蚌埠市“人民调解推进年”活动实施方案★

第一篇：蚌埠市“人民调解推进年”活动实施方案

蚌埠市“人民调解推进年”活动实施方案

为深入贯彻落实《人民调解法》，切实加大和推进我市人民调解工作，充分发挥人民调解在解决社会矛盾、强化社会管理、维护社会稳定中的作用，市局决定今年为人民调解推进年，特制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实《人民调解法》，坚持“调防结合，以防为主”的人民调解工作方针，充分发挥人民调解的基础性和主力军作用，全力维护社会稳定。深入排查社会矛盾纠纷，摸清影响社会稳定的各类不安定因素的底数，积极建立新的调解模式和方法，大力夯实人民调解基础，集中开展调处工作，把各类矛盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态，解决在诉讼外。

二、工作任务

围绕一个目标：即围绕党委、政府中心工作，构筑以人民调解为基础的多元化社会矛盾纠纷大调解工作格局。切实做到“四无”、“四不”（即无因民间纠纷激化酿成的自杀事件、刑事案件、群众性械斗和集体上访事件；小纠纷不出组、大纠纷不出村居、疑难复杂纠纷不出乡镇（街道）、重大纠纷不出县区）的工作目标，为构建和谐蚌埠提供持续安全稳定的社会环境。

突出两个重点：即重点预防因矛盾纠纷而引发的群体性上访、群众性械斗和自杀、“民转刑”案件；重点调解企业改制、征地拆迁、环境保护、撤村建居、劳动争议、医疗、交通事故赔偿等易激化的社会难点、热点矛盾纠纷。

坚持三个结合：坚持排查调处矛盾纠纷与规范人民调解基础性工作相结合；坚持人民调解与行政调解、司法调解相结合；坚持排查调处矛盾纠纷与平安创建活动相结合。

实现四个规范：要按照高标准规范人民调解组织网络、调解员队伍、调解程序、调解文书等四个方面的工作，为扎实开展“人民调解推进年”活动打好坚实的基础。与此同时，还要加强人民调解工作模式的研究和创新工作，借鉴和推广外地经验，总结和完善适合本地实际的工作模式。

开展五大活动：要通过开展活动抓工作落实，通过抓落实促效果。根据各阶段的工作特点，认真开展好“四千四万”（千员万人大培训、千乡万村大排查、千人万件抓化解、千所万会争表率）专项活动、“十佳人民调解员”评选、人民调解员业务培训暨大“练兵”、深化人民调解工作理论研讨暨创新模式和“机关干部”下基层等五大活动。

三、工作措施

1、积极发展多种形式的人民调解组织。巩固和发展村居人民调解委员会，试点建立“群众说事室”和“个人人民调解工作室”。加强乡镇（街道）人民调解委员会建设。加大对村居人民调解组织的协调和指导。建立公调、检调和诉调对接机制。

2、积极发展专业性、行业性、区域性和企、事业单位人民调解组织。积极探索建立和发展医疗纠纷、劳动争议、环境保护、消费纠纷等专业性、行业性人民调解委员会。在矛盾多发的地区结合部，可根据需要成立联合人民调解委员会。在大型集贸市场、重大施工场所和外来人口聚居地，逐步建立健全人民调解委员会。尚不具备条件建立调解委员会的，应设立调解员或信息员。积极建立企、事业单位人民调解委员会。

3、努力提高人民调解队伍的整体素质。要采用选举、聘任等方式，择优选聘具有较高政治素质、文化水平、群众威信高，年富力强并热心人民调解工作的人员加入调解队伍。要健全人民调解员的教育培训制度，通过讲座培训、参观交

流、观摩审判、担任人民陪审员等方式，全面提高人民调解员的业务素质。

4、优化人民调解员队伍。完善首席人民调解员制度，不断提高人民调解组织调处疑难复杂矛盾纠纷的能力。人民调解委员会一般应有专门人员负责纠纷受理、调解、回访、归档及统计上报等日常工作。乡镇（街道）及村居人民调解委员会，要将社区内的律师、基层法律工作者以及退休法官、检察官和退休的老干部、老党员、老教师等热爱调解事业的人员吸纳到人民调解队伍中来。

5、加强人民调解员的分级培训。市司法局负责培训专业性、行业性及县区人民调解委员会主任和专职人民调解员。县区司法局负责培训首席人民调解员和乡镇（街道）人民调解委员会主任；乡镇（街道）司法所负责培训本辖区的村居调解委员会主任和人民调解员、信息员。

7、建立人民调解协议书指导制度，完善人民调解专门场所。提高人民调解协议书的质量。司法行政部门要指导人民调解委员会规范人民调解协议等文书的制作、装订和归档程序。乡镇（街道）人民调解委员会应设立专门调解场所，调解场所设在乡镇（街道）司法所。村居人民调解委员会应设立调解场所，调解场所设在本村居内。调解场所应悬挂规范的标志标识，在该场所主持调解的首席人民调解员和其他人民调解员应当佩戴标志。

8、实行人民调解员持证上岗和分类管理制度。在全市全面实行人民调解员持证上岗制度。对符合有关条件和聘任程序的，经过乡镇（街道）司法所岗前培训和考核的人民调解员，由县（区）司法局予以颁证。每年登记一次。要逐步规范对首席人民调解员、人民调解员和信息员的分类管理，司法行政机关应制定分类管理制度。

9、加强对人民调解工作的指导、管理和经费保障工作。研究人民调解工作的发展方向与思路，加强对人民调解工作 的指导和推进力度。积极争取各级党委、政府加强对人民调解工作的领导和支持。为各级人民调解委员会开展工作创造有利条件。要真正落实人民调解工作经费，将人民调解工作所需经费通过政府购买服务或个人补贴等有效措施予以落实，保障人民调解工作的顺利开展。健全调解工作的激励机制。对在人民调解工作中作出突出成绩的基层司法行政干部和人民调解员，要给予一定的精神和物质奖励。

