调整才能焕发青春、激发动力。为此，体制创新应注意机构、人员、财务三个要素。主要改革努力方向是：

（1）建立基层农机管理分站，强化市、县两级对乡镇、村统的功能。根据业务关系和地域特点，每3?5个乡镇设立一个农机管理分站，分站由市办统一规划，直属市办领导。其职责是管理、推广、监理、服务四大职能，主要是组织农机跨区作业，实施年审年检，开拓经营项目，抓好新机具新技术的推广。如果业务量较重，如监理可单独设立分站，但应归属管理分站。

（2）对分站领导干部和财务人应从市办和各县局抽调，可选拔年富力强、有开拓精神的业务骨干任职，也可以公开竞争上岗，该分站应按各乡镇行政划分，将各乡镇农业综合办公室的农机人员选聘为农机管理员或监理员，各村也可选拔临时农机管理员或农机监理员。对各人员的管理使用采取聘任期责任制，由市办人事部门统一考核。财务工作实行会计统管，由市办派住出纳员，按月报帐。被选派的分站工作人员除原工资照发外，可适当从经营收入中提取补助。

（3）管理分站的行政级别应当是副科级。根据其业绩优劣，可由市、县两级部门协调，升为正科、副县级部门。

由此，形成市、县、乡三级联动的农机管理体制，强化了市办对县、乡农机机构统的功能，为农机化管理和经营奠定机构和人员基础，确保有机构、有人员，“线不断、网不破、人不散”，由此而实现“农机阵地筑得牢，服从命令听指挥，发挥效能创佳绩”的目标。

（二）实施服务创新。目前，全市86个乡镇站，有经营项目的不到2/3，维修、供油、机械及配件供应是其经营的主要项目，基本上是各据一方，各守一摊，等客上门，分散经营。没有纵向和横向的组织、联合，没有按产业化格局来组织经营，要实施服务创新，应从观念产业、效益两方面着手，力争各乡镇站有自己的固定经营项目、有固定的经济收入，至少可养活自己，又能抓好农机化社会管理工作。

1、疏理产业，选出主攻方向。首先，要疏理已有经营项目，据原有项目的经济效益、管理水平决定是保留还是取消。好的经营项目，因为有了相对稳定的供销渠道及影响力，不宜轻易取消。肥城市湖屯、老城农机站，十几年来一直坚持营运工程开发、加油站及维修供应等项目，年利税都在50万元以上，这应当成为各乡镇站学习的典型。其次，要按照市场经济规律，根据农林产业结构调整的需求，参照全市产业化发展计划，选择一些技术含量高、发展前景广、经济效益好，又切合实际的项目，作为突破口，如畜牧业、设施农业、种子包衣等，认真组织营运。总之，要以新、老产业作为经济支柱，支持农机事业的发展。

2、以实现经济效益为目标，强化管理。经济效益是目的，管理是达到目的的手段。各乡镇站抓经营，必须从自己的实际出发，把效益放在第一位。为此，应探讨研究和积极引入股份制、合作制、承包制等现代化管理方法，不断提高管理水平，同时把大量精力放在研究市场上，要多方联系，形成相对 稳定的供需关系，搞好运营，从而达到提高经济效益的目的。

3、加强对乡镇站的领导。首先，与乡镇党委政府协调，在乡镇站设一名专职副站长抓经营，人选由各县局选拔任命，并从各县局抽调部分人员到乡镇站任实职，除县局照发工资外，可从其经营收入中适当给以福利补贴。其次，各农机管理分站直接对所辖区内乡镇站经营情况进行指导，也可以联手经营，并且参与利润分成。

（三）实施科技创新。科技是先进的生产力。农机科技创新，首先是科技指导的创新。为此，市、县两必须抽出专人组成专门科技班子，如调研室、科教站等，常年进行调查研究，随时摸透实情，把握市内外科技动态，把握市场规律，为领导提供决策依据，为全市管理、经营与服务提供理论支持。其次，项目落实创新，在多争取科技主项的基础上，实施项目竞示，竞争承包，打破个别人的长期垄断，增加其透明度，增强群众对项目实施情况的监督。其三，研究中国入世以后的黄箱、绿箱和蓝箱政策，争取财政对农机新技术、新机具、新项目的支持。其四，要强化农机推广机构，市、县、乡三级形成机具推广的联合体，即由市推广中心统一组织进货，直接放到各分站，各分站可与各乡镇站、大的村、经营大户建立供销关系，或批发、或委托经营，尤其是农机五大工程示范园所在的乡镇村，更应成为机具推广重点对象。其五，与市政府法制局联合，尽快出台本市的农机管理、修配、质检等方面的法规，强化农机法律后盾，彻底改变农机执法“少而软”的局面。其六，2?3年内建立起市、县、乡三级农机计算机信息局域网，并与省农机信息网联网，实行信息资源共享，用现代化手段管理农机，把农业机械化提高到信息化水平。

