长沙：线上线下有机结合 着力发挥“互联网+监督”平台监督作用

第一篇：长沙：线上线下有机结合 着力发挥“互联网+监督”平台监督作用

长沙：线上线下有机结合 着力发挥“互联网+监督”平台监督作用

全省“互联网+监督”平台上线运行以来，长沙市着力畅通平台投诉举报受理渠道，发挥平台大数据比对分析功能，线上线下相结合开展监督，取得了明显成效。

一是抓投诉处理，回应群众关切。在全市主要媒体和各级各部门广泛宣传“互联网+监督”平台，引导、发动群众关注“三湘e监督”微信公众号，随时监督民生资金去向和村级财务收支情况，发现问题及时举报。安排人员对“互联网+监督”平台群众投诉举报定期进行收集整理，分类处置投诉举报和问题线索，对有明显违纪违规的问题线索转交案件监督管理室，按问题线索处置流程处置，待调查核实后再将处理情况在平台上答复投诉举报人;对政策咨询类问题，督促有关单位及时予以答复。2017年11月平台上线以来，全市共受理平台投诉举报件27件，其中涉嫌违纪违规问题线索12件，政策咨询和建议15件。浏阳市某群众发现洞阳镇观前村涉嫌挪用生态公益林补偿款36万余元的问题，通过平台在线上进行举报，浏阳市纪委接报后，着即启动调查，经核查，举报问题属实，该村党支部书记和村委会主任分别受到党内警告处分，该镇林业站两任站长分别受到警告处分。

二是抓数据比对，主动排查问题。积极发挥“互联网+监督”平台精准监督功能，市县纪委定期对本级平台大数据进行手动比对。将平台基础数据库中公职人员、房产、车辆、去世人员、非残疾人员、企业法人等数据，与录入的低保救济、卫生补贴、残疾补贴等民生资金数据进行后台“碰撞”比对，使一些“当老板的享受补助”、“死人吃低保”等不正常现象现出“原形”。对自动和手动比对发现的疑似违规领取补助和资金异常等问题线索，分批建立工作台账，逐一甄别后，根据线索内容批转至有关职能部门进行调查核实、跟踪督办，涉嫌违纪违规的，将线索移交案件监督管理室，按问题线索处置流程处置。截至目前，全市通过比对发现疑似违规领取补贴和资金异常等问题线索2.69万条，已全部予以交办，相关违规资金正在追缴。

三是抓问责查处，彰显监督实效。对省“互联网+监督”办公室交办的100条疑似违规领取补贴问题线索一一进行重点督办，督促相关县市区纪委牵头办理，如期呈报查处结果，确保件件有落实。对经过初核后的市级平台比对发现的问题线索进行重点交办，限时办结。自平台上线以来，市纪委将涉嫌违纪违规的问题线索交给32个市直民生相关部门和9个县市区纪委进行核实，现已查实449条，立案查处8人、诫勉谈话42人、提醒谈话39人，责令整改15批次，涉及民生资金69.24万元。如望城区在数据对比中发现有4名救助对象死亡后仍违规领取补助，在追缴资金的同时，随即启动问责，对茶亭镇九峰山村等4个村(社区)的4名民政专干进行警示谈话、通报批评处理，责令区民政部门加强补助资金管理。芙蓉区通过比对发现定王台街道2名救助对象死亡后仍领取春节补助等共计1196元，在追缴资金的同时，责成街道纪委对街道和社区相关责任人进行提醒谈话，并要求区民政局加强补助资金管理，积极整改。

第二篇：互联网+监督平台建设情况汇报

“互联网＋监督”平台建设情况汇报

中共麻阳苗族自治县委 麻阳苗族自治县人民政府（2016年6月15日）

各位领导：

热忱欢迎莅临麻阳考察指导工作，衷心感谢对麻阳的关心和支持。下面，我就我县“互联网+监督”平台建设作个简要汇报。

一、背景由来

1.这是全面从严治党向基层延伸的大势所趋。总书记在十八届中央纪委六次全会上指出，“推动全面从严治党向基层延伸”；强调要坚决惩治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，切实加强基层党风廉政建设，并要求对症下药，什么问题突出就解决什么问题。全会指出，重点查处群众身边的“苍蝇式腐败”。今年1月，省纪委十届八次全会明确提出，要对“雁过拔毛”式腐败问题开展专项整治。省委书记、省人大常委会主任徐守盛要求，重点推动正风反腐向基层延伸，把纠风惩腐压力向基层传导、责任向基层强化。3月，省委、省政府又召开电视电话会议进行部署，用一年的时间在全省开展专项整治，重点围绕五类问题向“雁过拔毛”式腐败问题“亮剑”。怀化市第四届纪委第十一次全会指出，要强力推动正风反腐向基层延伸、“上山下乡”，深入开展“雁过拔毛”式腐败专项整治，加大对侵害群众利益问题的查处力度，形成乡村正风反腐的高压态势。

2.这是麻阳治理“雁过拔毛”式腐败的现实需要。麻阳，是一个有着 8.64万贫困人口的武陵山片区扶贫攻坚试点县，一年各项民生资金高达17亿元。10多亿庞大“惠民蛋糕”前，贫困群众殷切盼望，而蝇贪蚁贪也馋涎欲滴，想方设法咬一口、叮一口。事实上，苍蝇扑面也成了基层群众反映强烈的突出问题。比如：既领农村低保又领城市低保、有车有房也领低保拿廉租房补贴、干部亲属甚至村干部本人领低保等等现象，更有甚者，居然还有人死了还在吃低保吃补贴的情况。近年来，我县已发现问题线索13000多条有疑点的问题线索，接到群众来信来访266批次、862人次，经过统计分析，多数集中在低保、住房补贴、贫困残疾人生活补助、城乡养老等民生领域。2014年以来纪委查办案件中，涉及民生领域的村干部30多个，占全县村干部的2.3%。

