拜城县供销社关于开展深化供销合作社综合改革的调研报告

第一篇：拜城县供销社关于开展深化供销合作社综合改革的调研报告

拜城县供销社关于开展深化供销合作社

综合改革的调研报告

我社根据区社《关于开展供销合作社综合改革调研的通知》文件精神，在当前维稳、改革任务繁重之际，专门成立了调研领导小组，抽调精干人员，按照区社确定的调研提纲，分赴各基层社、合作社一线开展调研，形成了结合拜城县供销社系统实际、改革重点突出的综合调研报告，如有不足之处，敬请批评指正。

一、基本情况

（一）机构及人员情况。2012年，按照国务院、自治区人民政府要求关于加快供销合作社改革发展的一系列指示精神，转为参照公务员管理的事业单位，机关下设办公室、党建办、项目办、财务科、人事科5个科室，县社机关和直属企业共有干部、职工及企业从业人员80余人（其中县供销社机关在职干部职工21人、离退休人员 2人）。

（二）社有企业及经营发展情况。拜城县供销社共拥有参股企业2个：分别为拜城县兴农工贸有限责任公司、拜城县惠丰农资有限责任公司。其中，拜城县兴农工贸有限责任公司下设康大饲料厂、添望畜禽养殖有限责任公司（标准化规模养猪场、标准化规模养鸡场、玉米烘干厂、面粉加工厂），资产总额3030万元，净资产948万元；拜城县惠丰农资有限责任公司下设农资销售网点15个，资产总额949万元，净资产201万元。总体看，社有企业规模小，服务带动“三农”作用发挥不明显，特别是在农资供应和农副产品销售方面 没有真正体现供销社“供和销”的职能。

（三）基层组织建设情况。目前，拜城县供销系统有4个中心社（康其中心社、大桥中心社、赛里木中心社、察尔其中心社），3个乡（镇）基层社，3个协会（拜城县农村合作经济组织协会、拜城县农业生产资料协会、拜城县烟花爆竹协会），5个农民专业合作社（拜城县供销社万农农副产品农民专业合作社、拜城县艾则孜核桃农民专业合作社、拜城县添望家禽家畜生猪养殖专业合作社、拜城县察尔齐镇馨香农副产品购销农民专业合作社、拜城县大漠吊干杏农民专业合作社），3个加油站（黑英山加油站、康其加油站、察尔齐双桥加油站），3个面粉厂（赛里木面粉厂、温巴什面粉厂、察尔齐面粉厂）。

二、当前推进综合改革亟待解决的主要问题

（一）供销社自改制以后，普遍存在着一系列历史遗留问题。例如社有资产流失；背负大量资金包袱：供销社改制时由于涉及到的企业和人员较多，部分买断工龄人员至今没有办理手续，遗留欠款较多；人员老化，人才队伍建设出现断层，缺乏专业管理、技术人才；社有企业实力良莠不齐，参与市场竞争力不足；供销社的大部分土地至今未能确权办理相关权证。

（二）基层组织体系方面。一是一些基层社在改制后，人员少了，地盘小了，主营业务没了，就剩下空架子，靠租金收入维持现有人员开支，有的甚至收不敷出；二是部分领导干部职工满足现状，不思进取，对在现有基础上再次改革，再次创新尚缺足够的热情和认识；三是基层社普遍缺乏初始投入能力，资金紧缺，与银行基本不发生借贷关系，客观上导致基层供销社买卖不灵活的商业经营局面；四是带领发展各类合作经济组织的实力不强，自身建设、民主化程度较低。

（三）体制机制方面。管理体制不顺畅，经营体制不灵活，思想保守，创造性、创新性发展思维不活。对直属企业的经营管理上存在“放得太开、管得不细”的问题。参公管理后按照国家干部在企业工作兼职不兼薪的规定停止了原有的激励机制，致使企业经营管理者积极性不高，出现了干好干坏一个样的现象；在企业为了平衡与机关干部同等待遇水平，一直未形成合理的薪酬激励机制，并且企业职工工资还低于机关干部工资水平而留不住人才，造成供销社目前企业职工队伍整体素质不高。

（四）人才队伍方面。供销社系统从计划经济与市场经济、从传统经营向现代经营的转轨，由于改制大部分管理能人与经营能人脱社外流。机关干部年龄老化，由于编制缩减呈现出新老两级分化、青黄不接的“人慌”局面；企业懂经济、会经营、善管理的企业人才严重不足，目前人才队伍匮乏成为制约供销事业发展的“瓶颈”问题。

三、拜城县供销社推进综合改革的基本思路

深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》精神，以服务“三农”为宗旨，以密切与农民利益联系为核心，以合作制理论为指导，以理顺产权关系为基础，以加强组织建设为保证，以全面振兴基层社为重点，转换运行方式，强化管 理体制，完善经营机制，建立现代企业制度，在加强内部体制改革和宏观政策措施的配套下，把供销社改革推向新的高潮，达到真正成为广大农民集体所有的合作经济组织目标，构建特色鲜明的农业社会化服务体系。

四、推进综合改革的具体任务及内容

一是深化社有企业改革。要加快推进以产权制度为核心的体制机制改革，把社有企业真正打造成为产权清晰、职责明确、社企分开、管理科学的市场主体，有效牵引我县供销社全面深化改革。联社在继续深化直属一级企业改革基础上，加快二级以下企业产权改革，大力推动混合所有制经济发展。

二是打造一体化运营体系。要遵循市场规律，运用现代流通方式和信息技术，打破层级界限。要顺应现代农业发展趋势，依托县联社农资企业，以专业农技服务为先导，加快经营服务转型升级，重组供销社农资经营业务，建设一体化运营的农资现代经营服务网络；依托县联社农产品企业，推进粮油连锁超市和生鲜冷链物流配送体系建设，重组供销社农产品采购供应业务，建设一体化运营的农产品现代购销服务网络；依托县联社日用消费品企业，加快推进全县系统日用消费品统一采购平台建设，重组供销社日用消费品供应业务，建设一体化运营的日用消费品现代配送服务网络；依托县联社再生资源企业，推进再生资源分拣处理和综合利用中心建设，重组供销社再生资源回收交易和分拣加工业务，建设一体化运营的再生资源现代回收利用服务网络。

三是建立三农经营服务综合平台。要通过新建、扩建或 改造等方式建设三农经营服务物流交易综合平台，上接市级企业和经营服务网络，下联基层服务组织和经营网点，逐步培育拓展交易配送、质量检测、仓储加工、冷链物流、电子商务、金融信息等专业化、综合性服务，形成一网多用的综合服务体系。

五、对贯彻《决定》的意见和建议

一是在政策层面，需上级管理部门、政府在政策制定中向供销社倾斜，主要体现在税收、土地、项目、社保这四个方面。

二是《决定》中提到“优化各级联合社机关机构设置、职能配置，稳定县及县以上联合社机关参照公务员法管理”，可见，供销社应属于参公管理单位。基于此，建议将供销社现有的部分年龄偏大且思想落后的职工选择一部分退休，新招一批年轻的、有活力的大学生加入供销社建设团队，加强供销社人才队伍建设，广泛吸引各类经营管理和专业技术人才，着力培养一批懂市场、会管理的优秀企业家，造就一支对农民群众有感情、对合作事业有热情、对干事创业有激情的高素质干部职工队伍。

三是积极做好对贯彻《决定》的宣传力度，重塑供销形象。利用电视、广播、报纸、网络等媒体宣传供销经济发展态势，努力搞好对外舆论宣传工作。从不同层面报道供销社在服务三农建设社会主义新农村中的工作动态和精神风貌。使政府和广大社会群体进一步了解供销社的性质、职能和作用，树立供销合作社对外形象。

六、今后五年工作打算

（一）指导思想

根据《国务院关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔2009〕40号）和新政发〔2010〕93号文件及《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》精神，紧紧围绕县委中心工作，整合创新资源，努力构建供销社“两大网络”（农副产品、农资）体系，实现供销社经济跨越式发展。现结合拜城县供销社实际，编制本规划。

（二）基本原则

一是要保持经济平稳较快发展的原则。二是要加快转变经济发展方式的原则。

（三）发展思路

根据新政发〔2010〕93号文件精神，到2020年，力争在全县建成12个综合服务社，立足自身优势，以服务“三农”为宗旨，以助农增收为核心，以推进供销合作社“二次创业”为目标，以实施市场知识培训进村建设为主要内容，积极争取政府的支持，以具体项目为支撑，通过整合、新建、改造、优化、提升等途径，推进全县乡村流通服务体系建设，培育市场主体，完善市场机制，规范市场秩序，搞活乡村商品流通，促进农民增收和城乡一体化发展。