四、前景展望

夯实了科技、管理和经营三个基础，农机化事业的发展既能把握市场规律和政策动向，又能强化社会化管理，还能提高经济地位，巩固和扩展农机阵地，从而收到三全其美的效果。即：市场、政策法规和技术的发展变化，由调研、科研部门及时把握，农机社会化管理服务由管理分站具体抓落实，经营收入来源，市办由所属经营项目和分站提供，县局由所属经营项目和乡镇站提供，各乡镇站也能自己养活自己。农机化发展道路，走的是一条管理、经营双轨并举的路子。任何重管理、轻经营，轻管理、重经营或不思进取混日子的想法，都是对农机化事业的葬送。(

第二篇：亚太地区的形势变化

一

亚太地区主要指亚洲与太平洋交界处的国家，比如中国、俄罗斯、南北朝鲜、日本、东盟各国。而就在这块地区现今却暗流涌动，中国与印度的边界问题、中国与各国的岛屿资源之争、俄日的岛屿之争、朝核问题、中日韩三国的民众关系，在这些问题中又时时出现美国的身影，这一切一切的问题构成了现今亚太地区的复杂形势。

亚太经济变化

亚太地区保持了总体稳定的良好势头，区域和次区域合作方兴未艾。亚太占世界人口的40%、经济总量的55%、贸易总量的44%，其中新兴经济体对世界经济增长的贡献率超过60%。亚太越来越成为世界上最具发展活力和潜力的地区。各主要力量在亚太交汇并存，竞相加大对亚太关注和投入。美国的战略投入

如果说21世纪第一个十年，美国将视线全部投到了中东的反恐战争中，那么在第二个十年，随着伊拉克战争的结束和本• 拉登的被击毙，以及亚太经济体的快速崛起，美国新一轮的战略重点无疑将会转回亚太。一段时间以来，美国明显加大对亚太的战略投入，强化美日韩同盟，拉拢缅甸、越南、印尼，高调插手南海事务，力推TPP，驻军澳大利亚，加强在亚太的军事存在，以正式成员国身份出席东亚峰会，重构亚太布局意图明显。今年中菲黄岩岛、中日钓鱼岛问题激化；美国要利用“雁型安全模式”，规制中国的崛起；周边多个国家和地区进入大选年，其内部政治变化可能引发地区外交格局新变化。美国宣扬“美国的太平洋世纪”，拉紧同地区国家军事同盟，挑拨地区国家间关系，插手地区热点问题，利用东亚峰会、“跨太平洋战略经济伙伴协定”（tpp）等力图主导区域合作方向。其煽风点火的做法有悖亚太和平发展的大势。美国精心构筑的亚太布局，势必会使亚太力量格局出现新的变化，并对地区安全形势带来挑战。

我国的外交

过去十年来，我国同周边国家关系取得了长足发展。我国同14个陆地邻国中的12个解决了边界问题。中国已经成为周边11个国家以及东盟的最大贸易伙伴，7个国家的最大出口市场，给他们提供了创造就业、拉动经济的机会。中国同周边国家的利益交融日益深入，各层次对话合作与人员往来十分频繁。10＋1、10＋

3、中日韩、上海合作组织等一系列区域合作机制蓬勃发展。今后，谋发展、促合作、求稳定仍是地区形势的主流和大势，是谁也阻挡不了的。只要中国坚持和平发展、开放合作，把自己的事情办好，就没有人能包围我们，也没有人能把我们排挤掉。

各国态度

美国一来东亚峰会，就想喧宾夺主，在东亚峰会掺入安全议题，大谈南海，但没有人真正附和它。奥巴马东亚峰会讲话后，东盟轮值主席国印尼总统苏西洛直言，现在由任何一个国家来管理世界和地区是不合适的。对于越南，中国同它签署《关于指导解决中越海上问题基本原则协议》，将通过谈判协商解决海上争议。第二届中国与东盟防务与安全对话会举行，会议认为中国与东盟之间的关系上升为战略伙伴关系，地区局势总体向好。再说缅甸，美国下了很大功夫，但昂山素季告诉希拉里缅甸还是要同中国发展良好关系。

但是，随着中国实力的上升，绝大多数周边国家对中国的防范明显增强。在周边国家眼里，中国军费开支的增长幅度过快，而中国的意图有很大的不确定性，由此带来焦虑感的上升。澳大利亚认为中国将成为亚洲的主要的军事力量；东南亚国家加快军备建设，加强与美国军事合作关系，尤其是菲律宾和越南；日本将中国列为主要防卫对象。周边国家正加强军事合作，联合制衡中国的意图越来越明显。

中国的应对策略

当下，我们要冷静应对美国的挑战，在捍卫中国国家主权、领土领海完整的核心利益上针锋相对、绝不妥协，同时一如既往发展经济不动摇。只有经济的发展，才能在中美未来的博弈过程中让中国掌握更多的话语权。在发展经济的同时，提高警惕，严阵以待，做好反侵略战争的准备。

此外，我们亦应该适当改变战略关注和政策努力过多地集中于对美关系的倾向。中国迅猛发展所引起的“中国威胁论”仍然是一些国家心中挥之不去的阴影。所以，中国应当通过与东亚国家加强合作、促进交流、建立互信，逐步消除国家关系中的消极因素，对于一些领土主权的争执，尽力把纷争对国家关系的影响减少到最小程度，从而应对美国的战略压制。