3.这是反思中纪委督办“6·09”案的经验教训。2015年6月9日，中央纪委八室就我县谷达坡乡白羊村群众实名举报该村村主任段某某违纪违法有关问题予以批复交办。8月，县纪委常委会、监察局局长办公会研究，给予县、乡、村共25名 2 涉案责任人纪律处分或组织处理，其中科级干部7人。市委国甫书记来我县调研，嘱托我们就民生监督探索自己的做法，成为怀化可复制的经验。在国甫书记的殷切期望和指导下，我们探索建立了“互联网+监督”平台，通过互联网科技手段实现监督全覆盖、无死角，做到由被动受理到主动出击，由事后处置到事前预防，由单兵作战到兵团作战，由零散式处理到集中式处理，构建了“不能腐、不敢腐”的监督机制，“雁过拔毛”式腐败问题和“纠„四风‟治陋习”等问题得到有效的整治。

二、主要做法

1.依托“互联网+”技术，建好平台。县委运用智慧监督的理念，请来互联网技术团队――湖南三通慧联科技有限公司和专家，投入资金开发监督专门软件，借助“互联网+”技术，以大数据为支撑，构建了集监督、执纪、问责、分析和决策于一体化监督平台。平台系统由四个子平台组成。一是民生监督平台。将基础设施建设、惠民补贴发放、城市和农村低保户的评定、居民养老保险金和医疗保险金的收缴与发放等34类民生项目、12大类107项民生资金，分类逐项录入平台，实现民生“一项不漏”全覆盖。该平台前台具有公示公开、查询、投诉处理、数据分析等四大功能，群众可通过发送手机短信、扫描“风清苗乡”微信公众号、扫描身份证和点击终端触摸屏等方式查询，操作方便、简单、快捷。后台设国家公职人员、村（社区）干部、车辆、房产、商业门面、个体工商户、企业社保、死亡人员等9大基础数据库，利用大数据自动“碰撞”、自动分析、自动提示等功能，及时发现民生领域违纪违规问题线索，变以前“坐等式”来信来访为现在“主动式”发现问题，实现“人机适时联结”。同时，在县行政办公大楼大厅左侧及涉及民生项目的部门、单位建立监督平台，实现监督路径的“无缝对接”。二是扶贫监督平台。按照“五个精准、六个一批”的要求，围绕精准识贫、精准扶贫、精准脱贫三个重点环节，把全县8.64万贫困人口按户进行登记汇总，建立贫困人口数据库，与9大基础数据进行分析对比，对我县精准识贫进行有效监督，通过平台快捷高效的受理机制，迅速发现漏报贫困户，准确甄别不符合条件的对象；并对精准扶贫进行监督，使产业扶持、异地搬迁、教育帮扶、生态补偿、社保兜底等相关资金与项目一分不少落实到田间地头，进入千万个贫困家庭，防止扶贫资金跑冒滴漏、索拿卡要；同时，我们对贫困人口精准脱贫实现部门监督的再监督，防止干部欺上瞒下、弄虚作假，玩数字游戏，搞数字脱贫，保证真脱贫、脱真贫。三是正风肃纪平台。对党委（党组）主要负责人4项主体责任和纪委书记（纪检组长）8项监督责任进行菜单式分解细化、量化，编制责任清单，进行百分制管理，实现层层传导压力，压紧压实“两个责任”，实现 “书记抓、抓书记”的“压力大接力”。同时，将全县党员干部的重要信息收录其中，对党员干部特别是领导干部实行百分制管理，建立健全党员干部廉政档案，对党员干部实施责任制 4 考核，管住“绝大多数”。其中的“一键通”、“随手拍”等功能开辟了群众监督党员干部的新渠道。群众若发现党员干部有诸如公车私用、铺张浪费等违纪违规行为，可以拍摄照片或视频上传至该平台进行举报，实现随时随地监督。四是纪检业务平台。通过这个平台，实现对全县纪检监察干部工作的监督与考核。一是对重点业务工作的监督。如县纪检监察机关部署的“三廉监督”“勤廉双述”等业务性工作，是否在各乡镇、县直各单位得到有效落实，进展情况如何，还存在什么困难与问题等，都可通过查看各单位上传的影像资料和文字材料等来甄别与掌握。二是对纪检监察干部的监督。要求纪检监察干部按日提交“工作日志”，根据 “工作日志”记载的情况实时监督，防止纪检监察系统内部干部“灯下黑”。

2.组建“三级联动”组织体系，用好平台。合成是为了更好地提升战斗力。县委常委会3次专题研究，出台了《关于成立麻阳苗族自治县“互联网+监督”工作领导小组的通知》，按照“县级管理、乡镇设置”的基本构架，组建了县乡村3级扁平监督机构：县级设立“互联网+监督”工作领导小组，由县委书记李卫林任组长，县委副书记、县人民政府县长李仕忠，县委副书记毛运鸿，县委常委、县人民政府常务副县长丁热平，县委常委、县委组织部部长、县委统战部部长、县总工会主席廖园熙，县委常委、县纪委书记易勇，县委常委、县委办公室主任胡伟平，县人民政府副县长夏华等任副组长，县委办、县政 5 府办、县纪委、县委组织部、县委宣传部、县财政局、县审计局、县农业局、县卫计局、县住建局、县市质监管局、县扶贫办、县公安局等十三个单位负责人为成员，领导小组下设办公室，由毛运鸿兼任办公室主任，易勇兼任办公室副主任，负责日常工作的组织协调；18个乡镇设立民生监督组，由县纪委常委、监察局副局长任组长，乡镇纪委书记、县纪委纪检监察室主任任副组长，乡镇纪委副书记、监察室主任和县纪委纪检监察室干部为成员；221个村（社区）设立民生监督小组，乡镇纪委书记任小组长，乡镇纪委副书记、监察室主任任副组长，乡镇纪委委员、村（社区）纪检员（村务监督委员）为成员。同时，为发挥互联网实战合成的指挥中枢作用，设立县监督信息中心，核定人员编制2名，具体负责“互联网+监督”平台的管理维护、信息数据收集登录、分析监督和违纪情况的及时处置。“三级联动”扁平监督体系和互联网实战合成的指挥值班的建立，在人员和职责上形成了全天候、无缝隙的监督机制。