（四）发展方向

通过五年的发展，到2020年，把我县的“乡村流通工程”建成“两大网络”即：农资、农副产品两大覆盖全县乡村的网络体系，恢复全部乡镇基层供销社。

具体目标: 1、2016年，再建成2个农副产品购销网点，2018年以后按照每年递增2个，覆盖100%的乡镇场；到2020年，“乡村流 通工程”每年实现经营总额5000万元以上，化肥销售10000吨以上。2、2020年将全县17个乡镇场（老虎台、察尔齐、大宛其、米吉克、温巴什、拜城镇、康其乡、布隆乡、亚吐尔乡、托克逊乡、铁力克镇、赛里木镇、克孜尔乡、黑英山乡、种羊场、良种场、大桥乡）的基层供销社全部恢复。其中个别乡镇场不适合建立基层社的，比如种羊场、良种场，多为流动放牧且距离其他乡镇较近，辐射带动作用不明显，拜城镇邻近县城，不能满足建立基层供销社的要求。县社决定在种羊场、良种场面积较小的区域以设立合作社或综合服务社的形式来替代基层社，同时以拜城镇为中心设立配送中心，起到辐射带动拜城县城周边网点的作用。

建设主要任务 :

（一）建设农资现代流通服务网络

充分利用现有的经营条件，运用现代营销理念和营销方式，建设全县农资现代流通网络。按照“巩固规范现有流通网络，大力拓展新流通网络”的原则，到2020年，将拜城县惠丰农资有限责任公司打造成全县农资经营主渠道，并实施连锁经营。

（二）建设农副产品现代流通网络

结合全县产业优势及农副产品生产经营状况，利用好供销社多年来从事农副产品购销的优势，以拜城县兴农工贸有限责任公司为龙头，实行“龙头企业+专业合作社+农户”的经营模式、进行农副产品深加工，建立起我县农副产品现代流通网络，切实解决农民农副产品的卖难问题。到2020年末，依托各中心社、基层社农村综合服务社和农民专业合作社建立农副产品购销网点6个。

重点项目建设投资发展方向

1、建一个2000吨级容量的果品保鲜冷库；

2、拜城县添望家禽家畜生猪养殖专业合作社有机肥厂建设。

（五）保障措施

1、加强领导，狠抓落实

争取把“十三五”规划项目(“乡村流通工程”)建设纳入拜城县综合改革试点工作的整体规划，作为解决好农民“买好”“卖难”，促进增收的重要工作来抓，切实加强领导，精心组织，狠抓落实。县供销社成立“十三五”规划建设领导小组，由县供销社主任担任组长，相关职能科室负责人为成员，领导小组下设办公室办公室设在县供销社办公室，负责“乡村流通工程”建设的具体工作。领导小组要明确责任，落实措施，以保证规划目标的实现。

2、筹措资金，保障建设

在“十三五”规划项目建设资金投入上主要采取招商引资、争取扶持资金、银行贷款等方式。积极与发改、商务、农业等部门加强协调和沟通，一方面要加大招商引资的力度，另一方面要积极申报项目，争取上级部门的资金支持。

3、重点扶持，带动发展

“乡村流通工程”建设的内容很丰富，供销社要着力研究谋划重点建设项目，切实加快龙头企业的培育发展。通过重点扶持，培育龙头企业，带动相关产业的发展，从而全面完成“十二五”规划目标任务。

4、创新机制，增强活力

供销社要深化改革，创新机制，增强活力，提升整体实力。在发展“两社一会”，提高农民组织化程度上有新的突破，同时要加强开放办社力度，积极吸纳社会力量，参与到“十三五”规划项目建设工作中来。

七、关于对起草《供销合作社条例》的意见和建议 一是《决定》中提到“优化各级联合社机关机构设置、职能配置，稳定县及县以上联合社机关参照公务员法管理”，《条例》中应明确供销社机关必须配备哪些职能部门及部门人数，并统一参照公务员法管理；

二是在供销社的资产被违法违规侵占或平调时，《条例》应出具相对应的法律法规维护供销社的合法权益。

拜城县供销合作社联合社

2015年6月8日

第二篇：农产品销售与调研实习报告

暑期社会实践报告

——农产品销售与调研实习报告

xxxxx有限公司实习心得

暑期社会实践报告

——农产品销售与调研实习报告

一． 实习时间 2014.07.15-2014.08.20 二． 实习岗位与目的

（一）实习岗位：

该公司农产品部门的销售人员助理

（二）实习目的：

1.结合所学的相关管理与营销知识，在具体的销售岗位实习以加深对理论的理解和应用。

2.利用暑假期间，丰富学习和校园生活，增长人生阅历，为毕业工作奠定一些基础。

三． 实习单位及简介

xxxxx有限公司，成立于xxxx年，是一家具有50-100人规模私营企业，主要经营花卉苗木种植、农副产品的销售、园林绿化工程的规划设计和施工。并且近几年随着业务范围的扩大，也涉猎到酒店管理、温泉度假项目的承接等。四．实习内容

（一）电话销售

和几位同学一起应聘该家公司，根据我本科市场营销专业以及兴趣所在应选了该公司的农产品市场部门。刚开始工作时，我们这些新来的员工会被分批集中到会议试开会，主要由人事部经理给我们讲解公司的一些制度，和奖处罚决定。会议结束后，我们被安排到各个小组，就这样，我正式开始了自己的电话销售工作。

当我进入到小组以后，组长会发给我们一份客户电话表，这份电话表是由小组负责电话查询的工作人员在网上搜集到的，然后，组长还会给我们一份对话单，主要写了如何与客户沟通交流的话术。而第一天的工作就是，拿着这份用来参考的对话单，把电话表上的电话全打完，我精略看了一下，电话表上有大约几十个个电话呢。我所在的办公室电话总共只有3部，因此只好先把对话单看了个明白，然后，拿起电话表打出了第一个电话。电话接通时，难免有些紧张，平时流利的口才和自信有些缺失了，终于将所要表达的内容介绍完，结果和我预料的一样，对方说他们公司目前不需要，很有礼貌的谢绝了合作。

打完了第一个电话，我绝的有了些底气，稳了稳情绪于是又照着电话表打了下去，这其中有的电话打不通，或者是空号，这种情况很多，或者就是电话号是别的公司的，估计是以前的公司不干了，网上的信息又没有更新，这种情况也很多的，还有的就是对方客服人员接电话，可能她们经常接这样的电话吧，所以总是想法设法的敷衍你，比如：他们说领导没上班，或者经理出差了，当我说要找别的负责人时，她会说所有负责人都出差了，当然还有的就是对方的负责人态度比较恶劣虽然居于少数。

期初，我觉得电话销售是一种很枯燥和乏味以及没有技术含量的活，守株待兔，效率相当低下，可能打一天电话都没有一个可以成为客户，因此在前几天我的心情还是比较低落的，真正的实习工作和自己所预想的有很大差距。每天拖着疲惫的身躯和沙哑的嗓音下班。

后面我主动找主管沟通，在他积极的开导和鼓励下，我重新振作精神，尝试用激情和积极的心态面对枯燥的电话销售工作，在心态转变的情况下渐渐发现了电话销售的工作乐趣。原来每个看似没有技术含量的工作，只要放好心态认真总结其中的技巧都可以提升自己的很多能力和效率。

（二）市场调研

在做了半个月的电话销售工作后，主管认为我们对公司的也业务和基本情况有了一定的了解，因此在实习的后半个多月里，主管让组长带领我们一部分新来的员工去了几个xx省的农副产品市场进行了市场调研。

我跟随我们组长去了xxx无公害农副产品批发市场和xx新合作农产品批发市场进行了市场调研。近年来，xxx政府提出了“打绿色牌，走特色路”的经济发展思路。各级、各部门按照“生态立市、产业兴市”的发展战略，围绕xx豆制品、核桃、板栗、食用菌、蔬菜、茶叶、土鸡蛋、白条肉等十大特色产品进行产业开发。xx市的农业产业化经营发展也较快，主导产业带板块推进，农产品基地规模不断扩大，每个主导产业和特色产业都有2-3个龙头企业拉动，农产品的生产、加工和销售能力都大幅度提高。xx市的小麦生产能力为66万吨左右，全市25户规模以上面粉龙头企业的加工能力就达到180万吨；全市玉米产量60万吨左右。我们对这两个市场的农产品的主要经营产品、种类、价格、产量、目标农户等进行了详细的走访，记录了很多信息为公司的业务拓展提供详实的资料。总体来说，通过对xx市和xx市的农产品市场进行的市场调研，让我对市场调研的实战情况有了一定认识，意识到实践往往比理论知识更要复杂化，会面对很多意想不到的困境和棘手问题需要应变和正确的处理。五．实习体会与总结