中国对于建设和谐周边、同邻国消除矛盾，有信心、有诚心，也有耐心。

二

国务院总理温家宝３月５日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，要深入实施科教兴国战略和人才强国战略。

科教兴国和人才强国的含义

科教兴国战略：指全面落实科学技术是第一生产力的思想，坚持教育为本，把科技和教育摆在经济、社会发展的重要位置，增强国家的科技实力及向现实生产力转化的能力，提高全民族的科技文化素质，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，加速实现国家的繁荣强盛。

人才强国战略：在建设中国特色社会主义伟大事业中，要把人才作为推进事业发展的关键因素，努力造就数以亿计的高素质劳动者、数以千忘记的专门人才和一大批拔尖创新人才，建设规模宏大、结构合理、素质较高的人才队伍，开创人才辈出、人尽其才的新局面，把我们由人口大国转化为人才资源强国。

大力发展科技、教育事业，培养高素质的人才队伍，是国家强盛、民族复兴的必由之路。

科教兴国战略的意义

（1）科技进步是经济发展的决定因素。实施科教兴国战略，使经济建设真正转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。

（2）科技竞争、经济竞争、军事竞争乃至综合国力的竞争，归根到底是人才的竞争，高度重视人才问题是历史发展的必然要求。

（3）当今国际科技进步日新月异，国际竞争日趋激烈，国际竞争的实质是以经济和科技为基础的综合国力的较量。

（4）现阶段，我国生产力发展水平比较低，民族的科学文化素质还不够高，同时，我国还存在着严峻的人口、环境、资源等问题，因此，我国必须实施科教兴国战略

人才强国的具有重要意义

第一，实施人才强国战略是关系党和国家事业发展全局的重大战略决策。当今世界，人才资源已成为最重要的战略资源，综合国力竞争越来越表现为科技实力的竞争，而科技实力竞争说到底就是人才竞争。要全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面，就必须大力实施人才强国战略。

第二，实施人才强国战略有助于推动自主创新能力建设和建设创新型国家。要通过大力实施人才强国战略，把人才建设贯彻到现代化建设各个方面，推动自主创新能力建设，带动国家创新体系建设，努力建设创新型国家。

如何推进人才强国战略

坚持党管人才原则，牢固树立科学人才观，壮大人才队伍，提高人才素质，优化人才结构，完善用人机制，发挥人才作用，努力营造人才辈出、人尽其才、才尽其用的良好社会环境

一 建设高素质人才队伍 实施党政人才培养工程，完善培训制度，加强理论教育、专业培训和实践锻炼。培养造就一批富有创新意识和能力、适应经济全球化要求的企业家和科学家；加强农村实用人才培养；加强中西部地区和东北地区人才资源开发和人才队伍建设；鼓励和引导海外留学人员回国工作、为国服务；积极吸引海外高层次人才；

二 创新人才工作机制 推进市场配置人才资源，消除人才市场发展的体制性障碍，规范人才市场管理，深化干部人事制度改革，完善机关、企业和事业单位干部人事分类管理体制，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。

如何推进科教兴国战略

要坚持优先发展教育。中央财政已按全国财政性教育经费支出占国内生产总值的4％编制预算。深入推进教育体制改革，全面实施素质教育，逐步解决各方面的突出问题。促进义务教育均衡发展，资源配置要向中西部、农村、边远、民族地区和城市薄弱学校倾斜。大力发展民办教育，鼓励和引导社会资本进入各级各类教育领域。

大力推进科技创新。加强国家创新体系建设，深化科技体制改革，推动企业成为技术创新主体，促进科技与经济紧密结合。引导科研机构、高等院校的科研力量为企业技术创新服务，更好地实现产学研有机结合，推动基础研究和前沿技术研究，提高原始创新能力。完善科技评价和奖励制度。

把科技进步和创新作为经济社会发展的重要推动力，把发展教育和培养德才兼备的高素质人才摆在更加突出的战略位置，深化体制改革，加大投入，加快科技教育发展和人才培养疾患，努力把我国建设成创新型国家和人力资本强国。

第三篇：适应形势变化　改进工作方式

文章标题：适应形势变化　改进工作方式

适应形势变化　改进工作方式

在科学技术迅猛发展，社会文化不断变革的今天，思想政治工作的对象和工作环境都发生了新的变化，这就要求我们从事思想政治工作的同志要十分重视和研究这种变化，不断改进创新工作方式方法，以增强思想政治工作的针对性并取得最佳效果。

一要关注工作

对象和工作环境发生的新变化

首先，要关注“四个多样性”带来的新变化。随首改革的深化和市场经济的发展，我国的社会和经济生活中出现了经济成份和经济利益的多样化。社会生活方式的多样化、社会组织形式的多样化、就业岗位和就业方式的多样化，而且，这种多样化的趋势还在发展。它带来的结果是，人们获得社会利益的渠道更为广泛和多样，人们对自身行为方式的选择更为自由，原有的各种社会行政组织对人们社会活动的约束力不断弱化，越来越多的人由过去的企业单位管理变成直接由社会管理。