3.建立健全制度体系，管好平台。以刚性的制度规定和严格的制度执行，将监督工作抓细、抓实、抓牢，不断促进“互联网+监督”工作规范化、常态化、长效化。一是创新监督管理制度。出台了《乡镇民生监督组管理考核办法》《民生监督组工作职责》《乡镇民生监督组监督检查办法》《民生项目（资金）备案办法》《民生项目监督暂行办法》等5个工作制度，对民生项目申报、审批、施工建设、竣工验收、资金拨付进行 6 全程监督。同时将工作考核结果作为民生监督组成员职务晋升、表彰奖励、教育培训和批评辞退等事项的重要依据。这样，民生监督工作统一规范，有“法”可依，有章可循。后续还将出台监督组干部管理办法、监督组重大事项报告、监督组信访举报等相应制度，努力形成系统完备的制度体系。二是建立经费保障制度。在经费投入上给予充分保障，县财政将“互联网+监督”平台软件系统的开发、安装与设备设施的购置等费用全额纳入政府采购，由财政专项列支，截至目前，投入资金300多万元；按照每个民生监督组2万元/年、每个民生监督小组3000元/年的工作经费标准纳入财政预算，监督组财务由县纪委列入机关账户统一管理。三是建立规范阵地制度。县乡村三级平台按“十有标准”建设，即有办公牌、办公室、办公桌椅、电脑、电话、档案柜、干部去向牌、上墙制度、流程图和信息公开屏。在县政务服务中心一楼设立县监督中心大厅，面积达100多平方米。

三、基本成效

1.县委找到了全面从严治党的有效抓手。平台打破以前部门信息壁垒，实现信息互联互通，共享共用，公开透明，快查快办。不仅促使机关工作人员依法履职办事，防止优亲厚友、弄虚作假、滥用职权、以权谋私，杜绝“雁过拔毛”式腐败，而且敦促违纪违规人员自查自纠，改过自新，达到了惩前毖后、治病救人的目的。按照监督执纪的四种形态，坚持四个一批“自查自纠销号一批，教育整改销号一批，追责问责销号一批，法 纪分开区别对待”，实行消化和销号管理，立案15 件，结案7件，处分5人，挽回经济损失3000余万元。对主动承认错误、认错态度好的批评教育、诫勉谈话25人，函询14人。

2.县纪委破解了双重管理体制下“同体监督”难题。民生监督机构的扁平化组建，理顺了县（乡镇）纪检监察机关与乡镇（村、社区）民生监督组（小组）的领导与被领导，乡镇（村、社区）民生监督组（小组）与乡镇党委政府（村支两委）监督与被监督的关系，实现了乡镇纪检监察业务工作异地交叉、片区协作、上下协同、提级办案，“同体监督”难题迎刃而解，使监督重点从常规领域向民生领域转变，监督方式从内部监督向外部监督（跨乡镇、村社区监督）为主转变，实战合成战斗力的优势得到了充分发挥。今年来，已开展作风督查7次，11个单位88人次被通报批评；加大腐败案件查处力度，已查处党员干部违纪违法案件20起，给予党纪、政纪处分20人。

3.确保了扶贫项目资金的精准使用。党的十八届五中全会把脱贫攻坚摆在了“军令状”的重要位置。我县精准扶贫做的较好，有的经验在全国推广，但要好上加好更加精准。后台大数据自动“碰撞”、分析和预警，为精准扶贫加装了“瞄准镜”。不仅及时发现混进了贫困人口队伍的违规人员，找到遗漏了的真实贫困人员，而且找准了“失准”“失误”的环节和问题，通过及时整改治理，完善机制又纯洁贫困人员队伍，真正做到不滴不跑不冒不漏。目前，147名有车有房、办企业法人等假“贫困人员”被剔除掉了。

4.密切了党群干群关系。互联网既是高科技平台，又是普及千家万户的信息技术手段，为人人参与“随手拍”等监督提供了方便快捷的平台，群众的监督主体地位得到保障，监督的积极性空前高涨，既维护了群众合法权益，促进了社会公平正义，又促进了党风政风好转，带动了社风民风淳化，营造了山清水秀的政治生态，增进了党群干群鱼水深情。去年县委书记履行党建工作责任民调综合排名由上年的全市第9名上升到全市第1名。我县在全省社会综合治理民调中由上年第114名上升至第34名，进步了80名。今年，全县18个乡镇均于4月30日之前圆满完成了换届工作，没有一例群众上访。县委换届考察民主评议，县委班子及班子成员优秀率均在97%以上。

四、下步打算

1.完善平台，充实内容。目前，民生监督、正风肃纪和脱贫攻坚监督平台已投入使用，正在进行纪检监察业务管理平台建设，预计8月建成。今后将涉及所有民生项目、民生资金，单位党委（党组）的主体责任清单、监督责任清单等，纪检监察干部业务工作及其纪律监督等各项数据录入相应平台，不断丰富平台内容。