（一）电话销售方面 1.要克服自己的内心障碍 对于刚接触电话销售的新人来说，内心是否自信是最关键的，要勇于克服胆怯的心里。根据我个人的实际经验，认为做到以下几点有助于克服心里的障碍：

（1）摆正好心态。做销售，被拒绝是再正常不过的事情。不正常的是没有人拒绝我们，如果那样的话，就不需要我们这些电话销售人员了。我们要对我们自己的产品和服务有百分之两百的信心，对产品的市场前景应该非常的乐观。同时，要善于总结出自己产品的几个优点，并归纳总结成精炼的话术以提高沟通效率。

（2）善于总结。我们应该感谢每一个拒绝我们的客户。因为我们可以从他们那里吸取到为什么会被拒绝的教训。每次通话之后，我们都应该记录下来，然后总结自己如果下次还遇到类似的事情，怎样去将它解决。这样做的目的是让我们再次面对通用的问题时，我们有足够的信心去解决，不会害怕，也不会恐惧。不善于总结的人，就是每天一直打电话也不容易取得进步提高自己的业绩。

（3）每天抽一点时间学习。在实际工作中，有时工作时间并不能让你真正的提升和蜕变，下班后自己也得努力做功课，尤其像我们这类新人，更应该多花费一些时间了解公司的规章制度、公司的产品和客户等等。每天抽出一点点时间了解下自己的公司，自己所推销的产品，学习点工作上需要的相关技巧，不久后就会发现自己在慢慢的进步并且喜欢上自己的工作。2.明确打电话的目的

打电话给客户的目的是为了把产品销售出去，一个电话就能完成是很不现实的，因此我们的电话要打的有效果，能够得到对我们有价值的信息。假如接电话的人正好是负责人，那么我们就可以直接向其介绍公司产品，通过电话沟通，给其发产品资料邮件、预约拜访等，如不是负责人，就要想办法获得负责人姓名、电话等资料，然后和其联系发邮件、预约拜访。所以说打电话给客户不是目的，我们要的是联系到我们的目标客户，获得面谈的机会，进而完成我们的销售。

在我刚开始电话销售的时候，仅仅将工作定格在完成电话数量的层面，却没有利用各种方法去深入开发我的潜在客户，设法获取其他的路径预约客户。后面，我会根据一切可能的关系获取客户的资料，并做详细记录以进行后续跟进工作。

当然，选择客户必须要有针对性，根据我的经验，发现选择自己的客户至少满足以下两个条件：

（1）有潜在或者明显的需求；

首先要分清是否是自己的潜在客户或者有明显听取你介绍需求的客户，将这些客户作为自己的重点介绍对象，并设法取得他们的联系方式定期做回访，将这些潜在的客户转化为真正的客户。（2）联系人要有决定权，能够做主拍板； 农产品市场的客户一般都是长期批量采购，所以联系的客户必须是有一定决定权的，要弄清楚自己的联系对象是否是拍板做决策的人，这样才能提高效率。3.成功的电话销售开场白

人们常常强调面试中的第一印象可能在开始的30秒就就决定了你是否被录用，其实电话销售的开场白就像面试一样，只不过更加注重的是口头的表达能力。

必须要在30秒内做到公司及自我介绍，引起客户的兴趣，让客户愿意继续谈下去。即销售员要在30秒钟内清楚地让客户知道下列三件事：（1）我是谁，我代表哪家公司？（2）我打电话给客户的目的是什么？（3）我公司的产品对客户有什么用途？开场白最好用最简短精炼的语句表达自己的意图，因为没人会有耐心听一个陌生人在那发表长篇大论，而且客户关心的是这个电话是干什么的，能够给他带来什么，没有用处的电话对任何人来说，都是浪费时间。

（二）市场调研方面

因市场调研所接触的时间较短，我作为助理并不是主要负责人，所以对市场调研的整体过程和程序只有大致的了解。但是在调研农产品市场的过程中，发现农产品市场普遍具有以下的几个问题。1.农产品批发市场规模较小

大部分农产品市场分布不够均衡，组织化程度偏低。大多数是个体户或者农村经纪人是目前的农产品供应的主要力量，这样造成批发市场缺乏大规模的经销商，从而导致效率低下和规范化和稳定化的农产品供应链。2.交易平台和施设功能不够完善

不少的农产品批发市场设施很简陋，处于露天交易，仓储能力不足，基础设施较差，而且市场的服务功能也不健全，不能充分发挥农产品交易平台的作用，导致信息滞后。而且交通道路有的地区也不方便，对于有的冷藏保鲜等要求的农产品运输具有一定的难度。3.政府和相关部门的支持力度不够

根据观察感觉农产品市场在很多方面缺乏有关部门的有力扶持，对农产品流通体系的管理缺乏统一，从而制约了农产品批发市场的发展。例如，从产品收购与批发、物流运输、仓储加工、配送和零售等各个环节缺乏统一的规划与布局，并缺少一定资金的支持，进而影响到农产品市场的健全与建设。

经过一个多月在该公司的市场部门的实习，让我更进一步理解了工作的意义，提升了自己与客户交流和沟通的能力，最重要的是让我能在看似枯燥的工作中放正心态，以积极的情绪去工作，并在工作中认真和及时总结让自己进步，一定程度上自己的心里承受打击的能力有所增加，更加客观的认识了自己。非常感谢这家公司帮助我的同事和上司，也感谢学校给予我们的理论知识从而让我能在工作中有了理论上的指导方向和实习的时间与机会！

第三篇：销售与回收物流调研报告

销售与回收物流调研报告

这学期我们学习了《销售与回收物流》这一课程，通过对这一课程的学习，我们了解到企业是如何对产品进行销售与回收。在学期末，我们分小组对企业进行了调研。

11月22日，在做好了一系列调研准备的基础上，我们小组展开了调研活动。具体人员分工如下：

1.照相人员：刘菁

2.采访人员：马超

3.记录人员：高婷婷唐莹旭

4.后期制作人员：马超刘兴华

5.搜集资料人员：王艳杰付楠

通过上网搜集资料以及平时对苏宁电器的了解，我们知道了苏宁电器于1990年创建于江苏南京，是中国3C（家电、电脑、通讯）家电连锁零售企业的领先者。打着“至真至诚、苏宁服务”的口号，苏宁电器致力于为消费者提供多品种、高品质、合理价格的产品和良好的销售与售后服务，强调“品牌、价格、服务一步到位”。苏宁电器目前经营的商品包括空调、冰洗、彩电、音像、小家电、通讯、电脑、数码八个品类，近千个品牌，20多万个规格型号。苏宁电器一直坚持“专业自营”的服务方针。以连锁店服务为基石，每进入一个地级以上城市，苏宁都配套建设了物流配送中心、售后服务中心和客户服务中心，为消费者提供方便快捷的零售配送服务，全面专业的电器安装维修保养服务，热情周到的咨询受理回访服务，苏宁电器竭诚为消

费者提供全程专业化的阳光服务。

截至2009年，苏宁电器连锁网络覆盖中国大陆30个省，300多个城市、香港和日本地区，拥有1000家连锁店，80多个物流配送中心、3000家售后网点，经营面积500万平米，员工12万多人，年销售规模1200亿元。品牌价值455.38亿元，蝉联中国商业连锁第一品牌。名列中国上规模民企前三，中国企业500强第54位，入选《福布斯》亚洲企业50强、《福布斯》全球2000大企业中国零售企业第一。

