我市孤儿及困境儿童福利事业发展的建议5篇

第一篇：我市孤儿及困境儿童福利事业发展的建议

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我市孤儿及困境儿童福利事业发展的建议

儿童福利事业是社会保障工作的重要组成部分，党和政府历来关心和重视孤残儿童福利事业。胡锦涛总书记曾在看望孤残儿童时强调：“孤残儿童是社会上最弱小、最困难的群体，他们最需要呵护、最需要关爱”。近年来，海宁市政府加大对儿童福利工作的投入力度，特别是加快发展了孤儿及困境儿童福利事业，有力地推进了孤儿及困境儿童福利体系建设。

一、关于孤儿与困境儿童的概述

在我国，孤儿是指失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人。“困境儿童”作为一个大众比较模糊的概念，在浙江省孤儿和困境儿童福利政策新闻发布会上，得到了省民政厅万亚伟副厅长的详细解读。其中，流浪的未成年人，因其他原因暂时失去生活依靠的未成年人，包括受艾滋病影响的儿童、事实无人抚养儿童、贫困家庭患重病和罕见病儿童、父母服刑或戒毒期间的儿童等，这些在人们观念中“比较可怜”的孩子，都属于“困境儿童”的范畴。

二、我市孤儿和困境儿童福利事业现状

孤儿和困境儿童是社会上最弱小、最困难的群体，需要政府和社会更多的关爱和呵护。我市历来重视儿童福利工作，将儿童福利事业纳入全市经济社会发展总体规划，历届市委、市政府主要领导每年都对儿童福利工作开展调研，部署研究相关工作。在新修订发布的《海宁市儿童发展规划（2011-2015年）》中，将儿童福利工作摆在与儿童教育、卫生等同等重要位置，使儿童福利事业发展有了新的目标、方向和举措，形成了儿童福利事业发展的长效机制和良好氛围。市委、市政府的高度重视，我市儿童福利事业取得了快速发展，在全省较早成立了市（县）级儿童福利院，现址占地面积3830平方米，建筑面积2269平方米，拥有床位70张，机构内养育的孤残儿童30多名。儿童福利院现有工作人员18人，院内各类婴幼儿生活、学习和活动设施比较齐全，通过不断探索创新、总结经验，形成了集“养、治、教、康、安置”等于一体的养育体系。2012年在全省率先成立市儿童福利指导中心，创新建立了儿童福利督导制度，建立了城乡孤儿的生活费标准自然增长机制，确保孤儿的基本生活不低于我市平均生活水平。儿童福利院养育的孤儿年基本生活最低养育标准按不低于我市上年度城镇居民家庭人均消费性支出的70%，2013年我市儿童福利院最低养育标准为1236元/人/月；

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社会散居孤儿基本生活最低养育标准按不低于市儿童福利院孤儿养育标准的60%，2013年为742元/人/月。机构内孤残儿童和社会散居孤儿城乡合作医疗保险缴费一律由财政承担。残疾儿童进行手术矫治、语训、康复训练已列入“残疾孤儿手术康复明天计划”，“0—6岁贫困残疾儿童抢救性康复项目”。符合正常入学条件的儿童均能就近接受义务教育。

目前，全市有孤儿50多名，困境儿童1200多名。

三、当前孤儿和困境儿童福利事业存在问题

（一）社会化服务网络急需完善。

海宁市目前的困境儿童中包括：残疾儿童、重病儿童、事实无人抚养儿童、低保家庭儿童及低收入家庭儿童等。但是，现有的服务设施较少，网络不够健全，难以为广大的困境儿童及家长提供及时的、必要的服务和支持，困境儿童的社会化服务网络建设与日益增长的需求相比还有很大的距离，需较多的社会力量参与孤儿及困境儿童福利服务。

（二）专职儿童福利督导员缺乏

在儿童福利工作督导过程中，缺乏专职儿童福利督导员。镇（街道）、村（社区）的督导员往往是身兼数职，在兼顾其他工作的同时需要定期的对辖区内的孤儿及困境儿童做好日常的督导评估，随之带来一些难以避免的困难和问题，在一定程度上降低了督导评估的力度与深度。

（三）福利机构专业技术人员偏少

在儿童福利机构内，孤残儿童的养护、特殊教育、康复训练和社会工作等方面，需要工作人员有较高的文化素质和专业技术水平，才能为机构内孤残儿童乃至社会散居孤儿和困境儿童提供高水准的专业化服务。由于各种原因，福利机构难以吸引专业技术人员，导致专业技术力量较为薄弱。特别是护理岗位更无法吸引年轻人参与。因此，现有福利机构内的护理员普遍年龄较大，专业文化素质偏低，使得护理员队伍结构日趋老化，接受新型专业知识的能力偏低。

四、我市孤儿及困境儿童福利事业发展的建议

在倡导“科学发展观”、“以人为本”和“构建和谐社会”的今天，进一步推动孤儿及困境儿童福利事业的发展已经成为全社会的共识，研究制定加强孤儿保障工作措施，完善孤儿保障体系，不断提高孤儿及困境儿童保障水平，切实

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维护孤儿及困境儿童基本权益，需要广泛动员社会力量积极参与、支持孤儿及困境儿童福利和慈善事业，营造关爱孤儿及困境儿童健康成长的良好社会氛围。有鉴于此，根据目前我市孤儿及困境儿童福利事业的现状，探索研究我市的儿童福利事业发展应从以下几个方面加强和完善。

（一）完善儿童福利保障制度

1．制定孤儿及困境儿童福利政策，建立完善新型儿童福利体系。根据省政府关于《加快发展孤儿和困境儿童福利事业的意见》，要结合本市实际，及时制定出台我市《关于加快发展孤儿和困境儿童福利体系建设的意见》，进一步完善《发放孤儿基本生活费的意见》，积极做好孤儿基本生活费发放、管理、使用和监督检查工作。要认真研究调研，探索困境儿童的具体救助范围、救助方法和救助标准。到2015年基本建立起以家庭养育为基础、机构服务为骨干、社区照顾为依托，城乡一体化、组织网络化、服务专业化、保障制度化的适度普惠型孤儿和困境儿童福利体系。