2.归类分流，及时化解。对后台发现的问题线索进行归类分流，对有明显的违纪违规线索及时初查核实，其它问题转交主管部门自查自纠。

3.健全网络，凝聚合力。全面设立乡镇纪检监察室和村（社区）纪律检查委员，配齐配强纪检监察干部队伍，凝聚监督合 力，形成全覆盖、无死角的监督格局。

4.数据采集，端口对接。目前，民生资金数据后台管理权限都在国家、省直部门，造成数据均需人工二次录入，工作量很大且不能保证数据的真实性和数据的及时更新。对此，我们将积极向上级汇报，争取上级相关部门开放端口，实现数据共享。

第三篇：监事会监督作用的发挥

浅论发挥国有企业监事会监督职能的有效途径

吕建彬(已刊发过)

［摘 要］监事会监督职能发挥不充分是目前国有改制企业普遍存在的一个问题。要充分发挥监事会监督职能必须进一步规范监事会的设置，明确监事会权责，创新监事会工作模式，增强监督的独立性、权威性和实效性。

［关键词］监事会；国有企业；监督；途径

按照现代企业制度的要求，实行规范的公司制改革是我国国有企业改革的方向。党的十五届四中全会以来，特别是党的十六大以来，国有企业重组改制步伐逐步加快。但不少国有改制企业存在法人治理结构不完善的问题，企业经营管理模式并没有根本性改变，突出表现是监事会的监督职能发挥不充分。因此，加强对国有企业监事会监督职能发挥的研究，对于完善国有企业法人治理结构，提高国有企业市场竞争力，实现国有资产的保值增值具有重要意义。

一、规范监事会的设置，确保监督的权威性

监事会是针对公司最高决策与经营机构而设立的监督机构。但有的国有改制企业监事会的设置极不规范，严重影响了监事会监督职能的发挥。要充分发挥监事会的监督职能，就必须规范监事会的设置，确保监督的权威性。

一是保持监事会的独立性，保证监事会监督的客观公正。一个监督机制是否有效，最根本的就在于监督机构的独立性及监督人本身的独立性。只有当监督机构独立于监督对象时，才能保证监督工作的客观性和公正性。国务院2000年颁布的《国有企业监事会暂行条例》规定，监事会主席和专职监事、派出监事实行回避原则，不得在其曾经管辖的行业、曾经工作的企业或者其近亲属担任高级管理职务的企业的监事［1］(P1)会中任职。国务院为了加强对企业国有资产的监管，成立国有资产监督管理委员会后，于2003年颁布《企业国有资产监督管理暂行条例》规定，政府国有资产监督管理部门代表本级政府负责向所出资企业派出监事会，依照公司章程，提出向国有控股的公司派出监事的人选，推荐国有控股的公司监事会主席的人［2］(P1)选。但在国有改制公司监事会组成过程中，这些规定并未得到全面的贯彻落实，有的是由原企业纪委负责人出任监事会主席，原公司领导大部分进入董事会，剩余的成为监事会成员，然后选择一两名职工代表作为职工监事(主要是从企业所属单位工会主席中产生)。同时，监事会主席或监事在公司内一般还兼任其他党政职务。因此，国有改制公司监事会主席与董事长、总经理实际上仍是由上级党委组织部门任命的同一党政领导班子的成员。在行政级别上监事会主席一般比董事长、总经理低。处于被监督地位的董事长、总经理掌握着监事甚至监事会主席的职务任命、业绩考核等大权。监事会实际上成了董事长、总经理领导下的监事会，造成监事会监督职能的弱化。要保持监事会的独立性，应逐步取消国有企业管理人员行政级别，将党管干部原则与市场化选聘企业管理人员有机结合起来，从政府部门、社会中介机构推选政治立场坚定、责任心强、懂经营、财务、审计、法律等专业知识，能胜任监督职责的人担任监事会主席或监事，保证监事会的独立性，从而敢于对公司的最高决策权和经营管理权进行监督。

二是改善监事会人员专业技术结构，提高监事会监督质量。监事会担负着检查企业贯彻执行有关法律法规和规章制度情况、检查企业财务等专业性较强的监督职责。这对监事会主席、监事的业务能力提出了较高的要求。因此，国有资产管理部门应加强对监事会人员的业务培训，使监事会成员掌握履行监督职能所必须的业务技能。必要时可从社会中介机构中选择政治素质高、责任心强的注册会计师、审计师、律师等专业技术人员担任监事会主席助理或监事，改善监事会人员的专业技术结构，保证监事会具有履行监督职责的专业技术力量。

三是设立监事会专职办事机构，保持监督工作的连续性。《国有企业监事会暂行条例》规定，国有企

［1］(P1)业监事会一般每年对企业定期检查１至２次，并可以根据实际需要不定期地对企业进行专项检查。由于目前对国有改制企业董事长或总经理的决策权限缺乏明确的界定，其自由裁量权过大。企业监管方面的任何疏漏都有可能被不法分子所利用，从而给企业造成不可挽回的损失。因此，必须强化监事会的日常监 督职能，对企业的最高决策权、经营权进行全方位、全过程的监督检查，但监事会没有自己的常设办公机构。一般是采取与纪检监察部门一体化办公的方式，由于办公人员各种行政隶属关系复杂，不利于监事会日常监督工作的协调运行。为了保证监督工作的连续性，监事会应设立由专职监事为成员的办公室，负责处理监事会的日常监督事务，保证监督工作的独立性和权威性。

