第一篇：以产业化经营为突破口大力发展现代农业的实践与思考
以产业化经营为突破口大力发展现代农业的实践与思考
江安县政府副县长 刘 刚
改革开放以来，江安县的农业和农村经济有了较快发展，但与建设农业强县发展现代农业的目标仍有较大差距，其根本原因就在于产业化水平低，农产品加工转化增值滞后，资源优势未得到充分发挥。要改变这种状况，必须紧紧抓住农业产业化经营这一突破口，扎实推进现代农业建设，着力促进江安农业又好又快发展。
一、以产业化经营为突破口，大力发展现代农业的成效
江安作为传统农业大县，发展农业始终坚持以市场为导向，以农民增收为核心，以“稳定粮食生产，优化特色产业，做大做强支柱产业”为发展总方向。经过多年的努力，江安农业产业化经营及现代农业建设取得了几点初步成效：
（一）产业结构趋于合理。2007年，江安县粮食作物种植面积达52.77万亩，总产量达24.36万吨；以柑橘为主的水果总面积达12.54万亩，总产量达8.1万吨；蔬菜种植面积达6.86万亩，总产量达13.5万吨；茶叶总面积2万亩，总产量625吨；桑树0.8万亩,发放蚕种1万张，产蚕茧30万公斤，粮食和经济作物面积比约为2：1；林地面积为43万亩,森林覆盖率为32%；年畜产量75万头，禽产量780万只。粮油产业呈现“稻麦玉为主、粱油苕作补”，经济产业以“果畜竹为重、菜茶桑增效”的总体态势。
（二）产业基地初具规模。江安被列为全国夏橙出口基地县、瘦肉型猪生产基地县、纸浆原料生产基地县，四川省粮食生产基地县、蚕桑生产基地县、茶叶生产基地县等；同时还有名扬全国的赶场山大白李、黄坭坝萝卜、红桥磕粉等一批地方特色产业基地正在稳步发展和壮大。
（三）产业发展呈现特色。一是水果产业优质化。依托省市优势柑桔生产示范基地建设以及低产果园改造等项目，以密柰夏橙、晚棱脐橙、不知火杂柑等为主的优质水果产业已开始形成；二是养殖产业标准化。水清镇金山洞村、大井镇铜锣村等生猪标准化规模养殖基地，以四面山镇中桥村为中心的獭兔和以桐梓镇踏水桥村为中心的肉兔养殖基地的建成，标志着我县养殖产业开始向标准化迈进；三是林竹产业工艺化。以仁和乡、蟠龙乡、大妙乡和大井镇等为重点地区，加快了优质林竹产业基地建设和林竹产品的加工开发；四是蔬菜产业名优化。加大了名、优、新蔬菜新品种的引进、示范和推广，迎安镇凤鸣村的密本南瓜、怡乐镇丰产村的大葱、井口镇红花村的七星椒、江安镇黄泥村的萝卜等特色重点蔬菜基地已经形成，并产生了很好的经济和社会效益；五是水产产业立体化。以夕佳山镇五里村、底蓬镇底蓬村、红桥镇两江村、留耕镇人民村等为重点，大力推广稻田养鱼，将水产养殖和粮食生产形成立体化发展,实现了稳粮又增收。
（四）产业化经营水平得到提升。按照“南竹北橙、沿江蔬菜、全县畜牧”的区域布局，走区域化布局、规模化发展、标准化生产、产业化经营的现代农业发展道路。完成了《江安县现代农业示范区规划》编制工作，正启动江北现代农业生态示范园区建设。江南特色效益基地正在规划之中。全县农村专合组织总数达101个，其中省级专合组织1个、市级2个。全县省、市、县级农业产业化龙头企业总数达15个，其中省级1个、市级7个（含候补2个），县级7个。其中蜀星纸业、远东竹业等竹类企业年产机制纸8000多吨、竹胶板6000立方米，竹工艺有七大类1000多个品种；华夏酒业、故宫酒业等酒类企业年产量达18000余吨。
二、在发展现代农业的进程中农业产业化经营的薄弱环节近年来，江安农业产业发展取得了长久进步，但与现代农业的差距还很远，农业产业化经营仍存在很大的薄弱环节，主要表现在：
（一）农业产业化经营水平不高。农副产品加工业明显滞后于农村种植业和畜禽养殖业的发展，大宗农副产品特别是粮食、蔬菜、水果和畜禽等始终摆脱不了出卖原料的状况；优质产品和特色产品生产规模较小，市场竞争力不强，“走出去”的能力还很弱；主导产业集约化程度低，果、畜、竹三大产业布局上分散，专业化程度不高，无法形成具有区域影响力的大产业。
（二）土地流转工作滞后。自从农村实行家庭联产承包责任制以来，土地承包权分散到了单家独户，健全的土地流转机制尚未形成，严重制约了土地的流转速度和规模，使得规模化生产、集约化经营的农业产业很难形成，阻碍了现代农业的发展。
（三）科技与人才资源缺乏。随着农业服务体系的改革，机构精简、人员裁减、职能弱化，特别是乡镇农业服务机构职责不清，部分农技推广机构名存实亡，职能难以充分发挥出来。农业专业技术人才溃乏，尤其缺乏中、高级人才，农技推广工作面临着严峻考验，农业产业化经营缺乏人才保障。有文化、懂知识的青壮年劳动力大都外出务工，而从事农业生产的大多是中老年劳动力，文化水平低，科技素质差，缺乏农业产业化经营所需的理念和技术。
（四）农业生产基础薄弱。由于农业基础设施建设投入严重不足，使得乡村公路兴修缓慢，维护困难，农田水利基本建设难以顺利实施，修缮维护工作无法跟上，大部分农业基础设施年久失修，功能老化，有的已经完全毁损不能使用，勉强可用的其维护成本也很高，加之设施的不配套，低洼农田遇雨成涝，难以排渍，保障能力明显下降，农业基础设施建设远远落后于农业产业化发展水平。
（五）龙头企业与农村专合组织发展缓慢。由于目前农产品市场处于相对低水平饱和状态，广大农民消费水平的制约，农产品的生产、加工与销售可获得的经济效益相对较低但风险较大，造成从事农产品加工、销售的龙头企业、专合组织发展比较困难，农民与市场缺乏桥梁与纽带，更难于形成多环节的利益共同体。即使有一部分龙头企业与专合组织同农民存在一定联系，但也只是简单的买断关系，与农户的利益连接不够紧密,没有建立稳定的“利益共享、风险共担”的利益联结机制。
三、以产业化经营为突破口，大力发展现代农业的几点思考