2．加大财政投入，提高困境儿童生活水平。建立城乡困境儿童的生活费补助自然增长机制，确保低保家庭儿童基本生活费在享受低保补助的同时，再给予不少于每人每月400元的生活补助；持证困难家庭儿童基本生活费按低保家庭儿童基本生活费的50%确定；其中持证困境家庭重残儿童生活费按低保家庭儿童基本生活费的75%确定；事实无人抚养儿童（包括父母双方长期服刑在押和劳动教养的儿童、父母双方强制戒毒的儿童、父母一方死亡而另一方因上述等情况无法履行抚养义务和监护职责的儿童）基本生活费按社会散居孤儿标准的50%确定；一般家庭重残儿童生活费按低保家庭儿童基本生活费的50%确定。

3．继续落实孤儿及困境儿童教育保障政策。落实教育优惠政策，全面加强孤儿和困境儿童特殊教育工作，提升孤残儿童教育水平。健康适龄孤儿接受普通教育，中重度残疾适龄孤儿集中接受特殊教育，轻度残疾适龄孤儿随班就读。孤儿学前教育阶段免收保育费，困境儿童学前教育阶段每年享受1000元教育券；持证困难家庭儿童小学、初中阶段给予每人每年750元午餐补助，高中阶段免收学费，并给予1500元助学补助；低保和其他持证困难家庭子女通过省招考网录取高校的，分别给予每人每年5000元和4000元的教育救助；残疾学生考取中专以上全日制院校的，一次性给予最高不超过10000元的资助奖励。对孤儿考入大

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学继续求学深造的，由市财政继续提供生活保障，直至毕业。

4．进一步加强和完善孤儿及困境儿童的医疗救助及康复政策。对于弃婴（儿）及孤残儿童医疗救治，医疗机构应开辟“绿色通道”，保障孩子能在第一时间进行有效救治。同时，提高孤儿和困境儿童医疗补助力度，将孤儿和低保家庭儿童纳入城乡合作医疗保险范围，其个人参保缴费由财政承担。对困难家庭医疗补助按照年度住院医疗总费用限额进行补助，基本医疗费用自负部分由民政按80%的比例给予救助，社会按20%的比例给予救助；年度住院医疗总费用在4万元以上的部分，基本医疗费用自负部分经民政救助80%后仍有困难的可再申请社会救助。鼓励、支持医疗机构采取多种形式自愿减免孤儿医疗及康复费用。继续落实“残疾孤儿手术康复明天计划”“0—6岁贫困残疾儿童抢救性康复项目”，并逐步向困境儿童延伸。充分发挥残联、医疗卫生机构、培智学校、儿童福利机构的资源优势，在市儿童福利院建立脑瘫康复训练基地，在社区设立脑瘫康复训练站，为更多脑瘫儿童和家长提供就近便捷的康复训练。

5．引入社会工作，关注孤儿及困境儿童心理健康。在儿童福利院内设机构春苗社会工作室，运用社会工作理念和方法，加强对孤儿及困境儿童心理发展方面的引导。并着重为孤儿及困境儿童设计集娱乐性、教育性、康复性为一体的社工服务项目。运用社会工作专用方法，通过对孤儿及困境儿童及时开展个案、小组工作、社区工作及其他主题活动，解决他们存在的个别化及共性化问题，为他们创造一个公平、愉悦的休闲环境，帮助他们改善心理趋势，保障心理健康发展。

6．科学解决孤儿成年后的住房和就业问题。监护人应当帮助有房产的孤儿做好产权维护工作。农村孤儿成年后，没有住房且符合特困建房条件的，由镇、街道帮助其解决住房困难。对符合廉租住房的城市无房散居成年孤儿和市儿童福利院集中供养的成年孤儿，在同等条件下由住建部门优先安排实物配租；符合经济适用住房申请条件的优先解决。孤儿成年后，要按照“面向社会自主择业”的原则，积极鼓励自食其力。市各有关部门要把适龄的成年孤儿作为就业援助的重点对象，将符合条件的成年孤儿按照零就业家庭成员对待，并将其纳入就业困难人员认定范围，提供针对性服务和就业援助，落实相关就业扶持政策。要积极支持和帮助孤儿成年后自谋职业和自主创业。孤儿成年后就业困难的，优先安排

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到政府开发的公益性岗位就业。有劳动能力且处于失业状态的，要将其列入城镇“零就业家庭”失业人员和农村低保家庭劳动力就业扶持范围，并按规定落实好职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、免费职业介绍、职业介绍补贴和社会保险补贴等政策。

（二）落实儿童福利工作机制

1．建立困境儿童福利工作三级网络，完善社会化服务。由于困境儿童的构成情况复杂，他们对福利需求的差异性很大，对他们实行的福利需要进行细致的分类，提供分类给付、分类服务，如物质层面的直接给付，精神层面的间接给付，服务层面的长期帮助，健康层面的康复服务等。因此，建立和完善三级服务网络是非常重要的任务。一级服务网络是指在儿童福利机构内设立“儿童福利指导中心”负责对全市的孤儿及困境儿童开展系统性的管理工作，提供专业医疗、康复、心理辅导等服务，并指导在镇（街道）建立“儿童福利工作站”，承担工作站工作人员和社工培训的任务，帮助孤儿和困境儿童维权等；二级服务网络是指建立镇（街道）“儿童福利工作站”，按照困境儿童的不同需求，提供相应的服务，收集督导员工作信息、及时调整服务内容、做好维权工作等；三级服务网络是指建立城乡社区儿童福利督导员工作网络，在村（社区）确定1名专职督导员，负责对辖区内孤儿和困境儿童进行日常化的督导和帮助。

2．建立孤儿和困境儿童保障工作协调机制。孤儿和困境儿童的福利保障工作是一项综合性的工作，需多部门参与，形成上下联动，分工负责的工作机构。市政府协调成立孤儿和困境儿童成员单位，成员单位由市政府办公室、市民政局、市公安局、市发改局、市教育局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市人口和计划生育局、团市委、市妇联、市残联、市司法局、市住建局、市卫生局、市慈善总会组成。同时，出台《海宁市孤儿和困境儿童保障工作联席会议制度》，联席会议下设办公室设在市民政局，分管副局长兼办公室主任。办公室主要工作职责为：做好信息通报和交流，及时将相关信息报送联席会议领导和成员单位；对联席会议的各项决议执行情况进行督促检查；调查收集孤儿和困境儿童保障工作中的成功经验和存在的困难问题，为联席会议决策提供依据；研究制定孤儿和困境儿童保障政策，协调相关部门解决孤儿和困境儿童保障问题，促进部门协作，建立长效机制，切实维护孤儿和困境儿童合法权益；承办联席会议的有