四、方法步骤

“人民调解推进年”活动分五个阶段进行，期间开展“四千四万”矛盾纠纷排查调处专项活动。

（一）动员准备阶段（4月上旬至5月上旬）。成立全市“人民调解推进年”领导小组。召开全市“人民调解推进年”暨“四千四万”专项活动动员大会，制定并印发《蚌埠市“人民调解推进年”活动实施方案》（以下简称《实施方案》）。各县区要制定《实施方案》并及时召开会议进行动员部署。

（二）排查调处阶段（5月上旬至8月中旬）。各县区要紧紧依托人民调解组织网络和广大人民调解员深入开展“四千四万”专项活动。通过开展专项活动，深入排查调处矛盾纠纷，排查既要不留死角，进行拉网式排查，做到村不漏户，户不漏人。又要明确工作重点，高度关注重点领域、重点行业、重点地区的动向。对排查出的重大疑难矛盾纠纷，尤其是可能引发群体性事件、越级上访的苗头性事端，及时进行全面彻底的梳理，深刻分析产生的原因和长期不能解决的原因，并研究提出解决意见，切实做到底数清、情况明、登记全、措施实。按照边排查边调处的原则，进行及时登记，及时分析，及时分流，及时督办，责任到人，能够解决的，要尽快解决，暂不能解决的，要说明情况；对带有普遍性、倾向性的矛盾纠纷，要组织开展专项治理，最大限度地将矛

盾纠纷解决在基层，解决在萌芽状态，解决在诉讼外。其间，召开深化人民调解工作理论研讨和推进会。

（三）“回头看”阶段（8月下旬至9月底）。各县区司法局对“人民调解推进年”活动开展情况进行阶段性总结，推广典型经验，责成矛盾纠纷排查调处不到位的单位、部门并开展“回头看”活动。其间，市和各县区司法局要从机关选派干警深入到各基层调委会工作，协助其加强规范化建设，并参与重大疑难纠纷的调处工作。期间，开展“十佳人民调解员”评选活动。

（四）督办检查阶段（10月）。各县区要将“人民调解推进年”活动纳入司法所建设工作联系点制度的重要内容进行重点督办。由市司法局派出检查组对各县区““四千四万”专项活动开展情况和人民调解推进年活动开展设情况进行检查。

（五）总结表彰阶段（11月底）。总结“人民调解推进年”和“四千四万”专项工作开展情况，梳理活动成果，建立长效机制。各县区要对先进单位和先进个人予以表彰，并向市局做好全市表彰推荐申报工作。

五、工作要求

（一）统一思想，提高认识，切实加强组织领导。要充分认识加强矛盾纠纷排查调处工作对构建和谐蚌埠的重要性和必要性，切实加强对“人民调解推进年”活动的组织领导。各县区要按照有关要求，在5月上旬以前成立“人民调解推进年”领导小组及办公室，落实专班人员，具体负责“人民调解推进年”活动的安排部署、检查指导和督办落实，以及情况搜集、信息专报等日常工作。

（二）建立制度，落实责任，扎实开展好活动。对排查出来的矛盾纠纷，要建立起“统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理、限期处理”制度。按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，通过领导包片（案）、工作组督办

等形式逐一把调处责任落实到部门、落实到单位、落实到人，切实做到“四不放过”，即责任不落实不放过，工作不到位不放过，机制不健全不放过，领导和群众不满意不放过。

（三）争取支持，搞好协调，完善经费保障机制。各县区要按照《人民调解法》精神，将人民调解工作经费和调解员办案经费纳入财政预算，制定具体措施并落实到位。切实保障“人民调解推进年”活动扎实有效的开展。

第二篇：人民调解工作推进年活动实施意见

关于在全县开展“人民调解工作推进年”

活动的实施方案

全力推进人民调解工作，是加强社会治安综合治理的重要内容，也是维护社会稳定，构建社会主义和谐社会的迫切要求。为全面贯彻落实全市政法工作和司法行政工作会议精神，推进全县“十大惠民富民工程”的顺利实施，进一步规范人民调解工作，提高基层化解矛盾纠纷的能力和水平。县政府决定，今年在全县范围内组织开展人民调解推进年活动。现结合实际，制定如下实施意见：

一、指导思想

以党的十七大、十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加强和规范人民调解工作，及时排查化解矛盾纠纷为主线，以维护人民群众根本利益为出发点，以促进社会和谐稳定为目标，坚持“以防为主，调防结合，多种手段，协同作战，防止激化”的原则，有效整合社会资源，全面落实工作措施，扎实开展人民调解工作，努力把各类矛盾纠纷掌握在初期，化解在基层，消除在萌芽状态，保障全县经济社会率先发展、创新发展、绿色发展、和谐发展。

二、目标任务

加强和规范人民调解工作，完善工作流程，及时有效地消除不稳定因素，健全完善长效机制，推进人民调解工作规范化、制度化建设，加强法制宣传教育，夯实人民调解工作基础。通过人民调解推进年活动的开展，使人民调解职能得到充分发挥，各类新出现的矛盾纠纷得到及时 化解，历年积怨陈案得到有效解决，重点信访案件限时办结，努力实现“三个减少、两个达到、一个下降”的工作目标，即：民转刑案件减少、重大群体性事件减少、越级上访和集体上访等异常上访减少；排查出的纠纷调处率达到100%，调解成功率达到95%以上；社会发案率总体下降。