从4P角度，对苏宁营销模式进行分析：

1、产品（products）策略

苏宁坚持服务是苏宁的唯一产品，顾客满意是苏宁服务的终极目标。从这一点来说，苏宁深知产品最终是要卖给消费者，而坚持让顾客满意才是决定企业销售额增长的关键。从产品策略上来说，首先苏宁坚持服务品牌定位，选择销售的产品均是国内知名品牌：如联想、长虹、松下、海尔、美的等。选择与知名品牌合作既保证了产品质量，也提高了苏宁整体形象与档次；其次苏宁坚持产品差异化，苏宁曾与生产厂商合作研发个性化的产品，既使苏宁的产品有别于其他电器销售商，又能在价格上更有灵活性，为自己带来竞争优势；再次，采取产品多元化，从最早的专营空调，发展到后来的多种家电品牌一应俱全，丰富了产品种类的同时，也大大加强了与业内各个知名品牌厂商的合作。

2、价格（price）策略

在苏宁的营销策略中，不难发现其对价格的灵活变动，以及围绕价格在不同的时期做过很多相应的调整。

相比其他的零售商，苏宁的产品定位相对高端，因此价格并不是市场上最低的，但是苏宁在产品定价上，几乎运用到了所有的定价法，如尾数定价法，经常看到尾数为1999等价格；或是整数定价法，巧妙的吸引消费者的心理。同时在节假日，或者新店铺开张时，经常会做活动全场打折，等等。因此招徕大批的消费者前往苏宁。

3、促销（promotion）策略

一方面，面向消费者的促销策略，如节假日打折，活动，周年庆，VIP积分点卷等等。二方面，面向合作的厂商企业，苏宁目前已经与10000家知名家电供应商建立了紧密的合作关系，并多次进行联合促销，多种合作，无疑也是一种促销策略。三方面，苏宁率先推出了5S服务模式，会员专区和VIP导购等等一站式购物，使得消费者在购买过程中，享受更多方便的同时建立品牌忠诚，从而推荐苏宁无疑也是一种促销。四方面，苏宁在最新的广告策略中，选择了明星代言人，潘玮柏与孙俪的代言，无疑很好的为“阳光服务”以及苏宁的品牌形象做了很好的宣传，同时也是一种促销手段。

4、渠道（place）

第一步，连锁店的形式，创新店面环境与布局，统一规划和管理；第二步，在物流渠道的管理上，苏宁建立了区域配送中心，城市配送中心，转配点三级物流网络等等，再辅助现金的信息系统使得苏宁能够实现24小时送货到户；最后采取“专业自营”的售后服务，充分运用全国1800多家售后网点，最大程度的开发和节省了在销售、配送、售后服务三个环节的渠道物流费用，使得渠道系统迅捷和便利。另外值得一提的是，苏宁电器开通了网上购物商城，新形态的销售渠道也为苏宁电器打开了新的销售通道。

从废弃物回收角度，对苏宁营销模式进行分析：

苏宁的回收物流一般都是从回收再利用的角度出发，含有价值的再开发利用的意思。而废弃物流从环境保护的角度出发，不管对象物有没有价值或利用价值，而将其妥善处理，以免造成环境污染。它的回收物流指不合格物品的返修、退货以及周转使用的包装容器从需方返回到供方所形成的物品实体流动。即企业在生产、供应、销售的活动中总会产生各种边角余料和废料，这些东西的回收是需要伴随物流活动的。如果回收物品处理不当，往往会影响整个生产环境，甚至影响产品的质量，占用很大空间，造成浪费。

从绿色物流角度，对苏宁营销模式进行分析：

首先是绿色供应商管理：供应商的原材料半成品的质量好坏优劣直接决定了最终产品的性质，所以要实施绿色物流。要从源头上加以控制，由于政府对企业的环境行为严重的控制，并对供应商的成本绩效和运行状况对企业经济活动构成直接影响。其次对生产管理进行绿色生产，废弃后的自然分解并未自然界吸收材料，易加工且加工中无污染最小，易回收、易处理，有利于原材料的循环利用。再次，绿色设计要求面向产品的整个生命周期，即产品制造、销售，使用及报废后对环境影响。最后，绿色运输，我们要合理配置配送中心、制定配

送计划、提高运输效率以降低货损量和货运量开展共同配送减少污染，统一集货、统一配送可以减少交通拥挤状况。随着经济全球一体化发展，国际竞争将更加激烈残酷，人们对环境利用和环保越来越重视，绿色物流将是赢得市场空间和长远可持续发展的必然趋势。

除此之外，苏宁也运用了网络营销策略，设立自己的网站，以便更方便、更快捷的为消费者提供“阳光服务”。

体会和收获

总的来讲，根据这次的调查，我们认为学生的就业不仅帮我们了解了销售与回收物流在企业的应用，同时也让我们明白了专业知识的学习固然重要当时更加重要的是体现在如何提高学生的自身人格修养，如何更加合理的开设专业课，我们的专业课开展的是否有深度，是否实用，是否能适应社会的需求等等。

第四篇：​深化农田水利改革调研报告

深化农田水利改革调研报告

根据《广东省水利厅转发水利部办公厅关于开展深化农田水利改革书面调研的通知》（粤水农水函[2016]867号)要求，我局认真组织对全县农田水利建设的情况开展了调研，现将有关情况报告如下:

一、农田水利工程建设情况

近年来，在上级主管部门的重视支持下，我县认真贯彻落实上级加快水利发展的精神，抓住开展水利大会战的机遇，把农田水利建设作为促进农业增效、农民增收的一项重要民生实事来抓。近年来主要实施的项目有：

（一）小型农田水利重点县

我县被列入中央第二批小型农田水利重点县，该项目按2010-2012年共3年进行规划，计划一年实施一片区，实施内容包括末级渠系建设、引水工程整修加固等。2010实施中片区，直接改造农田面积1.28万亩，包括汤溪、浮山、浮滨、东山、新圩、樟溪等镇，总投资1900万元；2011实施北部山区片，直接改造农田面积1.72万亩，并顾及和平衡沿海片，涉及上饶、饶洋、三饶、新丰、新塘、建饶等镇，总投资1916万元；2012年实施沿海片，直接改造农田面积1.19万亩，涉及黄冈、海山、汫州、所城、大埕、柘林等镇，总投资1942万元。

至目前，我县三年的建设项目已全部实施完成，直接改造农田面积4.19万亩，完成渠道整治155公里，建设加固小水陂23座，拓宽修整机耕路2.6公里，新建提水泵站5个，蓄水池6个、取水井1口，铺设高效节水灌溉管道68.5公里，项目累计完成总投资5758万元。

（二）灌区改建配套与节水改造工程

1、高效节水灌溉工程

饶平县新塘浮滨油茶、茶园高效节水灌溉项目列入中央财政小型农田水利重点县追加补助项目，总建设面积1.02万亩，总投资2007.84万元。该项目分新塘镇、浮滨镇两个片区建设，项目自2013年8月开工，至目前各片区建设任务已全面完成，累计完成投资2021万元。

2、中小型灌区改造工程

我县有汤溪水库灌区等3宗大中型灌区改造项目和高堂顶高线灌区等5宗小型灌区列入省灌区改建配套与节水改造工程。目前汤溪水库灌区项目正在抓紧实施中。

高堂顶高线、黄冈镇联埭、上饶镇柏峻灌区坑前村片、联饶镇三光灌区、大埕镇水吼灌区等5宗小型灌区，计划总投资1764万元，目前已全面完工。

此外，近年来，我县还积极争取上级投资700多万元，用于部分小型农田水利设施的加固、维修和养护等，有效提高了水利工程的效益。

二、农田水利工程建设的主要措施和成效

为确保我县农田水利工程建设的顺利实施，各地各部门高度重视，精心组织，采取积极措施，主要有：

1、加强领导，落实管理制度

为加强各项工程建设的领导，各工程项目都成立了建设协调领导小组，切实加强对工程建设的指导和协调。特别是在小型农田水利重点县建设项目中，为切实加强管理制度建设工作，县水务局和财政局下发了《关于印发<饶平县小型农田水利重点县建设项目管理意见>的通知》，规范了项目建设管理及资金使用管理程序，为工程建设的顺利实施提供了保障。

2、加快进度，确保工程质量

为确保工程完成，我县成立了“早开工、赶工期、促进度、保质量”的总体目标要求，按照“明确责任、规范程序、加强监管、限期完成”的原则组织实施，明确了工程建设任务、时间要求以及项目法人代表，逐宗落实了政府、主管部门和建设单位责任人。在工程建设过程中，我县严格规范，按基建程序办事，逐宗工程落实行政责任人和技术责任人，邀请 村民代表参与监督管理，业主、施工、监理、设计、质监等参建单位各司其职，密切配合，通力合作，确保工程进度和质量。