在大力发展现代农业的过程中，以产业化经营为突破口，创新抓农业和农村工作的思路和方法，用抓工业的理念抓农业，提升农业产业化经营水平，力争到2010年，农民人均纯收入达到4200元以上，实现农业增效、农民增收。
（一）调整农业产业结构，培育优势特色产业。在稳定粮食生产的前提下，合理调整农业产业结构。按照“南竹北橙，沿江蔬蔬，全县畜牧”的总体要求，根据我县地形地貌和土壤气候资源特征，加快“果、畜、竹、菜、稻”五大产业开发，推进绿色食品基地建设，突出建设竹笋、夏橙、生猪、獭兔等十大无公害农产品。到2010年，新发展水果基地5万亩，全县水果面积达到14万亩，产量10万吨。发展年出栏30万头三元杂交无公害生猪、50万只三江獭兔、100万只以上麻鸭养殖等畜禽基地。重点在南乡新发展竹浆原料基地10万亩，年采伐杂竹片40万吨，2010年杂竹总面积达到40万亩。建设10万亩优质商品蔬菜基地，着力培育石峰七星椒、黄泥坝萝卜、迎安密本南瓜、怡乐大葱、红桥大头菜等地方名优蔬菜品种。重点加快沿江万亩早春蔬菜基地、江北浅丘万亩密本南瓜基地和万亩特色蔬菜基地建设。着力实施10万亩稻鱼鸭生态农业示范工程，加快江北5万亩优质高粮基地建设。此外，积极推进大井、底蓬、蟠龙、夕佳山、留耕镇2万亩蚕桑基地，岩区1.2万亩优质茶基地建设。
（二）狠抓基地建设，大力发展“一村一品”。按照“布局区域化、生产规模化、经营产业化、管理标准化、服务社会化”的要求，努力引导特色产业向规模化经营、区域化布局方向发展，逐步形成优势互补、彰显地方特色，重点打造一批“一村一品专业村”和“主导产业产值超百万元村”，以促进我县粮油、畜禽、林竹、果蔬、蚕桑等名优特新农产品生产基地建设。在全县确定2个“千万元村”、20个“一村一品专业村”和50个“主导产业产值超百万元村”作为县级示范村。大力引导农户进行标准化生产，争创农产品品牌。支持 “江安夏橙”等争创中国名牌产品、“三江獭兔”、“红桥磕粉”、“红桥大头菜”、“赶场山李子”、“怡乐大葱”等争创省、市名牌产品。
（三）提高农业生产组织化程度，提升农业产业化经营水平。要把发展龙头企业作为实现农业产业化经营的突破口，大力实施项目带动战略，重点培育和扶持发展有竞争优势和带动能力的龙头企业。今后，凡达到规模以上农产品加工企业的，列为县级龙头企业进行重点扶持；通过扶强做大农产品加工企业，争取有更多的企业列入省、市重点龙头企业。在引导龙头企业创新经营机制、扩大经营范围、增加销售收入的基础上，力促企业提高经营水平，争取到2010年，培育10家年销售收入超5000万元的农产品加工企业，4家年销售收入超亿元。加大农业项目推介力度，通过投洽会、推介会等各种招商形式，推介重点农业招商项目，以优惠政策招商引资，吸引更多的外地客商投资兴办农业产业化龙头企业。力争引进2—3家具有一定规模的农业龙头加工企业，特别是尽快促成宜宾纸业落户江安。确保主导产业农产品综合加工率达60%以上，精深加工率30%以上。按照“三民、四自”原则，继续大力发展农民专业合作经济组织。重点发展养猪、獭兔、竹业等农民专业合作社，规范现有农民专合组织，维护其组织和成员的合法权益，增强对农民的组织和带动作用，做到建一个组织、兴一项产业、活一地经济、富一方群众。到2010年，农民专业合作经济组织达到150个，农民组织化程度提高到70%以上。要在自愿、平等、互利的前提下，积极引导龙头企业采取“龙头企业+农村合作经济组织+种养大户+农户”模式，与农户建立公平合理的利益联结机制，提倡和鼓励龙头企业采取建立风险基金、保护价收购、利润返还等形式，与农户建立合理的利益联结机制。
（四）促进土地流转，大力发展土地规模化经营。积极探索农村土地承包经营权流转的典型经验，制定规范的管理制度，完善流转手续，订立合法合同；加大对土地流转的监管力度，农经管理部门要充分发挥农村土地承包合同纠纷仲裁作用和农村集体承包合同的管理职能，对土地承包经营权流转行为强化监督，逐步规范。同时要严格控制土地承包经营权过频过量以及违背群众意愿的不合理、不合法的流转行为，以确保承包土地“依法、自愿、有偿”流转。着力解决好土地承包费和流转金标准的确定问题，原承包土地投入补偿的协调工作，土地流转合同的管理和兑现及土地流转纠纷的调解工作等。通过促进土地流转工作，把分散的闲置土地进行集中开发，实行规模化经营。
（五）提高农民素质，壮大科技和人才资源。利用江安职业技术学校、江南国际职业技术学校、农广校等农业教育阵地，结合“阳光工程”、“扶贫培训”、“千培工程”等，大力开展绿色证书培训，以培养新型农民、技能型农民和农村中小企业管理人才为目标，重点加强农民经营管理、先进实用农业技术和务工技能培训。到2010年，全县转移农村劳动力总量达到20万人，劳务收入12亿元，农民非农收入的比重提高到25%。同时加强对农民的思想道德、科学文化和民主法制的教育，从根本上提高农民综合素质。加强农业服务体系建设，改革管理体制和运行机制，通过“走出去、引进来”的方式培养和引进农业技术人才，增强农业服务机构的服务功能，为发展现代农业提供有力的技术支撑。
（六）改革和创新投资体制，加强农业基础设施建设。大力推进以“水、路、气、电”为重点的农村基础设施建设和生态环境建设，改善农村生产生活条件，促进农村经济发展，提高农民生活质量。积极兴修农田水利，重点加强青木洞、玛瑙滩等水库整治与配套渠系建设，五矿红桥和迎安铁清二个常旱片区蓄水设施建设和农村水利“六小工程”建设。到2010年，新建配套渠系243公里，整治山坪塘1500口。突出抓好农村人饮安全工程，重点解决红桥、五矿、四面山等乡镇6万农村人口的安全饮用水和16个场镇8万人的饮用水问题，继续实施1万口农村红层找水。加强农村交通建设。建设和改造通乡通村公路，大力提高油路和水泥路在农村公路中的比重，完善农村道路网络。加快农村能源建设，新建农村户用沼气池2万口，全县沼气池总量达5万户。鼓励发展循环农业、生态农业，继续推进天然林保护和退耕还林等工作。推进农村信息化建设，大力实施广播电视“村村通”工程。综合运用税收、财政贴息、以奖代补、农业保险、财政担保等多种方式，引导和鼓励农村集体、企业和农户积极参与农村公益性基础设施建设，建立多元化的农村基础建设投入机制。发挥财政资金“四两拨千斤”的导向作用，聚合各方面资金投入“三农”。