（一）健全完善长效机制，突出“三项建设”。一是加强人民调解网络建设。加强和充分发挥县、乡镇人民政府指导调解工作的职能作用，乡镇人民政府负责辖区内的乡镇、社区、村、组人民调解组织建设；企事业单位、大型集贸市场、物业管理小区、交通事故、医患纠纷等人民调解组织由县司法局牵头，相关部门配合参与，使人民调解组织建设达到无缝覆盖。二是加强司法所规范化和司法行政系统保障能力建设。按照县委“关于加强司法所规范化建设的意见”精神，着力在“人员、管理、指导和经费保障”四个环节上下功夫，使省级规范化司法所达到20%以上；市级规范化司法所达到80%以上；司法行政机关公用经费、人民调解“三项经费”和司法助理员岗位津贴足额落实到位。三是加强司法所和各级人民调委会业务建设。每个司法所和乡镇调委会要达到标牌、印章、标识、程序、制度和文书“六统一”，组织、制度、工作、报酬“四落实”，使人民调解的申请、受理、调查取证、调处、立档和回访等环节的工作流程更加规范，岗位责任、重大纠纷讨论、业务登记、学习例会、统计和档案管理等制度进一步完善，各种纠纷的登记统计率达到95%以上。

（二）深化人民调解工作，集中开展“三项攻坚”。一是集中清理陈年积案。对以往调解工作中遗留、党委政府交办、有关部门和单位委托移交的矛盾纠纷，进行认真统计、梳理和分析，分别登记，研究调解 方案，采取稳控措施。二是集中化解重点纠纷。紧紧围绕党委政府关注、人民群众关心的社会难点、热点问题，重点排查化解涉及土地征用、房屋拆迁、社会保障、退耕还林、劳动用工、物业管理、交通肇事、医患纠纷和涉法涉诉等领域容易激化升级的矛盾纠纷。三是集中整治重点地区。深入城乡结合部、新农村示范点和一些人群聚居区、治安复杂地区、纠纷多发地区，扎实细致排查矛盾纠纷、越级上访、治安隐患、涉黑涉毒等苗头线索，配合有关部门进行整治，从而引领和推动人民调解工作的不断深入，使重大复杂疑难纠纷调处成功率达到90%以上。

（三）整合各种调解资源，努力实现“三个衔接”。一是推进司法所与基层法庭的“所庭联动”。在所有建立基层人民法庭的乡镇和县人民法院所在地，坚持调解优先原则，落实诉前引导选择人民调解、诉中委托开展人民调解和审后执行和解的工作机制。二是推进司法所与公安派出所的“所所联动”。在所有建立公安派出所的乡镇和县公安局所在地，建立健全涉及治安案件、简单伤害案件和一些自诉案件民事纠纷联合调处的工作机制。三是推进司法所与法律服务所的“自身联动”。建立健全司法所与法律服务所联合调解较为疑难复杂矛盾纠纷的工作机制。全面开展人民调委会的跟踪调解，法院委托的调解，公安机关的选择调解，医疗、交通、人社等部门的介入调解，司法行政部门的全程调解，构建以人民调解为基础，行政调解，司法调解相互衔接，分工协作的“大调解、大服务”工作机制，建立完善人民调解协议诉前司法确认制度，不断提高人民调解协议履行率，使涉案在30000元以上的矛盾纠纷都能通过“三调联动”的方式予以解决；人民调解协议诉前司法确认案件在每个司法所至少达到10件以上。

（四）牢固树立办案意识，着力做好“三个提高”。一是提高人民调解办案数量。在1万人以下的乡镇司法所、调委会年排查调处纠纷数量要达到60件以上；1万-3万人的乡镇司法所、调委会年排查调处纠纷数量要达到150件以上；3万人以上的乡镇司法所、调委会年排查调处纠纷数要达到200件以上。各级调解组织、调处民间纠纷总数较上年提高20%以上；调处纠纷建档归卷率要达到40%以上，所有建档归卷的矛盾纠纷根据难易程度，按50—100元的标准发放调解员“个案补贴”。二是提高人民调解的工作质量。通过司法所、社区和村级以上调解委员会调处的矛盾纠纷，要做到当事人基本情况记录清楚，调查笔录格式规范，调解程序合情合法，调解协议签订明确，回访及时真实，使全县调解文书档案合格率达到90%以上，协议履行率达到95%以上。三是提高人民调解工作的社会效果。在开展人民调解推进年活动中，结合党在新时期开展的农村中心工作，锻炼司法所工作人员和广大基层调解人员的实战能力，提高发现矛盾的排查能力和对基层人民调解工作的指导能力，使纠纷排查预警率达到80%以上，首席调解员的聘用率、调解工作的覆盖率和人民调解“三项经费”的落实率得到明显提高，人民调解工作的社会效果日益凸现。

三、方法步骤

全县组织开展人民调解工作推进年活动从3月份开始，至12月底结束，具体分三个阶段实施：

（一）动员部署阶段（3月1日至3月10日）。层层召开动员会，组织司法行政系统全体工作人员和人民调解员学习上级有关文件精神，规范各种调解文书格式，制定实施方案，明确工作任务。充分利用广播、电视、报刊、网络等多种有效形式广泛宣传开展人民调解推进年活动的重大意义，营造良好的活动氛围。

（二）具体实施阶段（3月10日至11月30日）。按照方案部署，采取边宣传、边调处、边规范、边推进的方法，扎实开展人民调解推进年活动，认真做好纠纷排查调处、受理登记和调解信息统计工作。活动开始后，各乡（镇）、各部门对排查出的矛盾纠纷和积案，要逐一登记造册，明确包案领导、责任部门、办理时限和结案要求，于3月25前上报县“人民调解推进年”活动办公室。每月5日前上报基层工作月报表和两期简报，并至少报送一件预防和制止群体性事件的典型案例，或一件创新的工作做法。在活动中，县上将适时召开全县人民调解推进年现场会，组织开展“争当人民调解能手”评选活动，抓点带面，推动全局。