其次，要关注网络传播的迅速发展所带来的新变化。社会信息化的发展速度越来越快，特别是因特网成为继报纸、广播、电视之后又一新的传播媒体。由于网络具有开放性、互动性和即时性等特点，给思想政治工作带来更为广阔的空间、更为灵活方法的同时，也给思想政治工作带来从为有过的挑战，由于网络扩大了受众接受信息的自主权，使得我们对舆论导向的控制力明显减弱，这就给我们用正确、先进的思想引导人带来了新的困难。

再次，要关注企业出现的贫困群体的思想状况。在企业改革发展中，由于利益的再调整和再分配，出现了一些下岗职工、困难职工。近年来，企业许多矛盾和焦点问题，就集中在这些群体中。近年来，中央领导同志一再强调，要弘扬务真求实的作风，切实解决各种困难群体的生活。思想政治工作在这方面更是责无旁贷。

思想政治工作的对象和工作环境发生的新变化，对思想政治工作既是严峻的挑战，又是难得的机遇。思想政治工作者应针这种变化，更新方式方法，以增强思想政治工作的效果。

二、改变单纯依靠说教的方式，把说理教育和事实教育紧密结合起来

说理教育过去是今后仍将是思想政治工作的重要方法，但不是惟一的方法。“用事实来说话”的教育应当是一种更重要的方法。因为事实最有说服力。事实，既是职工思想形成的基础，又是检验思想、道理是否具有真理性的试金石。现在职工群众认识事物的显著特点，就是注重事实，厌恶空洞的说教。因些，做思想政治工作必须努力做到事理相符，讲理符实。

进行说理教育，必须做到事理相符。讲道理要从实际出发，据实讲解，实事求是，使所讲的道理符合客观实际和客观规律，让职工群众一听就觉得讲的道理实在，事就是这个事，理就是这个理，可靠可信。用事实进行教育，关键的是办事合理，即严格按照道理办事，拿出与道理相一致的事实让教育对象看。这也是邓小平同志一贯强调的“拿实事来说话”。重要的是领导者、教育者要用自己的行动去创造合理的新事实让职工群众看。领导者、教育者自己的行动就是摆在群众面前的事实，只有首先用自己讲的道理来指导规范自己的行为，努力使行为的结果同所讲的道理相符合，职工群众才会觉得领导者、教育者是真正相信这些道理的，进而也才会相信这些道理是可信、可行的。领导干部和思想政治工作者都要为职工群众用科学道理指导行动树立起一个好样子，创造一个好环境，这样，才能使思想政治工作更有说服力。

三、改变单向灌输的教育方式，实行双向、多项交流式

目前，职工群众思维特点，就是民主意识、平等意识、自主意识增强了，思想的独立性、选择性明显增加了。随着社会信息传播渠道　和外部影响因素的增多，他们不愿意象过去那样在封闭的环境中简单地盲从于上级的说教号召，而是遇事会进行一番独立的思考，进而形成自己的见解；他们不愿再单纯处于被别人教育的地位，而是希望以平等的身份参与讨论，交换意见，希望自己的合理想法能够得到别人的重视、认可和尊敬。这就要求思想政治工作者改变过去那种“我讲你听”的单纯灌输方式，实行双项或多项交流的教育方式。

进行双向或多项的交流，除了要给教育对象提供说的机会和虚心听取他们的意见外，还要注意两个问题：一是要把理论灌输和启发引导结合起来。在教育过程中，尽可能地了解社会环境中各种因素对职工思想的影响，有针对性地因势利导，通过对外部影响因素进行科学分析，帮助职工提高辨别能力，学会自觉吸收积极影响，抵御消极影响。二是要把外部灌输与内部发掘结合起来。在教育过程中注意发掘和调动职工思想中原有的积极因素，及时予以肯定、支持、鼓励和吸取。因为职工在接受教育时头脑中并不是真空，而是已经有许多相关的思想认识，其中包含着许多积极而合理的成份和创造性的见解，发掘和吸收这些积极合理的成份，既有利于用职工的先进思想教育职工，又可以弥补由于教育者自身认识和知识的空白，使自己的思想更加

文章标题：适应形势变化　改进工作方式

适应形势变化　改进工作方式

在科学技术迅猛发展，社会文化不断变革的今天，思想政治工作的对象和工作环境都发生了新的变化，这就要求我们从事思想政治工作的同志要十分重视和研究这种变化，不断改进创新工作方式方法，以增强思想政治工作的针对性并取得最佳效果。

一要关注工作对象和工作环境发生的新变化

首先，要关注“四个多样性”带来的新变化。随首改革的深化和市场经济的发展，我国的社会和经济生活中出现了经济成份和经济利益的多样化。社会生活方式的多样化、社会组织形式的多样化、就业岗位和就业方式的多样化，而且，这种多样化的趋势还在发展。它带来的结果是，人们获得社会利益的渠道更为广泛和多样，人们对自身行为方式的选择更为自由，原有的各种社会行政组织对人们社会活动的约束力不断弱化，越来越多的人由过去的企业单位管理变成直接由社会管理。