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关会议；完成联席会议临时交办的各项任务。

3．加强儿童福利人员队伍建设。儿童福利工作人员素质的提高是提升为孤儿和困境儿童服务质量和水平的重要因素。目前我们儿童福利机构的护理人员普遍存在社会经验丰富、事业心强但年龄老化、知识陈旧、专业知识不足的问题，工作人员也缺乏系统的培训。一是加强对机构内工作人员培训，提升其专业水平，围绕儿童福利工作的特点进行法律、职业道德、理论和民政部《儿童福利机构抚育工作指导纲要（试行）》相关内容等业务技能等培训，认真执行资格鉴定并持证上岗；二是引进人才，优化专业人员配置，让具有特教、康复、社工等专业职称的人才进入儿童福利工作的管理服务队伍；三是积极组织儿童福利工作督导员培训，明确儿童福利督导工作职责、制度。同时要求督导员持证上岗，凡是担任儿童福利督导员的，要经过民政部门或儿童福利指导中心培训，经过培训合格后才能上岗。

（三）加快推进易地新建市儿童福利院工程

为进一步提升我市孤残儿童的学习、生活等环境，在各级领导的重视下易地新建市儿童福利院工程已于2012年12月18日正式动工，预计2014年投入使用。新建工程位于市石材市场南侧、麻泾港东侧、康乐路西侧地块。项目用地规模约11989平方米，总建筑面积约9884.66平方米设置床位约120张，总投资5358.07万元。建设内容由机构内儿童服务用房、机构外儿童服务用房，行政办公用房和附属用房等，其中，机构外儿童服务用房即残疾儿童康复中心，包括就业服务功能用房、职业培训功能用房、康复指导功能用房、文体活动功能用房、辅具供应功能用房及法律服务功能用房等。建成后的儿童福利院将集“养、治、教、康、安置”等多种功能于一体，为孤儿及困境儿童提供模拟家庭式养育、康复训练、特殊教育、休闲娱乐、心理辅导等综合服务，既能够给予机构内孤残儿童个性化的服务项目，又能满足广大社会儿童多元化的服务需求，成为全市儿童福利服务的重要平台和精神文明建设的重要窗口。

资料来源：http://www.xiexiebang.com/data/xdth/

第二篇：浙江省人民政府办公厅关于加快发展孤儿和困境儿童福利事业的意见

浙江省人民政府办公厅关于加快发展孤儿和困境儿童福利事业的意见

浙政办发〔2011〕60号

为进一步发展我省儿童福利事业，切实维护儿童的合法权益，根据《国务院办公厅关于加强孤儿保障工作的意见》（国办发〔2010〕54号）精神，经省政府同意，现就加快发展孤儿和困境儿童福利事业提出如下意见：

一、重要意义、基本原则和工作目标

（一）重要意义。孤儿是指失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人。困境儿童是指流浪未成年人和因其他原因暂时失去生活依靠的未成年人。孤儿和困境儿童是社会上最弱小、最困难的群体，需要政府和社会更多的关爱和呵护。省委、省政府一直高度重视孤儿和困境儿童的成长，制定了一系列政策措施，推动儿童福利事业发展，孤儿和困境儿童生活状况得到了明显改善。但从总体看，我省孤儿和困境儿童的保障服务体系还不够健全，保障服务水平还有待提高，城乡之间、地区之间发展还不平衡。加快发展孤儿和困境儿童福利事业，是贯彻落实科学发展观、实现人的全面发展的必然要求，是保障和改善民生、维护儿童合法权益的重要举措，是加强社会建设和管理、促进社会公平正义的迫切需要。各地各有关部门要充分认识加快发展孤儿和困境儿童福利事业的重要性，切实增强责任感和使命感，进一步建立健全孤儿和困境儿童保障服务体系，使他们和其他儿童一样幸福健康成长。

（二）基本原则。一是坚持以人为本、孤有所抚的原则，采取多种方式，妥善安置孤儿和困境儿童，使他们回归家庭、融入社会。二是坚持全面保障、适应发展的原则，确保孤儿和困境儿童在生活、医疗、康复、教育、住房、就业等方面享有制度保障和专业服务，并与经济社会发展水平相适应。三是坚持统筹兼顾、适度普惠的原则，实现城乡之间、地区之间、机构收养与亲属抚（托）养之间孤儿和困境儿童保障服务均等化。四是坚持政府主导、社会参与的原则，强化政府主体责任，鼓励引导社会力量参与发展孤儿和困境儿童福利事业。

（三）工作目标。到2015年，孤儿和困境儿童保障体系更加健全，服务水平不断提高，基本建立起以家庭养育为基础、机构服务为骨干、社区照顾为依托，城乡一体化、组织网络化、服务专业化、保障制度化的适度普惠的孤儿和困境儿童福利体系。

二、建立健全孤儿和困境儿童保障体系

（一）有效拓展安置渠道。采取鼓励公民依法收养、推进家庭寄养、强化亲属监护、提倡社会助养、完善机构供养等多种方式安置养育孤儿，依法明确孤儿的监护人，倡导孤儿亲友承担监护职责。由民政部门监护的孤儿，可以在儿童福利机构集中安置，也可以根据民政部《家庭寄养管理暂行办法》实施家庭寄养，其中重度残疾孤儿原则上实行机构集中养育。由孤儿父母生前所在单位或孤儿住所地的村（居）民委员会担任监护人的，可以由监护人委托有抚养意愿和抚养能力的家庭养育孤儿。积极开展孤儿国内收养工作，依法办理登记等相关手续。对寄养的孤儿，寄养家庭有收养意愿的，应优先为其办理收养手续。继续稳妥开展涉外送养工作，进一步完善涉外送养工作规范。切实加强对流浪未成年人的救助保护，对于暂时查找不到家庭的流浪未成年人，可视情延长其在流浪未成年人救助保护机构的救助和教育时间；确实无法查明身份的，可由儿童福利机构安置。

