关于优化社区“两员”配置提升社区组织功能改革试点的意见

第一篇：关于优化社区“两员”配置提升社区组织功能改革试点的意见

关于优化社区“两员”配置 提升社区组织功能改革试点的意见

根据市、区关于推进街道行政管理体制改革的总体要求，按照《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》精神，本着稳步推进，变单一管理为综合管理，变单一执法为综合执法，变单一服务为综合服务的改革思路和目标。通过优化配置社区人力资源，进一步增强社区协管和服务功能，全面推进社区公共事务分类管理，推动和促进社区自治功能回归。经街工委、办事处研究决定，现就优化社区“两员”配置，提升社区组织功能改革试点工作提出如下意见。

一、指导思想：

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持以人为本，依法行政，大力推进政府职能向社区延伸，切实促进社区居委会自治功能回归，全面提升社区自治水平。通过创新社区公共管理服务体制和运行机制，创新社区居委会民主自治体制和运行机制，不断理顺社区与政府、社区与街道的关系，全面推进社区建设的和谐发展。

二、改革目标

总体目标：通过完善社区公共事务分类管理体系，建立高效、民主、法治的城市公共管理、公共服务和居民自治体制。

近期目标：通过体制和机制创新，整合社区服务员、协管员资源，大力培育社区民间组织，提升社区公共服务、社区物业管理和居民自治效能。

三、改革的范围和总体设想

改革的范围是：低保专干、劳保专干、医保专干、计生专干、信访专干、残疾人协理员、城管协管员、综治安保队员(以下简称“八大员”)。

改革按先易后难的思路分两步走，先推进“八大员”整合，待条件、时机成熟后实施环卫体制改革。

第一步，通过整合社区“八大员”为协管员、服务员，在社区推行准物业管理服务，全面推进管理服务机制创新，提升社区协管、社区服务、社区自治的效能。

第二步，通过改革环卫体制，引入市场竞争机制，社区实行物业化管理，重点建立起高效、科学、民主、法治的公共管理、公共服务和居民自治体制。

四、近期改革原则

1、着力提升社区居民自治功能。通过创新和优化社区资源配置、运行机制，明确界定社区组量的权力主体和协管责任主体，巩固和提升社区居委会的居民自治地位，防止和克服政府职能部门昏社区转嫁公共服务与公共管理职能，推进政府管理服务职能与社区组织自治职能相分离，减轻社区居委会工作负担，消除社区组织逐步显现的行政化倾向，促进社区组织自治体制的回归。

2、坚持工作效能优先。以提高街各职能科(室)、社区居民委员会和整合后的协管员、服务员的工作积极性和工作效能为出发点，以逐步消除社区工作政府化(行政化)为目的，积极探索有 利于提升社区工作效能的管理机制和工作机制。

3、科学合理配置人力资源。以街道为主体，在运行机制上，结合实际，采取有分有合，全面推进社区服务体制和管理体制改革。将服务、管理模式由以条条为主转变为以块块为主。依据社区人口数量、区域面积、服务对象、社区类型等因素，合理配置“八大员”，均衡分配财政资源。

4、界定职能理顺关系。街办事处设立“社区协管中心”、“社区服务中心”，社区设立“社区协管区(片)”、“社区服务区(片)”，分别履行政府委派机构和职能部门出资购买岗位的协管服务职能，实行垂直领导，明确界定街“中心”、社区协管区(片)、服务区(片)之间的关系，全面提升社区自治、社区协管、社区服务三大功能，促进社区建设和改革的进一步深化。

5、坚持和加强党的领导。街办事处“社区协管中心”、“社区服务中心”、社区协管区片)、服务区(片)分别设立党组织，由街工委实行垂直领导，以保证市、区委和街工委有关大政策方针的贯彻落实。

五、近期改革内容(一)机构配置

1、设立“街办事处社区协管中心”。由街办事处分管城市管理、综合治理工作的副主任分别任主任和协理员，按分工负责日常工作，实行半军事化管理。

2、设立“街办事处社区服务中心”。由街办事处分管副主任担任主任，社会事务科、计生、劳保所负责人任副主任，按分工负责日常工作。街残联理事长在服务中心主任领导和指导下履行职责。

3、设立“社区协管区(片)”。整合安保队员、城管协管员为社区协管员，选拔社区协管员中的优秀人员担任片长。对流动人口协管员实行垂直领导，流动人口协管员业务由派出所和管段户籍指导，人员管理和经费归口到街办事处。