二、明确监事会权责，提高监事会监督的主动性

我国现行法律法规对监事会职责及相应权限规定的较为原则，应进一步细化监事会职责及其相应保障措施，并根据我国社会主义市场经济和公司实务的发展，不断加以修订完善，提高其可操作性。

一是要明确监事会对国有资产保值增值应注意的事项,增强监事履行职责的责任感。国有企业的决策者、经营者、监督者都不是企业财产的真正拥有者，他们的经济利益与经营资本数量、风险程度、资产增值额等没有直接的对等关系，但作为国有企业的直接领导者，事实上却拥有对企业的资产使用、利润分配等的直接控制权。出于自身利益考虑，监督者和被监督者很容易结成利益共同体，从而使监督者对公司决策者和经营者损害国家利益的行为采取不作为甚至纵容的态度。因此，应对相应的法律法规进行修订完善或在公司章程中明确监事会对企业国有资产保值增值应注意的事项。同时，在对监事会整体权责进行明确的情况下，对监事个人的监督权及应承担的责任进行明确。对于监事会或监事应监督而没有进行监督的事项，规定相应处罚措施，增强监事会成员的责任感，防止由于监事会成员的不作为行为导致国有资产的流失。

二是要明确监事会履行职责的保证措施，确保监事会职责的有效履行。由于目前我国法律法规对监事会履行职权的方式、程序、经费来源等规定较为简单，致使监事会职权的落实存在较大困难。例如，《国有企业监事会暂行条例》第十二条规定，企业应当定期、如实向监事会报送财务会计报告，并及时报告重

［1］大经营管理活动情况，不得拒绝、隐匿、伪报。但这一规定对于保证监事会履行监督职能所必须的知情权来说是远远不够的。因此，国有企业应制定完善确保国有企业监事会知情权的相关会议制度、企业文件和资料送达制度、企业财务报表报送制度、监事会咨询回应制度等规章制度。国有企业主要经营、财务、统计报表、重大经营活动的法律文本等资料、文件在报送董事会的同时，必须抄送监事会。此外，虽然法律法规规定监事会有对董事会、经理层的经营管理行为进行检查的权力，但并未规定监事会进行监督检查的条件及程序，对董事会或经理层拒不接受检查或拒不纠正存在问题时应采取何种措施。因此，应明确规定监事会具有董事会经理层违法行为制止权。董事或经理不在公司授权范围以内的行为，以及其他违反法令或章程的行为，致使公司发生显著损害时，应授权监事可以通过口头、书面或向国有资产管理部门报告等方式予以制止。

三是要加强对监事会履行职责情况的监督检查，确保监事会依法全面履行监督职责。监事会有关职权的行使不仅是其所享有的权利，也是其应履行的义务，应加强对监事不作为或不依法作为行为的责任追究。在法律法规或公司章程中明确规定监事会不仅有权而且有义务核对董事会拟提交股东大会的财务报告、营业报告、利润分配方案等财务资料，并有义务将其核对、调查情况向股东会及国有资产监督管理部门报告；监事会不仅有权而且有义务对董事、经理违法违规和违反章程的行为进行监督，提出有关建议和处理意见，而且应明确规定监事会因不能及时、合理和有效行使监督权而使公司或第三人受到损害时，应承担的经济和法律责任。国有资产管理部门应定期对国有企业监事会的工作进行检查考核,以考核评估的结果决定监事的去留,并确定其报酬。由于监督不力给企业带来损失,在追究经营者责任的同时,要由监事会承担连带责任。

三、创新监事会工作模式，增强监督的实效

由于我国国有企业建立法人治理结构的经验较少，涉及监事会工作的各项规章制度也还不完善。因此，国有企业监事会要充分发挥监督职能就必须不断创新工作模式，增强监督的实际效果。

一是要健全完善监事会各项工作制度，实现监督的规范化。为了避免监事会工作流于形式，要建立健全监事会议事规则等规章制度，明确本企业监事会主席和监事的主要职责，对监事实行分工负责制度，保证监事会职责的有效履行和工作质量的逐步提高。同时，要定期召开监事会会议，收集整理监事监督信息，研究企业各项重大决策草案，并及时向董事会和经营管理人员反馈监督信息，督促整改存在问题。

二是要坚持做到程序监督和实体监督并重，提高监督效果。重点监督检查企业经营管理制度是否健全，董事和经营管理人员在决策和经营活动中是否按规定程序办事，在执行决策中是否忠实履行职责，是否发生挪用资金、违章拆借、擅作担保、转移资财、伪造业绩等违法行为，纠正损害企业和所有者利益的行为。同时，要定期开展会计季报、年报或会计账簿的检查工作；在检查中发现有违反财会制度和损害公司利益的事项，有权要求企业审计部门或经国有资产监督管理部门同意后聘请会计师事务所进行审计。如果审计结果认为董事会违反制度规定，有权要求予以纠正。

三是要正确处理监督与被监督的关系，对企业的经营管理做到参与不干预。国有企业监事会在履行职责时，要坚持实事求是、客观公正的原则，行使监督职责时，要敢于坚持原则，对认为违规的行为提出纠正意见，对拒不接受和改正存在问题的要及时向股东会和国有资产监督管理部门反映。同时，要注意工作方式方法，尽职而不越位，不能干预企业正常的经营活动。

四是要加强与企业内外部监督部门的联系，形成立体式全方位监督。监事会在监督工作中要做到依法监督、合理监督、公正监督，积极为企业的生产经营工作服好务，争取企业党政组织的理解、信任和支持，加强与企业内部纪检监察部门、审计部门、财务部门及外部司法、税务、审计等监督部门的联系，形成监督合力，为企业的健康发展保驾护航，保证企业国有资产的保值增值。