（二）切实保障基本生活。按照孤儿基本生活水平不低于当地平均生活水平的原则，建立孤儿基本生活最低养育标准自然增长机制，并实行城乡统筹。福利机构养育的孤儿年基本生活最低养育标准按不低于当地上城镇居民家庭人均消费性支出的70%确定；社会散居孤儿年基本生活最低养育标准按不低于当地福利机构孤儿养育标准的60%确定。具体标准由各地予以明确，但不得低于《民政部关于制定福利机构儿童最低养育标准的指导意见》（民发〔2009〕77号）的要求。同时，要按照《浙江省人民政府关于进一步建立健全困难群众基本生活价格补贴机制的通知》（浙政发〔2008〕86号）规定给予动态价格补贴。对因其他原因暂时失去生活依靠的其他未成年人，可比照孤儿予以救助。

（三）加强医疗康复保障。社会福利机构集中养育和社会散居的城镇孤儿应当参加城镇居民基本医疗保险，社会散居的农村孤儿应当参加新型农村合作医疗，其个人缴费部分由财政承担。孤儿医疗费用先按规定在城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗基金中报销，不足部分按规定在医疗救助资金中解决。鼓励建立贫困家庭儿童大病慈善救助制度及专项资金，加大儿童大病救助力度。到2015年，基本形成以城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗为基础、以城乡居民医疗救助和儿童大病慈善救助制度为补充的孤儿医疗保障体系。进一步完善“残疾孤儿手术康复明天计划”长效机制，扩大手术病种和康复项目，实现残疾孤儿免费康复服务全覆盖，并向贫困家庭残疾儿童延伸。切实做好“0—6岁贫困残疾儿童抢救性康复项目”，对残疾婴幼儿，做到及早发现、及早干预、及早开展手术矫治和专业康复训练。充分发挥儿童福利机构、专业性残疾人康复机构、医疗卫生机构的资源优势，为有需求的社会散居孤儿、社会残疾儿童及其家庭提供康复服务。

（四）落实教育优惠政策。按照健康适龄孤儿接受普通教育，中重度残疾适龄孤儿集中接受特殊教育，轻度残疾适龄孤儿随班就读的原则，全面加强孤儿教育工作。适龄孤儿在公办幼儿园接受教育的，免收保育费；在义务教育学校就读的，免收住宿费，免费提供爱心营养餐；在高中段学校就读的，免除学费、代管费，相关经费由当地政府给予补助。将高等院校全日制在读的孤儿纳入资助体系，优先享受学费减免、国家助学金、困难补助和国家助学贷款补贴等政策待遇。

（五）优先解决住房困难。因地制宜解决孤儿成年后的住房问题，及

时将他们纳入城乡困难群众住房救助体系。对居住在农村的无住房的孤儿，符合条件的，优先纳入农村困难群众住房救助体系，乡（镇）政府和村民委员会要积极鼓励、动员社会力量及居住地村民帮助其建房。对城镇散居以及儿童福利机构的孤儿，符合廉租住房条件的，优先安排实物配租；符合经济适用住房申请条件的，优先予以解决。

（六）大力扶持就业创业。积极支持和帮助孤儿成年后自谋职业和自主创业。孤儿成年后就业困难的，优先安排到政府开发的公益性岗位就业。有劳动能力且处于失业状态的，要将其列入城镇“零就业家庭”失业人员和农村低保家庭劳动力就业扶持范围，并按规定落实好职业培训补贴、职业技能鉴定补贴、免费职业介绍、职业介绍补贴和社会保险补贴等政策。

三、切实提高对孤儿和困境儿童专业服务水平

（一）加强儿童福利机构建设。继续实施“儿童福利机构蓝天计划”，到2012年，各市都要拥有一所具有适度规模，具备养护、医疗、康复、特教功能的综合性儿童福利机构。孤儿较多的县（市）可独立设置儿童福利机构，其他县（市）要依托综合性社会福利院设立相对独立的儿童部或将孤儿集中到市级儿童福利机构养育。继续抓好各市流浪未成年人救助保护中心建设，充分发挥其作用。加强浙江民政康复中心建设，强化儿童福利事业指导职能，使之成为全省孤儿和困境儿童的医疗、康复、指导、培训、科研中心。努力改善儿童福利机构的工作条件，为其配备抚育、康复、特教必需的设备器材和救护车、校车等。加强儿童福利机构规范化建设，严格按照民政部《儿童社会福利机构基本规范》要求，建立和完善儿童福利机构孤儿接收、救治、康复、教育和生活管理标准，健全以目标岗位责任制为核心的管理制度。充分发挥儿童福利机构的专业优势，加强对亲属抚养和家庭寄养工作的监督、指导与评估，寄养家庭的劳务费用补贴由当地财政解决。

（二）大力发展康复特教服务。加强儿童福利机构的特教班或特教学校建设，为机构内残疾孤儿提供特教康复服务；鼓励和扶持社会力量兴办残疾儿童康复特教服务机构，当地政府应保障其合理用地需求，在运营资金等方面给予支持；积极开展社区残疾儿童康复特教服务，孤儿、残疾儿童较多的社区应建立社区康复工作站，并依靠儿童福利机构、残疾人康复机构、特教学校、社区卫生服务中心及有关专业社会志愿者服务队伍，加强对社区康复特教工作的指导，组织开展残疾儿童家长培训，及时提供康复特教服务和技术支持，建立健全以残疾儿童家庭为基础、社区康复工作站为骨干、儿童福利机构和专业性残疾人康复机构为示范的社区康复教育训练模式，为残疾儿童提供系统完整的康复教育训练。加大政策支持力度，对具有非营利性组织资格的残疾儿童康复特教服务机构取得的符合免税范围的收入，享受企业所得税免税收入优惠；对福利性、非营利性的残疾儿童康复特教服务机构按规定纳税确有困难的，经批准可减免房产税和城镇