4、设立“社区服务区(片)”。整合计生专干、劳保专干、低保专干、医保专干为社区服务，残疾人协理员为社区公共服务联络员，信访专干为社区党建联络员，选拔社区服务员中优秀人员担任组长。

(二)工作职责

1、协管中心职责。受街工委、办事处委托，负责全街社区公共管理事务的组织、指挥、调度和监督落实；贯彻落实街工委、办事处及上级相关职能部门部署的各项工作任务；负责对协管员队伍进行教育、培训、考核、使用和管理；充分发挥网格化监督管理平台作用，抓好“四城同创”、违法建设、平安创建等各项城市管理和社会治安、综合治理工作的落实；随时了解掌握全街协管工溷作中存在的重大问题，及时向街工委、办事处、上级职能部门报告，并提出解决意见和建议，按上级的指示要求认真抓好贯彻落实。

2、服务中心职责。贯彻落实市、区有关社区服务工作的文件精神；负责全街低保、计生、社|保、残疾人、养老服务等社会服务性工作的总体规划和工作安排：做好全街各项社会服务性工作的组织落实、协调服务、督促检查和经验总结；建立全街人口信息管理系统，建立街人口房屋信息平台，及时将服务区采集的信息录入系统，实行动态管理；加强对服务区(片)以及社区服务员日常工作的指导、管理和监督，解决社区服务区(片)日常工作中的突出问题；及时了解掌握全街社区服务工作的重大问题，及时向街工委、办事处及上级职能部门反映，并提出解决问题的建议。

3、协管区(片)职责。落实街协管中心的工作部署，宣传和贯彻社会治安综合治理和城市管理、人民调解等方面的法律、法规、政策和工作的部署，并组织实施；及时掌握辖区社会治安和城市管理等情况，定期召开协调会，解决突出问题；协助开展“四城同创”和“平安创建”宣传教育，规劝和制止违规、违法行为；配合公安、城管部门处理治安、城管等事务；负责社区协管区片蚕的组建、责任片的划分及人员工作安排，抓好社区协管片的日常管理和考核；协调解决协管区内城管、综治、流动人口、消防安全、人民调解工作的重大问题，及时向“中心”及上级职能部门反映，并提出解决问题的建议。

4、服务区(片)工作职责。贯彻落实街服务中心的工作部署，负责服务区内低保、计生、社保、残疾人、社区矫正、养老服务等社会服务性工作的总体规划和年度安排，并做好组织落实、协调服务、督促检查和经验总结；负责服务片的组建、划分以及社区服务员的工作安排；负责协调与社区、与辖区单位的关系，解决社区服务片日常工作中的突出问题；掌握责任区内服务工作的重大问题，及时向服务中心及上级职能部门反映，并提出解决问题的建议。

5、社区居委会职责。宣传宪法、法律、法规和国家的政策，在社区党组织的领导下，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督；研究商议本社区发展规划，协调处理社区内重大事项；大力培育社区民间组织，积极组织开展社区志愿者服务活动；大力发展社区服务业；加强社区财产的管理，严格执行区、街制定的社区财务管理制度；加强与社区服务区、协管区的联系和互动，组织居民代表开展对社区服务员、社区协管员的年度评议工作。

6、党建联络员(信访专干)职责。宣传国务院《信访条例》和相关法律法规，引导群众遵纪守法，维护社会秩序；排查掌握本社区信访稳定动态和倾向性问题，及时向有关领导和部门上报情况；落实上级交办的信访稳定事项，做好信访人员的思想及稳控工作；兼任社区党建联络员，协助社区党组织开展党建工作。

7、公共服务联络员(残疾人协理员)职责。宣传贯彻国家、省、市有关残疾人工作的法律法规和政策，负责社区残疾人工作的具体事务；密切联系残疾人，听取残疾人意见，反映残疾人需求和愿望开展残疾人自我教育，引导残疾人遵纪守法，自觉履行公民义务，做文明市民；组织开展各种形式助残扶残活动，倡导社会扶残助残新风；掌握社区残疾人基本情况并建立相关档案，实行动态管理；做好有关残疾人康复、教育、就业、扶贫、基本生活保障、权益保障和稳定工作；开展社区残疾人文化、体育、健身活动，活跃社区残疾人生活；代表服务区承担公共服务联络员，及时向社区居委会反映重大问题。

六、近期工作安排

1、调查阶段(2008年2月1日前)。街工委、办事处成立领导小组(另行文)，在全面弄清10个社区情况及“八大员”构成的基础上，根据市、区对改革的要求，结合实际，拟定具体实施方案，广泛征求意见，形成改革试点方案。