第二篇：以农业产业化经营推进现代农业建设
以农业产业化经营推进现代农业建设
全南县发改委 钟泽灵
年初县委县政府提出了大力推进新农村建设，提升农业产业化水平重大战略举措.实践证明，农业产业化经营是提升农业生产水平、增强农业竞争力以及与国际接轨的有效措施，也是促进传统农业向现代农业转变、增加农民收入、发展农村经济的必然选择。
一、我县农村产业化经营发展现状及特点
1、以骨干产业为重点的农业产业结构调整速度加快。形成了蔬菜、优质稻和生猪养殖为重点产业的生产格局。2009年6月底全县商品蔬菜种植面积达到28110亩，早中稻播种面积达到81790亩，生猪出栏59247头.据全县70户农村住户调查资料显示：今年2季度，我县农村居民人平期内现金收入733.65元，比去年681.17元增加了52.48元,同比增长7.70%，在期内现金收入中，其中：转移性收入中的家庭非常住人口寄回和带回的现金收入增长幅度最大，由去年的人平15.2元增长为今年的人平40.35元,增加了25.15元，增长了1倍多；在期内现金收入中家庭经营现金收入也有一定程度的增长，与去年同期相比增长1.8%；家庭经营收入中增幅较大的是农业现金收入和牧业现金收入。
2、农村新型经济合作组织得到大力发展，为农产品顺畅流通架金桥。近几年来，我县把培育农村经纪人，发展农村新型经济合作组织，搞活农产品流通作为促进新农村建设、农村经济发展的一项重要举措，按照“多予、少取、放活”的原则，制定了一系列优惠政策和帮扶措施，对申请从事个体和农业龙头企业，从事农产品经纪活动的组织简化办证手续，并免收部分的规费。为引导农村经纪人做强做大，全县各地鼓励扶持发展高山蔬菜、蚕桑、瓜果、药材等当地优质产业，注重在打造特色农业、壮大规模、提高质量上下功夫，积极支持农村经纪人依托优势产业，组建规范运作的农村经纪组织，并引导区域、行业经纪人按照“自愿组合、专业协作”的原则，组建经纪人协会、专业销售协会和产供销一体化协会，走规范化、集约化发展的路子，使农村经纪人队伍由松散型向紧密型、合作型方向发展。
农村经济组织为全县的农产品流通架起了产销金桥，到目前为止，全县共有各类农村经纪组织131个，执业经纪人员1000多人。今年1—8月，全县经纪活动成交额2.37亿元。经纪人队伍已经成为推动当地新农村建设的一支生力军。
3、农业项目建设作为农业发展的主要载体。今年来，以乡村为单位，着力推广“一乡一业”、“一村一品”，积极发展特色农业和农业项目建设，全县示范推广测土配方施肥，补贴资金项目3万亩，优质水稻推广项目8万亩，标准化高山蔬菜示范区项目10万亩，无公害绿色瓜果食品基地项目6万亩。这些农业项目的开工建设，有效改善了农业生产条件，提高了农业科技含量，增强了农业产业发展的后劲。与此同时，充分发挥区位和环境优势，以招商引资推进农业产业发展进入新领域。由广东客商投资300多万元在龙源坝镇的全南虹丰农业发展有限公司已发展蔬菜种植500多亩，辐射带动200多农户参与种植无公害蔬菜。
今年以来，共实施国家级农业投资项目4个，省市农业科技项目8个，农业招商引进项目20多个。一至七月份，全县新增农业增加值8000多万元，同比增长18%。
4、标准体系建设完备，树立了自有品牌。推广蔬菜标准化种植。示范效果明显，全面达标。
我县“国家级高山无公害蔬菜农业标准化示范项目”是2005年经国家标准化委员会批准的第五批国家级农业标准化示范区项目，目前示范区规模已由2005年的600多亩发展到11250亩，示范农户达到3800多户，单产由2004年的每亩2300公斤增加到2007年的每亩2619公斤，增长了13.9%。通过示范带动使全县蔬菜产业得到提升，85%的蔬菜销往珠江三角洲地区，蔬菜产业已成为全南农村经济优势产业、支柱产业。我县“全南高山蔬菜”国家级农业标准化示范区项目建设通过考核验收。
二、我县农业产业化经营与现代农业建设中存在的问题 尽管全南县农业经济发展很快，但农业经济运行中一些问题并未得到很好解决，如数量简单扩张问题、粗放生产问题、小农生产问题、综合产能问题等等，与现代农业发展的内在要求极不协调。
一是现代农业建设主体数量减少素质低下。我县普教极为发达，全县上下非常重视普教教育，加之计划生育政策落实好，家长往往全身心倾注于子女的教育上学。因此，我县初、高中毕业回乡青年很少，再者这些回乡青年基本都通过“阳光工程”培训后又被转移出去，也就是说，我县近年来，农林牧渔业基本没有新增劳动力。我县农业种植业劳动者目前不仅年龄大、素质低，而且将后继无人。可以说年龄较青、文化较高的能转移的基本都已转移，留下来的基本是年龄大、能力差、素质低，还有一部分“留守”妇女，根本不适应现代农业发展的需要。很难适应新技术的推广。
二是产业化有待加强。大部分农产品只重产量不重品质，重实用不重加工、销售与包装，加工技术落后、加工水平低，销售方法原始、销售人员缺乏等，致使农产品基本上以初级产品的形态进入消费领域，附加值低，经济效益差。