土地使用税；对儿童福利机构提供的养育服务免征营业税；对企业或个人通过公益性社会团体或者县级以上政府及其组成部门，向非营利性残疾儿童康复特教服务机构等公益事业的捐赠支出，准予按税法规定在计算缴纳所得税前扣除。儿童福利机构和残疾儿童康复特教服务机构的教学和学生生活用水、用电、用气（燃料）等价格与居民用户执行同价，免收城市市政设施配套费、集镇配套设施建设费，免收有线（数字）电视、固定电话装移机（含有线宽带）工料费等一次性接入费，并减半收取视听维护费。引导省内基础电信运营企业，根据地方经济差异，减半收取相关业务通信费用或面向孤儿福利事业制定更大优惠力度的资费政策。

（三）加快专业服务人才培养。大力培养医疗康复和特教方面的中高级专业技术人才，建立和完善儿童福利专业社会工作者职业水平评价、残疾儿童康复护理技术人员职业资格制度，实现儿童福利工作队伍职业化、专业化。加大对儿童福利机构工作人员的培训，不断提高服务水平，同时要逐步提高儿童福利机构工作人员的工资福利待遇，确保人员队伍稳定。将儿童福利机构中设立的特教班或特教学校的教师、医护人员专业技术职务评定工作纳入教育、卫生系统职称评聘体系，并在结构比例、评价方面给予适当倾斜。教育、卫生部门举办的继续教育和业务培训要主动吸收儿童福利机构相关人员参加。积极推进孤残儿童护理员职业资格制度建设，支持开发孤残儿童护理员教材，设置孤残儿童护理员专业，加强对孤残儿童护理员的培训。积极开发儿童福利机构社工志愿者服务岗位，引入专业社会工作者，为孤儿健康成长提供良好的专业服务。

四、进一步完善发展孤儿和困境儿童福利事业的工作机制

（一）强化组织领导。各级政府要高度重视孤儿和困境儿童福利保障工作，将其纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和计划，建立健全政府主导、民政牵头、部门协作、社会参与的儿童福利工作机制。民政部门要充分发挥职能作用，会同有关部门加强调查研究，完善政策措施，抓好工作落实。财政部门要建立稳定的经费保障机制，将孤儿和困境儿童所需资金纳入社会福利事业发展资金预算，切实保障孤儿的基本生活和儿童福利专项工作经费。采取多渠道筹措资金的办法，鼓励社会力量支持儿童福利事业，加大福利彩票公益金对儿童福利事业的投入。省级财政要建立专项资金，对各地儿童福利机构建设及设施设备更新、孤儿基本生活保障等给予补助。发展改革部门要统筹安排儿童福利机构、康复特教服务机构设施建设项目。公安部门要及时出具弃婴（儿童）捡拾报案证明，积极查找弃婴和儿童的生父母或者其他监护人；对确认为孤儿的，应为其及时办理儿童福利机构集体户口。教育、卫生、人力资源社会保障、司法、建设、计生、残联、共青团、妇联等相关部门单位要在各自的职责范围内做好相关工作。

（二）加强基层基础。各级民政部门要依托儿童福利机构或社会福利

机构，加强对儿童福利工作的指导。县级民政部门要与社会散居孤儿监护人签订协议，对监护人领取、使用孤儿基本生活费以及孤儿养育状况提出相应要求，明确监护人依法履行的监护职责和抚养义务。建立城乡社区儿童福利督导制度，对已建立社区服务中心的城乡社区，要在工作人员中确定1名孤儿养育状况督导员；未建立社区服务中心的农村，要在村两委成员中指定1名督导员。建立全省儿童福利信息管理系统，纳入政府职能部门数据库管理，实施对孤儿数量的精确统计和实时更新，并依托社区服务信息平台，及时向社会提供儿童康复特教服务等信息。要定期对孤儿进行普查，及时建立孤儿档案，为儿童福利事业发展提供决策支持和技术保障。

（三）实行动态管理。对依法被收养的孤儿，自被收养的下个月起不再纳入政府孤儿供养福利保障范围。对查找到父母或父母重新履行抚养义务的孤儿，自查找到父母或父母重新履行抚养义务的下个月起不再纳入政府孤儿供养福利保障范围。孤儿成年后，具备劳动能力和完全民事行为能力的，如在校学生则继续为其供养福利，非在校学生则一次性发放6个月孤儿基本生活费后不再纳入政府孤儿供养福利保障范围。对孤儿成年后不具备劳动能力、无民事行为能力或限制行为能力的，如符合低保条件则纳入最低生活保障，符合城镇“三无”和农村五保条件则按照有关法规政策妥善安置。各地要以优待孤儿为原则，做好相关政策制度的衔接，确保孤儿保障不低于原有水平。

（四）加大宣传力度。各地要充分发挥新闻媒体的作用，大力弘扬中华民族慈幼恤孤的传统美德，广泛宣传先进事迹和先进典型，营造全社会关心关爱孤儿和困境儿童的良好舆论氛围。要通过慈善捐赠、实施公益项目、提供服务等形式，进一步引导社会力量广泛参与孤儿和困境儿童福利事业。要加强法制宣传教育，有效遏制和打击拐卖孤儿、遗弃婴儿（儿童）等违法犯罪行为，同时要引导社会依法收养、依法行善，全面保护儿童权益，推动社会文明进步。

二○一一年六月十七日

（此件公开发布）

第三篇：孤儿和困境儿童基本生活保障政策问答

孤儿和困境儿童摸底和基本生活保障

申报工作

一、对象范围

凡具有缙云县户籍的下列儿童可享受基本生活保障。

（一）孤儿。是指失去父母、查找不到生父母的未满18周岁的未成年人。具体分两类：一是福利机构养育的孤儿，二是社会散居孤儿。其中，“未成年人”定义依据《中华人民共和国未成年保护法》，是指未满18岁的公民，下同。

（二）困境儿童。是指流浪未成年人和因其他原因暂时失去生活依靠的未成年人。根据我县实际，目前重点保障父母双方不能完全履行抚养和监护责任的事实无人抚养困境儿童以及困难家庭的重残、重病儿童。具体包括：

1、事实无人抚养困境儿童。主要是指：

（1）父母双方均失踪（失踪两年以上，下同）、服刑（服刑1年以上，含强制戒毒等，下同）、重残（一、二级残疾，下同）或长期患重病（患重病1 年以上，分类参照《缙云县城乡困难人员医疗救助实施办法》和《关于进一步加强医疗救助工作的通知》（缙政办发„2013‟156号）中规定的病种，下同）。