参考文献：

［1］国务院.国有企业监事会暂行条例[EB/OL].http://.2002-10-13.［2］国务院.企业国有资产监督管理暂行条例[EB/OL].http://.2003-06-05.Review of State-owned Enterprise Board of Supervision to Perform the Duties and Function

LYU Jian-bin;YI Yan-an(Sinopec Shengli Oilfield Corporation,Shandong Dongying 257237)[Summary]State-owned enterprise board of supervision to full perform the duties and function is very difficult on the current condition.To perform the duties and function,the board of supervision must to be constituted strictly according to the law,confirmed the duties and function,innovate the working,tone up the independence,luminary and effect of supervision.[Keywords]Board of Supervision;State-owned enterprise;Supervision;Approach

第四篇：发挥人大代表监督作用之我见

发挥人大代表监督作用之我见

赵欣

人大代表作为国家权力机关的主体，是人大常委会行使职权的基础，也是人大行使监督权的力量源泉所在，其作用能否得到充分发挥直接关系到广大人民群众最根本利益能否得以实现。由于人大代表连着两端，一头是国家，一头是人民群众，把国家和人民联系在一起，人民通过代表参与国家事务，监督国家相关工作人员。因此，如何充分发挥人民代表在监督中的积极作用，是加强人大监督，增强监督实效性的必然要求，是做好新时期人大工作，构建社会主义和谐社会的有效保证。

一、当前制约人大代表发挥监督作用的主要因素

1、代表素质不高，履职能力较差

当前一些代表素质不高主要表现在：一是政治理论水平、业务水平不高，对政策、法律法规理解不深，掌握不够，缺乏监督所具备的法律知识、专业知识；二是代表的文化水平不高，难以归纳、反映群众生活中的热点、难点问题；三是有的代表“代表意识”淡薄，履行代表义务的责任感不强，仅仅当个见了面握握手、听报告拍拍手，分别了挥挥手，表决时举举手的“会议代表”，难以参与决策。

2、代表与选民联系不经常，了解情况不够，不能充分发挥代表的监督作用。有的代表仅仅是选举时与选民见个面，没有密切联系选民，没有经常到选民之间走访调查了解情况，倾听选民的呼声和建议，还有的代表可能自己是哪个选区的代表都不知道；甚至有的选民不知道自己选的代表是谁。这样，代表与选民之间缺乏联系，缺乏交流，当人民群众遇到问题时不知道，不找代表反映，而是习惯性地找政府。

3、代表之间联系不多，难以发挥代表的监督作用。由于我国的人民代表大会是集体行使权力，代表们提出的议案、质询案、罢免案等等，受代表联系不够，交流不多，难以得到积极广泛响应。

4、代表履职受到环境影响从而制约了代表发挥监督作用。一是大多数的代表事联得多，他们本身在各行各业中从事自己的工作，从客观上没有过多的时间来执行代表的职务。二是国家政权机关的政务活动公开、透明度不高，难以保证人大代表的“知情权”、“知政权”，这样人大代表难以行使监督权。三是对代表执行职务的质量和能力没有一个明确的量化考核标准和监督标准，使代表缺乏一种内在动力，难以发挥代表的监督作用。

二、提高代表素质，为发挥代表的监督作用提供一个好的平台

充分认识代表监督在人大监督中的地位和作用，地方人大常委会应把加强代表监督作为加强人大监督工作的一个重要方面和基础工作来抓，加强常委会与代表之间的联系，提高代表的组织程度，形成一套科学、快捷的联系网络，依法鼓励代表向本级人大提出建议、批评和意见，以改善人大监督工作。常委会开展活动期间，有计划地让众多代表参与进来，为代表提供发挥监督作用创造充分的条件，地方人大联工委应充分发挥好代表与选民、代表与代表之间、代表与人大之间的桥梁纽带作用。同时，人大常委会应对代表在发挥监督作用中遇到的问题提供相关的政策咨询和帮助

1、增强代表的履职意识，提高监督水平。人大代表素质不高，职权意识淡薄、履职能力不强，难以发挥人大的监督作用。要真正发挥代表的监督作用，关键在于提高代表的政治和业务素质，严把代表入选关。一是进一步完善人大代表的选举和产生机制，将具有较强的代表意识和执行职务能力，高素质的选民选到人大代表队伍中来；二是进一步加强代表的学习和选民培训，提高代表的政治、业务、素质和实际工作能力，从而增强代表监督工作力度和工作水平。

2、建立长效的代表与选民联系的工作机制。加强代表和选民之间、代表与代表之间、代表和人大常委会之间的联系，让代表工作在选民的监督之下，使监督工作进一步增加透明度。人大常委会加强对代表工作的指导和监督，在人大常委会、代表、选民三者之间形成一种良性监督互动机制。

3、加强制度创新，为代表监督活动提供一个良好外在环境。一是建立代表监督活动有效的保障机制，确保代表在法律上、时间上、经费上等方面行使代表监督权时有可供操作的具体办法。二是加大政务公开力度，保证代表的“知情权”、“知政权”，使代表能全面、真实、准确了解“一府两院”的工作。三是扩大专职代表的数量，建立确保兼职代表的工作时间制度，使代表有时间履行自己的代表职责；四是制定代表工作量化考核机制，开展选民旁听人大会议、代表述职、代表小组视察等活动，使代表既有动力又有压力，增强监督工作实效。五是改进人大代表提建议、批评、意见等常规性的监督手段，适时运用和激活“询问”、“质询”、“特定问题调查”等刚性监督手段。

4、加大政策法律法规宣传力度。进一步培养和提升代表的法律素养、民主素养，使之与公民的民主实践形成互动效应，加强人民对人大代表的认知感、认同感，使越来越多的民众将人大代表视为排忧解难的主心骨。