（三）总结表彰阶段（12月1日至12月31日）。各乡镇、各部门要对人民调解推进年活动进行全面总结，并形成总结报告报县司法局，由县司法局汇总后报市局基层科。8月份将召开全市人民调解推进年活动现场交流会，树立典型，推广经验，完善制度，规范工作，并对涌现出的先进集体、规范化司法所、先进调委会和人民调解能手予以表彰奖励和命名。

四、工作措施

（一）创新工作方法，努力探索人民调解工作的新路子。随着改革的逐步深入和社会主义市场经济的不断完善，人民调解工作在实践中遇到的新情况、新问题越来越多，传统的调解方式和手段越来越不适应人民内部矛盾多样化和复杂性的要求，积极探索人民调解工作改革与发展已成当前“保稳定、保民生、保增长”的一项紧迫任务。各乡镇、各部 门要在已创建的民情日记、口袋调解、阳光调解等新方法的基础上，与时俱进，开拓创新，研究新情况，建立新机制，解决新问题。要在拓建人民调解协会，扩大工作领域，完善组织网络，提高队伍素质，规范工作程序，增强调解协议法律效力上做文章，充分调动基层干部全员参与人民调解的积极性，把人民调解与基层民主政治建设相结合，与社会治安综合治理相结合，与人民群众来信来访相结合，与党委政府的中心工作相结合，使人民调解工作在社会主义民主法制建设中发挥更大的作用。

（二）创新工作机制，努力规范人民调解委员会工作。各乡镇、各部门要严格按照《人民调解法》和司法部《关于人民调解工作若干规定》要求，进一步规范人民调解的工作方式、工作程序和工作纪律，增强人民调解程序的公正性。遵循人民调解三项原则，按规定进行登记和制作笔录，根据需要或者应当事人的请求制作调解协议。要把人民调解员的角色从单纯的纠纷调解员向法制宣传员、维稳信息员和社情民意调查员“四员合一”的角色转变，实现对每件纠纷，按村、乡镇（社区）、县三级，实行逐级调处，调处不成进行转交、转调的“三三制”人民调解工作体系。

（三）加强协作配合，整合工作力量。各乡镇、各部门要按照县上的统一部署，充分发挥职能作用，抽调工作人员，成立工作组，主动开展本辖区、本系统内的人民调解工作，加强衔接配合，共同解决问题。政法部门主要负责涉法涉诉信访、特别是政法机关重信重访问题的排查调处；综合治理和司法行政部门主要负责一般性矛盾纠纷特别是民间矛盾纠纷的排查调处；维稳工作机构主要负责可能引发群体性事件的矛盾纠纷的预警和化解处臵工作；信访部门主要负责信访积案的化解工作。土 地、林权等纠纷，由民政部门牵头，国土资源、林业等部门共同负责；学校问题，凡因学校或教育系统内部原因引发的矛盾纠纷，由教育部门牵头负责；涉油矛盾纠纷，由政法委协调，国土资源、环保局、石化办等部门以及所在乡镇共同解决；因拆迁、建筑施工等城镇建设工作引发的问题，由城建局牵头负责；婚姻家庭、邻里等民间纠纷的排查调处工作，以司法行政部门、乡镇政府为主，公安、民政、法院和妇联等部门各负其责。对于跨区域、跨行业、跨部门的问题，要在党委、政府的统一领导下，按职责范围确定牵头单位，明确各自责任，加强沟通协调，共同加以解决。对于涉及面广、矛盾长期积累、容易引发集体上访和群体性事件的问题，相关部门要深入研究分析，制定相应的对策，切实做好调处化解工作，把矛盾和问题解决在本行业、本系统内部。对已交办的疑难纠纷，凡当事人再次发生到县、上市、赴省、进京重复上访的，一律实行倒查问责。对因工作不到位、责任不落实，造成纠纷得不到有效解决，导致发生群体性事件并造成恶劣影响的责任，要依据相关规定严肃追究责任。

（四）加大培训力度，切实提高人民调解员的整体素质。各乡镇、各部门要对不同类型，不同层次的人民调解员，进行分别培训。在培训内容上，要突出国家新颁布的《人民调解法》、最高人民法院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》、司法部颁布的《人民调解工作若干规定》、《人民调解文书格式及使用说明》等法律法规。在培训方式上，要采取专题辅导、以会代训、现场观摩、组织人民调解员参加各类培训班和接受人民法院的指导培训等形式，注重在实用性和规范性上下实手，出实招，要对人民调解员实行登记备案和持证上岗制度。

（五）丰富活动载体，搭建人民调解工作新平台。充分利用“文化科技卫生三下乡”和争先创优活动之机，在新农村示范点创建“法制文化长廊”，创办“法制橱窗”，以案说法，将法制宣传渗透到基层群众的日常生活之中。充分利用报纸、电视、网络等媒体的优势，进行法制宣传教育。深入基层，进村入户，扎实开展矛盾纠纷的排查调处工作，坚持把推进人民调解年活动与法制宣传教育相结合，思想教育与维护群众利益相结合，积极预防与排查调处相结合，做到信息联通，力量联用，纠纷联排，矛盾联调，及时有效地将影响社会稳定的因素化解在始发阶段，解决在萌芽状态。