（2）父母一方死亡，另一方失踪、服刑、重残或长期患重病等情形无法履行抚养义务和监护职责。

（3）父母一方失踪，另一方服刑、重残或长期患重病。（4）父母一方服刑，另一方重残或长期患重病。

（5）根据实际情况认定的其他事实无人抚养的儿童。

2、困难家庭中的重残、重病儿童。主要是指：（1）低保家庭中的重残、重病儿童。（2）低保边缘户中的重残、重病儿童。

（3）根据实际情况认定的其他困难家庭中的重残、重病儿童。

二、基本生活费发放标准 孤儿基本生活费发放标准：福利机构养育的孤儿年基本生活最低养育标准按不低于当地上城镇居民家庭人均消费性支出的70%确定；社会散居孤儿年基本生活最低养育标准按不低于当地福利机构孤儿养育标准的60%确定。事实无人抚养儿童基本生活费按照社会散居孤儿标准确定，困难家庭中的重残、重病儿童基本生活费按照城镇低保标准确定。事实无人抚养困境儿童和低保家庭中的重残、重病儿童，不再享受城乡低保金。低保边缘户家庭中的重残儿童，不再享受重残补助金。

三、申请程序

申请社会散居孤儿和困境儿童的基本生活费，由孤儿、困境儿童监护人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出申请。乡镇人民政府（街道办事处）受理后，对孤儿、困境儿童情况及其监护人家庭情况进行调查核实并提出初步意见，上报县民政局审批。县民政局对申请材料进行审核，提出核定、审批意见。经审批同意的，县民政局与社会散居孤儿、事实无人抚养儿童的监护人签订监护协议，并将审批结果及时通知乡镇人民政府（街道办事处），乡镇人民政府（街道办事处）应及时将审批结果告知申请人。申请时需提供以下材料：

①《缙云县社会散居孤儿（困境儿童）基本生活费申请审批表》一式四份；②社会散居孤儿及其监护人的身份证、户口簿、信用社卡（折）等有效证件的原件及复印件，本人近期2寸免冠照4张；③父母死亡（失踪）的，提供死亡证明或人民法院宣告死亡（失踪）等证明原件及复印件；④患重病的，提供由县级以上人民医院出具的病种证明；⑤重残的，提供残疾人证原件及复印件；⑥长期服刑在押的，提供人民法院的判决书原件及复印件；⑦强制戒毒的，提供公安部门实施强制戒毒的证明材料；⑧村（居）委会出具的监护证明；⑨年满18周岁仍在全日制学校读的，提供就读学校出具的证明原件。⑩其他需要提供的材料。

四、其它优惠政策 一是医疗保障，孤儿和困境儿童参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗，其个人缴费部分由财政给予补助。二是实施物价补贴制度。三是教育优惠政策。四是与低保对象享受同等的其他优惠政策。

五、享受终止条件

对有以下情况之一者，停发基本生活费：

1、对依法被收养的孤儿，自被收养的次月起不再发放。

2、对查找到父母或父母重新履行抚养义务的孤儿、困境儿童，自查找到父母或父母重新履行抚养义务的次月起不再发。

3、孤儿、困境儿童成年后，具备劳动能力和完全民事行为能力的，如在校学生则继续发放基本生活费；非在校生则一次性发放6个月基本生活费后不再发放。

4、儿童自身、父母疾病治愈或家庭生活状况明显改善等原因不再列入发放范围的儿童，自作出终止发放决定的次月起不再发放。

5、其他需停发的情形，自作出终止发放决定的次月起不再发放。

第四篇：关于推进我市留守儿童工作的建议

关于推进我市留守儿童工作的建议

所谓留守儿童，是指父母双方或一方流动到其他地区工作，孩子留在户籍所在地不能和父母共同生活的儿童。父母为了生计外出打工，为缓解我市就业压力、增进我市与外地的合作交流、促进我市生产力水平的提高、提高我市在全国的知名度和竞争力起到了一定的推动作用。留守儿童留在了农村老家，集中起来就变成了一个特殊的弱势群体，这一群体在我市也存在相当数量。儿童是未来国家建设的主力，如果不及时采取行之有效的措施解决留守儿童问题，使他们在平等、和谐的环境中健康成长，国家将遭受不可预知的损失。产生原因：

我市留守儿童的产生有以下几方面原因：

一、我市是一个经济发展相对滞后的革命老区，虽然随着海峡西岸经济区建设的深入总体实力不断增强，产业链不断扩大，就业机会不断涌现，但是相对于一些经济发达的地区还有相当差距。很多家庭为彻底改变眼前的困境，只好背井离乡加入打工族的行列；二，中国长期的城乡二元结构以及社会对“农民工”的不公待遇，使广大农民没有办法及能力带着孩子一起走进城市，就算最初进入也不得不在最后放弃最初的梦想。

三、短期措施居多,长效机制缺乏，存在较大局限性，各种力量单兵作战，没有形成合力。我市出台了许多有关留守儿童的管理措施，各种关爱活动也正在逐步开展，也摸索出一些成功的经验和做法，如新罗区的“农村留守流动儿童之家”，长汀县的“代理妈妈”等，但未形成整体协同效应，资源浪费现象严重。面临问题：

长期的单亲监护或隔代监护，甚至是他人监护、无人监护，使得大部分留守儿童无法得到父母经常的关爱，家长也不能随时了解、把握孩子的心理和思想变化。亲情的缺失使孩子变得孤僻、抑郁、人格扭曲，甚至有一种被遗弃的感觉，严重地影响到了孩子心理的健康发展。

由于缺乏帮助和监护，孩子在学习方面处于一种无人过问的状况，容易使孩子对学习产生一种无所谓的态度，进而把精力转移到学习无关的其他上，产生厌学、逃学、辍学现象，最后常常心理失衡、道德失范、行为失控甚至超越法律底限。再加上性格原因往往很难融入正常的同龄人群体，受到排斥后更是无力于学习。农村学校受办学条件、师资力量、教学理念的局限，对留守儿童关爱也是力不从心。