2、准备阶段(2月2日一3月9日)。成立街社区协管中心和社区服务中心，召开社区“两委会”成员、专干、城管协管员和综治安保队员改革试点工作动员会，宣讲意义，明确任务和要求，启动改革工作。拟订唐家墩街社区服务中心、社区协管中心职能配置及机构设置方案；唐家墩街社区服务员、社区协管员招聘方案：唐家墩街社区服务中心、社区协管中心工作流程、运行机制、人员管理办法的方案；唐家墩街社区服务中心、社区协管中心党组织配置方案；社区居委会的组成及运行方案等。同时，对专班工作人员进行培训。

3、具体实施阶段(3月10日一4月30日)。一是选聘“两区(片)”负责人及“两员”(3月11日一3月20日)o按照街社区服务员、社区协管员招聘方案，组织开展“两区(片)”负责人及协管员、服务员选聘工作，将人员安排到位。二是开展“两员”培训(3月21日一3月28日)。对社区协管员、社区服务员进行岗前培训和业务知识培训。三是加强管理，建立党组织(3月29日4P]30日)。全面掌握“两员”的试用工作情况，建立健全各项规章制度及监督考评办法，组建协管区(片)、服务区(片)的党支部或党小组。

4、完善提高阶段(5月1日5月30日)。对试点工作进行全面总结，形成改革试点的综合报告，分析研究试点工作情况，总结推行成功经验，为全区八大员整合工作提供经验。

七、工作要求

1、统一思想、提高认识，增强改革试点的责任感。创新优化社区人力资源配置、提升社区组织功能是区委、区政府从促进和谐社会建设的高度做出的一项战略决策，区委、区政府决定在我街试点，是对我街和社区组织的充分信任，全街上下要不断增强抓好此项工作的光荣感、紧迫感、责任感，增强工作的自觉性、主动性和创造性，集中精力抓好试点工作。

2、加强领导，精心组织，狠抓各项工作落实。创新优化社区“两员”配置工作涉及面广，人员调配、职能界定、关系理顺等任务繁重，机关各职能部门、各社区居委会必须精心组织，处理好整合与正常工作的关系，留任与转聘的关系，任务与速度的关系，确保整合工作平稳过渡。街机关实行街领导、科室负责人、科室人员包社区联系点制度，负责社区整合改革的协调、指导和督导落实。各社区要明确任务、措施和要求，齐心协力，确保各项工作顺利进行。

3、转变观念，加强学习，确保改革试点工作实效。“八大员”整合改革，是区委、区政府为理顺政府职能部门与社区组织的关系，强化社区组织功能作出的一项重大举措。全体社区工作者、专干、城管协管员和安保队员都要认清形势社会越发展、经济越发达、群众对政府和社会组织的功能要求越高，只有改革不适应群众要求的旧体制，创新满足群众生活需要的新机制，提高服务群众的效率，才能赢得群众的信赖；转变观念变单一协管、服务为综合协管、服务；加强学习不断提高思想业务素质，逐步实现由“专才”向“通才”的转变。要加强社区服务区(片)和社区协管区(片)党组织建设，为建设富裕、文明、平安、和谐唐家，促进江汉现代服务业中心区建设作出新贡献。

第二篇：社区优化服务,增强社区功能浅谈

风华里社区关于优化社区服务，增强社区服务功能的浅谈

近年来，奎屯市不断探索、大胆尝试，通过“四知四清四掌握” 工作机制搭建一个平台,实施“双向扩面”、“四方共建”、“四权下放”、“五民联动”四项工程，使社区党建在组织体系、工作职责、运行机制、管理和服务四个方面实现了网格化，具备了职责明晰、指挥有力、反应灵敏、管理精细的四大优势。优化社区服务，增强社区服务功能方面主要做了以下工作：

一、“双向扩面”工程实现党组织体系提升服务2009年以来市委加大投入，公推优选了5批31名国家干部任社区党组织书记，投入近7000万元新改扩建社区阵地37个，使每个网格都成为有党组织机构、党员队伍和开展组织活动场所，形成了以社区党组织为核心，网格党小组为主体且覆盖全面的组织体系。社区党组织把社区网格与社区服务有机结合，组建了以社区党员为骨干、楼栋长、单元长和“社区优秀主人”组成的社区网格服务员，引导广大社区党员干部群众发挥作用。社区党组织网格化管理体系的建立，为小区居民提供了精细化管理服务，社区累计为居民办实事千余件，融洽了干群关系，促进了社会的和谐。