3、严格规范，强化资金管理

我县切实加强农田水利工程建设专项资金的使用和管理，严格按照专项资金项目管理的规定执行。项目所在镇按规定在银行设计建设资金专门账户，建立专账落实专人进行管理。严格按照财政报账制的规定执行，工程完工后及时进行投资项目竣工定案审查和财务决算审计，并建立完善的水利工程财务核算管理档案，并随时准备接受中央及地方审计部门的财务审计。

近年来，通过各地农田水利建设项目的积极实施，全县增加和恢复灌溉效益约2.0万亩，改善灌溉面积约7.0万亩，灌区灌溉水利用水系数达到0.65，年新增节水能力约0.37亿立方米，项目区农民人均年增收近200元，有效促进了农业增效、农民收入。

三、存在问题

虽然我县农田水利工程建设取得了一定成效，但对照上级的要求，还存在一些差距和问题。

（一）工程建设方面

1、工程建设考虑不够周全，缺少地区统一规划，参建各个行业部门间缺乏有效沟通，对项目规划建设往往没有系统性的全盘考量，存在一定的盲目性。

2、建设标准低。农田水利工程是补差工程，建设资金有一部分由当地自筹，部分出现资金缺口，影响了水利设施的设计与实施标准的提高。

3、因技术力量薄弱，规划编制时间较急促等原因，一些项目规划设计不够完善，影响项目的实施。

（二）资金方面

1、我县经济基础薄弱，水利投入后劲不足，重点工程建设自筹资金难以落实，部分工程项目未完成或难以实施，致工程无法竣工验收，无法正常运行，无法移交管理。

2、申报立项的工程前期工作繁琐复杂，缺乏前期经费，影响工程上马，一些项目难于列入上级计划，无法争取上级的投资。

（三）管理方面

1、由于个别地方领导重视和抓落实力度不够、自筹资金难到位等原因，一些镇场争取工程项目时积极性很高，但到了实施的时候积极性就大打折扣，造成工程进展缓慢。

2、农田水利工程设施移交使用后，缺乏及时的维修管护，工程设施在运行过程中老化破损较快，降低了工程效益。

四、促进农田水利建设的意见建议

为切实加强农田水利工程的建设，更好地发挥工程的综合效益，提出以下建议：

1、各主管部门间应加强交流配合，强化意识。系统性地规划地区项目建设，项目上马之前要认真做好项目可行性分析，项目一旦启动，就要按既定目标实施，按时按质完成，发挥最大的效益。

2、要抓紧时机，加快工程建设进度。参建各方要想方设法，克服困难，推进在建工程建设，力争尽快完成工程建设任务。

3、要加强监督，确保工程质量安全。要继续推进“四制”的规范化制度，依法依规做好工程建设与管理工作，确保工程质量与资金使用安全。

4、要积极拓宽农田水利工程筹资渠道，增加建设管理投入。采取多元化投资方式，进一步建立以政府、农民、社会各界共同参与的多层次、多渠道、多元化投资机制，采取多种形式，放宽政策条件，积极引入社会资金，提高农田水利基本建设的总体投入水平和建设水平。

5、要完善工程设施运行管理制度，落实专岗专职管理，破除重建设，轻管理的局面，及时养护维修，保障工程正常运行使用，确保工程发挥长期效益。

第五篇：2015.5.18深化土地管理改革调研报告（本站推荐）

探索改革

统筹发展

全面提升土地资源利用与保护综合效益

——睢县关于深化土地管理制度改革的调研报告

党的十八大尤其是十八届三中全会以来，中央一系列重要会议对土地管理制度改革指明了方向，提出了明确要求。按照省、市下达的关于深化土地管理制度改革调研任务要求，睢县围绕调研课题，专门组建由国土资源局牵头、有关部门和乡镇配合参与的调研工作组，调研人员分赴全县各乡镇、部门企业等基层一线实地调查、走访座谈，召开不同类型的交流座谈会、征求意见会、总结分析会，对贯彻落实现行土地管理制度情况进行了认真调查总结，并结合睢县工作实际，分析当前发展形势和政策变革方向，对深化土地管理制度改革进行了研究探讨。现将调研情况报告如下：

一、睢县贯彻落实现行土地管理制度基本情况

睢县位于商丘市西部,是河南省历史文化名城，素有“中原水城”之称，是全国一级英模任长霞的故乡，是全省基本农田保护示范县和全国重要的粮棉油生产基地，属典型的农业县。全县共辖8镇12乡，554个行政村，1099个自然村，86万人，县域面积926平方公里。耕地66989.81公顷、基本农田57505.44公顷。

多年以来，睢县立足保护资源、保障发展、保护权益三方兼顾、统筹协调的土地利用管理目标，开拓思路、创新方法，多策并举、多措并施，认真贯彻落实土地管理基本制度，尽职尽责保护资源、节约集约利用资源、尽心尽力保护权益，取得了较为显 1 著的实效。

（一）防控建设多措并举，切实严格保护耕地

1、强化执法监管共同责任，落实耕地保护目标管理制度 县、乡、村分别成立了以政府和村主要领导为组长的耕地保护工作领导组，层层签订耕地保护责任书，明确了耕地保护工作目标和重点，强化了县、乡政府对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和计划执行情况的主体责任，把耕地保护责任落实到了每一块耕地和每一个基本农田保护块。构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的执法监管共同责任机制，探索实行了“三级网格化”管理模式，建立三级管理平台，开发网格化管理信息系统，将保护耕地和执法监管的重心放在乡(镇)、村两级,强化了基层的土地管理和执法监管责任，建立了“全覆盖、无死角”的执法监管动态巡查机制，真正做到了违法违规用地的早发现、早报告、早制止、早查处。从源头上遏制和减少了违法用地行为的发生，我县各类违法违规用地案件明显减少,违法违规用地比率逐年下降。

2.严格执行土地规划和计划，落实土地用途管制

按照土地利用总体规划确定的用途和土地利用计划的安排使用土地，对耕地实行特别保护，严格限制农用地转为建设用地，实现土地资源的合理利用，从而确保耕地数量的稳定。坚持按规划管地、用地的原则，依法认真落实建设用地预审制度。凡不符合规划的建设项目不得通过预审，不受理农用地转用和建设用地申请，不得违反规划批地和用地，也不得擅自修改规划；对国务 2 院和省级人民政府确定的重点基础设施项目，要依法根据国务院或省人民政府批准立项的文件按照法定程序修改或调整规划后才能报批用地。所有建设用地必须遵循以项目带开发的原则，按照耕地占补平衡的规定，全面落实建设占用耕地补充制度，严禁各种形式的圈占土地行为，确保建设用地总规模控制在用地计划之内。严把工业用地总量关、预审关、审批关、供地关；加强计划控制，严格控制新增建设占用耕地过快增长，对用地粗放的项目进行计划限制、核减，切实提高土地利用效率，从源头上控制好占用耕地的闸门。

3.深入开展土地综合整治，落实耕地占补平衡制度 一是组织实施补充耕地项目。历年来，积极组织申报补充耕地项目，为我县县城发展和产业集聚区建设项目用地提供补充耕地指标。同时，非常重视补充耕地的质量建设，从补充耕地项目的立项、规划设计、组织实施到项目验收，都有农业部门技术人员全程参与，实施补充耕地培肥改良综合措施，确保耕地质量稳中有升。二是试点推进新农村土地综合整治项目。坚持建新与拆旧统筹的原则、建新与拆旧占补平衡的原则、新增耕地任务分完成原则、分别制定项目总体实施方案与分实施计划的原则，采取“围棋战略”、局部连片拆旧复耕、整村推进多种措施试点推进新农村土地综合整治，确保项目占补平衡，并实现新增耕地目标。全县经市政府批复土地综合整治试点项目24个，21个开工建设。所有试点项目旧村已拆除房屋3860余户，复耕土地2890亩；新村已新建房屋9810户。争取省财政补助资金项目11个，下达资金共计5666万元。三是持续推进集体建设 3 用地整治工作。通过集体建设用地整治，2012年新增耕地3000亩，2013年新增耕地2000亩。2014年创建“整体建库、分期实施”的整治模式，在建的16000亩集体建设用地整治项目库按计划实施后，至少可保障睢县3-5年建设用地的挂钩需求，用地瓶颈将会有效破解，为县域经济社会发展提供可靠的土地支撑。