其次，要关注网络传播的迅速发展所带来的新变化。社会信息化的发展速度越来越快，特别是因特网成为继报纸、广播、电视之后又一新的传播媒体。由于网络具有开放性、互动性和即时性等特点，给思想政治工作带来更为广阔的空间、更为灵活方法的同时，也给思想政治工作带来从为有过的挑战，由于网络扩大了受众接受信息的自主权，使得我们对舆论导向的控制力明显减弱，这就给我们用正确、先进的思想引导人带来了新的困难。

再次，要关注企业出现的贫困群体的思想状况。在企业改革发展中，由于利益的再调整和再分配，出现了一些下岗职工、困难职工。近年来，企业许多矛盾和焦点问题，就集中在这些群体中。近年来，中央领导同志一再强调，要弘扬务真求实的作风，切实解决各种困难群体的生活。思想政治工作在这方面更是责无旁贷。

思想政治工作的对象和工作环境发生的新变化，对思想政治工作既是严峻的挑战，又是难得的机遇。思想政治工作者应针这种变化，更新方式方法，以增强思想政治工作的效果。

二、改变单纯依靠说教的方式，把说理教育和事实教育紧密结合起来

说理教育过去是今后仍将是思想政治工作的重要方法，但不是惟一的方法。“用事实来说话”的教育应当是一种更重要的方法。因为事实最有说服力。事实，既是职工思想形成的基础，又是检验思想、道理是否具有真理性的试金石。现在职工群众认识事物的显著特点，就是注重事实，厌恶空洞的说教。因些，做思想政治工作必须努力做到事理相符，讲理符实。

进行说理教育，必须做到事理相符。讲道理要从实际出发，据实讲解，实事求是，使所讲的道理符合客观实际和客观规律，让职工群众一听就觉得讲的道理实在，事就是这个事，理就是这个理，可靠可信。用事实进行教育，关键的是办事合理，即严格按照道理办事，拿出与道理相一致的事实让教育对象看。这也是邓小平同志一贯强调的“拿实事来说话”。重要的是领导者、教育者要用自己的行动去创造合理的新事实让职工群众看。领导者、教育者自己的行动就是摆在群众面前的事实，只有首先用自己讲的道理来指导规范自己的行为，努力使行为的结果同所讲的道理相符合，职工群众才会觉得领导者、教育者是真正相信这些道理的，进而也才会相信这些道理是可信、可行的。领导干部和思想政治工作者都要为职工群众用科学道理指导行动树立起一个好样子，创造一个好环境，这样，才能使思想政治工作更有说服力。

三、改变单向灌输的教育方式，实行双向、多项交流式

目前，职工群众思维特点，就是民主意识、平等意识、自主意识增强了，思想的独立性、选择性明显增加了。随着社会信息传播渠道　和外部影响因素的增多，他们不愿意象过去那样在封闭的环境中简单地盲从于上级的说教号召，而是遇事会进行一番独立的思考，进而形成自己的见解；他们不愿再单纯处于被别人教育的地位，而是希望以平等的身份参与讨论，交换意见，希望自己的合理想法能够得到别人的重视、认可和尊敬。这就要求思想政治工作者改变过去那种“我讲你听”的单纯灌输方式，实行双项或多项交流的教育方式。

进行双向或多项的交流，除了要给教育对象提供说的机会和虚心听取他们的意见外，还要注意两个问题：一是要把理论灌输和启发引导结合起来。在教育过程中，尽可能地了解社会环境中各种因素对职工思想的影响，有针对性地因势利导，通过对外部影响因素进行科学分析，帮助职工提高辨别能力，学会自觉吸收积极影响，抵御消极影响。二是要把外部灌输与内部发掘结合起来。在教育过程中注意发掘和调动职工思想中原有的积极因素，及时予以肯定、支持、鼓励和吸取。因为职工在接受教育时头脑中并不是真空，而是已经有许多相关的思想认识，其中包含着许多积极而合理的成份和创造性的见解，发掘和吸收这些积极合理的成份，既有利于用职工的先进思想教育职工，又可以弥补由于教育者自身认识和知识的空白，使自己的思想更加[page_break]接近实际，接近生活，接近群众，从而增强教育的说服力。还可以使教育对象产生受尊重之感，真心地接受教育，“人民群众中蕴藏着丰富而实际的教育资源”的论断，就包含着这个意思。

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第四篇：岳阳市农机安全监理形势与对策

岳阳市农机安全监理形势与对策

张永强

（岳阳市农机局 湖南省岳阳市 414000）摘要：提高农业机械化水平，确保农机安全生产，是农机部门的重要职责。岳阳市农机安全监理工作坚持以人为本，依法行政、文明监理，全市农机安全监理事业呈现良好发展态势。为进一步加强农机安全监理能力建设，实现全面提质、预防和减少农机安全生产事故，本文结合岳阳市农机安全监理工作实际，对当前农机安全监理形势进行了分析，在总结工作成效的同时，指出存在的问题，并提出解决措施和建议。

Abstract: To improve the level of agricultural mechanization and ensure the safety of agricultural machinery production is the important responsibility of the agricultural machinery department.The principle of Yueyang agricultural safety supervision is that „based on the human beings, administrated by laws, supervision politely‟.The agricultural safety supervision career in Yueyang is on the way of well-development.In order to strengthen the construction of agricultural safety supervision and realize the aim of improving the quality, prevent and decrease the accidents, this article will analyze the current condition of agricultural safety supervision, based on the reality of Yueyang agricultural safety supervision, point