五、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导。开展人民调解推进年活动是贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神，为构建社会主义和谐社会提供坚实保障的实际行动，也是体现执政为民，保障民生，推进基层民主政治建设的必然选择。县上将成立专项活动领导小组，各乡镇、各部门也要提高思想认识，成立领导小组，制定具体的工作方案，明确任务，强化责任，确保活动顺利开展。

（二）搞好协作配合，强化对人民调委会的指导。指导人民调解委员会的工作，是人民法院的一项职责，更是司法行政机关的首要任务。人民法院受理基层调委会进行诉前司法确认，委托诉中调解，诉后执行和解的民事案件要依法依策，依事依据，积极推行，全面实施，对审理涉及人民调解协议的民事案件，审理结果应以适当方式告知司法行政机关或调处的人民调解委员会，并提出相应的司法建议。积极配合司法行政机关加强对人民调解员的业务培训，调解员旁听案件审理，安排调解 员参与庭审前的辅助性工作，可聘任有经验的人民调解员担任人民陪审员。司法行政机关要认真履行职能，具体指导和监督人民调解委员会的日常工作，不断推进基层人民调解委员会的组织建设，队伍建设，业务建设和制度建设，规范人民调解工作，提高人民调解工作的质量和水平。

（三）突出工作重点，注重工作实效。各乡镇、各部门要以人民调解推进年活动为抓手，在全面加强和规范基层司法行政工作的基础上，紧紧围绕深入社会矛盾化解、社会管理机制创新、促进廉洁公正执法“三项重点”工作，严格落实领导包案、挂牌督办、定期排查、协调会议、责任追究等制度。特别要突出涉法涉诉、医患纠纷、司法不公和判决执行难等引发的矛盾纠纷的排查调处，使这次活动取得实实在在的效果。

（四）强化督查指导，确保措施落实。县上将成立督查组，定期不定期地深入各乡镇、各部门和企事业进行督促检查，指导推进年活动正常开展。对活动开展不扎实，业务不规范，成效不明显的要通报批评，责令补课。各乡镇、各部门也要加大自查力度，经常深入村组和各调委会，现场解决工作中存在的问题，指导和推动活动顺利开展。要注意信息沟通，总结经验，推广典型，及时上报情况，活动结束后，县上将予以全面总结，并纳入年终综治考核的内容之中，给予奖惩。

主题词：司法

人民调解

实施方案

通知

抄送：县委办、县人大办、县政协办

华池县人民政府办公室

2011年2月28日印发

（共印120份）

第三篇：人民调解专项活动实施方案

开展“弘扬法治精神 依法调解促和谐”

专项活动实施方案

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治市建设法治天津的开局之年。按照我县开展“弘扬法治精神 依法调解促和谐”专项活动（以下简称“专项活动”）的要求，结合我镇工作实际，现制定如下实施方案：

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻总书记系列重要讲话精神和对司法行政工作重要指示，认真学习贯彻落实市委十届六次全会、全国司法厅（局）长会议和全市政法工作会议部署要求，围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治市的总目标，进一步加强人民调解组织、队伍、业务和规范化建设，运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷，创新预防和化解社会矛盾机制，全面排查和有效解决涉及群众切身利益的突出社会矛盾和问题，为建设平安静海、法治静海、美丽静海创造良好的社会环境。

二、工作任务

创新预防和化解矛盾纠纷工作机制，全面开展矛盾纠纷排查、调处工作，在做好常见性、多发性矛盾纠纷排查化解工作的同时，重点排查、调处社会热点、难点及积压的矛盾纠纷；规范排查调处工作机制，通过地毯式排查、定期不定期排查相结合的工作模式，切实做到“发现得早，调处得好”；加强“三个建设”，实现

—1—

“两率”达标（“三个建设”即队伍建设、法治建设、制度建设；“两率”即：矛盾纠纷调解率达100%，矛盾纠纷调解成功率达97%以上），全力维护社会和谐稳定。

三、活动步骤

活动于2015年3月启动，12月底结束，分为三个阶段：

（一）宣传动员阶段。3月底前，司法所要结合本地区实际，根据县局要求，认真研究制定具体实施措施，及时作出安排部署，明确任务目标，落实具体责任。充分利用当地各种宣传媒体，大力宣传“弘扬法治精神 依法调解促和谐”专项活动的目的意义。

（二）全面实施阶段。4月1日至12月15日，司法所要根据本地区矛盾纠纷的实际情况和特点，确定工作重点，什么矛盾纠纷突出，就重点调处什么矛盾。

1.集中开展矛盾纠纷大排查。村人民调解委员会每周组织人民调解员，镇人民调解委员会每月组织人民调解员深入到村居、企业和矛盾纠纷多发易发区域，主动排查矛盾纠纷，全面掌握本地区的各类矛盾纠纷，及时发现陈年积怨和新的纠纷苗头，在重大政治活动和节假日等重点时段更要做好排查工作，做到重点问题排查不漏项，重点人员排查不漏人，重点时段排查不放松。

2.及时有效做好矛盾纠纷化解工作。对排查发现的各类矛盾纠纷隐患要认真梳理分类，逐案建立工作台账，落实具体承办人员，明确调处要求和调解完结时间，有针对性的开展调解工作。对一般的矛盾纠纷，要抓紧予以调解；对重大疑难复杂矛盾纠纷，要提请党委、政府实行领导包案、限时解决；对影响社会稳定的

—2—

突出问题和群众关注的难点、热点问题以及有可能引发群体性上访或转化为刑事案件的社会矛盾纠纷，要在稳定事态的基础上及时报告，配合党委政府及有关部门疏导化解。

3.注重运用法治思维和法治方式调处矛盾纠纷。要按照《人民调解法》各项规定，一方面必须依法办事，依法行使权力，依法履行职责，另一方面化解矛盾纠纷必须融法、理、情于一体，将公民的诉求和各类纷争引导到法治轨道上依法维权，理性维权，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。