5、为代表监督活动创建一个良好的社会舆论环境。人大常委会应当利用现有媒体信息传播速度快捷的优势，及时报道、反映人大代表在人大监督中的活动，使人大监督与舆论监督有机结合，增强监督实效。只有以贯彻实施《监督法》为契机，进一步加强和改进监督工作，依法规范监督形式，严格执行监督程序，努力增强监督实效，才能把常委会监督工作和代表监督工作提高到一个新的水平，结出丰硕的监督之果。

通联：会同县人大常委会办公室

赵欣

第五篇：发挥同级监督作用的思考

同级监督在对党政主要负责人实施有效监督中有着十分重要的作用。它可以变事后监督为事前监督，变突击性监督为经常性监督，变阶段性监督为全程性监督。

调查中我们发现，当前同级监督相当滞后，十分薄弱。主要问题：一是不好监督。同级监督权的行使受制于被监督对象，取决于党政主要负责人的民主作风和重视程度。不要说对“一把手”本身的监督，就是对部门或部门领导的监督与查处，往往需要党政主要负责人的点头，得到他们的重视与支持。党政主要负责人重视了，同级监督便顺利一点，力度便大一点，查处便好办一点，反之便难以开展。监督的决定权不在监督者自身，而是掌握在被监督者手中，客观上制约了对党政主要负责人同级监督的有效实施。二是不敢监督。党政主要负责人处于同级的核心和主导地位，监督者的“命运”很大程度上攥在被监督者手中。对于那些以“老大”自居，自恃特殊，不愿意接受监督，甚至一听到监督就反感，认为是在找茬子、捅娄子的党政主要负责人，监督者往往慑于权威，害怕“穿小鞋”，担心被调离，顾虑“碰钉子”，睁只眼闭只眼，削弱或放弃监督。三是不便监督。同级监督的范围、权限、内容、方法和程序，缺乏慎密的具体规范，要么分散零碎不成体系，要么过于原则不好操作，而在对党政主要负责人的同级监督中，传统的上对下式的开会、发文件、听汇报、搞专项检查的监督方法不适用，党纪政纪所规定的各类处罚手段因权限限制又不能用。这种制度机制的不全、方法手段的贫乏，使同级监督陷入了软弱无力的境地。

怎样才能切实发挥同级监督的作用？

一、教育激励，调动同级监督主体的主观能动性

监督工作依靠人来实现。同级纪委是同级监督行为主体的重要组成部分。同级纪委对党政主要负责人实施有效监督，最终取决于其自身的主观能动性。不敢监督、不愿监督问题的发生，从主观上讲在于同级纪委没有积极主动地对党政主要负责人实施有效监督。

同级监督行为主体的主观能动性取决于政治信念、敬业精神、责任感或利益的驱动。因此，调动和发挥同级纪委的主观能动性，必须建立多层次的激励机制，形成持久的驱动力。一是教育激励。努力提高同级纪委的政治素质，增强他们的参与意识、监督意识、较真意识、碰硬意识，激发他们的政治责任感和事业心，坚定必胜信心，以“舍得一身剐，敢把皇帝拉下马”的精神，积极主动地搞好对党政主要负责人的监督。二是任用激励。真正把具有强烈正义感、责任感，不畏权势、敢于碰硬的同志选拔到同级纪委的领导岗位上来，配置到纪检干部队伍中去。同时上级党委和纪委要为敢于监督的同志挣腰，让符合同级监督整体价值的行为和人员得到精神上和物质上的鼓励，形成与荣誊、晋升、物质相挂钩的利益驱动机制，营造有利于同级监督的氛围。三是责任激励。加大同级纪委对党政主要负责人实施有效监督的政治责任，对因监督不力而发生特大违纪违法案件的要坚决追究同级纪检部门的责任，形成强大的责任压力，有效地推动同级监督的持久运行。

二、抓住重点，建立同级监督的事前防范机制

同级监督应该重在防范。同级纪委要在容易导致权力偏轨的关键领域和关键环节上建立事前防范机制，重点在人、财、物上规范权力运行。

一是实行干部任用“票决制”和用人失察责任追究制。打破过份以党政主要负责人的意见调配干部的做法，规范选拔干部提名渠道和各个环节的责任主体、责任内容。通过民主测评、公推公示、竞争上岗，任用“票决制”等方法，配备干部，防止用人腐败。对违反干部任用程序，推荐干部失察的党政主要负责人，要严肃追究责任。二是改革财务审批办法。可考虑实行副职“一支笔”审批制，或成立理财小组，建立“财务集中会签日”制度。调查发现，主要负责人“一支笔”存在诸多弊端，容易“暗箱操作”，失去制约。采取副职或民主理财，可以发挥主要负责人的牵制作用，增强审批权的相互制约和财务管理的透明度。三是规范资产运行程序，严格按章办事。如在政府采购、土地批租、工程招投标、项目审批等问题上，要实行“阳光操作”，发挥专家论证、部门承办、群众监督和市场调节的作用，党政主要负责人不要处处插手，形成新的集权。四是建立党政主要负责人个人重大事项和家庭财产申报制度。对购置房产等大宗商品、家庭成员工作调动、婚丧嫁娶、外出旅行等个人生活中的重大事项都要及时向同级组织报告；对家庭财产要按照中纪委规定的范围如实申报。五是建立落实党风廉政责任制述职会和个人廉情报告制度。党政主要负责人要定期就落实党风廉政建设责任制和个人廉洁自律情况进行述职，对存在的问题要提出切实可行的措施加以改进。