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out the problems, solutions and advice as well as make the conclusion of what has been achieved.关键词：农机安全监理 形势与对策 岳阳市

Key words: Agricultural Safety Supervision

Condition & Solutions

Yueyang City

近年来，在国家农机购置补贴政策的推动下，岳阳市农民购机热情高涨，各类农业机械保有量迅猛增加；农机安全生产隐患随之增多，农机安全生产形势面临严峻挑战和考验。作为负责农机安全生产工作的农机安全监理机构，如何适应新的发展形势，提高农机安全生产监管水平，消除事故隐患，预防和减少农机安全事故的发生，确保人民生命财产安全，成了当前我们必须研究分析和解决的课题。

一、岳阳市农机安全监理现状

1、基本情况：岳阳市下辖6县（市）5区，现有农机安全监理机构12个，属全额拔款事业单位，基本实现参公管理。目前，全市农机监理人员编制数164人，实有人数185人，在岗在编143人，全额拔款编制162人，差额拔款编制2人；全市拖拉机在册保有量16316台，拖拉机驾驶人在册8825人；收割机在册4090台，收割机驾驶人在册2796人。

2、工作成效：岳阳市农机安全监理工作坚持“安全第一、预防为主”的方针，以农机安全生产“三项行动”为主线，以“创

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建平安农机，促进新农村建设”为目标，在提高监理队伍素质，抓好监理行风建设，扩大农机安全宣传影响，进一步完善农机安全生产监管体系，努力消除事故隐患，加强规范化管理等方面，取得了一定的成效。实现了农机安全监理工作依法依规、正常有序的开展。

（1）在强化责任落实上有新举措。一是在全市建立农机安全生产责任分工、责任追究制度。明确各岗位的职责、任务和要求。二是建立农机安全生产目标管理体系，将责任要求落实到岗、到人，县乡村各级层层签订安全生产目标管理责任状，将农机安全工作列入考核评比重要内容，建立了“横向到边、纵向到底、全面覆盖”的农机安全生产责任体系。

（2）在加强能力建设上有新突破。严格贯彻落实湘政办发„2007‟29号、湘府阅„2007‟55号、88号和湘编办„2007‟36号等文件精神，确保政策落实到位。积极争取当地政府和财政等有关部门的支持，落实人员参公管理，增加财政经费投入，初步解决了农机监理机构靠收费养人、靠收费办事的局面。到目前，除岳阳经济开发区外，均已实现参公管理。

（3）在加强业务规范上有新提升。在全市农机监理部门开展“管理提升”活动，进一步规范农机监理业务。严格执行农机监理收费标准、执法行为的程序标准以及设施建设标准；坚持收费标准公示、办事程序公示、工作职责公示、处罚规定公示；严把机车登记关、驾驶员考试关、机手培训关、车辆检测关、档案

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管理关。

（4）在提高队伍素质上有新进步。不断加强对农机执法人员的职业道德教育、廉洁勤政教育，强化执法人员的岗前、岗中培训，教育广大农机监理人员依法行政、文明监理、优质服务。做到所有农机监理人员持证上岗，提升了农机监理人员的法律意识和业务水平。

（5）在隐患排查整治上有新成效。组织开展了“三项行动”、“打非治违”、治理公路“三乱”等专项行动，认真排除各类农机安全隐患，严厉打击各项违法行为。岳阳市农机监理所积极与市交警支队协调，制定了《岳阳市低速载货汽车、三轮汽车和拖拉机道路交通安全联合整治行动方案》，在全市范围内开展联合执法，连续两年实现了农机安全生产责任事故为零。

（6）在平安农机创建上有新进展。按照“平安农机”创建要求，进行分步落实，把开展“创建平安农机、促进新农村建设”活动作为完善农机安全监理网络、强化农机安全生产源头管理的重要内容来抓。全面推广“平安农机”示范县的经验，努力构建“政府主导，农机主抓，部门配合，社会参与”的农机安全生产长效机制。全市已创建国家级“平安农机”示范县1个、示范乡镇11个、示范村127个。

3、存在问题：自2008年农机安全监理部分职能移交后，岳阳市农机安全监理在机制、体制、队伍、设施装备建设等方面发生了巨大的变化；同时存在诸多问题和困难，农机安全生产隐患

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还普遍存在。主要体现在：一是农机驾驶人员的安全意识和法制意识比较淡薄，无牌行驶、无证驾驶、黑车非驾、拖拉机载客、超速超载等农机安全生产隐患仍然存在。二是县级农机监理机构保障机制不完善，投入不足，装备落后，财政拨款无法落实，经费保障不力，存在靠收费养人、靠收费办事现象。三是业务管理存在不规范行为，办牌办证没有按照程序操作。四是“平安农机”创建有待加强，各地创建力度和发展水平不均衡。五是保险公司在拖拉机交强险办理中存在擅自提高保费标准和推拖办理现象，导致许多拖拉机不能及时注册登记和按时年检。这些问题给当前农机安全监理工作造成了严重影响和制约。