二、“四方共建”工程实现工作职责全覆盖近年来市委通过市委—部门—在职干部---居民，各个网格职责相互补充完善，基本形成了以街道社区为核心，以在职干部和居民群众为主体的大党建工作格局。一是出台了结对帮扶“第一书记”、“第一主任”制度，全市科级以上74名干部担任社区第一书记、第一主任，担负着协调解决困难和问题，了解基层意见和建议等职责；二是开展“局居结对”工程，100个单位部门与37个社区结成帮扶对子。各部门发挥自身优势，积极开展科普、文体、法律、卫生和道德规范“五进”活动，解决了社区在经费和办公条件上的问题困难。三是深入推行社区评价在职干部制度。社区引导在职干部积极参与社区建设，发挥作用，社区工作力量得到全面加强。四是发动居民力量，形成居民自治服务体系。风华里社区党支部邀请浏阳外语学校教师和志愿者们义务授课，创办了假期“十点钟”学校，解决了辖区内“双职工”孩子假期无人看管的问题。

三、“四权下放”工程实现运行机制大格局以构建“小政府、大社会”为目标, 奎屯市将四大类三十三项事权下放到社区每一个网格，即初审权二十项、知情权两项、管理权七项、监督权四项。初审权：参加先进单位评选、办理户籍、申请医疗、低保、“三无”人员的认定及取暖费补助，计生、残疾人事业，申请廉租房和购买经济适用房等。知情权：物业管理服务合同签订后，业主委员会和物业服务部门将副本及业主委员会名单报市房管局备案，须及时报街道、社区备案。管理权：对流动人口、社区消防、辖区安全生产、房屋租赁业务、社会治安、环境卫生和建设项目规划等七项事务管理的协管权。监督权：党政机关在评选先进单位、先进个人、年终评先评优以及干部被列入考察对象时，要求征求所在社区的意见；而物业公司在承担社区物业管理时，要接受社区监督，房管局在考核评比物业公司时，要征求街道和社区的意见。事权下放后,街道社区在对辖区管理拥有了更多的自

主权，打破“建管养”一体模式，强化了街道社区管理服务，逐步建立起责权利划分明晰，和谐有序的城市管理新体制。

四、“五民”工程实现管理和服务网格化。通过体系网格化、职责网格化、机制网格化，将服务居民举措进一步落实到网格。一是以知民为基础，建立熟知民意，体恤民情的网格。深入推进“民情日记”，召开记民情、听民声、知民意、解民忧。社区召开楼栋长、单元长大会130余次，收集民情民意300余条，解决 200余条，解决率95%以上。二是以爱民为动力，打造扶贫济困，排忧解难的网格。充分发挥社区党员服务分站、居民活动中心阵地作用，对居民反映的热点、难点问题进行妥善处置和解决。定期组织人员走访社区老党员、困难群众，掌握老弱病残人员状况，指定专人联系，定期上门服务，为群众排忧解难 三是以便民为途径，建立领域宽阔、服务优质的网格。推行了水电暖气电话、养老、医疗等15个便民代办项目进社区，使居民不出社区就能享受优惠便捷的各类服务，累计为居民办理便民事项近千件。

第三篇：不断完善社区功能全面提升服务水平

不断完善社区功能全面提升服务水平

为切实提高社区科学管理、服务群众、维护稳定的能力，进一步夯实党在城市基层的执政基础，增强基层管理和服务功能。我旗大力推进社区管理体制和运行机制创新，着力改善管理、完善功能、服务群众上下功夫，切实走出一条“社会管理社区化，社区管理社会化”的新路子。

一是实行网格化管理，使社区管理由松散型向区域型转变。综合考虑社区人、地、事、物、情等因素，进行条块结合、以块为主、细化到格、责任到人的网格化管理，将社区干部“下沉”到网格中，确保社区工作人员能在第一时间发现居民需求，第一时间直接解决。同时对社区内房屋租赁、售房、下岗待业、流动人口、家政服务、劳动就业、子女入学、医疗保健等情况深入了解，努力完善社区功能，提高服务水平。

二是推行人性化服务，使社区服务由单一型向多元型转变。按照“小社区、大服务”的管理要求，切实把服务领域、创新形式放在首位，全旗社区积极探索党组织、居委会、辖区单位、小区物业 “四位一体”的便利服务新模式，充分整合现代物流及各类信息资源，利用现代化网络服务体系，全面开展“一站式”便民服务，扎实为居民提供多层次、现代化、高质量的社区便民服务，推动社区整体工作迈出新步伐。