留守儿童生活状况是不容乐观，本来家庭状况就比较差，在加上存在拖欠工资等意外存在，很多父母不能及时领取工资，这就进一步导致了留守儿童的生活困难，只能在极度节俭的状态下长期过维持温饱的生活，在生病和遇到突发事件时，也没有能力救治和处理。很多儿童在很年幼的时候，就被迫加入劳动者的行列中，这对他们的健康成长也影响极大。他们容易受到意外伤害，甚至成为不法分子侵害的对象。解决建议：

一、要大力发展我市农村经济，促进大量农村劳动力就地消化或就近转移，这是解决问题的关键。大力发展县域经济，优化农业产业结构，大力发展适合气候、劳力、市场需求的烤烟、水稻等优势产业，发展农村合作经济组织，提高农民生产的组织化程度，利用县域发展特色经济，如八大干、旅游业、养殖业。其次，优化经济发展环境，创新实施“回归工程”，加快农业产业结构调整，加快转变农村经济增长方式，从粗放型向集约型、深加工型、技术型不断过渡，加速推进农村工业化进程，不断引进外资，切实抓住海峡西岸经济区建设的历史性机遇，形成合力，不断与国际接轨，把市场机制推向深入。如此既可以提高农村经济水平，又从源头上破解了留守儿童难题，做到发展农村经济与解决留守儿童教育和管理相互促进。

二、加快户籍制度改革，打破维系多年的城乡“二元经济体制”。这是解决问题的根本所在。尽快改革与户籍相联系的城乡二元结构的各种制度，拆除就业、医疗、住房、教育等方面的城乡壁垒，减少农民进城的“迁移成本”，同时制定和实施优惠政策和配套措施，使进城务工人员享有城镇原住居民同等的政治和社会权益，他们的子女也享受与城市孩子同等的受教育权。这样就能从政策层面上鼓励更多的进城务工农民将子女带在身边生活和学习，这将在很大程度上将遏制“留守儿童”数量迅速增加的趋势。在教育资源的配置上城乡结合，统筹安排，开放城市公办学校，并利用城市闲置教育资源开办农民工子弟学校，使他们在就业地入学，进一步保障他们的身心健康，维护他们接受教育的权利。

三、进一步完善“以县为主”的义务教育管理体制，加快推进农村寄宿制学校建设。不断改善农村中小学基础设施，尽量为留守儿童提供住宿的便利条件，发挥学校和教师的管理职能和教育功能，以满足留守儿童的寄宿需求，实行全过程管理，全方位监护。不断更新教育理念，调整课程设置，将健康、心理和行为规范教育纳入日常教学中，介绍一些心理健康方面的知识和自我心理调节的技巧等。设立留守儿童成长档案袋，开设针对留守儿童自立自强教育的课程，开展丰富多彩的课外活动，以此来弥补、疏导和改善留守儿童因亲子关系缺失对其人格健全发展产生的消极影响。建立在外家长联系档案，确保儿童有特殊情况时在第一时间和家长联系。开通“家长热线”，方便家长及时了解孩子的具体情况。

四、把“留守儿童”工作提上议事日程，积极配合，形成合力，建立健全留守儿童管理机制。文明办要将关爱农村“留守儿童”工作纳入到“三个文明”建设中，总结交流开展关爱“留守儿童”工作的成功经验；妇联要广泛开展“代理妈妈”活动，组织留守母亲接受文化教育，更好地承担起对留守子女的抚养和教育；共青团要组织城市儿童和“留守儿童”开展手拉手、献爱心等交流活动；各级关工委要发挥“五老”优势和作用，积极参与“留守儿童”的教育工作；各有关部门要强化济困助学服务，通过“春蕾计划”、“希望工程”、民政救助等扶助资金，帮助贫困“留守儿童”完成学业；同时要发挥社会化协调机制、法制服务机构的作用，加强对未成年人的法制教育和自护教育，依法维护“留守儿童”的合法权益，为“留守儿童”创造健康成长的良好社会环境。

五、充分发掘社会各种资源，营造关爱留守儿童的良好社会环境。通过政策引导，鼓励民间资金和社会力量兴办“留守儿童家庭服务站”、“留守儿童家长学校” “留守儿童托管亲属培训班”、“代理妈妈”等多种形式的托管服务机构和方式；借助新闻媒体，积极宣传各地开展关爱留守儿童行动的好经验、好做法，动员全社会共同关注留守儿童命运，营造关爱留守儿童健康成长的良好社会环境；实行“属地管理，分级负责、分层落实”，形成以留守儿童为中心、以学校为主体、以村镇为重点的横向到边、纵向到底的工作网络；推进相关法律政策的不断完善，加大对流动儿童的法律保护力度，建立以家庭监护为主，以社区、学校或其他人员监护为保障，以国家监护为补充的监护制度。

第五篇：加快我市小城镇发展对策建议

加快我市小城镇发展对策建议

小城镇是联结农村和城市的桥梁和纽带，加快发展小城镇，对优化农村经济结构，开拓农村市场，带动小城镇二、三产业加快发展，吸纳农村富余劳力，增加农民收入，加快农村工业化和城市化进程，促进城乡经济发展具有十分重要意义。针对当前我市小城镇建设工作中存在的问题，积极稳妥地推进小城镇有序、快速、健康发展，提出如下对策建议：

（一）加强小城镇科学规划，促进经小城镇建设健康发展今后，我市要进一步加大力度，结合实际，采取措施，重点抓好全市21个中心镇规划建设工作，努力把全市建成有山区特色的小城镇群体，推动我市城镇化进程，促进全市国民经济和社会事业全面发展。为此，各级领导要高度重视小城镇规划建设工作，建立和健全机构人员，切实把小城镇建设纳入国民经济发展计划，制定小城镇建设科学的经济发展规划和城镇建设总体规划，坚持做到科学规划、合理布局、因地制宜、体现特色、科学组织、强化管理、注重生态效益、经济效益和社会效益的统一。在制定小城镇经济发展过程中，要注意处理好三个原则：