二、对当前农机安全监理形势及存在问题的分析

1、当前岳阳市农机安全监理形势

有利因素：首先，农机监理的执法环境得到改善。国务院《农业机械安全监督管理条例》明确了农机监理机构的执法主体地位，《农业机械事故处理办法》为农机事故处理提供依据。这就为农机主管部门依法履行职责，提升农机安全监管能力提供重要保证。第二，农机安全监理机构实现了参公管理，财政保障逐步加强。第三，湖南省政府取消了8项农机牌证非税收入分成，县级农机监理所负担减轻。

不利因素：一是农机安全监理执法手段弱，环境差，农机监理装备落后。因无道路执法权，存在交警管不了，农机不能管现象，造成农机道路交通安全隐患大量存在。二是农机监理机构财

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政保障不能完全落实。县级农机监理机构虽然已实现参公管理，但是津补贴、工作经费、装备经费等没有落实。三是拖拉机交强险投保难、保费高，给农机监理业务办理带来不利影响。

不确定因素：2011年7月1日起，根据《湖南省人民政府关于扩大县（市）部分经济社会管理权限的决定》（省政府令第249号）精神，将拖拉机、联合收割机及其驾驶人牌证核发的行政许可事项下放县市。由市级农机监理机构对县级农机监理机构进行监督检查。在县级财政保障无法落实的实际情况下，失去市级监理机构直接监管，这对农机监理牌证业务的规范管理影响有多大，尚不得而知。

2、当前岳阳市农机安全监理问题分析

目前，我市农机安全监理存在的诸多问题和困难，其主要原因：一是是财政保障不到位。在全市11个县级农机安全监理机构中，财政实行单独预算的只有3个单位，其他均为二级财政；而县级农机主管部门又将农机监理机构作为一个创收的部门，在农机监理财政预算本身没有保障的情况下，还克扣农机监理机构的财政拔款，更加加重了农机监理机构的财政负担。为了生存和正常运转，部分县级监理机构在业务办理、规费收取等方面，存在不按程序操作，异地办牌办证，违规收费现象。

二是执法手段弱。法律虽然明确了农机监理的执法主体地位，但执法的对象是农业机械及其驾驶人，执法的环境是田间地头、乡村场院。特定的执法环境和条件，使农机监理难以形成有

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效执法。

三是配套服务落后。根据《道路交通安全法》和《农业机械安全监督管理条例》等法律法规，在中华人民共和国境内道路上行驶的机动车的所有人或者管理人都应当投保交强险，交强险是办理拖拉机上户、年检等业务的前置条件。保险公司为实现盈利，在办理拖拉机交强险时，存在擅自提高保费标准、推拖办理、拒保现象。拖拉机驾驶员想买保险买不到，农机监理机构又无法为没有办理交强险的拖拉机进行注册登记和检审，给农机安全生产带来严重隐患。

三、做好今后农机安全监理工作的措施和建议

1、加强农机安全监理能力建设，保障农机安全监理机构的正常运转。落实湘政办发„2007‟29号、湘府阅„2007‟55号、88号和湘编办„2007‟36号等文件精神，积极争取政府和财政等部门的支持，按照参公管理标准，落实农机监理人员经费、业务经费和装备经费。彻底解决农机监理机构靠收费养人、靠收费办事的局面。

2、加强农机安全监理业务规范建设，规范农机监理行为。从提高农机监理人员的业务素质和法制观念入手，搞好监理员培训工作；严格做到“谁签字，谁负责”，保障农机安全监理业务的正常有序运行。

3、加强农机安全监管网络建设。农机安全监管网络建设的重点是开展“平安农机”示范乡镇、示范村的创建，各级政府应

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将农机安全生产纳入年终目标考核内容，加大对“平安农机”创建的投入。

4、建立农机、公安交警联合执法长效机制，化解农机监理无道路执法权难题。目前汩罗市、岳阳县、平江等县级农机监理机构在构建农机安全联合执法长效机制方面取得有效尝试。

5、建立农机政策保险制度。针对当前上道路行驶的拖拉机交强险投保难问题，将农机列入农业政策性保险范围，实行政策补贴，合理核定拖拉机交强险保费标准，解决拖拉机交强险投保难问题。

张永强：男，河北省武邑县人，出生于1981年5月，现任岳阳市农机安全监理所副所长，湖南师范大学公共管理学院MPA硕士研究生在读。研究方向：政府政治与地方公共治理。

敬爱的党组织：

经过一段时期的初级党校学习，我的心境自然澎湃而又亢奋。其实，无论是谁，这种难得的熏陶刚过，思想上和认识上都会大有一吐为快的强烈之欲望。这对深刻理解中国***始终是一个最先进的党、最伟大的党，始终是实践“三个代表”重要思想的 楷模，也始终是勤奋学习、善于思考、解放思想、与时俱进、勇于实践、锐意创新的模范等等，以及正确选择一

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个人的人生观、价值观和世界观，都具有非常积极的意义。以下是我的心得体会：