三是推进文艺活动，使社区管理由说教式向润物式转变。以“和谐邻里、共创文明”为主题，以文化建设作为凝聚人心、培育文明的重要抓手，以公共文体设施为支撑，以社区业余文体团队为保障。吸引社区文体爱好者组成业余文体团队，带动广大居民群众自觉参与日常社区文体活动，逐步提高居民素养。

第四篇：“六项服务”提升社区功能

岭南社区“六项服务”全面提升社区功能

通讯员（邹淑波）为满足辖区居民需求，进一步帮助群众解决日常生活中的困难和问题，泡崖街道岭南社区党总支结合工作实际，紧扣为民主题，开展了“六项服务”活动，全面提升了社区服务功能。

便民利民服务。组建志愿者家政服务队、家电维修、法律维权队、健康义诊队等八支便民服务队，让社区服务站成为居民的心声窗口和困难帮手。结对帮困服务。社区党总支定期开展“一对一”党员结对帮扶主题实践活动，建立帮扶生活困难党员和群众长效机制，解决困难群体生活中遇到的难题。就业援助服务。利用每月流动办公日，向居民提供政策讲解、岗位介绍，定期在社区橱窗、楼院宣传栏发布招聘用工信息，解决失业人员就业难问题。家电维修服务。充分发挥拥有一技之长志愿者的作用，向弱势群体发放便民服务卡、一册通，免费为辖区残疾人、低保户、孤寡、空巢老人提供家电维修服务。文体娱乐服务。成立14支社团组织，占领社区公园、广场、楼院活动室等文化阵地，汇聚文艺骨干力量，广泛开展各种群众喜闻乐见的寓教娱乐活动。共驻共建服务。深入开展“在职党员进社区，共建和谐新家园”活动。开展“联系一个楼院送政策、联系一个困难户送温暖、联系一名下岗职工送岗位”的“三联系三送”活动，发挥在职党员“八小时外”在维护稳定、改善民生、服务群众等方面的作用。

六项服务活动的开展，增进了社区党员与居民之间的联系，架起了党员与群众之间沟通的桥梁，在实践中不断提升服务居民的能力和水平。

第五篇：社区组织换届实施意见

关于认真做好社区基层组织换届选举工作的通知

（区委办2012年65号）

各街道，区直有关部门（单位）：

今年，我区社区基层组织任期将满。根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》（以下简称《选举工作暂行条例》）、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》（以下简称《居委会组织法》）的规定和《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见》（中办„2010‟27号）、《民政部关于切实做好城市社区居民委员会换届选举工作的通知》（民函„2009‟43号）、《浙江省社区居民委员会换届选举工作暂行规定》（浙民基[2003]180号）(以下简称《换届选举工作暂行规定》)精神，现就做好我区社区基层组织换届选举工作通知如下:

一、指导思想

以党的十七届六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“党为核心、议行分设”原则，完善党组织领导下充满活力的社区治理结构；以实现“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”为目标，选举产生政治素质好、工作能力强、结构科学合理、社区群众拥护、富有凝聚力、战斗力和创造力的新一届社区组织领导班子，进一步推进我区城市社区基层组织建设和民主政治建设，创建“管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和”的温馨和谐家园，为全面建设富裕文明秀美和谐的幸福xx提供坚强的基层组织保证。

二、基本原则

1、坚持党的领导。社区党组织是社区各类组织和各项工作的领导核心。整个换届选举工作必须坚持和加强党的领导，要在区委的统一部署、各街道党工委的领导下有序进行。各街道党工委要严格考察社区组织班子成员候选人，认真把好审批关。

2、严格依法办事。换届选举时间应严格按上届换届选举时间满三年后进行。要认真依照《选举工作暂行条例》的规定和《居委会组织法》、《换届选举工作暂行规定》及法定程序办事，积极采取有效措施，防止违背民意、违反程序和不按章办事等情况发生。要严格按照国家和上级规定的退休政策办理退休手续，社区工作者的退休年龄参照企业职工标准执行。

3、充分发扬民主。要按照民主管理的要求，充分保障党员和居民合法的民主权利。候选人的确定，要广泛听取党员和居民的意见，反复酝酿协商，按照公正、民主、竞争、择优的要求产生。社区党组织换届选举，按照“两推一选”、自荐直选等方式进行，要引入竞争机制，努力在扩大党内民主上下功夫。社区委员会换届选举要在依法推选出居民代表的基础上，通过社区成员代表大会选举产生新一届社区居委会班子；在居民代表推选中要广泛动员广大居民参与。同时，要积极鼓励大学生村官参与竞选。