4.加大土地整理力度，建设高标准基本农田

通过实施睢县蓼堤等两个镇土地规模整治项目和“郑州航空经济综合实验区睢县基本农田异地补划项目”，对农田道路、水利、电力设施工程进行修建和配套，增加耕地面积，提高耕地质量。土地利用率和农业生产效率显著提高，改善了农民的生产生活条件，对推动农村现代农业的发展也都有积极的示范作用。

（二）节约集约利用资源，统筹协调保障发展 1.科学编制土地利用总体规划，拓展发展用地空间 2009年，睢县产业集聚区面积仅为8.86平方公里。为拓展产业集聚区发展空间，我们深入研究土地利用总体规划编制政策，结合乡级土地利用总体规划修编，将全县的建设用地增减挂钩指标向城郊乡、董店乡和河集乡进行了集中，在8.86平方公里东侧和南侧划定了10.83平方公里挂钩建新区，城北产业集聚区的实际发展空间就由8.86增加到了19.69平方公里，拓展了城市建设和产业集聚区发展空间。目前，已入驻工业企业128家，规模以上企业42家，省科委认定的高新技术企业3家，同时吸引了安踏、富士康、浩然、安琪、广硕等多家上市企业入驻，从业人员达到3万余人，呈现出知名企业纷纷落地，闽台商扎堆发展 4 的良好局面，形成了以制鞋制衣、电子信息为主导，以现代纸业、农副产品加工等传统优势产业为支撑的产业体系。

2.强力推进土地综合整治，解决发展用地指标

近几年来，睢县县委、县政府先后抢抓三项整治项目指标使用、人地挂钩政策机遇，整合各种力量，采取县领导包片、重点局委包乡、乡镇干部包村的方式，分解任务，层层负责，持续推进土地综合整治工作。在深入调研的基础上，调整思路，创立了“整体建库、分期实施”的土地综合整治模式，统一建立“睢县土地综合整治拆旧项目库”。2013年完成度5100亩新增耕地目标任务，2014年整治出新增耕地4005亩。通过采取城乡建设用地增减挂钩，为睢县城市规划区、产业集聚区和新型农村社区的发展提供用地的指标保证。2013年共报批新增建设用地693.28公顷，2014年获得省政府获批准土地12个批次，总面积共计388.53公顷，有效保障了格力顿汉、鼎豊木业、锦灏服饰、源龙鞋业、滕润鞋业、豪烽国际鞋业等一大批重点项目用地需求。

3、规范土地出让，扩增土地利用效益

我县成立了由主管县长任组长，县政府办、法制办、发改、规划、住建、财政、监察、环保、国土、方管、产业集聚区、商务中心区、城关镇、城郊乡等相关部门主要负责人为成员的“睢县城镇国有建设用地使用权出让领导组”，建立了集体决策平台。根据拟出让土地的位臵、用途、面积、建筑规模、容积率等土地使用条件，综合确定该宗地的供地方式、起始价、增价幅度和竞买保证金数额，推进依法依规阳光运行，避免在出让过程中出现“自由裁量”。2013年出让供应土地68宗，面积249.85公顷，5 土地收益达7.7亿元。2014年共成功出让国有建设用地使用权32宗，总面积125.91公顷，划拨土地5宗，面积17.94公顷，实现土地收益逾10亿元。

4.采取多种措施，提升节约集约用地水平

一是科学编制规划，优化空间布局。强化规划引导作用，科学编制《睢县土地利用总体规划》，优化空间布局，推动城乡统筹发展，促进城乡一体化建设，推动产业集聚，壮大产业集群，加快转型升级，使有限的土地资源得到高效利用。二是严格准入标准，提高用地效率。合理确定用地规模，提高建设用地准入门槛。小项目不单独供地，一律进标准化厂房；大项目分期供地，实现节约集约。三是建立预测制度，严把供地闸门。科学制定供应计划，确定供地总量，规范操作程序，优先保障重点建设和民生项目，按照项目建设对土地的需求，进行分期供地，核减供地，防止企业盲目扩大占地规模。四是实行“网格”管理，加强批后监管。充分利用县、乡、村“三级网格化”监管平台，定期对出让后的土地项目建设的进展情况和投资强度、容积率、建筑密度等土地利用情况进行监督检查，促进土地节约集约利用。五是加推旧城改造,盘活存量建设用地。把旧城改造与城市存量土地挖潜结合起来，实行统一规划，合理布局，综合开发，盘活存量。我县已成功对老睢州剧院、老交通局、老睢中、老回中片区进行了改造，面积达到400亩。六是清查闲臵土地，提高利用效益。开展以闲臵低效利用土地为重点的清查处臵工作。通过对闲臵低效利用土地的清查、认定、处臵、整改，达到拓展经济发展空间，实现闲臵低效土地的利用效益最大化。

（三）依法实施土地确权登记和征收，保护群众土地权益 1.推进农村集体土地确权登记发证工作，依法保护农民权益 2013年11月，我县全面完成农村集体土地所有权确权登记发证工作。自2014年10月起，全县农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作全面开展，力争2015年底前完成任务。农村集体土地确权登记发证工作全面完成后，将对切实有效保护农村群众合法土地权益提供了法律依据。

2.严格落实土地征收法规政策规定，保护农民土地权益 一是严格执行国土资源听证程序。征地报批前，认真做好征地报批前的告知、确认、听证工作，确保被征地农民的知情权、参与权、申诉权和监督权。在组织征收资料时，至少2人将征地告知书、听证告知书在土地所涉及的村委会进行了送达，并在村务公开栏和其他明显位臵进行了张贴、拍照，张贴、拍照时送达人和村委负责人均留在影像资料之内存档备查。对征收土地权属、地类、面积、地上附着物和青苗等调查情况，由国土局、土地涉及乡镇政府、土地涉及农村集体经济组织、土地涉及被征地农民或被征地农民委托代表以及地上附着物所有权人共同确认。无论村民是否提出听证申请，均由县政府通知土地涉及乡镇、村委会及被征地农民进行开会，将拟征土地的位臵、地类、面积和征地补偿标准和农业人员安臵途径等一一传达，放弃听证的，要有被征地农村集体经济组织签章的书面意见。

二是开展社会稳定风险评估工作。根据河南省人民政府办公厅转发省国土资源厅等部门关于进一步加强征地管理切实维护被征地农民合法权益意见的通知（豫政办„2014‟139号）文件 7 规定，征地报批前扎实做好征地报批前的社会稳定风险评估工作，评估工作坚持“谁决策、谁评估、谁负责”，坚持依法评估，维护群众眼前利益与长远利益并重的原则。针对涉及农民土地征收征用、补偿、安臵，涉及较大范围群众利益的重大土地权属调整变更事项，县政府专门召开会议并成立以主抓土地副县长为组长，各个职能部门局长为成员的《睢县国土资源社会稳定风险评估工作领导组》，领导小组下设办公室在我局。对每个涉及群众重大土地权属调整变更问题，领导组召开专题会议，制定评估方案、公告公示及其他征求群众意见材料、召开分析论证会的相关材料及分析论证结果、评估报告及风险化解方案等，且县国土资源局信访机构要对社会稳定风险评估的合法性、合理性、可行性、可控性和评估内容及程序等进行审核，并出具《社会稳定风险评估审核意见》作为上报审批事项的必要材料。

三是切实做好征用土地公告工作。严格按照文件规定，认真履行“两公告一登记”程序，将《征收土地公告》和《征地补偿安臵方案公告》，在土地所涉及的村委会进行了送达，并在村务公开栏和其他明显位臵进行了张贴、拍照，张贴、拍照时送达人和村委负责人均留在影像资料之内存档备查。

四是严格执行新的征地区片综合地价，确保农民合法权益。我县严格按照《河南省人民政府关于调整河南省征地区片综合地价的通知》和《商丘市人民政府关于调整我市国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》规定的征地区片综合地价补偿标准和地上附着物、青苗补偿费补偿标准进行补偿。切实做到了维护被征地农民合法权益，妥善安排被征地农民的生产和生活，8 做到被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。

3.实施旧城区改造和保障性住房建设，改善群众居住条件 我县把旧城改造与城市存量土地挖潜结合起来，实行统一规划，综合开发。目前已对老回中、老剧院、老政府、原商业幼儿园、老睢中、原卫生学校等七个片区共计300亩土地范围内的建筑物进行了拆除和整治改造，改造片区内形成了比较完善的市政公用设施和公共设施体系，城镇生态环境质量根本改善，历史与地域文化特色充分彰显，人居环境与生活质量显著提高。同时为保障性住房提供用地保障，如2014将位于中心大街东侧约100亩的土地划拨给房地产管理中心作为惠安小区公租房使用。