（三）巩固提高阶段。12月16日——31日。司法所要坚持边排查、边化解、边总结、边提高，加强对矛盾纠纷排查化解预防工作的研究，总结好、提炼好成功的经验和做法，出台符合实际、操作性强的矛盾纠纷排查化解预防制度，探索建立一套行之有效的制度体系和工作机制。注意发现和树立活动中涌现出的先进典型，总结、宣传和推广他们的好经验和先进事迹，形成书面报告，报送县局基层科。

四、活动要求

（一）精心组织，狠抓落实。司法所要充分认识开展专项活动的重要意义，把活动摆上重要位置，列入议事日程，成立由镇分管领导任组长的活动领导小组，根据本地矛盾纠纷实际情况和特点，研究制定具体方案，认真组织、指挥、协调，推动专项活动稳步扎实开展，及时掌握活动开展情况、及时发现存在问题、及时予以指导纠正，促进活动深入扎实开展。县司法局将对各司

—3—

法所组织开展专项活动进行督查。

（二）整合力量，强化协作。在组织全镇广大人民调解组织和人民调解员积极参与的同时，积极动员组织司法所工作人员、基层法律服务工作者、法律援助工作者等参与到专项活动中去，发挥专业优势，参与调解，为本地重大疑难复杂矛盾纠纷的化解提供法律咨询、法律建议，形成全系统共同参与社会矛盾化解的良好局面。要健全完善协调配合机制，加强与司法机关和行政机关的沟通联系，不断完善人民调解与行政调解、司法调解有效衔接配合的矛盾纠纷调解工作体系，形成工作合力，有效化解各类矛盾纠纷。

（三）认真总结，及时报送。要加强信息收集报送工作，及时将活动开展情况报送当地党委、政府和县局。活动开展期间，要全面及时对本地排查、化解纠纷情况进行登记和统计，认真汇总分析，报送时间为次月1日前。要根据专项活动安排，对三个阶段工作情况进行总结，形成书面材料，在各阶段结束后3日内报县司法局基层科。

—4—

第四篇：审计整改推进年活动实施方案

审计整改推进年活动实施方案

一、指导思想

充分认识加强审计整改工作的重要性和必要性，切实提高政治站位，深化思想认识，强化责任担当，围绕做好常态化“经济体检”工作，把审计整改工作与推动改革创新、加强内部管理结合起来，把查问题与改问题、治已病与防未病结合起来，努力做好审计监督“后半篇文章”，更好地推动全市经济社会高质量发展。

二、目标任务

（一）工作目标

认真落实xx市审计机关“审计整改推进年”活动的各项工作任务，通过开展“审计整改推进年”活动，进一步强化被审计单位审计整改主体责任，提高对审计监督重要性的认识，积极主动整改审计发现的问题；进一步强化审计机关审计整改跟踪督促责任，按照“谁审计、谁负责督促整改”的原则，实行审计组长负责制，分门别类建立整改台账，专人负责审计整改督办，定期向市政府汇报各单位审计整改工作进展情况，同时，将审计查出问题整改作为“三抓”活动的一项整治内容，明确职责任务、整改时限和责任领导，确保整改到位。

（二）工作任务

1.开展审计查出问题整改排查工作。“审计整改推进年”活动领导小组办公室要认真开展审计整改“回头看”，对2020年7月份以

前各级审计机关查出问题进行梳理排查，对尚未整改到位的问题，认真分析原因，制定整改督查方案及措施，督促被审计单位落实整改。各室、各中心及各审计组要对2020年7月份以后实施审计项目发现问题整改情况和审计建议采纳情况进行彻底排查，建立审计整改工作台账，逐条逐项列出“问题清单”，实行动态跟踪管控，对账销号。各审计组对能够立即整改的问题，督促被审计单位即知即改、立行立改；对短期内难以整改到位的，要督促帮助被审计单位深入剖析问题产生的原因，提出有针对性的对策建议，靠实责任单位和责任人，制定明确的时间表和路线图，抓好跟踪落实，确保审计发现问题整改到位；对历史遗留、因政策调整或内外部环境发生变化造成的长期难以整改到位问题，要督促被审计单位协调相关单位形成工作合力，结合实际制定整改方案，持续推进整改，确保问题见底清零、取得实效，整改成果经得起检验。

2.夯实审计整改成果。各室、各中心及各审计组要对普遍性、倾向性、苗头性及屡审屡犯问题，以及一些问题易发多发的关键环节，善于总结提炼，从宏观、微观角度全面分析深层次的原因，提出改进完善、促进管理、推动改革的建设性意见建议；要切实提升审计监督实效，督促被审计单位不仅整改查出的问题，还要举一反三、由表及里，从责任、制度、机制等方面查找原因，制定完善相关制度，探索建立长效机制，努力做到标本兼治；要注重掌握被审计单位及有关主管部门采纳审计意见建议、健全完善制度机制、促进规范管理、推动深化改革等方面的情况，夯实审计整改成果。

3.推动落实各方责任。严格落实被审计单位整改主体责任，强化审计发现问题的整改意识，督促被审计单位边审计边整改，及时纠正存在的问题，对未整改完毕的问题要督促其建立清单、靠实责任、持续推进。进一步靠实审计机关的整改督导责任，要以整改台账为抓手，对照问题清单，明确整改要求，强化指导检查，定期跟踪督促，抓好落实推进。要督促被审计单位主管部门担负起监督管理责任，及时研究解决审计查出的问题，把整改情况纳入部门管理及行业治理的日常工作，专项检查指导，督促被审计单位抓好审计整改工作。同时要进一步加强审计监督与政府督查、纪检监察、组织人事以及人大的沟通协调，切实将审计整改与干部管理、纪律检查、人大监督、追责问责结合起来，形成整改落实推进合力，推动审计整改落实到位。