三是市场供求信息不灵。由于相应的集贸市场、专业批发市场和销售中介组织的缺乏，市场供求信息不灵、销售渠道不畅，使生产效益难以提高。一些地方创办的龙头企业大多属于生产型和示范型企业，只能向农户提供一些良种、农资、技术、管理等产前、产中方面的服务，提供不了或很少提供产后服务。产品基本是随行就市，即使已经形成订单，但由于政策支持不够、签约合同不规范、合同履约率不高等原因，吃亏的仍然是农产品生产者。一旦市场出现波动，他们就显得极为被动，缺乏抗风险能力，在一波又一波的涨跌大潮中，那些无市场分析能力的人也势必会被淘汰。
三、加快农业产业化经营的对策
现代农业建设，核心是借助现代手段和方式方法促进生产发展，根本是增加农民收入。农业产业化经营是生产发展的有效载体，也是现代农业建设的重要实现形式。在实施现代农业建设中，必须从改进、改善农业产业化要素形成的条件入手，加快推进农业产业化经营进程.突出农业资源优势，全力打造并做强做大蔬菜、生猪养殖等特色产业，以骨干产业的发展带动农业产业化经营的整体推进。按适度、适宜、相对集中的原则，抓好产业规划布局。促使产业布局合理，增效增值能力增强，产、加、销衔接完整，全面提高产业效益和水平。
加快农村经济合作组织的建设，降低农民风险。农民专业合作社成为经济主体，意味着农民专业合作社的社员们可以告别了过去一家一户的传统生产形式，成为合作社里的产业工人。这样能有效解决一家一户分散经营与集约化经营、标准化生产之间的矛盾，从而实现土地效益的最大化，实现农业增效、农民增收.要发展品牌农业。以农产品质量为中心，借鉴工业质量标准理念，进一步完善农产品质量标准体系，提高农产品质量安全水平，推进品牌农业快速发展。推进农产品品牌战略，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品产业，培育若干国内外知名的农产品品牌。
着力培育现代农业新型农民。一要鼓励农民回乡创业。要制定各项优惠政策，鼓励有志青年立足农村扎根农村，在农村干一番事业,闯出一片天地。二要全面提升农民素质。深入开展科技、文化、卫生、法律、政策等进农村活动，努力提升农民群众的文明素养，激发农民群众发展现代农业的积极性和创造性。三要加强技能培训。充分利用农业教育资源，加强对专业农户、合作社成员、农业企业经营者的培训。加大对致富带头人、科技带头人、经营带头人等优秀农村实用人才的培养力度，重点培养一批长于经营、精于管理、勇于创业、能够带领群众致富的复合型人才。
着力强化现代农业科技支撑。一是加强科研及科技应用体系建设，加速科技成果转化。整合资源，创新机制，构建以公共科技机构、企业研发为主体、社会广泛参与的健全完善的科技体系。加强科技原始创新和集成创新，加快新品种、新技术、新工艺的研究、引进及示范、推广应用速度，使重点产业的科技覆盖面达到100%。二是建设高素质人才队伍。以公职人员服务农业产业化的能力和水平、企业管理人才和研发人才培养、营销企业国际国内贸易人才队伍建设为重点，加快各级各类人才的引进、选拔和培养。以农业产业化经营为载体推进现代农业建设，是涉及面广、工作量大的系统工程。推进该项工程的实施，必须按照党的十七大提出的总体要求和部署，认真研究解决产业化经营的长久机制问题。我们坚信，在党的十七大精神的正确路线、方针、政策指导下，农业产业化及现代化建设，一定会迈向新的征程，取得更大实效，造福全县广大农村百姓。
第三篇：大力发展职业培训实践与思考
乘十八大东风，大力发展职业培训的思考
今年以来，市职业训练指导服务中心全面贯彻落实党的十八大精神和市委七届三次全会精神，紧密围绕市人社局2013年工作重点，全力推动实现“蓝色珠海、科学崛起”的目标，各方面工作效果明显。党的十八大提出，实施就业优先战略和更加积极的就业政策，全面落实各项基本就业补贴，扶持劳动者就业创业，实施更积极的财政金融政策，鼓励企业吸纳就业。组织引导农村富余劳动力、进城务工人员转移就业、返乡创业、进城落户就业。加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。
职业培训是指使受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道德的教育。本文以理论和实践两个层面，对大力发展职业培训进行了几点探索。
一、职业培训的内涵和特点(一)、为劳动就业服务的即时性
学校教育，特别是基础教育，目标是为升学和就业打好基础，其工作重点在于培养学生掌握系统的科学文化知识和一般性能力，即为今后参加高一级学校学习、参与经济生活和社会生活做好准备；培训则强调使学习者即时具备就业的条件上，能够在培训后或在培训的同时即可从事某些特定的职业。教育仍然主要以学科传承知识为本位，培训则主要以传授工作规范为中心。
(二）突出训练的操作性
很多发达国家把职业培训称为教育与职业之间的桥梁。规定新生劳动力在上岗之前，必须要经过职业培训，并把职业培训和劳动准入制度结合起来，有效保证了劳动力的就业质量，我国现在也在积极向这个方向努力。当代世界各国都将职业培训置于十分重要的地位。在发达国家，已经开始构建终身职业培训体系，联合国教科文组织21世纪教育委员会在《教育——财富蕴藏其中》的报告中指出：“因而，对劳动大军施行继续教育也成为一种战略性投资。这种投资要求动员各类社会角色积极参与：人们注意到，在许多工业化国家，用于继续教育的经费大幅度增加”报告还推荐了德国将使2/3青年人得到职业培训的“双元制”制度。这些都表明，提供生产劳动所需的，具有操作性的技能训练是培训的特点。
（三）、同生产岗位结合的直接性
培训不仅和就业直接联系，而且和岗位能力提升密切相关。可以通过当班人的技能和能力的提高来促进劳动力生产率和产品质量提高，加快科技成果转化的速度，直接为企业和社会的发展来来经济效益。因此，培训对经济发展具有直接的促进作用，有更明的岗位和产性特点。