（四）工作实践存在问题与困惑 1.补充耕地压力较大，后备资源严重不足

随着社会经济快速发展，每年对用地需求很大，新上建设用地项目大部分占用优质耕地，补充耕地难度大，实施补充耕地项目少，数量、质量难以保障。一是后备资源匮乏，我县处于平原地带，本来在耕地后备资源中，面积较大、条件较好、易于开发利用的地块均已被开发利用，剩余的大多是开发难度较大的地块，开发整理的地块面积小而分散，而且后备资源越来越少，补充耕地的难度增大，整治质量不高，耕地占补平衡压力加大，导致部分建设项目不能报批。其他能作为补充耕地后备资源的只有滩涂用地和集体建设用地。睢县境内大部分河道滩涂宽度狭窄，有的只有十几米宽，开发整理后，难于配套，形不成规模；境内最大河流就是惠济河，其两岸滩涂用地相对来说宽一些、易于整理，但惠济河不是县管河道，县里无权对滩涂进行开发整理。二 9 是后期管护力度不够。集体建设用地整治，主要是居民点整治，选点及整治难度大，地块零星、分散，不集中连片，无法进行配套，再加上整治地块在村庄内或周边，易于被建设占用，后期管护难度大，质量无法保障。近几年集体建设用地整治工作，由于存在“重整治、轻管护”的问题，忽视了后期管护工作，致使有的整治后的地块又被栽上树、建上房，增加后的耕地再次减少。土地综合整治试点项目建设中重建新、轻拆旧，致使部分试点项目仍未实现占补平衡。另外，补充耕地项目从立项、规划设计、招投标、实施，到最终验收，历时长、程序多，无法及时为建设占用耕地提供补充耕地指标。三是重点项目占用耕地和基本农田较多，自求平衡难度大。商登高速建设项目等重大项目工程占用的耕地和基本农田数量过大，在本辖区内自求平衡难度大。

2.耕地保护政策倾斜力度小

将耕地保护工作纳入乡镇政府年终综合目标考核，从一定程度上会提高乡镇政府领导保护耕地的意识，但对提高普通老百姓的耕地保护意识没有效果。对耕地保护工作先进的乡镇政策倾斜，组织实施农业综合开发、农田水利建设、中低产田改造、土地整理等项目，对项目区进行修路、打井、供电等配套，方便农民耕种，提高耕地质量，很受农民欢迎，但对农户、农民的奖励基本上没有。耕地分为一般农田和基本农田，一般农田和基本农田的区分在地块现场没有明显界线，无法区别，只能在比较专业，很抽象的土地利用总体规划图上体现，使得一般农田和基本农田的保护不明显。

3.用地瓶颈依然存在，土地节约集约利用水平仍待提升

首先是用地瓶颈依然存在。日渐增大的集体建设用地整治难度及有限的新增用地指标，难以满足我县经济社会发展的迅猛势头和逐年递增用地需求。其次是土地利用效率低，闲臵浪费现象严重。一方面用地缺口很大，指标紧张，另一方面个别企业土地低效利用和闲臵浪费问题依然严重。由于个别供地模式仍是政府招商、企业申请、国土部门供地，此种模式容易由于用地审批把关不严，造成供而不用、供多用少等现象比较严重。还有就是企业集约用地水平较低。按规定我县的工业用地投资强度为每亩216万元，容积率要达到1以上，综观我县的企业，达到这一标准的很少。三是旧城改造困难重重,盘活存量任务艰巨。由于拆迁、安臵、资金等问题，我县在对旧城区的开发和拆迁力度还小，没有形成成片成块的旧城改造态式。目前我县也只是仅对老睢州剧院、老交通局、老睢中、老回中片区中原企事业单位办公用地进行了改造，而涉及广大居民居住的闲散地还没有进行整合改造，影响了老城区的建设步伐，居民的生活环境与生活质量还有待提高。

4、农村宅基地使用管理制度亟待改革

根据农村地籍调查、宅基地和集体建设用地确权登记发证工作开展情况，以及近来信访举报农民私自买卖、转让土地建房等问题增多。现行农村宅基地制度是长期以来形成的。按现行制度规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。但在实践中，这一标准并未得到有效执行，农村宅基地存在不少问题。农村宅基地管理不够规范。由于农村宅基地管理不够规范，缺乏有效疏导，农村宅基地使用权 11 的流转秩序混乱，一户多宅、乱占地建房、多占地建房的现象盛行，需要建房的又无地可建形成违法占地。闲臵宅基地现象大量存在，造成土地资源极大浪费。“建新不拆旧”，在农村不少地方，农户建房申请新的宅基地，新住宅建好并搬入居住后，原来的旧房不拆、旧宅基地不交。旧宅基地的收回及其具体规范没有法律明确规定。举家进城务工的农民在农村的房屋长期闲臵。宅基地及住房闲臵，不仅浪费了土地资源，而且影响了村容村貌，“空心村”现象明显。改革完善农村宅基地制度，解决农村宅基地的使用效率低下、规划不合理问题；促进居民点集聚，改善农民住宅问题；增进城镇化建设层次，或解决中心村的空臵问题。

二、当前土地管理改革形势与政策分析

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于土地管理制度的改革内容，触及了现行土地利用和管理制度中的诸多核心问题，指明了未来我国土地制度改革的基本方向、趋势和突破口，其意义深远。总体来看，现有土地管理制度符合我国国情特点，但与经济社会发展和现代市场经济体制建设，尤其是一些法律和相关制度与改革的要求还存在不适应之处，亟待夯实集体土地权能，健全用途管制制度，完善征地制度，推进土地要素市场化改革。

（一）建立城乡统一建设用地市场

《决定》提出，加快土地管理制度改革，“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁和入股，实行与国有土地同等入市、同权同价”。

第一，允许农村集体经营性建设用地与国有土地同等进入市场。目前的改革任务，是要使这些农村经营性建设用地合法地、公开透明地进入市场，必须要建立有效的市场形式和市场规则，并保证农村集体经营性建设用地市中“同权同价”。集体经营性建设用地也与国有建设用地一样，可以转让、抵押、入股等，即两种所有制土地在权能上应该是一致的。

第二，缩小征地范围，规范征地程序，完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。所谓“合理、规范”，是指要对征地对象进行合理价格补偿；在规范程序和补偿到位的前提下，符合相关法律规定才能征地。多元化保障是指除了货币补偿外，还应在城镇社保等方面给予相应补偿，更多采取“留地安臵”（征完地后，留一定比例的地给农民）的方式，其核心是使农民更多地分享土地增值的收益。

第三，减少非公益性用地的划拨，扩大国有土地有偿使用范围。未来除了军事、国防、教育、文化、国家安全、社会保障等真正属于公益用途的领域之外，都应按有偿使用的原则，公开在市场上出让，让土地出让更加透明化，不能再实行无偿划拨。要扩大国有土地有偿使用范围，让市场在土地资源配臵中起决定性作用。

第四，促进土地抵押、转让、担保的二级市场发展。未来要建立规范、透明的土地租赁、转让、抵押等二级市场，所有城镇建设用地转让，都需统一进入规范的土地二级市场中进行交易。二级市场交易活跃，对土地一级出让市场也将产生很大的促进作用。第五，建立工业用地和商业用地的合理比价关系。今后改革 13 的方向应是建立工业用地和商业用地的合理比价关系。对此，一些专家建议：一是要改变现行工业用地一次性出让几十年使用权的供地方式。二是城乡统一的建设用地市场建立后，在规划允许和符合用途管制的前提下，工业用地可直接由集体经济组织出租给用地者。

（二）赋予农民更多的土地财产权

现行土地管理制度规定，允许农民对承包地占有、使用、收益和流转。《决定》又新增加了承包经营权的抵押和担保功能。此外，允许农民以承包经营权入股的方式参与现代农业的经营。具体来说，《决定》赋予了农民以下几类财产权利：

一是赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保和继承权。首先要保证集体组织所有成员拥有平等的权利。同时，农村集体资产可抵押、担保，使得农村集体经济组织和农民从事农业和非农产业可获得金融支持，从而缓解以前农村因缺乏抵押物造成的金融支持缺乏的问题。