4、提倡交叉任职。提倡社区党组织成员与社区居委会成员双向进入、交叉任职。鼓励社区党组织书记通过法定程序选举兼任社区居委会主任；鼓励社区党组织领导成员通过法定程序选举兼任社区居委会成员；鼓励社区党员通过法定程序当选居民小组长和居民代表。

5、逐步探索创新。为积极探索区域化党建新模式，试行社区党组织和社区居委会“兼职委员制”（兼职委员不占职数），即采取从辖区机关单位分管领导、大中型企事业单位、两新组织的党组织负责人或具有党员身份的单位法人中推选担任社区兼职委员。其主要职责是统筹、协调本辖区党建工作。

三、职数配备和任职条件 社区组织架构保持现状不变，即由社区党组织、社区居委会和社区议事监督委员会三个组织构成。有下列情况之一者，不能选为社区组织成员：被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年的；被劳教或者解除劳教未满3年的；违反计划生育未处理或受处理后未满5年的；涉黑涉恶受处理未满3年的；丧失行为能力的。各社区基层组织职数配备和具体任职条件按以下要求把握：

1、社区党组织的职数配臵和任职条件。党员在50人以下的，建党支部，设委员3至5人，其中设书记1人，必要时增设副书记1人；党员在50人以上、不足100人的，建党总支，设委员5至7人，其中设书记1人，副书记1人；党员在100人以上的，建党委，设委员7至9人，其中设书记1人，副书记1人。社区党组织组成人员要适当吸收社区下属党组织负责人、热心社区工作的退休老党员干部等对象。社区党组织班子成员应当具备以下条件：组织关系在本社区的正式党员；能认真执行党章，积极践行科学发展观，坚决执行党的路线、方针、政策和遵守国家法律法规；党性原则强，政治立场坚定，有党务工作经验和较强的专业知识；全心全意为人民服务，坚持走群众路线，善于组织群众、发动群众，充分调动群众的积极性、创造性，充分发挥党员先锋模范作用；年富力强、身体健康，具有高中以上文化程度。社区党组织成员(书记、副书记)的年龄要求退休前能干满一届。兼职委员的组织关系可不在本社区党组织，原则上由辖区内单位党组织负责人或分管领导班子成员或具有党员身份的单位法人兼任，一般应具有高中以上文化程度，熟悉党务工作，热心社区公益事业,身体健康。各社区兼职委员的人数由各街道党工委根据实际情况确定。

2、社区居委会职数配臵和任职条件。社区居委会组成人员根据辖区居民户数确定，辖区居民户数在2500户以下的，居委会成员由3至5人组成，2500户至5000户的，由5至7人组成，5000户以上的，由7至9人组成。居委会设主任1名，副主任1-2名，委员若干名。社区民警可通过法定程序兼任副主任，较大的小区业委会主任也可通过法定程序兼任社区居委会成员（不占职数）。社区居委会班子成员应当具备以下条件：能够认真执行党和国家的路线方针政策、法律法规，廉洁公道、作风正派、联系群众、热爱社区工作；工作认真负责，有组织和办事能力，能独立完成任务；政治素质好，有开拓精神和相应的社区管理知识；年富力强，身体健康；具有高中以上文化程度。社区居委会成员（主任、副主任）的年龄要求退休前能干满一届。

3、社区议事监督委员会职数配臵和任职条件。由社区党组织代表、社区居民代表、社区辖区单位代表、业主委员会代表以及居住在本社区的人大代表、政协委员、知名人士等7-9人组成，其中设主任1名，副主任1-2名。任职条件：年龄一般不超过65周岁，身体能够胜任工作需要；政治素质比较高，热心社区公众事业，有较强的政治参与意识，议事议政能力较强；必须生活或工作在本社区，被社区居民推选为社区成员代表。社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”的，社区议事监督委员会主任原则上由非街道、社区工作人员，能自觉自愿地联系群众、服务群众、关心群众的社区成员代表担任。社区党组织书记、社区居委会主任分设的，引导、鼓励和支持通过法定程序，把社区党组织书记选为社区议事监督委员会主任。党组织书记未兼任社区议事监督委员会主任的，引导、鼓励和支持通过法定程序，选举1名社区党组织领导班子成员为社区议事监督委员会副主任。

四、时间安排和方法步骤

社区基层组织换届选举工作从7月上旬开始，9月底前基本完成。换届选举的顺序：一般先进行社区党组织换届选举，再进行社区居委会换届选举，后进行社区议事监督委员会换届选举。