首先，通过学习，我对我们的党有了更加深入的理解：中国***是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国事业的领导核心。中国***有它的阶级性，人民性，先进性。中国工人阶级是中国***的阶级基础，工人阶级政党是工人阶级的先锋队，工人阶级的先进性决定了党的先进性。而工人阶级之所以具有先进性是因为它代表了先进生产力和生产关系，具有高度组织性、纪律性，赋予革命的坚定性、彻底性。知识分子是工人阶级的重要组成部分，随着社会的发展，信息技术等越来越发达，因此工人阶级政党的先进性必须随着时代的发展不断具有新的内涵、新的标准和新的特征，做到与时俱进。党的先进性还体现在将“三个代表”写入了新的党章。“三个代表”重要思想对党的先进性作了富有时代特征的界定，具体地、明确地揭示出党的先进性的实质和内涵，深化了我们对党的先进性的认识和理解。

其次，通过学习我进一步端正了自己的入党动机。入党动机是指一个人要求入党的内在原因和真实目的，是推动人们争取入党的一种精神力量。真正正确的入党动机应该是能始终将人民的利益放在首位，为了最终实现****而奋斗终生。我要在自己的工作和生活中不断地实践，不断地确立正确的入党动机。一个人在组织上的入党一生只有一次，而思想上的入党是一生一世的，所以，在今后的人生道路上，必须坚定信念，用理论知

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识来武装自己，不断地深化自己的行动。

再次，我懂得了入党的过程是一个漫长而艰辛的过程，是一个充满考验的过程，不是你随便想怎么样就怎么样，要时时刻刻用党员的标准来规范自己。听了几位优秀学生党员的入党经历，学到了我们不仅要在组织上积极要求入党。把党和人民放在第一位，用自己的行动来展现一位入党积极分子的作风，时时刻刻，用党的标准提醒自己，什么要积极主动的去做，什么要积极同违背党标准的做斗争。入党的过程，便是不断完善自己的过程，便是升华自己的过程。

当然，我也进一步树立正确的社会主义荣辱观。通过学习，我深刻地体会到社会主义荣辱观是构建社会主义和谐社会一个带有根本性的问题，体现了在科学发展观的指导下，将依法治国与以德治国有机结合起来，将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设融为一体的我国社会主义现代化建设总体布局。荣辱观是由世界观、人生观、价值观所决定的。不同的荣辱观，是不同的世界、人生观、价值观的反映。荣辱观渗透在整个社会的生活之中，不仅影响着社会的风气，体现着社会的价值导向，标志着社会的文明程度，而且对社会的经济发展由巨大的反作用。

通过这次的学习, 我不仅加深了对党的基本知识的了解，也更加明确了入党动机，优秀党员决不是套在自己头上用于炫耀的光环，而是我们应该努力学习，不断进取所应该达到的目标，组织上的入党一生一次，思想

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上的入党一生一世。在学习当中，最让我感动的是中国***的优良传统和作风。党的宗旨是全心全意为人民服务,而党的优良传统和作风恰恰印证了这一点。看着那些面对党旗宣誓的***员,我感动了,我感到了作为***员的骄傲,也更加坚定自己的人生信念：我也一定要成为一名***员。我要时刻谨记党的教诲，时刻以党员的行为准则来约束自己, 在以后的生活、工作中，自觉的加强自己，争取得到更大的提高。

汇报人：***

2012年3月31日

【1】 【2】

该文章转载自无忧考网：http://www.51test.net

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第五篇：《人口形势的变化和人口政策的调整》

《人口形势的变化和人口政策的调整》

在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等问题。国内20多位顶尖人口学者历经两年的研究指出，我国的人口政策亟待转向，尤其是生育政策应该调整。

10月26日，中国发展研究基金会发布的《人口形势的变化和人口政策的调整》报告就集纳了这20多位人口学者的政策建议。他们提出，我国应实施“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策。其中涉及的改革包括调整生育政策、投资健康和教育、注重农村地区儿童发展、统筹城乡发展中的人口流动、激发老龄社会的发展活力、促进性别社会平等和加强家庭发展7个方面。

该报告特别提出，近期生育政策的调整方案应该是在全国分步实施放开“二孩”。第一步，在城市地区和严格执行一孩政策的农村地区即刻放开二胎；第二步，2015年，在实行“一孩半”(即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎)政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。

专家研究认为，分区域分步分开二孩，可以避免同时全部放开二孩带来的人口大起大落式的剧烈变动，也可避免放开“单独”(即夫妻双方一方是独生子的可生二胎)带来的花费时间较长、贻误时机等问题。近期，一些劳动密集型跨国制造企业撤离中国，也引发了中国人口红利还能持续多久的争论。

中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉多年来致力于研究人口红利与中国经济的关系。他介绍说，学界通常用人口抚养比下降来定义人口红利，根据联合国的预测，中国的人口总抚养比于2011年跌至谷底，从这个意义上来讲，中国的人口红利期已经结束。劳动力成本上升导致中国丧失部分劳动密集型产业的优势，就是人口红利期结束的表现。

在参与研究的20多位专家看来，中国的人口转变给经济社会发展带来多重挑战，应对人口结构变化的政策取向是：调整生育政策，提高人口素质，促进人的全面发展。生育政策的调整，可以缓解20年之后的高度老龄化局面，使总人口变化更加平稳，并再次获得人口红利。