二是保障农户宅基地的用益物权。《决定》指出：“保障农户宅基地的用益物权，改革完善农村宅基地制度，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保和转让，探索农民增加财产性收入渠道。”所谓用益物权，是指非所有人对他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性权利。这次《决定》提出在慎重稳妥、选择试点的前提下，推进农民住房财产权抵押、担保和转让，探索农民增加财产性收入渠道，是对这类用益物权价值实现的进一步探索。

三是建立农村产权流转交易市场。当前农村各类资产非正 14 规、非法流转现象比较严重，大量集体资产被少数人支配的情况屡有发生。建立农村产权交易流转市场，首先是要界定农村的产权，如承包地、宅基地上的农民住房、林地、房屋、集体资产等。农村产权交易一定要在规范的有形交易市场里进行公开、公正、透明的交易，使农村集体资产产权有合法规范的实现渠道，农民也可分享到合法、合理的产权收益。

四是建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。兼顾国家、集体和个人的利益，核心是要改变目前三者之间不合理的分配格局，提高个人在土地增值收益中的比例。

三、土地管理制度改革的对策与建议

（一）土地管理制度改革的基本框架和思路

2013年12月26日，国土资源部召开第20次部长办公会，研究深化土地管理制度改革总体思路框架，明确指出，要认真学习中央领导同志重要讲话精神，理清思路、抓紧落实，从坚持最严格的耕地保护制度、坚持最严格的节约用地制度、维护群众权益和转变政府职能四方面入手，深入推进土地管理制度改革。一是坚持最严格的耕地保护制度，通过规划管控和划定永久性基本农田，严防死守耕地红线，既保耕地数量又要保耕地质量；二是坚持最严格的节约用地制度，通过严控增量、盘活存量、优化结构等措施予以落实；三是夯实权能，扩大农民财产性收入渠道，深入推进征地制度改革，维护好农民权益；四是转变职能，简政放权。

（二）对策与建议

1.抓住政策机遇、优化土地布局，统筹协调保护与保障关系 开展永久基本农田划定和土地利用总体规划调整完善工作，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是落实最严格土地管理制度的重大举措，是对现行耕地保护制度的健全和完善，是保障国家粮食安全的重要基础，是引导新型城镇化科学推进的重要契机。要切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署上来，按照省委、省政府的要求，切实肩负起法律和政策赋予的主体责任，进一步强化耕地和基本农田保护，切实抓住政策机遇，长远谋划、科学安排，优化土地结构和布局，坚决守住耕地保护数量、质量红线，保障好科学发展。工作中，要统筹处理好保护与保障的关系，做到三个到位，即城镇发展用地要调到位、科学发展载体用地要留到位、生态环境用地要布到位、优先保障城乡一体化示范区、产业集聚区、商务中心区、特色商业区等用地，对基本农田和建设用地布局进行科学的调整优化，通过多种途径确保重要生态功能区、自然保护区、水源保护区的合理空间。

2.扩大农村土地综合内涵范围，优化城乡用地配臵机制 积极推进城乡建设用地增减挂钩，把荒滩等未利用地、工矿废弃地、农村废弃集体建设用地、农林场废弃建设用地等综合整治土地纳入城镇建设用地范围，拓宽城镇建设用地来源。综合利用新农村建设、美丽乡村、土地整治等措施，因地制宜盘活农村建设用地，促进城乡建设用地在空间优化配臵。完善通过农村土地综合整治提高耕地等级和加大废弃建设用地复垦、抵扣耕地占补平衡指标的办法。

3.科学分类、计划安排，合理调控城镇建设用地规模

严格控制新增城镇建设用地规模，实行增量供应与存量挖潜相结合的供地、用地政策，提高城镇建设使用存量用地比例。探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策，对落户力度大、成效明显的城镇增加供地指标。保障中心城市新增建设用地合理需求，适度增加资源承载力强、发展潜力大、吸纳人口多、集约用地程度高的中小城市和小城镇建设用地供给。严格执行城镇用地分类与规划建设用地标准，适当控制工业用地，优先安排居住用地，合理安排生态用地，统筹安排基础设施和公共服务设施用地。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格，杜绝工业用地零地价甚至负地价现象。

4.探索政策、完善措施，健全节约集约用地制度

一是探索工业用地出让弹性年限政策。根据国土资源部的统一部署，按照不同产业项目类型及其生命周期，研究确定不同的土地出让年限，防止因企业破产倒闭、停歇业或低效产出而长期闲臵土地或厂房的现象，减少政府土地收储难度和成本。二是制定深化节约集约用地制度的政策措施。加强国土资源规划计划管控，强化主体功能定位和国土开发强度双约束，严守耕地保护、生态安全双红线，提升土地利用水平，发挥市场配臵资源的决定性作用。严格控制建设用地过快增长，提高工业项目用地投资强度、产出强度和容积率门槛，探索实行租让结合、分阶段出租的工业用地供应制度，加强工程建设项目用地标准控制。研究建立新增用地审批与存量用地盘活挂钩机制，加大批而未用土地和闲臵土地的处臵力度，批次用地供地率等指标与新增用地计划指 17 标、农用地转用审批挂钩，促进土地利用效益的提高。研究有效调节工业用地和居住用地合理比价机制。盘活城镇存量建设用地，建立存量建设用地退出激励机制。建立激励约束机制，稳步推进城镇低效用地再开发。推进旧城镇、旧厂房、城中村等改造和保护性开发，发挥政府土地储备对盘活城镇低效用地的作用。统筹利用城镇地上地下空间资源，鼓励立体开发，市政公用设施尽量使用地下空间资源，与商用、住宅等有机结合。推进产业集聚区建设用地节约集约利用效益评价，继续深入开展国土资源节约集约模范县创建、工业用地内涵挖潜、推广使用节地技术模式等活动。

5.完善土地出让制度，深化建设用地有偿使用制度改革 扩大国有建设用地有偿使用范围，减少非公益性用地划拨，逐步对经营性基础设施和社会事业用地实行有偿使用。对以划拨方式取得的经营性项目用地，通过增收年租金等方式纳入有偿使用范围。强化土地二级市场交易管理，确保国有土地资产和税收不流失。进一步规范经营性房地产用地出让工作，从健全土地出让决策机制、建立土地出让公告审查制度、强化土地出让信息公开、杜绝随意变更土地用途和规划条件、加大监督检查力度等方面进一步规范经营性房地产用地出让行为。开展国有土地使用权出让网上公开，开发应用土地出让管理业务应用系统，把土地出让工作纳入网络系统，按照统一流程和办文格式进行在线办理，利用网络技术手段对土地出让权力运行进行全流程监控。

6.推动不动产统一登记体制建立

建立不动产统一登记联席会议制度，梳理相关部门不动产登记工作情况，提出不动产统一登记职责和机构编制整合方案，推进相关部门职责整合，组建不动产统一登记机构。加快推进农村集体建设用地和农民住房确权登记发证。开展农村地籍调查，加快推进包括宅基地在内的农村集体建设用地使用权和农民住房所有权的确权登记发证工作。

7.推进农村土地管理制度改革

全面完成农村土地确权登记颁证工作。在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。改革完善农村宅基地制度，选择试点稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让，严格执行农村宅基地使用标准。建立农村产权流转交易市场，搭建农村土地承包经营权、农民住房财产权、农村集体经营性建设用地所有权等农村产权流转的专业交易服务和信息发布平台。探索农村集体土地权利多样化实现形式，稳妥推进集体土地股份制改革，建立健全集体经营性建设用地有偿使用制度。妥善处理好农业转移人口进城落户后的土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权等问题。

8.深化征地制度改革

合理界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，规范征地程序，完善被征地农民合理、规范、多元保障机制。一是进一步探索被征地农民多元安臵政策，推动安臵变安居。建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。完善多元补偿安臵机制，提高农民在土地增值收益中的分配比例，保障被征地农 19 民长远生计。探索以社会保障和就业安臵、征地补偿安臵费用为主，农业安臵、留地安臵和以经批准的建设用地土地使用权作价入股等安臵方式为辅的征地补偿安臵模式。二是进一步规范征地程序。严格落实《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》等有关规定，充分保障被征地农民知情权，认真履行告知、确认、听证和“两公告一登记”程序，将履行程序的有关材料作为建设用地报批必备要件。按照政务公开要求，强化建设用地审批信息公开，建设用地一经批准，依法可以公开的批复文件及其他有关材料由相应发文（报批）单位上网公布。