三、落实准则，强化同级监督的基础和条件

对党政主要负责人实施有效监督，是以党的组织原则和优良作风为基础的。我们党的一整套生活准则对于制约和防止权力的逆向运行十分有效。事实上，个人“说了算”，把自己凌驾于组织之上，是党政主要负责人权力偏轨的最根本的原因。

《党章》赋予各级纪委维护党的章程和其他党规的任务；纪委书记一般又为同级党委副书记，有责任有条件协助同级党委落实各项党内准则。当前要重点解决好以下问题：第一，要培养“一把手”的民主作风，解决好不肯接受监督的问题。要加强“班子”理论学习和党风廉政教育，引导党政主要负责人站在“三个代表”的政治高度，把倾听群众呼声，接受群

众监督作为自己的应尽义务，自觉置身于党内外群众的监督之中。第二，要坚持“班子”民主议事制度，强化民主决策。对议事的内容、方法、程序、表决及落实都要进行规范，并严格执行，防止大事不上会、个别酝酿代替会、临时提议开急会、表决不“票决”等问题的发生。第三，要正确坚持民主集中制原则，强化集体领导，解决好“一把手”个人说了算的问题。要处理好民主与集中的关系，坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主，党政主要负责人不能一味强调集中而忽视民主，搞“一言堂”；或者凭个人意志集中，搞假民主；更不能把民主与集中对立起来，对反对意见压制打击甚至“扫地出门”，形成“顶住坐不住，坐住顶不住”的局面。第四，要坚持集体领导下的个人分工负责制，实现权力制衡。“班子”内部的分工要权、责挂钩，真正做到谁主管谁负责，党政主要负责人不能越俎代庖，“一杆子插到底”，这样既挫伤了“班子”成员的积级性与创造性，又失去了权力的相互制衡。第五，要开好“班子”民主生活会，形成互相帮助、互相监督的生动局面。民主生活会是对党政主要负责人实施同级监督的有效形式，通过“一班人”积极的思想斗争，可以明确问题，修正错误。当前开好民主生活会的关键在于有效地拿起批评与自我批评的武器。班子成员要畅所欲言，敢于讲真话、讲实话，对党政主要负责人的问题要敢于指出，大胆批评、善于帮助。如果避重就轻、假话空话，甚至“表扬与自我表扬相结合”，就达不到相互监督，解决问题的目的。

四、跟踪评估，增强同级监督的针对性和及时性

党政主要负责人违纪违法案件大多数是有令不行、有禁不止，有章不循，日积月累，酿成大案。怎样才能不被“一把手”头上虚假的“光环”所迷惑，及时发现权力的偏轨运行？建立跟踪评估机制十分必要。可考虑对党政主要负责人设立“专项监督”。即在同级纪委设立专门岗位，在不干预党政主要负责人行使职权的情况下，就其言行的合法性、公正性、廉洁性进行专门监督，使同级监督更具有针对性和有效性。⑴、建立重大决策程序合法性评估报告制度。对“一把手”的重大决策在程序上是否合法合规进行评估，并向上级书面报告；⑵、建立经济责任审计报告制度。定期组织对党政主要负责人进行经济责任的审计，重点审计各项经济指标完成情况、经济项目决策经营情况、个人收支和家庭财产状况，离任前财务审批情况等，并向上级书面报告。⑶、建立廉洁自律情况评议报告制度，定期填写上报党政主要负责人通讯费、招待费、差旅费、用车、外出等情况登记表；结合党政主要负责人的个人述廉活动，组织群众评议，并把评议情况记入廉政档案，作为考核的一个重要依据。⑷、建立重要岗位重要人员联系制度。党政主要负责人身边的工作人员，如组织人事、资金批拨、项目审批、执法、财会等热点岗位上的同志更多地掌握着权力运行的具体情况，对“一把手”的监督最有发言权。在班子考核、任用考核、落实党风廉政责任制等考核中，不能单纯地听取党政主要负责人的汇报，应把向重要岗位重要人员了解情况，作为必要的程序和制度加以坚持，采用座谈、问卷、个别谈话等形式了解权力运行情况。⑸、疏通信访渠道，注重群众呼声。调查表明，80%以上的党政主要负责人违纪违法的查处都得益于群众的监督举报。各级纪委要热情接待群众来信来访，实行“首接负责制”，做到件件有落实，把对党政主要负责人的有效监督植根于群众的沃土之中。

五、严格追究，增强同级监督的约束力

没有处罚的监督只能是软弱无力的监督。增强同级监督的约束力，重要的一条就是严格责任追究。一是要对同级纪委的双重领导体制进行合理的权责界定，赋予同级纪委的相对独立性，保障同级监督权的正常行使。二是系统、合理、整体地配置同级纪委的监督手段和职能权限，增强同级监督的权威性。作为执政党的纪律检查机关应具有对同级纪律监督、行政监督、司法监督、审计监督以及社会监督的整体协调、综合运用的功能，使其真正成为腐败分子的“克星”和反腐败斗争的“利剑”。三是同级监督应具备启动某种监督程序的机制。这种监督程序以一定标准为“度”，如群众评议通不过、民主测评不合格、发生重大责任事件、一定数量的党代会、人代会代表提议等，都可以考虑作为启动这种监督程序的“临界值”，按少数服从多数的原则讨论通过，报上一级备案后，监督程序便不可逆转地启动，并作出相应的恸议，如：同级书面警示、诫勉谈话、限期整改、提请给予相应党纪政纪处分、提请司法机关介入、引咎辞职、责令辞职、党内外民主罢免等。只有这样，同级监督才具有一定的约束力。当然，这种监督程序的运行必须坚持党的领导，符合法律法规的要求，需立法部门统一规范出台。