三、方法步骤

（一）梳理核对阶段(2021年1月至4月)

各室、各中心及各审计组要结合实际，认真排查审计发现问题，列出问题清单，建立整改信息台账，明确专人负责，认真研究、精心组织、明确目标、靠实责任，抓好“审计整改推进年”各项工作落实，充分认识开展“审计整改推进年”活动的重要意义，切实把思想和行动统一到局党组的安排部署上来，以“审计整改推进年”活动为契机，扎实推进审计整改工作取得新成效。

（二）整改落实阶段(2021年4月至10月)

各室、各中心及各审计组在前期梳理自查的基础上，要明确工作任务、责任主体，分类实施整改，认真落实“审计整改推进年”的各项任务，对于能立即整改的要立行立改，对一时解决不了的问题要明确责任主体、整改措施、整改时限，建立对账销号制度，逐一销号。同时，要将审计整改贯穿于2021年审计工作的全过程，抓住审计进点会、现场审计、征求意见、整改督导及专项督查等关键节点，督促被审计单位扎实推进审计整改，做到所有问题全面整改，彻底解决。

（三）总结提升阶段(2021年11月至12月)

各室、各中心及各审计组要按照本方案确定的目标任务，着力提升重大政策解读质量、着力提升回应互动的及时性和准确性，紧盯审计发现问题，及时查漏补缺，狠抓工作落实，积极报送工作信息，反映整改动态及亮点与创新；“审计整改推进年”活动领导小组办公室要及时归纳梳理，提炼工作方法与措施，于2021年11月底前，向市局报送活动总结，总结整改成果，提升整改质量和效果。

四、工作要求

（一）加强组织领导。

为确保活动的顺利开展，局机关成立以党组书记、局长为组长的“审计整改推进年”活动领导小组，负责整个活动的组织领导，领导小组下设办公室，具体负责活动的日常管理、指导督查和协调工作。

（二）强化思想认识。

各室、各中心及各审计组要充分认识开展“审计整改推进年”活动的重要意义，切实提高责任意识，牢固树立“质量立审”理念，结合工作职责和目标要求，制定提升审计工作整改的具体措施，将活动内容和要求逐项加以分解，细化落实到人，推动实施方案确定的各项任务落到实处。

（三）提高审计质量。

要求各审计组提高审计工作质量，准确定性问题，提出合理审计处理意见，确保审计问题得到有效解决。将以前审计发现问题的整改情况作为重要审计内容，持续跟踪检查整改情况，杜绝虚假整改、整改不力、屡查屡犯等问题的发生，进一步巩固整改成果。

（四）健全整改制度。

各审计组要前移审计整改关口，将审计整改纳入日常审计工作，利用现场审计，强化被审计单位审计整改主体责任意识，边审计、边督促、边整改，及时在现场纠正存在的问题。同时，审计报告出具后，法规审理室要分项目建立审计发现问题台账，“审计整改推进年”活动领导小组办公室据此建立健全审计整改台账，各审计组对整改台账实行归口、动态管理，于每月20日前向活动领导小组办公室按项目报送发现问题整改情况，逐一对账销号，实时掌握整改进度，形成推动整改的良性循环，推进审计整改工作的规范化、制度化。

（五）营造良好氛围。

各室、各中心及各审计组要加大对活动的宣传力度，各审计组每周报送一篇信息，及时总结活动中的好经验、好做法和典型案例，积极向省审计厅、xx市审计局网站踊跃投稿，在政府门户网站、局微信公众号等媒体广泛宣传，重点报道，为活动深入开展营造良好的氛围。

第五篇：“加快思想解放推进年”活动实施方案

“加快思想解放推进年”活动实施方案

为深入贯彻落实县委十三届二次全委（扩大）会议精神，进一步推进文体系统思想解放，局总支决定，在全系统范围内组织开展“加快思想解放推进年”活动。为确保活动有序开展，取得实效，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以建设社会主义新农村，加强农村文体建设为主题，领导班子、领导干部为重点，结合文体工作“十一五”发展规划，通过动员宣传、学习讨论、深入查摆、认真整改等各种有效形式，动员组织全系统党员、干部和职工。进一步解放思想，更新观念，开拓创新，切实解决思想观念、发展思路、运行机制、工作作风等方面存在的影响和阻碍加快发展的突出问题，树立与时俱进的发展观，为繁荣发展绥棱文体事业，加快建设开放、富强、和谐、文明的新绥棱，提供强大的精神动力和思想保证。

二、目标任务

开展“加快思想解放推进年”活动总的目标是实现“五破除五树立”：一是破除在落后、困难面前，封闭保守、不思进取、瞻前顾后、无所作为的旧观念，树立知难而进、敢为人先、扩大开放、抢抓机遇的新观念；二是破除在发展思路上过度依赖比较优势，在发展理念上片面追求经济规模和速度的旧观念，树立面向市场、依靠科技、优化结构、诚信经营、科学发展的新观念；三是破除固守部门、局部狭隘利益和目光短浅的旧观念，树立顾全大局，转变职能，强化服务，为改本文来自文秘之音网革创造宽松环境、为建设绥棱美好明天奠基铺路的新观念；四是破除庸、懒、散、僵、浮等旧观念，树立干事创业、和衷共济、大胆创新、真抓实干的新观念，五是破除片面追求经济效益，只抓经济建设、忽视政治文明、精神文明和社会事业的旧观念，树立政治、经济、文化、社会全面和谐发展的新观念。