一、规划要超前性。注重完善城镇功能，要根据经济社会和环境的全面发展，科学制定适度超前的城镇总体规划和空间布局，科学划分商贸、居住、工业、农业等功能分区，统筹安排城镇交通道路、居住区、工业区、文化、教育、医疗卫生等各项用地规划；合理确定 1

人口规模与用地规模，坚持标准，防止贪大求全和乱铺摊子，做好与土地总体规划、经济发展规划、交通网络等方面规划的衔接协调，正确处理统一规划和分步实施关系，做到科学性、超前性、高标准、多功能，统一规划、分批建设、突出重点、量力而行，形成具有特色的小城镇。

二、合理确定城镇发展方向和经济布局，因地制宜，循序渐进发展。各地要根据当地区域经济发展水平、区位条件和资源优势等，科学确定城镇经济发展目标和重点，培植地方特色经济和主导产业，从当地实际出发，依法推进，逐步发展。

三、以人居为中心，节约用地和保护环境。在发展小城镇过程中，要从提高城镇整体效益和带动区域发展的要求制定规划，采取有力措施注意节约和保护好耕地，正确处理统筹安排小城镇行政区域内农业生产用地和非农建设用地，加强环境的绿化和保护，为小城镇的长期健康发展打下了良好基础，保持经济可持续发展。通过科学规划，分步实施，使小城镇建设跃上一个新水平。

（二）积极培育小城镇经济，增强小城镇发展实力

充满活力的经济是小城镇繁荣和发展的基础。发展小城镇的关键在于繁荣小城镇的经济，各地必须重视把引导乡镇企业合理集聚、围绕完善服务城镇、发展农村市场体系和产业化经营等与小城镇结合起来，城乡优势互补，做好四个结合：

一是小城镇建设与乡镇企业结合。乡镇企业以小城镇为载体，充分利用当前乡镇企业布局、结构调整的有利时机，合理规划引导向小城镇集聚，成片发展，产业集聚效应，顺利实现乡镇企业转型升级和城镇规模扩张。对乡镇企业的发展进行相对集中布局，优化和调整乡镇企业产业结构，积极发展高新技术产品，加大力度开发新产品；同时要把发展乡镇企业和“三高”农业有机结合起来，做好农产品的精加工、流通、储藏等，提高农产品的附加值和经济效益，实现城乡工业融为一体，快速发展。

二是小城镇建设与区域经济发展结合。要根据小城镇特点，与当地经济发展结合，以市场为导向，以产业为依托，大力发展特色经济，着力培育各类农业产业化经营的龙头企业，形成农副产品的加工销售基地。下大力气调整和优化农业产业结构，大力发展城郊农业，加大对农业资金、技术、信息等投入，发展“市场农业、效益农业、订单农业”，要切实办好农业龙头企业，走公司加基地加农户的路子，带动农民致富，进一步推进农业产业化经营，不断提高农业经济效益和社会效益。按“一业一镇、一品一镇”等实施发展主导产业突出示范项目，建设各有特色的小城镇，推动当地小城镇发展。

三是小城镇建设与农村二、三产业结合。目前，我市农村二、三产业发展缓慢，农村就业机会不多。为此，各级必

须重视发挥小城镇功能，大力发展社会服务业、文化、信息等三产业，提高小城镇吸引力和辐射力；因地制宜、有重点地发展农产品市场、商贸市场等要素市场，要采取一系列的优惠政策和措施，吸引农民进城务工经商，鼓励工商企业到小城镇进行产品开发、商业连锁经营、农副产品批发等经营活动，大力扶持私营企业和个体经济，活跃城镇市场，增强城镇实力，繁荣小城镇经济；要切实抓好交通、通信等基础设施建设工作，大力发展建筑业、交通运输业、综合技术服务业、农林牧渔技术服务业等二、三产业，加强农村文化教育和广播电视、社会福利等，提高城镇居民和广大农民的科学文化水平和素质，形成巩固第一产业、大力发展第二产业、活跃第三产业的合理的城镇产业经济结构，提高城乡发展质量，实现产业结构逐步升级，促进小城镇经济健康发展。四是小城镇建设与提高农民素质结合。小城镇建设的主体是农民，由于条件的限制，进城农民文化素质相对低。因此，把提高小城镇居民素质摆上重要位置，采取多形式、多途径办法，全面提高小城镇居民的科技文化素质，培养开放和开拓进取的精神，让广大城镇居民成为现代市民。

（三）充分运用市场机制，探索建设小城镇新路子

小城镇的建设要按照“科学规划、合理布局、政府引导、市场运作”的原则，逐步建立多元化投资体制，增加投入，完善和配套小城镇建设，促进小城镇可持续发展。我市由于

经济基础较为薄弱，地方财政较为困难，投入不足是制约我市小城镇建设的一个重要因素。因此，积极探索市场经济条件下，鼓励企业和城乡居民、社会资金投资，在政府引导下发挥市场机制作用建设小城镇。要改变过去投资主体单一的局面，加强投资融资体制改革，引入市场机制，明确融资主体，采取“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的办法，充分发挥资金市场在小城镇建设中的作用，广辟融资渠道，逐步建立政府投资、社会集资、农民带资、招商引资等多渠道、多元化筹资格局，想方设法，广开门路，增加投入。政府投资重点放在水电、交通、通信等基础设施上；采取各种政策，鼓励各行各业、各个方面和广大农民群众积极参加小城镇建设，鼓励社会及个人投资开发房地产、商贸市场、兴办托儿所、幼儿园、学校、医院、个体娱乐场所等公用事业，通过改善水、电、路、绿化、美化城镇，兴建医院、学校、文化广场等配套设施，使城镇面貌焕然一新，探索建立多元化投资体制，走出了小城镇建设新路子。有条件的镇探索建立小城镇建设发展基金，将土地转让金收入、财政返还、基础设施有偿使用费和其它各项管理费、镇属企业上缴利润或股份分红、上级拨款、华侨捐款等都纳入小城镇经济综合开发基金，由镇财政所管理或成立专门的基金管理机构，按照有关法律和制定的规章进行管理，提高使用效益，解决资金瓶颈，加快城镇建设步伐。

（四）推进小城镇改革，增强经济和社会事务管理能力

按照社会主义市场经济的要求，要进一步深化小城镇改革，消除阻碍城镇化的体制，推进城镇化加快发展。