（四）、隶属于劳动工作的专业性 培训工作是一项专业性工作，从事培训管理和教学的人员，需要一定的专业知识和专业能力。世界上许多国家都是由劳动或劳工部门承担培训的组织管理工作。国际劳工组织也把培训作为劳工工作的一项职能加以研究和开发，所以说，培训工作隶属于劳动工作一部分的。
（五）、侧重职业资格证书的非学历性
职业培训一般是非学历的。它既不同于普通学校教育，也不同于职业学校教育，它的目的不是使学生获得学历证书，而是获得职业能力。我们注意到，《国务院关于大力推进职业培训改革与发展的决定》中，多处是将“职业培训”与“职业培训”的概念并列在一起使用的。这就说明“职业培训”是一个有着自己独特内涵的概念。
二、职业培训的方法和途径
（一）加强应用型人才培养，既是专科教育改革的首要任务，也是职业教育的办学方向。职业教育要根据我市实际，办出特色，面向各行各业需要的职业与技术培训，可以举办技术学院、职业学院（高等专科学校）、社区学院等形式，高等职业教育学生的来源应多样化，采取多种方式招收普通高中毕业生和中等职业学校毕业生。在发展高等职业教育过程中积极开展社区学院试点，使其成为学历教育、非学历培训、继续教育、闲暇教育的多功能的职业训练中心。应进一步增强对经济社会需求的针对性和适应性，成为培养高素质劳动大军的主渠道。行业发展表明，未来主体专业结构设置将以学科发展与技术发展方向为主要依据,科类结构的形成主要受投资主体的影响。如我市知名空调制作公司对学历层次有个基本的要求，一般生产线作业人员，只要高中层次即可，约占本系统人员总量的80%；班组管理、营销、物控、采购等的岗位或岗位群的基本要求是大专层次的教育，占85%以上，对于这部分人才，更为重要是加以岗位培训和继续教育，这也是教育结构体系调整的现实依据之一。
（二）建立和发展各种形式和层次的补偿教育，促进各级各类教育之间的相互沟通和连接。人们在一生中不仅仅从事一个岗位或职位，一次性的学校教育不能满足多个或多种岗位对知识能力的要求，同样，一个岗位可以适合不同的人才类型，这说明人才知识能力的替代弹性，需要各种层次和形式的教育加以补偿。仅靠正规学校教育或者学历教育，不能满足经济社会以及社会成员自身发展对教育的不同需求。建立和发展如社区教育、网络教育等各种层次和形式的补偿教育，特别是适度发展高中后的非高等教育，十分必要。通过补偿教育，既可以使普通学校毕业的学生经过一定的培训，过渡到同一层次和不同层次的职业教育学校，同样，也可以使职业学校的毕业生经过一定的教育，过渡到同一层次和不同层次的普通教育学校。实施补偿教育，使教育结构体系向两头延伸，有助于发展早期幼儿教育和老年休闲娱乐教育，也强化了学历教育与非学历教育、正规教育与非正规教育的衔接、贯通、补充。
（三）强化职业资格证书教育，实现职业教育与劳动就业之间的必然联系。增强职业教育的生机活力，加强教育结构体系与就业结构以及劳动力结构之间的有机联系，需要完善各类职业资格证书和执业资格证书教育。需要建立或加强行业教育协会对行业资格与技术教育的指导，确立职业技术等级标准，提出从事某一职业的知识要求和技能要求，增强行业（企业）教育培训结构体系与学校教育结构体系的相互沟通。
三、我市发展职业培训的对策：
加强社会宣传，建立健全技能人才激励机制要通过新闻媒体、公益广告、文化宣传活动、各类竞赛活动等多渠道多方式地大力宣传技能人才的重要性，树立岗位成才榜样，引导全社会转变观念，正确认识职业培训，逐步改变传统的职业等级观，树立社会分工不同、行行出状元的职业平等观。培训中心通过将岗位成才的毕业生请回中心做报告的方式，增强在校学员的光荣感与自信心，收效甚大。政府也要出台相关政策，加强对技能人才培养的规范和引导，建立健全人才激励机制，放宽对中、高级技能人才引进的条件，调整管理人员和技工的分配关系，在住房、待遇、福利等方面向技能人才倾斜，对优秀技能人才给予重奖。
加强政策引导，强化政府统筹力度政府必须在国家政策引导下，在规划、资源、办学等各方面加强统筹。市政府已经制定了以下发展对策：集中一两年时间，通过加强规划，制定政策，整合资源，促使职业培训发展出现新的突破。进一步完善学校激励机制，调动教职员工积极性，充分利用各校资源开展各类长、短期培训，为企业及时输送各类技术人才。使劳动预备制度、就业准入制度的贯彻成为政府行为，由政府组成联合执法队，不定期地到企业监督检查，建立健全奖罚制度。协调好教育部门与人社部门的关系，严格执行职业资格证书准入制度，不仅能提高各类职业岗位从业人员的专业水平，更重要的是能使职教与普教都受到社会重视，是使职教与普教具备同等价值的关键。因此，应建立国家统一的职业资格认证体系，增加证书的通用性和透明度，以取得社会的广泛认同。
加大政府投入力度政府要具体落实城市教育附加费用于职教的比例不低于30%的政策。按党的十八大就精神和市委七届三次全会精神加大扶持力度用于于支持职教发展，这无疑为各级职业培训部门注入了一剂强心针，极大地刺激了职业培训机构办学热情，为学校快速发展提供了有力保障。
树立品牌意识要根据经济发展趋势、就业需求预测等情况，规划好全市职校布局，重点创建一批专业特色突出、综合实力强、与产业发展密切相关的示范性职校。要根据专业建立实训中心，在一些具备条件的职校建立职业技能鉴定所，建立品牌专业，由政府重点扶持，在财政、师资、设备、场地、招生等方面给予适当倾斜，创造良好的社会形象，以品牌效应带动全市职业培训教育办学水平与教育质量的提高。目前，在政府的帮扶下，市高级技校正在积极申办技师学院，以提高学校档次。