基层各单位要结合实际，区分层次，采取措施，有针对性地解决问题。在领导干部中要重点解决七个方面问题：一是工作标准降低，宗旨淡化，执政为民意识不强，与民争利的问题；二是不思进取，精神不振，满足现状，沾沾自喜，在急难新工作任务面前，麻木被动，不调研问策，习惯于行政命令，工作缺乏主动性，创造性的问题；三是心存贪念，为政不廉，自私心理严重，为自己，为亲属，为朋友谋利的问题；四是乱拉关系，跑官要官，不想事，不干事的问题；五是对事业单位改革顾虑重重、看摊守业，等靠心理严重，改革过程中私心杂念太多，造成国有资产流失的问题；六是学风不浓，知识本领陈旧、不适应时代发展要求，缺乏服务基层、服务群众、开拓创新意识，浮在上面多、深入基层调查研究少等“本领恐慌”和职能转变不到位的问题；七是政策法规落不实，依法行政不规范，态度生硬、方法粗暴，部门单位利益至上的问题。

在具体工作中，重点要在学经验、找差距、转观念、明思路、抓落实、促发展上狠下功夫。为扎实推进活动深入开展，要认真做好以下三方面工作：

一是开展集中学习讨论活动。在学习内容上，按照总支印发的《绥棱县文体系统2006学习规划》，重点学习《党章》、科学发展观、县委十三届二次全委（扩大）会议和“两会”精神等内容；在学习的形式上采取既有个人的分散自学，又有有组织的集中辅导学习等多种形式，丰富信息交流载体，增强学习的效果。把理论学习效果同深入实际结合起来，不断用理论武装头脑，用实践检验知识。从而达到学以致用、学用结合，努力在全系统上下形成解放思想、更新观念、加快发展的良好氛围和生动局面。各单位都要达到“五有”有学习规划、有学习记录、有学习材料、有学习笔记、有学习心得。

二是开展查摆整改活动。采取设立征求意见箱、发放征求意见函、召开民主生活会和不同类型、不同层次的座谈会等形式，向基层、社会征询意见和建议，认真查摆各单位、领导班子、干部党员存在的突出问题，采取有效措施集中整改。对集中查摆整改情况，各单位要写出总结报告，送交局活动办公室。

三是开展宣传活动。文化馆、展览馆、图书馆等窗口单位要充分发挥本单位的工作职能，采取有力措施，集中精力开展宣传攻势。文化馆、剧团要集中力量以活动中的好经验、好典型为原形创作出能够推动活动深入开展的文艺作品。展览馆、图书馆要结合本单位实际，通过文化下乡、文化进社区等方式采取设立展览板、发放活动宣传单等形式，广泛宣传发动，共同营造浓厚的舆论氛围。

三、方法步骤

整个活动从4月上旬开始，到12月底结束，分四个阶段。

第一阶段，宣传动员（4月、5月）。召开动员大会，制定活动方案，明确活动重大意义，提高认识，统一思想，形成氛围。在此基础上，组织党员、干部职工集中学习，广泛讨论。

第二阶段，集中查摆（6月、7月）。结合先进性教育活动分析评议阶段方法要求，对照先进经验，从全县、全系统以及本单位实际出发，采取自查、帮查等有效形式，在思想观念、党性修养、精神状态、发展思路、发展措施、政策环境、工作作风、办事效率、经济社会发展业绩等方面，深入查摆，找出症结，挖出根源，认清危害。

第三阶段，研究对策（8月至10月）。针对前一阶段集中查摆出来的问题，层层献计献策，研究解决问题的办法，认真抓好落实整改。

第四阶段，总结验收（11月、12月）。对活动开展情况进行认真总结，如期上报总结报告，建立长效机制，巩固活动成果。局总支要组织工作组到各单位检查验收，检查验收的结果纳入年终单位目标考核和领导班子、领导干部考核体系之中。

四、推进措施

1、加强领导，明确责任。解放思想是加快发展的前提，是建设社会主义新农村、加强农村文化建设、永葆共产党员先进性的内在动力。开展“加快思想解放推进年”活动是深入贯彻落实县委十三届二次全委（扩大）会议定神的重要载体。各单位必须高度重视，精本文来自文秘之音网心组织，切实强化领导。文体局成立活动领导小组（名单附后），领导小组下设办公室，办公室设在局党委办公室，负责整个活动的组织、指导、检查、协调和督办工作。各单位要周密组织，主要领导靠前指挥，把责任落实到人头，确保活动有人抓、有人管，并及时反馈情况。各单位一把手是第一责任人，要高度负责，认真组织好本单位的活动。局党政班子成员要明确责任分工，认真抓好分管战线的推进活动。

2、把握原则，强化督查。各单位领导干部要起表率作用。要坚持把学习贯穿始终，把查摆问题贯穿始终，把献计献策贯穿始终，把改进工作贯穿始终，坚决杜绝形式主义。要把握活动的正确方向，坚持以正面引导、提高觉悟为主，以解决问题，讲求实效为主，以自我教育、自我改进为主。

3统筹兼顾，注重实效。开展“加快思想解放推进年”活动要与完成全年的各项工作任务结合起来，与做好本职工作结合起来，与改进党员干部的思想、纪律、作风结合起来，切实做到“两不误、两促进”。要紧紧围绕全县和文体系统的中心工作，把活动重点放在转观念、明思路、抓落实、促发展上，有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就突出解决什么问题，从而把活动的成果充分体现在促进全县各项事业快速发展上，以扎实有效的成果取信于民。

附：文体系统“加快思想解放推进年”活动领导小组及办公室成员名单