（一）社区党组织换届选举方法步骤。

1、社区基层党委的换届选举方法步骤。在社区换届中，党员人数超过100名的社区成立基层党委，在街道党工委领导下开展工作。主要分三个环节进行：

（1）选举产生党代表。社区党代会代表名额以30名为基数，再按每30-50名党员增加1名代表计算。根据党代表名额分配方案，以党支部为单位组织推选党代表，先由党支部全体党员推荐候选人名单，再征求候选人所在居民小组的意见，根据党支部多数党员和所在居民小组多数居民的意见，按多于应选人数20%的比例研究确定代表候选人人选名单，经公示后报街道代表资格审查小组初步审查同意后，召开支部大会选举产生。因工作需要，需安排进社区党委班子的社区干部，可由街道党工委直接提名，安排到相应党支部进行代选。

（2）确定委员候选人预备人选。先由党员自荐、社区党组织推荐、与驻社区单位党组织协商等方式确定初步人选，再由街道党工委征求党代表、社区理事单位代表、人大代表、政协委员和居民代表意见，根据多数意见和考察情况,按多于委员职数20%的比例提出社区党委委员候选人初步人选，经公示后，由街道党工委按照班子结构合理优化的原则确定党委委员候选人预备人选。

（3）召开大会进行换届选举。经街道党工委批复后，召开党代表大会进行换届选举。提倡由党代表大会直接选举党的委员会委员、书记、副书记，提倡书记、副书记实行差额选举。也可采取先选委员再由委员会第一次全会选书记、副书记的方式，党委委员采用有候选人差额选举的办法选举产生（差额数不少于委员职数的20%），书记、副书记可采用有候选人或无候选人、等额选举或差额选举的办法产生。条件具备的，也可通过召开全体党员大会选举产生社区党委。

2、其他类型社区党组织换届选举要重点把握好以下五个环节：（1）动员组织党员开展自荐报名。要通过广播、会议、制订宣传手册、宣传展板等形式，把社区党组织领导班子成员的任职条件告知广大居民，落实好党员群众的知情权。要通知外出党员返回社区参与推选，动员符合条件的党员自荐报名。

（2）党员、群众民主推荐。由街道党工委对报名者进行资格审查，组织通过资格审查的人选在民主推荐大会上发表竞职演说，分别由居民代表、全体党员进行民主测评、民主推荐。根据测评和推荐情况确定候选人初步人选。要通过民主推荐，把真正符合社区党组织领导班子成员任职条件的优秀党员推荐出来。

(3)公示、考察。将推荐结果在所在社区公开栏以及其它人口相对集中的地方向社区党员群众公布。由街道党工委组织人员对候选人初步人选进行认真考察，考察对象要提前公示，接受社区党员群众监督。

(4)候选人预备人选确定。街道党工委根据考察情况、公示反映和民主推荐测评结果，按照候选人差额不少于应选人数20%的要求，研究确定候选人预备人选。

(5)大会选举。召开社区全体党员大会进行选举，在酝酿确定正式候选人的基础上，可以差额选举的方式选出新一届委员会，然后在委员会全体会议上以等额选举的方式选举产生书记、副书记。提倡实行党员大会直接选举书记、副书记；提倡实行有候选人差额选举和无候选人选举。选举结果报街道党工委审批，经同意后张榜公布。

同时，要认真做好下属党组织的换届选举工作。

（二）社区居民委员会选举方法步骤

社区居委会成员一般由社区成员代表大会选举的方式产生，提倡采取全体有选举权的居民或居民户代表选举的直选方式产生。社区成员代表由居民代表、驻社区单位代表组成。社区居民代表由每个居民小组或居民选举小组推选产生。居民代表的名额按所辖居民户数确定，1500户以下的不少于50名；1500户以上的，每100户增加1名居民代表。因工作需要，需安排进社区居委会班子的社区专职工作者，可由街道党工委直接提名，安排到相应居民小组进行代选。单位代表按驻社区单位数的10%至30%确定，单位代表比例不超过社区成员代表总数的30%。社区居民委员会和社区议事监督委员会选举步骤具体分为四个环节：

（1）认真准备。包括建立选举组织机构、开展调查摸底、调整居民小组规模、培训工作骨干、制定本单位换届选举实施方案等。

（2）广泛宣传。要充分运用各种新闻媒体和宣传形式，大张旗鼓地宣传社区居委会换届选举的重大意义，宣传有关法律法规，宣传党和政府的方针、政策等。

（3）组织选举。包括民主酝酿协商、推选居民小组长或居民选举小组长、选举社区成员代表、提名确定候选人、竞选演讲、正式投票选举和公布选举结果等。推选居民小组长（居民选举小组长）、选举社区成员代表，要广泛动员广大居民和驻社区单位参与，在选民登记的基础上进行，确保社区居民的高参与率。