调整整体布局，建立教育集团或职业培训协会，对设备少、占地少、师资力量弱、学生人数少的职业培训学校给予支持，实现各校间资源互补、共享与优化配置，充分发挥有限资源的最大效能，形成整体综合实力，有利于促进学校间的交流与学习，共同提高教学水平和育人质量。因此，应适时考虑建立教育集团，使之成为集职业培训与培训、技能鉴定、就业推荐、职教科研为一体的职教基地。同时，应采取学历教育与技能培养并行、长期教育与短期培训并行、公办教育与民办教育并行、通用专业与特色专业并存等多种办学方式，全方位地促进职业培训的发展。要大力发展民办职业培训，积极鼓励社会、企业、团体、个人举办中、高等职业培训，以减轻政府的办学负担。
大力发展校企合作，开展“订单式”人才培养校企合作是一种以市场和社会需求为导向的人才培养机制，是学校与企业共同参与人才培养的过程，以学生全面素质、综合能力及就业竞争能力的培养为重点，利用学校与企业两种不同的教育环境和资源，培养适应社会需求的应用型人才。政府应出台相应政策，设立专项资金扶持校企合作，完善企业参与职业培训的法律体系，建立社会激励机制，保障企业参与的利益，给予税收优惠。要建立政府、行业、企业、学校等部门共同参与的教育运行机制，形成教育合力，促进学校办学水平的提高。不能依靠企业无偿地接收实习生，而应将企业与学校的利益结合起来，共建培训基地，由社会和政府买单，努力形成以学校为主体，企业与学校共同教育、共同管理的教学模式。各职校要积极探索校企合作的途径与发展模式，根据企业对不同层次、不同专业技能人才的需求，实行“订单式”对口培养，与企业共同商议专业课程的设置与教学内容，实现学生与企业的“零距离”接触，为学生就业创造有利条件。学校也可以为合作企业提供成人教育、技能培训、技术攻关、产品开发等配套服务，降低企业培训成本，为企业直接输送熟练的中、高级技术工人。
加强师资队伍建设“双师型”教师的引进与培养已成当务之急。政府、学校应适当提高教师的工资收入，放宽高技能人才及“双师型”教师引进的条件，加强“双师型”师资培训的投入，建立专业教师定期培训制度，采用“请进来、走出去”的方法，将企业里有经验的工程师、技师请进校园兼职任教，同时学校要有计划地安排教师到企业参加生产实践，切实提高教师的综合能力。大力推进“双师型”教师的培养，以便使教师队伍的整体素质尽快适应职业培训发展的需要。深化教育机制改革高新技术的发展与产业结构的调整使得新的职业岗位不断出现，学校要坚持以服务为宗旨，以就业为导向，以技能为核心，深入到企业和用人单位开展调查研究，根据市场需求，及时调整专业结构，让专业围着企业转，引进相关专业人才，深化教学内容、教学方法改革，将教师主导型以课堂讲授为主的教学模式转变为在教师指导下学生通过实践掌握知识、训练技能的学生主导型教学模式，从单纯的传授知识向素质教育方向转变，强化实践环节在课程教学中的地位，注重培养学生良好的职业道德，提高学生创新的能力。要以企业需求为导向，合理安排招生与就业，将生产实习、课程设计、技能实训等环节放到企业顶岗实训中，实行“订单式”教育，将专业技能等级证书制度纳入实践教学，并逐步与国际接轨。
第四篇：71团推进农业产业化经营的实践与思考
71团推进农业产业化经营的实践与思考
编辑： 出处：《兵团经济研究》 时间：2008-11-11 字体大小：【大中小】
●农四师统计局 林萍 农四师71团 高秀兰
一、完善农业产业化经营的重要性
农业产业化经营就是实行农业企业化运作，采取种养加、产供销、农工贸一体化方式，实现农业生产经营的规模化、集约化和效率化，最终达到农业增产和农民增收的效果。
农业产业化有利于引导农场职工走向市场，克服小生产与大市场的矛盾。培育农业产业化，有利于带动团场的农业发展。通过农业产业化经营，可以在农户与市场之间架起一座桥梁，将农户分散性的小生产融入到大市场之中。一方面，通过向农场职工提供准确的市场信息，引导农场职工按市场组织生产，使农场职工的生产与市场需求紧密衔接起来；另一方面，通过产供销的结合，为农户提供稳定和高效率的渠道网络，可以保证农产品的销路，从而提高农产品的附加值，使农场职工的收入水平不断提高，有利于提高农业扩大再生产的能力。
二、加快农业产业化经营的做法
(一)调整种植业产业结构，发展经济作物面积
当市场经济发展到一定程度，特别是市场供求关系由供不应求转变为供
过于求以后，很多职工难以正确把握市场的波动，盲目跟着市场走，往往陷入市场虚假信号的陷阱，产品销售受阻，卖不出预期的价钱，有时甚至出现丰产不增收或是丰产减收的情况，挫伤了职工的积极性，使职工处于进退两难的境地。为了适应市场经济的发展，近年来，71团对种植业结构进行了较大的调整，在稳定粮食生产的基础上，大力扩大经济作物种植面积，使全团的农作物结构更趋合理。团场依托地方大型农产品加工企业，签订了农产品购销合同，减轻了职工的风险，提高了职工收入。
(二)推进区域经济特色，建立畜牧业养殖基地
71团畜牧养殖业有得天独厚的自然条件，秸秆丰富，饲料充足。畜牧业保持了快速发展的势头，年末全团牲畜存栏头数为7．48万头(只)，全年出栏各类牲畜5．86万头(只)。畜牧业产值5995万元，占大农业增加值的33．3％。团场继续实施畜牧业优惠扶持政策，发放畜牧业贷款。“十五”期间发放畜牧业养殖贷款一千余万元，减免养畜专业户应交的各项费用，加快了农业产业化经营的发展。71团大力培育龙头企业“双新种猪场”，将“天香绿色肉联”做成品牌，以此拉动养殖产业链。为了保证畜牧养殖业的良好发展态势，团场又新建了畜牧双新科技楼，为牧业技术、科技引进使用、动物防疫检疫等服务提供良好的技术保证和工作环境。畜牧业“两高一低”科技攻关成效显著，降低了养殖户的生产风险，促进团场的畜牧业规模化发展、产业化经营。招商引资的民营企业“牛牛乳业”，生产的奶粉产品全部销往山东、江西等内地省区，有效拉动了全团养牛业的发展，拉长了畜牧业产业链，增加了职工收入。
(三)以农业现代化为目标，推进农机更新换代
农业机械现代化是农业产业化经营的基本保证，近年来随着团场经济结构的调整，团场大力优化农业机械设备，积极引进国内外先进的农业机械，为团场的经济结构调整提供了现代化的农业机械保障。2001年至2006年，农业机械总投入1600多万元，农业机械化程度96％。尤其是购进了大马力机车、配套的动力驱动耙和收割时配装绕性割台和精量播种机后，机耕作业质量明显提高。现代农业机械化为职工增加了收益，促进了团场经济发展。
三、农业产业化经营中存在的问题
职工经纪人发展滞后，产品销售与市场脱节，造成了丰产不丰收。71团种植土地面积的95％以上实行了全费自理，产品完全由职工自己来处理，由于职工掌握的市场信息较少，把握不住市场机遇，盲目销售产品。因而大力发展职工经纪人，成为亟待解决的问题。
四、为农业产业化经营的进一步发展创造良好的环境
农业产业化经营是职工增收和企业增效的有效途径，团场通过大力发展农业产业化经营，每年可增加效益470万元以上，农业产业化经营顺应了市场化要求，通过农业产业化的经营，降低了职工在农业生产中抵御自然风险和市场风险的能力，有利于优化农业产业结构，提高农业的整体素质和比较效益，增加职工收入。在今后的工作中，要用工业化的理念发展农业，大力推进农业产业化经营，这是实现团场工业化和城镇化的基础。我们要用现代工业的管理理念来组织农业的生产和经营，用市场经济的办法来解决产业化经营中的困难和问题，全力推进区域经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化、规模经济外向化，努力实现农业经济发展方式的根本转变，促进产业升级换代，加快农业现代化建设，通过产业化经营实现区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务、企业化管理。
(一)要进一步大力培育主导产业
实行市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的产业组织形式促进农业发展。坚持大力调整种植结构，实施以市场为导向的发展战略，运用新品种、新技术稳步提高产量。
(二)坚持大力支持职工发展
实行“增猪、壮牛、稳羊，扩特色”，继续打造“双新佳牧”品牌，大力促进养殖小区建设。使其成为技术交流、疫病防治、科学养殖经验交流的平台，以双新种猪场为龙头，把71团建成优质三元商品猪生产基地，以牛牛乳业为产业链，把71团建成优质奶源生产基地和优质商品肉基地。
(三)强化科技支撑力度，坚持做好科技示范园区工作
进一步加大新技术、新品种的引进、试验、栽培方式的示范工作，以增收、增效、创新为核心，不断提升常规技术的应用率，及时推广试验成果及行之有效的新技术，提高农业生产的科技含量。
(四)大力推进农业标准化工作
2003年71团通过了兵团农业标准化示范团和农业科技示范团达标验收，2004年又成立了农业技术推广服务中心，有力地促进了农业科技示范作用。今后进一步加快农业科技示范标准化工作，以技术创新为动力，以推进农业产业化经营标准化为主线，大力推进农产品认证和注册工作，努力实现市场占有的多元化。
第五篇：发展现代农业的实践与思考
发展现代农业的实践与思考
在统筹城乡的大背景下，江州如何抓住机遇，全面推进现代农业建设已成为“十二五”时期一项重大战略考量和抉择。
一、江州现代农业发展的现状和主要成果（略）
二、发展现代农业面临的主要问题和制约因素
（一）基础设施比较薄弱。每年的水灾、旱灾均给江州农业生产造成较大损失，尽管近些年加大了农业投入，兴建了一大批农田水利等基础工程，但仍无法满足现代农业发展的需要。农业生产基地绝大部分还达不到旱涝保收的程度，抵御自然灾害能力比较脆弱。
（二）要素制约依然突出。一是土地资源相对缺乏。江州人均耕地仅0.57亩，低于全国人均1.455亩，也低于联合国世界粮农组织认定的0.79亩的警戒线。二是农业投入资金紧缺。与工业企业相比，农业企业固定资产量少，可抵押的资产也少，且抵押率低，融资渠道不畅，贷款供需差距较大。三是农业劳动力素质偏低。尽管近年来实施农民素质培训工程已取得明显成效，但农民素质的提高还不能跟上现代农业发展的步伐。同时，农村人力资本的溢出效应明显，高素质的农村劳动力大量转移到二、三产业，现代农业发展面临农户兼业化、劳动年龄偏大和农业专业人才缺乏等方面的制约。
（三）产业化水平有待提高。目前，农业部认定的国家级龙头企业在江州还是空白，省级也仅有2家，与发达地区相比，农业龙头企业无论在数量、规模，还是档次、水平上，都有较大差距。农产品精深加工不多，初级加工产品所占比重高，产品科技含量、档次不高，产品同化程度较高，市场竞争力较低。农业龙头企业的缺乏制约了农业资源优势转化为产业优势。另外，产业化组织和农户的利益联结还不够紧密，不能保证种养加、贸工农一体化生产的需要。
（四）标准化生产水平偏低。目前绝大多数农产品生产和加工还缺乏统一的生产环境标准、统一的生产技术规范和统一的产品质量标准。面对不断严格的市场准入规则，现有的农产品标准体系、检验检测体系等保障体系还不够完善，市场准入制度尚待建立健全，质量监管手段尚显落后，农产品质量安全水平不高，部分农民依标生产意识不强，农产品质量安全监管机制有待加强。
（五）农产品市场仍显狭窄。农产品走出江州的不多，主要销售市场仍在县内，市场狭窄。农产品产地市场建设水平较低，区域布局不平衡。市场流通模式仍处于现货交易的原始集散阶段，现代物流模式刚刚起步。农产品进超市、配送中心销售、网上交易等新型交易方式发展缓慢，对农产品销售有一定制约。农村经纪人、营销队伍规模偏小，组织化程度不高，恶性竞争、盲目购销等问题时有发生，市场开拓具有很大的无序性。
三、进一步加快现代农业发展的对策措施