（4）总结经验。主要包括工作交接、整理归档、统计汇总、组织验收等。

（三）社区议事监督委员会换届选举方法步骤

社区议事监督委员会由社区成员代表大会选举产生，社区议事监督委员会的选举由社区选举委员会主持。社区议事监督委员会选举步骤具体分为四个环节：

（1）认真准备。包括建立选举组织机构、开展调查摸底、培训工作骨干、制定选举办法等。（2）广泛宣传。要充分运用各种新闻媒体和宣传形式，宣传社区议事监督委员会换届选举的重大意义，有关法律法规，党和政府的方针、政策等。

（3）组织选举。包括民主酝酿协商、提名确定候选人、正式投票选举和公布选举结果等。

（4）总结经验。主要包括工作交接、整理归档、统计汇总、组织验收等。

五、工作要求

1、组织领导到位，周密部署安排。区委、区政府成立社区基层组织换届选举工作领导小组，由区委副书记担任组长，区委常委、组织部长，区委常委、纪委书记，副区长担任副组长，区纪委、区委组织部、区人大法工委、区民政局等单位负责同志为成员。领导小组下设社区党组织、社区居委会和社区议事监督委员会换届选举办公室，区委组织部副部长任社区党组织换届选举办公室主任，负责社区党组织换届选举；区民政局局长任社区居委会换届选举办公室主任，负责社区居委会换届选举；区纪委副书记任议事监督委员会换届选举办公室主任，负责社区议事监督委员会换届选举。各街道也要相应建立选举工作领导小组和办公室，认真进行调查摸底，把握各个社区的特点和情况，按照有关法律和规章，制定社区基层组织换届选举工作实施方案，切实做好各个环节的工作，负责指导、帮助社区基层组织的选举工作。各社区要成立由社区党组织、社区居委会、居民、驻社区单位代表组成的社区换届选举委员会，负责本社区的选举组织实施工作。

2、发动群众参与，促进基层民主。要把这次换届选举工作同培养居民的民主意识和法制观念结合起来，充分运用各种宣传方式，大张旗鼓地宣传《党章》、《选举工作暂行条例》、《居委会组织法》以及《换届选举工作暂行规定》等。各街道、社区组织要采取媒体、会议、板报、横幅、标语、橱窗、宣传栏以及致居民的一封信等多种宣传方式，加大宣传力度，使广大居民了解换届选举的程序和内容，让他们更好地行使自己的民主权利，提高社区居民参政议政的意识。要积极推进党内选举方式的改革，进一步扩大党内民主，以党内民主带动社会民主。

3、公开竞争选拔，体现竞争择优。凡组织提名的社区党组织书记、副书记候选人，社区居委会主任、副主任候选人，是社区专职工作人员身份的，必须在竞争性选拔的基础上按照有关的程序产生，充分体现公平公正、择优提名。各街道要在区委、区政府的部署下，认真扎实地做好这项基础性工作。

4、及时化解矛盾，确保稳定有序。要把矛盾排查贯穿于选举工作始终，随时关注居民群众关心的热点、难点问题，采取有效措施，化解潜在矛盾。要坚持实事求是和思想疏导的原则，就地、依法解决问题，对群众反映属实的违法、违规行为，要及时纠正和查处；对群众反映与实际情况有出入的，要说明情况，澄清事实，消除误解；对群众反映的问题一时难以解决的，要耐心解释，说明原因。同时，要认真做好离职社区居委会成员和落选社区专职工作者的思想政治工作，引导他们正确看待选举，积极配合新一届社区居委会做好交接工作。

5、认真组织培训，提高综合素质。各街道要加大力度，及时组织街道机关干部、社区党组织书记、社区选举委员会成员进行选举业务的培训;社区要适时组织社区居委会成员、社区成员代表、居民小组长、楼道长和选举工作人员进行选举业务的培训。通过培训，使有关人员了解选举法律、法规和上级有关文件精神，提高对发扬民主、严格依法办事的认识；掌握选举的规则和程序，组织好换届选举工作。选举工作结束后，及时抓好新一届社区基层组织班子成员的上岗培训及思想作风建设，保证新当选的社区基层组织工作人员思想上、工作上及时到位。社区基层组织换届选举工作结束后，各街道要认真搞好工作总结，并将选举结果和情况及时报区委组织部和区民政局备案。

本文件自下发之日起执行，此前凡与本实施意见不一致的政策规定，以此文件为准。