（一）推进结构调整，以科学布局构建现代农业。一是逐步推进农业结构立体调整。按照特色、高效、生态、精品农业的要求和业已实施的《江州特色优势农产品区域布局规划》，重点巩固和发展品质优良、特色明显、附加值高的蜂产品、茶叶、蔬菜、干鲜果、竹业、名优水产、蚕桑等特色优势农产品，突出规模调大、品种调优和质量调高。做大山核桃、板栗、香榧炒货产业，做强蔬菜、竹笋加工出口业以及竹制品加工产业，发展区域性特色农业。二是积极开发休闲观光农业等新兴产业。把农业文化功能的开发与城镇建设、新农村建设及旅游文化的开发有机结合、融为一体。三是抓好粮食功能区、现代农业园区“两区”建设。加大对粮食生产的扶持力度，制定并实施粮食功能区建设规划，力争建成一批省、市、县级粮食生产功能区，确保粮食安全。立足资源区位条件和产业发展基础，在特色优势产业相对集中连片的区域，集中力量建设1个相对集中连片面积2万亩以上的省级现代农业综合区；建设若干个突出某一主导产业，布局集中连片的省级主导产业示范区及产品特色鲜明、品牌效应突出的省级特色农业精品园。
（二）培育龙头企业，以产业化方式经营现代农业。围绕优质粮食、蔬菜、杂果的深加工，进一步树立工业的理念，大力培育龙头企业，发展农产品加工业。针对江州农产品龙头企业数量少、规模小的现状，一是致力打造“大龙头”。选择一批具有较大规模和发展实力的农业企业，采取联合重组、增资扩股、科企联姻等形式，进一步提升整体素质，做大做强。二是积极振兴“小龙头”。对特色明显、与农民增收关系密切、有发展潜力的小规模加工企业，着力提高产品档次和市场竞争能力，提高发展水平和带动作用。三是加快培育“新龙头”。着力引进各种资本投入农业开发，创办农业企业，发展生产基地，促进畜禽、果蔬、油茶等产业的深度加工和开发。同时，进一步深化合作社规范化建设，通过重点扶持、典型示范、强化服务等各种措施，加快推进农民专业合作组织的发展，吸纳更多的农户参与到农民专业合作组织中来。
（三）健全服务体系，以农业组织化促进现代农业。一是在政府的支持下建立现代农业发展基金和农信担保公司。完善金融机构对现代农业发展的融资载体，以解决现代农业生产经营投融资的难题。二是加大对农业保险的扶持力度。扩大农业政策性保险覆盖面，减少农业灾害损失。三是完善以公益服务为核心的农技推广服务组织体系。建立科技信息服务网络，为基层和农民群众提供高效、便捷的信息服务。加快推进农业科技进村入户，继续推行科技特派员制度，推广新品种新技术，促使科技成果转化，增加农民收入。四是加强农产品质量安全监管。在县农产品质量安全追溯管理工作的实施意见和实施方案的基础上，逐步扩大农产品监管和质量追溯范围；完善生产企业和专业合作社生产销售档案、投入品使用管理档案，加强标识标签、产地准出证明、二维码耳标和产地产品检测监控管理；进一步稳定农产品质量安全监管队伍，加大对农产品生产者的质量安全知识培训，提高农产品质量安全的检测技能。
（四）推广农业科技，以科技引领现代农业。一是加快推进农业示范园区建设。积极培育发展各类科技示范园区、示范村、示范户，充分发挥园区的科技载体示范作用，大规模引进、试验、推广国内外农业新技术、新产品、新设施，为江州农业持续发展提供技术支持。二是开展农业科技培训。以实施“新型农民创业培训工程”为切入点，加强新型农民的科技培训。培训方式上，建立以职业学校为中心，以乡镇农民文化技术站为基础，以民办培训机构、用工企业和中介服务组织培训为补充的多层次、多形式、优势互补的农民教育培训网络。三是加大农业科技成果转化和应用力度。重点抓好优良品种、节水灌溉、配方施肥、病虫害综合防治、作物栽培与管理等的推广。鼓励农业科技人员深入生产一线，在县、乡、村中广泛建立新品种和科研课题试验基地，加快新技术成果向生产的转化。
（五）建立农产品市场，以市场需求拉动现代农业。一是在统筹规划的基础上，建设一批特点鲜明、辐射面广的农产品批发市场。新建市场要坚持起点高、特色突出的原则，采取优惠互利的措施吸引客商入驻市场，推动特色农产品的销售和流通。二是积极在周边大城市建立销售网点。同时，加强同国内进出口企业、外资公司的联系，逐步形成“生产与流通相连，本地与外地相通，国内与国际接轨”的流通大格局，提高江州农产品的竞争地位。三是支持和培育专业化的农产品运销企业和物流配送企业。以县城、中心城镇为重点，积极培育连锁经营、物流配送等符合现代流通要求的流通方式，大力发展仓储式商场、专卖店等新型流通业态。四是培育壮大农产品经纪队伍。通过资格认证，造就一大批持证的农产品经纪人；通过激励机制，引导龙头企业、专业合作经济组织成为农产品经纪队伍的主力军；组建农产品经纪人协会，倡导信息共享、组团作战，形成龙头连大户、大户带小户的良好格局。
（六）改善农业基础，以现代化设施装备现代农业。积极争取中央、省、市的支持，改善农村基础设施和物质条件。一是加强基础设施建设。继续抓好标准农田提升、强塘固房、小流域治理、水库除险加固等工程项目的实施，特别在水电气路等方面尽快完善配套，把基础设施建设的规划和目标向产业化方向靠拢，使新技术项目的实施更加便利，更加适宜。二是加快现有农业生产物质装备的换代升级。抓住国家实施农机具购置补贴政策的有利机遇，加快装备的更新和升级，使区域农业机械化生产水平有一个新的提升。三是推进设施农业建设。以日光温室、节水灌溉等为重点，大力发展大棚种植、棚架种养，支持喷滴灌设施、产业基地道路建设，提高农业的产出率；拓展发展空间，尽可能利用低丘缓坡、中低产田等途径发展设施农业；促进土地流转，努力形成一批专业合作社和设施农业产业化基地，提升设施农业发展档次、规模和效益。
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